Реферат Стадии составления проекта регионального бюджета
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
По своему государственному устройству Россия является федеративным государством. Это означает, что каждый субъект Российской Федерации должен обладать финансовыми ресурсами, достаточными для обеспечения своей деятельности и осуществления функций, возложенных на данный субъект в соответствии с федеративным устройством государства. При этом сама финансовая система государства должна быть основана на принципе федерализма, в соответствии с чем каждый субъект Российской Федерации имеет право на собственные финансовые ресурсы.
Главное место в системе этих ресурсов занимает бюджет субъекта Российской Федерации. Являясь наиболее крупным и универсальным денежным фондом в системе денежных фондов, создаваемых на уровне субъекта Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации выступает основным источником финансирования деятельности этого субъекта. Соответственно этому бюджетная деятельность субъекта Российской Федерации, которая представляет собой деятельность по формированию, распределению и организации использования бюджета, представляет собой одно из основных направлений деятельности органов государственной власти данного субъекта.
Благодаря проведению реформы бюджетного процесса, интерес к повышению прозрачности составления проекта регионального бюджета в значительной степени увеличился. Кроме того, Правительством Российской Федерации в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах была заявлена необходимость перехода к модели бюджетирования, ориентированного на результат. Появилось закрепление необходимости повышения публичности проекта регионального бюджета в рамках проведения публичных слушаний. Данная процедура требует четкой демонстрации ожидаемых результатов расходования бюджетных средств.
Cтадия составления проекта бюджета должна не только создавать надежные предпосылки для стабильного исполнения бюджета строго в соответствии с требованиями целевого использования бюджетных средств, но также обеспечивать результативность расходования бюджетных средств и прозрачность для общества бюджетной деятельности публично-правового образования. Накопленный за последние пять лет опыт работы по реализации заявленных в рамках бюджетной реформы идей дает основания для корректировки путей, механизмов, существующего правового регулирования и обоснования дальнейших направлений развития стадии составления проекта бюджета.
В связи с изложенным теоретическая разработка вопросов составления проекта бюджета представляется своевременной и актуальной.
Целью исследования является комплексное изучение стадии составления проекта регионального бюджета, его информационной базы, порядка составления и путей совершенствования.
Реализация поставленной цели позволяет определить недостатки, сложившиеся в сфере регулирования составления проекта бюджета, предложить меры по их устранению и сформулировать дальнейшие направления развития регулирования стадии составления проекта бюджета.
Задачи курсовой работы:
- раскрыть понятие и информационную базу процесса составления проекта регионального бюджета;
- исследовать порядок составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации;
- обосновать направления совершенствования процесса составления проекта регионального бюджета.
Стадия составления проекта бюджета была изучена такими учеными, как Р.Е. Артюхин, О.В. Болтинова, О.В. Врублевская, О.Ю. Горбачева, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, В.М. Зуев, М.В. Карасева, А.Н. Козырин.
Понятие и информационная база составления проекта бюджета субъекта РФ
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы субъектов РФ.
К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Финансовые органы субъектов РФ получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:
предполагаемые изменения налогообложения;
расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;
порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.
Составление бюджета основывается на следующих документах [1]:
Бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной год;
плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной год.
Рассмотрим порядок составления проекта бюджета на примере Республики Татарстан.
Составлению проекта бюджета Республики Татарстан предшествует разработка прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан, отраслей экономики, а также подготовка сводного финансового баланса, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта бюджета Республики Татарстан.
Составление проекта бюджета Республики Татарстан - исключительная прерогатива Кабинета Министров Республики Татарстан, а непосредственное составление проекта бюджета Республики Татарстан осуществляет Министерство финансов Республики Татарстан [2, ст. 52].
Составление проекта бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год основывается на следующих документах [2, ст.53]:
-Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
-Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан;
-прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан, разработанном на основе данных социально-экономического развития Республики Татарстан за последний отчетный период, прогноза до конца базового года и тенденций развития на планируемый финансовый год;
-основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Татарстан;
-прогнозе сводного финансового баланса Республики Татарстан на очередной финансовый год;
-плане развития государственного сектора экономики Республики Татарстан.
Основные параметры будущего бюджета определяются бюджетным посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика на очередной год. В послании Президента РТ Госсовету РТ определены предложения по улучшению положения в таких сферах как политическая стабильность и безопасность, демографическая и молодежная политика, обеспечение роста реальных доходов, занятости населения, в вопросах создания здоровых и безопасных условий труда, медицины
, социальной защиты, образования, культуры и искусства, экологии и др.), мероприятия по их реализации, а также сроки и ответственные за их исполнение.
Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан является экономической основой проекта бюджета Республики Татарстан. И разрабатывается Министерством экономики Республики Татарстан.
В данном документе содержатся следующие показатели [34]:
- валовый региональный продукт;
- промышленное производство;
- добыча полезных ископаемых;
- производство сельскохозяйственной продукции;
-производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
- рынок товаров и услуг;
- инвестиции;
- финансы;
- денежные доходы и расходы населения;
-жилищная сфера;
- розничная торговля.
Согласно докладу Министра Экономики РТ, ожидается, что объем валового регионального продукта в 2012 году вырастет на 10,6 процента в сопоставимых ценах к уровню 2009 года [41].
