СОДЕРЖАНИЕ:

	Введение........................................................................................	2
I.	Правовые основы организации  деятельности органов местного самоуправления............................................................	5
II.	Структура органов местного самоуправления:
1).	Общие положения.......................................................................	8
2).	Представительный орган муниципального образования.........	11
3).	Глава муниципального образования...........................................	20
4).	Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).........................................	23
5).	Контрольный орган муниципального образования..................	29
III.	Полномочия органов местного самоуправления......................	32
	Заключение...................................................................................	41
	Список литературы.......................................................................	43

ВВЕДЕНИЕ.
Для рассмотрения и анализа правового положения органов местного самоуправления необходимо уяснить само понятие  местного самоуправления в нашей стране, закрепленное Конституцией РФ (ст.ст. 130, 131).

Итак, местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В дореволюционной России развитие местного управления привело к существованию на местном уровне как самоуправления, так и государственного управления, между которыми нередко возникали разногласия. Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление, установив жесткую централизованную систему управления.

Возрождение местного самоуправления началось в России с принятием в 1990г. союзного, в 1991г. российского законов о местном самоуправлении.

Закон 1991 г. о местном самоуправлении предусматривал разработку на местах положений (уставов) о местном самоуправлении, что повлекло за собой развитие местного нормотворчества.

Местное самоуправление в соответствии с Законом 1991 г. осуществлялось через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов, а также путем использования форм непосредственной демократии. В законе местные Советы народных депутатов назывались представительными органами власти (без уточнения "государственной").

28 августа 1995г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», однако со временем выявился ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления (нечеткость в

определении компетенции муниципальных образований, удаленность органов местного самоуправления от народа и др.). В связи с этим с 2003г. начала проводиться реформа всей системы. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ был направлен на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Было установлено обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях — в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения. Муниципалитетами стали многие поселения, в которых никогда не было самоуправления, а жизнь организовывалась, как правило, районными властями.

Проводимая в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем людей.  Именно поэтому исследование правовых основ деятельности органов местного самоуправления, их структуры, полномочий представляет для автора данной работы определенный интерес.

В данной работе будут раскрыты вопросы деятельности органов местного самоуправления с приведением конкретных примеров осуществления своих полномочий органами муниципального образования, где проживает автор, а именно, - органов местного самоуправления муниципального образования «Яранское городское поселение» и «Яранский муниципальный район».

Задачами написания курсовой работы по данной теме автор ставит:

1) исследование правовых основ организации деятельности органов местного самоуправления;

2) исследование и анализ структуры органов местного самоуправления;

3) сравнение структуры органов местного самоуправления, установленной ранее действовавшими нормативными актами, с ныне утвержденной структурой;

4) анализ полномочий органов местного самоуправления;

5) исследование структуры и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Яранское городское поселение», «Яранский муниципальный район».

В данной работе будут рассмотрены вопросы деятельности только основных органов местного самоуправления. Названные Федеральным законом №131-ФЗ «иные органы местного самоуправления» (избирательная комиссия муниципального образования, отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, входящие в ее структуру, другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления) в качестве предмета исследования  автором не берутся, так как в рамках одной курсовой работы это невозможно.

I
.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
  Местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти, поэтому народовластие на этом уровне может осуществляться в двух основных формах: непосредственно и опосредованно (Приложение №1).

 Опосредованная форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это предопределяет достаточно широкую степень независимости органов местного самоуправления от решений и действий органов государственной власти.

Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. «Однако, - как пишет автор трудов по муниципальному праву Н.А. Игнатюк, - содержание конституционного термина "общие принципы" законодательно не определено, что дает федеральному законодателю практически неограниченные возможности в регламентации деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации»[1]. Можно полагать, что в предусмотренном ст. 72 Конституции Российской Федерации федеральном законе должны содержаться лишь основные, исходные положения по организации деятельности органов местного самоуправления. В свою очередь, субъекты Российской Федерации в своих нормативных правовых актах должны конкретизировать такие основные принципы.

