СОДЕРЖАНИЕ


ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..27-34

Введение

Социальная политика в развитых странах с рыночной и социально ориентированной экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает систему обязательного социального страхования. Ее роль и значение для социальной защиты населения являются ключевыми. Экономические, медицинские и социальные функции социального страхования позволяют справедливо и эффективно распределять финансовые ресурсы для работающих и членов их семей, оказывать медицинскую и социальную помощь в случаях наступления для них социальных рисков.

Социальное страхование не только обеспечивает социальную защиту трудящихся, но служит одновременно механизмом социальных инвестиций. "Доходы" от этих инвестиций возвращаются в форме обеспечения качества жизни населения, стабильности в обществе, формирования побудительных мотивов к труду, повышения образования и квалификации работников.

Социальное страхование входит в число основных прав человека и является одним из важнейших средств достижения социального согласия в обществе, содействуя тем самым социальному миру и участию в жизни общества всех социальных групп населения. Оно составляет неотъемлемую часть социальной политики правительств на индустриальных и постиндустриальных этапах развития и играет существенную роль в недопущении и снижении бедности.

Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.

Целью данной работы является определение места и роли социального страхования в обществе как ведущего института социальной защиты.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

- ознакомиться с системой государственных внебюджетных фондов;

- описать основные понятия и задачи социального страхования;

- проследить динамику развития социального страхования в России.
Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования
Государственные внебюджетные фонды являются состав­ной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денеж­ных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюдже­тов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического харак­тера.¹ Однако обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидирования их в государственном бюджете.
1.1 Значение внебюджетных фондов РФ²
Внебюджетные фонды — одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на опреде­ленные социальные и экономические цели.

Необходимость образования государственных внебюджет­ных фондов заключается в следующем.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране ослож­няется глубоким кризисом, приведшим к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, к резким осложнениям в финансовой сфере. Снизились реальные денежные доходы населения. Особенно ощутимое падение экономики произошло в результате августовского кризиса 1998 г. В настоящее время совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные Прави­тельством РФ по методике ООН, составляют менее 10% анало­гичного показателя США.

По совокупному размеру ВВП (по ППС валют) Россия ус­тупает Китаю в 5 раз, США — в 10 раз. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП сократился примерно до 3500 долл., что приблизительно в пять раз ниже среднего показателя стран "большой семерки".

К началу 2007 г. доходы 19 млн. россиян были ниже прожи­точного минимума.

Задача общества — поддержать существование лиц, нуж­дающихся в помощи. В этой связи существует реальная потреб­ность в целевых финансовых ресурсах и необходимость их кон­центрации на государственном и территориальном уровнях.

Наиболее известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (фе­деральный, территориальные и местные).

Вместе с тем ограниченность оборотных финансовых ре­сурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов для финанси­рования государственных расходов.

Практика финансирования государственных расходов из целевых социальных внебюджетных фондов достаточно широко распространена в зарубежных странах.

С помощью государственных социальных целевых внебюд­жетных фондов можно решать ряд задач:

• оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособ­ности человека;

• оказывать социальные услуги населению путем финанси­рования учреждений социальной инфраструктуры;

• финансировать пенсионное обеспечение. Источники финансирования социальных внебюджетных

фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового со­стояния страны.

Правом образовывать целевые социальные внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и субъ­ектов РФ и муниципальных образований.

Целевые фонды, созданные на федеральном уровне, как правило, передают средства в распоряжение территориальных органов.

Правовой основой образования государственных социаль­ных целевых фондов является прежде всего Конституция РФ и БК РФ.

Право граждан России на социальное обеспечение записано в ст. 39 Конституции РФ: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установ­ленных законом".
1.2 Особенности внебюджетных фондов РФ³
Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования, обособленные от источников формирования бюджета Российской Федерации и региональных бюджетов.

Эти фонды действуют на основе положений о фондах, ут­вержденных законодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами.

Контроль за рациональным и целевым расходованием средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

Определенные полномочия по регулированию деятельности указанных фондов возложены на органы Федерального казна­чейства. Главной задачей единой централизованной системы Фе­дерального казначейства является организация обслуживания государственного бюджета, а также регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием средств фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и ана­лиз информации о состоянии бюджетной системы, в том числе внебюджетных фондов.

