Содержание

1. Правовой режим экологически неблагоприятных территорий…………….2
2. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации……………..13

3. Правовой режим зон экологического бедствия……………………………..24

4. Решение задач…………………………………………………………………27

5. Список используемых источников…………………………………………..31

1.Правовое регулирование экологически неблагополучных территорий
Под правовым режимом экологически неблагополучной территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого статуса. С учетом общественной важности и заинтересованности в последовательном восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, развитии правового регулирования в данной сфере совокупность правовых норм, определяющих критерии и режим экологически неблагополучных территорий, можно рассматривать как формируемый институт права окружающей среды.

Законодательство предусматривает ряд видов зон с неблагоприятной окружающей средой. Порядок их выделения, объявления об этом - разный.

Порядок объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия определен Законом «Об охране окружающей природной среды». В соответствии со ст. 58 и 59 они объявляются постановлениями представительного органа власти либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.

В развитие этого положения Минприроды России по своей инициативе подготовило Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации (утвержденный приказом от 6 февраля 1995 г.), в соответствии с которым инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих территорий. Для постановки вопроса об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации инициатор подготавливает материалы о состоянии окружающей природной среды и организует разработку программы экологической реабилитации территории. Затем инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство РФ с обоснованием необходимости объявления территории в таком качестве. По поручению Правительства РФ Минприроды России проводит государственную экологическую экспертизу материалов о состоянии окружающей природной среды. По ее результатам Минприроды России подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации».

Таким образом, в соответствии с названными нормативными актами экологически неблагополучные территории могут быть признаны таковыми лишь на уровне Российской Федерации. С чем это связано и означает ли это, что субъекты РФ не могут сами принять решение об объявлении на своей территории зоны экологического бедствия? Думается, что, принимая решение об объявлении экологически неблагополучных территорий на национальном уровне, законодатель исходил, прежде всего, из того, что финансирование мероприятий, связанных с восстановлением благоприятного состояния природы, будет осуществляться, в том числе за счет средств федерального бюджета. Но это вовсе не означает, что субъекты Федерации не могут сами принять решение об объявлении соответствующих зон. Более того, субъекты РФ, основываясь на ст. 72 Конституции России и исходя из своих экологических интересов, могут и должны проявлять активность в этом направлении. Такое суждение подтверждается, в частности, Экологическим кодексом Республики Башкортостан, принятым 28 октября 1992 г., в соответствии с которым Верховный Совет Республики, а также Президент Республики наделены правом объявлять как зоны чрезвычайной экологической ситуации, так и зоны экологического бедствия (ст. 60, 61). При этом правда, встает вопрос, вправе ли субъект РФ предусматривать в своем законе финансирование мероприятий по оздоровлению окружающей среды в зонах за счет средств федерального бюджета, как это сделано в упомянутом Кодексе? Думается, что этого он делать не может.

Что же касается зон чрезвычайных ситуаций, предусматриваемых Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то в отношении таких зон вовсе не требуется принятие решения об объявлении территории зоной чрезвычайной ситуации. Это презюмируется, если имела место катастрофа природного или техногенного характера. Главным тут является вопрос об определении границ зоны чрезвычайной ситуации. Границы таких зон определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Аналогичный принцип существует в отношении зон радиоактивного загрязнения. На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по факту и с учетом дозы облучения населения или плотности радиоактивного загрязнения почвы устанавливается соответствующий вид зоны. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, определяются Правительством РФ в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов. Они же (границы и перечень населенных пунктов) пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Применительно к правовому режиму экологически неблагополучных территорий принципиальным является вопрос о способах и средствах восстановления благоприятного состояния окружающей среды. Он также решается по-разному.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в зоне отчуждения на территории России запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством РФ.

На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр), население подлежит обязательному отселению. Переселение людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных названным Законом.

В зоне проживания с правом на отселение обеспечивается обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья населения, и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение уровня облучения, о чем жители информируются через средства массовой информации.

В зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с Чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Наряду с мерами по физической и социальной защите человека Законом (ст.12) установлены меры по экологическому оздоровлению территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы. В частности, на этой территории осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровление природной среды: научные исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отношении объектов, государственная экологическая экспертиза, снижение и компенсация ущерба, наносимого природе, в том числе прекращение воздействия на нее экологически опасных факторов, приведение радиационно-загрязненных участков территории в экологически безопасное состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения, возврат радиационно-загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйственный оборот.

