Содержание:

Введение……………………………………………………………………….3

1. 
   Понятие бюджета и бюджетной системы и его значение………………4
   
2. 
   Понятие консолидированного бюджета, и его структура………………8
   
3. 
   Структура Расходов консолидированного бюджета……………………13
   
4. 
   Профицит консолидированного бюджета РФ…………………………...18
   
5. 
   Заключение…………………………………………………………………20
   

Список используемой литературы…………………………………………...23


Введение

В этой работе, я попытаюсь разобраться с помощью чего и как наше государство решает проблема кому, сколько и на какие цели выделять финансовые ресурсы из федерального бюджета.

В России не просто назрела реформа бюджетных отношений на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований и других местных органов власти, успешное ее проведение - одна из основных составляющих успеха всех реформ в финансово-бюджетной сфере. Сегодня и экономисты, и парламентарии в один голос все более настойчиво предлагают пересмотреть принципы межбюджетных отношений, формирования федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Перед законодательной и исполнительной властью стоит, казалось бы, неразрешимая задача: как, увеличивая федеральный бюджет, не сильно ущемлять интересы регионов, местного самоуправления.

В бюджетном планировании используются показатели консолидированных бюджетов. Объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных преобразований принимаются в расчет при определении размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ.

Роль консолидированных показателей важна при проведении анализа формирования и использования централизованного финансового фонда страны.

Сводное финансовое планирование невозможно без расчета показателей консолидированных бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов. В доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т. д.

Расходная часть включает: расходы на социально-культурные мероприятия, которые финансируются за счет бюджета, затраты на государственные инвестиции, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.

Показатели консолидированного бюджета играют большую роль в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и территорий.

Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют различные виды обеспеченности жителей страны и ее территорий

Достижение главной цели работы предполагает выполнение ряда задач: изучение состава и структуры, изучение особенностей формирования доходов/расходов консолидированного бюджета федерации, выявление проблем и путей их разрешения в межбюджетных отношениях всех уровней бюджетной системы. А также мы рассмотрим что же такое профицит консолидированного бюджета Российской Федерации.

. 1. Понятие бюджета, бюджетной системы и его значение

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

Бюджетная система является важнейшим инструментом финансовой политики любого государства, в России она используется в целях сохранения целостности России, преодоления кризисной ситуации в экономике, решения острейших социальных проблем и это обстоятельство предопределяет зависимость правового регулирования бюджетных отношений от проводимой государством финансовой политики. Вместе с тем, бюджетная система России остается институтом бюджетного права, правовое регулирование которого, отражает наличие некоторых ее устойчивых свойств.

Бюджетная система современной России представляет собой сложноорганизованный объект, исследование которого требует системного подхода, позволяющего исследовать объект в качестве сложного явления, состоящего из элементов, связи между которыми образуют его относительно неизменную структуру и обеспечивают его целостность.

По мнению большинства правоведов и экономистов, бюджетная система России построена на основе принципа бюджетного федерализма, реализация которого призвана обеспечить субъектам Федерации необходимый и достаточный объем полномочий в бюджетной и налоговой сферах для самостоятельного решения за счет собственных средств вопросов, отнесенных к их ведению конституцией государства

Бюджет — это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все качественные основные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

Строго говоря, «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» — основной государственный централизованный денежный фонд.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А. Вознесенскнй, следует понимать форму проявления общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов - полученные в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно:

• заработная плата работников;

• доходы лиц, работающих не по найму;

• предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей) ;

• рента собственников земли;

• ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику.

Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов, Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

Таким образом, структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

Контрольная функция бюджета, предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия:

- первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов,

- второе — присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через, бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности и сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами Федерации). И, наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Таким образом, через бюджет перераспределяется до30-40% национального дохода. Бюджетные фонды, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества. Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении внутреннего национального продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития.

Таким образом, бюджет необходим каждому государству для его потребностей в выполнении его социальных, экономических и политических функций. Что бюджет каждого государства имеет одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью.
2.Понятие консолидированного бюджета, и его структура.
Консолидированный Бюджет- свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Бюджет консолидированный не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Бюджет консолидированный выполняет, таким образом, функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например, удельный вес бюджета консолидированного РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения; структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях государственных расходов и т. д.

