СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………….. 3

1. Рынок труда ……………………………………………………………………. 5

1.1 Сущность и функции рынка труда ………………………………………….. 5

1.2 Равновесие спроса и предложения рабочей силы ………………………….. 7

2. Занятость и безработица как экономические явления ……………………… 11

2.1 Сущность и виды занятости ………………………………………………......11

2.2 Безработица, ее типы и формы ……………………………………………… 14

3. Мировой опыт развития рынка труда и его использование в Беларуси ……19

3.1 Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в РБ

за 2009 – 2010 гг. …………………………………………………………………..19

3.2 Мероприятия по регулированию спроса и предложения рабочей силы …. 24

3.3 Социальная защита населения от безработицы …………………………….29

4. Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь …………………… 31

Заключение ……………………………………………………………………….. 38

Список использованных источников …………………………………………… 40

Приложение А ……………………………………………………………………..42



ВВЕДЕНИЕ


В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным путем, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

Актуальность темы курсовой работы «Отраслевые аспекты безработицы и политики занятости» обуславливается тем, что достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике. Безработица же углубляет проблему неравномерного распределения накопленных средств. Безработные имеют более низкие доходы, чем работающие. Более того, безработица ведет также и к социальным издержкам: длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, которая приводит к упадку моральных устоев человека. С безработицей связаны и другие проблемы, способствующие обострению социальной напряженности и создающие сложный общественный климат.



Целью курсовой работы является разработка путей преодоления кризиса на рынке труда Республики Беларусь.

Для достижения данной цели, в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

1) раскрыть понятие и дать классификацию занятости;

2) проанализировать государственное регулирование занятости в Республике Беларусь;

3) провести анализ занятости населения Республики Беларусь;

4) раскрыть социальную защиту населения от безработицы;

5) предложить пути преодоления безработицы Республики Беларусь.

Объект исследования - рынок труда Республики Беларусь.

Аналитическая часть курсовой работы опирается на информацию литературных источников по организации труда, а также статистические данные министерств и ведомств Республики Беларусь, в частности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь, Министерства статистики и анализа.



1. РЫНОК ТРУДА

1.1 Сущность и функции рынка труда


Одним из основных факторов производства является труд, под которым в экономической теории понимают вклад в процесс производства в виде расходования работниками физической и умственной энергии. Термином «труд» также обозначают трудовые ресурсы — важнейший элемент богатства общества, качество и количество которых в значительной мере определяют уровень развития хозяйства отдельных стран.

В рыночной экономике существует специфический «рынок труда». Он является составной частью структуры рыночных отношений и функционирует наряду с рынками других факторов производства, товаров и услуг. Рынок труда можно определить как систему отношений, связанных с предложением и наймом ресурсов труда.

Функции рынка труда:

1) обеспечение экономики ресурсами труда, их распределение между организациями, отраслями и регионами;

2) согласование цены и условий труда между работниками и работодателями;

3) стимулирование работников и работодателей:

• конкуренция между наемными работниками усиливает экономическую мотивацию труда, побуждает их совершенствовать свою квалификацию, стимулирует повышение дисциплины труда;

• конкуренция между работодателями за привлечение рабочей силы в нужном им количестве и необходимого качества стимулирует их повышать заработную плату, улучшать условия труда [3, с. 104].

Рынок труда, как и любое другое явление, обладает положительными и отрицательными сторонами. К недостаткам рынка труда относятся:



• стихийность, обостряющая проблемы трудоустройства населения и затрудняющая реализацию права на труд и доходы. Более жесткими становятся требования профессионализму, усиливается динамичность структурных изменений в производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у части населения. В результате возможно возникновение социальной напряженности;

• ослабление ориентации на высококвалифицированный труд, обеспечивающий стратегические задачи социального, экономического и научно-технического развития;

• ориентация части населения на идеи товарно-денежного фетишизма;

• рынок труда способствует развитию личного, группового и коллективного эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных товаропроизводителей становятся выше интересов потребителей.

Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:

• ускорить и облегчить процесс согласования личных, коллективных и общественных интересов работников в системе общественного разделения труда;

• повысить эффективность занятости за счет рационального размещения работников по отраслям народного хозяйства и социальным сферам производства, стимулировать выделение в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов рабочей силы;

• обеспечить на основе конкуренции экономию производственных и трудовых ресурсов в государственном секторе;

• осуществить более обоснованный выбор профессии в соответствии со способностями и желаниями человека и с учетом общественных потребностей;

• учитывать действие объективного закона перемены труда, предусматривающего необходимость изменения форм трудовой деятельности человека с целью всестороннего использования его творческого потенциала;

• повысить эффективность производства в результате реализации совокупности функций рынка труда[2, с. 60].



1.2 Равновесие спроса и предложения рабочей силы
Рыночные отношения предполагают саморегулирование рынка труда. Элементами механизма саморегулирования являются спрос и предложение на рынке труда, конкуренция среди работников и работодателей, заработная плата. В результате действия этого механизма устанавливаются уровень и пропорции занятости, величина заработной платы, размеры и структура безработицы.

Спрос на рынке труда представляет собой совокупность спроса на ресурсы труда страны при любой цене на них.

Предложение на рынке труда – это совокупное предложение ресурсов тру да работников в стране при всех возможных ценах на труд.