Организация и обеспечение контроля за экологической обстановкой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, планирование и осуществление мер по ее экологическому оздоровлению осуществляются органами, уполномоченными Правительством РФ.

На практике ликвидация последствий Чернобыльской катастрофы и защита людей осуществлялась непоследовательно, вяло. Верховный Совет РСФСР в 1990 г. констатировал*, что:

___________________________

* ВСНД РСФСР и ВС. РСФСР. 1990. № 20. Ст. 220.

 

• 
  принимаемые Правительством и региональными Советами меры недостаточны;
  
• 
  упущено невосполнимое время, неоправданно затягивается решение многих проблем и, в первую очередь, отселение людей из местностей, где их проживание небезопасно (только в Брянской области 110 тыс. чел.);
  
• 
  медленно разворачивается строительство жилья для переселенцев;
  
• 
  жители пострадавших районов не обеспечиваются в полном объеме чистыми продуктами питания, медицинским и бытовым обслуживанием;
  
• 
  в основу республиканской программы ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, переселения жителей населенных пунктов, расположенных на территории с плотностью загрязнения свыше 15 Ки/кв. км, заложена ложная концепция, действовавшая с 1986 г. Это сделано с целью задержать в зоне как можно больше людей, для чего засекречивалась информация о действительных масштабах радиоактивного загрязнения, степени опасности проживания, всячески поддерживался вид благополучия;
  
• 
  на загрязненных сельхозугодиях работы ведутся без полного учета ситуации, и эта деятельность не регламентируется законодательными актами, в результате чего производится радиационно-загрязненная продукция, которая потребляется как на месте, так и отправляется в другие регионы.
  

Единая государственная программа по защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на 1992- 1995 гг. и на период до 2000 г. была утверждена Верховным Советом РФ лишь 14 июля 1993 г.

Цель и основная задача деятельности, связанной с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, регулируемой Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - ликвидация таких ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Важной предпосылкой минимизации неблагоприятных последствий чрезвычайных ситуаций является подготовка населения в области защиты от них и лиц, которые могут быть вовлечены в деятельность по ликвидации таких ситуаций. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. Порядок такой подготовки определен постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 г.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства РФ (ст. 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций названным Законом предусматривается создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов (ст. 25). Такие резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Некоторые конкретные способы оздоровления экологически неблагополучных территорий предусмотрены также Законом «Об охране окружающей природной среды» (п. 3 ст. 39). Так, в зоне экологического бедствия должна быть прекращена деятельность хозяйственных объектов. Исключение составляет деятельность объектов, связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения. Законом запрещается строительство и реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.

Почти аналогичен режим зон чрезвычайной экологической ситуации. Здесь предусматривается прекращение деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Очевидно, что даже для рамочного закона, каковым является Закон «Об охране окружающей природной среды», недостает требования о необходимости разработки специальной программы как главного инструмента экологической реабилитации территории. Именно в программе должны быть определены с учетом специфики экологической ситуации конкретные мероприятия по специальному природопользованию в пределах территории, включая ограничение или вовсе запрещение определенных экологически опасных видов деятельности, необходимые для этого финансовые средства и их источники, сроки осуществления мероприятий и ответственные за это, меры контроля за выполнением программы.

Центральный вопрос, связанный с объявлением экологически неблагополучных зон, - финансирование восстановления благоприятного состояния окружающей среды. По Закону финансирование мероприятий по оздоровлению окружающей среды производится:

• 
  в первую очередь за счет средств министерств и ведомств, предприятий - непосредственных виновников деградации природной среды, аварий и катастроф, а также
  
• 
  за счет целевых средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Правда, в ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды» говорится лишь о бюджете республик.
  

Кроме того, как уже отмечалось, для решения неотложных экологических проблем и оздоровления окружающей среды создаются внебюджетные экологические фонды. Так что средства этих фондов также могут быть использованы для выполнения программ оздоровления экологически неблагополучных территорий.

Тот факт, что в России до сих пор на федеральном уровне не было принято ни одного решения об объявлении экологически неблагополучной территории, может быть объяснен дефектами правовой нормы, а именно нечеткостью, размытостью критериев отнесения таких территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Хотя субъектами РФ разрабатывались соответствующие проекты (по Братску, например), а Минприроды РФ проводилась по ним государственная экологическая экспертиза, ни одно решение так и не было принято.