В Бюджетном кодексе РФ предусмотрено функ­ционирование Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, который был предназначен для финан­сирования социального обеспечения в случае безработицы; он просуществовал до 2001 г.; в настоящее время финансирование государственной политики занятости населения, в том числе выплата пособий по безработице, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации до 2001 г. внебюджетные фонды функционировали на всех уровнях; в том числе и органы местного самоуправления были вправе создавать внебюджетные фонды. В действовавшей тогда редакции Феде­рального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» было закреплено право представительных органов местно­го самоуправления образовывать целевые внебюджетные фон­ды. И в течение 1990-х гт. было создано большое количество та­ких фондов, которые вместе с местными бюджетами составляли финансовую базу местного самоуправления. Однако практика образования этих фондов была небезупречна, что проявлялось в бессистемном создании большого количества внебюджетных фондов, в результате чего происходило распыление финансовых ресурсов, имело место нецелевое использование средств. Кроме того, были случаи, когда в доходы внебюджетных фондов зачис­лялись бюджетные источники либо вводились специальные сбо­ры для формирования их доходов, что противоречило федераль­ному законодательству. В Бюджетном кодексе РФ для органов местного самоуправления не предусмотрен порядок формиро­вания внебюджетных фондов. Это нашло отражение и в опреде­лении состава бюджетной системы, данной Бюджетным кодек­сом РФ, в соответствии с которым в бюджетную систему Рос­сийской Федерации, кроме бюджетов трех уровней, включаются и бюджеты внебюджетных фондов; однако в тексте говорится лишь о государственных федеральных и территори­альных внебюджетных фондах, а местные внебюджетные фонды не упоминаются вообще. Таким образом, после введения в действие Бюджетного кодекса РФ с 1 января 2001 г. местные внебюджетные фонды необходимо было ликвидировать. Одна­ко отсутствие норм, напрямую запрещающих органам местного самоуправления формирование внебюджетных фондов, приво­дит к тому, что в некоторых муниципальных образованиях они до сих пор функционируют, что противоречит общим положе­ниям Бюджетного кодекса РФ.

Объем, состав источников формирования и направления рас­ходования внебюджетных фондов предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются.

К
доходам
государственных социальных внебюджетных фон­дов относятся:

• обязательные платежи (специальные целевые налоги и стра­ховые взносы, установленные налоговым законодательством для того или иного фонда);

• другие доходы, а именно:

— бюджетные средства;

— доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

— добровольные взносы физических и юридических лиц;

— прочие источники, не запрещенные законодательством.

Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступает единый соци­альный налог.

Плательщиками единого социального налога являются юри­дические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты. Объектом налого­обложения являются вознаграждения физическим-лицам по тру­довым и гражданско-правовым договорам либо доходы от пред­принимательской деятельности граждан. Ставки единого соци­ального налога дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера выплат, производимых в пользу застра­хованных работников. Кроме того, помимо общих ставок для лиц, производящих выплаты гражданам, Налоговым кодексом РФ предусмотрены различные ставки единого социального нало­га для отдельных групп плательщиков (для сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей и родовых, семейных общин мало­численных народов Севера, для индивидуальных предпринима­телей, адвокатов).

Единый социальный налог зачисляется в доходы федерально­го бюджета (часть из них затем направляется в бюджет Пенсион­ного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии) и в доходы государственных внебюджетных фондов. Распределение налога между федеральным бюджетом и государственными соци­альными внебюджетными фондами предусмотрено существую­щей шкалой ставок.

Направления расходования средств, поступающих во внебюд­жетные фонды, обусловливается назначением фондов. Помимо целевого использования средств этих фондов (при этом на конк­ретную цель указывает само название фонда: Пенсионный фонд РФ создан для финансирования расходов по государственному пенсионному обеспечению граждан, фонды обязательного меди­цинского страхования - для финансирования гарантированной государством медицинской помощи гражданам и т. д.) они могут направляться на содержание органов управления фондом, на ин­вестиционную деятельность и т.п.
1.3 Классификация внебюджетных фондов.⁴
Государственные внебюджетные фонды в Российской Фе­дерации имеют социальную направленность и строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды
делятся на две группы: социаль­ные фонды
и экономические фонды.

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и ис­пользования средств и т. п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целе­вому назначению и т. п.

По целевому назначению
внебюджетные фонды бывают:

• социальные (для финансирования социальных расходов — выплаты пенсий, пособий и т.п.);

• экономические (для обеспечения строительства жилья, до­рог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления
(определяются государственным уст­ройством страны):

• федеральные;

• региональные;

• местные.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются сред­ства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансиро­вание отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.); регио­нальные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджет­ных фондов финансируются некоторые потребности местных со­обществ (строительство муниципального жилья, отдельных при­родоохранных мероприятий и т.п.).

Все внебюджетные фонды помимо общих черт, характерных для любого финансового фонда, обладают своими собственны­ми признаками, позволяющими отделить их от других фондов. В качестве такого признака неверно использовать слово «внебюд­жетные», так как тогда, по сути, к внебюджетным фондам можно относить любой финансовый фонд, не входящий в состав бюдже­та, т.е. любой финансовый фонд, функционирующий «вне бюд­жета» — отраслевые финансовые фонды, финансовые фонды ор­ганизаций и т.п. В научном же понимании к внебюджетным фон­дам как к звену государственных и муниципальных финансов относят лишь те из них, средствами которых распоряжается ор­ган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.
К
государственным целевым социальным внебюджетным фондам
относятся:⁵

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• фонд социального страхования Российской Федерации;

• фонды обязательного медицинского страхования (феде­ральный и территориальные).

К государственным внебюджетным экономическим фондам относят: территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и эксперимен­тальных разработок и др.
Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование⁶
Социальное страхование — один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетру­доспособности по болезни и в иных предусмотренных законом в случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т. п.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов и правительства. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.

Материальную базу осуществления этих прав составляет Фонд социального страхования.

Фонд государственного социального страхования начал действовать с 1 января 1991 г.

В настоящее время Фонд государственного социального страхования Российской Федерации действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 как самостоя­тельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе соци­ального страхования.

Отделения данного фонда созданы во всех субъектах Фе­дерации и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межре­гиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).