Спрос на рынке труда зависит от:

• деловой конъюнктуры и фазы экономического цикла;

• технического уровня производства;

• ситуации в инвестиционной сфере;

• сложившегося уровня заработной платы;

• налоговой политики.

Предложение на рынке труда зависит от:

• демографической ситуации (численности и половозрастного состава населения);

• внутренней и внешней миграции трудоспособного населения;

• уровня заработной платы;

• альтернативной стоимости труда, возможности получения дохода из иных источников, кроме работы по найму [8, с. 96].

Кроме того, на спрос и предложение на рынке труда влияют профсоюзы, государственная политика в области занятости, уровень развития системы образования и профессионального обучения. Немаловажное значение имеют национальные особенности образа жизни.



Процессы, происходящие на рынке труда, исследовали классики экономической теории Адам Смит (1723–1790) и Давид Рикардо (1772–1823), а также выдающиеся ученые XIX–XX веков Карл Маркс, Альфред Маршалл, (1842–1924), Джон Мейнард Кейнс. Были рассмотрены различные модели саморегулирования рынка труда.

Классическая модель рынка труда, основанная на выводах классической политической экономии (Д. Рикардо, Дж. Милль, А. Маршалл, А. Пигу), исходит из того, что рыночной экономике присуща полная занятость. Поэтому государство не должно вмешиваться в процессы на рынке труда. Согласно этой модели, представленной на графике (рис. 1.1), в точке пересечения линий D и S, отражающих спрос и предложение на рынке труда, устанавливается равновесная цена труда (заработная плата W0) и равновесный уровень занятости Е0. Если уровень заработной платы в силу каких-либо причин повысится с W0 до W1, то и величина предложения возрастет, т. к. на рынке труда появится дополнительное число лиц, ранее не соглашавшихся работать за заработную плату W0. Однако спрос на труд сократится, поскольку работодателям будет невыгодно нанимать рабочую силу из-за ее дороговизны. Предложение рабочей силы превысит спрос на нее, что приведет к росту безработицы. Если уровень заработной платы опустится до W2, для работодателей станет выгодно нанимать дополнительных работников, что увеличит спрос на труд.

Однако предложение труда понизится за счет тех, кого не устраивает уровень заработной платы. В результате на рынке труда спрос превысит предложение, и возникнет дефицит рабочей силы. Согласно такому подходу, безработица носит добровольный характер, поскольку связана с нежеланием работников трудиться за недостаточно высокую, по их мнению, заработную плату. Главным фактором борьбы с безработицей выступает снижение заработной платы.



Рис. 1.1 - Классическая модель рынка труда

В современной неоклассической модели рынка труда расходы домохозяйств на образование рассматриваются как инвестиции в «человеческий капитал» по аналогии с инвестициями фирм в машины и оборудование. Заработная плата выступает как прибыль на эти вложения. Согласно неоклассической модели, цена труда гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Домохозяйства «инвестируют в квалификацию» до тех пор, пока норма прибыли на эти вложения не начинает понижаться. Фирмам, в свою очередь, выгодно увеличивать занятость, пока предельная производительность труда (т. е. производительность последнего нанятого рабочего) превышает реальную ставку заработной платы. Равновесие на рынке труда (полная занятость) достигается при соответствии рабочих мест количеству рабочей силы, желающей работать при данной ставке заработной платы.



Кейнсианская модель предлагает иную трактовку механизма функционирования рынка труда. По мнению Кейнса, ставка заработной платы является жесткой величиной.

Спрос на труд зависит не от уровня заработной платы, а от объема производства в обществе, который, в свою очередь, определяется величиной совокупного спроса. Существует вынужденная безработица, обусловленная недостаточным совокупным спросом. С помощью понижения заработной платы стимулировать повышение совокупного спроса, а следовательно, и занятости, невозможно. Увеличение спроса на рабочую силу является результатом мероприятий государства, стимулирующих рост совокупного спроса в стране.

Марксизм рассматривает резервную армию труда как неизбежный атрибут, а также необходимое условие капиталистического производства. Уровни занятости и безработицы, согласно этой теории, определяются потребностями капитала в самовозрастании и зависят от соотношения расходов капиталистов на заработную плату и на приобретение машин, колебаний экономического цикла, изменений в структуре производства.

Безработица, порождая конкуренцию между наемными работниками за рабочие места, оказывает давление на занятых, позволяет предпринимателю снижать заработную плату, увеличивать продолжительность рабочего дня, принуждать рабочих к дисциплине.

В институционалистской модели основное внимание уделяется анализу структуры рабочей силы. Уровни занятости, безработицы, заработной платы объясняются особенностям отдельных отраслей, профессиональных и демографических групп.

Происходящие на рынке труда процессы обусловливают уровень и характер занятости и безработицы в обществе [4, с. 50].


2. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ
2.1 Сущность и виды занятости
Одной из основных целей национальной экономики является достижение высокого уровня занятости населения. Под занятостью следует понимать такую деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных или общественных потребностей и приносит ее субъекту заработок или доход. Понятие «занятость населения» можно также определить как совокупность экономических отношений, связанных с деятельностью трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Следует отметить, что к трудоспособному населению относятся все, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Структура занятости населения характеризуется следующими составляющими:

- граждане, работающие по найму;

- граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры и т.д.);

- граждане, избранные или назначенные на оплачиваемую должность;

- военнослужащие, проходящие службу в вооруженных силах, в органах госбезопасности и внутренних дел;

- учащиеся общеобразовательных школ, ПТУ, студенты средних специальных и высших учебных заведений;

- работающие граждане других стран на территории нашей республики и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности иностранных государств и миссий;

- занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за бальными, инвалидами и нетрудоспособными гражданами.



