Содержание
Правовой статус служащих таможенных органов……………………...3

Введение

1. 
   Понятие правового статуса должностного лица…………………..…5
   
2. 
   Правовой статус служащих таможенных органов…………………...6
   

Заключение

Библиографический список

Введение

Административное принуждение в области таможенного дела……...17

Заключение

Библиографический список
Правовой статус служащих таможенных органов
Введение
Государство, осуществляя управление, закрепляет на конституционном уровне систему органов исполнительной власти, соответствующую конкретному виду государственной деятельности, каждый из которых отличается друг от друга предметом ведения и объектом регулирования. Определенный вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризующееся особыми признаками и специальным правовым статусом. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль принадлежит таможенной службе, возглавляемой Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (ГТК России). Таможенная служба функционирует как единая система таможенных органов РФ.

Качественную организацию таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики, а также выполнение значительного объема работ и функций, возложенных на таможенные органы РФ, невозможно обеспечить без совершенного исполнителя, приложения усилий множества людей, которые должны иметь определенное правовое и социальное положение, устанавливаемое в федеральных законах и подзаконных нормативных актах.

Должностное лицо - главное действующее лицо в таможенных органах Российской Федерации, основа корпуса таможенных служащих, которые по своему правовому положению отличаются от других категорий работников. Современное государственное строительство предъявляет к должностным лицам таможенных органов РФ высокие требования. Связано это с тем, что в Российской Федерации произошли значительные политические, экономические, социальные изменения, существенным образом повлиявшие на смену концепции таможенного дела. Радикальные изменения в экономической и политической жизни России повлекли за собой не менее радикальные перемены в таможенном деле. Изменилась таможенная политика, правовое положение таможенных органов, инструменты таможенного контроля. Работа современных таможенных органов ориентирована на функционирование в условиях свободного рынка, она имеет многоаспектный характер, сложна, динамична; диапазон видов услуг велик; существенно возросло количество таможенных организаций и должностных лиц. Закономерным следствием этих новшеств явилась и смена правового статуса должностного лица.

1. 
   Понятие правового статуса должностного лица
   

Правовой статус должностного лица определяется факторами, результаты исследования которых являются источниками различных точек зрения. При этом принципиально важным является выявление составных элементов правового статуса.

О.В. Смирнов, например, к элементам правового статуса относит трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. По мнению Л.А. Сергиенко, правовой статус служащего составляют его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью, а В.М. Манохин включает в статус служащего, кроме прав и обязанностей, задачи по должности, основные функции, правовые формы деятельности и порядок взаимоотношений по должности. А.Н. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовой статус должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.

Ю.Н. Старилов характеризует правовой статус восемью элементами:

• 
  осуществление деятельности на установленных принципах государственной службы;
  
• 
  наименование должностного лица и его место в организационной системе государственной службы;
  
• 
  функции должностного лица;
  
• 
  права и обязанности;
  
• 
  правовые формы и методы реализации функций и полномочий;
  
• 
  гарантии реализации полномочий должностного лица;
  
• 
  ответственность;
  
• 
  льготы, гарантии и компенсации[5].
  

А.Ф. Ноздрачев, анализируя акты законодательства, пришел к выводу о том, что общее содержание статуса должностного лица образуют в основном следующие элементы: наименование должностного лица; функции; правомочия; гарантии реализации полномочий; ответственность[6].

Напрашивается, таким образом, вывод о том, что в юридической науке вопрос о составных элементах правового статуса должностного лица является спорным. Принимая во внимание высказанные точки зрения на указанную проблему, можно сделать вывод о том, что правовой статус должностного лица составляют следующие элементы: должность, функции, полномочия и гарантии их реализации, юридическая ответственность.

2. 
   Правовой статус служащих таможенных органов
   

Результаты исследований различных аспектов статуса государственных служащих, анализ законодательных актов о государственной службе в таможенных органах позволяют определить правовую основу статуса должностного лица. Должностное лицо таможенных органов имеет определенное правовое положение (правовой статус). Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах можно определить как урегулированное нормами права содержание государственно-служебных отношений, устанавливающих особое положение сотрудника, исполняющего специальные обязанности по определенной должности в таможенных органах.

