Реферат Государственный бюджет 20
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
План работы
Стр.
| Введение | 3 |
| Глава 1 Бюджетная система и бюджетное устройство РФ | 5 |
| 1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы РФ | 5 |
| 1.2 Принципы бюджетной системы | 8 |
| 1.3 Внебюджетные фонды | 9 |
| 1.4 Межбюджетные отношения | 12 |
| 1.5 Законодетельная база и компетенция органов государственной власти | 16 |
| 1.5.1 Бюджетные права федеральных органов государственной власти РФ | 17 |
| 1.5.2 Правовая компетенция органов государственной власти субъектов РФ | 18 |
| 1.5.3 Правовая компетенция органов местного самоуправления | 20 |
| 1.6 Сущность бюджетного федерализма | 22 |
| | |
| Глава 2 Характеристика бюджетной системы РФ | 25 |
| 2.1 Назначение бюджетной классификации | 25 |
| 2.2 Структура федерального бюджета РФ | 29 |
| 2.2.1 Доходы федерального бюджета | 29 |
| 2.2.2 Расходы федерального бюджета | 34 |
| 2.2.3 Источники финансирования дефицита федерального бюджета | 42 |
| 2.3 Региональные бюджеты | 44 |
| 2.3.1 Доходы региональных бюджетов | 45 |
| 2.3.2 Расходы региональных бюджетов | 46 |
| 2.4 Местные бюджеты | 49 |
| 2.4.1 Доходы местных бюджетов | 50 |
| 2.4.2 Расходы местных бюджетов | 53 |
| | |
| Глава 3 Основные направления и ориентиры бюджетной политики на перспективу | 58 |
| 3.1 Итоги бюджетной политики за 2001-2002 гг. | 58 |
| 3.2 Основные задачи бюджетной политики | 60 |
| 3.3 Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов | 61 |
| 3.4 Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов | 63 |
| 3.5 Политика в области межбюджетных отношений | 65 |
| 3.6 Совершенствование казначейских технологий | 67 |
| 3.7 Совершенствование управления государственными финансами | 68 |
| | |
| Заключение | 69 |
| Список использованной литературы | 70 |
| Приложения | 73 |
| | |
Введение
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как из одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
Целью данной дипломной работы является рассмотрение основных элементов бюджетной системы, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и соответственно рассмотрение возможных путей их решения.
В первом разделе дипломной работы характеризуется бюджетное устройство Российской Федерации, раскрывается экономическая сущность бюджета, построение бюджетной системы, даются основы бюджетного права, излагаются особенности межбюджетных отношений.
Во втором разделе анализируется формирование доходов и расходов бюджетов всех уровней. Подробно характеризируются все виды налоговых и неналоговых бюджетных доходов. Даются особенности планирования и финансирования расходов в отраслях материального производства и в непроизводственной сфере.
Третий раздел посвящен рассмотрению ориентиров и направлений бюджетной политики, а также путей выхода из создавшихся проблем.
Теоретической базой при написании дипломной работы явились законодательные и нормативные акты, публикации экономических газет и журналов, использовались практические материалы Отдела бухгалтерского учета и отчетности и Главной бухгалтерии Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
1.1
Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы Российской Федерации
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.
Расходы государства изначально были разделены на две части – на гражданские и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов и доходов была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление бюджета России.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система государства – главное звено финансовой системы государства.
Бюджетная система Российской Федерации – система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В бюджетную систему России, как федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:
* федеральный бюджет;
* региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;
* бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития.
Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет – формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.
Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета (приложение № 1).
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.
Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации. (Приложение № 2)
Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетных и финансовых планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов). А также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование.
1.2 Принципы бюджетной системы
Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации:
| Принципы | Основные положения |
| единства | единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, введение бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов. |
| разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ | закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления. |
| самостоятельности бюджетов | Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. |
| полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов | отражение в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств. |
| Общее покрытие расходов | Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита. |
| достоверности бюджета | надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальность расчета доходов и расходов бюджета. |
| сбалансированности бюджета | объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита и т.д.; |
| гласности | обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти. |
| Эффективность и экономность использования бюджетных средств | при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. |
| адресности и целевого характера бюджетных средств. | выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. |
Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.
1.3 Внебюджетные фонды
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства — бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средства для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, и с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. Следовательно, государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Они создаются на основе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Внебюджетные фонды образуются двумя путями:
§ выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
§ формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей
Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указывается цель расходования средств.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.
С помощью внебюджетных фондов возможно:
Ø влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
Ø обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;
Ø оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
Ø предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.
Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, региональных и местных.
Ведущая роль принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам:
¨ Пенсионному фонду Российской Федерации;
¨ Фонду социального страхования Российской Федерации;
¨ Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;
¨ Государственному фонду занятости населения Российской Федерации;
Одновременно с социальными были созданы другие внебюджетные фонды. Крупнейшими из них были:
§ дорожные (федеральный и территориальные) фонды;
§ воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный и территориальные). Впоследствии значительная их часть была консолидирована в бюджеты.
В состав бюджета они включатся отдельными разделами, т.е. в виде целевых бюджетных фондов.
Реформирование системы внебюджетных фондов Российской Федерации идет в двух направлениях: одни внебюджетные фонды утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, а другие сохраняют юридическую самостоятельность, но включаются в состав бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.
1.4 Межбюджетные отношения
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
§ распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
§ разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
§ равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
§ выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
§ равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты.
В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.
Доходы бюджетов состоят из собственных и регулирующих.?
Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.
Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.
Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.
Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.
В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.
К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным Правительством Российской Федерации методике и формуле.
Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.
Дотация
— это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенция
— это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.
Субсидия
— это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.
Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.
Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.
Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.
В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов.
1.5 Законодательная база и компетенция органов государственной власти.
Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных правах.
Бюджетное право — это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.
Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.
Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права. В Конституции Российской Федерации заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.
Вторым после Конституции наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.
1.5.1 Бюджетные права федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
Бюджетные права органов государственной власти Российской Федерации обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно осуществление государственного суверенитета и компетенции Российской Федерации. Обладая такими правами, федеральные органы власти формируют федеральный бюджет, необходимый для функционирования государства, для выполнения им своих внутренних и внешних функций.
Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти помимо Конституции Российской Федерации и Бюджетного кодекса РФ закреплены в: Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991 г. № 1734-1, Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 г. № 4807-1 и в целом ряде других законодательных актов с внесенными в период их действия изменениями и дополнениями. Федеральные органы власти осуществляют законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией РФ пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.
Федеральные органы государственной власти:
1. определяют основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в нормативных документах органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления;
2. формируют и исполняют федеральный бюджет;
3. устанавливают налоги, сборы, иные источники доходов, подлежащие зачислению в федеральный бюджет. При этом установление общих принципов налогообложения, согласно Конституции РФ, относится к совместному ведению РФ и ее субъектов;
4. производят разграничение бюджетных доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
5. осуществляют регулирование бюджетов субъектов Федерации путем передачи им отчислений от налогов и других источников доходов, выделения дотаций, субвенций из федерального бюджета, трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации;
6. устанавливают основы разграничения расходов между бюджетами на базе разграничения имущества и компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления;
7. образовывают в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов в процессе исполнения бюджета, резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные фонды;
8. организовывают бюджетную отчетность в РФ и т.д.
Из рассмотренного перечня бюджетных полномочий федеральных органов государственной власти видно, что они действуют в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом: в отношении федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов (в определенной мере). Такое содержание компетенции РФ характеризует важную координирующую роль РФ в функционировании бюджетной системы страны.
1.5.2 Правовая компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ устанавливает предметы ведения РФ в области бюджета и предметы совместного ведения с субъектами Федерации, вне которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимая законы и иные нормативно-правовые акты. Важная характеристика бюджетно-правового статуса субъектов РФ - их равноправие.
Полномочия и правовая основа компетенции субъектов Российской Федерации помимо вышеперечисленных законодательных актов включает законодательство субъектов Федерации. Компетенция субъектов Российской Федерации отражает связи последних по линии бюджета по всем направлениям: с федеральными органами власти, с другими субъектами Федерации, с органами местного самоуправления.
Органы власти субъектов Федерации:
1. самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из рамочных условий, установленных законодательством РФ. Каждый субъект РФ имеет самостоятельный бюджет, который обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей его жителей;
2. определяют объемы финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию территории в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, трансфертов, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
3. в пределах имеющихся средств они вправе увеличивать расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений и другие цели;
4. определяют направления использования средств бюджетов на инвестиции, целевые программы. Во многих регионах России в рамках их бюджетов создаются целевые бюджетные фонды поддержки отраслей экономики, социальной сферы и т.д.
5. Органы власти могут объединять бюджетные ресурсы со средствами других бюджетов на договорной основе;
6. устанавливают на территории в рамках своей компетенции налоги и сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ и в местные бюджеты, определяют (в соответствии с федеральным законодательством) их размеры; получают закрепленные за бюджетом субъекта Федерации налоги и другие доходные источники, а также отчисления от регулирующих доходов. При недостаточности указанных доходов для сбалансированности бюджетов субъектов РФ из федерального бюджета им предоставляются дотации, трансферты и субвенции;
7. В случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета исполнительные органы власти субъектов Федерации могут получать процентные и беспроцентные ссуды из других бюджетов, а также по решению законодательного органа власти выпускать займы на инвестиционные цели для размещения на своей территории;
8. могут использовать краткосрочные ссуды коммерческих банков, при этом вышестоящие органы власти не отвечают по их долговым обязательствам. Законодательные органы власти субъектов РФ определяют в рамках законодательства РФ бюджетные права административных образований на своей территории; распределяют доходы между территориальным и местными бюджетами. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части на долговременной основе;
9. осуществляет ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений от собственных (субъектов Федерации) налогов, других доходов. Из территориальных бюджетов по решению органов власти субъекта РФ местным бюджетам могут передаваться дотации, трансферты, субвенции;
10. образуют в пределах объема доходов своего бюджета резервных и целевых бюджетных фондов, оборотной кассовой наличности и т.д.
1.5.3 Правовая компетенция органов местного самоуправления
.
Основы бюджетных прав органов местного самоуправления закреплены в вышеизложенных законах, а также в: Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ, Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 г. №126-ФЗ.
Органы местного самоуправления:
1. самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию вышестоящими органами государственной власти. В доходах и расходах местных бюджетов раздельно предусматриваются финансирование программ местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.
2. образовывают целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ;
3. устанавливают местные налоги и сборы в рамках законодательства РФ, льготы по их уплате;
4. выпускают муниципальные займы, лотереи, получают и выдают кредиты, создают муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения в пределах законодательно установленных полномочий и т.д.
Законодательство исходит из принципов юридического единства всех административно-территориальных образований в праве на самостоятельный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их праве на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов.
Однако, принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.
Все это вызвало необходимость разработки и принятия основополагающего законодательного документа, который изменил бы в корне сложившуюся ситуацию. И по замыслу законодателей таким законодательным актом должен был стать, но фактически не стал, Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Вера законодательной и исполнительной власти в силу этого Закона столь велика, что разработанный совместно обеими ветвями власти, принятый Федеральным Собранием в июле 1998 г. Бюджетный кодекс не внес ничего принципиально нового в процесс укрепления финансовой базы местного самоуправления, кроме того, можно видеть, что этот закон в попытке реформирования бюджетных отношений, нередко искажает само понятие бюджетного федерализма.
1.6 Сущность бюджетного федерализма
Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой бюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.
Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.
Бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:
1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4) наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.
В настоящее время процесс создания бюджетного федерализма в России еще продолжается.Предстоит решение ряда проблем:
1) полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;
2) передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;
3) должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;
4) следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.
С этой целью следует:
§ более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;
§ фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции в совместных налогах;
§ создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;
§ создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;
§ внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.
Глава 2 Характеристика бюджетной системы Российской Федерации
2.1 Назначение бюджетной классификации
По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются. Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.
Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат — обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.
В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок — важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации.
Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ (с изменениями и дополнениями) Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов и включает в себя:
1. классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2. функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
3. экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
5. классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
6. классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
7. классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;
8. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ — это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства. Первый уровень названной классификации — разделы. Примеры разделов:
• 01 Государственное управление;
• 06 Наука;
Разделы состоят из подразделов, конкретизирующих направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области и образующих второй ее уровень. Пример подразделов в разделе 14 «Образование»:
• 01 Дошкольное образование (1401);
• ...
