Реферат

Реферат Оптимизация расходов государственного бюджета

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 8.11.2024



1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Понятие и экономическая сущность государственного бюджета (Т)

Государственный бюджет – важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Бюджет является неотъемлемым признаком государства. В настоящее время бюджет необходим каждому государству для удовлетворения государственных и общественных потребностей в денежных средствах [1, с. 169].

В литературе бюджет рассматривается с разных точек зрения.

1. Как экономическая категория государственный бюджет представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Экономические отношения – сущностный признак бюджета, который раскрывает его природу и значимость в воспроизводственных процессах. Бюджет также можно определить как основной финансовый план централизованных государственных доходов и расходов [2, с. 57].

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную.

Содержание распределительной функции бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Распределительная роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, регулировать темпы развития отдельных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через качественно-количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях национальной экономики.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач. С другой стороны, необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности [1, с. 170].

2. В материальном смысле бюджет представляет централизованный денежный фонд, который формируется для обеспечения выполнения функций соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов.

3. Как правовой акт бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти и имеющий силу закона [1, с. 171].

4. Как политический институт бюджет обеспечивает воспроизведение существующих отношений и является важнейшим фактором реализации демократических традиций [1, с. 173].

Таким образом видно, что существуют разные трактовки понятия «бюджет». Бюджет рассматривается как роспись предполагаемых государственных доходов и расходов, как основной финансовый план, как форма образования и расходования фонда денежных средств и т.д. [3, с. 74].

Белорусские ученые определяют государственный бюджет как совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств [4, с. 25].

Главное значение бюджета состоит в том, что через него происходит мобилизация финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

  1. Перераспределение национального дохода;

  2. Финансовое обеспечение социальной политики;

  3. Государственное регулирование и стимулирование экономики [3,с.75].

Из вышесказанного можно сделать вывод, что бюджет – это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов) [5].

Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм: доходов и расходов, которые имеют собственное назначение и отражают этапы перераспределения стоимости общественного продукта.
1.2 Доходы…и их виды

Роль государственного бюджета выражается в том, что он является важнейшим рыча­гом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирова­ния экономического роста. Для этого он должен располагать устойчивой финансовой базой. С этой целью в бюджет изымается часть доходов юридических и физических лиц. Назначение доходов – покрывать расходы бюджета.

Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны, (12, с. 245).

Материальным содержанием этих отношений выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, т.е. та его часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его регионов. В бюджете аккумулируется основная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета, (Мультан, с. 69).

Государство для образования доходов своего бюджета всту­пает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные и ре­гиональные нужды часть созданного или полученного ими на­ционального дохода.

Все источники доходов делятся на две ос­новные группы – внутренние и внешние. К внутренним отно­сятся национальный доход и национальное богатство, созда­ваемые внутри страны и используемые государством для осу­ществления своих функций, к внешним – национальный до­ход другой страны, заимствованный в форме внешних займов, а в исключительных случаях – национальное богатство.

Формы и методы образования доходов бюджета трансформи­руются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди которых первостепенное значение имеет уро­вень развития производительных сил и производственных отно­шений, финансовой науки. Значительное влияние на доходы оказывают также сложившаяся экономическая и социальная ситуация, политика и приоритеты развития общества на данном этапе, стратегия и тактика достижения намечаемых целей и др. Однако в любом случае главным назначением мобилизационных доходов является формирование устойчивой финансовой базы, позволяющей органам государственной власти всех уровней осу­ществлять исполнение своих функций, удовлетворять общего­сударственные и региональные потребности.

Во всех цивилизованных государствах ос­новными методами перераспределения национального дохода с целью мобилизации государственных доходов являются налоги, займы и эмиссии. Соотношение между данными методами не­одинаково в разные периоды развития страны.

Основными источниками формирования бюджета являются:

Государственное имущество, общегосударственные ресурсы, за пользование которыми может взиматься, вноситься определенные взносы.

Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемых в виде различных налоговых платежей и сборов.

Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг и т.д.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, составляет систему государственных доходов, которая призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи – стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса.

Классификация доходов государственного бюджета может строиться по различным признакам.

1. По территориальному признаку доходы бюджета федеративного государства подразделяются на федеральные доходы, доходы субъектов федерации; местные (муниципальные) доходы.

Для стран, имеющих унитарное государственное устройство и двух­уровневую бюджетную систему, выделяют доходы государственные и местные (муниципальные).

2. По методам аккумуляции среди доходов государственного бюд­жета выделяются обязательные платежи (налоги, сборы, пошлины, разного рода штрафы и финансовые санкции) и добровольные платежи (средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвова­ний и т.д.)

3. По социально-экономическому признаку различают личные доходы граждан, доходы от государственного хозяйства и использования имущест­ва и угодий государства, доходы от предприятий и организаций негосударственной формы собственности, платежи иностранных и совместных предприятий.

Для обеспечения унификации учета доходов бюджетной системы принимается бюджетная классификация доходов Республики Беларусь. В соответствии с ней доходы бюджетов Республики Беларусь делятся на 4 основные категории: налоговые доходы, неналоговые доходы, взносы на государственное социальное страхование, безвозмездные поступления.

Налоги представляют собой обязательные безвозмездные платежи, взимаемые с предприятий и физических лиц в порядке и сроки, установленные законодательством, для финансового обеспечения деятельности государства и территориальных формирований, (Заяц, с. 246).

Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь, налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты.

Налоговые платежи являются основным источником формирования бюджета Республики Беларусь.

Получение налоговых доходов отражает односторонние безвозмезд­ные операции сектора государственного управления. В процессе таких операций связи между обязательствами налогоплательщика и получе­нием им товаров и услуг от государства не существует.

Налоговые дохо­ды, как и все доходные источники бюджета, делятся на текущие и капи­тальные налоговые доходы.

Текущие налоговые доходы включают все до­ходные невозвратные поступления в бюджет, представленные безвозмездными потоками денежных средств, поступающими в сектор государственного управления от осуществления текущей хозяйственной деятельности или получения личного дохода налогоплательщиками.

К капитальным налоговым доходам относят налоги на капитальные акти­вы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интерва­лами.

Налоговые доходы также классифицируют в зависимости от объекта обложения или в соответствии с источниками возникновения налоговых обязательств. Объектом обложения могут выступать: имущество, при­быль, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), иное экономическое обоснование, имеющее стоимостную, коли­чественную или физическую характеристики, наличием которого у на­логоплательщика законодательство о налогах и сборах предусматривает возникновение обязанности по уплате налога.

В зависимости от объекта обложения бюджетная классификация оп­ределяет следующие виды налоговых платежей:

- прямые налоги на доходы, прибыль и прирост капитала – подоходный налог; налог на прибыль; налог на доходы; прочие налоги на доходы и прибыль;

- налоги, взимаемые с фонда оплаты труда;

- внутренние налоги на товары и услуги – налог на добавленную стоимость; налог с продаж; налог на приобретение автотранспортных средств; прочие налоги на товары и услуги; акцизы и др.;

- налоги на собственность (налоги на имущество) – налог на недвижимость за незавершенное строительство; земельный налог;

- доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций – таможенные пошлины; экспортные таможенные пошлины; поступления от применения специального курса рубля; прочие доходы;

- прочие налоги, сборы и пошлины – поступления в текущем году по отмененным налогам прошлых лет; целевые сборы.

Одним из видов доходов консолидированного бюджета государства являются неналоговые доходы. Неналоговые платежи – альтернативные источники формирования доходов бюджета. Они отражают место госу­дарства как субъекта хозяйствования в системе экономических отноше­ний, возможность его полноценного участия наравне с прочими субъек­тами при реализации объектов государственной собственности, при ока­зании государственными органами услуг.

Классификация неналоговых платежей выглядит следующим образом:

1. По характеру поступления в бюджет неналоговые платежи различают на возмездные операции от прямого предоставления госу­дарством услуг и продажи товаров (доходы от пред­принимательской деятельности, поступления от продажи товаров и ус­луг и случайных продаж, кассовую прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода); безвозмездные поступления (штрафы, санкции и различного рода конфискаты, все добровольные не­возвратные текущие поступления в бюджет из негосударственных источ­ников от физических и юридических лиц, а также по­ступления от продажи бывших в употреблении товаров, отходов и лома).

2. По характеру воспроизводства неналоговые платежи бывают те­кущие (воз­мездные, невозвратные платежи в бюджет) и капитальные.

Капитальные неналоговые до­ходы и обязательные платежи представлены двумя группами: доходами от реализации государственного имущества, акций и продажи нематери­альных активов (различные виды доходов, образующих­ся в результате разгосударствления и приватизации государственных предприятий, средств от продажи принадлежащих государству акций, прочие поступления от приватизации государственного имущества и ре­ализации нематериальных активов (патентов, лицензий, авторских прав, товарных знаков и других активов)); доходами от реализации государственных ре­зервов.