«При анализе реализации конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления и их невхождения в систему органов государственной власти, - считает В.И. Васильев, - необходимо учитывать ряд обстоятельств: 1) конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления привел не только к отделению местного самоуправления от государства, но и государства от местного самоуправления; 2) самоуправление - это рубежное формирование, где общество встречается с государством и где мера "погружения" государства в общество, так же как и мера "вхождения" общества в государство, определяется историческими условиями и особенностями каждой конкретной страны; 3) территориальные самоуправленческие единицы находятся не где-то вне государственных границ, а внутри их - у государства нет другой территории, кроме той, которая поделена на муниципальные образования»[2].

Основным законодательным актом, регулирующим деятельность органов местного самоуправления, в настоящее время является Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В развитие федерального и регионального законодательства статус органов местного самоуправления закрепляется в уставах соответствующих муниципальных образований. В данных уставах регулируются основные положения по организации органов местного самоуправления. Помимо этого, во многих муниципальных образованиях принимаются и специальные положения, регулирующие статус органов местного самоуправления (о представительном органе, главе муниципального образования, администрации муниципального образования, контрольном органе муниципального образования и др.). Однако в этих положениях отдельные полномочия органов местного самоуправления могут лишь получать дальнейшую конкретизацию и в них не должно осуществляться изменения компетенции органов местного самоуправления, установленной

уставом муниципального образования.

Вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, решаются ими самостоятельно. Вмешательство органов государственной власти в их компетенцию недопустимо. Органы местного самоуправления обладают значительными полномочиями в различных сферах жизни соответствующего муниципального образования. Конечно же, нельзя забывать, что компетенция органов местного самоуправления не может быть безграничной, поскольку значительная часть полномочий в соответствующих сферах осуществляется также федеральными и региональными органами государственной власти.

«В то же время, - считает кнадидат юридических наук А.А. Подсумкова, - выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти; они находятся в системе государственно-властных отношений; действуют в русле единой государственной политики; могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти - народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности»[3].

Таким образом, органы местного самоуправления во многом схожи с органами государственной власти.

II. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования делегирует право решать вопросы местного значения на территории данного муниципального образования.

«Реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий в том числе органами местной власти. В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления является одной из актуальных задач муниципальной реформы» - считает Н.Е. Егорова[4].

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не давал четкого определения структуры органов местного самоуправления, что породило споры в юридической литературе по поводу определения этого понятия. Новый Федеральный закон N 131-ФЗ устранил этот правовой пробел и в ч. 1 ст. 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как "перечень" этих органов. Таким образом, под структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Именно самих органов, а не их внутренних подразделений. В структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону N 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального

образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следует обратить внимание на то, что вопрос о том, какие органы местного самоуправления должны быть обязательно созданы в муниципальном образовании, решается в Федеральном законе N 131-ФЗ иным образом, чем это было предусмотрено положениями Федерального закона N 154-ФЗ.

Структура органов местного самоуправления состоит из двух частей: обязательной и необязательной. Статья 34 Федерального закона №131-ФЗ принципиально изменяет обязательную структуру органов местного самоуправления, значительно ее расширяя.

Если по Закону 1995 г. обязательным является наличие только выборных органов местного самоуправления (п. 2 ст. 14) (исключение составляли только отдельные малочисленные поселения, в которых предусматривалась возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (п. 6 ст. 15)), то новый Закон вводит принцип разделения властей и на местном уровне. В силу этого устанавливается, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие 1) представительного органа муниципального образования, 2) главы муниципального образования и 3) местной администрации. Исключения из этого правила, так же как и в предшествующем Законе, установлены для малочисленных поселений.

Закон №131-ФЗ по-новому подходит к вопросу о наименовании органов местного самоуправления. Если в соответствии с Законом 1995г. наименования органов местного самоуправления определялись уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, то в соответствии с настоящим Законом наименования представительного органа

муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время наименования органов местного самоуправления весьма различны. Так, в зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться следующим образом: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т.п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т.п.
2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства. Представительный орган местного самоуправления - это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Наименования представительных органов муниципальных образований различны. Чаще всего - дума (городская, сельская или поселковая), городское собрание. В Яранском городском поселении Кировской области  - Яранская Городская Дума, в Яранском муниципальном районе — Яранская районная Дума.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Представительные органы муниципальных образований формируются на основе всеобщего участия населения, прежде всего путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений и для муниципальных районов может быть различен. Представительный орган поселения всегда состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Единственным исключением из этого правила являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения не формируется и полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.

