ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ, ÑÒÀÒÈÑÒÈÊÈ È ÔÈÍÀÍÑÎÂ
Ôàêóëüòåò ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàòèêè
Êàôåäðà ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è èíâåñòèðîâàíèÿ
Êóðñîâàÿ ðàáîòà

ïî òåìå:

“Ãîñóäàðñòâî è ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà”.
Âûïîëíèëà: ñòóäåíòêà ãðóïïû ÄÌ-201 Òîêìà÷åâà Ì.Í.

Ïðèíÿëà: ïðîôåññîð Ìàêñèìîâà Â.Ô.


Ìîñêâà,1996
Îãëàâëåíèå
Ñòð.

I Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà. 1

1. Ìèêðîýêîíîìèêà. 1

2. Ìàêðîýêîíîìèêà. 2

II Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè. 2

1. Êðàòêàÿ èñòîðè÷åñêàÿ ñïðàâêà. 2

2. Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. 4

3. Ñóáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. 5

×åòûðå ëèíèè ñâÿçè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ ñ

ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé.

1). Íîñèòåëè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

2). Âûðàçèòåëè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

3). Èñïîëíèòåëè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

4). Îáðàòíàÿ ëèíèÿ ñâÿçè.

5). Àíêåòèðîâàíèå.

4. Îáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. 8

1). Ãîñóäàðñòâåííàÿ àíòèöèêëè÷åñêàÿ ïîëèòèêà.

2). Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè â îáëàñòè

îòðàñëåâîé è òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû.

3). Íàêîïëåíèå êàïèòàëà.

4). Ðåãóëèðîâàíèå çàíÿòîñòè.

5). Äåíåæíîå îáðàùåíèå.

6). Ñîñòîÿíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà.

7). Öåíû.

5. Ãåíåðàëüíàÿ öåëü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ýêîíîìèêè è äåðåâî öåëåé. 11

6. Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. 12

1). Àäìèíèñòðàòèâíûå ñðåäñòâà.

2). Ýêîíîìè÷åñêèå ñðåäñòâà.

3). Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò.

4). Íàëîãè.

5). Óñêîðåííîå àìîðòèçàöèîííîå ñïèñàíèå.

6). Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð.

7). Ñðåäñòâà âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

7. Ãîñóäàðñòâåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîãðàììèðîâàíèå. 18

1). Îáúåêòû ïðîãðàìì.

2). Îáû÷íûå è ÷ðåçâû÷àéíûå ïðîãðàììû.

3). Öåëåâûå ïðîãðàììû.

4). Ñóáúåêòû ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ.

5). Ãðàíèöû ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ.

8. Ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè

íà ïðèìåðå öåí. 20

1). Öåíîâîå ïðàâî.

2). Íàáëþäåíèå ãîñóäàðñòâà çà öåíàìè.

3). Êîñâåííîå âëèÿíèå ãîñóäàðñòâà íà öåíû.

4). Ïðÿìîå ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ïðîöåññ

öåíîîáðàçîâàíèÿ.

5). Âëèÿíèå ãîññåêòîðà.

6). Âêëàä íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â ïðîöåññ

ðåãóëèðîâàíèÿ öåí.

9. Èíôëÿöèÿ. 24

1). Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ èíôëÿöèè.

à). Âíóòðåííèå.

á). Âíåøíèå.

2). Òèïû èíôëÿöèè.

à). Ïîëçó÷àÿ èíôëÿöèÿ.

á). Ãàëîïèðóþùàÿ èíôëÿöèÿ.

â). Ãèïåðèíôëÿöèÿ.

3). Ïîñëåäñòâèÿ èíôëÿöèè.

à). Ïîçèòèâíûå ôóíêöèè.

á). Íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ.

4). Óïðàâëåíèå èíôëÿöèåé.

10. Áåçðàáîòèöà. 29

1). Ðûíîê òðóäà.

2). Êëàññèôèêàöèÿ áåçðàáîòíûõ.

3). Ôîðìóëà âû÷èñëåíèÿ ñðåäíåìåñÿ÷íîãî

óðîâíÿ áåçðàáîòèöû.

4). Êîíöåïöèè, òðàêòóþùèå ôåíîìåí áåçðàáîòèöû.

5). Íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ðûíêà òðóäà.

6). Áèðæà òðóäà.

11. Ýòàïû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. 32
III Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû. 34
“Ëþäè, íèêîãäà ñèñòåìàòè÷åñêè íå èçó÷àâøèå ýêîíîìè÷åñêóþ òåîðèþ, ïîõîæè íà ãëóõèõ, êîòîðûå ïûòàþòñÿ îöåíèòü çâó÷àíèå îðêåñòðà.”