• 04 Среднее профессиональное образование (1404);
• 05 Переподготовка и повышение квалификации (1405);
• 06 Высшее профессиональное образование (1406);
• …
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ — группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Пример экономической структуры расходов:
| Наименование экономических статей | Код экономической классификации |
| ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ | 100000 |
| Закупки товаров и оплата услуг | 110000 |
| Оплата труда государственных услуг | 110100 |
| Командировки и служебные разъезды | 110400 |
| Оплата транспортных услуг | 110500 |
Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ — группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета — группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.
Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ — группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Классификация видов государственного внешнего долга РФ — группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Государственный внешний долг подразделяется на кредиты, полученные от правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организации.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета — группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета — второй уровень указанной классификации — отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов федерального бюджета детализирует направление финансирования по целевым статьям.
Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ — группировка расходов бюджетов субъектов РФ, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из бюджетов субъектов РФ в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе проводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Установлено, что федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих. Изменения в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете.
Таким образом, бюджетная классификация — это документ,
не только выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет РФ, но имеющий большое экономическое значение.
2.2 Структура федерального бюджета Российской Федерации
2.2.1 Доходы федерального бюджета
Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет.
Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.
Для решения многочисленных задач федеральный бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.
Доходы федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:
§ федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;
§ таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
§ государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьям 41-46 и 51 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов государственной власти Российской Федерации;
- часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия;
- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
- иные неналоговые доходы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса, в доходах федерального бюджета, помимо перечисленных выше, учитываются также прибыль Банка России и доходы от внешнеэкономической деятельности.
На основании статьи 54 Бюджетного кодекса РФ, в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания и формам их мобилизации – на налоговые и неналоговые, но и по другим признакам, в частности:
1) в зависимости от механизма поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.
2) по социально – экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;
3) в зависимости от конкретных объектов обложения – взимаемые с имущества или дохода;
4) по признаку источников уплаты – налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);
5) по конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.; акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).
Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.
Анализ доходной части исполнения федерального бюджета за 2001 год
Доходы федерального бюджета за 2001 год составили 1 594 млрд. рублей, увеличившись номинально на 41% по сравнению с 2000 годом.
Динамика исполнения федерального бюджета по доходам за 1997-2001 гг.
| Года | Фактически исполнено млрд.рублей | в % к объему ВВП |
| 1997 | 313,7 | 12,7% |
| 1998 | 299,3 | 10,9% |
| 1999 | 615,5 | 12,9% |
| 2000 | 1 132,1 | 15,5% |
| 2001 | 1 593,5 | 17,6% |
(Приложение № 3)
Показатели по доходам федерального бюджета, определенные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» в 2001 году были перевыполнены, получены дополнительные доходы. Федеральный бюджет с апреля и до конца года исполнялся с профицитом (превышение доходов над расходами).
Главными факторами, оказавшими влияние на увеличение бюджетных доходов являлись экономический рост и достаточно высокий уровень поступлений валютной выручки от внешнеэкономических операций, сохранявшийся практически в течение всего 2001 года. В определенной мере рост бюджетных доходов был обусловлен более высоким по сравнению с заложенным в бюджет 2001 года уровнем инфляции.
Структура доходов федерального бюджета за 2001 год сложилась следующим образом: (приложение № 4)
налоговые доходы составили 91,6% всех доходов,
неналоговые доходы 7,3%;
доходы целевых бюджетных фондов 0,9%.
от бюджетов других уровней 0,2 %
| Наименование показателя | Млрд. руб. | % к общей сумме |
| Налоговые доходы – всего | 1460,4 | 91,6% |
| Налог на прибыль | 217,4 | 13,6% |
| Налоги на имущество | 1,5 | 0,1% |
| Налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы | 845,5 | 53% |
| Налоги на совокупный доход | 4,9 | 0,3% |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 50 | 3,1% |
| Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции | 331,3 | 20,8% |
| Прочие налоги, пошлины и сборы | 10,1 | 0,6% |
| Неналоговые доходы - всего | 116,3 | 7,3% |
| Доходы от имущества | 57 | 3,6% |
| Доходы от продажи земли и нематериальных активов | 0,1 | 0,01% |
| Административные платежи и сборы | 0,8 | 0,1% |
| Штрафные санкции | 1,6 | 0,1% |
| Доходы от внешнеэкономической деятельности | 51,5 | 3,2% |
| Прочие неналоговые доходы | 5,3 | 0,3% |
| Безвозмездные перечисления | 2,7 | 0,2% |
| Доходы целевых бюджетных фондов | 14,5 | 0,9% |
| ИТОГО ДОХОДОВ | 1594 | 100% |
Налоговые доходы
Налоговых доходов в федеральный бюджет в 2001 году поступило на сумму 1460,4 млрд. рублей (130,9% к годовым бюджетным назначениям и 108,1% к уточненному заданию).
Следует отметить, что по налогу на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции и по платежам за пользование природными ресурсами доля их в общем объеме налоговых доходов фактически превысила предусмотренную законом о федеральном бюджете, по остальным налогам фактическая доля их в общем объеме налоговых доходов по сравнению с запланированным снижена.
Одним из факторов, способствовавших увеличению объемов поступления налога на прибыль предприятий и организаций стали более высокие, чем предполагалось, мировые цены на энергоносители, что обеспечило большие объемы прибыли экспортноориентированных предприятий. Повысилась монетизация расчетов в экономике, что повлекло за собой увеличение «денежной составляющей» доходов предприятий, и создало в свою очередь возможность погашения кредиторской задолженности, в том числе, налоговой, перед федеральным бюджетом.
Неналоговые доходы
Неналоговые доходы в 2001 году поступили в федеральный бюджет в объеме 116,3 млрд. рублей (180,2% к годовым бюджетным назначениям и 152,4% - к уточненному заданию).
Бюджетное задание по поступлению неналоговых доходов федерального бюджета перевыполнено на 51,6 млрд. рублей. При этом более половины сверхплановых неналоговых доходов (30,2 млрд. рублей) получены от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности с имуществом.
В общем объеме доходов от внешнеэкономической деятельности основную долю составляют таможенные сборы – 33,35 млрд. рублей (65,5%) и проценты по государственным кредитам - 12,17 млрд. рублей (23,9%), а также прочие поступления от внешнеэкономической деятельности, которые не предусматривались, но фактически составили 5,47 млрд. рублей (поступления от продажи на аукционе квот на сахар-сырец).