Основным для большинства муниципальных районов является первый вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Согласно второму варианту, представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Так, представительный орган муниципального района формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о таком порядке формирования представительного органа оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с рассмотренным нами первым вариантом.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования. При этом в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлена минимальная численность депутатов представительного органа поселения, которая жестко привязана к численности населения соответствующего поселения (Приложение №2).

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительные органы обладают значительным набором полномочий в различных сферах жизни соответствующего муниципального образования: в организации деятельности органов местного самоуправления, в области бюджета, экономических и финансовых отношений, в области землепользования, природопользования, охраны окружающей природной среды, объектов природы, истории и культуры и др.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Среди таких полномочий можно назвать следующие: принятие решения о назначении местного референдума; назначение выборов депутатов представительного органа муниципального образования; назначение выборов главы муниципального образования; дача согласия на назначение на должность отдельных должностных лиц администрации муниципального образования; осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации и др.

Осуществление контрольных полномочий играет важную роль в деятельности представительного органа муниципального образования. Осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию этого органа. Кроме того, наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет представительного органа.

Особое значение имеют такие виды контроля представительного органа муниципального образования, как:

контроль за исполнением местного бюджета (финансовый контроль);

контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения;

контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью муниципального образования.

Представительные органы муниципальных образований реализуют значительный объем полномочий по организации собственной деятельности: подтверждают полномочия депутатов, а также досрочное прекращение их полномочий, решают вопрос о досрочном прекращении полномочий самого представительного органа, избирают председателя, его заместителей, образуют комиссии, комитеты, утверждают структуру, штаты, фонд оплаты труда аппарата представительного органа, утверждают положение о нем, планируют и осуществляют предусмотренные местным бюджетом расходы, связанные с деятельностью представительного органа.

К полномочиям по организации деятельности представительного органа муниципального образования также относится утверждение правового акта, определяющего внутренний порядок его деятельности (регламента). В регламентах детализируется правотворческий процесс в представительном органе муниципального образования, устанавливается порядок работы представительного органа.

Наличие системы комиссий и (или) комитетов является одной из особенностей внутренней организации представительного органа муниципального образования. Во многих муниципальных образованиях представительные органы образуют постоянные комитеты (комиссии) из числа своих депутатов. Такие комитеты и комиссии образуются в целях разработки базовых, концептуальных предложений по реализации полномочий представительного органа муниципального образования, предварительного рассмотрения проектов правовых актов и их подготовки к рассмотрению представительным органом, а также рассмотрения иных вопросов, отнесенных к ведению представительного органа. Представительный орган муниципального образования может создавать временные комиссии из числа депутатов. Временные комитеты (комиссии) создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

Заседания являются основной формой деятельности представительного органа муниципального образования. Они созываются председателем представительного органа, как правило, не реже одного раза в месяц, по утвержденному графику. Внеочередные заседания созываются по инициативе главы муниципального образования, председателя представительного органа либо по требованию определенного числа депутатов.

Заседания представительного органа являются открытыми. Открытость заседаний гарантирует возможность присутствия на них заинтересованных лиц. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, представительный орган муниципального образования вправе проводить закрытые заседания. Продолжительность и порядок проведения заседаний представительного органа определяются регламентом данного органа. Первое заседание представительного органа муниципального образования, как правило, открывает старейший по возрасту депутат, который ведет заседание до избрания председателя данного органа.

На заседаниях представительного органа муниципального образования каждый депутат имеет один голос. На заседаниях представительного органа муниципального образования решения по рассматриваемым вопросам принимаются в основном открытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование может осуществляется также с использованием электронной системы подсчета голосов (в случае наличия такой технической возможности).