Следует отметить, что в состав экономически активного населения, кроме выше указанных категорий, входят временно неработающие в связи с отпуском или болезнью, лица, проходящие переподготовку или повышение квалификации, а также лица, ищущие работу.

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный), которые по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Понятие «полная занятость» не следует смешивать с понятием так называемой «поголовной занятости», при которой все трудоспособные обязательно трудятся. Ведь такое состояние экономики практически недостижимо. Поэтому даже если часть трудоспособного населения не занята, но в то же время есть соответствующее количество свободных рабочих мест, то такое положение можно охарактеризовать как полную занятость. Другими словами, полная занятость – это такой уровень занятости, когда число вакантных мест равно количеству ищущих работу (т.е. спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы, даже если определенная часть населения находится без работы).

Необходимо различать полную занятость на уровне национальной экономики и полную занятость на уровне отдельного индивида, предполагающую, что он занят полный рабочий день, неделю, месяц и т.д. Так же и неполная занятость на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее, а на уровне индивида – занятость с неполным рабочим днем, неделей, месяцем и т.д.

Качественная, или эффективная занятость означает такое распределение трудовых ресурсов труда с учетом специализации, территориального и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наибольший прирост национального продукта. Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц.



Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости называется рациональной занятостью. Она предполагает оптимальное распределение и использование трудовых ресурсов с целью расширенного воспроизводства работника, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется соответствием рабочих мест потребностям и способностям работников, их профессионально–квалификационному уровню [10, с. 84].

В целях более глубокого изучения проблемы занятости можно выделить виды и формы занятости. Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости.

Структурные виды занятости классифицируют по следующим признакам:

 по характеру деятельности – работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;

- по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою – рабочие, инженерно–технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

- по сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;

- по территориальному признаку (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим зонам и т.д.);

- по уровню урбанизации – по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;

- по профессионально–квалификационному признаку – распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;

- половозрастному составу;



- видам собственности и формам организации труда.

Кроме того, существует еще и сверхзанятость населения – когда в производстве заняты пенсионеры, учащиеся, т.е. все, кто не относится к рабочей силе в обычных условиях. Это чаще всего связано с войной, несовершенством трудового законодательства, низким жизненным уровнем населения и т.д.

Вместе с тем, выделяют также скрытую или теневую занятость, существующую в теневом секторе экономики и официально нигде не регистрируемую. Она особенно характерна для переходной экономики, отличающейся неотработанностью институциональных механизмов [5, с. 215].

2.2 Безработица, ее типы и формы


Безработица – это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически-активного населения не имеет работы, и соответственно, дохода (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы).

К безработным, согласно стандартам Международной Организации Труда (МОТ), относят лиц 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, перечисленные выше. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются органами статистики как безработные, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Статистические органы выделяют 

также показатель числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.

В зависимости от избранных критериев выделяют следующие виды безработицы:

• 
  по продолжительности существования – краткосрочную (обычно до 6 месяцев) и долгосрочную (более полугода);
  
• 
  по характеру проявления – открытую, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников;
  
• 
  по степени охвата различных групп населения – основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;
  
• 
  по отношению безработных к занятости – действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать;
  
• 
  по этапу социально–экономического развития страны – естественная (проявляется на этапе экономического подъема экономики), циклическая (характерна для этапа кризиса экономики), переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально–экономических отношений);
  
• 
  по профессионально–образовательному составу безработных – безработица "белых воротничков" – высококвалифицированных работников – инженерно–технических, врачей, учителей и т.д.; безработица "синих воротничков" – квалифицированных рабочих со средним и средним специальным образованием; безработица "черных воротничков" – работников неквалифицированного и 
  
• 
  низкоквалифицированного труда с начальным уровнем образования.
  

Кроме этого, безработица бывает добровольная (когда люди не хотят работать из–за низкой заработной платы, отдаленности места жительства от места работы и по другим причинам личного порядка, несмотря на наличие свободных рабочих мест) и вынужденная (когда уровень заработной платы выше точки рыночного равновесия, в результате чего возникает разрыв между спросом и предложением труда) [5, с. 221].

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в числе экономически-активного населения (выраженный в процентах). Экономическая наука в зависимости от причин выделяет следующие основные формы безработицы:

• Фрикционная безработица – это безработица, связанная с краткосрочным периодом поиска новой работы по инициативе самих работников, которые ищут для себя более подходящее место занятости. С ростом благосостояния размер этой безработицы может возрастать, а для ее снижения необходимо развитие информации о рабочих местах. Полная занятость в экономике предполагает существование фрикционной безработицы.

• Структурная безработица, обусловленная структурными изменениями в производстве и, как следствие, несоответствием спроса и предложения на рынке труда в отраслевом, квалификационном, региональном отношениях. Определенное количество структурно безработных также допустимо при полной занятости.