Управление Фондом государственного социального страхо­вания РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его замес­тители назначаются Правительством РФ.

Фонд государственного социального страхования РФ вы­полняет следующие функции:

• концентрацию денежных средств государства на социаль­ное страхование;

• обеспечение гарантированных государством пособий граж­данам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям;

• оплату путевок на санаторно-курортное лечение работ­ников;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхо­вания;

• частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Фонд государственного социального страхования РФ — централизованный фонд денежных ресурсов общегосудар­ственного назначения.
Создается страховым методом с обяза­тельным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Денежные средства и санаторно-курортные учреждения фонда являются государственной собственностью.

Источниками образования фонда являются:

• взносы предприятий и организаций, которые вносят де­нежные средства в виде единого социального налога по установ­ленным ставкам;

• средства государственного бюджета (в форме дотаций);

• доходы от налогов, предусмотренных специальными на­логовыми режимами¹;

• частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха;

• прочие поступления.

Все организации и предприятия независимо от форм соб­ственности с 2001 г. вносят взносы в виде единого социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние производят отчисления в Фонд государствен­ного социального страхования РФ в установленном размере (см. п. 11.5 учебника).

Взносы, перечисляемые в Фонд социального страхования РФ, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального стра­хования РФ и Федеральную налоговую службу.

Средства Фонда социального страхования РФ используют­ся на следующие цели:

• на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года. Доля этих расходов составляет около 70%;

• финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;

• частичное финансирование содержания санаториев-про­филакториев и оздоровительных детских лагерей;

• выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;

• финансирование исполнительной дирекции фонда. Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ см. в табл. 11.4, 11.5 и 11.6.
Таблица 11.4
Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2007 г.¹

Статьи бюджета	Сумма, млрд руб.	В % к итогу
1	2	3
Доходы, всего	258,8	100,0
В том числе:
Страховые взносы, налоговые платежи	204,2	78,9
Доходы от размещения свободных средств Фонда социального страхования (ФСС), включая капитализированные платежи организаций	2Д	0,8
Средства федерального бюджета, пере­даваемые бюджетом ФСС	44,8	17,3
Прочие поступления	7,7	3,0

Расходы, всего	287,5	100,0
Пособия и компенсации по обязательно­му социальному страхованию (по вре­менной нетрудоспособности, беременно­сти и родам, по уходу за ребенком и др.	214,6	74,6
Пособие по уходу за ребенком граж­данам, не подлежащим обязательному социальному страхованию; работающим гражданам первичной медико-санитар­ной помощи; отдельным категориям гра­ждан по санаторно-курортному лечению	39,4	13,7
Финансирование расходов по образованию	15,5	5,4
Аппарат органов управления ФСС	10,9	3,8
Прочие расходы	7,1	2,5

Таблица 11.5
Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС)	305,6	346,5	390,0
В том числе за счет межбюджетных транс­фертов, получаемых:
из федерального бюджета	27,2	28,1	35,0
из Фонда обязательного медицинского стра­хования	16,6	17,0	17,0
Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС:
прогнозируемый общий объем доходов бюд­жета ФСС по обязательному социальному страхованию	217,4	250,7*7	288,4**
прогнозируемый общий объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	44,4	51,2	55,8

Общий объем расходов бюджета ФСС	323,9	356,1	389,5
Предельный объем дефицита (-), профици­та (+) бюджета ФСС	-18,2	-9,6	+0,5

Таблица 11.6
Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.

Статьи расходов	2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Сумма, млрд руб.	В% к итогу	Сумма, млрд руб.	В% к итогу	Сумма, млрд руб.	В% к итогу
1	2	3	4	5	6	7
Расходы — всего	323,9	100,0	356,1	100,0	389,5	100,0
Пособия и компенса­ции по обязательному социальному страхо­ванию:
по временной нетру­доспособности	115,3	35,6	128,3	36,0	143,2	36,8
по беременности и родам	29,2	9,0	33,9	9,5	38,8	10,0
при рождении ребенка	13,5	4,1	13,8	3,9	14,1	3,6
уход за ребенком до достижения возраста 1,5 лет	45,2	14,0	52,2	14,7	59,0	15,1
Пособия по уходу за ребенком до дости­жения возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обяза­тельному социально­му страхованию	17,2	5,3	16,8	4,7	17,2	4,4

Обеспечение инва­лидов техническими средствами реабили­тации	9,0	2,8	9,7	2,7	10,4	2,7
Страховые выплаты и пособия по обязатель­ному социальному страхованию от не­счастных случаев на производстве и проф. заболеваний	39,6	12,2	43,1	12,1	46,7	12,0
Финансирование рас­ходов по образованию	16,1	5,0	17,1	4,8	18,1	4,6
Оздоровление детей	15,5	4,8	16,5	4,6	17,5	4,5
Аппарат органов управления ФСС	12,2	3,8	13,8	3,9	14,5	3,7
Прочие расходы	11,1	3,4	10,9	3,1	10,0	2,6

До 1994 г. система социальных пособий и комиссионных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала 17 видов соци­альных выплат.

С 1 января 1994 г. введена усовершенствованная система государственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий:

1. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ре­бенком до достижения им возраста 1,5 лет.

2. Пособие по беременности и родам.

3. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.