В статусе сотрудника выражается лишь его общая юридическая связь с государством как государственного служащего таможенных органов, а статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах отражает его особые функции и полномочия по реализации компетенции таможенного органа, что предполагает наделение его дополнительными правами и обязанностями, предусматривает правовые гарантии их осуществления и повышенную юридическую ответственность.

В связи с тем, что правовой статус должностного лица таможенных органов определяется нормами права, а содержание статуса, как уже отмечалось, составляют такие элементы как должность, функции, права, обязанности, гарантии реализации полномочий и ответственность, представляется возможным выделить правовые и организационные основы правового статуса должностного лица таможенных органов.

Правовую основу статуса должностного лица таможенных органов составляют:

• 
  Конституция Российской Федерации;
  
• 
  федеральные законы. Например, ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее в тексте - Закон о службе в таможенных органах); Таможенный кодекс Российской Федерации; ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.
  
• 
  указы Президента Российской Федерации. Например, Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г., утвердивший Положение о ГТК России; Указ Президента РФ от 8 февраля 1998 г. «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий» и др.
  
• 
  постановления Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. «О медицинском освидетельствовании должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и граждан, поступающих на службу в таможенные органы Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации и их семьям» и др.
  
• 
  нормативные правовые акты ГТК России.
  

Должностные лица, в том числе и должностные лица таможенных органов, имеют, разумеется, общегражданский правовой статус, закрепленный в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О гражданстве», Декларации прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что существенное влияние на принятие указанных актов оказали международные нормы права. Это Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и политических правах и другие акты. Это не могло не отразиться и на законодательстве, регулирующем правовой статус государственных служащих.

В системе государственной службы выделяются общий, особенный, специальный и индивидуальный статусы должностного лица.

Общий статус должностных лиц установлен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Конституция РФ, например, устанавливает обязанности (ст. 15, 24, 41 и др.) ответственность (ст. 41, 46, 53 и др.) должностных лиц. Общие права, обязанности, правоограничения, ответственность должностных лиц закреплены в Законе об основах государственной службы (ст. 9-20).

Особенный статус должностного лица таможенных органов, отражающий специфику его деятельности в системе государственной службы в таможенных органах, определяется Таможенным кодексом РФ, Законом о службе в таможенных органах, правовыми нормами, содержащимися в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, относящихся к институту государственной службы в таможенных органах, нормативными актами (положениями, инструкциями), утверждаемыми приказами председателя ГТК России.

Специальный правовой статус должностного лица можно охарактеризовать как статус, определяемый местом в системе таможенных органов того таможенного органа, в котором проходит службу должностное лицо, и категорией должности. Специальный правовой статус имеет профессиональный характер и предоставляется специально данному должностному лицу таможенных органов, например, право вести производство по делу о нарушении таможенных правил (ст. 290 ТК РФ), рассматривать дела о таких нарушениях (ст. 359 ТК РФ).

Индивидуальный правовой статус должностного лица таможенных органов определяется правоустановлением по исполнению данным лицом конкретной должности и включает в себя нормы общего, особенного и специального статусов.

Организационную основу правового статуса должностного лица таможенных органов можно рассматривать как комплексную систему, которая имеет вертикальную и горизонтальную структуру. Сущность вертикальной составляющей статуса состоит в разграничении должностных лиц таможенных органов на категории (группы) в зависимости от занимаемых ими должностей (младший состав, средний, старший, высший начальствующий состав). Горизонтальное деление статуса проявляется в перечнях должностей, предусмотренных в штатах таможенных органов, отнесенных к соответствующим категориям (группам). Указанные элементы являются общими и позволяют отнести должностное лицо таможенных органов к субъектам административного права. Эти элементы охватывают всю систему связей и отношений между должностным лицом и другими субъектами административного права: государственными органами (законодательной, исполнительной и судебной властей), общественными объединениями, предприятиями и организациями независимо от форм собственности, гражданами России, лицами без гражданства и иностранными гражданами. Указанные обстоятельства также позволяют характеризовать правовой статус должностного лица таможенных органов через занимаемую должность, функции, права, обязанности, гарантии реализации полномочий и ответственность.

