МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ
ФИЛИАЛ Г. ПЕРМЬ
К О Н Т Р О Л Ь Н А Я Р А Б О Т А


№ группы
17

По

Политологии

Вариант №
11

Зачётная книжка №
091-080502-10

Тема

Политические элиты

Студента
2
курса
СФО
(набора
2010

г.)

Некрасовой Анны Александровны

Проверил (а)


«

»
2011
г.

План

Введение 3

Тема 1. Понятие «Политические элиты»

1.1 Элита: понятие, классификация, системы рекрутирования 4

1.2 Место и роль элит в политическом процессе 7

Тема 2. Формирование и функционирование политических элит

2.1 Механизм формирования политических элит 9

2.2 Основные функции политических элит 11

Заключение 14

Список используемой литературы 15

Введение

«Элита» – от франц. elite – лучший, отборный. В своём первоначальном, этимологическом значении понятие элиты не содержит в себе ничего антигуманного или антидемократического и широко распространено в повседневном языке.

Очевидно, что в человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, которые обусловливают их неодинаковые способности к управлению и влияние на политические и общественные процессы, и это дает основания ставить вопрос о политической элите как носителе наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств, «избранного» слоя общества, круга людей, играющего лидирующую роль во властных структурах.

Причины существования политической элиты лежат в основе природы политических отношений. Изначальное социальное и психологическое неравенство людей, неодинаковые возможности и способности участия в политике, высокая значимость управленческой деятельности, приводит к выделению определенных личностей, которые и формируют политическую элиту.

Интерес к вопросам роли правителей, власть предержащих, высших слоёв общества, всех тех, кто принимает важнейшие решения в политической, экономической, идеологической и иных жизненно важных областях социальной жизни, оказывают огромное, порой определяющее влияние на жизнь миллионов людей, закономерен и естественен.

Особенно этот интерес возрос в последние десятилетия. Это связано с рядом объективных и субъективных причин, в частности, с возрастанием роли элитных слоёв в политическом процессе, их возможностей манипулировать сознанием масс, опираясь на новейшие средства массовых коммуникаций. Воздействие управленческих решений, на судьбы миллионов людей таково, что её качество, квалификация, социальные и этические характеристики важны для общественно-политического потенциала страны.

Тема 1. Понятие «Политические элиты»

1.1
Элита: понятие, классификация, системы рекрутирования

Властные отношения предполагают наличие двух сторон: управляющих и управляемых. Взаимоотношения между ними характеризуются асимметричностью: количественно немногочисленная управляющая группа оказывает существенное влияние на образ жизни значительных по численности рядовых граждан. Это управляющее меньшинство именуется «элита». В широком контексте им обозначается высший, относительно замкнутый слой общества, контролирующий его основные экономические, политические и культурные ресурсы.

В качестве субъекта властных отношений может выступать не только отдельно взятая личность, но определенная группа лиц – политическая элита, которая включает в себя руководителей государства, членов правительства, депутатов законодательного органа, т.е. тех, кто непосредственно принимает политические решения на государственном уровне.

Политическая элита – это определенная группа общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы. Её основными характеристиками являются: организованное меньшинство общества; наиболее активные в политическом отношении лица, ориентированные на власть; имеют наибольшее влияние в обществе; принимают в рамках политической системы главные решения и контролируют при помощи определенных структур их исполнение; являются наиболее квалифицированными сотрудниками в управленческой системе; обладают определенным превосходством над остальными членами общества; обладают определенными властными позициями.

По своей сути политическая элита не только воплощает в себе интересы определённых социальных слоёв, но является в максимальной степени приближённой к властным полномочиям и ресурсам.

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы её рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий. Замена с течением времени одних представителей на других осуществляется в соответствии с определенными процедурами и нормами, что в демократических системах даёт возможность проникнуть в элиту практически любому человеку, а в недемократических системах обеспечивает им достаточно однородный состав. Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская.