Прогнозируется постепенное восстановление положительной динамики промышленного производства до 2 процентов в 2010 году и до 4 процентов в 2012 году. За трехлетний период предполагаемый рост составит 8,7 процента в сопоставимых ценах к уровню текущего года.
Производство сельскохозяйственной продукции в следующем году ожидается в объеме 153,5 млрд. руб. (104,7 процента в сопоставимой оценке к уровню 2009 года). За среднесрочный период объем производства в сельском хозяйстве вырастет на 14,3 процента к уровню текущего года.
Согласно прогнозу, в 2010 году прирост инвестиций составит 1,7 процента к уровню 2009 года. В целом объем инвестиций к 2012 году вырастет на 10,3 процента в сопоставимых ценах к уровню текущего года.
Прогноз развития жилищной сферы предусматривает на 3 года ввод 6,1 млн. кв. м. жилья. Обеспеченность жильем на 1 жителя в 2012 году вырастет до 23,8 кв. м.
Оборот розничной торговли в прогнозируемый период будет расти в среднем на 3,5 процента в год и к 2012 году увеличится в сопоставимых ценах на 10,9 процента к уровню 2009 года.
После значительного сокращения в текущем году денежных доходов населения, в 2010-2012 годах их восстановление будет идти умеренными темпами. Среднедушевые денежные доходы в 2012 году по отношению к 2009 году возрастут в номинальном выражении до 20050 рублей, или на 37,6 процента.
Размер среднемесячной заработной платы в прогнозируемый период в номинальном выражении вырастет почти на 36,6 процента к уровню текущего года и к 2012 году составит 20393 руб.
Прогнозируется рост величины прожиточного минимума на душу населения. В 2010 году ее рост составит 13,8 процента к уровню 2009 года, в 2012 году – 60,6 процента.
Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан разрабатывается на период не менее трех лет. Он одобряется Кабинетом Министров Республики Татарстан и направляется Президенту Республики Татарстан для его представления в Государственный Совет Республики Татарстан одновременно с внесением проекта бюджета Республики Татарстан.
Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
Согласно ст. 169, п.4 БК РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации за исключением закона о бюджете.
В случае если проект бюджета субъекта Российской Федерации составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации.
Под среднесрочным финансовым планом Республики Татарстан понимается документ, содержащий основные параметры бюджета Республики Татарстан. Утвержденный среднесрочный финансовый план Республики Татарстан должен содержать следующие параметры:
-прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета Республики Татарстан и консолидированного бюджета Республики Татарстан;
-объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
-распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
-нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами Республики Татарстан;
-дефицит (профицит) бюджета;
-верхний предел государственного внутреннего долга Республики Татарстан, верхний предел государственного внешнего долга Республики Татарстан по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода) (Приложение 1).
Среднесрочный финансовый план Республики Татарстан разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.
В среднесрочном финансовом плане Республики Татарстан на 2008-2010 гг. утверждены следующие показатели: доходы консолидированного бюджета РТ в 2010 году – 96 859 231,0 тыс. руб., в том числе доходы бюджета РТ – 72 716 019,0 тыс. руб., расходы запланированы на том же уровне (96 859 231,0 тыс.руб. и 72 716 019,0 тыс. руб. соответственно), верхний предел государственного внутреннего долга РТ составит 17 296 000,0 тыс. руб., верхний предел республиканского внешнего долга – 194,8 тыс. руб. (Приложение 1).
В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана Республики Татарстан приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.
Разработка проекта бюджета основывается также на сводном финансовом балансе территории. Задачей территориального сводного финансового баланса является определение объема финансовых ресурсов, которые создаются, поступают и используются в регионе.
С помощью территориального сводного финансового баланса можно сбалансировать материальные, финансовые ресурсы, которые используются в регионе; достигнуть единства в развитии территории, повысить качество бюджетного планирования; скоординировать использование финансовых ресурсов территориальных органов и предприятий данной территории; определить объемы финансовых ресурсов, которые потребуются для проведения мероприятий по развитию данной территории; сконцентрировать финансовые ресурсы на важных направлениях развития территории; выявить внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий; эффективно использовать денежные средства, направляемые на развитие производства, и др.
Разработка проекта бюджета основывается также на плане развития государственного сектора экономики Республики Татарстан, который в себя включает [2, ст.57]:
-перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, определенные в соответствии с федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях;
-программу приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность;
-сведения о предельной штатной численности государственных служащих и военнослужащих по главным распорядителям средств бюджета Республики Татарстан.
В проекте закона о бюджете Республики Татарстан должны содержаться основные характеристики бюджета Республики Татарстан,
к которым относятся общий объем доходов бюджета Республики Татарстан, общий объем расходов бюджета Республики Татарстан и дефицит бюджета Республики Татарстан.
С учетом изменений федерального налогового и бюджетного законодательства, а также в связи с влиянием мирового финансового кризиса, объем доходов консолидированного бюджета составил на 2010 год 88,3 млрд. рублей, в том числе собственные доходы - 80 млрд. рублей. Доходы бюджета республики прогнозируются в объеме 66,1 млрд. рублей, включая налоговые и неналоговые доходы в сумме 57,8 млрд. рублей. Расходы консолидированного бюджета определяются в сумме 100,2 млрд. рублей, бюджета республики - 78 млрд. рублей [4].