Доходы целевых бюджетных фондов
Доходы целевых бюджетных фондов сложились из поступлений в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии и составили 14,5 млрд. рублей, или 104,5% к годовым бюджетным назначениям и 100% к уточненному заданию.
2.2.2 Расходы федерального бюджета
Главное назначение всех звеньев бюджетной системы – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.
Организация государственных расходов основана на следующих принципах:
1. Принцип целевого использования средств;
2. Безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);
3. Соблюдение режима экономии.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, а также средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
- трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; капит
- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
- кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
- кредитов иностранным государствам;
- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.
Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
· функционирование федеральной судебной системы;
· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
· государственная поддержка атомной энергетики;
· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
· исследование и использование космического пространства;
· содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
· формирование федеральной собственности;
· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
· федеральная инвестиционная программа;
· обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
· прочие расходы.
По соглашению с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
Ø государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
Ø обеспечение правоохранительной деятельности;
Ø обеспечение противопожарной безопасности;
Ø научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
Ø обеспечение социальной защиты населения;
Ø обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
Ø обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
Ø развитие рыночной инфраструктуры;
Ø обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
Ø обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Ø обеспечение деятельности средств массовой информации;
Ø прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Ø власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
Ø прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
Анализ исполнения расходной части бюджета за 2001 год
Федеральный бюджет за 2001 год на основе данных о финансировании исполнен с профицитом в сумме 272 млрд. рублей или 2,6% к объему ВВП за 2001 год. Эти средства были направлены в основном на погашение государственного долга. (Приложение № 5)
Финансирование расходов федерального бюджета за 2001 год произведено в сумме 1321,9 млрд. рублей, что составляет 14,9% к объему ВВП за 2001 год, 113,6% к годовым бюджетным назначениям, 97,6% к уточненной бюджетной росписи на 2001 год.
Процентные расходы
Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга в 2001 году составили 231,1 млрд. рублей. Доля процентных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составила 17,5 % и по сравнению с 2000 годом снизилась на 7 процентных пунктов (2000 год –24,5%).
В 2001 году фактические расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составили 46,4 млрд. рублей, что на 4,6 млрд. рублей меньше уточненной росписи на 2001 год.
При этом расходы на обслуживание ГКО и ОФЗ-ФК с учетом статьи 113 Бюджетного Кодекса Российской Федерации составили соответственно 1,4 млрд. рублей и 23,2 млрд. рублей. Экономия по расходам на обслуживание ГКО достигнута за счет положительной конъюнктуры, сложившейся на рынке, а также размещением конверсионной ГКО выпуска № 21144RMFS по цене, превышающей номинал.
Фактические расходы, связанные с выплатой процентов по векселям Минфина России, выпущенным в счет погашения задолженности по централизованным кредитам, выданным организациям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера, составили 16,9 млн. рублей, что на 894,2 млн. рублей ниже показателей бюджетной росписи на 2001 год. Это связано с тем, что значительная часть принадлежащий Банку России векселей Минфина России в соответствии со статьей 87 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» подлежала переоформлению в облигации федерального займа с постоянным купонным доходом.
Расходы на обслуживание государственного внешнего долга составили 184,7 млрд. рублей и сложились из следующих основных платежей:
Ø по выплате процентов по внешним облигационным займам, включая выплату купонов по займам с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 годах, на которые были обменены инструменты Лондонского клуба, в общей сумме 73,1 млрд. рублей;
Ø по выплате процентов странам-участницам Парижского клуба по соглашениям о реструктуризации долга бывшего СССР в общей сумме 69,2 млрд. рублей;
Ø выплата процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций – 22,3 млрд. рублей.
Ø по выплате процентов по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Минфину России в 1998-1999 гг. за счет средств Банка России, в сумме 10,4млрд. рублей;
Ø по выплате процентов по кредитам правительств иностранных государств, предоставленным Российской Федерации после 1 января 1992 года, в сумме 10,2 млрд. рублей;
Ø по оплате процентов по облигациям внутренних валютных займов (ОВГВЗ и ОГВЗ) в общей сумме (-)3,0 млрд. рублей;
Ø по выплате процентов странам-участницам Парижского клуба по нереструктурированным кредитам правительств иностранных государств, предоставленным бывшему СССР, в общей сумме 2,5 млрд. рублей;
Непроцентные расходы
Непроцентные расходы федерального бюджета профинансированы в сумме 1 090,8 млрд. рублей. Доля их в объеме всех расходов составила 82,5%.
Превышение объемов финансирования федерального бюджета по расходам над плановыми показателями по некоторым разделам бюджетной классификации произошло на сумму расходов, произведенных за счет средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры и искусства федерального ведения в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год». Эти средства не планируются, а только учитываются в фактически собранных доходах и произведенных расходах и направляются на дополнительное финансирование указанных учреждений.
Непроцентные расходы федерального бюджета возросли с 11,2 % к объему ВВП за 2000 год до 12,4 % за 2001 год. Рост их был связан в основном с перераспределением ряда обязательств от бюджетов регионов в федеральный бюджет. По этой же причине существенные изменения претерпела структура расходов федерального бюджета: удельный вес расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней в общей сумме расходов вырос с 9,6% в 2000 году до 17,0 % в 2001 году.
В полном объеме к уточненной бюджетной росписи на 2001 год профинансированы расходы по следующим разделам: «Судебная власть», «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», «Сельское хозяйство и рыболовство», «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», «Средства массовой информации», «Пополнение государственных запасов и резервов», «Утилизация и ликвидация вооружений», «Исследование и использование космического пространства», «Целевые бюджетные фонды».
По ряду разделов расходы были профинансированы с отклонениями от плановых показателей.
2.2.3 Источники финансирования дефицита федерального бюджета
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили (–13,9) млрд. рублей и сложились из:
· поступлений от приватизации, которые составили 9,8 млрд. рублей;
· сальдо по госзапасам – 0,57 млрд. рублей. При этом поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 7,8 млрд. рублей (в том числе – на внешнем рынке – 5,1 млрд.рублей и на внутреннем – 2,7 млрд.рублей), расходы на пополнение госзапасов – 7,2 млрд. рублей;
· сальдо по источникам внутреннего государственного долга составило (-24,25) млрд. рублей.