Взносы на государственное социальное страхование – обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также поступления от работодателей сумм возмещения расходов на выплату пенсий, (1, с. 76).

Безвозмездные поступления – необязательные и добровольные поступления от иностранных государств, международных организаций, а также от других уровней государственного управления (вышестоящих или нижестоящих бюджетов) на осуществление текущих и капитальных расходов в области государственного управления.

1.3 Понятие, назначение и основные направления использования расходов государственного бюджета

Расходы государственного бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы [2, с. 71].

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, опосредующие распределение и использование ресурсов бюджетного фонда. Формой их проявления выступают конкретные виды расходов, а материальным воплощением – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства и местного самоуправления [6, с. 248].

Специфика общественного назначения бюджетных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства. Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них являются уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывает финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач. Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение – обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций.

Расходы государства могут производиться в виде финансирования отдельных учреждений и мероприятий и путем предоставления ссуд и кредитов. Основным видом осуществления бюджетных расходов остается бюджетное финансирование, т.е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определенного уровня для осуществления государственной деятельности [2, с. 71].

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов:

  1. Природой и функциями государства;

  2. Уровнем социально-экономического развития страны;

  3. Административно-территориальным устройством государства;

  4. Формами предоставления бюджетных средств и т.д.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета государства на определенном этапе социально-экономического развития страны [1, с. 188].

В Республике Беларусь расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляется по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной год [1, с. 189].

По своей роли в процессе воспроизводства расходы бюджета классифицируются на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержание непроизводственной сферы. Такое разграничение позволяет более детально анализировать роль государства и значение бюджета в регулировании экономического и социального развития общества.

Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки. В соответствии с бюджетной классификацией расходы бюджета группируются по направлениям:

  1. Функциональная классификация расходов.

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей направление средств на выполнение основных функций государства.

Функциональная классификация расходов состоит из четырех уровней.

Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области.

Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.

Функциональная классификация расходов по видам и параграфам утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

Расходы республиканского и местных бюджетов по функциональной классификации расходов при их утверждении предусматриваются по разделам, подразделам и видам.

  1. Ведомственная классификация расходов.

Ведомственная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей распределение средств по государственным органам и организациям, являющимся распорядителями средств, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета, утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов областного уровня, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местных бюджетов областного уровня, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов областного уровня, утверждается соответствующими исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Расходы республиканского и местных бюджетов предусматриваются при их утверждении по ведомственной классификации расходов в разрезе функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам.

  1. Экономическая классификация расходов.

Экономическая классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по их экономическому содержанию.

Экономическая классификация расходов утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

  1. Программная классификация расходов.

Программная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям).

Программная классификация расходов утверждается Министерством финансов Республики Беларусь и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу [5].

Таким образом, основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств государственными органами в ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве. Влияние бюджетных расходов на социально-экономические процессы осуществляется как через приоритетное финансирование отдельных отраслей экономики, так и через выбор адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования предоставленных бюджетных средств [1, с. 188].
2.1 Анализ состава, структуры, динамики доходов республиканского бюджета за 2007-2008 гг и исполнения доходной части республиканского бюджета за 2007-2008 гг

Для проведения анализа состава, структуры и динамики республиканского и местного бюджетов все данные приведены в сопоставимый вид с учетом ИПЦ.

ИПЦ 2006 г./2005 г.=1,084, ИПЦ 2007 г./2006 г.=1,066.

Данные об анализе состава и структуры республиканского бюджета за 2005-2007 гг. представлены в таблице 2.1.

На основании данных приложения А проведём анализ структуры доходов республиканского бюджета за 2007-2009 годы.
Основным доходным источником республиканского бюджета являются налоговые поступления, представляющие собой первую группу доходов в соответствии с бюджетной классификацией. Удельный вес данной группы в общей величине республиканских доходов планировался в размере 69,939% на 2007 год, 64,639% на 2008 год и 63,409% на 2009 год. В соответствии с годовым планом доля подгруппы «Налоги на доходы и прибыль» уменьшилась в 2008 году по сравнению с 2007 на 0,63 процентных пункта и составила 6,742%. В 2009 году доля данной подгруппы возросла на 0,582 процентных пункта и составила 7,27. Значительную долю в формировании доходной части республиканского бюджета занимает налог на прибыль: 7,207%, 6,462% и 6,922% в 2007, 2008 и 2009 году соответственно. В 2008 году по сравнению с 2007 произошло снижение удельного веса данного налога в общей сумме доходов бюджета на 0,745 процентных пункта, но в 2009 году данная величина поднялась на 0, 46 процентных пункта.

Доля налогов на товары и услуги в течение рассматриваемого периода снижалась: в 2007 году она составляла 42,264%, в 2008 году – 35,002%, в 2009 – 29,532%. %. Наибольший удельный вес в совокупном объёме республиканских доходов занимает такой вид налоговых доходов как налог на добавленную стоимость, доля которого в совокупных доходах бюджета составляла 18,948%, 18,94% и 17,922% в 2007, 2008 и 2009 году соответственно. Причём наблюдается снижение удельного веса данного налогового дохода за рассматриваемый период: в 2008 году по сравнению с 2007 доля НДС снизилась на 0,008 процентных пункта, а в 2009 году по сравнению с 2008 уже на 1,018 процентных пункта.

Наблюдается увеличение доли подгруппы «Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности» в сумме доходов республиканского бюджета: 7,78%, 18,277%, 22,378% за рассматриваемые года соответственно. Данная подгруппа налоговых доходов включает следующие виды доходов: ввозные таможенные пошлины, вывозные таможенные пошлины и прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности.

Вторым по величине источником формирования доходной части республиканского бюджета является группа «Взносы на государственное социальное страхование», однако их удельный вес за период 2007-2009 гг снизился с 32,393% до 30,639%.

Группа «Неналоговые доходы» включает в себя доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности; административные штрафы и экономические санкции и прочие неналоговые доходы. В целом по неналоговым доходам наблюдается увеличение удельного веса в общей сумме доходов рассматриваемого бюджета: 2007 год – 3,668%, 2008 год – 4,164%, 2009 год – 5,952%. То есть, в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло увеличение доли неналоговых доходов на 0,496 процентных пункта, а в 2009 году по сравнению с 2008 – на 1,788 процентных пункта. За рассматриваемый период доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности и доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности увеличивалась, а доля административных штрафов и экономических санкций и прочих неналоговых доходов снижалась.

Используя данные, представленные в приложении Б, проанализируем динамику доходов республиканского бюджета за 2007-2009 годы.

Общая сумма доходов республиканского бюджета в течение рассматриваемых лет увеличивалась: в 2007 году она составляла 30 611 083 279 тыс. руб., в 2008 – 38 152 173 851 тыс.руб., в 2009 – 54 899 262 425 тыс.руб., что означает увеличение доходов в 2008 году по сравнению с 2007 на 24,64% и в 2009 году по сравнению с 2008 на 43,9%.

По всем трём группам доходов также наблюдается увеличение значений за рассматриваемый период времени. Налоговые доходы возросли с 2007 по 2008 год на 22 703 798 012 тыс.руб. или на 26%, с 2008 по 2009 год – на 10 150 007 355 или на 41,16%. Величина взносов на государственное социальное страхование увеличилась с 2007 по 2008 год на 1 986 541 272 тыс.руб. или на 20,03%, с 2008 по 2009 год – на 4 918 172 798 или на 42,32%. Неналоговые доходы возросли с 2007 по 2008 год на 466 019 288 тыс.руб. или на 41,51%, с 2008 по 2009 год – на 1 678 908 421 или на 105,67%.

Значения подгрупп налоговых доходов в течение периода также возрастали. Значения подгрупп неналоговых доходов увеличивались, кроме значений подгрупп «административные штрафы и экономические санкции, удержания» и «прочие неналоговые доходы». Для первой подгруппы темп роста в 2008 году составил 85,97% (что означает снижение величины доходов на 14,03%), в 2009 году – 69,85% (то есть произошло снижение доходов на 30,15%). Доходы, относимые ко второй указанной подгруппе увеличились в 2008 году на 43 489 885 тыс.руб., что в относительном выражении означает увеличение на 45,37%, а в 2009 году уменьшились на 7 794 001 тыс.руб. (или на 5,59%).

Поступления налога на добавленную стоимость возросли в 2008 году по сравнению с предыдущим на 24,58% до 7 225 955 110 тыс.руб., в 2009 году – на 36,16% до 9 839 033 270 тыс. руб. Прирост НДС обеспечен в результате роста валового внутреннего продукта. На уровень его поступлений оказали влияние активизация экспортной деятельности субъектов хозяйствования.

Опираясь на данные приложения В, проведём анализ исполнения республиканского бюджета по доходам за 2007-2008 годы.