Уровень дефицита на 2010 год планируется максимально высокий, что, в первую очередь, вызвано значительным сокращением доходов бюджета и необходимостью выполнения республиканских социальных обязательств перед населением. В связи с этим в структуре бюджета на 2010 год крайне высок удельный вес первоочередных и социально защищенных статей расходов. Объем дефицита составляет порядка 12 млрд. рублей.
В проекте закона о бюджете Республики Татарстан должны содержаться также следующие показатели [2, ст.57]:
-прогнозируемые доходы бюджета Республики Татарстан по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
-нормативы отчислений от собственных доходов бюджета Республики Татарстан, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
-расходы бюджета Республики Татарстан по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
-объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Республики Татарстан, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;
-распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
-иные показатели, определенные Бюджетными кодексами Российской Федерации, Республики Татарстан.
В проекте закона о бюджете Республики Татарстан должны быть определены верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения с указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по государственным гарантиям Республики Татарстан [2, ст.57].
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета Республики Татарстан являются [2, ст.59]:
-объем валового регионального продукта на очередной финансовый год и темп роста валового регионального продукта в очередном финансовом году;
-уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).
Обобщая вышесказанное стоить отметить, что составление бюджета субъекта РФ основывается на:
Бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной год;
плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной год.
В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета, характеристики государственного долга и другие показатели.
2. Порядок составления проекта бюджета субъекта РФ
Рассмотрим данный порядок на примере Республики Татарстан.
Участниками составления проекта бюджета на республиканском уровне, являются [2]:
Президент Республики Татарстан;
Государственный Совет Республики Татарстан;
Кабинет Министров Республики Татарстан;
Министерство финансов Республики Татарстан;
Главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Республики Татарстан;
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Татарстан;
Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан.
Президент РТ готовит Бюджетное послание Госсовету РТ, в котором определяет задачи и стратегию в области социально-экономического развития и бюджетной политики РТ, а также издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения в РТ.
Государственный Совет Республики Татарстан рассматривает и утверждает проект закона о бюджете.
Кабинет Министров Республики Татарстан при составлении проекта бюджета осуществляет следующие функции [6]:
а) одобряет основные направления бюджетной, налоговой и тарифной политики Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
б) одобряет сценарные условия функционирования экономики Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
в) одобряет основные характеристики бюджета Республики Татарстан и на очередной финансовый год и плановый период, а также объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан;
г) одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан в очередном финансовом году и плановом периоде;
д) утверждает концепции долгосрочных целевых программ, утверждает долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета Республики Татарстан, и вносит в них изменения;
е) одобряет проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, и представляемые вместе с ними документы и материалы для внесения Президенту Республики Татарстан.
Министерство финансов Республики Татарстан обладает следующими бюджетными полномочиями [2]:
организует составление и составляет проект бюджета Республики Татарстан и представляет его в Кабинет Министров Республики Татарстан,
устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан;
составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета Республики Татарстан;
устанавливает порядок составления и ведения кассового плана Республики Татарстан, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
разрабатывает прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Республики Татарстан;
ведет реестр расходных обязательств Республики Татарстан;
устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан.
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Татарстан осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджета.
Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан – это организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ — орган государственной власти субъекта РФ, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
Он определяет задания по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, а также утверждает проект сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Рассмотрим права и обязанности распорядителя бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти, местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям.
Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Он определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
Составление проекта бюджета Республики Татарстан осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан и начинается не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года [2, ст.60].
Составление проекта бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Республики Татарстан, определенной в Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан.
Министерство финансов Республики Татарстан по согласованию с Министерством экономики Республики Татарстан до 1 февраля текущего финансового года утверждает график подготовки и рассмотрения проектов законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.
Кабинет Министров Республики Татарстан до 1 мая текущего финансового года:
а) рассматривает уточненный прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода;
б) утверждает концепции долгосрочных целевых программ, предлагаемых для реализации начиная с очередного финансового года или планового периода.
Прогноз на 2010 год содержит следующие показатели: валовой региональный продукт увеличится в сопоставимых ценах на 2,4% к уровню 2009 года (ВВП России – на 1,6%). Этому будет способствовать рост промышленного производства – на 2% (в России – на 1,9%) и более динамичное, чем в Российской Федерации.
Ожидаемое развитие других секторов экономики: сельского хозяйства – на 4,7% (в России – на 2,4%), торговли – на 3% (в России – на 1,5%), строительства – на 3% и транспорта – на 2%.
По словам Министра Экономики РТ, расчеты основаны на сценарных условиях развития экономики России, которые предусматривают цену нефти марки «Urals» - 58 долларов за баррель, среднегодовой курс доллара - 33,9 руб., инфляцию на уровне 10%.
При планировании расходов на 2010 год предлагается применить индексы-дефляторы, установленные для формирования федерального бюджета. В то же время, учитывая необходимость сохранения социальных гарантий, действующих в республике, предлагается избирательно подойти к индексации первоочередных и социально защищенных статей расходов бюджета.
В связи с этим, в отличие от федеральных подходов, проиндексированы социальные выплаты, расходы на коммунальные услуги на 10% и на уровне 2009 года сохранены заработная плата с начислениями, расходы на питание и медикаменты.