Вместо официального признания и объявления экологически неблагополучных территорий Правительство РФ пошло по пути принятия специальных постановлений, предусматривающих меры по улучшению социально-экологической обстановки в отдельных регионах. Так, были приняты постановление Совета Министров РФ 3 ноября 1993 г. «О первоочередных мерах по улучшению социально-экологической обстановки в г. Братске Иркутской области» и постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. «О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки в г. Череповце Вологодской области в 1996- 1998 годах» и др.

С учетом складывающейся практики относительно реализации положения Закона «Об охране окружающей природной среды», касающегося зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, нуждается в обсуждении вопрос о целесообразности выделения двух видов зон. Есть ли в этом правовой смысл? Вопрос может быть поставлен и по-другому: нельзя ли решить проблемы реабилитации деградированных территорий, если будет существовать, к примеру, лишь зона экологического бедствия? Ответ, на наш взгляд, должен быть положительным. Если экологическая ситуация обострилась вследствие техногенной или природной катастрофы, то меры принимаются в рамках Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». При этом объявление специального режима соответствующей территории может и не требоваться - к примеру, в ситуации, когда произошла авария на транспорте при перевозке нефтепродуктов и разлитую нефть собрали в течение определенного времени, чем и была решена экологическая проблема. Если таких мер недостаточно или опасная экологическая ситуация - результат продолжительной экологически необоснованной хозяйственной деятельности человека, то в соответствии с определенной в законодательстве процедурой принимается решение об объявлении зоны экологического бедствия, о разработке специальной программы реабилитации и т.д.

Элементом правового режима экологически неблагополучной территории является также снятие особого статуса такой территории. В Законе «Об охране окружающей природной среды» об этом ничего не говорится. Вопрос урегулирован Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. Решение о снятии такого статуса принимается по результатам государственной экологической экспертизы по истечении срока, который был установлен Правительством РФ при подготовке решения об объявлении зоны. Госкомэкология РФ подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «О снятии с территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации». После рассмотрения и одобрения материалов государственной экологической экспертизы Правительство РФ представляет Президенту РФ этот проект для принятия соответствующего решения.

2.3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и

зон экологического бедствия

Экологическая безопасность – состояние защищенности окру

жающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объ

ектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных из

менений компонентов окружающей среды в результате антропоген

ной деятельности, природных явлений и противоправных деяний. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, лик

видации реальных и потенциальных угроз безопасности, смягчения их последствий.1

Угроза экологической безопасности выражает повышенную ве

роятность гибели отдельных природных объектов, существенного загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, мас

штабы которых определяются исходя из размеров поражения окру

жающей среды, его устойчивости, возможности устранения, воздей

ствия на жизнь и здоровье населения.

Масштабы планетарных негативных социально-экономических процессов сказываются на состоянии окружающей среды. Отсюда возникает необходимость более чет

кого правового регулирования взаимодействия человеческого общест

ва с окружающей средой, которое составляет целостную планетарную систему со всеми присущими ей отношениями и связями. Поэтому ло

кальное нарушение любого ее элемента приведет к изменению, а, в ко

нечном счете, и к разрушению всей системы.

Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, имеются территории с особым режимом экологопользования. В ста

тье 57 нового закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации, которые объявляются таковыми либо решениями Феде

рального Собрания РФ, либо указами Президента РФ по представ

лению специально уполномоченных на то органов государственной экологической экспертизы. Зонами чрезвычайной экологической ситуации либо зонами экологического бедствия объявляются участ

ки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятель

ности происходят устойчивые отрицательные изменения или уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения или повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, расширение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.1

Рис. 3. Возникновение, изменение и прекращение права экологопользования

30 мая 2001 года принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении».

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Кон

ституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов мест

ного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общест

венных объединений, допускающий установленные настоящим Зако

ном отдельные ограничения прав и свобод граждан, либо без граж

данства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвы

чайного положения является временной мерой, применяемой исклю

чительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конститу

ционного строя РФ. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредствен

ную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвы

чайных мер.

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдель

ных местностях вводится указом Президента РФ.