Доходы республиканского бюджета на 2007 год вместо первоначально установленных Национальным собранием 30 611 083 279 тыс.руб. составили 36 235 034 032,7 тыс.руб. Исполнение по доходам составило 118,37%. Перевыполнен план поступлений по подгруппе «Налоги на доходы и прибыль» - 101,22 % (2 283 946 007,4 тыс.руб.). Поступления по налогу на доходы составили 98 759 056,7 тыс.руб., или 196,1% к плану, при одновременном выполнении плана по налогу на прибыль лишь на 99,05% (2 185 186 950,7 тыс.руб.). По подгруппе «Налоги на товар и услуги» процент выполнения плана составил лишь 99,76%, однако по налогу на добавленную стоимость выполнение плана было осуществлено (104,64%). Подгруппа «Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности» характеризуется перевыполнением плана: процент выполнения плана составил 236,75%.

По группам «Взносы на государственное социальное страхование» и «Неналоговые доходы» процент выполнения плана составил 113,52% и 171,38% соответственно.

Доходы республиканского бюджета на 2008 год вместо первоначально установленных Национальным собранием 38 152 173 851 тыс.руб. составили 49 051 953 573,8 тыс.руб. Исполнение по доходам составило 128,57%. Перевыполнен план поступлений по налогам на доходы и прибыль – 137,5% (3 538 657 925,9 тыс.руб.), в том числе по налогу на прибыль – 133,27% (3 285 791 529,8 тыс.руб.) и по налогу на доходы – 237,06% (252 866 396,1 тыс.руб.).

Подгруппы «Налоги на товары и услуги» и «Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности» также характеризуются перевыполнением плана: процент выполнения плана составил113,15% и 152,2% для первой и второй подгруппы соответственно.

По группам «Взносы на государственное социальное страхование» и «Неналоговые доходы» процент выполнения плана составил 121,8% и 200,67% соответственно.
2.2 Анализ состава, структуры, динамики расходов республиканского бюджета по функциональной классификации расходов за 2007-2008 гг и исполнения расходной части республиканского бюджета за 2007-2008 гг
На основании данных, представленных в приложении Г, проанализируем структуру расходов республиканского бюджета по функциональному назначению за 2007-2009 годы.

Наибольшим объёмом финансирования из республиканского бюджета на протяжении рассматриваемого периода характеризуется раздел расходов «Социальная политика». В 2007 годы данные расходы составляли 36,46% от общего объёма расходов, в 2008 они уменьшились на 2,05 процентных пункта и составили 34,41%, в 2009 году финансирование социальной политики снизилось по сравнению с 2008 годом на 0,73 и составило 33,68% от общей суммы расходов анализируемого бюджета. Наиболее высокими объёмами финансирования в данном разделе расходов характеризуется Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Расходы на финансирование данного подраздела социальной политики составляют 31,6%, 29,78%, 29,22% от общих расходов в 2007, 2008 и 2009 году соответственно. В то же время удельные веса расходов на финансирование подразделов «Социальная защита», «Социальная помощь», «Помощь семьям, воспитывающим детей» являются незначительными в общей величине расходов бюджета.

Второе место по доле в общей сумме республиканских расходов разделяют разделы расходов «Общегосударственные расходы» и «Национальная экономика». В 2007 году удельный вес общегосударственных расходов составил 23,08%, в 2008 году снизился на 1,08 процентных пунктов и составил 22,01%. В 2009 году по сравнению с 2008 годом доля общегосударственных расходов уменьшилась на 1,43 процентных пункта и составила 20,58%. В отношении удельного веса расходов на национальную экономику наблюдается противоположная тенденция. В 2007 году он составил 22,24% от величины расходов республиканского бюджета и на протяжении следующих двух лет увеличивался на 5,09 и 2,74 процентных пункта и составлял в 2008 году 27,33%, в 2009 году – 30,07%.

Расходы на финансирование правоохранительной деятельности составили 5,4%, 4,83% и 4,58% от совокупных расходов в 2007, 2008 и 2009 году соответственно. Соответственно, происходило снижение доли расходов данного раздела на 0,57 и 0,25 процентных пункта.

Расходы на образование в 2007 году составили 3,62% от совокупных расходов в 2008 их удельный вес году уменьшился 0,45 на процентного пункта и составили 3,17%. В 2009 году доля данных расходов снизилась ещё на 0,09 процентного пункта и стала равна 3,08%.

Доля расходов на национальную оборону также постепенно снижалась за период с 2007 по 2009 год и составляла 3,53%, 3,07% и 3% от общей суммы республиканских расходов в 2007, 2008 и 2009 году соответственно.

Удельный вес расходов по разделам «Охрана окружающей среды» и «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» также снижался и в 2009 году составил соответственно 1,08% и 1,17% от совокупных расходов бюджета.

Расходы на здравоохранение в 2007 году составляли 2,87% от расходов бюджета, в 2008 году их удельный вес снизился на 0,33 процентных пункта и составил 2,54%. А в 2009 году произошло увеличение доли данного раздела расходов на 0,13 процентных пункта.

Проведённый анализ свидетельствует о практически не изменившейся в целом структуре расходной части республиканского бюджета за 2007-2009 годы.

На основании данных, представленных в приложении Д, проанализируем динамику расходов республиканского бюджета по функциональному назначению за 2007-2009 годы

Планируемые расходы республиканского бюджета в 2007 году составили 32 011 083 279 тыс.руб., в 2008 году - 40 342 173 851 тыс. руб. Следовательно, в 2008 году произошло увеличение планируемых расходов на 40 342 173 851 тыс.руб., или на 26,03%. В 2009 году расходы увеличились на 43,02%, что в абсолютном выражении составляет 17 357 088 574 тыс.руб., и стали равны 57 699 262 425 тыс.руб.

По всем разделам функциональной классификации расходов наблюдается положительная динамика за период 2007-2009 годы. В 2008 и 2009 году наибольшим темпом роста финансирования отличается раздел «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» - соответственно 268,8% и 252,23%. В 2008 наименьшим темпом роста финансирования характеризуется раздел «Национальная оборона» (109,71%), в 2009 году – «Охрана окружающей среды» (112,83%).

На основании данных, представленных в приложении Е, проанализируем исполнение республиканского бюджета по расходам за 2007-2008 годы.

Исполнение расходной части республиканского в 2007 году составило 35 909 016 983,1 тыс.руб., или 112,18% к годовому плану. В 2007 году наиболее высокий процент выполнения годового плана по расходам сложился по разделам «Общегосударственные расходы» - 118,2% ( 8 734 170 175,7 тыс.руб.), «Национальная экономика» - 128,81% (9 169 459 409,5 тыс.руб.), «Охрана окружающей среды» - 111,86% (537 771 632,9 тыс.руб.). Высоким также было выполнение плана расходов по разделам «Национальная оборона», «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности», «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», и «Социальная политика». Наиболее низкий уровень финансирования отмечен по разделам «Жилищно-коммунальные услуги и строительство» (98,59%) и «Образование» (93,09%).

Исполнение расходной части республиканского в 2008 году составило 48 130 463 019,1 тыс.руб., или 119,31% к годовому плану. В 2008 году наиболее высокий процент выполнения годового плана по расходам сложился по разделам «Общегосударственные расходы» - 136,14% (12 086 060 070,9 тыс.руб.), «Национальная экономика» - 130,81% (14 424 223 513,5 тыс.руб.). Высоким также было выполнение плана расходов по разделам «Национальная оборона», «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности», «Охрана окружающей среды», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», и «Социальная политика». Наиболее низкий уровень финансирования отмечен по разделам «Жилищно-коммунальные услуги и строительство» (93,9%) , «Здравоохранение» (98,85%) и «Образование» (98,47%).

3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА (Т)

При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика в 2006 – 2010 годах должна быть направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования.

Государство должно концентрировать ресурсы на выполнении своих базовых функций, обеспечить устойчивость бюджетной системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов.

Необходимо обеспечить создание условий для полного и устойчивого выполнения обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на достижении целей и решении задач социально-экономического развития при одновременном сокращении неэффективных расходов.

Для создания эффективной системы управления государственными финансами требуется:

  1. Совершенствование межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса;

  2. Расширение сферы охвата системой государственного казначейства объема финансовых операций государственного сектора;

  3. Оптимизация состава распорядителей бюджетных средств исходя из выполнения ими государственных функций и исключения дублирования этих функций, эффективного использования бюджетных средств;

  4. Реализация принципа общего (совокупного) покрытия расходов, означающего, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита [10].

Главной задачей по повышению эффективности использования бюджетных средств остается постепенный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Необходима разработка единой системы бюджетных программ, что позволит значительно расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования, повысить качество программ и обеспечить формирование бюджета, нацеленного на получение конечных результатов в соответствии с установленными в Программе приоритетами государственной политики.