Должность можно рассматривать как такой элемент правового статуса должностного лица таможенных органов, который определяет место должностного лица в служебной иерархии, его функции, права, специфику выполняемых обязанностей, гарантии реализации обязанностей и прав, требования к профессиональной подготовке.

Система должностей в таможенных органах строится по иерархическому принципу, подразделяясь на группы, применительно к которым должностным лицам присваиваются специальные звания. При этом каждой группе указанных должностей свойственны элементы статуса, определяющие особенности правового положения должностных лиц, замещающих должности данной группы, а также требования к их квалификационному уровню. Каждая должность в таможенных органах образуется в распорядительном порядке. Правовыми актами ГТК России определяется ее название, место в служебной иерархии, порядок замещения. Включение должности в структуру таможенного органа производится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных подразделений, должностей и количество последних как в целом по таможенному органу, так и по его структурным подразделениям.

Правовой статус должностного лица таможенных органов можно рассматривать и через статус занимаемой им должности. По мнению Д.Н. Бахраха, статус должности как синтез ее органиационно-правового положения включает две составляющих: личную, регламентирующую размер должностного оклада, надбавок и доплат к денежному содержанию, право на служебную жилплощадь, продолжительность отпуска и т.д., и служебную. Служебную составляющую статуса должности можно определить как полномочия, объединяющие служебные обязанности и служебные права.

Должность, занимаемая должностным лицом таможенных органов, предполагает выполнение служебных обязанностей, то есть осуществление деятельности, направленной на достижение служебных целей. Служебные права являются средством создания условий выполнения обязанностей по службе. При этом должен соблюдаться баланс обязанностей и прав: необходимо их соответствие друг другу. Должностное лицо не сможет выполнить обязанности, если у него не достаточно прав; если же прав больше, чем необходимо для выполнения обязанностей, могут возникнуть злоупотребления. Указанное обстоятельство требует четкой правовой регламентации прав, обязанностей и ответственности должностного лица в соответствии с занимаемой должностью.

Права и обязанности должностного лица таможенных органов, закрепленные в нормативно-правовых актах и определяющие пределы его должного и возможного поведения, являются, таким образом, важнейшим элементом его правового статуса. В них выражается возможность совершать определенные действия или воздерживаться от таковых, требовать совершения или несовершения определенных действий от других лиц, нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписанных действий, а также юридическая возможность действовать в пределах установленных границ, которые должны быть закреплены нормативно, например, право должностного лица применять огнестрельное оружие (в случаях, предусмотренных ст. 427 ТК РФ), физическую силу (ст. 424 ТК РФ), специальные средства (ст. 425 ТК РФ).

Права и обязанности характеризуют юридическое состояние должностного лица[28] и выходят за рамки таможенного органа, в котором состоит на государственной службе должностное лицо и в административно-правовых отношениях оно выступает носителем прав и обязанностей двоякого характера: внутри таможенного органа и за его пределами.

Обязанности должностных лиц таможенных органов - важнейший элемент их правового статуса - можно определить как обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные для обязательного систематического осуществления федеральными законами, иными правовыми актами функции, составляющие в своей совокупности суть профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов.

Должностные лица, находясь на государственной службе в таможенных органах, подпадают под специальный правовой режим, отличающийся от общих норм права. Вместе с тем они как граждане Российской Федерации не могут освобождаться от общегражданских обязанностей перед обществом, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 57-59 и др.). Конституция Российской Федерации возлагает на отдельные категории государственных служащих повышенные обязанности, когда это диктуется интересами нормального функционирования государственной службы. Так, в соответствии с Конституцией РФ должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24, 42), получения достоверной и своевременной информации о факторах, создающих угрозу для жизни и здоровья (ст. 41) и др.