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым представительным органом муниципального образования, депутаты могут образовывать депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 41) предусматривает наделение представительного органа правами юридического лица. Это требует создания механизма освоения новых полномочий представительного органа муниципального образования. Поэтому нередко вопросы обеспечения деятельности представительного органа возлагаются на его аппарат.

Аппарат представительного органа создается для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа, оказания помощи комиссиям (комитетам) и депутатам. Представительный орган муниципального образования самостоятельно решает вопросы о его структуре и численности его сотрудников в пределах утвержденных в местном бюджете средств на содержание представительного органа.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования.

В случае если глава муниципального образования является главой местной администрации, организацию деятельности представительного органа осуществляет председатель представительного органа, избираемый этим органом из своего состава. В этом случае председатель представительного органа, как правило, избирается данным органом из числа депутатов путем тайного голосования большинством от установленной численности депутатов на срок полномочий представительного органа. Представительный орган вправе избрать из своего состава иных должностных лиц.

Председатель и иные должностные лица представительного органа подотчетны данному органу и могут быть освобождены от должности путем тайного голосования на заседании представительного органа, как правило, большинством от установленной численности депутатов.

Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности этого органа.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены в следующих случаях:

принятия указанным органом решения о самороспуске;

вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного по рассмотренному нами выше второму варианту, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

3. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

«Глава муниципального образования (мэр, староста, глава муниципалитета и т. п.) является высшим должностным лицом соответствующего муниципального образования, но место его в системе органов местного самоуправления может быть различным»[5]. Должность главы муниципального образования замещается только посредством выборов, однако избираться он может как на муниципальных выборах (непосредственно избирателями муниципального образования), так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Так, например, глава Яранского городского поселения выбирается на должность непосредственно населением поселения на выборах, а глава Яранского района — депутатами Яранской районной Думы. В последнем случае (а также если представительный орган муниципального района формируется не путем прямых муниципальных выборов) глава муниципального образования одновременно является председателем представительного органа этого муниципального образования. В случае избрания на муниципальных выборах он может возглавлять либо представительный орган муниципального образования либо местную администрацию. При этом ни при каких условиях глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Согласно ст.36 Федерального закона №131-ФЗ независимо от способа избрания и от того, какой орган (представительный или исполнительный) он возглавляет, глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаев);

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования (на практике главы муниципальных образований достаточно часто для решения неотложных вопросов используют право созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования).

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Подотчетность главы муниципального района, как правило, устанавливается в следующих формах:

1) информирование населения о текущей работе через средства массовой информации;

2) проведение встреч с населением;

3) ответы на запросы отдельных депутатов и представительного органа муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;

4) представления главой муниципального образования представительному органу ежегодного отчета о своей деятельности, деятельности администрации муниципального образования и ее структурных подразделений, о выполнении планов и программ социально-экономического развития муниципального образования. Представительный орган муниципального образования при этом может принять решение об одобрении или признании неудовлетворительными результатов деятельности главы муниципального образования.
4. МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ).

Термин "местная администрация" равнозначен термину "исполнительно-распорядительный орган муниципального образования". Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и правами для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.

Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган (например, в Яранском городском поселении — постановления и распоряжения главы администрации Яранского городского поселения).

«Главой местной администрации в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.  В рамках этой модели условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения. Для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ»[6].

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №131-ФЗ полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; призыва на военную службу; преобразования муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования; увеличение численности населения муниципального образования вследствие изменения границ.

Рассмотрим некоторые полномочия местной администрации на примере администрации муниципального образования "Яранское городское поселение".

Местная администрация разрабатывает проекты бюджета, планов и программ социально-экономического развития городского поселения и представляет их на утверждение Яранской Городской Думе. Кроме того, администрация:

исполняет бюджет и представляет на утверждение Яранской Городской Думе отчет о его исполнении;

обеспечивает функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений, здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных учреждений;

распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управление городского поселения собственностью в порядке, установленном Яранской Городской Думой;

разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций, учреждений;

осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения;

участвует в разработке проектов соглашений, договоров муниципального образования городского поселения с другими муниципальными образованиями, органами исполнительной власти РФ, по вопросам местного значения;

представляет интересы муниципального образования в судах общей юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения и мн.другое;

 Работа местных администраций ведется на плановой основе. Так, деятельность администрации Яранского городского поселения осуществляется на основе текущих и перспективных планов и программ. Администрация планирует проведение своих совещаний, заседаний, правотворческую деятельность и проведение мероприятий контрольного характера, связанных с исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства.

