i

iiОсобенности долгосрочного прогнозирования и планирования в США, Японии и Южной Корее

В Японии все крупные фирмы имеют плановые отделы; подготовка плана централизована, планирование осуществляется сверху - вниз. Временной горизонт планирования обычно равен пяти годам, горизонт прогнозирования - пятнадцати годам. Процесс планирования в большинстве случаев включает четыре стадии: формулировку предпосылок, уточнение проблем, долгосрочную стратегию, среднесрочные и краткосрочные планы. Особо следует подчеркнуть, что в Японии, как и во Франции, существует система общенационального прогнозирования, иногда ее называют индикативным планированием.

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно технологических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы (носящие индикативный характер) как было сказано выше. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных производится анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации правительства, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Общепризнано, что основой японского бизнеса является планомерность, т.е. все действия любого предприятия (организации) обязательно осуществляются по строгому плану. Всякое действие включает три операции: планирование, само действие и контроль. Многие исследователи утверждают, что страна буквально укутана сетью планов, и план в Японии не противоречит рынку. Большое внимание уделяется всем видам планов, особенно стратегическим, ориентированным на достижение крупных целей и развитие на долгосрочной основе. Долгосрочное планирование в Японии начало ускоренно внедряться с 1950 года. В 1956 г. был принят первый пятилетний план экономического развития страны.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным. Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы. Особое внимание обращается на квалификацию плановика и коллективный разум людей, работающих на предприятии и принимающих участие в планировании. План является основным средством рационализации деятельности и основным документом по контролю над поставленными целями.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста. В 1987 г. была принята программа трансформации экономической структуры Японии в целях достижения международной гармонии, или «Доклад Маэкавы». Это экономическая стратегия развития Японии накануне ХХI века. В ее основе Концепция преобразования Японии в международное государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в мировую систему, а с другой - само представляло бы внутренне сбалансированный социально-экономический организм. Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, государственный заказ. Льготное кредитование - основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский Банк Развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50%. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями.

• 
  Особенности внутрифирменного планирования Японии
  

В послевоенные годы в результате быстрых темпов экономического роста превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Планирование в Японии носит индикативный характер.

Разработчики первого общегосударственного плана («Пятилетний план экономического самообеспечения») с 1956 по 1960 года исходили из того, что основу экономики составляют частные предприятия.

Процесс разработки планов носит длительный характер, в нем так или иначе все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и в частности Министерство финансов, Министерство внешней торговли и промышленности, привлекаются многие научно-исследовательские организации, значительный круг наиболее опытных специалистов и экспертов. Но главную и координирующую и исполнительную роль играет управление экономического планирования и Экономический Совет.

Японские специалисты составили модель планирования на основе обследования значительного числа Японских компаний. Модель состоит из 4-х стадий:

1. 
   формирование предпосылок;
   
2. 
   уточнение проблемы;
   
3. 
   долгосрочная стратегия;
   
4. 
   среднесрочные планы.
   

Рассмотрим каждую из стадий подробно:

Философия и цели компании пересматриваются с участием акционеров с учетом имеющихся ресурсов. На основе собранной информации (о внешней среде, о состоянии и развитии отрасли, конкуренции) составляются прогнозы о положении фирмы на будущее. Анализ прогнозов позволяет выявить возможности и угрозы. Оценка результатов прошлой деятельности и текущих итогов выявляет проблемы и дает информацию для следующего прогнозирования.

Исходя из вышеперечисленных предпосылок определяются уровни притязаний. Затем прогнозируются важнейшие результаты при условии сохранения действующей политики. Эти результаты сравниваются с уровнем притязаний и выявляются резервы, и вырабатываются стратегии, которые позволяют задействовать выявленные резервы.

Чтобы устранить разрывы прогнозными значениями, показателей и тем на которые претендует компания разрабатываются новые стратегии «продукт - рынок». Затем изучают варианты расширения производства и снижение издержек. Прогнозируются результаты при использовании различных стратегий, при этом выявляется, будут использованы резервы или нет.

Долгосрочная стратегия состоит из 3-х элементов:

5. 
   долгосрочные цели, подкрепленные долгосрочной стратегией;
   
6. 
   долгосрочные стратегические проекты;
   
7. 
   долгосрочная политика в основных областях.
   

Среднесрочные планы состоят из 3-х частей:

8. 
   Намечаются среднесрочные проекты, осуществляется их хронологическая привязка, и распределяются ресурсы.
   
9. 
   Намечаются планы, по укрупненной номенклатуре продукции исходя из стратегии конкурентной борьбы для каждого вида продукции.
   
10. 
    Составляются функциональные планы корпорации, то есть развитие производственных мощностей, составляются планы по труду и кадрам.
    

Особенности данной модели следующие: во-первых, устанавливаются разрывы между проектируемым и текущим показателями, и различаются меры по их преодолению; во-вторых, целью является не максимизация производства, а удовлетворительное исполнение поставленных целей; в-третьих, сначала разрабатываются долгосрочные стратегии, а дальше директивы для среднесрочных планов.