Сумма привлеченных средств от размещения государственных ценных бумаг составила 74,5 млрд. рублей.
Федеральным законом от 24.03.2001 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» верхний предел государственного внутреннего долга был увеличен на 35,0 млрд. рублей до 610,7 млрд. рублей. Это связано с дополнительным привлечением средств на внутреннем рынке для погашения и обслуживания части государственного внешнего долга Российской Федерации. Ввиду этого Правительством Российской Федерации объемы эмиссии государственных ценных бумаг в 2001 году были увеличены.
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили в сумме (-224,3) млрд. рублей (сальдо).
Привлечение средств сложилось в сумме 19,4 млрд. рублей и включает:
§ финансовые кредиты международных финансовых организаций в сумме 150,0 млн. долл. США (4,5 млрд. рублей) в рамках 2-го Угольного займа МБРР, тогда как в бюджете было запланировано поступление средств по финансовым кредитам на общую сумму 2 670,0 млн. долл. США (в т.ч. МВФ - 1 750,0 млн. долл. США, МБРР - 920,0 млн. долл. США). В связи со стабилизацией экономической ситуации и улучшением состояния государственных финансов необходимость в получении таких займов отсутствовала.
§ финансовый кредит Правительства Японии в сумме 99,8 млн. долларов США (3,0 млрд. рублей),
§ использование нефинансовых кредитов, полученных от международных финансовых организаций – 282,3 млн. долл. США (8,26 млрд. рублей), при плане 300,0 млн. долл. США.
§ привлечение иностранных связанных кредитов от правительств иностранных государств, банков и фирм - 3,3 млрд. рублей (110,6 млн. долл. США);
· эмиссия еврооблигаций в рамках операции по урегулирования задолженности инструментов Лондонского клуба кредиторов (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №478 от 28.06.2000 г.) - 0,7 млн. рублей.
2.3 Региональные бюджеты
Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
2.3.1 Доходы региональных бюджетов
Собственные доходы региональных бюджетов включают следующие региональные налоги и сборы:
· налог на имущество предприятий; · транспортный налог;
· налог на недвижимость; · дорожный налог;
· налог на игорный бизнес; · налог с продаж;
· региональные лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Регулирующие доходы региональных бюджетов включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.
Состав доходов региональных бюджетов характеризует таблица:
| Наименование показателя | Млрд. руб. | % к общей сумме |
| Налоговые доходы – всего | 884,6 | 67% |
| Налог на прибыль | 553,6 | 42% |
| Налоги на имущество | 88,1 | 7% |
| Налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы | 89,5 | 7% |
| в том числе акцизы | 40,2 | 3% |
| Налоги на совокупный доход | 20,5 | 2% |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 85,9 | 6% |
| Прочие налоги, пошлины и сборы | 46,8 | 4% |
| Неналоговые доходы - всего | 82,4 | 6% |
| Доходы от имущества | 58,8 | 4% |
| Доходы от продажи земли и нематериальных активов | 1,1 | 0,1% |
| Административные платежи и сборы | 2,8 | 0,2% |
| Штрафные санкции | 4,9 | 0,4% |
| Прочие неналоговые доходы | 14,7 | 1% |
| Безвозмездные перечисления | 215 | 16% |
| в том числе: от бюджетов других уровней | 202 | 15,3% |
| Доходы целевых бюджетных фондов | 132,1 | 10% |
| из них: целевые бюджетные фонды субъектов Российской Федерации | 32,7 | 2% |
| Доходы от предпринимательской деятельности | 8,3 | 1% |
| ИТОГО ДОХОДОВ | 1322,4 | 100% |
Приложение № 6
Проанализировав доходы региональных бюджетов можно сделать вывод, что превалируют поступления от регулирующих источников, в том числе отчисления от федеральных налогов составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 15%.
Таким образом, собственные доходы составляют менее 25%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий — 7%, доходы от государственной собственности — 4%, поступления от целевых бюджетных фондов —10%.
2.3.2 Расходы региональных бюджетов
Основные направления использования средств региональных бюджетов:
v обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
v обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
v проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
v обеспечение реализации региональных целевых программ;
v осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
v формирование государственной собственности субъектов
Российской Федерации;
v содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
v обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
v оказание финансовой помощи местным бюджетам;
v обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
v компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
Состав и структуру непроцентных расходов региональных бюджетов характеризует таблица:
| Наименование показателя | Млрд. руб. | % к общей сумме |
| Государственное управление | 68,9 | 5,2% |
| Судебная власть | 8,9 | 0,7% |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 35 | 2,6% |
| Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 1,6 | 0,1% |
| Промышленность, энергетика и строительство | 193,2 | 14,5% |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 43,7 | 3,3% |
| Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 4,7 | 0,4% |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 49,2 | 3,7% |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 2,5 | 0,2% |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 196 | 14,7% |
| Предупреждение и ликвидацция последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 3,9 | 0,3% |
| Образование | 223,3 | 16,8% |
| Культура, искусство и кинематография | 26,2 | 2% |
| Средства массовой информации | 6,5 | 0,5% |
| Здравоохранение и физическая культура | 158,3 | 11,9% |
| Социальная политика | 109,3 | 8,2% |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 2,7 | 0,2% |
| Обслуживание государственного долга | 13,3 | 1% |
| Прочие расходы | 52,7 | 4% |
| Расходы целевых бюджетных фондов | 137,8 | 10,4% |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | 1330,2 | 100% |
| Профицит бюджета | 7,8 | |
Приложение № 7
Как видим, главное место (36,2%) в расходах занимают расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — около 39%; на втором месте — ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство), расходы на управление и содержание государственных и правоохранительных органов составляют примерно 8,5 %.
Велика роль региональных бюджетов в финансировании образования – 16,8%, промышленности, энергетики и строительства — 14,5% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — 14,7%, здравоохранения — 11,9%.
Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.
До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.
В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.