С учетом этих параметров общий объем расходов консолидированного бюджета прогнозируется на 2010 год в сумме 100,2 млрд. рублей, бюджета республики – 78,0 млрд. рублей.
Наиболее крупный раздел расходов проекта бюджета – "Социально-культурная сфера". Самая значительная по объему расходов - отрасль "Образование", на которую предусматривается выделение 28,2 млрд. рублей в консолидированном бюджете, в бюджете республики – 5,9 млрд. рублей.
Общая сумма расходов по консолидированному бюджету на отрасль «Социальная политика» прогнозируется в размере 15,1 млрд. рублей. Расходы бюджета республики составят по данному разделу 13,9 млрд. рублей.
Субъекты бюджетного планирования направляют до 15 мая текущего финансового года в Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан предложения по подготовке и реализации начиная с очередного финансового года или планового периода бюджетных инвестиций из бюджета Республики Татарстан в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые программы.
Субъекты бюджетного планирования направляют до 15 мая текущего финансового года в Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Республики Татарстан на очередной финансовый год и первый год планового периода и предложения по объему и (или) структуре расходных обязательств Республики Татарстан на второй год планового периода в части, обусловленной проектами долгосрочных целевых программ, изменениями в утвержденные долгосрочные целевые программы и проектами иных нормативных правовых актов (решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из бюджета Республики Татарстан.
Министерство финансов Республики Татарстан:
а) до 15 июня текущего финансового года направляет в финансовые органы муниципальных образований Республики Татарстан исходные данные для проведения расчетов межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан;
б) до 1 июля текущего финансового года направляет субъектам бюджетного планирования:
-проектировки изменений предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на исполнение действующих расходных обязательств в очередном финансовом году и первом году планового периода и проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на исполнение действующих расходных обязательств во втором году планового периода;
-проектировки распределения в соответствии с решениями Кабинета Министров Республики Татарстан бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
в) до 1 июля текущего финансового года разрабатывает проект методики (предложения по изменению утвержденной методики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и направляет его в финансовые органы муниципальных образований.
Субъекты бюджетного планирования до 15 июля текущего финансового года согласовывают с Министерством экономики Республики Татарстан и Министерством финансов Республики Татарстан проекты методик распределения субвенций и субсидий между бюджетами муниципальных образований.
Кабинет Министров Республики Татарстан рассматривает до 1 июля текущего финансового года:
а) сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
б) основные направления налоговой и тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;
в) предложения по сокращению (изменению структуры) действующих расходных обязательств Республики Татарстан начиная с очередного финансового года или планового периода;
г) основные направления бюджетной политики, определяющие условия и основные задачи формирования бюджета Республики Татарстан и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, прогнозируемые изменения объема и структуры доходов и расходов указанных бюджетов, сбалансированность соответствующих бюджетов, общий (предельный) объем и укрупненное распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан;
д) предложения по подготовке и реализации начиная с очередного финансового года или планового периода бюджетных инвестиций из бюджета Республики Татарстан в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые программы.
До 15 июля текущего финансового года:
а) субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Республики Татарстан предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и по распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по главным распорядителям средств бюджета Республики Татарстан, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета Республики Татарстан (в части, касающейся распределения бюджетных ассигнований по долгосрочным республиканским целевым программам и объектам капитального строительства, - также в Министерство экономики Республики Татарстан), плановые реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований соответствующих главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан, пояснительную записку к проекту закона о бюджете Республики Татарстан в части вопросов, отнесенных к ведению соответствующих субъектов бюджетного планирования;
б) главные администраторы доходов бюджета Республики Татарстан и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан представляют в Министерство финансов Республики Татарстан расчеты по соответствующим видам (подвидам) классификации доходов бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан.
Министерство финансов Республики Татарстан до 15 августа текущего финансового года в установленном им порядке проводит сверку исходных данных для проведения расчетов межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан;
Кабинет Министров Республики Татарстан до 20 августа текущего финансового года:
а) утверждает основные характеристики бюджета Республики Татарстан и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;
б) одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на исполнение принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан;
в) утверждает долгосрочные целевые программы, предлагаемые для реализации начиная с очередного финансового года (планового периода), а также изменения, вносимые в утвержденные долгосрочные целевые программы;
г) принимает акты (вносит изменения в акты) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из бюджета Республики Татарстан в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые программы;
д) принимает иные решения, необходимые для подготовки проектов законов о бюджете Республики Татарстан и бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.
До 1 сентября текущего финансового года:
а) Министерство экономики Республики Татарстан представляет в Министерство финансов Республики Татарстан уточненные основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан;
б) субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Республики Татарстан методики (проекты методик) и распределение субвенций и субсидий между бюджетами муниципальных образований для формирования соответствующих приложений к закону о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период.
Министерство финансов Республики Татарстан до 15 сентября текущего финансового года представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственный Совет Республики Татарстан одновременно с указанным проектом.
Кабинет Министров Республики Татарстан рассматривает не позднее 1 октября текущего финансового года проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период, а также документы, материалы и проекты законов Республики Татарстан, подлежащие внесению в Государственный Совет Республики Татарстан одновременно с проектом указанного закона, и вносит его не позднее 5 октября текущего финансового года на рассмотрение Президенту Республики Татарстан.
На этом завершается стадия составления проекта регионального бюджета.