• Циклическая безработица – это безработица, связанная с кризисными явлениями в экономике в ходе экономического цикла. Она носит «вынужденный» характер и превышает естественный уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы – это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью 

кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста.

Социально-экономические последствия безработицы:

• замедление темпов роста экономики в результате недоиспользования производственных возможностей;

• лишение части населения заработков, а, следовательно, средств к существованию;

• сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству, вследствие уменьшения объема ВВП;

• устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности работать.

Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен. Выявленная им закономерность, получившая название закона Оукена, характеризует потенциальные потери, связанные с циклической безработицей. Этот закон гласит: «Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2–2,5%».

В графической форме указанная закономерность представлена на рисунке 2.2.1

Рис. 2.2.1 - Закон Оукена



В условиях полной занятости объем производства равен Y0, а норма безработицы U0. Если занятость будет снижаться, а безработица расти, то объем производства также уменьшится. Таким образом, график отражает убывающую зависимость объема производства от нормы безработицы [9, с. 100].

Кроме экономических безработица имеет весьма тяжелые социальные последствия. Безработица приводит к потере людьми уверенности и уважения к себе. Она означает бездеятельность и может повлечь за собой деградацию личности. Безработная молодежь является именно тем источником, откуда криминальные круги черпают свои «кадры». Стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег. Если безработица превысит социально-допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 10–12%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв [3].



3. МИРОВОЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В БЕЛАРУСИ

3.1 Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в Беларуси
В 2010 году в экономике республики было занято 4653,4 тыс. человек, что

на 0,2% больше, чем в 2009 году. В общей численности населения, занятого в экономике, 3470,3 тыс. человек, или 74,6% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданскоправовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 148 тыс. человек.

Данные о численности занятого населения Республики Беларусь приведены в таблице 3.1.1:

Табл. 3.1.1 – Численность занятого населения Республики Беларусь

Численность занятого населения

всего, тыс. чел

в % к соответствующему периоду предыдущего года

2009 г.

Январь

4633,8

101,2

Январь - февраль

4632,8

101,1

Январь - март

4633,9

101,0

Январь - апрель

4634,9

101,0

Январь - май

4634,5

100,9

Январь - июнь

4634,6

100,9

Январь - июль

4636,8

100,8

Январь - август

4639,5

100,8

Январь - сентябрь

4640,5

100,8

Январь - октябрь

4643,1

100,8

Январь - ноябрь

4644,2

100,7

Январь - декабрь

4643,9

100,7

2010 г.

Январь

4632,9

99,98

Январь - февраль

4636,0

100,1

Январь - март

4638,0

100,1

Январь - апрель

4638,6

100,1

Январь - май

4638,2

100,1

Январь - июнь

4640,0

100,1

Январь - июль

4641,5

100,1



Январь - август

4644,5

100,1

Численность занятого населения

всего, тыс. чел

в % к соответствующему периоду предыдущего года

Январь - сентябрь

4646,3

100,1

Январь - октябрь

4648,6

100,1

Январь - ноябрь

4651,7

100,2

Январь - декабрь

4653,4

100,2


Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в 2010 году было принято на работу 878,4 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 66,4 тыс., уволено по различным причинам 861,3 тыс. человек. Из общей численности уволенных 7,2% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% – в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

В 2010 году 154,5 тыс. работников организаций (4,5% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в 2009 году – 10,1%). В декабре 2010 г. по сравнению с ноябрем 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась на 84,4% и составила 18,3 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась в 3,2 раза и составила 18,4 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы в декабре 2010 г. были предоставлены по инициативе нанимателя 8,9 тыс. человек, или 48,4% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

Динамика численности работавших в режиме вынужденной неполной

занятости (без субъектов малого предпринимательства негосударственной

формы собственности) приведена в таблице 3.1.2:

Табл. 3.1.2 – Динамика численности работавших в режиме вынужденной неполной занятости (без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности)

	Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя		Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя
	тыс. чел.	в % к предыдущему месяцу	тыс. чел.	в % к предыдущему месяцу
2009 г.
Январь	47,0	117,5	59,4	126,2
Февраль	57,8	123,0	34,4	57,9
Март	65,5	113,3	50,6	147,0
Апрель	68,3	104,2	51,3	101,5
Май	55,1	80,7	41,0	80,0
Июнь	61,5	111,7	34,8	84,7
Июль	71,8	116,7	33,5	96,5
Август	69,6	96,9	33,0	98,6
Сентябрь	66,1	95,5	31,3	94,7
Октябрь	65,3	98,3	29,6	94,5
Ноябрь	44,5	68,1	29,0	98,1
Декабрь	59,1	132,8	53,5	184,3
2010 г.
Январь	52,6	89,0	47,5	88,8
Февраль	39,8	75,6	26,6	55,9
Март	27,5	69,2	24,9	93,8
Апрель	23,9	86,8	22,1	88,7
Май	19,5	81,5	15,6	70,7
Июнь	14,6	75,2	9,1	58,3
Июль	15,3	104,7	9,4	103,5
Август	11,4	74,1	7,8	83,0
Сентябрь	10,2	89,9	7,6	97,3
Октябрь	8,3	81,8	6,5	85,3
Ноябрь	9,9	118,8	5,7	88,0
Декабрь	18,3	184,4	18,4	3,2 раза

Общее количество неотработанного времени в 2010 году составило 1,7млн. человеко-дней (в 2009 году – 5,4 млн. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 6,6 тыс. человек (в 2009 году – 21,2 тыс. человек). Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 79,3%; на строительные организации – 10,2%. Условно 

рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 5,2 тыс. человек, в строительстве – 0,7 тыс. человек.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду занятости и социальной защите, на конец января 2011 г. составила 34,4 тыс.