После объявления территорий указанными зонами в них прекра

щается или существенно ограничивается подобная и уже указанная де

ятельность. Финансирование всех указанных мероприятий осуществ

ляется за счет непосредственных виновников ухудшения экологичес

кого состояния на данной территории или за счет средств федерально

го бюджета и бюджетов соответствующих субъектов РФ.

В соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситу

аций природного и техногенного характера, утвержденным Постановле

нием Правительства РФ от 13 сентября 1996 г., чрезвычайные ситуа

ции классифицируются в зависимости от количества людей, постра

давших в этих ситуациях, у которых оказались, нарушены условия жизнедеятельности, размеры материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, мест

ные, территориальные, региональные, федеральные и трансгранич

ные.

Под чрезвычайными ситуациями иногда понимают не только экологи

ческие и иные ситуации, связанные со стихийными бедствиями, взрыва

ми магистральных трубопроводов, наводнениями, землетрясениями и т.д. Такие нарушения окружающей среды нередко затрагивают целые экосистемы и носят устойчивый характер, для ликвидации последст

вий которых, как правило, необходимы большие сроки и громадные материальные средства.

Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, имеют

ся территории с особым режимом экологопользования. В статье 57 За

кона «Об охране окружающей среды» предусмотрены зоны чрезвы

чайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, которые объявляются таковыми либо решениями Федерального Со

брания РФ, либо указами Президента РФ по представлению специ

ально уполномоченной на то государственной экологической экспертизы.

Для борьбы с указанными ситуациями было создано Министерство РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и лик

видации последствий стихийных и иных бедствий. Положение об этом Министерстве было утверждено 2 августа 1999 г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при

родного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это об

становка на определенной территории, сложившаяся в результате ава

рии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или ино

го бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человечес

кие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значи

тельные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; а предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприя

тий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуа

ций, а также на сохранение людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возник

новения.

Инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной эко

логической ситуации являются органы государственной власти субъек

тов РФ или органы местного самоуправления этих территорий.

Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента РФ или постановлением Федерального Собрания РФ по представлению Министерства природных ресурсов на основании за

ключения государственной экологической экспертизы.

Порядок определения статуса зон чрезвычайной экологической си

туации утверждает Правительство РФ.

Организация экологопользования в зоне чрезвычайной экологической ситуации состоит в комплексе мероприятий по оздоровлению экологичес

кой обстановки, включая реабилитацию нарушенных природных ком

плексов, снижение уровня воздействия хозяйственной и иной деятель

ности на окружающую среду. Она оформляется в виде проекта феде

ральной целевой Программы неотложных мер по улучшению состоя

ния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения.

Функции государственного заказчика федеральной целевой Про

граммы неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения воз

лагаются на инициатора объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, который осуществляет разработку проекта Программы совместно с местными природоохранительными и сани

тарно-эпидемиологическими органами управления и контроля, науч

но-исследовательскими и проектными организациями.

Подготовка федеральной целевой Программы включает в себя два аспекта:

- разработку неотложных мер и мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, здоровья населения;

- создание условий для субъектов хозяйствования в целях организа

ции устойчивого социально-экономического развития территории.

Источниками финансирования Программы являются целевые средства федерального бюджета; средства бюджетов различных уров

ней; средства предприятий-экологопользователей, загрязняющих ок

ружающую среду, и их отраслевых объединений; средства экологичес

кого фонда; заемные средства (кредиты). Используются также средства благотворительных фондов и иностранные инвестиции.

Организация деятельности по выполнению утвержденной Про

граммы и ответственность за ее выполнение возлагаются на главу адми

нистрации территории, объявленной зоной чрезвычайной экологичес

кой ситуации.

По истечении срока выполнения этой Программы администрация территории подготавливает материалы о состоянии окружающей среды и реализации мероприятий Программы и представляет их на государст

венную экологическую экспертизу.

Решение о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации принимается Президентом РФ по представлению Министерства природ

ных ресурсов РФ на основании заключения государственной экологичес

кой экспертизы.

Понятие чрезвычайная экологическая ситуация впервые было введено ст. 58 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», определившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участ

ки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятель

ности происходят устойчивые отрицательные изменения в окру

жающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естест

венных экологических систем, – генетических фондов растений и животных. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» сохранил отсылочную норму ст. 57 «Порядок установления зон эко

логического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций», правда, выде

лив для нее, целую главу – VIII. Здесь говорится: порядок объявле

ния режима зон экологического бедствия определяется законода

тельством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федераль

ным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими Феде

ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными право

выми актами субъектов Российской Федерации.