Обобщая вышесказанное следует отметить, что участниками составления проекта бюджета на республиканском уровне, являются:
Президент Республики Татарстан;
Государственный Совет Республики Татарстан;
Кабинет Министров Республики Татарстан;
Министерство финансов Республики Татарстан;
Главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Республики Татарстан;
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Татарстан;
Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан.
Проект закона о республиканском бюджете должен быть рассмотрен не позднее 1 октября текущего финансового года Кабинетом Министров РТ и не позднее 5 октября внесен на рассмотрение Президенту Республики Татарстан.
3. Совершенствование процесса составления проекта бюджета субъекта РФ
Уже более пяти лет в Российской Федерации ведется работа по реформированию бюджетного процесса в соответствии с общими направлениями, предусмотренными в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249. Целью реформы является переход к бюджетированию по результатам. Правовое закрепление в целом ряде субъектов РФ получили процедуры работы с ведомственными целевыми программами (далее - ВЦП), докладами о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНДы), государственными (муниципальными) заданиями. Составляются реестры расходных обязательств. Ведется работа по установлению методологии планирования бюджетных ассигнований. Реформы позволили создать нормативную базу для выстраивания системы целеполагания в привязке к бюджетному финансированию, как на уровне органов исполнительной власти, так и на уровне государственных учреждений.
В первую очередь предпринимаемые в рамках реформы шаги затрагивают стадию составления проекта бюджета. Представляется, что основной вектор дальнейшего развития стадии составления проекта бюджета лежит в направлении повышения четкости и прозрачности новых работ в соответствии с принципами бюджетной системы, создания уже на данном этапе стимулов для как можно более эффективного использования бюджетных ресурсов при условии финансирования публичным образованием принятых на себя обязательств.
Предпринятые в последние пять лет шаги по глубинному реформированию бюджетного процесса, затронувшие стадию составления проекта бюджета, предопределяют использование элементов программно-целевого бюджетирования при составлении проекта бюджета и в дальнейшем. То обстоятельство, что соответствующие меры нередко характеризовались публичной демонстрацией результатов (публикацией ДРОНДов и целевых программ, рейтингованием органов исполнительной власти в зависимости от достигнутых результатов и т.п.), создает дополнительные гарантии использования в работе идей программно-целевого бюджетирования и в дальнейшем.
Рассмотрим республиканскую целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2010 год» из Приложения 2. В ней содержатся такие основные показатели как обоснование проблемы, основные цели и задачи, перечень мероприятий программы, ресурсное обеспечение, механизм ее реализации, сроки реализации, объем финансирования и, наконец, оценка социально-экономической и бюджетной эффективности программы (Приложение 3). Ведомственная целевая программа представлена в Приложении 4 и в ней также содержатся такие показатели как наименование субъекта бюджетного планирования, цели и задачи, программные мероприятия, сроки реализации, объемы и источники финансирования, ожидаемые результаты.
В докладах о результатах и основных видах деятельности должны отражаться результаты выполнения ведомственных целевых программ и прогнозы на 2009-2011 годы.
Общий рекомендуемый объем основой части (текста) доклада определяется из расчета 10-15 страниц для каждого СБП.
В Докладе должны быть представлены следующие разделы:
1) Цели, задачи и индикаторы оценки деятельности;
2) Расходные обязательства и формирование доходов;
3) Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;
4) Распределение расходов по целям, задачам и программам;
5) Результативность бюджетных расходов.
Внедрение этого элемента в процедуру перспективного финансового планирования позволяет четко увязать сферы ответственности субъектов бюджетного планирования с теми показателями результатов, за достижение которых отвечают субъекты бюджетного планирования и с теми объемами ресурсов, которые на это выделяются.
Практика применения подобных докладов была введена в систему деятельности органов исполнительной власти в ходе административной и бюджетной реформы. Бюджетные доклады, в которых отражаются достигнутые результаты, цели и задачи, а также объемы финансирования, необходимые для их достижения, сейчас являются главными отчетными и плановыми документами в деятельности органов исполнительной власти. Новшество, введенное с 2005 года в систему финансового менеджмента в государственных органах, должно обеспечить использование бюджетных средств на решение задач, значимых для общества. Такая схема призвана также обеспечить максимальную прозрачность государственных расходов.
Ежегодно на основе докладов субъектов бюджетного планирования Минэкономики РТ будет разрабатывать и представлять в Кабинет Министров РТ сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерств и ведомств, в котором будут отражены основные показатели социально-экономического развития республики, характеризующие качество жизни населения и состояние экономики.
Оценивая перспективы развития, важно своевременно выделить ключевые проблемы использования инструментов программно-целевого бюджетирования и учесть их в нормотворческой деятельности. К ключевым проблемам можно отнести:
-недостаточную проработанность взаимосвязи новых элементов программно-целевого бюджетирования между собой;
-слабую встроенность программно-целевого бюджетирования в процесс составления проекта бюджета;
-непродуманность правового регулирования работы с некоторыми документами, приводящую к пробелам либо правовым коллизиям;
-неучет принимаемых мер по внедрению программно-целевого бюджетирования при исполнении бюджета и формировании бюджетной отчетности, при установлении бюджетной ответственности;
-недостатки юридической техники.
И если последние три проблемы имеют в большей степени юридическо-техническую основу, то первые две носят концептуальный характер.