В Российской бюджетной практике существуют следующие понятия бюджетов консолидированных: бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также государственные внебюджетные фонды; бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации (республики в составе РФ, края, округа, автономного округа, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), включающий бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации; бюджет консолидированный города (республиканского, краевого, окружного, областного подчинения), включающий городской бюджет и бюджеты городских районов;, бюджет консолидированный района, включающий районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения, сельские, поселковые и другие бюджеты муниципальных образований.

Структурные пропорции консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней. Например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль. На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня. Главными    причинами этого являются:  закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных источников; действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании   налоговых баз. Отраслевая специализация и общий уровень социально-экономического    развития той или иной территории (данный фактор индивидуализирует бюджетные пропорции консолидированных бюджетов одного уровня); распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в т. ч. законодательное установление перечня расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др.
Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена
на рис. 2.

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет РФ

Консолидированные бюджеты субъектов Федерации

Рис. 2 Схема консолидированного бюджета Российской Федерации
На рис. 3 представлена структура консолидированного бюджета области, который (как и консолидированные бюджеты других субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации

Консолидированный бюджет области

1. Областной бюджет

2. Бюджеты городов областного подчинения, в т.ч. областного центра

3. Бюджеты районов об­ласти

2.1.Го­родские бюджеты

2.2. Бюдже­ты город­ских рай­онов

3.1. Район­ные бюдже­ты

3.2. Бюджеты городов рай­онного под­чинения

3.3. Сельские, поселковые и др. бюджеты

Рис.3. Структура консолидированного бюджета области
Консолидированный бюджет включает федеральный бюджет РФ, консолидированные бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования).

Районные бюджеты районов в городе и городской бюджет города составляют консолидированный бюджет города (бюджет города). В составе бюджета города могут быть бюджеты иных административно-территориальных образований.

Бюджеты сельсоветов, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района, и районный бюджет района составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов и городов, расположенных на территории автономного округа, и окружной бюджет автономного округа составляют консолидированный бюджет автономного округа (бюджет автономного округа).

Бюджеты районов и городов, расположенных на территории автономной области, и областной бюджет автономной области составляют консолидированный бюджет автономной области (бюджет автономной области).

Бюджеты районов, областных городов, расположенных на территории области, и областной бюджет области составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты районов, краевых городов, расположенных на территории края, и краевой бюджет края составляют консолидированный бюджет края (бюджет края).

Бюджеты районов, республиканских городов республик в составе Российской Федерации и республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации составляют консолидированный бюджет республики в составе Российской Федерации (бюджет республики в составе Российской Федерации).

Консолидированный бюджет никем не утверждается. Контроль за бюджетами субъектов федерации со стороны центральных органов ограничивается только общими параметрами их бюджетов.

В соответствии с возложенными на него задачами Минфин РФ организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноз консолидированного бюджета государства, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций, субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ; на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ, а также разрабатывает проект федерального бюджета и представляет его в Правительство страны. После одобрения Правительством проекта федерального бюджета он рассматривается и принимается Государственной Думой и Советом Федерации.
Показатели консолидированных бюджетов используют:

• для анализа формирования доходов и использования расходов бюджетов страны и регионов;

• при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, регионов, субъектов Федерации;

• при финансовом планировании, состоянии балансов при разработке планов доходов и расходов бюджетов;

• при разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Федерации;

• для определения степени централизации финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

3.Структура расходов консолидированного бюджета Российской Федерации

Рассматривая расходы консолидированного бюджета в сопоставимых условиях (без учета трансферта из федерального бюджета в Пенсионный фонд) в разрезе непроцентных расходов и расходов на обслуживание государственного долга можно отметить следующую тенденцию. Начиная с 2000 г. происходила трансформация структуры бюджета в пользу непроцентных расходов бюджета. Доля расходов на обслуживание государственного долга постепенно сокращалось с 4% к ВВП в 2000 г. до 1,8% к ВВП в 2003 г. При этом снижение происходило в основном за счет государственного внешнего долга. Как следствие доля непроцентных расходов постепенно возрастала.