Еще одним элементом правового статуса должностного лица таможенных органов являются гарантии реализации полномочий, то есть установленные законом организационно-правовые средства, обеспечивающие осуществление полномочий должностного лица.

Гарантии предполагают возможность применения должностными лицами мер принуждения к обязанным лицам, что гарантируется, а при необходимости и обеспечивается соблюдением и исполнением правил поведения, установленных нормативными правовыми актами. Такие меры принуждения, во-первых, предупреждают нарушения полномочий должностного лица; во-вторых, устанавливают границы правомерного поведения обязанных лиц; в-третьих, обеспечивают возможность обжалования действий, нарушающих права должностного лица; в-четвертых, предусматривают компенсацию за счет виновных лиц материального и морального ущерба, нанесенного должностному лицу таможенных органов.

Ответственность как элемент правового статуса должностного лица таможенных органов означает применение разнообразных юридических мер (включая меры принуждения), имеющих целью обеспечивать выполнение установленных требований по должности и обязанность отвечать за свои решения, неправильные действия, поступки на основе предусмотренных в законе и других нормативных актах санкций. В системе государственной службы в таможенных органах ответственность должностных лиц представляет собой не только меру взыскания, но и средство обеспечения эффективного выполнения должностных обязанностей на основе строгого соблюдения установленных правил и служебной дисциплины, механизм повышения эффективности деятельности таможенных органов.

Таким образом, ответственность, как неотъемлемый элемент правового статуса должностного лица таможенных органов, является звеном, взаимодействующим со всеми составляющими правовой статус элементами - функциями, правами, обязанностями, гарантиями реализации полномочий.

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса должностного лица. Статья 3 Закона о службе в таможенных органах определяет, что должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленном федеральным законом, присвоены специальные звания.

Должностное лицо таможенных органов утрачивает специальную и индивидуальную составляющие своего правового статуса, во-первых, при освобождении от занимаемой должности и, во-вторых, при зачислении его в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о службе в таможенных органах в распоряжение начальника таможенного органа на срок до трех месяцев в случае увольнения со службы в связи с ликвидацией таможенного органа либо при проведении организационно-штатных мероприятий.

Прекращение государственно-служебных отношений, вызывающее одновременно прекращение профессиональной деятельности должностного лица по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов, всегда приводит к утрате должностным лицом своего статуса. Юридические факты, то есть конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает необходимость прекращения государственно-служебных отношений, являются правовыми основаниями прекращения таких отношений.

Правовой статус должностных лиц таможенных органов регулируется не только нормами Закона о службе в таможенных органах, но и нормами Таможенного кодекса Российской Федерации, что усложняет его и не отвечает предмету регулирования. Представляется, что все нормы о правовом положении должностных лиц таможенных органов, содержащиеся в ТК РФ, должны быть перенесены после их существенной переработки в Закон о службе в таможенных органах или в Федеральный закон «О федеральных таможенных органах Российской федерации» («О Федеральной таможенной службе Российской Федерации»).

Система должностей в таможенных органах строится по иерархическому принципу, подразделяясь на группы, применительно к которым должностным лицам присваиваются специальные звания
Заключение
Правовой статус должностного лица составляют следующие элементы: должность, функции, полномочия и гарантии их реализации, юридическая ответственность.

Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах можно определить как урегулированное нормами права содержание государственно-служебных отношений, устанавливающих особое положение сотрудника, исполняющего специальные обязанности по определенной должности в таможенных органах.

Особенный статус должностного лица таможенных органов, отражающий специфику его деятельности в системе государственной службы в таможенных органах, определяется Таможенным кодексом РФ, Законом о службе в таможенных органах, правовыми нормами, содержащимися в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, относящихся к институту государственной службы в таможенных органах, нормативными актами (положениями, инструкциями), утверждаемыми приказами председателя ГТК России.

В структурном аспекте отношения должностного лица направлены на формирование и совершенствование системы таможенных органов, в функциональном - обеспечивают функционирование и взаимодействие различных звеньев таможенных органов, устанавливают права и обязанности для сотрудников таможенных органов.
Библиографический список

1. 
   Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Омега-Л, 2006. – 39 с.
   