В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий — в странах административного социализма, хотя её элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере. Каждая из них имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны:

• 
  Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоёв самой элиты, медленный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по ступенькам служебной иерархии;
  
• 
  Высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров — формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;
  
• 
  Небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель — глава правительства, фирмы и т.п.;
  
• 
  Подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;
  
• 
  Тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. Вытекает из предыдущих — наличия многочисленных формальных требований, назначения на должность высшим руководством, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.
  

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Её отличают:

• 
  Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;
  
• 
  Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров;
  
• 
  Широкий круг селектората, который включает всех избирателей страны;
  
• 
  Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за руководящий пост;
  
• 
  Изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь её привлекательными идеями и программами.
  

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. Недостатками её использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет плюсы и минусы. К числу её сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики.

Главные ценности – консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление, устранение ошибок и недостатков по инициативе снизу.

Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведёт к постепенной дегенерации элиты, её отрыву от общества и превращению в привилегированную касту. Что и произошло в СССР, где десятилетия господствовала номенклатурная система рекрутирования политической элиты. [2]
1.2
Место и роль элит в политическом процессе

Согласуя накопленный теоретический потенциал элитизма с практическим опытом развития сложноорганизованных обществ, можно сказать, что политическая элита представляет собой социальную группу, которая прежде всего выполняет специализированные функции в сфере управления государством и обществом. Политическая элита – это группа лиц, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством (партиями, другими политическими институтами). На государственном уровне она концентрирует в своих руках высшие властные и управленческие прерогативы в обществе, предопределяя за счёт этого пути и формы его политического развития. В этом смысле у большинства населения власть, понимаемая как процесс реального управления и распоряжения общественными ресурсами, по сути дела отсутствует.

Политическая элита – это лишь определённая часть более широких элитарных слоёв общества в целом, в которые входят наиболее видные и авторитетные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других профессиональных образований. Большинство учёных сходится на том, что те немногие люди, которые принадлежат к политически властвующему кругу, не являются типичными представителями общества, формируясь по преимуществу из представителей высших социально-экономических слоёв. Практика не подтвердила тезис о том, что деятельность элит непосредственно определяется интересами населения. Эти круги вообще слабо подвержены влиянию со стороны основной части населения, строя свою деятельность согласно правилам и нормам по преимуществу внутриэлитарного характера. Поэтому государственную политику образуют скорее не требования масс, а интересы господствующих элитарных. Перемены в политическом курсе в основном осуществляются изнутри этой управляющей подсистемы общества.

Пополнение или изменение состава политической элиты зависит не только от позиции населения или конкретной ситуации, при которой представители широких социальных слоёв начинают принимать определённое участие в принятии решений, но в значительной степени и от позиции самих элитарных группировок. В этом смысле элита является скорее саморегулирующейся общностью, которая избирательно допускает в свою среду представителей массы. Представители как правящих, так и оппозиционных элит, как правило, едины в своих представлениях относительно властных предпочтений. И их скорее объединяют, чем разъединяют основополагающие подходы к действительности и социально-экономическим ценностям. В то же время расхождения корпоративных интересов и амбиции отдельных лиц неизбежно порождают внутригрупповую конкуренцию, от степени и форм проявления которой непосредственно зависит стабильность политических отношений в обществе. Поэтому стабильность политических порядков обусловливается постепенностью внутриэлитарных изменений и установлением сбалансированных внутригрупповых отношений [1].

Учитывая сказанное, политическую элиту можно определить как группу лиц, подготовленных для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определённых политических ценностей и целей и контролирующих процесс принятия решений. В этом смысле политическая элита представляет собой результат институциализации политического влияния различных социальных групп, структурирующей всю политическую жизнь общества по вертикали.
Тема 2. Формирование и функционирование политических элит

2.1 Механизм формирования политических элит

В мире существуют две тенденции в формировании и воспроизводстве политической элиты.

Первая типична для государств с недемократическими режимами и характеризуется закрытостью, узкой социальной базой формирования кругом лиц, осуществляющих отбор. Обычен для государств с низкой социальной мобильностью. Закрытый тип рекрутирования является исторически первым поэтому преобладает в консервативных обществах.