Стратегическое прогнозирование в Японии

В предыдущем номере мы рассмотрели проблемы развития социально-эко

номического прогнозирования в России, возможное состояние системы стратегического планирования и прогнозирования в будущем. Возможно, однако, более целесообразно было бы начать с опыта соседей, достигших в этой области впечатляющих успехов.

Япония уже давно и серьезно зани

мается развитием стратегическо

го планирования и прогнозирова

ния, и занималась этими вопросами как в период фантастического высокотехно

логичного роста японской экономики, так и в недавний период серьезных кри

зисных проблем.

Новая стратегия роста

Сегодня Япония выступает с новой стратегией экономического роста, учи

тывающей реалии современного со

стояния японской и мировой экономи

ки, перспективные угрозы и вызовы развития мировой экономики в буду

щем. В стратегии дается откровенный анализ существующих проблем, во многом обусловленных недавним фи

нансовым и управленческим кризисом в Японии.

В стратегии ставятся на перспективу амбициозные задачи дальнейшего уси

ления японской экономики с ее нацио

нальной спецификой, которая сможет противостоять всем рискам и неожи

данностям, повышения ее мировой ро

ли в качестве привлекательной эконо

мики, привлекательной страны и при

влекательного народа — всемерного развития человеческого и социального капитала Японии. Предполагается, что Япония в перспективе будет создавать новые ценности, систему ценностей, привлекательную для всего мира. Таким образом, Япония предстает не только как мощный экономический центр, но и генератор новых социально-экономиче

ских идей и ценностей, что, в свою оче

редь, опять же усиливаете ее экономи

ческий и политический статус в мире.

Для нас особенно интересно, что Япо

ния также прогнозирует сокращение на

селения и его старение, но, однако, не видит в этом ничего особенно ужасного и катастрофичного. Именно опыт Япо

нии наилучшим образом показал всему миру, что слабости можно превращать в силу (весьма характерный лозунг япон-

ской философии: «поддайся и побе

ди») — именно эти слабости дают госу

дарству сильнейший стимул идти по ин

тенсивному и эффективному, высоко

технологичному пути развития, а не по экстенсивному и затратному. Отсутст

вие ресурсов исторически ставит неиз

бежную дилемму: «работай эффективно или погибнешь».

Примечательно, что именно Япония и Венгрия, страны в значительной степени лишенные собственных ресурсов, пока

зывали примеры хорошей и эффектив

ной работы, изобретательности. Тут есть над чем подумать — у нас в избытке при

родных ресурсов, территории, и именно это подталкивает часто к экстенсивным и малоэффективным решениям, не гово

ря уже об объективной возможности крупномасштабных хищений и растрат, о которых нам постоянно и сообщают. При этом еще у нас часто раздаются го

лоса, что нам чего-то не хватает в при

роде, что для остального мира выглядит просто либо комичным, либо заведомо ложным.

Сокращение трудовых ресурсов как раз и предполагает всемерное развитие научно-технического прогресса и вне

дрение его достижений, безлюдных ро

ботизированных технологий, информа

ционно-коммуникационных технологий, и вообще — всемерных вложений в че

ловеческий капитал, повышение его ка

чества. Все это предполагает Япония, все это должна предполагать и Россия для выхода на траекторию современно

го высокотехнологичного роста.

В японской стратегии развития ана

лизируются новые формы экономиче

ского роста при сокращении и старении населения, различные инновационные циклы и динамика спроса, большое зна

чение придается азиатской кооперации и специализации.

Анализ ситуации приводит к необхо

димости проведения в перспективе ряда реформ, которые, по мнению экспертов, позволят сделать японскую экономику в будущем весьма успешной.

Во главу угла

Япония предполагает стать крупней

шим мировым инновационным центром, обеспечивать рост экономической эффе

ктивности на базе интернет-технологий и т. п. Достаточно интересна аналогия с Россией — мы сейчас хотим стать миро

вым энергетическим центром... Но таким центром можно быть по-разному, напри

мер, просто распродать все имеющиеся у нас природные ресурсы лет за 50, а по

том смотреть что будет дальше. Кроме большой печали в этом случае, конечно, ничего не будет. Другой путь— стать именно инновационным энергетическим центром планеты, который благодаря по

ступающим сейчас сверхдоходам от про

дажи ресурсов широким фронтом будет осуществлять инновации в энергетике, разрабатывать новые технологии, актив

но внедрять их в отечественное произ

водство, стать лидером в разработке и внедрении альтернативной энергетики. Тогда может быть и ресурсов хватит не на 50, а на 500 лет. Но организовывать и управлять этим процессом, поддержи

вать его должно именно государство. Только государство в целом заинтересо

вано в получении таких масштабных ма

кроэкономических эффектов, никакая частная инициатива снизу и саморегули

рующийся рынок такие макрозадачи ав

томатически не решат, как и не решат проблем организации современной науч

ной базы, необходимой для достижения поставленных целей. Конечно, и в этой сфере необходимо обширное государст

венно-частное партнерство, но опять же, стратегически планировать его и управ

лять им может только государство. Если пустить эти процессы на самотек и в ча

стные руки, то эффект может появиться, например, через сотню лет и проявиться, с точки зрения народного благосостоя

ния, только в резком увеличении благо

состояния ограниченных олигархических кругов (да и то, в основном торговых, а не производящих).