2. 
   Российская Федерация. Гос. Дума. Таможенный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой: 25 апреля 2003 г. № 61] // СЗ РФ. – 2002.
   
3. 
   Российская Федерация. Гос. Дума. О службе в таможенных органах Российской Федерации [Текст]: [закон: принят Гос. Думой: 18 июня 1997г.] // СЗ РФ. – 1997. №30
   
4. 
   Российская Федерация. Гос. Дума. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст]: [закон: принят Гос. Думой: 7 июля 2004 г.] // СЗ РФ. – 2005. – № 17..
   
5. 
   Бакаева, О.Ю. Таможенное право России [Текст] / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. – М.:Юристъ, 2007. – 504с.
   
6. 
   Махонин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование [Текст] / В.М. Махонин. – М., 1997. – 472с.
   
7. 
   Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации [Текст] / Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 1999. – 436с.
   

Административное принуждение в области таможенного дела
Введение
В связи с проведением в Российской Федерации демократических преобразований особую актуальность принимает одна из важнейших проблем реального обеспечения прав и свобод человека, в том числе и путем защиты личности от противоправных посягательств. В зависимости от того, каким образом и как быстро данная проблема получит разрешение, находится характер будущего российского государства, а также темпы его интеграции в мировое сообщество. Но, к сожалению, на данном этапе развития в России существует большой разрыв между теоретической моделью общественных отношений в сфере прав и свобод, установленных Конституцией, и реальной ситуации, которая сложилась в стране. Вследствие высокого уровня преступных посягательств на такие важные права человека, как жизнь, здоровье, свобода и собственность, процесс правовых и экономических преобразований не может получить развития.

Таким образом, данное положение оправдывает усиление правоохранительной функции государства, проводимое исполнительной властью.

Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные органы, которые наделены соответствующими государственными полномочиями оперативно и своевременно реагировать на происшествия и другие события, в силу которых они вынуждены в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия в целях предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения наступления общественно опасных последствий. Одним из них являются таможенные органы.
Административное принуждение в области таможенного дела
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:

1. 
   принимать меры, предусмотренные Таможенным Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
   
2. 
   требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК;
   
3. 
   проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
   
4. 
   требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
   
5. 
   осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности4
   
6. 
   осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
   
7. 
   осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
   
8. 
   использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
   
9. 
   задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   
10. 
    производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
    
11. 
    получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом;
    
12. 
    выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;
    
13. 
    предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
    

- о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

- об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

14. 
    устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.[4]
    

Правомочие по принятию мер принуждения, предусмотренных ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ является положением общего характера. Оно направлено в первую очередь на обеспечение соблюдения лицами установленных порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу. Положение имеет отсылочный характер и охватывает весь комплекс мер, предусмотренных ТК РФ. Полномочия, изложенные в п.5-10 ст. 408 ТК РФ, носят специальный характер и направлены на реализацию таможенными органами своего статуса правоохранительных органов. Поэтому все эти полномочия своим первоисточником имеют не таможенное, а уголовно-процессуальное законодательство, законодательство об оперативно-розыскной деятельности и об административных правонарушениях. [4]

Так, правомочие, закрепленное в п.5 ст. 408, отсылает к законодательству об оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с ч.6 ст.13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» право осуществлять соответствующую деятельность предоставлено оперативным подразделениям таможенных органов. В соответствии с этой статьей таможенные органы решают определенные данным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных законодательными актами РФ. [3]