Вторая типична для демократических государств и соответственно её обуславливает гораздо более широкий круг социальной базы и требует для своего функционирования высокой политической культуры, что является следствием развития политической системы. Хотя и для стран с демократическими принципами государственности диапазон открытости может в большой мере отличаться. [4]

Основными из них являются: широта социальной базы, круг лиц, осуществляющих отбор, критерии и порядок отбора элит. Очевидно, что конкретное содержание данных факторов меняется от страны к стране. Многое зависит от господствующего политического режима. Содержание названных факторов и политические режимы порождают две тенденции в формировании политических элит. Сравним их.

Для первой тенденции характерна закрытость механизма формирования политической элиты:

• 
  Социальная база её формирования очень узкая;
  
• 
  Приток происходит за счет лиц из господствующих социальных слоев общества;
  
• 
  Круг лиц (селекторат), осуществляющих отбор, ограничен.
  

Данная тенденция типична для государств с авторитарным и тоталитарным политическими режимами. Если говорить об общественных интересах, то данная тенденция приводит к застою, нарастанию кризисных явлений. Чем более замкнута политическая элита, тем менее она способна сохранить своё господство, утрачивая возможность эффективно управлять обществом.

В рамках данной тенденции находится номенклатурный путь формирования политической элиты в бывшем СССР. По существу это был процесс «антиселекции». Последствия такого механизма формирования политической элиты ощущаются и в настоящее время, когда Россия стала на путь демократических преобра­зований. «Номенклатурность» некоторых наших политических деятелей очевидна. Ясно также, почему это происходит. Некоторые из них имеют недостаточный уровень профессионализма, потому что никогда ранее не входили в политическую элиту, а следовательно, не имеют «школы», опыта соответствующей работы. Но как это ни парадоксально, другие некомпетентны именно потому, что ранее принадлежали к элите, формирующейся по номенклатурному принципу «антиселекции», и, следовательно, «отягощены» грузом прошлых понятий и представлений о задачах политической элиты общества, механизме её функционирования.

Вторая тенденция в формировании и воспроизводстве политической элиты носит прямо противоположный характер. Сразу отметим, что действие данной тенденции характерно для государств с демократическим политическим режимом. Следовательно, речь идёт о государствах, где большая часть политической элиты формируется не путём назначений, а в результате всеобщих выборов.

В силу названных обстоятельств данная тенденция характеризуется:

• 
  Широтой селектората (все избиратели);
  
• 
  Открытостью процесса отбора;
  
• 
  Возможностью претендовать на занятие должности в политической структуре представителями любой социальной группы общества;
  
• 
  Конкурентным характером отбора;
  
• 
  Высокими требованиями к личным качествам и способностям претендентов на руководящие должности.
  

Такая система способствует тому, что на самый верх, в политическую элиту общества попадают люди способные, волевые, профессионально грамотные, знакомые с механизмом власти не «издали», а «изнутри».

Однако тенденции есть тенденции. Поэтому не следует думать, что в политической элите бывшего СССР не было одаренных политиков, профессионалов высокого класса, людей умных и одаренных, которые даже в той сложной атмосфере тоталитаризма сумели немало сделать для Отечества. Не следует также думать, что формирование и воспроизводство политической элиты в США, Англии, ФРГ и других государствах происходит исключительно в соответствии с названными выше демократическими принципами. Как, например, объяснить, что подавляющее большинство политической элиты этих стран составляют выходцы из семей крупных собственников? Чем можно объяснить, что в целом непропорциональность представительства различных социальных слоев общества в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности? На нижних этажах политической пирамиды низшие слои представлены значительно шире, чем в верхних эшелонах власти. [3]
2.2 Основные функции политической элиты

В полном соответствии с занимаемым ею местом в общественной жизни политическая элита выполняет ряд важнейших задач и функций:

• 
  Стратегическая функция. Её содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий;
  
• 
  Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и слоёв населения и реализацию их в практических действиях.
  
• 
  Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.
  