Переход на программно-целевые методы бюджетного планирования должен сопровождаться инвентаризацией бюджетных расходов и обязательств, включая принятые целевые программы, с последующей оценкой целесообразности их сохранения и вариантов их реструктуризации. Необходимо сформировать реестр расходных обязательств бюджетов всех уровней в целях сопоставления расходных обязательств с их ресурсными возможностями. Результаты инвентаризации и оценки эффективности расходов должны учитываться при формировании бюджетов на очередной финансовый год и постоянно обновляться [10].

Необходимо завершить работу по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран.

Необходимо осуществить переход к среднесрочному бюджетному планированию, а к концу пятилетки  –  ежегодное формирование по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что послужит основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов. Внедрение в практику среднесрочной финансовой программы позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структуры бюджетных расходов.

Основным приоритетом бюджетных расходов на перспективу будут оставаться расходы на социальную сферу  –  систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. С учетом ключевых задач системы социальной помощи населению необходимы разработка и реализация стратегии по упорядочению программ социальной помощи и показателей ее эффективности, усиление работы по полному переходу на адресный характер социальной помощи, отказ от практики выплаты из Фонда социальной защиты населения расходов, не связанных с пенсионной системой и страховыми выплатами.

Упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики необходимо реализовать за счет:

  • Сокращения объема субсидий и льгот;

  • Ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования;

  • Оптимизации бюджетных субсидий на оказание транспортных услуг населению;

  • Принятия мер по совершенствованию процедур государственных закупок, а также устранению нарушений в данной сфере [10].

Все уровни власти должны использовать ясные и прозрачные критерии при проведении конкурсов, а также предоставлять реальную возможность участия в конкурсах всем производителям и поставщикам соответствующих товаров и услуг.

Совершенствование бюджетного процесса должно быть связано с реформированием всех его ключевых элементов, включая стадию прогнозирования макроэкономических показателей, формирования бюджетов всех уровней, исполнения бюджетов, учета и контроля.

Снижение налогового бремени будет осуществляться в увязке с перераспределением доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, реформой межбюджетных отношений.

Основными целями реформирования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу являются:

  1. Упорядочение и закрепление доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе, взаимосвязь и соответствие между ними;

  2. Обеспечение равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям граждан независимо от места их проживания;

  3. Создание долгосрочных стимулов для местных органов власти по поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, способствующих экономическому росту региона и расширению налогооблагаемой базы;

  4. Управление государственными финансами при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих административно-территориальных единиц, прозрачность и подотчетность бюджетной политики;

  5. Введение и применение механизмов обеспечения ответственности местных органов власти за проводимую бюджетную политику [10].

Закрепление принципов разграничения расходных полномочий и ответственности между бюджетами всех уровней будет обеспечено в рамках разработки и принятия Бюджетного кодекса Республики Беларусь. Сфера «совместного» финансирования бюджетных расходов должна быть сокращена до полной ее ликвидации. Перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, должен быть детализирован в привязке к бюджетной классификации на максимально глубоком ее уровне.

Одним из направлений бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита до размера, приемлемого для прогнозируемых темпов инфляции, инвестиций и в целом экономического роста.

Для достижения этих целей потребуется поэтапная реализация целого комплекса взаимоувязанных мер как в части совершенствования бюджетного законодательства на основе введения в действие Бюджетного кодекса Республики Беларусь, так и конкретных решений текущей бюджетно-налоговой политики.

Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы бюджетного процесса должно быть реализовано с учетом требований Всемирной торговой организации.

В результате реализации предложенных мер будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности расходов бюджетов.

3 ИСТОЧНИКИ РОСТА ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Главной проблемой налоговых взаимоотношений налогоплательщиков и бюджетов субъектов РБ является крайняя нестабильность налоговой политики, проводимой государством, неопределенность изначальных "правил игры" предприятий с государством, внесение изменений и дополнений в законы о налогах и инструкции задним числом или в течение финансового года, что с точки зрения общих принципов рыночной экономики недопустимо.

Ситуация с исполнением бюджета в Республики Беларусь остается напряженной, что в первую очередь связано с неблагоприятной ситуацией со сбором налогов, ухудшением финансового состояния многих предприятий, ростом неплатежей, использованием при расчетах бартера, наличием широких возможностей сокрытия доходов от налогообложения. Несвоевременное поступление налогов и платежей в доход бюджета затрудняет бесперебойное финансирование государственных и областных программ.

Сейчас уже никто не отрицает тот факт, что чрезмерно высокие налоги – это негативное явление, порождающее спад производства, снижение предпринима­тельской активности трудовой и инвестиционной инициативы, а так же массовое стремление предприятий, предпринимателей и населения к скрытию доходов, усиление социальной направленности инфляционных процессов в обществе. Такая ситуация отражает современную действительность Беларуси, когда огромный дефицит республиканского бюджета, а так же дефицит бюджетов субъектов РБ требуют постоянного роста доходных источников путем увеличения налоговых поступлений. В этом, в частности, заключается одна из основных трудностей установления более или менее оптимальных границ колебания налоговых ставок в нашей стране.

Необходимо отметить основные недостатки системы налогообложения в Беларуси:

Чрезмерная тяжесть налогового бремени.

Нестабильность, сложность, запутанность и неоднозначность нормативной базы и процедур налогообложения, приводящее к большим затратам на содержание налоговой системы.

Однобоко фискальная направленность налогообложения, недостаточное его использование в целях стимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности.

Значительные возможности уклонения от уплаты налогов, стимулирующие развитие теневой экономики, коррупции и организованной преступности и, разумеется, к недобору поступлений.

Таким образом, для улучшения исполнения доходной части бюджета необходимо создать такие условия налогообложения, которые привели бы к увеличению собираемости и к усилению налоговой дисциплины.

Другой проблемой является ярко выраженный и достаточно затянувшийся кризис неплатежей. Кризис неплатежей – это в свою очередь, прежде всего, результат пассивного отношения государства к экономике предприятий. Из сферы государственного регулирования совершенно неоправданно практически выпали проблемы мотивации хозяйственной деятельности предприятий, их собственности и управляющих, что фактически и привело к регулированию финансов реального сектора экономики, выразившейся в кризисе ликвидности и как следствие –втягиванию в «круг неплатежей» государственных финансовых ресурсов.

Причины, породившие кризис неплатежей обусловлены преимущественно непродуманной налогово-бюджетной политикой. К их числу можно отнести: слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявилось в чрезмерном налоговом бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность; кругооборот долгов между бюджетами и предприятиями вследствие сугубо фискальной налоговой политики, результатом которой является стремление уклонения от налогов; бюджетное финансирование до сих пор не настроено на структурную перестройку экономики и т.д.

Для Республики Беларусь также характерно:

1. Необеспеченность бюджетов собственными стабильными значительными источниками финансирования при существенном усилении реальных властных полномочий субъектов федерации.

2. Слабая собираемость налогов и узкая база налогообложения.

3. Налогоплательщик и налоговые органы поставлены в неравное положение. В частности, крайне затруднена защита прав налогоплательщиков через суды по причине их перегруженности и отсутствия у судей специальных знаний.

В условиях падения промышленного и сельскохозяйственного производства, дестабилизации ситуации на финансовом рынке, преобладания бартера в межхозяйственных отношениях крайне напряженным остается положение с поступлением налоговых платежей и сборов в бюджет страны.

Особое значение имеет налоговое стимулирование увеличения налого­облагаемой базы, являющейся основой роста налоговых поступлений в бюджет, а также налоговое регулирование, являющееся одной из форм управления рыночной экономикой. Предприятиям, внедряющим перспективные проекты, необходимо предоставлять льготный налоговый режим. Такое целевое предоставление налоговых льгот вполне оправдывает себя, так как от таких предприятий в будущем можно ожидать больших и своевременных поступлений в бюджет.

Учитывая принятый в Беларуси курс на постепенное реформирование и становление рыночных: отношений с социальным уклоном, реформу налоговой системы также следует осуществлять поэтапно. Но направления и ориентацию такой реформы должны определять именно механизмы преодоления систем­ных и методологических искажений в налоговой системе страны. В связи с этим на сегодняшний день представляется целесообразным:

• Ввести регрессивные ставки налога на прибыль, когда при увеличении суммы налогооблагаемой прибыли ставка понижается. При таком методе понижающая прогрессия ставок должна стимулировать показывать налогооблагаемую базу в полном объеме, так как чем больше сумма полученной прибыли, тем меньше ставка налога.

• Осуществить некоторое упрощение налоговой отчетности предприятий: следует ввести один расчет, в котором бы нашли отражение все показатели
финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а компьютерный
контроль при приемке расчетов исключил бы возможность арифметических
ошибок.

Упорядочить предоставление льгот особенно в отношении налогов и сборов, которые напрямую сказываются на уровне конкурентоспособности предприятий-налогоплательщиков, а также заменить льготы социального характера по косвенным налогам механизмом начисления налогов на общих условиях, но не перечислять в бюджет, а оставлять этим субъектам на целевые мероприятия и развитие собственной материальной базы.