2.4 Местные бюджеты
Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции, и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
v формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
v распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
v контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
2.4.1 Доходы местных бюджетов
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные таблицы:
| Наименование показателя | Млрд. руб. | % к общей сумме |
| Налоговые доходы – всего | 355,9 | 88,9 |
| Налог на прибыль | 219,4 | 54,8 |
| Налоги на имущество | 38,8 | 9,7 |
| Налоги на товары, услуги, лицензионные и регистрационные сборы | 28,2 | 7 |
| в том числе акцизы | 9,4 | 2,3 |
| Налоги на совокупный доход | 14,1 | 3,5 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 29 | 7,2 |
| Прочие налоги, пошлины и сборы | 26,2 | 6,5 |
| Неналоговые доходы - всего | 22,4 | 5,6 |
| Доходы от имущества | 15,8 | 3,9 |
| Доходы от продажи земли и нематериальных активов | 0,7 | 0,2 |
| Административные платежи и сборы | 0,4 | 0,1 |
| Штрафные санкции | 3 | 0,7 |
| Прочие неналоговые доходы | 2,4 | 0,6 |
| Безвозмездные перечисления | 15,6 | 3,9 |
| в том числе: от бюджетов других уровней | 11,8 | 2,9 |
| Доходы целевых бюджетных фондов | 3 | 0,7 |
| из них: целевые бюджетные фонды субъектов Российской Федерации | 1,5 | 0,4 |
| Доходы от предпринимательской деятельности | 3,4 | 0,8 |
| ИТОГО ДОХОДОВ | 400,3 | 100% |
Приложение № 8
Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В 2001 г. их удельный вес составил 23%. В состав собственных доходов местных бюджетов входят:
1. Местные налоги и сборы:
· земельный налог; · налог на наследство или дарение;
· налог на имущество физических лиц; ·налог на рекламу;
·местные лицензионные сборы.
В свою очередь, земельный налог включает: 1) земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда; 2) земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения; 3) доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов; 4) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.
2. Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:
• доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
• доходы от продажи земли;
• доходы от продажи квартир гражданам.
3. Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.
Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.
Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.
В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:
Ø от налога на добавленную стоимость;
Ø от акцизов;
Ø от налога на прибыль (доход) предприятий;
Ø от подоходного налога с физических лиц. Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.
По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.
Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.
В то же время используемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Основной из них — наличие элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов, что выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д.
Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.
Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.
Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.
Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
2.4.2 Расходы местных бюджетов
Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
§ содержание органов местного самоуправления;
§ формирование муниципальной собственности и управление ею;
§ организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
§ содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
§ организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
§ муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
§ благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
§ организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
§ содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
§ организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
§ реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга;
§ целевое дотирование населения;
§ содержание муниципальных архивов;
§ проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Направление использования средств местных бюджетов характеризуют наиболее крупные непроцентные расходы в таблице:
| Наименование показателя | Млрд. руб. | % к общей сумме |
| Государственное управление | 38 | 6,3% |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 9,2 | 1,5% |
| Промышленность, энергетика и строительство | 54,2 | 9% |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 9 | 1,5% |
| Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 0,6 | 0,1% |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 12,4 | 2,1% |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 141,3 | 23,5% |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 1 | 0,2% |
| Образование | 164,8 | 27,4% |
| Культура, искусство и кинематография | 15,4 | 2,6% |
| Средства массовой информации | 1,6 | 0,3% |
| Здравоохранение и физическая культура | 86,8 | 14,4% |
| Социальная политика | 41,8 | 7% |
| Обслуживание государственного долга | 1,7 | 0,3% |
| Прочие расходы | 20,1 | 3,3% |
| Целевые бюджетные фонды | 1,6 | 0,3% |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | 601,2 | 100% |
| Дефицит бюджета | 200,9 | |
Приложение № 9
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на здравоохранение и физическую культуру, расходы на образование, составляющие треть всех расходов, на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно четвертая часть всех расходов.
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, расходы на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 9%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 2,1%.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.
Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т. д.
Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.
Глава 3 Основные направления и ориентиры бюджетной политики на перспективу
3.1 Итоги бюджетной политики за 2001 – 2002 гг.
В прошедшем году бюджетная политика проводилась в соответствии с приоритетами, определенными на среднесрочную перспективу.
Федеральный бюджет в 2000 и 2001 годах был исполнен, а на 2002 год - сформирован с профицитом. В составе бюджета образован финансовый резерв, призванный обеспечить безусловное выполнение долговых обязательств и поддержание макроэкономической стабильности.
Текущие платежи по обслуживанию и погашению государственного долга осуществляются своевременно и в полном объеме. В результате проведения взвешенной бюджетной политики и эффективного управления долгом смягчена долговая проблема.
Приняты ключевые главы Налогового кодекса Российской Федерации, направленные на снижение номинального налогового бремени, сокращение налоговых льгот, упрощение налоговой системы. В 2003 году перестанет действовать последний оборотный налог - на пользователей автомобильных дорог. В результате расширяется налоговая база, увеличивается собираемость налогов, повышается качество налогового администрирования. Можно говорить о том, что налоговая система в основном упорядочена.
Увеличилась степень концентрации бюджетных расходов на приоритетных направлениях, в том числе в рамках сокращенного перечня федеральных целевых программ. Проводится законодательная и организационная работа по переводу социальных льгот в денежную форму, усиливается адресность социальной поддержки.
Начата реализация Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.
Осуществлены меры по усилению казначейского контроля за использованием государственных средств.
Федеральный бюджет в основном исполняется через казначейство. Практически полностью осуществлен перевод счетов организаций Минобороны России, а также большей части счетов по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений в систему федерального казначейства.
Бюджеты практически всех субъектов Российской Федерации переведены полностью или частично на кассовое обслуживание органами федерального казначейства.
Принимаются меры, направленные на усиление бюджетной дисциплины. Вводятся элементы контроля за соблюдением бюджетополучателями лимитов бюджетных обязательств. Впервые в истории Российской Федерации на законодательном уровне были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета за 1999 и 2000 годы.
Вместе с тем бюджетный процесс нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Среди основных проблем необходимо отметить следующие:
Ø сохраняющийся разрыв между объемом законодательно установленных государственных обязательств и объемом фактически имеющихся финансовых ресурсов;
Ø неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, в особенности в части, касающейся финансирования бюджетных учреждений;
Ø отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы;
Ø высокий уровень номинальной налоговой нагрузки;
сохраняющаяся сильная зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры;
Ø краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики.
На решение данных проблем должны быть направлены усилия всех ветвей власти в 2002 - 2003 годах.
3.2 Основные задачи бюджетной политики
Бюджетная политика должна способствовать росту деловой активности, проведению структурных преобразований, обеспечению социальной стабильности.