• 
  Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политических и экономических систем, в недопущении конфликтов, острых противоречий, деформации полит структур. Важными содержательными элементами этой функции являются: сплочение различных слоёв населения, гармонизация их социальных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе. [4]
  

Главным условием эффективного осуществления политической элитой её главных функций является обладание ею всеми возможными в конкретном обществе способами управления и власти. В этом отношении особое значение имеют её способность и умение использовать принудительные методы, оперативно, в зависимости от меняющейся обстановки, переходить к применению силовых ресурсов.

Показателем безусловной крепости положения политической элиты служит и её способность к манипулированию общественным мнением, такому использованию идеологических и иных духовных инструментов, которые могут обеспечить требуемый уровень легитимности власти, вызвать расположение и поддержку ей со стороны общественного мнения.

В то же время опыт продемонстрировал и ряд факторов, препятствующих укреплению положения элитарных группировок во власти. Так, существенно подрывает позиции политических элит нарастание информационной открытости в работе институтов власти и управления, критика общественностью всяческих злоупотреблений должностных лиц. К таким же ограничителям можно отнести и растущую способность общества к контролю за деятельностью власть предержащих, неразрывно связанную с целенаправленной деятельностью общественных объединений и СМИ, активизацией контрэлит. Снижает возможности волюнтаризма в управлении государством и дифференциация элит, ведущая к росту внутриэлитной конкуренции, а равно и профессионализация аппарата управления государством (партией).

Благодаря своим функциям, политическая элита является ведущим звеном, направляющим развитие общества. Все попытки принизить её статус и возможности и даже, как это нередко случалось в российской истории, уничтожить, принизить её общественный авторитет в конечном счёте наносят ущерб самому обществу. Накопленный обществом опыт убеждает в том, что элитарные механизмы скорее всего навсегда останутся в структуре общества, сохранив свою лидирующую роль. С течением времени, очевидно, будет меняться лишь степень и характер их соотношения с механизмами самоорганизации общественной жизни. В то же время наиболее продуктивное поведение элитарных слоев, включение их в процесс демократизации общества возможно только при условии снятия всех искусственных границ на пути обновления её рядов, предотвращения её загнивания вследствие олигархиизации и закостенелости. [5]

Заключение

Человеческое общество неоднородно, в нём существуют естественные и социальные различия между людьми. Эти различия обусловливают их неодинаковые способности к политическому участию в жизни общества, влияние на политические и социальные процессы, управление ими.

Носителем наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств является политическая элита – относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоёв общества и создающая механизм воплощения политических замыслов.

О качестве элиты проще всего судить по результатам её управленческой деятельности. Но для достаточно полной оценки качества элиты важны и субъективные критерии — её нравственный, культурный, образовательный уровень, её квалификация, а также такой существеннейший критерий, как отношение к ней населения. Тогда и находится ответ на вопрос о том, насколько легитимно правление этой элиты. С этой точки зрения качество отечественной элиты весьма невысоко. О низком рейтинге политической элиты России свидетельствуют проводимые в последние годы опросы общественного мнения. Известно, что на общественное мнение оказывают влияние средства массовой информации, журналисты, публицисты, политические обозреватели, наконец, профессиональные политологи, не говоря уже о политических деятелях.

В современном обществе демократическая элита, включающая в свой состав различные субэлиты, не может быть закрытой аристократической кастой и тем более кликой. Она должна быть открытой, мобильной, постоянно обновляющейся. В противном случае её ждут разложение, упадок и вырождение как следствие бюрократизма, коррупции и других гибельных для элиты явлений.

Список использованной литературы

1. 
   Ашин Г.К. Основы политической элитологии: Учебное пособие –М.: «Изд-во ПРИОР», 2009
   
2. 
   Демидов А.И. Основы политологии: Учебное пособие – М.: ЮНИТИ-ДАНА,- 2008
   
3. 
   Заболотная Г.М. Политология: учебник – Тюмень: Изд-во ТюмГУ,- 2006
   
4. 
   Кислицын С. Российская историческая политология. Ростов-на-Дону, –Феникс, 2008
   
5. 
   Плосконосова, В.П. Структурирование и типологизация правящих элит/Закон и право. – 2009