Ввести единую шкалу подоходного налога со ставкой 10%, что позволит:

- без существенных усилий и финансовых затрат значительно упростить
налоговое законодательство;

- открыть возможности для пополнения бюджета по этому налогу (в России при введении единой ставки 13% увеличение поступлений в бюджет достигнуто за три года – почти в 4 раза). В Беларуси при введении единой ставки подоходного налога в размере 10% можно ожидать увеличение поступлений по этому налогу не менее чем в 2-2,5 раза;

- резко снизить затраты на администрирование подоходного налога как у
нанимателей, так и у налоговых органов, высвободить и переместить на иные,
действительно важные участки работы в соответствующих экономических
службах субъектов хозяйствования значительное число специалистов (по
экспертно-аналитическим оценкам от 10 до 20%);

- поставить граждан РБ в равные условия по налогообложению с россиянами;

- устранить неофициальную выплату части зарплат в "конвертах" и такие
негативные явления как перемещение предпринимательских структур из
Беларуси в Россию и другие страны с более льготным налоговым режимом.

• Уменьшить до 6% ставку налога на дивиденды. Аргументы те же, что и по подоходному налогу: это создаст равные условия налогообложения для
белорусских и российских субъектов хозяйствования, более привлекательный
инвестиционный климат.

• Вернуться к ставке налога на прибыль 15% для субъектов малого
предпринимательства.

• Кроме того, для белорусских реалий в качестве первоочередных реформ можно выделить: преобразование налога на недвижимость в налог на имущество с соответствующим пересмотром субъектов и объектов налогообложения, уточнением налоговой базы и ставок; существенное повышение ставок и модернизацию применяемого порядка взимания земельного налога и налогов с пользователей природных ресурсов.

Для того чтобы, по возможности, устранить имеющиеся недостатки системы налогообложения в республике необходимо придерживаться следующих принципов рациональной налоговой политики:

  1. Простота. Установление налога и его сбор не должны сопровождаться созданием гигантских бюрократических машин, применением неисчислимых форм отчетности, непосильной работы бухгалтерских служб предприятий.

  2. Фискальная эффективность. Расходы государственных органов и налог­оплательщиков, связанные с взиманием налогов, должны быть многократно меньше сумм налоговых поступлений. Хотя проблема совершенствования и минимизации расходов по сбору налогов не является наиглавнейшей, о ней нельзя забывать, так как, совершенствуя эту стадию обращения налоговых средств, повышая ее эффективность, можно усовершенствовать в целом весь процесс сбора налогов. Кроме того, необходимо максимизировать общую массу доходов от налогов, а не ставки последних. Это требование совершенно справедливо, так как достижение максимальной эффективности достигается в большинстве случаев не путем качественного скачка (совершенствование процесса сбора налогов, устранение возможности к неуплате), а путем количественного увеличения (в данном случае ставок налога).

  3. Блокирование тенденции к уклонению от уплаты налогов. При введении того или иного налога или сбора и установлении процедур его взимания, необходимо обеспечивать невозможность уклонения от его уплаты.

  4. Таким образом, основой сегодняшнего налогового законодательства является система жестко нормированного и чрезмерно централизованного изъятия финансовых средств при ориентации на малую налоговую базу. Этот механизм оказал и продолжает оказывать отрицательное воздействие на экономику, дестабилизирует народное хозяйство, нарушая макроэкономические пропорции, снижает деловую активность, способствует оттоку капитала из страны и усиливает тенденцию к уклонению от уплаты налогов. Недостаточно учитывая тенденции экономического развития страны и не прогнозируя последствия налоговых изъятий, эта система существенно подрывает конкурентоспособность белорусских товаров на внешних рынках. В Республике Беларусь общеэкономические условия и налоговое давление в целом более жесткие, чем у ближайших соседей. Налогово-бюджетные отношения необхо­димо срочно совершенствовать, но желательно без проведения необдуманных экспериментов над субъектами хозяйствования.

  5. Налоговая система Республики Беларусь требует пересмотра по следующим основным направлениям: унификация платежей и сборов; упрощение системы расчётов; функциональное назначение налогообложения; взаимоувязанность характера платежа, налоговой базы и источников покрытия; обоснование нормативной базы механизма налогообложения и практики применения налогов и неналоговых платежей; разработка модели соотношения прямых и косвенных платежей, стратегии и тактики налогообложения. В продолжение налоговой реформы главное сейчас – усиление стимулирующей предпринима­тельство функции налогов, поощрение отечественных товаропроизводителей, осуществление разумной экономической политики и устранение противоречий в действующем законодательстве. Особенно важным направлением в налоговой политике является стабильность налогового законодательства. Но корректировка налоговой системы, особенно в переходный период, – естественный и неизбежный процесс. Однако недопустимо вносить изменения в налоговое законодательство каждые два-три месяца. Необходимо анализировать ситуацию, накапливать необходимые изменения и дополнения, вносить их на рассмотрение вместе с бюджетом и осуществлять безболезненным для налогоплательщиков способом.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Структура доходов республиканского бюджета за 2007-2009 гг

№ п/п
Наименование дохода
Сумма, тыс. руб.
Удельный вес в общей сумме доходов, %
Изменения в структуре, п.п.

2007 год
2008 год
2009 год
2007 год
2008 год
2009 год
2008/ 2007
2009/ 2008

1.1.1
Налог на прибыль
2 206 145 712
2 465 527 517
3 800 158 654
7,207
6,462
6,922
-0,745
+0,46

1.1.2
Налог на доходы
50 362 116
106 668 545
190 462 310
0,165
0,28
0,346
+0,115
+0,066

1.1
Итого налогов на доходы и прибыль
2 256 507 828
2 572 196 062
3 990 620 964
7,372
6,742
7,27
-0,63
+0,582

1.2.1
Налог на добавленную стоимость
5 800 171 440
7 225 955 110
9 839 033 270
18,948
18,94
17,922
-0,008
-1,018

1.2.2
Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг)
3 445 780 597
2 356 723 150
1 466 101 542
11,257
6,177
2,67
-5,08
-3,507

1.2.3
Акцизы
2 825 074 270
3 096 228 974
4 109 589 230
9,229
8,115
7,486
-1,114
-0,629

1.2.4
Налог на приобретение автомобильных транспортных средств
30 000 000,0
41 000 000
64 227 800
0,098
0,107
0,117
+0,009
+0,01

1.2.5
Налоги и сборы на отдельные виды деятельности
0
51 508 300
55 700 000
0
0,135
0,101
+0,135
-0,034

1.2.6
Сбор (плата) за проезд автомобильных транспортных средств
95 057 000
104 555 000
165 815 643
0,311
0,275
0,302
-0,036
+0,027

1.2.7
Регистрационные и лицензионные сборы
22 955 380
10 780 898
13 605 191
0,075
0,028
0,025
-0,047
-0,003

1.2.8
Налог за использование природных ресурсов (экологический налог)
412 282 924
467 277 243
499 011 118
1,349
1,225
0,909
-0,124
-0,316

1.2
Итого налогов на товары и услуги
12 631 321 611
13 354 028 675
16 213 083 794
41,264
35,002
29,532
-6,262
-5,47

1.3.1
Таможенные сборы, пошлины (ввозные)
1 704 237 770
2 141 119 010
3 019 334 406
5,567
5,612
5,5
+0,045
-0,112

1.3.2
Таможенные пошлины (вывозные)
668 671 840
4 824 448 210
9 255 763 113
2,184
12,645
16,859
+10,461
+4,214

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ А

1.3.3
Прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности
8 678 490
7 386 640
10 483 520
0,028
0,019
0,019
-0,009
0

1.3
Итого налоговых дохов от внешнеэкономичес-кой деятельности
2 381 588 100
6 972 953 860
12 285 581 039
7,78
18,277
22,378
+10,497
+4,101

1.4
Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи
2 303 101 481
1 761 870 435
2 321 770 590
7,524
4,618
4,229
-2,906
-0,389

1
ОБЩАЯ СУММА НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ (1.1+1.2+1.3+1.4)
19 572 519 020
24 661 049 032
34 811 056 387
63,939
64,639
63,409
+0,7
-1,23

2
ВЗНОСЫ НА ГОСУДАРСТ-ВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
9 915 768 430
11 902 309 702
16 820 482 500
32,393
31,197
30,639
-1,196
-0,558

3.1.1
Проценты за пользование денежными средствами бюджетов
139 800 660
319 324 804
917 072 092
0,457
0,837
1,67
+0,38
+0,833

3.1.2
Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале
644 936 550
823 997 460
1 826 376 197
2,107
2,16
3,327
+0,053
+1,167

3.1
Итого доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности
784 737 210
1 143 322 264
2 743 448 289
2,564
2,997
4,997
+0,433
+2

3.2.1
Доходы от сдачи в аренду земельных участков
430 000
2 110 400
2 321 440
0,001
0,005
0,004
+0,004
-0,001

3.2.2
Доходы от сдачи в аренду иного имущества
36 708 135
47 408 969
75 869 023
0,12
0,124
0,138
+0,004
+0,014

