Проблема выбора модели управления.

На практике модели “X” и “Y” в чистом виде не существуют. Существует модификация этих моделей – “Z”.

Выводы: 1) эволюция управленческой мысли есть результат развития производительных сил, экономических и социальных связей.

2) модель управления должна отражать реальные потребности развития экономики; должна соответствовать экономической, социальной и культурной среде, в которой она применяется.

3) существует много моделей управления, но базовыми являются: а) жесткая (“X” – американская); б) мягкая (“Y” – Япония); в) комбинированная (“Z”).

4) объективная реальность обуславливает необходимость постепенного перехода к мягкой модели.

5) РФ может взять ту модель, которая соответствует историческому опыту.

Государство как субъект управления общими процессами.

В юридическом смысле, государство – это способ организации классового общества, основной институт политической системы, форма организации публичной и политической власти. Объективным выражением государства является совокупность представительных, судебных и исполнительных органов, образовывающих государственный аппарат. Возникло в результате общественного разделения труда, появления частной собственности. Исторические типы государства: рабовладельческое, феодальное и буржуазное.

Политическая система общества – включает наряд с государством политические партии, профсоюзы, церковь и др. организации и движения, преследующие политические цели, а также норма, политические традиции и установки.

Признаки государства: 1) наличие территории; 2) народонаселение (наличие граждан – институт гражданства); 3) наличие публичной власти; 4) налоги; 5) армия; 6) наличие законов; 7) бюрократический аппарат.

Государственный суверенитет – понимается верховенство власти внутри страны и ее незави-симость во внешней сфере. Верховенство власти означает, что она имеет возможность издавать за-коны, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, права различных обществен-ных организаций и политических партий, внутреннюю и внешнюю политику государства и т.д.

В странах с демократическими режимами, помимо государственного суверенитета, существует ещё и суверенитет народа. Это означает, что народ учреждает власть в своей стране и осуществляет полный и всесторонний контроль за деятельностью отдельных государственных органов и всего государства.

Государство есть публичная и легитимная (законная) властная сила общества.
Формы государственного правления (или форма государства).

Аристотель: по источнику и суверенному носителю власти: монархия (тирания), аристократия (олигархия), демократия (охлократия).

История знает 2 основные формы правления: монархию и республику (пришла на смену монархии с конца XVIIIв., в основном XIX-XXвв.

Большинство стран Европы теперь республики. Тем не менее монархиями (конституцион-ными, парламентскими, т.е. ограниченными, не абсолютными) являются такие демократические страны (правовые государства), как Бельгия, Великобритания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция. Король является также главой государства Испания.

Монархия – это форма правления государства, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного главы государства – монарха и передается, как правило, по наследству. До 1917г. Российская империя была форме правления монархией.

Различают неограниченную (абсолютную; характерна для рабовладельческих и феодальных стран) и ограниченную (конституционную; власть монарха ограничена парламентом). В некоторых странах Азии имеются ещё теократические монархии (глава государства является одновременно религиозной главой).

Абсолютная монархия – монарху принадлежала вся полнота власти (3 ветви), а источником власти был Господь Бог. (средневековье; Европа; а в России – самодержавие).

Республика – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти.

Все республики делятся на 2 вида. Основные из них 2: президентская республика и парла-ментская. Кроме того существует смешанный вид республики (Франция), а также теократическая республика, в которой основной правящей силой является духовенство (например, Иран).

В президентской республике президент обладает очень большой властью. Он совмещает функции главы государства и главы правительства, формирует правительство (США).

В парламентской (парламентарной) республике правительство формируется парламентом из представителей тех партий, которые представлены в парламенте большим числом депутатов. Правительство отчитывается перед парламентом (Италия, Индия).

Для того, чтобы различить парламентскую и президентскую республики, во главу угла ставят принцип разделения властей и специфику механизма его практической реализации.

Смешанная республика: главы государств обеспечивают функционирование органов государственной власти, правительство подотчетно президенту, но если президент и его партия составляют большинство в парламенте, то реализуется президентский стиль правления. Если президент от одной партии а премьер-министр принадлежит оппозиции, составляющей большинство в парламенте, то реализуется парламентский стиль.

После принятия новой Конституции Россия республикой смешанного типа, тяготеющей к президентской. Президент РФ является главой государства. Он назначат Председателя Правитель-ства, назначает выборы в ГД, может распустить ее и др. Он руководит внешней политикой, является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил РФ.
Форма государственного устройства (способ разделение государства на части).

Традиционно различают следующие формы государственного устройства: федерацию, унитарное государство и конфедерацию.

При федерации входящие в состав страны единицы имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом применятся единое, обязательное для всех субъектов федерации федеральное законодательство, устанавливается единое гражданство, денежная единица и др.

Унитарное государство состоит из государственных территориальных единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства; в них назначаются управители, которые формируют местные органы управления.

Конфедерация (временный союз): 13 североамериканских колоний объединились в конфедерацию для того, чтобы победить Англию. После победы конфедерация распалась.

До фев. 1917г. Российская империя была унитарным государством.

Политический режим – содержание методов и приемов практической реализации государственной власти. Виды: 1) либеральный; 2) демократический; 3) деспотический (авторитарный и тоталитарный).
Основные функции государства.

Функция – существование, мыслимое нами в действии.

У государства существует несколько общественных функций:

1) обеспечение целостности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство (политическая функция);

2) обеспечение на всей территории государства прав и свобод каждого человека и гражданина (социальная функция);

3) создание организационно-правовых предпосылок, необходимых для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества (экономическая функция);

4) поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества (внешнеполитическая функция).
Государственная политика в гражданском обществе.