Структура расходов консолидированного бюджета в % ВВП (2003 г.)

*Без учета трансферта в Пенсионный фонд Источники: Минфин, Госкомстат.

В целом, прослеживая тенденции изменение структуры непроцентных расходов консолидированного бюджета за последние несколько лет, можно отметить, что за рассматриваемый период структура расходов по основным расходным статьям претерпела определенные изменения. Произошло заметное сокращение удельного веса расходов на жилищно-коммунальное хозяйство: с 2000 г. снижение составило 4,2 п.п.(процентных пункта). Кроме того, сократилась доля расходов на международную деятельность, на средства массовой информации, развитие рыночной инфраструктуры и прочие расходы, производимые в основном на уровне региональных и местных бюджетов.

Относительный рост расходов за последние четыре года наблюдался по следующим укрупненным расходным статьям: оборона, правоохранительная деятельность и судебная власть (1,8 п.п.), при этом основной вклад в указанный рост внесли расходы на правоохранительную деятельность. Существенно (с учетом небольшого веса) возросла доля расходов на государственное управление (1,2 п.п.).

Суммарная доля социальных расходов, включающие расходы на образование, здравоохранение, культуру, искусство и социальную политику, также продемонстрировала рост на 3,7 п.п. Основной вклад внесло увеличение расходов на образование и социальную политику.

Агрегированные расходы на поддержку реального сектора экономики и фундаментальную науку на протяжении рассматриваемого периода практически сохранялись на уровне 23-24% от общих непроцентных расходов консолидированного бюджета. Однако существенный рост продемонстрировали расходы на промышленность, энергетику и строительство (6,6 п.п.). Одной из причин этого роста стал перенос расходов на капитальное строительство объектов образования и здравоохранения из соответствующих социальных статей в статью расходов на промышленность, энергетику и строительство в 2003 г. Соответственно в этом году наблюдался некоторый спад расходов по социальным статьям.

Скачек расходов на транспорт и дорожное хозяйство после 2001 г. объясняется ликвидацией федерального дорожного фонда и консолидация его доходов в федеральном бюджете. Наконец, доля расходы на сельское хозяйство сократилась почти на треть.

Структура непроцентных расходов консолидированного бюджета (%)

Показатели	1999	2000	2001	2002*	2003*
Непроцентные расходы, всего	100	100	100	100	100
Государственное управление	4,3	4,3	5,1	5,3	5,6
Оборона, правоохранительные органы, судебная власть	18,0	19,7	20,8	20,2	21,5
Оборона и военная реформа	10,7	11,4	11,7	10,9	11,4
Правоохранительная деятельность	6,8	7,9	8,5	8,5	9,3
Судебная власть	0,5	0,5	0,6	0,8	0,9
Поддержка реального сектора	18,4	23,6	23,1	23,2	23,3
Фундаментальные исследования и космос	1,4	1,4	1,5	1,5	1,5
Промышленность	2,8	3,5	7,4	8,9	10,1
сельское хозяйство	3,3	3,2	3,2	2,1	2,1
Транспорт и дорожное хозяйство	2,4	2,3	4,5	4,7	4,6
Бюджетные фонды	8,5	13,2	6,6	6,0	5,0
ЖКХ	11,4	11,8	10,8	9,0	7,6
Социальные расходы	33,1	31,1	33,6	36,0	34,8
Образование	13,5	12,8	13,2	14,6	14,3
Здравоохранение	9,5	9,1	8,7	9,2	9,0
Культура и искусство	1,6	1,7	1,7	1,9	1,8
Социальная политика	8,5	7,5	10,0	10,4	9,7
Бюджетные ссуды	-0,4	0,8	0,0	0,7	0,8
Прочие расходы	15,2	8,6	6,6	5,5	6,3

 * Без учета перечислений базовой трудовой пенсии в Пенсионный фонд. Источник: Минфин, расчеты ЦФП.

Если рассматривать расходы консолидированного бюджета РФ в экономической классификации в разрезе уровней бюджетной системы, то можно заключить, что в структуре расходов консолидированного бюджета преобладают текущие расходы (более 86%), а капитальные расходы составляют чуть более 13%. При этом доля капитальных расходов, производимых на уровне субъектов РФ, в два раза превышает долю капитальных расходов в федеральном бюджете.