человек, что на 19% меньше, чем в январе 2010 г. и на 4% меньше, чем в декабре 2010 года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец января 2011 года составил 0,7% от экономически активного населения (на конец января 2010 г. – 0,9%).

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровне зарегистрированной безработицы приведены в таблице 3.1.3:

Табл. 3.1.3 – Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровень зарегистрированной безработицы

	Численность безработных			Зарегистрировано безработных за месяц, тыс. чел.	Уровень безработицы, %
	тыс. чел.	в % к
		соответствующему месяцу предыдущего года	предыдущему месяцу
2010 г.
Январь	42,5	104,6	105,4	17,9	0,9
Февраль	43,5	102,5	102,3	19,5	0,9
Март	43,8	99,8	100,7	20,8	0,9
Апрель	43,1	98,0	98,5	17,9	0,9
Май	40,8	94,4	94,7	15,7	0,9
Июнь	38,9	93,4	95,3	16,3	0,8
Июль	37,8	88,7	97,1	15,2	0,8
Август	38,6	86,6	102,3	18,2	0,8
Сентябрь	35,9	85,1	93,0	17,4	0,8
Октябрь	35,2	84,9	97,8	16,9	0,7
Ноябрь	34,1	82,4	96,9	16,4	0,7
Декабрь	33,1	82,1	97,1	13,6	0,7
2011 г.
Январь	34,4	81,0	104,0	17,0	0,7

В январе 2011 г. на учет было поставлено 21,9 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 

17 тыс. человек, или 77,9% от числа обратившихся. Трудоустроено в январе текущего года 13,1 тыс. человек, в том числе 10,4 тыс. безработных, или 79,5% от числа всех трудоустроенных.

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску приведены в таблице 3.1.4 (Приложение А):

Табл. 3.1.4 – Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску

	Численность безработных на конец января 2011 г.			Январь 2011 г., тыс. чел.		Уровень безработицы на конец января 2011 г., %
	тыс. чел.	в % к		зарегистрировано безработных	трудоустроено безработных
		январю 2010 г.	декабрю 2010 г.
Республика Беларусь	34,4	81,0	104,0	17,0	10,4	0,7
Области:
Брестская	5,7	84,2	107,6	2,8	1,6	0,9
Витебская	5,5	81,2	102,9	2,9	1,8	1,0
Гомельская	6,4	87,8	105,0	3,0	1,7	1,0
Гродненская	4,4	73,4	104,4	2,1	1,3	0,9
г. Минск	3,3	78,0	96,2	1,1	0,6	0,3
Минская	4,8	81,8	102,7	2,6	1,8	0,7
Могилевская	4,3	77,8	106,9	2,5	1,6	0,8

На оплачиваемые общественные работы в январе 2011 г. было привлечено 5,9 тыс. человек, из них 4,3 тыс. безработных, или 73,6% от числа привлеченных. Среди безработных женщины составляли 51,5%, сельские жители – 21,9%, лица в возрасте до 30 лет – 38,1%.

В общей численности безработных уволившиеся по собственному желанию и соглашению сторон составляли 34,1%, уволенные за нарушение трудовой дисциплины – 5,2%, высвобожденные при ликвидации организаций или по сокращению численности – 2,5%, лица, длительно неработающие (более года) – 17,5%. На долю выпускников общеобразовательных школ приходилось 2,7% безработных, выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования

– 2,1%.



На конец января 2011 г. на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию условно приходилось 0,6 безработных (на конец

января 2010 г. – 1,2 безработных). Из общего числа вакансий 76,5% предназначены для трудоустройства рабочих.

Средний размер пособия на одного безработного в январе 2011 г. составил 54,3 тыс. рублей, или 18,3% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения [16].

3.2 Мероприятия по регулированию спроса и предложения рабочей силы


Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда, определяющее условие занятости населения – создание рабочих мест. Политика занятости, уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места.

В различных странах разрабатываются специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест. Так, в США в рамках программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе созданы сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить значительное число безработных, снизить уровень безработицы. Создание рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком сокращении темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного кризиса новые рабочие места начинали создаваться при достижении среднегодового роста ВВП в 2% (в Европе – 4,3%), то теперь – при росте 0,6% (в Европе – 2,0%) [7, с. 310].

Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве 

одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы, позволяющие на ряду с противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную. В целях повышения инвестиционной активности необходимо:

1. Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения.

2. Требуется активное участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.

3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции производственного характера, а на инвестиционные кредиты должны начисляться низкие проценты.

Особо полезен для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2002 – 2006 годы.

Программа ориентирована на существенную модернизацию занятости населения на основе роста выпуска продукции конкурентоспособных на мировом рынке российских предприятий.

В Беларуси также назрела настоятельная необходимость разработки программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала в различных отраслях экономики;



- регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

- развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;

- повышения качества создаваемых рабочих мест;

- предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и безработицы.