Структура администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации.

Круг вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависит их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб. Например, структура администрации Яранского городского поселения состоит из главы администрации, двух заместителей (по финансово-экономической деятельности и по вопросам жилищно-коммунального хозяйства), финансово-экономического отдела (разработка и исполнение бюджета поселения), организационно-правового отдела (взаимодействие с представительным органом, правовое сопровождение деятельности администрации), отдела муниципальной собственности (распоряжение муниципальным имуществом, в т.ч. жильем). Отделы администрации Яранского городского поселения являются ее структурными подразделениями и самостоятельными юридическими лицами не являются. Напротив, в структуру администрации Яранского муниципального района входят как отделы, также не являющиеся юридическими лицами, так и Управления (например, Управление образования, Управление культуры, Управление по делам муниципальной собственности), являющиеся полноценными организациями, организационно-правовой формой которых является «муниципальное учреждение».
5. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
Контроль является неотъемлемой составляющей участия народа, населения, граждан, политических партий, общественных объединений в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления. Демократия, власть, управление не могут быть эффективными без контроля. Не будет эффективным без контроля, как и без самостоятельности, и местное самоуправление. Принципиальная возможность создания муниципальными образованиями собственных контрольных органов вытекает из смысла Конституции Российской Федерации.

Конституционные основы института муниципального контроля закреплены в абзацах седьмом и восьмом преамбулы, ст. ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. ч. 1 - 3), 7 (ч. 1), 12, 24 (ч. 2), 32 (ч. 1), 57, 130 (ч. ч. 1 и 2) и 132 (ч. 1) Конституции РФ.

Федеральный закон N 131-ФЗ  установил в системе органов муниципального уровня новый институт контроля: контрольный орган муниципального образования.

Нормативную основу организации и деятельности контрольного органа муниципального образования составляют положения ст. ст. 14, 15, 16, 34, 38 Федерального закона №131-ФЗ.

Закрепление статуса контрольного органа муниципального образования происходит законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставами и иными актами муниципальных образований.

Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Федеральный закон №131-ФЗ  (ст. 38) предполагает два варианта формирования контрольного органа муниципального образования. Этот орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Органы бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименование органов бюджетно-финансового контроля в муниципальных образованиях различно: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии и др.

Структура контрольного органа устанавливается муниципальным образованием и, «как правило, состоит из председателя, заместителя председателя, сотрудников контрольного органа. Последние могут называться аудиторами, инспекторами, специалистами, членами контрольного органа и т.д. Количественный состав контрольного органа варьируется от 3 и выше человек.

Как показывает анализ нормативных актов муниципальных образований, структура контрольного органа утверждается несколькими актами. Общее правило: структура утверждается актом, закрепляющим статус контрольного органа. Исключение из общего правила - утверждение структуры контрольного органа отдельным актом представительного органа»[7].

В настоящее время активно идет процесс становления бюджетно-финансового контроля в муниципалитетах. И во многом от того, насколько подробно в уставах муниципальных образований будут урегулированы контрольные полномочия органов бюджетно-финансового контроля, зависит эффективность всего бюджетного процесса на местном уровне. В структуре органов местного самоуправления Яранского городского поселения отдельный контрольный орган отсутствует.

III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет выделить 3 группы вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований:

1) вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16);

2) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ (ст. 19);

3) вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления (ст. 14.1, 15.1, 16.1).

При этом другими (отраслевыми) законами также устанавливаются полномочия органов местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни.

Вопросы местного значения - это по существу предметы собственного ведения муниципальных образований и полномочия по ним обязательны к осуществлению органами местного самоуправления, причем за счет собственных средств местных бюджетов.