Рассматривая структуру текущих расходов консолидированного бюджета, объем которых составляет 24,1% к ВВП, необходимо отметить, что почти половина указанных расходов (10,9% к ВВП) приходится на субсидии, субвенции и текущие трансферты. Последние включают как перечисления в пенсионный фонд на выплату базовой пенсии (3,2 % к ВВП), так и прочие трансферты населению (3,1% к ВВП) в форме различных пособий, стипендий, субсидий на оплату услуг ЖКХ и т.п. Субсидии и субвенции предприятиям и организациям составляли за первые три квартала 2003 г. 4,6% к ВВП.

Таким образом, из суммарных расходов государственного бюджета почти в 28% к ВВП, почти половина (субсидии, текущие трансферты, выплата процентов и кредиты) не являются вкладом сектора государства в образование ВВП, а, по сути, является дальнейшим перераспределением добавленной стоимости, созданной другими секторами. Это необходимо учитывать при анализе вопроса о степени участия сектора государства в ВВП. Так, оперируя только бюджетными данными скорее всего можно говорить о высокой доле финансовых ресурсов, распределяемых через государственный бюджет, при этом доля государства в производстве ВВП гораздо ниже. В связи с этим трудно контролировать эффективность деятельности государственного сектора и оценивать его влияние на сектора экономики.

Расходы федерального бюджета, как части консолидированного бюджета РФ, также подразделяются на непроцентные расходы и обслуживание государственного долга Российской Федерации. В 2003 году расходы федерального бюджета составили 17,8 % от ВВП, из них 1,3 % от ВВП составили выплаты процентов по внешнему долгу и 0,4 % от ВВП - по внутреннему. В расходы федерального бюджета также входят трансферты субъектам федерации (в 2003 году - 2,8 % от ВВП) и трансферты Пенсионному фонду (в 2003 году - 3,1 % от ВВП).

Структура расходов федерального бюджета, 2003 г. (в % к общей сумме расходов)


Источники: Минфин, Госкомстат, расчет ЦФП.

Однако укрупненная функциональная структура федерального бюджета существенно отличается от структуры консолидированного бюджета РФ. Наиболее крупной статьей расходов федерального бюджета России в 2003 г. является финансовая помощь бюджетам других уровней - около 30% от общей суммы расходов. Наибольший удельный вес в ее структуре (58 %) имеет передача средств государственным внебюджетным фондам. Это связано с тем, что в доходы федерального бюджета зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии. 36% от объема средств, передаваемых другим уровням бюджетной системы составляет финансовая помощь бюджетам других уровней. Второй по значимости расходной статьей является национальная оборона - 14,7% от суммы расходов федерального бюджета. Далее следует обслуживание государственного и муниципального долга - 11,8%, в составе которого около 80% составляют расходы на обслуживание внешнего долга.
4.Профицит консолидированного бюджета.
Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.

Профицит бюджета-(англ. budget surplus) - превышение доходов бюджета над его расходами. Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами. В России Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что любой бюджет (федеральный, региональный, местный) должен составляться и утверждаться без профицита бюджета. Если же при составлении или рассмотрении проекта бюджета будет прогнозироваться превышение доходов над расходами, то до момента утверждения бюджета необходимо принять меры по устранению профицита бюджета в такой последовательности: сократить привлечение доходов от продажи государственной (муниципальной) собственности, сократить поступления доходов в федеральный бюджет от реализации государственных запасов и резервов; предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если проводить перечисление меры нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ. Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, - явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.

Профицит консолидированного бюджета РФ в январе 2009 года вырос по сравнению с январем 2008 года на 3,9% и составил 582,9 миллиарда рублей, сообщил во вторник Росстат со ссылкой на данные Федерального казначейства.

В 2008 году профицит консолидированного бюджета РФ вырос по сравнению с 2007 годом на 1,23% и составил 2,0142 триллиона рублей. При этом в декабре в России впервые за последние годы наблюдался дефицит консолидированного бюджета в размере 1,3658 триллиона рублей.