Недостаточная проработанность взаимосвязи элементов программно-целевого бюджетирования между собой влечет перегруженность составляемых документов информацией, дублирование данных, многократный сбор идентичной информации. В публичных образованиях нередки ситуации, когда система целей и задач с показателями должна отражаться и в ДРОНДах, и в ведомственных и долгосрочных целевых программах. При этом нормативно не регулируется соотношение программ и докладов (а соответственно, излагаемых в них систем целеполагания) между собой.
В государственных заданиях следует отражать показатели качества и объема государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями. В то же время не всегда регулируется вопрос о том, должны ли они основываться на показателях из ДРОНДов и ВЦП и может ли быть обратная зависимость: после составления заданий корректируются при необходимости ДРОНДы и ВЦП. Кроме того, отмечается неясность того, какие из документов в какой момент составления проекта бюджета являются первичными.
Подобная ситуация имеет место в условиях, когда объемы подготавливаемых ДРОНДов, целевых программ, заданий измеряются десятками и даже сотнями страниц. При этом некоторые из рассматриваемых документов составляются в течение года не по одному разу: например, реестр расходных обязательств РФ должен составляться три раза, государственное задание - два раза (в виде проекта, а затем после утверждения бюджета), несколько раз уточняются по ходу рассмотрения проекты целевых программ, обсуждению и уточнению подлежат ДРОНДы.
Для решения обозначенной проблемы предлагается определить назначение каждого из инструментов и в соответствии с этим максимально "облегчить" их формат, исключив все избыточные сведения, а также сократить количество итераций по их подготовке и рассмотрению.
Представляется, что система целеполагания органов исполнительной власти может базироваться на документах средне - либо долгосрочного планирования развития территории (концепциях, программах социально-экономического развития на средне - либо долгосрочную перспективу). При этом данная система не должна претерпевать частых (по меньшей мере, в среднесрочном периоде) и радикальных (по объему пересматриваемых наборов приоритетов и показателей) изменений. Составление бюджетных целевых программ (ведомственных и долгосрочных) должно основываться на целях и задачах, сформулированных в ДРОНДах. Далее параметры из целевых программ в части оказания услуг должны вводиться в государственные задания. Финансовые ограничения для реализации программ должны следовать из результатов подготовки среднесрочного финансового плана (проекта бюджета на три года), учитывающего информацию, включенную в реестр расходных обязательств.
Данная схема может быть несколько упрощена. Учитывая российскую специфику и в большей степени технические, нежели политические функции органов исполнительной власти, можно предложить устанавливать цели, задачи и показатели деятельности для органов исполнительной власти, подразделений местной администрации "сверху" (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ), а не только на основе предложений данных органов. В этой связи можно отказаться от ДРОНДов в том значении, в каком они используются в настоящее время, и рассматривать их как свод предложений органов исполнительной власти, по достижению установленных для них целей и задач, представленный в виде набора предлагаемых к реализации целевых программ, а также описания результатов реализации программ в прошлые годы.
Органам исполнительной власти предлагается концентрировать основные усилия на подготовке системы целевых программ, а также на переносе ключевых параметров качества и объема государственных услуг в государственные задания. Требования к содержанию ведомственных целевых программ и государственных заданий могут быть упрощены. В частности, представляется целесообразным сделать в ведомственных целевых программах акцент на структуре целей, задач и мероприятий, предусматривая для каждой цели, задачи и мероприятия один либо группу показателей, а также оценивая необходимый объем бюджетных расходов.
Что касается государственных заданий, то в них в качестве обязательных параметров предлагается сохранить лишь показатели качества и объема оказания услуг, а также требования к форматам и срокам отчетности о выполнении заданий. Право расширять содержание государственного (муниципального) задания предлагается закрепить за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Реестр расходных обязательств предлагается использовать исключительно для оценки стоимости исполнения принятых нормативных правовых актов. В этой связи представляется целесообразной корректировка его формата и акцентирование внимания именно на нормативных правовых актах, а не полномочиях и вопросах местного значения (как это сделано в настоящее время для регионального уровня). Вносить изменения и дополнения в реестр расходных обязательств предлагается по мере принятия, изменения либо отмены нормативных правовых актов. При этом представляется целесообразным дополнительно продумать стыковку реестра расходных обязательств с реестром государственных контрактов (в том числе с точки зрения учета договоров на поставку товаров, работ, услуг, заключенных на сроки, выходящие за пределы финансового года).
Более значимое место в составлении проекта бюджета должна занять методология планирования бюджетных ассигнований, используемая как при составлении среднесрочного финансового плана, так и при подготовке проекта бюджета на три года. Именно в ее рамках необходимо урегулировать, в какие сроки и каким образом должны при бюджетном планировании использоваться данные из реестров расходных обязательств. В ней должна быть установлена форма бюджетной заявки ГРБС, учтена работа ГРБС по подготовке целевых программ, по установлению показателей качества и объема услуг в государственных заданиях.
Формат бюджетной заявки рекомендуется уточнить таким образом, чтобы он позволял осуществлять планирование бюджетных ассигнований на три года методом "скользящей трехлетки" (в т.ч. анализировать величину и причины отклонений от ранее предусмотренных объемов бюджетного финансирования), разделять бюджетные ассигнования между действующими и принимаемыми обязательствами, в части принимаемых обязательств давал возможность анализа ожидаемых результатов.