4. Единовременное пособие при рождении ребенка.

5. Единое ежемесячное пособие на ребенка. Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребен­ком до достижения им возраста 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет работающим матерям осуществляется за счет средств Фонда социального страхова­ния РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхо­вание возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений фонда и отчеты об их исполнении рас­сматриваются и утверждаются правлением фонда.
3.

Проблемы и перспективы развития внебюджетных фондов⁸
Изменение формирования ВБФ является одним из важных направлений реформирования финансовых отношений в России. Су­щественный шаг в ее решении — введение с 01.01.2001 г. ЕСН, заме­няющего взносы во ВБФ. Практически все экономисты, политики, практики выделяют две основные проблемы системы формирования ВБФ РФ: высокий уровень социальных платежей в издержках произ­водства и реализации продукции; большие затраты на содержание аппарата внебюджетных фондов.

В настоящее время финансовыми источниками социальных услуг служат как ВБФ, так и федеральный, субъектный и местные бюджеты. В бюджетной системе налицо дублирование источников пенсионного, социального и медицинского страхования. Оно легко устраняется образо­ванием в федеральном и субъектных бюджетах пенсионного, социаль­ного и медицинского целевых фондов с одновременным упразднением внебюджетных фондов. Это позволит упростить систему финансирова­ния социальных услуг, сделать ее прозрачной, оптимизировать управ­ленческий аппарат, сэкономить значительные денежные средства.

Второе направление развития социальных фондов — это сниже­ние совокупного уровня косвенного обложения до 20-25% объема оплаты труда и унификация многочисленных пособий и дотаций. В перспективе целесообразен переход от косвенного характера фор­мирования социальных фондов к прямому.

Третье направление совершенствования ВБФ тесно связано с первыми двумя и заключается в стабилизации и сокращении расхо­дов на содержание инфраструктуры и персонала ВБФ. Пока это наи­более трудный участок государственного бюджетного менеджмента. На практике происходит обратное — на 2002 г. предусматривался шес­тикратный рост затрат на содержание органов управления ПФР.

Четвертое направление — повсеместное развитие ВБФ организа­ций. Их значение резко возрастет на фоне относительно снижения роли бюджетной системы в финансировании социально-экономической жизни общества.
3.1 Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды⁹
С 1 января 2001 г. в соответствии с НК РФ действует единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджет­ные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхова­ния РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ).

Необходимость введения единого социального налога заклю­чалась прежде всего в массовом характере занижения истинных сумм полученной заработной платы. Применялись различные схемы: страховые, депозитные, без оформления платежной ведо­мости ("конвертные") и др. В результате в бюджет не поступали значительные суммы подоходного налога. Государственные со­циальные внебюджетные фонды, в первую очередь Пенсионный фонд РФ, недополучали страховые взносы.

Единый социальный налог носит целевой характер, посколь­ку предназначен для мобилизации средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспече­ние и медицинскую помощь. Налог предполагает унификацию налоговой базы для уплаты взносов плательщиками во все го­сударственные социальные внебюджетные фонды.

Согласно ст. 235 НК РФ налогоплательщиками признаются:

1) лица (работодатели), производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприни­матели; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйство­вания; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариу­сы, занимающиеся частной практикой.

Налогоплательщики, указанные в п. 2, не уплачивают налог в части суммы, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ.

Перечень налогоплательщиков единого социального налога мало отличается от прежнего перечня плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды. Главное отличие состоит в том, что в число налогоплательщиков не вошли физические лица — наемные работники, из заработной платы которых ранее (до 1 января 2001 г.) удерживался взнос в Пенсионный фонд РФ в размере 1% от полученных работником доходов.

Статьей 236 НК РФ установлен объект налогообложения для исчисления единого социального налога для разных категорий налогоплательщиков.

1. Для налогоплательщиков, указанных в п. 1 ст. 235 (орга­низаций, индивидуальных предпринимателей), объектом нало­гообложения признаются: выплаты и иные вознаграждения, на­числяемые работодателями в пользу работников по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), а также авторским догово­рам. Для налогообложения физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, являются выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые налогоплательщиками в пользу физических лиц.

2. Для налогообложения индивидуальных предпринимате­лей, указанных в п. 2 ст. 235, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов объектом налогообложения признаются доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельно­сти за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

Налоговая база налогоплательщиков установлена ст. 237 НК РФ. Поскольку единый социальный налог имеет две различающиеся категории налогоплательщиков, указанные выше, то и налоговая база у них также имеет некоторые различия. Правда, эти различия относятся в основном к налоговым льготам.

Налоговая база налогоплательщиков-работодателей, осу­ществляющих прием на работу по трудовому договору или вы­плачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правого характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), а также по авторским договорам, определяется как сумма доходов, начисленных работодателями за налоговый период в пользу работников.

При определении налоговой базы учитываются любые выплаты (за исключением выплат, не подлежащих налогооб­ложению, согласно ст. 238 НК РФ), начисленные работодате­лями работникам в денежной или натуральной форме, в виде предоставленных работникам материальных, социальных или иных благ.

