Содержание………………………………………………………………………1

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава 1. Социальная защита населения………………………………………. 4

1.1. Сущность социальной защиты населения…................................................. 4

1.2. Направления и функции социальной защиты населения………………...7

Глава 2. Способы организации социальной защиты населения……………10

2.1. Государственные органы социальной защиты населения……………..10

2.2. Источники финансирования социальной защиты населения…………..18

Заключение …………………………………………………………………… 21

Список использованной литературы …………………………………………23



Введение

Социальная защита населения является одним из важнейших компонентов социальной политики государства и социально-трудовых отношений. Ее предметное поле охватывает базовые условия жизнедеятельности людей: материальное обеспечение населения и организацию социальной и медицинской помощи нетрудоспособным членам общества.¹

Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и т. д.

В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного 

понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Объект данной работы – изучение социальной защиты населения в современном обществе.

Предметом – способы и основные принципы её организации.

Целью данной работы является:

- проанализировать имеющуюся научную литературу;

- изучение основных принципов организации социальной защиты населения в современном мире.

- составить обобщенные выводы о существующей в настоящее время системе социальной защиты населения.

И решить следующие задачи:

-определить сущность социальной защиты населения;

-иметь представления о том, как организуется работа органов социальной защиты населения.

Основой для написания данной работы являются многие работы исследователей современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.

Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.



Глава I. Социальная защита населения

1. Сущность социальной защиты населения

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. ²

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.³

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня 

материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).⁴

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.⁵

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).⁶

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально 

значимыми (страховые риски).⁷

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.⁸

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование.⁹

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.


1.2. Направления и функции социальной защиты населения

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.¹⁰

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

1. Социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, 

общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д.

2. Социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», принятого 17 июля 1999 г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:

– эффективной занятости человека;

– предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности,

– выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;

– охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

– оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

– реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

– равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни 

(в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту).

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи.

4. Социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков.¹¹

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.




Глава 2. Способы организации социальной защиты населения

2.1. Государственные органы социальной защиты населения

Социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия. Особое внимание уделено организации работы органов социального обеспечения.

Министерство труда и социального развития РФ.

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.97 г. № 480 с изменениями и дополнениями.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя 

Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

Органы исполнительной власти субъектов РФ

В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении — подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

На примере Отдела социальной защиты населения города. Санкт – Петербурга рассмотрим его основные функции и структуру.

Сектор льгот.

Для обеспечения социальной защиты ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов и иных льготных категорий граждан сектор осуществляет следующие функции:

- ведение базы данных о численности отдельных категорий ветеранов, инвалидов, граждан, пострадавших от радиационных воздействий, политических репрессий, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих;

- проведение правоустанавливающих процедур на предоставление мер социальной поддержки и определение льготного статуса гражданина (справки, удостоверения, свидетельства);

- прием заявлений от льготных категорий граждан (ветераны войны, труженики тыла) и выдача путевок на оздоровительный отдых в пансионаты Ленинградской области;

- назначение компенсационных выплат и сумм возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие радиационных воздействий и членам их семей, ветеранам подразделений особого риска.

-назначение ежемесячных и ежегодных денежных выплаты в соответствии в действующим законодательством (пенсионеры, ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, почетные доноры);

- оформление документов, расчет и назначение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти;



- оформление документов, назначение ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям военнослужащих и членам их семей (военнослужащим, проходившим службу по призыву, получившим инвалидность в результате участия в боевых действиях в Афганистане, Чеченской Республике и на территории Северо-Кавказского региона

- назначение ежемесячной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца для семей военнослужащих погибших при исполнении обязанностей военной службы;

- прием документов и распределение объектов государственного дачного фонда, принадлежащего Санкт-Петербургу на праве собственности среди ветеранов войны и инвалидов.

- оформление документов, назначение компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты;

- проведение работы по обеспечению автотранспортными средствами льготных категорий граждан, вставших на очередь до 01.01.2005;

- ведение первичного учета отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением субсидий, проживающих во Фрунзенском районе в жилищном фонде всех форм собственности.

Сектор организации государственной социальной помощи.