Доходы консолидированного бюджета за январь 2009 года составили 1,0599 триллиона рублей, расходы - 477 миллиардов рублей.

Профицит федерального бюджета в январе 2009 года сложился в сумме 376,5 миллиарда рублей. По предварительной оценке Минфина, профицит федерального бюджета в январе составлял 359,84 миллиарда рублей.

По оперативным данным Федеральной налоговой службы (ФНС), в консолидированный бюджет РФ в январе 2009 года поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет), на сумму 446,4 миллиарда рублей - это на 21,3% меньше, чем в январе 2008 года.

Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в январе традиционно обеспечили поступления налога на добавленную стоимость - 34,5%, налога на доходы физических лиц - 19,5%, налога на прибыль организаций - 17,5% и налога на добычу полезных ископаемых - 13,4%.

В январе в консолидированный бюджет РФ поступило федеральных налогов и сборов 411,2 миллиарда рублей (92,2% от общей суммы налоговых доходов), региональных - 9,5 миллиарда рублей (2,1%), местных налогов и сборов - 6,6 миллиарда рублей (1,5%), налогов со специальным налоговым режимом - 18,8 миллиарда рублей (4,2%).

Заключение
Изучив тему «консолидированный бюджет РФ», можно сделать выводы, что это совокупность бюджетов всех уровней. Включает в себя консолидированный бюджет Субъектов РФ и Федеральный бюджет РФ, а также государственные целевые фонды.

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. .

Таким образом, бюджет необходим каждому государству для его потребностей в выполнении его социальных, экономических и политических функций. Что бюджет каждого государства имеет одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью.

Проанализировав структуру консолидированного бюджета РФ, следует отметить, что в 2003, 2004, годах он был исполнен с профицитом, так как профицит федерального бюджета перекрыл дефициты бюджетов субъектов РФ. На 2005 год в консолидированной бюджете РФ также заложен профицит.

В бюджетных доходах РФ главенствуют налоговые доходы (более 80%), тогда как неналоговые доходы составили чуть меньше 8% от всех доходов консолидированного бюджета РФ. Остальные доходы, формирующие бюджет составляют незначительные суммы, к ним относят: безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, и единый социальный налог.

В расходах 2/3 бюджетных ассигнований составляют непроизводительные расходы, расходы же, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Профицит консолидированного бюджета России на 2006 год составит 820,8 млрд. рублей, на 2007 год — 426 млрд., на 2008 год — 513,4 млрд. Такие параметры предусмотрены перспективным финансовым планом РФ на 2006—2008 годы, сообщается в сопроводительных материалах к подготовленному Минфином проекту федерального бюджета на 2006 год.

Доходы консолидированного бюджета-2006 запланированы в объеме 8 676,7 млрд. рублей, или 35,59% ВВП, на 2007 год — 9 217,2 млрд., или 33,11% ВВП, на 2008 год — 10 271,2 млрд., или 32,82% ВВП. Расходы консолидированного бюджета составят в 2006 году 7 855,9 млрд. рублей (32,22% ВВП), в 2007 году — 8 791,2 млрд. (31,58% ВВП), в 2008 году — 9 757,8 млрд. (31,18% ВВП).

Следует отметить важность консолидированного бюджета для бюджетного планирования и прогнозирования. Он разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответственного уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, региональных и местных бюджетов.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.
Список используемой литературы

1. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации. №145-ФЗ от 31.07.98 (с изменениями).
   
2. 
   Бюджетная система РФ. под ред. М.В. Романовского М.: Юрайт 2006 г.
   
3. 
   Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 2005.
   
4. 
   Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2006.
   
5. 
   Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина М.: «Прогресс- Академия», 2006.
   
6. 
   Интернет:
   

www.сbr.ru – сайт Центрального Банка России;

www.rbc.ru – сайт агентства РосБизнесКонсалтинг;

www.akm.ru – сайт агентства АК&М.

www.minfin.ru – сайт Министерства Финансов РФ.
7. Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ за 2004 год. // www.tchirkounov.ru
8. Показатели консолидированного бюджета РФ на 2005 год //www.tchirkounov.ru
9.Структура расходов консолидированного бюджета. //www.fpcenter.ru