Указанные выплаты не учитываются при исчислении на­логовой базы, если они производятся из прибыли, остающейся в распоряжении организации. Выплаты в виде материальной помощи, иные безвозмездные выплаты, выплаты в натуральной форме, производимые сельскохозяйственной продукцией и (или) товарами для детей, включаются в налоговую базу в части сумм, превышающих 1000 руб. в расчете на календарный месяц.

Налогоплательщики-работодатели определяют налого­вую базу отдельно по каждому работнику с начала налогового периода по истечении каждого месяца нарастающим итогом. Окончательно налоговая база определяется по итогам всего налогового периода.

Налоговая база налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей, семейных общин, крестьянских (фермер­ских) хозяйств, адвокатов определяется как сумма доходов, полученных ими за налоговый период как в денежной, так и в натуральной форме от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности в РФ, за вычетом расходов, связанных с извлечением доходов. При этом состав расходов, принимаемых к вычету, определяется в порядке, аналогичном порядку, установленному для налогоплательщиков налога на прибыль (гл. 25 НК РФ).

Доходы, полученные в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг), учитываются в составе налогооблагаемых доходов как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день получения таких доходов, исчисленная исходя из их рыночных цен, а при государ­ственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (услуги) -исходя из государственных регулируемых розничных цен.

В соответствии со ст. 238 НК РФ не включаются в состав доходов и не подлежат налогообложению:

1) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, решениями органон местного самоуправления, в том числе пособия по временной нетрудоспособности, пособия по уходу за больным ребенком, по беременности и родам;

2) все виды компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связан­ных с возмещением вреда, причиненного увечьем; бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг; оплатой стоимости и выдачей натурального довольствия; опла­той стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и ра­ботниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях; увольнением работников, включая компенсации за неиспользо­ванный отпуск; возмещение иных расходов, включая расходы на повышение профессионального уровня работников; расходам фи­зического лица в связи с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера; трудоустройством работников, уволенных в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации; выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в том числе переезд на работу в другую местность и возмещение командировочных расходов);

3) суммы единовременной материальной помощи, оказывае­мой работодателями в связи со стихийным бедствием, членам семьи умершего работника или работнику в связи со смертью члена (членов) его семьи; работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении) ребенка, но не более 50 тыс. руб. на каждого ребенка;

4) суммы оплаты труда и другие суммы в иностранной валю­те, выплачиваемые своим работникам, а также военнослужащим, направленным на работу (службу) за границу, налогоплатель­щикам, финансируемым из федерального бюджета государст­венными учреждениями или организациями;

5) доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также от производства, переработки и реализации в течение пяти лет начиная с года регистрации хозяйства;

6) доходы (за исключением оплаты труда наемных работни­ков), получаемые членами родовых, семейных общин малочис­ленных народов Севера, от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла;

7) суммы страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников, осуществляемому налогоплательщи­ком в порядке, установленном законодательством РФ, а также по договорам добровольного личного страхования, на срок не менее 1 года, предусматривающим оплату страховщиками медицин­ских расходов этих застрахованных лиц;

8) стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая налогоплательщи­ком лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

9) суммы, выплачиваемые физическим лицам избиратель­ными комиссиями, а также из средств избирательных фондов кандидатов лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на должность Президента РФ, глав исполнительной власти и депутатов всех уровней;

10) стоимость форменной одежды и обмундирования обу­чающимся работникам и выдаваемых бесплатно;

11) стоимость льгот по проезду, предоставляемых законода­тельством РФ отдельным категориям работников, обучающихся, воспитанников;

12) суммы материальной помощи, выплачиваемые физи­ческим лицам за счет бюджетных источников организациями, финансируемыми за счет средств бюджета, не превышающие 3000 руб. на одно физическое лицо за налоговый период.

Статья 239 НК РФ предоставляет налогоплательщикам налоговые льготы.

От уплаты налога освобождаются:

1) организации любых организационно-правовых форм — с сумм выплат и вознаграждений, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода, на каждое физическое лицо, яв­ляющееся инвалидом I, II и III групп;

2) следующие категории налогоплательщиков — с сумм выплат и иных вознаграждений, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода на каждое физическое лицо:

• общественные организации инвалидов;

• организации, уставный капитал которых полностью состо­ит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%;

• учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками, имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

Для исчисления и уплаты единого социального налога установлена регрессивная шкала налоговых ставок и ставок распределения платежей между различными фондами в за­висимости от величины выплаченных доходов. Сумма налога в различных разрядах шкалы варьируется также в зависимости от вида плательщика.

Для всех категорий плательщиков сохраняется главный принцип регрессивного исчисления уплаты. Чем выше налогооб­лагаемая база, тем ниже ставка налога. Максимальная налоговая ставка теперь составляет 26% вместо общей существовавшей до 1 января 2001 г. 38,5%, по которой в совокупности уплачи­вались страховые взносы в социальные внебюджетные фонды (дополнительно 1% от своих доходов уплачивали работники). Снижение совокупной налоговой нагрузки является экономиче­ским методом влияния на хозяйственное развитие. Оно должно способствовать устранению негативных фактов уклонения от налогообложения путем неучтенных выплат работникам.

Для налогоплательщиков-работодателей, производящих выплаты наемным работникам, применяются ставки в следую­щих размерах: в федеральный бюджет (Пенсионный фонд) — 20%, Фонд обязательного медицинского страхования — 3,1%, Фонд социального страхования — 2,9%.