Программа предполагает определение потребности в создании рабочих мест, повышение эффективности использования имеющихся мощностей,

формирование механизма финансирования создания рабочих мест.

Инструментом реализации Программы должна явиться Генеральная схема создания рабочих мест, отражающая общие потребности населения в рабочих местах, структуру имеющихся рабочих мест, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема позволит обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах. Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Преобразования экономики приводят к существенным изменениям в профессионально-квалификационной структуре рабочих мест, высвобождению рабочей силы и возникновению структурной безработицы. Чтобы безработица не стала хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы.

Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит 

учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся:

* достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

* возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

* возможность самостоятельного индивидуального обучения;

* ориентация на конечный результат.

Проект внедрения модульного обучения в ряде регионов России и странах, был разработан Международным центром развития модульной системы обучения (МЦРМСО) при активной поддержке МОТ. Его цель - укрепление учебно-методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых рыночных структур. Применение модульной системы обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы [15].

	Табл. 3.2.1 – Реализация активных мер политики занятости

Реализация активных мер политики занятости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010  

Обратилось в органы по труду, занятости и социальной защите
(тыс. человек)

232

300

271

309

284

299

308

332

321

289

298

309

328

322

335

329

из них зарегистрировано безработными (тыс. человек) 

192

256

207

215

215

212

216

237

242

208

206

203

201

200

213

206

Трудоустроено - всего
(тыс. человек)

119

150

208

241

223

224

222

213

208

192

187

188

201

199

196

204

в т.ч. трудоустроено
безработных (тыс. человек)

81,5

111

147

159

161

148

139

129

140

152

144

134

130

131

130

136

Направлено на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации (тыс. человек)

15,6

20,6

26,8

27,1

28,8

27,5

27,6

28,8

29,6

28,2

27,7

26,5

23,8

22,9

25,0

25,0

Оказано содействие безработным в организации предпринимательской деятельности (человек)

211

332

1226

1575

761

1572

1793

1861

1907

2247

2446

2823

2837

2685

2736

3050

Направлено на оплачиваемые общественные работы (тыс. человек)

57,7

74,6

132

148

125

121

117

123

131

123

113

110

101

97,5

94,8

96,1

Переселено семей безработных 

38

103

182

283

277

279

287

248

187

248

318

380

332

346

408

386

Напряженость на рынке труда (число безработных на одну вакансию)

11,6

11,6

4,3

3,5

2,5

2,9

3,2

5,3

4,3

2,4

1,9

1,2

0,9

0,7

1,2

0,7

Уровень безработицы к численности экономически активного населения (%)

2,9

4,0

2,8

2,3

2,1

2,1

2,3

3,0

3,1

1,9

1,5

1,2

1,0

0,8

0,9

0,7




3.3 Социальная защита населения от безработицы
Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции, Кодексе законов о труде, Законе “О занятости населения Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства [12, с. 415].

Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице покрывает всего около 13% прожиточного минимума. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения.

Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).

Создание в Беларуси социально ориентированной экономики требует усиления социальных амортизаторов, в частности организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных 

на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к быстрому нахождению подходящей работы, то есть к совсем иным, активным формам социальной защиты.

Учитывая опыт других стран, система государственного страхования от безработицы должна охватывать лиц наемного труда и финансироваться работодателями и работниками в соответствии со специальной шкалой: чем ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него работодатель. Страховая система предполагает, что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно – имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть, участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда.

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства [11, с. 184].


4. ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. № 1640 (далее – Государственная программа).

В основу Государственной программы положены важнейшие параметры и основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009-2010 годы, предложения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов, региональные программы содействия занятости населения областей и г. Минска на 2009-2010 годы.

Основной целью Государственной программы является повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Государственная программа направлена на решение следующих задач:

увеличение численности занятых в экономике, вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

обеспечение уровня безработицы в социально допустимых пределах;

 повышение качества трудовых ресурсов;

 снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы;

 содействие трудоустройству гражданам, особо нуждающимся в социальной поддержке, – инвалидам, молодежи, гражданам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, женщинам, длительно неработающим гражданам;

 обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;

 обеспечение социальной защиты временно неработающих граждан.



Государственная программа предусматривает основные показатели на 2009-2010 годы (численность занятых в экономике, уровень регистрируемой безработицы, создание рабочих мест, содействие гражданам в трудоустройстве, организация оплачиваемых общественных работ, установление нанимателя брони), а также планы мероприятий на 2009 и 2010 годы по выполнению Государственной программы.

В целом основные показатели плана мероприятий на 2009 год выполнены всеми облисполкомами и Минским горисполкомом.