Делегированные государственные полномочия также обязательны к исполнению органами местного самоуправления в силу закона (поскольку их передача осуществляется именно законом и никаким иным актом невозможна), однако они осуществляются не за счет собственных средств местных бюджетов, а за счет субвенций на осуществление именно этих полномочий, выделяемых из соответствующего бюджета (при передаче федеральных полномочий - из федерального бюджета, при передаче полномочий субъектов РФ - из бюджета субъекта РФ). 

Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, решаются органами местного самоуправления исключительно на добровольной основе и за счет собственных бюджетных средств.

Вопросы местного значения. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения устанавливаются только данным Федеральным законом. При этом в соответствии с ч. 1.1 ст. 17 полномочия органов местного самоуправления по указанным вопросам могут определяться и иными федеральными законами. Одновременно закреплено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, чтобы определить, какие полномочия, закрепляемые за органами местного самоуправления иными федеральными законами, являются полномочиями по вопросам местного значения, а какие нет, необходимо производить сопоставление норм этих федеральных законов с перечнем вопросов местного значения, закрепленным в статьях 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": если такие полномочия полностью укладываются в рамки тех или иных вопросов местного значения (одного или нескольких, взятых в комплексе), то они должны признаваться полномочиями по вопросам местного значения, соответственно, обязательными к исполнению органами местного самоуправления за счет собственных средств местных бюджетов; если же такие полномочия выходят за рамки вопросов местного значения, они должны признаваться государственными полномочиями, которые органы местного самоуправления не обязаны осуществлять за счет средств местных бюджетов.

Нередко выяснение истинной природы тех или иных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления иными федеральными законами, весьма затруднительно, требует детального глубокого анализа в каждом конкретном случае и даже при этом условии не всегда приводит к бесспорным результатам.

В ряде федеральных законов (равно как и в законах субъектов РФ) за органами местного самоуправления в императивной форме закрепляются полномочия, которые однозначно не подпадают под перечень вопросов местного значения:

- регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства при отсутствии органов миграционного учета (ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации");

- управление государственными землями до разграничения государственной собственности на землю (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ");

- проведение конкурса по выбору управляющей компании (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).

Как рассматривать такие полномочия? Как делегированные государственные полномочия или как права органов местного самоуправления по участию в осуществлении государственных полномочий? К сожалению, дать совершенно однозначный ответ на этот вопрос исходя из действующего законодательства не представляется возможным. Можно лишь предложить различные толкования, которые впоследствии могут быть подтверждены или опровергнуты только практикой - судебной, законодательной и т.п.

Так, части вторые статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляют, что федеральными законами может быть предусмотрено участие органов местного самоуправления в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона. А ч. 1 ст. 19 того же Закона в качестве общего правила предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Из этого можно сделать вывод, что государственные полномочия, закрепляемые за органами местного самоуправления, рассматриваются как делегированные, если прямо не оговорено, что это их права (факультативные полномочия). Текстуально это проявляется в используемых выражениях - в императивной ("органы местного самоуправления осуществляют") или диспозитивной ("органы местного самоуправления могут осуществлять", "имеет право на..." и т.п.) формулировках.

Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления. Федеральное законодательство до настоящего времени не дает определения понятия "осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий". Данное понятие, как считает кандидат юридических наук М.Ю. Дитятковский, можно рассматривать в широком и узком аспектах. В широком аспекте осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий представляет собой несколько последовательных стадий: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, собственно осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, контроль за ним, прекращение указанного осуществления и ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий. В узком аспекте осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий можно рассматривать как один из субинститутов института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.[8]

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления только законами:

- федеральными - полномочия РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

- субъектов РФ - полномочия субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами - полномочия РФ, переданные для осуществления субъектам РФ.

При этом ч. ч. 6, 6.1 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены требования к содержанию законов о передаче полномочий.

Передача государственных полномочий должна быть осуществлена явно и недвусмысленно и одновременно должен прямо решаться целый ряд важных вопросов, связанных с передачей.

Именно так в настоящее время органам местного самоуправления переданы следующие федеральные полномочия:

- первичный воинский учет в местностях, где нет военкоматов (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ  "О воинской обязанности и военной службе" и др.);

- составление списков кандидатов в присяжные заседатели (ст. 5 Федерального закона от 20.08.2004г. №113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации").