Для налогоплательщиков — сельскохозяйственных това­ропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствова­ния, применяются ставки в следующих размерах: в федераль­ный бюджет (Пенсионный фонд) — 15,8%, Фонд обязательного медицинского страхования — 2,3%, Фонд социального страхо­вания—1,9%.

Сумма налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого фонда и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы.

Сумма налога в Фонд социального страхования РФ подле­жит уменьшению на произведенные налогоплательщиками рас­ходы на цели государственного страхования, предусмотренные законодательством РФ.

Налогоплательщики должны вести учет и представлять во внебюджетные социальные фонды сведения о суммах начислен­ного налога и перечисленных суммах в фонд.

Перечисление средств в уплату единого социального налога осуществляется в порядке, установленном Правилами зачисле­ния взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога на счета органов Федерального казначейства, и перечисления этих средств в бюджеты государственных социальных внебюд­жетных фондов.

Предприятия и организации перечисляют взносы платеж­ным поручением на счет органа Федерального казначейства. В течение налогового периода налогоплательщики обязаны уп­лачивать авансовые платежи ежемесячно в срок, установленный для получения средств на оплату труда.

Органы Федерального казначейства не позднее дня, следую­щего за днем получения из банка выписок из лицевых счетов, перечисляют средства, поступившие на лицевые счета, на ранее открытые в банках соответствующими органами государствен­ных социальных внебюджетных фондов счета по учету средств этих фондов:

1. 
   региональными отделениями Пенсионного фонда РФ (счет № 40401);
   
2. 
   региональными отделениями Фонда социального страхо­вания РФ (счет 40402);
   
3. 
   Федеральным фондом обязательного медицинского стра­хования в ОПЕРУ-1 при Банке России (счет № 40403);
   
4. 
   территориальными фондами обязательного медицинского страхования (счет № 40404).
   

Расходование государственными социальными внебюд­жетными фондами средств, зачисляемых на их лицевые счета, осуществляется этими фондами в установленном законом по­рядке.
3.2 Внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок¹⁰
В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Правительство РФ приняло постановление от 13 октября 1999 г. № 1156 "Об утверждении Порядка образова­ния и использования внебюджетных фондов федеральных ор­ганов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок", согласно которому федеральные органы исполни­тельной власти и коммерческие организации могут создавать следующие внебюджетные фонды:

• Министерство образования и науки РФ — российский фонд технологического развития;

• федеральные министерства и ведомства — фонд фи­нансирования научных исследований и экспериментальных разработок;

• коммерческие организации — фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

Внебюджетные фонды федеральных органов и коммерче­ских организаций создаются по согласованию с Министерством образования и науки РФ.

Внебюджетные фонды федеральных органов исполни­тельной власти и коммерческих организаций формируются за счет добровольных отчислений организаций (хозяйствующих субъектов). Суммы отчислений средств в размере до 1,5% себе­стоимости производимой продукции (работ, услуг) включаются организациями в себестоимость продукции (работ, услуг).

В том случае, когда средства, предназначенные для отчис­ления во внебюджетный фонд, не перечислены в указанный фонд, налогооблагаемая прибыль организации увеличивается на сумму этих средств.

Не подлежат включению в себестоимость отчисления ор­ганизаций, если производимая продукция (работы, услуги) из­готавливалась для государственных нужд за счет ассигнований из федерального бюджета.

Внебюджетные фонды федеральных органов формируются за счет добровольных отчислений, осуществляемых на договор­ной основе организациями, находящимися в их ведении, а также отчислений коммерческих организаций.

Федеральные органы и коммерческие организации в соот­ветствии с договором с Министерством образования и науки РФ ежеквартально перечисляют в российский фонд технологиче­ского развития 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды.

Средства внебюджетных фондов федеральных органов и коммерческих организаций направляются на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности.

Организации, в которых созданы внебюджетные фонды, представляют отчетность о движении средств внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ, Федеральную службу государственной статистики и Министерство образования и науки РФ. Информация о движении средств внебюджетных фондов не может быть отнесена к информации, составляющей коммерческую тайну.

Контроль за целевым использованием средств внебюджет­ных фондов осуществляют Министерство образования и науки РФ и Министерство финансов РФ.

При реорганизации коммерческих организаций средства их внебюджетных фондов передаются в установленном порядке во внебюджетные фонды их правопреемников.
Заключение

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Действующая в России система социального страхования сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% от фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и социальной помощи. Термины принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, эквивалентность страховых взносов и выплат увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов – эти и другие классические элементы, и механизмы данных систем – все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной защиты населения.