Новая стратегия экономического рос

та Японии опирается на несколько базо

вых блоков, таких как оживление регио

нальных экономик, среднего и малого бизнеса, реформирование сектора ус

луг. Все это, однако, сильно взаимоувя

зано с главной межсекторальной проб

лемой — инновациями в человеческий капитал, развитие которого также необ

ходимо и для развития производствен

ной и непроизводственной инфраструк

туры, инноваций в финансах и инвести

циях, технических инноваций.

Отдельно выделяется развитие эко

номики знаний, особенно знаний, важ

ных для управленцев.

Для Росси может быть крайне интересен японский подход к развитию фунда

ментальных и прикладных научных ис

следований, ведь в этой сфере, как из

вестно, Япония уже давно достигла впе

чатляющих высот, но, тем не менее, это там считается далеко недостаточным для достижения новых поставленных це

лей перспективного развития.

Япония предполагает еще больше ак

тивизировать фундаментальные и при

кладные научные исследования и со

действовать еще более быстрому вне

дрению достижений науки в практику, причем достижение основного эффекта видится именно на стыке различных на

учных дисциплин и сфер. Даже в своей развитой системе управления научными исследованиями и инновациями в Япо

нии видят серьезные проблемы и барье

ры на пути ее совершенствования.

Предполагаются систематические ре

формы в индустрии, академической сфе

ре, государственном партнерстве, обще

ственных институтах в целях интерактив

ного содействия продвижению новейших технологий на рынок— ускоренные ин

новации, планирование инновационного «суперхайвэя», ускорение, концентрация и интерактивная кооперация на стратеги

ческих направлениях исследований.

Новая стратегия экономического рос

та Японии не страдает излишней абст

рактностью, новая поощрительная инду

стриальная политика ставит вполне кон

кретные практические цели, например, такие как создание новых энергоносите

лей, роботов, цифровой потребитель

ской электроники, нового поколения электроавтомобилей, источников питания для них, авангардного медицинского оборудования и технологий для борьбы с раком, авиации нового поколения и др. Выделяются стадии индустриального развития, которые необходимо пройти для достижения поставленных целей.

Ученый капитал

Как мы видим, перенесенные Япони

ей кризисы только повысили качество ее стратегического планирования и прогнозирования. Конечно кризисы в России были более масштабными, глу

бинными и системными, если не ска

зать архитектоническими, но все-таки столь быстрое превращение из страны передовой науки в страну передовой торговли ресурсами было явно чрез

мерным и во многом, особенно если го

ворить о последних 10 годах, ситуация связана с явным недосмотром со сто

роны государства. Наличие огромных фондов, запасов и профицитов, безус

ловно, уже несколько лет потенциально позволяет подумать посерьезней об ин

теллекте нации, передовой науке и всей экономике знаний в России. Пока, прямо скажем, усилия и успехи здесь умеренные.

Это особенно досадно, ведь речь идет о поддержке очень ограниченного научного контингента в России. В тяже

лые годы перестройки этот контингент вымирал, приобретал челночную ква

лификацию, вынужденно уезжал за границу (все, кто хотел сам, уехали уже давно), эффективно торговал на моро

зе, терял квалификацию, исчезали целые отечественные научные школы. При этом науку постоянно лихорадили радикальные реформы, которые ради

кально выкашивали ее ряды. Самое страшное, что по многим направлени

ям была прервана преемственность, прервана подготовка научных кадров. Конечно, в России многие защищают диссертации, получают научные степе

ни и звания, но если посчитать реаль

ное количество ныне живущих канди

датов и докторов наук, профильно ра

ботающих именно в научно-исследова

тельских институтах и центрах, то мы увидим устрашающе малую популяцию научных работников, особенно если учесть их средний возраст. До сих пор ясно, что у молодежи нет пока почти никаких реальных стимулов идти в на

уку и серьезно заниматься наукой (лю

бой продавец в средненьком магазине получает больше).

Хотелось бы закончить на оптими

стичной ноте. Может быть для того, что

бы мы уж совсем не отстали от Японии в области науки и техники, сделать про

стую вещь. Поскольку реальных ученых у нас значительно меньше, чем детей, может как-то и на них распространить идею материнского капитала (ну хотя бы на каждого второго ученого...). Как говорится, в каждой шутке есть доля истины. Но уже не шуткой выглядит предположение, что через несколько лет каждый реальный ученый-исследо

ватель пофамильно будет получать от

дельной строкой из федерального бюд

жета достойное содержание только для того, чтобы он был.