Делегирование федеральных или региональных полномочий в силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возможно лишь путем принятия законов. Поэтому положения иных нормативных правовых актов, закрепляющие возможность передачи на местный уровень полномочий подзаконными актами или непосредственно осуществляющие такую передачу, являются ничтожными.

Это касается и практики субъектов РФ. Так, решением Верховного Суда РФ от 21 ноября 2007г. N 58-Г07-18 было признано недействующим Постановление Правительства Хабаровского края N 45-пр "О порядке реализации Закона Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. N 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", которым финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки возлагалось на органы местного самоуправления и предписывалось заключить с ними договоры об этом.

В региональной практике  есть примеры наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, которые не отвечают требованиям федерального законодательства.

Так закон Красноярского края от 27 декабря 2005 г. N 17-4386 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предусмотрел передачу органам местного самоуправления полномочий по выплате компенсаций процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования. Однако указанные компенсации в соответствии с нормами ст. 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" являются расходным обязательством Российской Федерации с правом передачи полномочий его исполнения органам государственной власти субъектов РФ. В свою очередь, указанный Закон не предоставляет субъектам РФ права на последующую передачу органам местного самоуправления полномочий по выплате компенсаций от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Решением Красноярского краевого суда от 6 декабря 2007 г. данный Закон был признан недействующим по причине противоречия федеральному законодательству. Верховный Суд Российской Федерации Определением от 6 февраля 2008 г. N 53-Г08-1 оставил решение краевого суда без изменения, а кассационную жалобу Совета Администрации Красноярского края - без удовлетворения[9].

Права органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Статьи 14.1, 15.1, 16.1 позволяют выделить 2 группы вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, которые могут решаться органами местного самоуправления:

1) государственные полномочия;

2) вопросы, не отнесенные к компетенции каких-либо органов местного самоуправления или государственной власти.

В обоих случаях осуществление полномочий возможно только на добровольной основе и не является обязательным для органов местного самоуправления.

Некоторые авторы работ по муниципальному праву считают, что подобные новеллы федерального законодательства (имеются ввиду ст.ст.14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона №131-ФЗ) прежде всего ломают всю стройную процедуру передачи государственных полномочий на муниципальный уровень.[10]

Согласно ч. 4.1 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в осуществлении государственных полномочий возможно только в случае принятия решения об этом представительным органом местного самоуправления.

Вопросы, не закрепленные ни за каким уровнем публичной власти конкретно, могут решаться органами местного самоуправления без специального разрешения, если только на то нет специального запрета (в федеральном законе или законе субъекта РФ).

Государственные полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления только в случае, если такое право предусмотрено федеральными законами.

Прежде всего, это предусмотрено частями первыми статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно этим нормам, к правам органов местного самоуправления всех типов муниципальных образований относятся:

1) создание музеев;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.

Органы местного самоуправления поселений и городских округов дополнительно имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе создавать службу неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

Органы местного самоуправления только поселений управомочены на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Органы местного самоуправления исключительно городских округов могут создавать муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Иными федеральными законами закреплены и иные полномочия органов местного самоуправления, при которых используется оборот "могут", "имеют право", "вправе" и т.п., - это позволяет утверждать, что в этих случаях предусматриваются дополнительные права органов местного самоуправления по участию в осуществлении государственных полномочий:

- рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей, обращение в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) (ст. 44 Федерального закона от 07.02.1992г. №2300-1 "О защите прав потребителей");

- проведение мероприятий в сфере мелиорации земель: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель (ст. 16 Федерального закона от 10.01.1996г. №4-ФЗ "О мелиорации земель");

- оказание органами местного самоуправления экономической поддержки некоммерческим организациям (ст. 31 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях") и др.

Реализация указанных функций возможна только за счет средств местного бюджета - финансирование таких полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. является не только весьма значительным этапом в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти в целом, но и важным этапом в проведении реформы местного самоуправления. С принятием Федерального закона №131-ФЗ существенно изменились система законодательства о местном самоуправлении, система муниципальных правовых актов, расширены нормотворческие возможности населения муниципальных образований и муниципальных органов.