Компетенция таможенных органов по осуществлению дознания и порядок его осуществления также установлены уголовно-процессуальным законодательством РФ. Пунктом 8 ст.5 УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. В соответствии с п.5 ч.3 ст.151 УПК РФ дознавателями таможенных органов РФ (должностными лицами таможенных органов, правомочными осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ) дознание производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.188 и ст.194 УК РФ. [2] КоАП РФ, вступивший в силу с 30 декабря 2001 г., включил в сферу своего действия правоотношения, возникающие в связи с нарушениями законодательства в области таможенного дела, т.е. нарушения таможенных правил гл.16 КоАП РФ, распространив на них общие положения законодательства РФ об административных правонарушениях. До этого нормы, касающиеся нарушений таможенных правил, содержались в ТК РФ 1993 г. Глава 16 КоАП РФ содержит 22 состава правонарушений в области таможенного дела, по 21 из них дела об административных правонарушениях рассматривают таможенные органы. Кроме того, как следует из содержания ст.28.3 КоАП РФ, должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.12, ст.14.10, ч.1 ст.15.6, ч. 2 ст.15.7, ст.15.8, 15.9, 16.1, ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7, ч.2 ст.20.23 КоАП РФ. [3]

В компетенцию ФТС России как органа валютного контроля входит составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицо, оказывающее ему содействие, вправе допустить вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам, совершенное при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Это положение является основанием для установления правомочия по использованию в случаях, не терпящих отлагательства, средств связи или транспортных средств, принадлежащих организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Порядок возмещения вреда, причиненного владельцу этих средств, определяется Правительством РФ.

Задержание и доставление в служебное помещение таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными и административно-процессуальными нормами законодательства РФ.

КоАП РФ в гл.27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» устанавливает, в частности, в качестве таких мер доставление и административное задержание ст.27.1. [3] Статья 27.2 КоАП РФ предоставляет право должностным лицам таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил доставлять физическое лицо в служебное помещение таможенного органа для составления протокола об административном правонарушении п.10. Кроме того, в случае обращения к должностным лицам органов внутренних дел должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в служебное помещение органа внутренних дел п.1 ст.27.2. Вопрос об административном задержании физического лица при выявлении нарушения таможенных правил решается в соответствии с п.1 и 6 ч.1 ст.27.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. В целях эффективности таможенного контроля ТК РФ расширены возможности применения перечисленных средств, не ограничивающиеся их применением к мероприятиям, указанным в ст.6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Перечень таких мероприятий приведен в комментарии к ст.408 ТК РФ.

Реализация правомочия, касающегося получения таможенными органами информации от государственных органов, организаций и физических лиц, необходимой для выполнения своих функций, ограничена некоторыми условиями.

В соответствии со ст.10 ТК РФ таможенные органы вправе использовать исключительно в таможенных целях любую полученную в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами РФ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, информацию. В отношении такой информации установлены специальные режимы хранения и доступа.

Наложен запрет на разглашение полученной информации таможенными органами, их должностными лицами, получившими к ней доступ, использование в личных целях, передачу третьим лицам информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, а также другой конфиденциальной информации (федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О государственной тайне», «О банках и банковской деятельности», НК РФ), за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.[4]

Аналогичный запрет касается иных федеральных органов исполнительной власти в отношении информации, полученной от таможенных органов.

За утрату документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передачу третьим лицам законодательством РФ установлена ответственность.

Правомочие по вынесению предупреждения об устранении нарушения таможенного законодательства, указанное в п.12 ст. 408 ТК, не имеет отношения к предупреждению как мере административного наказания. Составленное в письменной форме, оно не является следствием вынесения постановления о привлечении виновного лица к административной ответственности. Выявленные нарушения таможенного законодательства в данном случае могут носить комплексный характер, но они не образуют состава административного правонарушения, либо существуют иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные ст.24.5 КоАП РФ. По вынесенному предупреждению таможенные органы осуществляют контроль выполнения указанных в нем требований.

Правомочие, связанное с возможностью обращения таможенных органов в судебные органы, имеет общеправовой характер. В первую очередь оно обусловлено положениями гл.32 ТК РФ и направлено на реализацию функции таможенных органов по принудительному взысканию таможенных платежей, т. е. таможенных пошлин и налогов. Кроме того, таможенные органы вправе предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления в случаях, когда они выступают как субъекты иных правоотношений (гражданских, уголовно-правовых, трудовых и др.).