Должно повыситься качество среднесрочного бюджетного планирования. Следует предусмотреть возможность утверждения Правительством Российской Федерации структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. Перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающей финансовые последствия принимаемых решений.
Должны быть упразднены нормы законодательства, регулирующие бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречие с бюджетным законодательством. Бюджетный кодекс Российской Федерации должен четко определять границы сектора государственного управления, распространять на все операции данного сектора единые требования по бюджетной классификации, разграничивать полномочия по оплате государственных (муниципальных) обязательств по уровням бюджетной системы. Данное разграничение должно основываться, прежде всего, на разграничении собственности, порождающей конкретные обязательства.
В Бюджетный кодекс Российской Федерации должны быть внесены изменения, обеспечивающие переход к формированию бюджетов всех уровней в соответствии с принципом безусловности учета в них всех принятых государственных (муниципальных) обязательств. При этом возможность принятия новых обязательств должна определяться исключительно наличием бюджетных ресурсов для их реализации в течение всего времени действия новых обязательств.
В Бюджетный кодекс Российской Федерации необходимо внести также поправки, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы образования и использования его средств.
В 2003 году следует в основном завершить налоговую реформу, призванную создать налоговый режим, полностью обеспечивающий финансирование бюджетных обязательств, минимально обременительный с точки зрения администрирования, максимально благоприятный для экономической деятельности.
Формирование и исполнение профицитного бюджета создает финансовую основу для дальнейшего снижения государственного долга. В целях эффективного решения долговой проблемы в среднесрочной перспективе необходимо сформировать единую систему управления государственным долгом, для чего в кратчайшие сроки подготовить необходимые организационные решения.
3.3 Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов
За последние два года удалось преодолеть негативную практику предыдущих лет, когда проекты федеральных законов, касающиеся изменений в налоговом законодательстве, вносились в парламент и рассматривались одновременно с проектом закона о бюджете. Теперь нужно сделать следующий шаг - обеспечить внесение необходимых изменений в налоговое законодательство не позднее первого квартала года, предшествующего году вступления таких изменений в силу.
Следует сделать налоговый учет максимально удобным как для налогоплательщиков, так и для налоговых органов.
В целях стимулирования легализации заработной платы нужно продолжить совершенствование механизма регрессии при уплате единого социального налога.
Предстоит ввести в действие с 1 января 2003 г. главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок уплаты государственной пошлины, таможенных пошлин и сборов, налогов и платежей, связанных с использованием природных ресурсов.
Предстоит принять главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок применения специальных режимов налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, а также в отношении субъектов малого предпринимательства.
Необходимо также предусмотреть возможность выбора субъектами малого предпринимательства режима налогообложения, в том числе упрощенной и облегченной системы налогообложения, заменяющей стандартную налоговую систему и не требующей ведения сложного учета.
В нынешнем году необходимо завершить разработку глав Налогового кодекса Российской Федерации, посвященных имущественному налогообложению, включая налог на недвижимость. В качестве подготовительного этапа на пути к его введению необходимо определить принципы и порядок учета и оценки недвижимости в целях налогообложения.
Предстоит внести поправки в часть первую Налогового кодекса
Российской Федерации, направленные на повышение эффективности
налогового администрирования.
Требуется создать систему эффективного управления государственными активами, в том числе в сфере использования объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и учреждений. Необходимо разработать публичный реестр государственной недвижимости, установить жесткий контроль со стороны государственных органов за использованием таких объектов, условиями их сдачи в аренду и за поступлениями арендной платы в доходы бюджетной системы.
Следует отказаться от практики направления доходов от использования государственного имущества на расходы субъектов сектора государственного управления, распоряжающихся этим имуществом, минуя федеральный бюджет. Требуется определить принципы дивидендной политики государства по отношению к находящимся в его собственности долям в капиталах акционерных обществ, а также принципы распределения прибыли государственных предприятий. Необходимо рационализировать государственное участие в коммерческих организациях. Приоритетной задачей является продажа долей участия в капиталах большинства банков, инвестиционных, фондовых и финансовых компаний, в особенности мелких пакетов акций.
3.4 Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов
Достигнутый уровень непроцентных расходов
консолидированного бюджета не соответствует нынешнему уровню
экономического развития страны, а их динамика препятствует
снижению налогового бремени и закреплению тенденций
экономического роста. Дальнейшее увеличение отдельных категорий
расходов может быть допущено только в целях финансирования
конкретных программ, обеспечивающих снижение соответствующих бюджетных расходов в ближайшие годы. В последние два года в некоторых регионах наблюдается резкий рост непроцентных расходов, что свидетельствует об углублении дисбаланса в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Исполнительная и законодательная власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами.
Для этого необходимо провести работу, в частности, по следующим направлениям.
Первое. Обеспечить законодательную отмену нефинансируемых «федеральных мандатов». Практика временного приостановления в течение ряда лет действия одних и тех же положений законов, возлагающих на федеральный бюджет невыполнимые обязательства, себя исчерпала.
Второе. Следует продолжить упорядочение системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения, а также ликвидацию ведомственных льгот.
Третье. Необходимо создать систему планирования и
мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных
индикаторов - как в отношении бюджетов всех уровней, так и в
отношении конкретных бюджетополучателей.
Четвертое. Необходимо перейти от традиционного финансирования потребностей бюджетных учреждений к реструктуризации этого сектора на основе использования новых организационно-правовых форм и механизмов финансирования. Недопустимо принятие бюджетными учреждениями обязательств, не санкционированных государством.
На законодательном и исполнительном уровнях необходимо
перейти к использованию механизмов, обеспечивающих
заинтересованность государственных органов и бюджетных
учреждений в повышении качества предоставляемых услуг, а также в
разумной экономии средств.
В течение трех лет необходимо перейти к системе государственных заказов организациям на предоставление социальных услуг, в которой субвенции и субсидии будут выделяться только на осуществление деятельности, соответствующей приоритетам государственной политики. В большинстве случаев следует перейти от сметного принципа финансирования к принципу самостоятельности в принятии финансовых решений соответствующими организациями.
Необходимо прекратить практику софинансирования бюджетных учреждений. При признании - целесообразности такого софинансирования следует менять организационно-правовую форму соответствующих учреждений.