Приходится констатировать серьезное отставание в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве и т.д.), финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Список используемой литературы:

1. 
   Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. – М.: Финансы и статистика, Москва, 2007;
   
2. 
   Финансы: Учебное пособие / Под ред. В.В. Ковалова. 2-е издание. – М.: Проспект, 2008;
   
3. 
   Финансы: Учебник / Под ред. В.д. Фетисова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
   
4. 
   Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казакова, Ю.А. Рюмина. – М.: КноРус, 2007;
   
5. 
   Финансы: Учебник / Под ред. А.С. Нешитой. 8-е издание. – М.: Дашков и К, 2008;
   
6. 
   Финансы: Учебник / Под ред. В.Р. Князева, В.А. Слепова. 3-е издание. – М.: Магистр, 2008;
   
7. 
   Финансы, денежное обращение, кредит: Учебное пособие / Под ред. Г.М Колпакова. – М.: Финансы и статистика, 2005;
   
8. 
   Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2006;
   
9. 
   Управление финансами (финансы предприятий): Учебное пособие / Под ред. А.А. Володин. – М.: ИНФРА-М, 2009;
   
10. 
    Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под ред. Н.Б. Ермасова. – М.: Высшее образование, 2008;
    
11. 
    Территориальтные финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ВЗФЭИ, 2009;
    
12. 
    Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год» от 08.12.2003 г. №166 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.№50. Ст.4852
    
13. 
    Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
    
14. 
    Указ президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27.09.2000 г. №1709 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.№40. Ст.3936
    
15. 
    Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №167 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№51. Ст.4832
    
16. 
    Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№51. Ст.4831
    
17. 
    Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№52. Ст.4920
    
18. 
    Федеральный закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 07.08.2000 г. №122 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№33. Ст.3348
    
19. 
    Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. №81 – ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№12. Ст.2148
    
20. 
    Журнал «Финансы» № 10, 11, 12.
    

Приложение.

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ¹¹

СООБЩЕНИЕ
от 29.04.2009
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Принят Государственной Думой 15 апреля 2009 года

Одобрен Советом Федерации 22 апреля 2009 года

Закон предусматривает изменение бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 год с учетом оценки влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие страны, а также в связи с поручением Президента России Дмитрия Медведева повысить размеры социальных выплат.

В бюджет Фонда социального страхования РФ из федерального бюджета добавлено 2 млрд рублей на выплату пособий по уходу за детьми до 1,5 лет неработающим гражданам и 23 млн рублей на выплату этих же пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. За счет собственных средств Фонд социального страхования РФ увеличит расходы на единовременное пособие при рождении ребенка (на 862,3 млн рублей); на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (рост - 22,4 млн рублей); на пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет студенткам и женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий (увеличение на 66,7 млн рублей); на единовременные страховые выплаты (на 13,2 млн рублей).

Единовременное пособие будущим мамам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности, подрастет до 374,62 рублей (в январе прошлого года – 325,5 рублей). Единовременное пособие при рождении ребенка по сравнению с январем 2008 года вырастет более чем на 1,3 тысячи рублей и будет 9989,86 рублей. Минимальный порог ежемесячных пособий работающим гражданам по уходу за первым ребенком до 1,5 лет устанавливается в размере 1873,1 рублей, по уходу за вторым и последующими детьми - в размере 3746,2 рублей, а максимальный размер пособия - 7492,4 рублей. Соответственно и неработающие мамы в качестве ежемесячного пособия по уходу за детьми до 1,5 лет станут получать несколько больше, чем в прошлом году, - 1873,1 рублей на первого ребенка и 3746,2 рублей на второго и последующих детей.

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты увеличивается до 45020 рублей, а сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты, до 58500 рублей.
С 2010 г. в россий­ской пенсионной системе произойдут изменения, направленные на ее со­вершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и сбалансированность системы по дохо­дам и расходам.

С 1 января 2010 г. страхователи бу­дут уплачивать в государственные внебюджетные фонды не единый со­циальный налог, а страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социаль­ного страхования, фонды — Федераль­ный и территориальные — обязатель­ного медицинского страхования.
Вводятся законодательные нормы, направленные на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц стар­шего поколения и ликвидации бедно­сти среди пенсионеров. Для указан­ных целей с 1 января 2010 г. будет проведена валоризация пенсионных прав, установление социальной помо­щи, если размер пенсии в совокупно­сти с иными мерами социальной под­держки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в Российской Федерации, назначение пенсии по инвалидности не по степени ограни­чения способности к трудовой дея­тельности, а по группе инвалидности.

Изменится структура пенсии — ба­зовая часть трудовой пенсии перево­дится в систему обязательного пенси­онного страхования, финансируемую за счет страховых взносов, и индекси­руется в составе страховой части тру­довой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера.

Валоризация пенсий будет произ­водиться территориальными органа­ми Пенсионного фонда в беззаяви­тельном порядке с учетом имеющихся в пенсионном деле документов.

Личное присутствие граждан по­требуется в случае, если он выразит желание включить в пенсионное дело дополнительные годы трудового ста­жа, неучтенные ранее. Это относится к гражданам, отработавшим более 45 лет (для мужчин) и более 40 лет (для женщин), поскольку именно этот стаж был предельным в СССР для расчета пенсий и многие не считали необхо­димым подтверждать стаж сверх это­го срока.

Если пенсионер сомневается, что весь его стаж учтен, необходимо обра­тится в территориальные органы, где он является получателем пенсии.

Изменения коснутся практически всех получателей пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кор­мильца. Государственные пенсии не будут подлежать валоризации, потому как назначаются независимо от стажа.