Установление и поддержание официальных отношений с участниками внешнеторговой деятельности и их профессиональными объединениями связано с необходимостью постоянного совершенствования процедур таможенного оформления, а также методов и форм таможенного контроля, внедрения современных технических средств идентификации, оптимизации процесса перемещения товаров через таможенную границу РФ. Эти отношения носят исключительно консультативный характер и не могут влиять на принятие таможенными органами конкретных решений в рамках своей компетенции.

Осуществление таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов подчиняется общим правилам таможенного контроля. Однако такой контроль имеет свою специфику, связанную с прохождением линии Государственной границы РФ, определяющей государственную территорию России по водному пространству.

В п.5 ст.2 ТК РФ установлено, что таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов территорий свободных экономических зон, а также искусственных островов, установок и сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.[4]

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» является законодательным актом, определяющим содержание и установление режима государственной границы, включающего в себя в том числе правила перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных ст.7. В соответствии со ст.3 этого же Закона защита Государственной границы заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти в пределах своих полномочий путем принятия в том числе таможенных мер. Этим и обусловлен объем прав таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов, сходный с объемом прав органов пограничного контроля.

Право таможенных органов, изложенное в подп.4 п.1 комментируемой статьи, направлено на обеспечение реализации положений ст.3.6 КоАП РФ о возмездном изъятии орудия совершения или предмета правонарушения, а также ст.3.7 КоАП РФ о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.[4]

Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем

Основным условием возможности осуществления таможенными органами права остановки автотранспортного средства в соответствии с комментируемой статьей является перевозка на указанных транспортных средствах товаров, находящихся под таможенным контролем. Понятие товаров, находящихся под таможенным контролем, дано в подп. 4 п.1 ст.11 ТК РФ. Самостоятельная реализация таможенными органами указанного права возможна только в пределах зоны таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, т.е. исключительно при фактическом ее пересечении. Вне ее пределов автотранспортное средство может быть остановлено только органами внутренних дел во взаимодействии с таможенными органами. Такое положение впервые зафиксировано в ТК РФ с четкой регламентацией времени остановки (не более двух часов), необходимостью составления акта и вручения его перевозчику.
Заключение
Таким образом, административное принуждение в области таможенного дела имеет характерные черты.

Во-первых, оно применяется в сфере действия правоотношений, урегулированных нормами таможенного законодательства, и лишь в части, не урегулированной ими, - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Во-вторых, меры административного принуждения в сфере таможенного регулирования обеспечивают соблюдение не всех видов административно-правовых норм, а лишь тех, которые содержат общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.

В-третьих, меры административного принуждения в области таможенного дела применяются, как правило, таможенными органами и их должностными лицами, наделенными особыми полномочиями правоохранительного характера, в отношении как физических, в том числе должностных, так и юридических лиц.

К числу процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых непосредственно должностными лицами таможенных органов, относятся: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров и транспортных средств, временный запрет деятельности. О применении каждой из перечисленных мер должностным лицом таможенного органа обязательно составляется протокол.

Вместе с тем меры процессуального обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил следует отличать от форм таможенного контроля, а также от принудительных мер, не связанных с административным правонарушением.
Библиографический список

1. 
   Российская Федерация. Гос. Дума. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой: 22 ноября 2001 г. № 174] // СЗ РФ. – 2004.
   
2. 
   Российская Федерация. Гос. Дума. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой: 30 декабря 2001 г.] // СЗ РФ. – 2001.
   
3. 
   Российская Федерация. Гос. Дума. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст]: [федеральный закон: принят Гос. Думой: 5 июля 1995 г.№ 144] // СЗ РФ. – 2005
   
4. 
   Азарова, Ю.Ф. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации [Текст] / под общ. ред. Ю.Ф. Азаровой, Г.В. Баландиной. – «Норма», 2004 г. С. 237.
   
5. 
   Бакаева, О.Ю. Таможенное право России [Текст] / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. – М.:Юристъ, 2007. – 504с.