Российское законодательство использует также ряд смежных понятий: «зона экологического бедствия», «чрезвычайная ситуа

ция», «чрезвычайное положение», «угроза безопасности», «бедст

вие», «стихийное бедствие», «экологический риск», «зона экологи

ческого риска» и пр.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимы

ми последствиями для трудоспособности, с существенным матери

альным ущербом, негативными социально-политическими, эконо

мическими, военными, экологическими и иными последствиями. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех

ногенного характера» в ст. 1 устанавливает, что чрезвычайная си

туация – это обстановка на определенной территории, сложившая

ся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлек

ли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру

жающей природной среде, значительные материальные потери и на

рушение условий жизнедеятельности людей.

Элементами чрезвычайной ситуации являются:

- наличие угро

зы (реальной, потенциальной, неизбежной, чрезвычайной);

- по

следствия (необратимые, существенные, устойчивые, отрицатель

ные);

- необходимость принятия дополнительных мер для лик

видации, предотвращения, смягчения последствий.

Ситуация при

знается чрезвычайной, когда она приобретает новые черты и тенденции, характеризуется кризисностью положения.

Классификация чрезвычайных ситуаций проводится по различ

ным единичным и комплексным критериям. По источнику возник

новения они делятся на внешние и внутренние (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), межнациональные конфликты, массовые беспорядки, блокада отдельных местностей, стихийные бедствия, круп

ные аварии (ст. 4 Закона РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном по

ложении»); по своим последствиям – на вызвавшие необратимые, долговременные, временные, существенные последствия либо соци

ально-политические, экономические, экологические и иные послед

ствия; по степени остроты – на реальные и потенциальные (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), требующие введения чрезвычайного положения немедленно и без предупреждения либо с соблюдением более продолжительной процедуры; по скорости развития – на си

туации взрывного характера, быстротекущие, вялотекущие; по сфе

ре проявления – на техногенные, экологические, природного, био

генного, зоогенного и фитогенного характера. Так, чрезвычайные ситуации экологического характера вызываются воздействием из

мененной в результате деятельности человека окружающей среды, состояния почв, недр, ландшафта и проявляются в просадках, оползнях, обвалах, массовой гибели рыбы, покрытии пленкой трети площади водоема и более при общей его поверхности до 6 кв. км, переполнении хранилищ промышленными и бытовыми отходами л др. Биогенные и зоогенные чрезвычайные ситуации – это эпиде

мии, пандемии, инфекционные заболевания экзотическими или не

выясненной этиологии болезнями, массовые отравления водой, продуктами питания, массовое появление животных – разносчиков опасных инфекций и т.п. По своим масштабам они разделяются на глобальные и локальные; по происхождению – на природные и тех

ногенные. В зависимости от нескольких показателей, взятых ком

плексно (размеров ущерба, количества пострадавших, границ рас

пространения поражающих факторов), чрезвычайные ситуации де

лятся на локальные, местные, территориальные, региональные, фе

деральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко

торой пострадали не более 10 чел., либо нарушены условия жизне

деятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб состав

ляет не более 1 тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации, а ее зона не выходит за пределы территории объекта про

изводственного или социального назначения. К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10 чел., но не более 50, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материальный ущерб состав

ляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, рай

она. Территориальной является чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 чел., либо нару

шены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 чел. либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации не выходит за преде

лы субъекта РФ. К региональной относится чрезвычайная ситуа

ция, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации ох

ватывает территорию двух субъектов РФ. Федеральная чрезвычай

ная ситуация – та, в результате которой пострадали свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ и зона чрезвы

чайной ситуации выходит за пределы более двух субъектов РФ. На

конец, трансграничной является чрезвычайная ситуация, поражаю

щие факторы которой выходят за пределы РФ либо которая про

изошла за рубежом и затрагивает территорию РФ (Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенно

го характера от 13 сентября 1996 г.).

В 2001 г., по данным МЧС России, в стране произошли 233 чрез

вычайные ситуации природного характера, 14,5 тыс. опасных экзо

генных геологических процессов.