В ведении сектора находятся следующие вопросы:

- оказание государственной социальной помощи;

- предоставление экстренной социальной помощи;

- оказание материальной помощи жителям района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- выдача справок для назначения социальной стипендии студентам;

- назначение социальных выплат гражданам, пенсия которых ниже прожиточного минимума, с последующим контролем по назначенным выплатам;

- предоставление бесплатного зубопротезирования: постановка граждан на учет, выдача направлений на бесплатное зубопротезирование;

- работа по привлечению спонсорских средств для оказания адресной помощи ветеранам и малообеспеченным гражданам;

- оформление единовременной социальной компенсации на погребение.

Сектор социального развития и контроля.

Во введении сектора находятся следующие вопросы:

-анализ и прогнозирование развития системы социальной защиты 

населения. Контроль эффективности функционирования, организация работы с отчетной документацией по всем направлениям работы отдела: сбор отчетной информации и осуществление контроля за подготовкой показателей мониторинга социально-экономического развития;

-участие в разработке и реализации федеральных, региональных, городских и районных программ в области социальной защиты населения, контроль над их исполнением;

-методическое руководство и контроль над деятельностью учреждений социального обслуживания населения района;

-подготовка планов мероприятий по обеспечению стандартов проживания во Фрунзенском районе;

- организация работы по формированию, размещению и исполнению государственного заказа Санкт-Петербурга на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд отдела социальной защиты населения и подведомственных организаций;

-формирование потребности в продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга по отделу социальной защиты населения и подведомственным организациям.

Информационно-правовой сектор.

В ведении сектора находятся следующие вопросы:

Предоставление в районные СМИ информации о социальной защите населения, о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания населения;

-подготовка ответов на поступающие в отдел обращения граждан, организаций;

- представление интересов отдела в судебных органах, органах прокуратуры;

-оказание правовой помощи гражданам, учреждениям социального обслуживания населения, органам местного самоуправления по вопросам социальной защиты населения;

-осуществление в соответствии с действующим законодательством мероприятий по проведению государственной политики по улучшению условий и охраны труда на территории района;

-оформление документов на предоставление жителям Санкт-Петербурга премии «Золотым и бриллиантовым юбилярам супружеской жизни»;

- выдача направлений на приобретение авиабилетов на регулярные рейсы ОАО «Авиационная компания «Трансаэро».

Сектор по делам инвалидов

В ведении сектора находятся следующие вопросы:



- проведение первоочередных мероприятий по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения и созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

-организация работы по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями граждан, не являющихся инвалидами;

- осуществление методического руководства и контроля проведения реабилитационных мероприятий по социальной адаптации инвалидов;

- оформление документов граждан пожилого возраста и инвалидов для помещения в стационарные учреждения социального обслуживания.

- взаимодействие с районными органами здравоохранения, внутренних дел, занятости населения по работе с гражданами без определенного места жительства и гражданами, освободившимися из мест лишения свободы.

-осуществление организационно-методической работы по квотированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

- выдача проездных документов на право бесплатного проезда в общегородском транспорте отдельным категориям инвалидов и гражданам, имеющим заслуги перед Отечеством.

Сектор социальной защиты семьи и детства

В ведении сектора находятся следующие вопросы:

- Организация и проведение работы по социальной поддержке семей и детей, нуждающихся в различных видах социальной помощи.

- Ведение дифференцированного учета семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социально- опасном положении, семей с безнадзорными детьми и многодетных семей, нуждающихся в социальной поддержке;

- выдача удостоверений «Многодетная семья Санкт-Петербурга»;

- назначение ежегодной компенсационной выплаты на детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, но не старше 18 лет;

- назначение льгот на оплату за пользованием отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией:

- семьям имеющим 3 детей в размере 30%,

-семьям, имеющим от 4-х до 7-ми детей в размере 40%,

- семьям, имеющим от 8-ми и более детей в размере 50%.

- участие в мероприятиях, посвященных международному Дню семьи, международному Дню матери, новогодним и рождественским праздникам 

для детей и подростков.

- взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами с целью оказания комплексной помощи семье и детям;

- консультативная помощь по телефону «горячей» линии 701-66-30 (еженедельно по четвергам с 10.00 до 17.00) по вопросам оформления детских пособий, справок на социальную стипендию, оказания материальной помощи, экстренной социальной помощи, определения в отделение помощи женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации и др.

Сектор пособий

В ведении сектора находятся вопросы:

- Назначение единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности при ликвидации предприятия;

- Назначение пособия по беременности и родам при ликвидации предприятия;

- Назначение единовременного пособия при рождении ребенка.

- Назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- Назначение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;

- Назначение единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка.

- Назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от рождения до 1 года на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания.

- Назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1 года до 7 лет на приобретение товаров детского ассортимента и оказание услуг.

- Назначение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 7 лет до 16 лет (либо до окончания образовательного учреждения, но не более чем до 18 лет) на приобретение товаров детского (подросткового) ассортимента и оказание услуг.

- Назначение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений.

- Назначение ежемесячного пособия семьям, имеющим в своем составе инвалидов с детства I группы в возрасте старше 18 лет, нуждающихся в постоянном уходе и наблюдении, а также одиноким неработающим 

инвалидам с детства II группы старше 18 лет.

- Назначение ежемесячного пособия детям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (пропавших без вести), ставших инвалидами в связи с выполнением задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

- Назначение доплаты к пенсии неработающим лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной службы Санкт-Петербурга.

- Установление доплаты к государственной пенсии по старости (по возрасту) лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга».

- Выдача получателям пособий и компенсационных выплат на детей магнитных карт «Детская», «Дошкольная».

- Выдача справок о размере получаемого пособия на детей для реализации права на оформление жилищной компенсации малоимущим семьям.¹²

Районные (городские) органы социальной защиты населения

Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.

Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет:

• 
  
  
• 
  подразделения;
  
• 
  пенсионный отдел;
  
• 
  отдел по труду и социальным вопросам;подведомственные учреждения:
  
• 
  Центр социальной помощи семье и детям;
  
• 
  Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей;
  
• 
  службы социального обслуживания;
  
• 
  социальную гостиницу и др.
  

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.

Управление социальной защиты населения администрации города (именуемое далее Управление) является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации края.¹³




2.2. Источники финансирования социальной защиты населения

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации — специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования — обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

• 
  страховых взносов работодателей;
  
• 
  страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;
  
• 
  страховых взносов иных категорий работающих граждан;
  
• 
  ассигнований из федерального бюджета и др.
  

Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России определяется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонд занятости — государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.

Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений:

• 
  обязательных страховых взносов работодателей;
  
• 
  обязательных страховых взносов с заработка работающих;
  
• 
  ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации.
  

Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготов ке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет из, себя 

систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонды социальной поддержки населения — это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения.

Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.

Министерство труда и социального развития определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:

предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатной или по льготным ценам;

• 
  оказание социальных услуг, в том числе и на дому;
  
• 
  организация бесплатного питания;
  
• 
  предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых 
  
• 
  услуг; обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
  
• 
  создание собственных предприятий;
  
• 
  содействие в предоставлении кредитов и прочее.
  

Правительство Российской Федерации содействует развитию

негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд — социально-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по формированию активов путем привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.

Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.¹⁴



Заключение

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако, из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В этом смысле социальная защита населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это 

социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку.




Список использованной литературы

1. 
   Конституция РФ от 12.12 1993.
   
2. 
   А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. «Социальная энциклопедия» Рос. Энц-я, 2000г.
   
3. 
   К.Н. Гусов «Право социального обеспечения» Учебное пособие.-М; ИНФРА-М. 2000г.
   
4. 
   В. Дмитриев «Наша надежда - социальное страхование» М.: 2005г.
   
5. 
   И.Г. Зайнышева «Технология социальной работы» - М.: ВЛАДОС, 2002г.
   
6. 
   В.И. Курбатов. «Социальная работа». М.: НАУКА-ПРЕСС, 2006г.
   
7. 
   М.И. Лепихов. «Право и социальная защита населения» - М: ИНФРА-М, 2000г.
   
8. 
   Научно-методическое пособие «Социальная защита населения». М.: 2006г.
   
9. 
   Г.В. Сулейманова «Право социального обеспечения». Учебное пособие для ВУЗов. «Юрайт» 2011г.
   
10. 
    А.Н. Савинов «Организация работы органов социальной защиты». Академия ИЦ, 2010г.
    
11. 
    Е.И. Холостова «Словарь-справочник по социальной работе». М. Юрист 2000г.
    
12. 
    Бизнес Класс [http://www.classs.ru.] «Организация работы органов социальной защиты населения». Т. Зарембро, А. Савинов.
    
13. 
    Официальный портал администрации Санкт-Петербурга [http://gov.spb.ru. ] «Отдел социальной защиты населения».