В связи с тем, что в настоящее время методология планирования бюджетных ассигнований должна определяться финансовым органом, тогда как ключевые решения по вопросам финансирования, в особенности финансирования принимаемых обязательств, относятся к компетенции межведомственных коллегиальных органов либо принимаются главой исполнительной власти, а также обсуждаются депутатским корпусом, утвержденная финансовым органом методология и форматы документов подвергаются жесткой критике либо даже игнорируются. В этой связи предлагается либо предусмотреть утверждение данной методологии решением более высокого уровня (например, руководителем исполнительной власти), либо непосредственно в БК РФ установить дополнительные требования к содержанию такой методологии.
Для правового закрепления обозначенных предложений потребуется внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, а также в целую серию подзаконных правовых актов. Однако даже в случае внесения в БК РФ предложенных выше изменений для органов государственной власти субъектов РФ в полном соответствии с принципом самостоятельности представляется целесообразным сохранить возможность для организации составления проекта бюджета с учетом особенностей каждого публичного образования, в том числе в части набора используемых документов программно-целевого бюджетирования. Нормативное закрепление данных особенностей можно осуществить либо в принимаемых в публичном образовании правовых актах, регулирующих работы с каждым из этих документов, либо в правовом акте, регулирующем документооборот при составлении проекта бюджета. Наиболее удачным видится вариант, когда первые годы связь между элементами программно-целевого бюджетирования описывается в последнем из указанных документов, а в дальнейшем по результатам ее опробования вводится также в правовые акты, регулирующие работу с каждым из инструментов.
Слабая встроенность программно-целевого бюджетирования в процесс составления проекта бюджета приводит к тому, что составление проекта бюджета и формирование целевых показателей деятельности осуществляются независимо друг от друга и не связываются общими сроками и процедурами. В то же время, даже исходя из существующего правового регулирования и складывающейся практики применения инструментов программно-целевого бюджетирования, можно установить процедурные связи между двумя указанными процессами благодаря логичному увязыванию их по срокам осуществления отдельных операций.
Отсутствие продуманной встроенности документов программно-целевого бюджетирования в работу по составлению проекта бюджета приводит к тому, что созданные существенными усилиями специалистов органов исполнительной власти субъектов РФ документы программно-целевого бюджетирования, практические не влияют на распределение между ГРБС объемов бюджетного финансирования, что влечет уклонение от основного смысла реформы - от распределения бюджетных средств с учетом ожидаемых и фактических результатов. Планируемые объемы бюджетного финансирования в значительной степени не основываются на расчетах потребности в средствах, необходимых для достижения целей, задач, для реализации мероприятий. Несмотря на декларируемую роль реестра расходных обязательств, отражаемые в нем суммы не переносятся непосредственно в бюджет, а подвергаются дополнительной проверке и переработке. Отмеченная выше множественность данных документов и невыделение главного из них в условиях сжатых сроков составления проекта бюджета также затрудняют их использование.
С рассматриваемой проблемой тесно связан и более сложная теоретическая проблема: работа, с какими из рассмотренных выше документов программно-целевого бюджетирования относится к бюджетным правоотношениям (в первую очередь имеются в виду отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления проектов бюджетов) и, следовательно, должна регулироваться бюджетным законодательством с установлением основ в БК РФ, а подготовка каких документов должна быть исключена из сферы бюджетных правоотношений. Ее решение предполагается исходя из того, какие документы непосредственно используются для расчета объемов бюджетных ассигнований и рассматриваются при принятии решений о выделении бюджетного финансирования путем включения соответствующих сумм в бюджет.
С учетом изложенных выше подходов доклады о результатах и основных направлениях деятельности в состав документов, прямо влияющих на финансирование, не входят, поскольку в большей степени носят административно-управленческий характер. В то же время долгосрочные и ведомственные целевые программы, а также реестр расходных обязательств, используемые при составлении проекта бюджета, учитываются непосредственно для расчета параметров бюджета и распределения бюджетных расходов, следовательно, должны регулироваться бюджетным законодательством.
Оценивая дальнейшие перспективы и сроки продвижения вперед, нельзя не принимать во внимание неблагоприятные последствия финансового кризиса, временно переориентировавшие внимание с вопросов результативности и целеполагания на проблемы резкого сокращения доходов, роста дефицита бюджета, необходимости выбора приоритетных расходов и выстраивание моделей гибкого реагирования на изменение финансовой ситуации. Вместе с тем представляется, что полного отказа от начатых более пяти лет назад работ по совершенствованию составления проекта бюджета произойти не должно и это предоставляет возможности для переосмысления и корректировки, ранее предпринятых шагов по реформированию бюджетного процесса.
Заключение
Обобщая все вышесказанное нужно отметить, что составление бюджета субъекта РФ основывается на следующих документах:
Бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной год;
плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной год.
В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета, характеристики государственного долга.
Участниками бюджетного процесса являются Президент Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, а также главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Республики Татарстан, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Татарстан и главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан.
Составление проекта бюджета Республики Татарстан осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан и начинается не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года.
Кабинет Министров РТ одобряет проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и представляет его Президенту Республики Татарстан не позднее 5 октября.