Органы, уполномоченные в области управления, контроля и над

зора за чрезвычайными экологическими ситуациями. В систему этих органов входят: МЧС, геофизическая служба Российской академии наук, сейсмическая служба Минобороны России, служба монито

ринга геологической среды МПР России, службы сейсмических и геодинамических охранных сетей наблюдений Росатома России, службы геодинамических наблюдений Минпромэнерго России, службы инженерно-сейсмометрических наблюдений Росстроя Рос

сии, службы контроля деформации земной поверхности Роскартографии, Росгидромет, МПР России.


3. Правовой режим зон экологического бедствия.

Понятие экологическое бедствие было введено ст. 59 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Зонами эколо

гического бедствия объявляются участки территории РФ, где в ре

зультате хозяйственной или иной деятельности произошли глубо

кие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие суще

ственное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, дегра

дацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекраща

ется деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с об

служиванием проживающего на территории зоны населения, за

прещаются строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, при

нимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной сре

ды. Как указывалось выше, Федеральный закон «Об охране окру

жающей среды» содержит лишь отсылку к федеральному законода

тельству (ст. 57).

Экологические бедствия, как и чрезвычайные экологические си

туации, могут быть природного и техногенного происхождения. Стихийные бедствия – это землетрясения, извержения вулканов (например, в результате начавшегося после сильнейшего землетря

сения на Камчатке и длившегося почти весь 1996 г. извержения двух вулканов – Карымского и Академии наук, входящих в Камчатский вулканический пояс, произошли выброс пепла и газа на высоту 8 км, излияния лавы, вулканические взрывы и землетрясения в результате окрестности покрылись слоем пепла, изрыты вулкани

ческими бомбами, вода в расположенном на этой территории озере глубиной 60 м и диаметром около 4 км отравлена, рыба погибла, пойма реки Карымской залита грязевыми потоками); ураганы (шквалы, смерчи), ливневые дожди, сопровождающиеся, как прави

ло, усилением скорости ветра, в результате чего происходят подъем уровня воды в реках, затопление населенных пунктов, расположен

ных по берегам рек, скотомогильников, мест хранения пестицидов, топлива и т.п. с последующим смывом в водные источники и значи

тельным загрязнением вод; оползни, лесные пожары, наводнения и др.

М.М. Брингчук в разработанном проекте Федерального за

кона «О стихийных бедствиях» определяет таковыми чрезвычай

ную ситуацию, обусловленную опасными явлениями и процессами, которые порождены силами природы или совместно ими и деятель

ностью людей, а затем дает их перечень в приложении к законопро

екту. В частности, в число опасных явлений и процессов, которые могут вызвать стихийные бедствия, он включает:

- опасные геофи

зические явления, т.е. землетрясения и извержения вулканов;

- опасные геологические явления, т.е. абразии, эрозии, карстовые просадки (провалы) земной поверхности, курумы, обвалы, осыпи, оползни, повышение уровня грунтовых вод, просадки пород, сели и склоновые смывы;

- опасные метеорологические (агрометеороло

гические) явления, т.е. бури (9–11 баллов), вертикальные вихри, заморозки, засухи, крупный град, лавины, пыльные бури, сильная жара, метели, гололед, дожди (ливни), морозы, снегопады, туманы, а также смерчи, торнадо, суховеи, ураганы (12–15 баллов), шквалы;

- опасные гидрологические явления, т.е. высокие уровни воды (наводнения, половодья, дождевые паводки, заторы, ветровые наго

ны), затирания плавсредств и их гибель под напором льда, напоры льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый (труднопроходи

мый) лед, низкие уровни вод, обледенение судов и портовых соору

жений, отрыв прибрежных льдов, ранний ледостав, ранний ледяной покров и припай, сильное волнение (5 баллов и более), сильное ко

лебание уровня моря, озера, сильный тегун в портах, тропические циклоны (тайфуны), цунами;

- природные пожары, т.е. лесные, подземные пожары горючих ископаемых, пожары степных и хлеб

ных массивов, торфяные пожары.