Гражданское общество – сфера свободной творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей. Гражданскому обществу присущ плюрализм; консенсус и компромисс; правовой характер.

Государственная политика всегда направлена на модернизацию материального и духовного производства и социальных условий на базе НТР (НТП).
Стратегическое управление.

Стратегия: понятие и определение. Классификация.

Стратегия – интегрированная модель действий, предназначенных для достижения цели предприятия. Содержание стратегии служит набор правил принятия решений и используемый для определения основных направлений деятельности.

Два взгляда на понимание стратегий:

1) стратегия – конкретный долгосрочный план достижения цели, а выработка стратегии – процесс нахождения цели и составление долгосрочного плана. Этот взгляд основан на том, что все процессы предсказуемы и поддаются полному контролю и управлению.

2) стратегия – долгосрочное качественное определенное направление развития предприятия, касающееся сферы, средств и форм ее деятельности, системы внутрипроизводственных отношений и позиции предприятия в окружающей среде.

В деловой жизни под стратегией понимается концепция того, как достигаются цели организации, решаются стоящие перед ней проблемы и распределяются для этого ограниченные ресурсы (соответствует 2 взгляду).

Концепция стратегии состоит из элементов:

1) миссия; 2) общие организационные цели; 3) специфические цели; 4) политика (совокупность конкретных правил, направленных на достижение поставленной цели.

Предполагаемая стратегия – тогда, когда она формируется в достаточно общих выражениях. Вместе с тем, иногда появляются непредвиденные обстоятельства, которые нарушают первоначальную концепцию. Тогда предполагаемая стратегия становится не реализуемой, и предприятие переходит к рассмотрению и формулированию неотложных стратегических задач.

Существует 4 основных типа стратегий:

1) стратегии концентрированного роста – усиление позиций на рынке предприятий или фирм.

2) стратегии интегрированного роста – стратегия обратной вертикальной интеграции на предприятии.

3) стратегии диверсификационного роста – стратегии усиления горизонтальных связей.

4) стратегии сокращения – стратегия сокращения расходов (сбора урожая).

Существует группы принципов для реализации вышеназванных типов стратегий:

1) правила, используемые при оценке результатов деятельности фирмы в настоящем и перспективе. Качественную сторону критериев оценки называют ориентиром, а количественное содержание – заданием.

2) правила, по которым складываются отношения фирмы с её внешней средой (виды продукций, рынки сбыта). Этот набор правил называется стратегией бизнеса, или продуктово-рыночной стратегией.

3) правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри организации (организационная концепция) (служба персонала, отдел кадров).

4) правила, по которым фирма ведет свою повседневную деятельность (оперативные приемы).

Успешное использование стратегии возможно без обратной связи.

Стратегию следует отличать от ориентира. Ориентир – цель, которую стремится достичь фирма, а стратегия – средства для достижения цели. Ориентир – более высокий уровень принятия решений.

Стратегия оправдана при одном наборе ориентиров не будет таковой, если ориентиры фирмы изменятся. Стратегия в компании разрабатывается и реализуется на 4-х уровнях управления:

1) корпоративный – присутствует в компаниях, действующих в нескольких сферах бизнеса. Здесь принимаются решения о закупках, ликвидациях перепрофилирования сфер бизнеса, осуществляется глобальное управление финансовыми ресурсами.

2) сфера бизнеса – уровень первых руководителей организации. На этом уровне разрабаты-вается стратегия, базирующаяся на корпоративном плане, цель которого – повышение конкурентоспособности фирмы.

3) функциональный – уровень руководителей функциональных сфер (финансов, маркетинга, службы персонала).

4) линейный – уровень руководителей подразделений организации или её представительств-филиалов.

Разнообразие стратегий затрудняет их классификацию. Среди классификационных признаков наиболее существенны следующие:

1. 
   уровень принятия решений;
   
2. 
   базовая концепция достижения конкурентных преимуществ;
   
3. 
   стадия неизменного цикла отрасли;
   
4. 
   степень агрессивности поведения организации в конкурентной борьбе.
   

Например, классификация стратегий предприятия, согласно уровню принятия решений имеет вид: 1) корпоративная; 2) деловая; 3) функциональная; 4) оперативная (сотрудники).

Реализация стратегии осуществляется через разработку программ, бюджетов и процедур, которые рассматриваются как среднесрочные и краткосрочные планы реализации стратегии.

В процессе реализации стратегии каждый уровень руководства решает свои задачи. Решающая роль – высшему руководству: его деятельность можно представить в виде 5 этапов:

1) изучение состояния среды целей и разработанных стратегий. Задачи: доведение идей стратегического плана до сотрудников, уяснение сущности выдвинутых целей.

2) разработка комплекса решений по эффективному использованию имеющихся у предприятия ресурсов (программа повышения квалификации сотрудников).

3) высшее руководство принимает решения о внесении изменений в действующую организационную структуру.

4) состоит в проведении тех необходимых изменений на предприятии, без которых невоз-можно преступить к реализации стратегии. Для этого составляется сценарий возможного сопро-тивления изменениям, разрабатываются мероприятия по устранению проводимых изменений.

5) корректировка стратегического плана в том случае, если этого настоятельно требуют вновь возникшие обстоятельства. Результаты реализации стратегии оцениваются и с помощью системы обратной связи, осуществляющей контроль деятельности организации в ходе которого может происходить корректировка предыдущих этапов.
Понятие и этапы стратегического планирования.

VIII