Справочно: в январе-декабре 2009 года в соответствии с заданиями Государственной программы:

республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено (по оперативным данным) создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 168,1 тыс. человек (102,5 процента к годовому заданию), в том числе 3,2 тыс. безработных - на рабочие места, созданные с выделением бюджетных ссуд;

на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 196,2 тыс. человек, из них 129,9 тыс. - безработных (соответственно, 101,8 и 103,4 процента);

направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 25,0 тыс. безработных (101,2 процента), из них 11,4 тыс. – женщин, 16,8 тыс. – молодежи в возрасте 16-29 лет, из них более 4,0 тыс. выпускников общеобразовательных школ. Каждый третий безработный (9,0 тыс.человек) проходил обучение с гарантией последующего трудоустройства;

трудоустроено 1,5 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» (100,3 процента к заданию);



на постоянную работу трудоустроено 20,9 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

организована адаптация к трудовой деятельности 489 безработных из числа инвалидов (113,5 процента);

оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,7 тыс. безработных (108,8 процента);

на новое место жительства и работы переселено 408 семей безработных (121,8 процента);

в оплачиваемых общественных работах приняли участие 94,8 тыс. человек, в том числе 51,0 тыс. безработных (соответственно, 112,1 и 105,2 процента);

организована временная занятость в свободное от учебы время 40,1 тыс. человек из числа учащейся и студенческой молодежи (141,3 процента).

Всеми областными исполнительными комитетами выполнены основные показатели Государственной программы по обеспечению занятости сельского населения. За счет всех источников финансирования на селе создано 19,6 тыс. рабочих мест, из них 1,1 тыс. – в агрогородках.

Особое внимание уделялось стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых городах. За 2009 год в них создано 30,5 тыс. рабочих мест, или 128,6 процента к заданию, в том числе 1,8 тыс. – с использованием бюджетных ссуд.

Задачи, определенные в сфере занятости населения на 2009 год, выполнены.

Уровень безработицы удерживался в социально допустимых пределах - на 1 января 2010 г. 0,9 процента к численности экономически активного населения (задание Программы – 1,1-1,2 процента), при этом все области и г.Минск вышли на прогнозные показатели.

По данным Белстата, численность занятых в экономике республики возросла и составила в декабре 2009 года 4632,0 тыс. человек при прогнозе на 2009 год в параметрах 4580 – 4650 тыс. человек.



Планом мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2010 г. № 87 «О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. № 1640 и утверждении плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы» (далее – план на 2010 год).

В рамках реализации плана на 2010 год предполагается решение следующих задач:

увеличение численности занятых в экономике к концу 2010 года до 4740 тыс. человек, обеспечение уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,2-1,5 процента от численности экономически активного населения, в том числе:

 в Брестской области – 1,6 процента и 650 тыс. человек;

 в Витебской – 1,6 процента и 582 тыс. человек;

 в Гомельской – 1,4 процента и 690 тыс. человек;

 в Гродненской – 1,4 процента и 517 тыс. человек;

 в Минской – 1,2 процента и 675 тыс. человек;

 в Могилевской – 1,5 процента и 526 тыс. человек;

 в г. Минске – 0,6 процента и 1100 тыс. человек.

Учитывая актуальность задачи увеличения численности занятых в экономике, планом на 2010 год установлено задание по созданию 175,3 тыс. рабочих мест, в том числе в малых городах –25,5 тыс., в сельской местности –17,5 тыс.

В целях снижения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышения качества трудовых ресурсов на профессиональное обучение будет направлено 26,3 тыс. безработных, из них не менее 45 процентов – по конкретным заказам предприятий.

Предусмотрены меры, направленные на обеспечение социальной поддержки граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и отдельных социально-

профессиональных групп населения (молодежи, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, длительно неработающих граждан и т.д.), и способствующие вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую деятельность.

Для трудоустройства инвалидов предусматривается установление нанимателям брони приема на работу, организация адаптации к трудовой деятельности безработных из числа инвалидов. В полном объеме обеспечено выделение по заявкам общественных объединений инвалидов финансовых средств (5,8 млрд. рублей), направляемых на создание рабочих мест для инвалидов, что в 1,2 раза больше, чем в 2009 году.

В целях обеспечения временной занятости граждан, в том числе безработных, испытывающих трудности в поиске постоянной работы, будут организованы оплачиваемые общественные работы для 90,5 тыс. человек, в том числе 49,2 тыс. безработных. При этом в такие работах с выплатой вознаграждений смогут принять участие работники, находящиеся в вынужденных отпусках по инициативе нанимателя без сохранения заработной платы.

Содействие в организации предпринимательской деятельности будет оказано 2850 безработным.

На новое место жительства и работы, преимущественно в сельскую местность, планируется переселить (с их согласия) 364 семьи безработных.

 Приоритетное внимание уделено обеспечению занятости сельского населения, и, прежде всего, в агрогородках, снижению напряженности на локальных рынках труда, реализации мер по поддержке регионов с наиболее сложной ситуацией на рынках рабочей силы.

В 2010 году предусматривается продолжить оправдавшую себя практику поэтапного решения вопросов занятости в проблемных малых городах. Исходя из результатов мониторинга и анализа проблем региональных рынков труда, а также предложений облисполкомов, в план мероприятий на 2010 год включено 25 наиболее проблемных малых городов и девять районов, в том числе в 

Брестской области – Ганцевичский и Кобринский районы, города Ганцевичи, Микашевичи Лунинецкого района, Дрогичин, Иваново, Витебской – Поставский и Лепельский районы, города Поставы, Лепель, Дубровно, Городок, Барань Оршанского района, Гомельской – Речицкий, Рогачевский и Светлогорский районы, города Василевичи Речицкого района, Рогачев, Ельск, городские поселки Октябрьский и Заречье Речицкого района, Гродненской – города Сморгонь, Волковыск, Новогрудок, Свислочь, Скидель, городские поселки Островец и Красносельский, Минской – город Вилейка и городской поселок Уречье Любанского района, Могилевской – Кировский и Краснопольский районы, город Кировск, городской поселок Краснополье. Из включенных регионов пять (Речицкий, Рогачевский, Светлогорский, Кировский, Краснопольский районы) относятся к регионам, подвергшимся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

По каждому включенному в мероприятия малому городу предусмотрен комплекс конкретных мер, разработанных с учетом специфики территорий и направленных на повышение уровня занятости населения, а также сокращение к концу 2010 года уровня безработицы в среднем по области до 1 процента (по Минской области – 0,8 процента).