Экологические бедствия техногенного характера могут быть ре

зультатами крупных аварий (например, на нефтепроводах), мас

штабного загрязнения окружающей среды и т.п. Наиболее извест

ны экологические бедствия в результате аварий на предприятиях, связанных с атомной энергетикой (авария в 1957 г. на производст

венном объединении «Маяк» со сбросом радиоактивных отходов в реку Теча и загрязнением значительных территорий, авария на Чер

нобыльской АЭС), при ядерных испытаниях (на Семипалатинском полигоне, Новой Земле) и др. Закон РФ от 15 мая 1991 г. в редак

ции от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергших

ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль

ской АЭС» устанавливает правовой статус населения и территорий в зоне экологического бедствия, права государственных органов, граждан и т.п., в частности, выделяет по ряду показателей (загряз

нение цезием-137, стронцием-90, плутонием-239, 240, ландшафт

ные и геохимические особенности почв и т.п.) различные участки территории, объявляемые соответственно: зоной отчуждения, зоной отселения, зоной проживания с правом на отселение,- зоной прожи

вания с льготным социально-экономическим статусом, границы ко

торых пересматриваются Правительством РФ не реже одного раза в три года с учетом изменения радиационной обстановки и других факторов.

Решение задач:

Задача №1

Егерем Петровым на территории заповедника был задержан гражданин Сидоров. При нем были обнаружены оружие в собранном виде и тушка зайца. Задержанный утверждал, что тушку он нашел. Никаких документов, дающих право на охоту, у задержанного не было.

Совершил ли Сидоров правонарушение, к какой ответственности он может быть привлечен?

Решение: На основании ст.6 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ" на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Ст. 36 данного же закона устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий, Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Также согласно статье 13 Федерального закона об оружии N 150-ФЗ от 13 декабря 1996 г. Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия..

Гражданин Сидоров имеет право на хранение приобретение и использование огнестрельного оружия, которое могло быть использовано по назначению, значит, гражданин Сидоров мог охотиться на территории заповедника значит, его действия не являются правомерными.
Учитывая условия задачи и законодательство, получается, что Сидоров может быть привлечен к уголовной ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территории. Вред, причиненный им подлежит возмещению. Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет. (УК РФ «Особенная часть», раздел IX «Преступления против безопасности общественного порядка» Глава 26 Экологические преступления.)
Задача№2 Предприятие «Рассвет» приобрело право на добычу не общераспространенных полезных ископаемых, но не приступило к их разработке согласно сроку начала работ, указанного в лицензии.

Имеет ли право орган, выдавший лицензию, досрочно прекратить право пользования недрами предприятием «рассвет»? раскрыть порядок досрочного прекращения права на пользование недрами? Каковы последствия досрочного прекращения права на пользование недрами?

Решение: Орган, выдавший лицензию предприятию «Рассвет» имеет право на досрочное прекращение права пользования недрами, но не в данном случае, так как ст. 20 ФЗ «О недрах» не указывает в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами то, что приступать к работам нужно в определенное время.

Статьей 21 данного закона установлен следующий порядок и последствия досрочного прекращения права пользования недрами:

В случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 20 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее, чем за шесть месяцев до заявленного срока.

Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 20 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр.

Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в пункте 1 (при отсутствии вины предприятия) и пункте 4 части второй, части третьей статьи 20 настоящего Закона.

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

В случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются указанным соглашением.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

Список используемых источников:

Нормативно правовые акты:

1. 
   Кодекс Республики Башкортостан «О недрах» от 28 октября 1992 г. № ВС-13/26 (в ред. От 10 декабря 2007 г.)// Законы Республики Башкортостан. -1993.- Выпуск IV.
   
2. 
   Уголовный кодекс Российской федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. От 22 июля 2008 г.)//Сз РФ от 17 июня 1996г.-№ 25. – Ст. 2954
   
3. 
   Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. От 14 июля2008 г.)//СЗ РФ от 14 января 2002.-№2.-Ст.133
   
4. 
   Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. От 24 июля 2007 г.)// СЗ РФ от 16 декабря 1996 Г. -№ 51.- СТ. 5681
   
5. 
   Федеральный закон от 21февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» 9в ред. От 18 июля 2008г.0// СЗ РФ от 6 марта 1995г. №10 .- Ст. 823.
   

6. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник.- 2-е изд., - М.: Юристъ,

2004.-670с.

7. Винокуров А.Ю. Экологическое право России: Краткий курс лекций/ - М.:

Юрайт, 2004.-223с.

8. Крассов О.И. Экологическое право: учебник для вузов/М.:Норма, 2004.-

576с.

9. Экология. Юридический энциклопедический словарь/ под ред.

Боголюбова. – М.: Норма, 2001.-448с.