Муниципальное образование обладает особым механизмом участия в гражданских отношениях - посредством деятельности органов местного самоуправления. Опосредованно, через свои органы, муниципальное образование вступает в гражданский оборот, осуществляя свои функции, приобретая посредством их деятельности субъективные права и исполняя гражданские обязанности. Целью деятельности органа местного самоуправления является исполнение функций всего местного самоуправления, и, следовательно, функции муниципального образования в целом.

Согласно ст. 125 ГК РФ муниципальные образования реализуют свое право на участие в гражданском обороте через муниципальные органы, действующие в рамках своей компетенции. Органы местного самоуправления от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Поскольку муниципальное образование признается Гражданским кодексом самостоятельным лицом, которое реализует свою как общую, так и гражданскую правоспособность через свои же органы, можно сделать вывод, что в результате действий органов местного самоуправления участником гражданских правоотношений становится само же муниципальное образование в целом.

Если говорить о правоспособности органов местного самоуправления, участвующих в гражданском обороте, то можно утверждать, что они обладают такой же, как и муниципальные образования, правоспособностью. Данный вывод можно сделать исходя из того, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Соответственно целью создания данных органов является не занятие коммерческой деятельностью, а решение публичных задач путем осуществления гражданско-правовых сделок.

Органы местного самоуправления находятся в статусе муниципальных учреждений, подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Структура органов местного самоуправления в разных муниципальных образованиях различна, однако законодательно закреплено наличие в структуре органов, которые должны быть в каждом муниципальном образовании.

Полномочия органов местного самоуправления весьма обширны и не ограничиваются только решением вопросов местного значения. Государству в некоторых случаях выгоднее и целесообразнее передавать органам местного самоуправления выполнение отдельных государственных полномочий.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1.     Конституция РФ от 12.12.1993г.

2.     Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004г. №188-ФЗ.

3.     Федеральный закон от 20.08.2004г. №113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

4.     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

5.     Федеральный закон от 28.03.1998г. №53-ФЗ  "О воинской обязанности и военной службе".

6.     Федеральный закон от 10.01.1996г. №4-ФЗ "О мелиорации земель".

7.     Федеральный закон от 12.01.1996г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

8.     Федеральный закон от 25.10.2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

9.     Закон РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

10. Федеральный закон от 07.02.1992г. №2300-1 "О защите прав потребителей".

11.  Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2002 г. N 26-О // Вестник КС РФ. 2002. N 4.

12.  Устав муниципального образования «Яранское городское поселение Яранского района Кировской области», принятый решением Яранской Городской Думы Кировской области от 08.12.2005г. №17.

13.  Устав муниципального образования «Яранский муниципальный район Кировской области», принятый решением Яранской районной Думы Кировской области от 29.06.2005г. №363.

14.  Комментарий к Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова.

15.  Конституционное право РФ: Конспект лекций // Под ред. Некрасова С.И. «Юрайт-Издат», 2009г.

16.  Муниципальное право. Учебное пособие. / Под ред.Н.А. Игнатюка, А.В. Павлушкина. М.: «Юстицинформ», 2007г.

17.  Муниципальное право России: Учебник / Под ред. Кокотова А.Н., Саломаткина А.С.М.: «Юристъ», 2005г.

18.  Бурмистров А.С.  «Формирование и структура контрольного органа местного самоуправления» // «Административное и муниципальное право», 2008г., №4.

19.  Кораблев Д.П. «О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // «Конституционное и муниципальное право», 2009, №1.

20.  Широковских В.Н. «Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления» // Муниципальная служба: правовые вопросы», 2008, №1.

21.  Чакалова М.С. «О предоставлении органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий» // «Муниципальная служба: правовые вопросы», 2009, №1.

22.  Дитятковский М.Ю. «К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» // «Конституционное и муниципальное право», 2008, №2.

23.  Егорова Н.Е. «Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления» // «Журнал Российского права», 2007г., №12.

База данных источников — СПС «Консультант Плюс».


Дата окончания контрольной работы:03.09.2010 года.

---