С учетом продолжающегося негативного влияния мирового финансового кризиса на экономику республики, и, соответственно, на ситуацию на рынке труда, в плане на 2010 год отдельным разделом предусмотрены антикризисные меры по обеспечению занятости работников организаций, работающих в режиме неполной занятости.

В полном объеме будет обеспечиваться предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи 135,8 тыс. безработным.

На реализацию плана на 2010 год будет направлено 191 061 461 тыс. рублей, за счет средств Фонда – 122 102 452 тыс. рублей (в бюджеты областей и г. Минска передается 119 195 872 тыс. рублей), средства местных бюджетов 

(средства от возврата бюджетных ссуд) – 32 096 962 тыс. рублей, собственных средств нанимателей – 36 862 047 тыс. рублей.

При этом основная сумма средств будет направлена на финансирование мероприятий, связанных с реализацией активных мер государственной политики занятости на рынке рабочей силы.

Реализация плана на 2010 год позволит обеспечить уровень регистрируемой безработицы на конец года в пределах 1,2-1,5 процента от численности экономически активного населения, а также увеличить численность занятых в экономике к концу 2010 года до 4740 тыс. человек, что соответствует основным целевым показателям прогноза развития Республики Беларусь на 2010 год [17].







ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Рыночные отношения предполагают саморегулирование рынка труда. Элементами механизма саморегулирования являются спрос и предложение на рынке труда, конкуренция среди работников и работодателей, заработная плата. В результате действия этого механизма устанавливаются уровень и пропорции занятости, величина заработной платы, размеры и структура безработицы.

Одной из основных целей национальной экономики является достижение высокого уровня занятости населения.

Ключевой элемент государственного регулирования рынка труда, определяющее условие занятости населения – создание рабочих мест.

В различных странах разрабатываются специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить значительное число безработных, снизить уровень безработицы. Стимулирование инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение 

рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


1 Основные положения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы. – Мн. ; 2006. – 34 с.

2 Агапова, Т. А., Макроэкономика : учеб./ Т.А. Агапова, С.Ф. Серёгина ; под общ. ред . А. В .Сидоровича. – 3-е изд – М. : МГУ Дело и Сервис , 2000. – 416 с.

3 Базылев, Н. И. Макроэкономика / Н. И. Базылев. – Мн. : Современная школа, 2007. – 288 с.

4 Вечканов, Г. С. Макроэкономика : учеб. / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. . – 2-е изд. – СПб. : Питер, 2006. – 544 с.

5 Ивашковский С. Н. Макроэкономика : учеб. / С. Н. Ивашковский. – 2-е изд., –М. : Дело, 2002. – 472 с.

6 Котляр, С. Методология оценки безработицы / С. Котляр // Человек и труд. – 1993. – № 2. – С. 16 – 20.

7 Макконнелл, К. Р. Экономикс : принципы, проблемы и политика. В 2 т. / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю. – М. : Республика, 2002. – 400 с.

8 Макроэкономика : учеб. для вузов / В. С. Артамонов [и др.] ; под ред. В. С. Артамонова, С. А. Иванова. – СПб. : Питер, 2009.– 369 с.

9 Макроэкономика : учеб. пособие / А. В. Бондарь [и др.]. – 2-е изд. – Минск : БГЭУ, 2009. – 415 с.

10 Макроэкономика: учеб./ В. М. Гальперин [и др.]; под общ. ред. Л. С. Тарасевича. – 2- е изд., перераб. и доп. – СПб. : Изд–во СПбГУЭФ, – 1997. – 719 с.

11 Макроэкономика : социально ориентированный подход : учеб. для студентов экон. специальностей / Э. А. Лутохина [и др.] ; под ред. Э. А. Лутохиной. – Мн.: ИВЦ Минфина, – 2005.– 400 с.

12 Национальная экономика Беларуси : учеб. / В. Н. Шимов [и др.] ; под ред. В. Н. Шимова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Мн. : БГЭУ, 2006. – 751 с.



13 Полоник, С. С. Проблемы и перспективы социально–эконмического развития Республики Беларусь / C. C. Полоник, Я. М. Александрович, А. В. Богданович// Белорус. экон. журнал. – 2006. – № 1. – С. 4–21.

14 Тур, А. Н. Развитие малых и средних городов – важнейший фактор экономического роста / А. Н. Тур // Белорус. экон. журнал. – 2007. – № 2. – С. 48–49.

15 Шимов, Н. В. Беларусь : от экономического кризиса к устойчивому росту / В. Н. Шимов // Белорус. экон. журнал. – 2006. – № 2. – С. 23–24.

16 www.belstat.gov.by

17 www.mintrud.gov.by



Приложение А