3.2.3
Административные сборы и платежи
11 152 860
10 202 799
9 505 560
0,036
0,027
0,017
-0,012
-0,01

3.2.4
Доходы от оказания платных услуг
634 270
0
310 970
0,002
0
0,001
-0,02
+0,01

3.2.5
Компенсации затрат государства
14 392 088
83 105 646
126 981 238
0,047
0,218
0,231
+0,171
+0,013

3.2.6
Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности
36 384 960
36 736 590
88 916 193
0,119
0,096
0,162
-0,023
+0,066

3.2.7
Доходы от реализации конфискованного и иным способом обращенного в доход государства имущества
68 056 600
62 027 067
45 087 833
0,222
0,163
0,082
-0,059
-0,081

ОКОНЧАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ А

3.2.8
Доходы от продажи земельных участков
1 620 490
1 950 540
0
0,005
0,005
0
0
-0,005

3.2
Итого доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности
169 379 403
243 542 011
348 992 257
0,553
0,638
0,636
+0,085
+0,083

3.3
Административные штрафы и экономические санкции, удержания
72 813 885
62 595 626
43 721 777
0,238
0,164
0,08
-0,074
-0,084

3.4
Прочие неналоговые доходы
95 865 331
139 355 216
131 561 215
0,313
0,365
0,24
-0,073
-0,125

3
ОБЩАЯ СУММА НЕНАЛОГО-ВЫХ ДОХОДОВ (3.1+3.2+3.3+3.4)
1 122 795 829
1 588 815 117
3 267 723 538
3,668
4,164
5,952
+0,496
+1,788

4
ВСЕГО доходов (1+2+3)
30 611 083 279
38 152 173 851
54 899 262 425
100
100
100
- 
- 

Источник: собственная разработка на основании данных приложения 2 к Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год», «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», «О республиканском бюджете на 2009 год».
ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Динамика доходов республиканского бюджета за 2007-2009 гг

№ п/п
Наименование дохода
Сумма, тыс. руб.
Абсолютное отклонение, тыс. руб.
Темп роста, %

2007 год
2008 год
2009 год
2008/2007
2009/2008
2008/ 2007
2009/ 2008

1.1.1
Налог на прибыль
2206145712
2465527517
3800158654
+259381805
+1334631137
111,76
154,13

1.1.2
Налог на доходы
50362116
106668545
190462310
+56306429
+83793765
211,8
178,56

1.1
Итого налогов на доходы и прибыль
2256507828
2572196062
3990620964
+315688234
+1418424902
113,99
155,14

1.2.1
Налог на добавленную стоимость
5800171440
7225955110
9839033270
+1425783670
+2613078160
124,58
136,16

1.2.2
Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг)
3445780597
2356723150
1466101542
-1089057447
-890621608
68,39
62,21

1.2.3
Акцизы
2825074270
3096228974
4109589230
+271154704
+1013360256
109,6
132,73

1.2.4
Налог на приобретение автомобильных транспортных средств
30000000
41000000
64227800
+11000000
+23227800
136,67
156,65

1.2.5
Налоги и сборы на отдельные виды деятельности
0
51508300
55700000
+51508300
+4191700
-
108,14

1.2.6
Сбор (плата) за проезд автомобильных транспортных средств
95057000
104555000
165815643
+9498000
+61260643
109,99
158,59

1.2.7
Регистрационные и лицензионные сборы
22955380
10780898
13605191
-12174482
+2824293
46,96
126,2

1.2.8
Налог за использование природных ресурсов (экологический налог)
412282924
467277243
499011118
+54994319
+31733875
113,34
106,79

1.2
Итого налогов на товары и услуги
12631321611
13354028675
16213083794
+722707064
+2859055119
105,72
121,41

1.3.1
Таможенные сборы, пошлины (ввозные)
1704237770
2141119010
3019334406
+436881240
+878215396
125,63
141,02

1.3.2
Таможенные пошлины (вывозные)
668671840
4824448210
9255763113
+4155776370
+4431314903
721,5
191,85

1.3.3
Прочие сборы и поступления от внешнеэкономи-ческой деятельности
8678490
7386640
10483520
-1291850
+3096880
85,11
141,93

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Б

1.3
Итого налоговых дохов от внешнеэкономичес-кой деятельности
2381588100
6972953860
12285581039
+4591365760
+5312627179
292,79
176,19

1.4
Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи
2303101481
1761870435
2321770590
-2126914046
+2145583155
7,65
131,78

1
ОБЩАЯ СУММА НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ (1.1+1.2+1.3+1.4)
19572519020
24661049032
34811056387
+22703798012
+10150007355
126
141,16

2
ВЗНОСЫ НА ГОСУДАРСТ-ВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
9915768430
11902309702
16820482500
+1986541272
+4918172798
120,03
141,32

3.1.1
Проценты за пользование денежными средствами бюджетов
139800660
319324804
917072092
-107867856
+885139288
22,84
287,19

3.1.2
Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале
64936550
823997460
1826376197
+759060910
+1002378737
1268,93
221,65

3.1
Итого доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности
784737210
1143322264
2743448289
+358585054
+1600126025
145,69
239,95

3.2.1
Доходы от сдачи в аренду земельных участков
430000
2110400
2321440
+1680400
+211040
490,79
110

3.2.2
Доходы от сдачи в аренду иного имущества
36708135
47408969
75869023
+10700834
+28460054
129,15
160,03

3.2.3
Административные сборы и платежи
11152860
10202799
9505560
-950061
-697239
91,48
93,17

3.2.4
Доходы от оказания платных услуг
634270
0
310970
-634270
+310970
0
-

3.2.5
Компенсации затрат государства
1439088
83105646
126981238
+81666558
+43875592
577,44
152,79

3.2.6
Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности
36384960
36736590
88916193
+351630
+52179603
100,97
242,04

3.2.7
Доходы от реализации конфискованного и иным способом обращенного в доход государства имущества
68056600
62027067
45087833
-6029533
-16939234
91,14
72,69

ОКОНЧАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Б

3.2.8
Доходы от продажи земельных участков
1620490
1950540
0
+330050
-1950540
120,37
0,00

3.2
Итого доходов от предпринима-тельской и иной приносящей доходы деятельности
169379403
243542011
348992257
+74162608
+105450246
143,78
143,30

3.3
Административ-ные штрафы и экономические санкции, удержания
72813885
62595626
43721777
-10218259
-18873849
85,97
69,85

3.4
Прочие неналоговые доходы
95865331
139355216
131561215
+43489885
-7794001
145,37
94,41

3
ОБЩАЯ СУММА НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ (3.1+3.2+3.3+3.4)
1122795829
1588815117
3267723538
+466019288
1678908421
141,51
205,67

4
ВСЕГО доходов (1+2+3)
30611083279
38152173851
54899262425
+7541090572
16747088574
124,64
143,90

Источник: собственная разработка на основании данных приложения 2 к Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год», «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», «О республиканском бюджете на 2009 год».

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Структура расходов республиканского бюджета за 2007-2009 гг по функциональной классификации

№ п/п
Наименование раздела расходов
Сумма, тыс. руб.
Удельный вес в общей сумме расходов, %
Изменения в структуре, п.п.

2007 год
2008 год
2009 год
2007 год
2008 год
2009 год
2008/ 2007
2009/ 2008

1
ОБЩЕГОСУДАРСТ-ВЕННЫЕ РАСХОДЫ, в том числе
7389259417
8877916304
11872742564
23,08
22,01
20,58
-1,08
-1,43

1.1
Государственные органы общего назначения
574153929
647180821
904538918
1,79
1,60
1,57
-0,19
-0,04

1.2
Международная деятельность
241126656
282948474
396849300
0,75
0,70
0,69
-0,05
-0,01

1.3
Обеспечение проведения выборов и референдумов
405379
25081232
619223
0,00
0,06
0,00
+0,06
-0,06

1.4
Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления
381802863
754239004
953355011
1,19
1,87
1,65
+0,68
-0,22

1.5
Государственный материальный резерв
68916247
70281942
119306816
0,22
0,17
0,21
-0,04
+0,03

1.6
Фундаментальные научные исследования

108025857
130263000
161040818
0,34
0,32
0,28
-0,01
-0,04

1.7
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственных расходов
82075473
117584265
145737752
0,26
0,29
0,25
+0,04
-0,04

1.8
Резервные фонды
489546634
418790000
466440000
1,53
1,04
0,81
-0,49
-0,23

1.9
Другие общегосударственные расходы
983972702
1064440589
1695956221
3,07
2,64
2,94
-0,44
+0,30

1.10
Трансферты другим уровням государственного управления
4459233677
5367106977
7028898505
13,93
13,30
12,18
-0,63
-1,12

2
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА, в том числе
1130646989
1240431439
1732969415
3,53
3,07
3,00
-0,46
-0,07

2.1
Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь
1049784625
1139014606
1607290950
3,28
2,82
2,79
-0,46
-0,04