Пятое. Следует принять меры по обеспечению
конкурёнтоспособности государственной службы на рынке труда. В
частности, следует подготовить и внести изменения в федеральное
законодательство, позволяющие перейти к использованию
общепринятых контрактных принципов найма государственных
служащих.
Необходимо разработать решения, позволяющие без ущемления конституционных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований значительно сократить размеры административного аппарата на региональном и местном уровне. Предусмотреть для этого использование различных инструментов, включая и корректировку федеральных трансфертов.
Шестое. Необходимо разработать принципы формирования государственной инвестиционной программы. С 2003 года следует перейти к утверждению Правительством Российской Федерации проекта федеральной адресной инвестиционной программы с последующим направлением ее в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о бюджете.
Седьмое. В бюджетах всех уровней на очередной финансовый год должны учитываться планируемые изменения тарифов на продукцию (услуги) предприятий монопольного сектора. Решения об уровне тарифов следует принимать до внесения проектов бюджетов в законодательные органы власти.
3.5 Политика в области межбюджетных отношений
Существующая система межбюджетных отношений нуждается в глубоких преобразованиях. До сих пор основное внимание уделялось механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Сейчас стоит задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней.
Основными направлениями работы по совершенствованию
межбюджетных отношений являются следующие.
Первое. В 2003 году необходимо завершить разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.
Второе. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивании и эффективном использовании налогового потенциала соответствующих территорий.
Третье. Следует отказаться от принятия на федеральном уровне решений, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.
Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством. Стратегической задачей является отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов. К ее решению возможно будет приступить с 2004 года.
Четвертое. Необходимо завершить разделение финансовой помощи на инвестиционную и текущую, обеспечив при этом максимальную формализацию и прозрачность механизма распределения средств.
Пятое. Следует ввести механизмы ответственности
региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную
политику, выполнение финансовых обязательств перед населением,
бюджетными учреждениями, кредиторами.
3.6 Совершенствование казначейских технологий
Предстоит продолжить совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета, прежде всего на основе применения технологии единого счета федерального казначейства в части расходов.
Применение казначейских технологий обеспечивает преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств (в перспективе - на основе обязательной регистрации контрактов на закупку товаров и услуг за счет бюджетных средств), но и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, с необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах. Следует ускорить разработку нового Плана счетов бюджетного учета, который бы объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию. Этот План счетов должен стать обязательным для бюджетов всех уровней, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Он также должен быть приемлемым для перехода к учету в секторе государственного управления, основанному на методе начислений.
3.7 Совершенствование управления государственными финансами
Главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств федерального бюджета в течение года.
Необходимо перейти к более точному планированию расходов сезонного характера. Ответственность за ритмичность расходования бюджетных средств должны нести их главные распорядители и получатели. Бюджетная роспись министерств и ведомств должна рассматриваться ими как их собственный кассовый план.
Необходимо разработать решения, позволяющие не позже декабря каждого года доводить до бюджетополучателей лимиты бюджетных обязательств (или часть таких лимитов), обеспечивающие бесперебойное функционирование бюджетной сферы в начале предстоящего финансового года. В целях повышения равномерности осуществления бюджетных расходов течение года необходимо обеспечить принятие в начале финансового года решений, направленных на реализацию положений федерального закона о федеральном бюджете. Проекты решений должны готовиться уже в процессе рассмотрения проекта федерального бюджета в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
Заключение
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем государственного долга и возможного бюджетного дефицита. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет в мощный стимул экономического роста.
Процесс преобразования бюджетной системы – сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало – будущее всей российской экономики.
В завершении моей дипломной работы разрешите выразить надежду, что все задачи, поставленные перед нашей бюджетной системой будут достойно выполнены.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;
2. Федеральном закон от 15 августа 1996 № 115-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»;
3. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»;
4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
5. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. №1556 “О федеральном казначействе”;
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 г. № 677 «О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы»;
7. Постановление Правительства от 26 июня 1995 г. № 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российской Федерация»;
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. № 107-р «О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета»;
9. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 24 апреля 2001 г. «О бюджетной политике на 2002 год»;
10. «Положение о федеральном казначействе Российской Федерации», утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 “О федеральном казначействе Российской Федерации”;
11. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 118н о продлении срока действия Приказа Минфина России от 25 мая 1999 г. N 38Н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и внесение в него изменений и дополнений;
12. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 91н «Об утверждении инструкции о порядке ведения учета доходов Федерального бюджета и распределения в порядке регулировании доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
13. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 15н «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов»;
14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 106н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Минфина России лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета»;
15. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»;
16. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 28 февраля 2000 г. № 55-Т «О Концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета»;
17. «Бюджетное право: Схемы и комментарии» под. ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. - М.: Юриспруденция, 2001 г.;
18. «Бюджетная система России» учебник для вузов / под редакцией профессора Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999 г.;
19. «Бюджетная система Российской Федерации» учебник / М.В. Романовский и др.; Под. Редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской – 2-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт, 2000 г.;
20. «Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования» Сумароков В.Н. – М., Финансы и статистика, 1996 г.
21. Журнал «Финансы» № 8 1999 г.;
22. Журнал «Финансы» № 1,2,3,6,7,8,9 2002 г.;
23. «Казначейская система исполнения бюджета» под ред. О.В. Врублевской и Н.Г. Ивановой: Учебное пособие – СПБ.:Изд-во СпбГУ-ЭФ, 2000 г.;
24. «Казначейская система исполнения бюджетов» Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник издательство дом «Питер», 2001 г.;
25. «Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии» Блех Иосиф - типография Муллера и Богельмана, Санкт- Петербург, 1865 г.;
26. Федеральное казначейство – этапы развития: Учебное пособие / под ред. В.И. Каретина. – Москва, 1999 г.;
27. «Финансы. Денежное обращение. Кредит»: Учебное пособие для вузов. под ред. Проф. Л.А.Дробозиной – М., Финансы, ЮНИТИ, 1997 г.
28. «Финансы и кредит субъектов Российской Федерации» учебник /Л.И. Сергеев, А.Н. Соколов, В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян идр. Под.ред.Проф. Л.И. Сергеева –Калининград, Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999 г.;
29. Официальная информация Министерства финансов РФ, опубликованная на сайте http: www. Minfin.ru;
30. Рабочие материалы Главного управления федерального казначейства Минфина России.