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в 2008 г. ¹²

	Млрд. руб.	В процентах к ВВП
Доходы- всего	16003,4	38,4
из них:
налог на прибыль организаций	2513,2	6,0
налог на доходы физических лиц	1666,3	4,0
единый социальный налог	811,9	1,9
налог на добавленную стоимость:
на товары (работы, услуги),       реализуемые на территории       Российской Федерации	998,7	2,4
на товары, ввозимые на территорию       Российской Федерации	1133,8	2,7
акцизы по подакцизным товарам    (продукции):
производимым на территории       Российской Федерации	314,7	0,8
ввозимым на территорию Российской       Федерации	35,3	0,1
налоги на совокупный доход	185,0	0,4
налоги на имущество	493,4	1,2
налоги, сборы и регулярные платежи за    пользование природными ресурсами	1742,6	4,2
доходы от внешнеэкономической    деятельности	3584,9	8,6
доходы от использования имущества,    находящегося в государственной и    муниципальной собственности	438,7	1,1
платежи при пользовании природными    ресурсами	136,9	0,3
безвозмездные поступления	74,3	0,2
доходы от предпринимательской и иной    приносящей доход деятельности	80,6	0,2
Расходы - всего	13989,2	33,6
из них:
на общегосударственные вопросы	1287,6	3,1
из них на обслуживание         государственного и муниципального         долга	189,3	0,5
на национальную оборону	1043,6	2,5
на национальную безопасность и    правоохранительную деятельность	1092,1	2,6
на национальную экономику	2253,1	5,4
из нее:
на топливно-энергетический комплекс	40,1	0,1
на сельское хозяйство и рыболовство	238,3	0,6
на транспорт	287,3	0,7
на дорожное хозяйство	637,5	1,5
на связь и информатику	52,9	0,1
на прикладные научные исследования в      области национальной экономики	75,5	0,2
на другие вопросы в области      национальной экономики	788,2	1,9
на жилищно-коммунальное хозяйство	1149,2	2,8
на социально-культурные мероприятия	7132,4	17,1
Профицит	2014,2	4,8

¹⁾ По оперативным данным Федерального казначейства.
Структура консолидированного бюджета Российской Федерации
и бюджетов государственных внебюджетных фондов
в январе-августе 2009 года¹³

	Млрд. рублей	В % к итогу	Справочно январь-август 2008г.
			млрд. рублей	в % к итогу
Доходы	8648,5	100	10939,7	100
из них: налог на прибыль организаций	833,7	9,6	1827,1	16,7
налог на доходы физических лиц	1053,2	12,2	1059,6	9,7
налоги и взносы на социальные нужды	1407,8	16,3	1384,8	12,7
из них единый социальный налог	540,2	6,2	533,8	4,9
налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	773,5	8,9	820,1	7,5
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	538,3	6,2	718,1	6,6
акцизы по подакцизным товарам (продукции):
производимым на территории Российской Федерации	212,3	2,5	205,2	1,9
ввозимым на территорию Российской Федерации	11,3	0,1	22,9	0,2
налоги на совокупный доход	128,0	1,5	132,2	1,2
налоги на имущество	408,3	4,7	351,8	3,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	630,1	7,3	1241,2	11,3
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	2,5	0,0	4,3	0,0
доходы от внешнеэкономической деятельности	1420,9	16,4	2361,2	21,6
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	718,5	8,3	268,4	2,5
платежи при пользовании природными ресурсами	56,9	0,7	111,1	1,0
безвозмездные поступления	124,1	1,4	43,7	0,4
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	41,9	0,5	50,2	0,5
Расходы	9214,2	100	7634,0	100
из них на: общегосударственные вопросы	770,5	8,4	745,8	9,8
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	149,2	1,6	122,9	1,6
национальную оборону	685,1	7,4	559,6	7,3
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	724,5	7,9	630,2	8,3
национальную экономику	1583,6	17,2	1008,0	13,2
из нее на: топливно-энергетический комплекс	27,5	0,3	15,4	0,2
сельское хозяйство и рыболовство	170,3	1,8	126,2	1,7
транспорт	174,7	1,9	121,3	1,6
дорожное хозяйство	315,1	3,4	316,4	4,1
связь и информатику	24,5	0,3	16,8	0,2
прикладные научные исследования в области национальной экономики	63,5	0,7	41,2	0,5
другие вопросы в области национальной экономики	717,9	7,8	302,6	4,0
жилищно-коммунальное хозяйство	517,2	5,6	502,9	6,6
социально-культурные мероприятия	4916,6	53,4	4171,5	54,6

Поступление единого социального налога и страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование

	Январь-август 2009г.		Справочно январь-август 2008г.
	млрд. рублей	удельный вес в общей сумме поступлений, %	млрд. рублей	удельный вес в общей сумме поступлений, %
Всего	1377,0	100	1355,0	100
из них: единый социальный налог	540,8	39,3	534,7	39,5
в том числе зачисляемый в: федеральный бюджет	337,6	24,5	329,5	24,3
Фонд социального страхования Российской Федерации	38,8	2,8	44,6	3,3
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	59,8	4,3	58,1	4,3
территориальные фонды обязательного медицинского страхования	104,6	7,6	102,5	7,6
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование	835,3	60,7	818,9	60,4

В январе-августе 2009г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 1377,0 млрд.рублей (с учетом погашения задолженности в государственные внебюджетные фонды) и возросло по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,6%. В августе 2009г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 158,9 млрд. рублей и сократилось по сравнению с предыдущим месяцем на 16,1%.