2.2
Обеспечение военно-мобилизационной и вневойсковой подготовки
64149928
77745600
98006798
0,20
0,19
0,17
-0,01
-0,02

2.3
Другие расходы на национальную оборону

16712436
23671233
27671667
0,05
0,06
0,05
+0,01
-0,01

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Г

3
ПРАВООХРАНИ-ТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ, в том числе
1729195084
1949039998
2642165691
5,4
4,83
4,58
-0,57
-0,25

3.1
Органы внутренних дел
663903055
755178075
1005546743
2,07
1,87
1,74
-0,2
-0,13

3.2
Органы прокуратуры
74085234
85217502
117734083
0,23
0,21
0,2
-0,02
-0,01

3.3
Пограничные войска
174249421
196257324
273441972
0,54
0,49
0,47
-0,06
-0,01

3.4
Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
161150121
191328315
261486988
0,5
0,47
0,45
-0,03
-0,02

3.5
Органы государственной безопасности
157132407
170477814
235848818
0,49
0,42
0,41
-0,07
-0,01

3.6
Государственные нотариальные конторы
19011657
20887749
32196109
0,06
0,05
0,06
-0,01
0

3.7
Органы судебной власти
106308455
123880703
177149080
0,33
0,31
0,31
-0,03
0

3.8
Таможенные органы
130022351
140355268
185913162
0,41
0,35
0,32
-0,06
-0,03

3.9
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям
222685244
242768100
324918798
0,7
0,6
0,56
-0,09
-0,04

3.10
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

13974211
15852920
18902185
0,04
0,04
0,03
0
-0,01

3.11
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности
1200000
740000
800000
0
0
0
0
0

3.12
Другие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности
5472928
6096228
8227753
0,02
0,02
0,01
0
-0,01

4
НАЦИОНАЛЬ-НАЯ ЭКОНОМИКА, в том числе
7118508442
11026431719
17349787758
22,24
27,33
30,07
+5,09
+2,74

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Г

4.1
Общие экономические вопросы
929006
899575
1093812
0
0
0
0
0

4.2
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность
2736946530
2925038573
3543144790
8,55
7,25
6,14
-1,3
-1,11

4.3
Лесное хозяйство
133465267
162261733
225224638
0,42
0,4
0,39
-0,01
-0,01

4.4
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура
1924725810
5579616189
1474027845
6,01
13,83
2,55
+7,82
-11,28

4.5
Транспорт
78872899
83827044
92584324
0,25
0,21
0,16
-0,04
-0,05

4.6
Дорожное хозяйство
1883922347
1775099522
2309000000
5,89
4,4
4
-1,49
-0,4

4.7
Связь
158585667
222949351
231891580
0,5
0,55
0,4
+0,06
-0,15

4.8
Другие отрасли национальной экономики
96275300
124375738
9158577656
0,3
0,31
15,87
+0,01
+15,56

4.9
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой
94633210
112363994
130212000
0,3
0,28
0,23
-0,02
-0,05

4.10
Другие расходы в области национальной экономики
10152406
40000000
184031113
0,03
0,1
0,32
+0,07
+0,22

5
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, в том числе
480736250
550096439
620677096
1,5
1,36
1,08
-0,14
-0,29

5.1
Природоохранная деятельность
7869473
9723656
13163813
0,02
0,02
0,02
0
0

5.2
Охрана природной среды
417928586
465886186
517616988
1,31
1,15
0,9
-0,15
-0,26

5.3
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области охраны окружающей среды
1782000
4038480
6063500
0,01
0,01
0,01
0
0

5.4
Другие расходы в области охраны окружающей среды
53156191
70448117
83832795
0,17
0,17
0,15
+0,01
-0,03

6
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО в том числе
8967697
24087540
60754883
0,03
0,06
0,11
+0,03
+0,05

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Г

6.1
Жилищно-коммунальное хозяйство
1372624
17859658
21222183
0
0,04
0,04
+0,04
-0,01

6.2
Благоустройство населенных пунктов
1391000
1461949
1548458
0
0
0
0
0

6.3
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг
1146000
1030000
1090000
0
0
0
0
0

6.4
Другие расходы в области жилищно-коммунальных услуг
5058073
3735933
36894242
0,02
0,01
0,06
-0,01
+0,05

7
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, в том числе
919458930
1026004053
1539675988
2,87
2,54
2,67
-0,33
+0,13

7.1
Медицинская помощь населению
596293662
601186641
829998404
1,86
1,49
1,44
-0,37
-0,05

7.2
Санитарно-эпидемиологический надзор
12856910
12644698
17244404
0,04
0,03
0,03
-0,01
0

7.3
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения
20120565
25491755
40521240
0,06
0,06
0,07
0
+0,01

7.4
Другие расходы в области здравоохранения
290187793
386680959
651911940
0,91
0,96
1,13
+0,05
+0,17

8
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, в том числе
407015564
488238952
672312622
1,27
1,21
1,17
-0,06
-0,05

8.1
Физическая культура и спорт
143638510
171694521
231914352
0,45
0,43
0,4
-0,02
-0,02

8.2
Культура
124503855
152673142
241052715
0,39
0,38
0,42
-0,01
+0,04

8.3
Средства массовой информации
135114865
158981198
193211376
0,42
0,39
0,33
-0,03
-0,06

8.4
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации
2991199
3780426
4639450
0,01
0,01
0,01
0
0

8.5
Вопросы религии и иные вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации
767135
1109665
1494729
0
0
0
0
0

9
ОБРАЗОВАНИЕ, в том числе
1157326639
1278200531
1774759409
3,62
3,17
3,08
-0,45
-0,09

ОКОНЧАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Г

9.1
Дошкольное образование
29085892
10634517
14700270
0,09
0,03
0,03
-0,06
0

9.2
Общее среднее образование
18239147
18585396
44345810
0,06
0,05
0,08
-0,01
+0,03

9.3
Профессионально-техническое образование
11594528
15871547
28882586
0,04
0,04
0,05
0
+0,01

9.4
Среднее специальное образование
280969324
290989696
387481297
0,88
0,72
0,67
-0,16
-0,05

9.5
Высшее и послевузовское образование
716176161
819297919
1156599104
2,24
2,03
2
-0,21
-0,03

9.6
Повышение квалификации и переподготовка кадров
43624240
51014571
71295348
0,14
0,13
0,12
-0,01
0

9.7
Внешкольное воспитание и обучение
15317100
16937076
26836954
0,05
0,04
0,05
-0,01
0

9.8
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования
15294796
18303680
20045640
0,05
0,05
0,03
0
-0,01

9.10
Другие расходы в области образования
27025451
36566129
24572400
0,08
0,09
0,04
+0,01
-0,05

10
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, в том числе
11669968267
13881726876
19433416999
36,46
34,41
33,68
-2,05
-0,73

10.1
Социальная защита
6370233
7324078
8991809
0,02
0,02
0,02
0
0

10.2
Социальная помощь
2592000
4009000
0
0,01
0,01
0
0
-0,01

10.3
Пенсионное обеспечение
1098106988
1287276613
1570688630
3,43
3,19
2,72
-0,24
-0,47

10.4
Помощь семьям, воспитывающим детей
121899771
0
0
0,38
0
0
-0,38
0

10.5
Молодежная политика
11582582
14846292
19579609
0,04
0,04
0,03
0
0

10.6
Помощь в обеспечении жильем
284595308
355114800
731059400
0,89
0,88
1,27
-0,01
+0,39

10.7
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
9973297630
12013109702
16860182500
31,16
29,78
29,22
-1,38
-0,56

10.8
Другие вопросы в области соц. политики
171523755
200046391
17103097551
0,54
0,5
29,64
-0,04
+29,15

11
ВСЕГО расходов
32011083279
40342173851
57699262425
100
100
100
0
0

Источник: собственная разработка на основании данных приложения 4 к Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год», «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», «О республиканском бюджете на 2009 год».
ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Динамика расходов республиканского бюджета за 2007-2009 гг по функциональной классификации

№ п/п
Наименование раздела расходов
Сумма, тыс. руб.
Абсолютный прирост, тыс. руб.
Темп роста, %

2007 год
2008 год
2009 год
2008/ 2007
2009/ 2008
2008/ 2007
2009/ 2008

1
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ, в том числе
7389259417
8877916304
11872742564
+1488656887
+2994826260
120,15
133,73

1.1
Государственные органы общего назначения
574153929
647180821
904538918
+3026892
+257358097
112,72
139,77

1.2
Международная деятельность
241126656
282948474
396849300
+41821818
+113900826
117,34
140,25

1.3
Обеспечение проведения выборов и референдумов
405379
25081232
619223
+24675853
-24462009
6187,11
2,47

1.4
Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления
381802863
754239004
953355011
+372436141
+199116007
197,55
126,40

1.5
Государственный материальный резерв
68916247
70281942
119306816
+1365695
+49024874
101,98
169,75