Предпринятые шаги по глубинному реформированию бюджетного процесса, затронувшие стадию составления проекта бюджета, предопределяют использование элементов программно-целевого бюджетирования при составлении проекта бюджета и в дальнейшем.
Оценивая перспективы развития, важно своевременно выделить ключевые проблемы использования инструментов программно-целевого бюджетирования и учесть их в нормотворческой деятельности, к которым можно отнести:
- недостаточную проработанность взаимосвязи новых элементов программно-целевого бюджетирования между собой;
- слабую встроенность программно-целевого бюджетирования в процесс составления проекта бюджета;
- непродуманность правового регулирования работы с некоторыми документами, приводящую к пробелам либо правовым коллизиям;
- неучет принимаемых мер по внедрению программно-целевого бюджетирования при исполнении бюджета и формировании бюджетной отчетности, при установлении бюджетной ответственности;
- недостатки юридической техники.
Оценивая дальнейшие перспективы и сроки продвижения вперед, нельзя не принимать во внимание неблагоприятные последствия финансового кризиса, временно переориентировавшие внимание с вопросов результативности и целеполагания на проблемы резкого сокращения доходов, роста дефицита бюджета, необходимости выбора приоритетных расходов и выстраивание моделей гибкого реагирования на изменение финансовой ситуации. Вместе с тем представляется, что полного отказа от начатых более пяти лет назад работ по совершенствованию составления проекта бюджета произойти не должно. Временное затишье предоставляет возможности для переосмысления и корректировки, ранее принятых мер по реформированию бюджетного процесса.
Список использованных источников
Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (в ред. 27.12.2009 №374-ФЗ) Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
Бюджетный Кодекс РТ от 29 мая 2004 года N 35-ЗРТ (в ред. Законов РТ от 04.07.2009 N 27-ЗРТ) Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
О бюджете Республики Татарстан на 2010 г.: закон РТ от 15 декабря 2009 года, № 64-ЗРТ.- Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант»
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249. Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
Положение о составлении проекта бюджета Республики Татарстан и проекта Фонда Обязательного Медицинского Страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период. Постановление КМ РТ от 28 марта 2008 года №206. Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
М.А.Клишина. Проблемы и перспективы развития процедур составления проекта регионального бюджета, журнал «Налоги», 2009, №5
Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2007. - № 2. - С.12-18
Баранов А.О., Пирожков С.М. Управление региональными финансами в условиях рынка // ЭКО. - 2009. - №12. - С.54-62
Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база управления государственными финансами// Вопросы экономики.-2009. - №3. - С.33-52
Береславская В.А., Гамова Э.М., Гамова Е.Е. О взаимоотношении федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ // Финансы и кредит , 2007 , №38.
Богачева О.В. Анализ региональных различий в бюджетном обеспечении субъектов Российской Федерации и механизмов их финансовой поддержки // Экономист. - 2007. – №6 - С. 57-66
Богославцева Л.В., Денисова И.П., Рукина С.Н, «Бюджетная система РФ»: учебное пособие – Ростов н/Д : РГЭУ «РИНХ », 2007.
Бюджетная система субъектов РФ: Учебное пособие / Ростов-н/Д, 2008. – 110с.
Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2009. — 340 с.
Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. - 2008. - № 9. - С.15-28
Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе в условиях совершенствования межбюджетных отношений // Финансы. - 2009. - №8. - С.9-12
Дробозина Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007
Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под общ. ред. И.Н. Жук. - Мн.: БГЭУ, 2008. - 149 с.
Игонина Л.Л. Государственные и муниципальные финансы.: М.: Экономисть, 2008. - 330 с.
Иванова О.Б. Территориальные финансы России: теория и методология; монография – Ростов н/Д, РГЭУ «РИНХ» , 2009
К равновесию уровней государственной власти // Экономика России: XXI век. - №12 // http:// www.ruseconomy.ru/nomer12_200306/ ec34.html
Кузнецова А.Н. Региональный бюджет: ретроспектива теории и практики формирования // Финансы и кредит, 2008, №48.
Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики//Финансы.-2007.№4.
Поляков Г. Б. Бюджетная система РФ: учебник, 2-е изд., перераб. и доп. – М : ЮНИТИ – ДАНА , 2009
Региональный бюджет: тенденции и перспективы развития / С.А. Агапцов, С.П. Сазонов, Л.В. Перекрестова и др. – Волгоград: Изд-во Вол ГУ, 2009. – 166с.
Решетников М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне.//Вопросы экономики.-2007.-№3.
Сабанти Б.М. Теория финансов М.: Менеджер. 2009. 168 с.
Селезнев А., Доценко Н. Доходный потенциал регионов и его общегосударственное значение.//Экономист.-2006.-№9.
Сывчев Н.Г., Таксир К.И. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов,М.: Финансы, 2008.
Территориальные бюджеты и межбюджетные отношения // Финансы. - 2007. - №7. -С.10-13
Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской федерации: М.; ЮНИТИ- ДАНА, 2008. с.367.
Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы - 2008 г. -N 8
Чернов С.Н. Бюджетные права и обязанности субъектов Российской Федерации // http://openbudget.karelia.ru/books/conf4doc/43.htm
Чичелев М.Е. О реструктуризации бюджетной системы // Финансы. - 2007. - №5. - С.21-23
http://www.minfin.tatar.ru/
http://www.mert.tatar.ru/
http://www.tatarinform.ru