1.6
Фундаментальные научные исследования

108025857
130263000
161040818
+22237143
+30777818
120,59
123,63

1.7
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственных расходов
82075473
117584265
145737752
+35508792
+28153487
143,26
123,94

1.8
Резервные фонды
489546634
418790000
466440000
-70756634
+47650000
85,55
111,38

1.9
Другие общегосударственные расходы
983972702
1064440589
1695956221
+80467887
+631515632
108,18
159,33

1.10
Трансферты другим уровням государственного управления
4459233677
5367106977
7028898505
+907873300
+1661791528
120,36
130,96

2
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА, в том числе
1130646989
1240431439
1732969415
+109784450
+492537976
109,71
139,71

2.1
Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь
1049784625
1139014606
1607290950
+89229981
+468276344
108,50
141,11

2.2
Обеспечение военно-мобилизационной и вневойсковой подготовки
64149928
77745600
98006798
+13595672
+20261198
121,19
126,06

2.3
Другие расходы на национальную оборону

16712436
23671233
27671667
+6958797
+4000434
141,64
116,90

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Д

3
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ, в том числе
1729195084
1949039998
2642165691
+219844914
+693125693
112,71
135,56

3.1
Органы внутренних дел
663903055
755178075
1005546743
+91275020
+250368668
113,75
133,15

3.2
Органы прокуратуры
74085234
85217502
117734083
+11132268
+32516581
115,03
138,16

3.3
Пограничные войска
174249421
196257324
273441972
+22007903
+77184648
112,63
139,33

3.4
Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
161150121
191328315
261486988
+30178194
+70158673
118,73
136,67

3.5
Органы государственной безопасности
157132407
170477814
235848818
+13345407
+65371004
108,49
138,35

3.6
Государственные нотариальные конторы
19011657
20887749
32196109
+1876092
+11308360
109,87
154,14

3.7
Органы судебной власти
106308455
123880703
177149080
+17572248
+53268377
116,53
143

3.8
Таможенные органы
130022351
140355268
185913162
+10332917
+45557894
107,95
132,46

3.9
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям
222685244
242768100
324918798
+20082856
+82150698
109,02
133,84

3.10
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

13974211
15852920
18902185
+1878709
+3049265
113,44
119,23

3.11
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности
1200000
740000
800000
-460000
+60000
61,67
108,11

3.12
Другие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности
5472928
6096228
8227753
+623300
+2131525
111,39
134,96

4
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА, в том числе
7118508442
11026431719
17349787758
+3907923277
+6323356039
154,9
157,35

4.1
Общие экономические вопросы
929006
899575
1093812
-29431
+194237
96,83
121,59

4.2
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность
2736946530
2925038573
3543144790
+188092043
+618106217
106,87
121,13

4.3
Лесное хозяйство
133465267
162261733
225224638
+28796466
+62962905
121,58
138,8

4.4
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура
1924725810
5579616189
1474027845
+3654890379
-4105588344
289,89
26,42

4.5
Транспорт
78872899
83827044
92584324
+4954145
+8757280
106,28
110,45

4.6
Дорожное хозяйство
1883922347
1775099522
2309000000
-108822825
+533900478
94,22
130,08

4.7
Связь
158585667
222949351
231891580
+64363684
+8942229
140,59
104,01

4.8
Другие отрасли национальной экономики
96275300
124375738
9158577656
+28100438
+9034201918
129,19
7363,64

4.9
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой
94633210
112363994
130212000
+17730784
+17848006
118,74
115,88

4.10
Другие расходы в области национальной экономики
10152406
40000000
184031113
+29847594
+144031113
394
460,08

5
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, в том числе
480736250
550096439
620677096
+69360189
+70580657
114,43
112,83

ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Д

5.1
Природоохранная деятельность
7869473
9723656
13163813
+1854183
+3440157
123,56
135,38

5.2
Охрана природной среды
417928586
465886186
517616988
+47957600
+51730802
111,48
111,1

5.3
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области охраны окружающей среды
1782000
4038480
6063500
+2256480
+2025020
226,63
150,14

5.4
Другие расходы в области охраны окружающей среды
53156191
70448117
83832795
+17291926
+13384678
132,53
119

6
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, в том числе
8967697
24087540
60754883
+15119843
+36667343
268,6
252,23

6.1
Жилищно-коммунальное хозяйство
1372624
17859658
21222183
+16487034
+3362525
1301,13
118,83

6.2
Благоустройство населенных пунктов
1391000
1461949
1548458
+70949
+86509
105,1
105,92

6.3
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг
1146000
1030000
1090000
-116000
+60000
89,88
105,83

6.4
Другие расходы в области жилищно-коммунальных услуг
5058073
3735933
36894242
-1322140
+33158309
73,86
987,55

7
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, в том числе
919458930
1026004053
1539675988
+106545123
+513671935
111,59
150,07

7.1
Медицинская помощь населению
596293662
601186641
829998404
+4892979
+228811763
100,82
138,06

7.2
Санитарно-эпидемиологический надзор
12856910
12644698
17244404
-212212
+4599706
98,35
136,38

7.3
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения
20120565
25491755
40521240
+5371190
+15029485
126,7
158,96

7.4
Другие расходы в области здравоохранения
290187793
386680959
651911940
+96493166
+265230981
133,25
168,59

8
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, в том числе
407015564
488238952
672312622
+81223388
+184073670
119,96
137,7

8.1
Физическая культура и спорт
143638510
171694521
231914352
+28056011
+60219831
119,53
135,07

8.2
Культура
124503855
152673142
241052715
+28169287
+88379573
122,63
157,89

8.3
Средства массовой информации
135114865
158981198
193211376
+23866333
+34230178
117,66
121,53

8.4
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации
2991199
3780426
4639450
+789227
+859024
126,38
122,72

8.5
Вопросы религии и иные вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации
767135
1109665
1494729
+342530
+385064
144,65
134,7

9
ОБРАЗОВАНИЕ, в том числе
1157326639
1278200531
1774759409
+120873892
+496558878
110,44
138,85

9.1
Дошкольное образование
29085892
10634517
14700270
-18451375
+4065753
36,56
138,23

9.2
Общее среднее образование
18239147
18585396
44345810
+346249
+25760414
101,9
238,61

9.3
Профессионально-техническое образование
11594528
15871547
28882586
+4277019
+13011039
136,89
181,98

ОКОНЧАНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ Д

9.4
Среднее специальное образование
280969324
290989696
387481297
+10020372
+96491601
103,57
133,16

9.5
Высшее и послевузовское образование
716176161
819297919
1156599104
+103121758
+337301185
114,4
141,17

9.6
Повышение квалификации и переподготовка кадров
43624240
51014571
71295348
+7390331
+20280777
116,94
139,75

9.7
Внешкольное воспитание и обучение
15317100
16937076
26836954
+1619976
+9899878
110,58
158,45

9.8
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования
15294796
18303680
20045640
+3008884
+1741960
119,67
109,52

9.10
Другие расходы в области образования
27025451
36566129
24572400
+9540678
-11993729
135,3
67,2

10
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, в том числе
11669968267
13881726876
19433416999
+2211758609
+5551690123
118,95
139,99

10.1
Социальная защита
6370233
7324078
8991809
+953845
+1667731
114,97
122,77

10.2
Социальная помощь
2592000
4009000
0
+1417000
-4009000
154,67
0

10.3
Пенсионное обеспечение
1098106988
1287276613
1570688630
+189169625
+283412017
117,23
122,02

10.4
Помощь семьям, воспитывающим детей
121899771
0
0
-121899771
0
0
-

10.5
Молодежная политика
11582582
14846292
19579609
+3263710
+4733317
128,18
131,88

10.6
Помощь в обеспечении жильем
284595308
355114800
731059400
+70519492
+375944600
124,78
205,87

10.7
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
9973297630
12013109702
16860182500
+2039812072
+4847072798
120,45
140,35

10.8
Другие вопросы в области социальной политики
171523755
200046391
17103097551
+28522636
+16903051160
116,63
8549,57

11
ВСЕГО расходов
32011083279
40342173851
57699262425
+40342173851
+17357088574
126,03
143,02

Источник: собственная разработка на основании данных приложения 4 к Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год», Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», «О республиканском бюджете на 2009 год».

1. Диплом на тему Электропривод горизонтально копировально-фрезерного станка ЛР-93КФ3
2. Реферат Хозяйственные товарищества 2
3. Реферат Роль зеркал в культуре народов мира
4. Реферат на тему Abortion Essay Research Paper Abortion Essay submitted
5. Реферат Інвестиційний аналіз
6. Реферат на тему Charles W ChestnuttS The Conjure Woman Essay
7. Реферат на тему Социальные институты сущность проблемы развития
8. Реферат на тему Gastric Exclusion Essay Research Paper Gastric Exclusion
9. Реферат Президентские выборы в США 2008
10. Реферат на тему Фуросемид