Ï.Ñàìóýëüñîí
Åñòü îáëàñòè çíàíèé è æèçíåííîãî îïûòà, î êîòîðûõ, êàæåòñÿ, ìîæåò ñóäèòü ëþáîé èç íàñ. Êðîìå ïîëèòèêè, ê òàêèì ñôåðàì îòíîñÿòñÿ ìåäèöèíà è, êîíå÷íî æå, ýêîíîìèêà. Ýòî íå ñëó÷àéíî, âåäü ýêîíîìèêà - íàóêà ýìïèðè÷åñêàÿ, ñâÿçàííàÿ ñ ïðàêòèêîé íåïîñðåäñòâåííî. Êàæäûé èç íàñ, íåçàâèñèìî îò ïîäãîòîâêè, ïîâñåäíåâíî ñòàëêèâàåòñÿ ñ ýêîíîìè÷åñêèìè ÿâëåíèÿìè. Âñå ìû òðóäèìñÿ - ñîçäàåì öåííîñòè èëè ïîâûøàåì ñâîþ êâàëèôèêàöèþ, ïîëó÷àåì äîõîäû, îáðàùàåìñÿ ê ðûíêó, ñëåäèì çà öåíàìè, ÿâëÿåìñÿ ïîòðåáèòåëÿìè. Ýêîíîìèêà èçó÷àåò “homo ecoonomics” - ýêîíîìè÷åñêîãî ÷åëîâåêà, åãî äåéñòâèÿ è èíòåðåñû. È òàêæå êàê â ìåäèöèíå, ãäå äëÿ ïîñòàíîâêè äèàãíîçà íóæíî õîðîøî çíàòü ôóíêöèîíèðîâàíèå çäîðîâîãî îðãàíèçìà, íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî ðàçîáðàòüñÿ â çàêîíàõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çäîðîâîé ýêîíîìèêè.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ïðèçâàíà îïðåäåëÿòü, êàê ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû - ïðèðîäíûå çàïàñû, êàïèòàëû, òðóäîâûå ðåçåðâû. Ïîäðîáíî âñåì äðóãèì îòðàñëÿì çíàíèé, ýêîíîìèêà âêëþ÷àåò íàáîð àêñèîì è äîêàçàòåëüñòâ, ïðèãîäíûõ äëÿ àíàëèçà â ëþáûõ êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ. È â ýòîì óçêîì ñìûñëå îíà íå ìîæåò áûòü íàöèîíàëüíîé, òàêæå êàê íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü àìåðèêàíñêîé ôèçèêè èëè íåìåöêîé ìàòåìàòèêè. Öåíû òîâàðîâ ïîâñþäó îïðåäåëÿþòñÿ ñîîòíîøåíèåì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ñ ðîñòîì äîõîäà ïðîèñõîäèò óìåíüøåíèå ïîòðåáëÿåìîé åãî ÷àñòè è âîçðàñòàíèå íàêîïëÿåìîé.

Íî ó ýêîíîìèêè åñòü ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå îò òî÷íûõ è åñòåñòâåííûõ íàóê: îíà èìååò äåëî íå ñ îòäåëüíûì ÷åëîâåêîì íà íåîáèòàåìîì îñòðîâå, íî ñ ÷ëåíîì îáùåñòâà, ïîäâåðæåííîãî âîçäåéñòâèþ òðàäèöèé, íàöèîíàëüíîãî ìåíòàëèòåòà è ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. Èíñòðóìåíòàðèé ýêîíîìèñòà èìååò ïîýòîìó íàöèîíàëüíóþ ñïåöèôèêó.

Íàóêà ôîðìèðóåòñÿ ïðèìåðíî òàêæå, êàê ðàñòåò äåðåâî èëè ñòðîèòñÿ çäàíèå. Âåëèêèå ýêîíîìèñòû ïðîøëîãî çàëîæèëè ôóíäàìåíò, ñîçäàëè òåîðèþ, íàçûâàåìóþ ìèêðîýêîíîìèêîé.  êà÷åñòâå èñõîäíîãî ïóíêòà äëÿ àíàëèçà çäåñü áåðåòñÿ õîçÿéñòâî ïðåäïðèíèìàòåëÿ è ôåðìåðà. Ìèêðîýêîíîìèêà èçó÷àåò îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðåäïðèíèìàòåëÿìè (êîíêóðåíöèÿ), ïðåäïðèíèìàòåëÿìè è íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè, ïðîäàâöàìè è ïîêóïàòåëÿìè. Îíà ôîðìóëèðóåò çàêîíû: ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, ðåäêîñòè, óáûâàþùåé äîõîäíîñòè, ïðåäåëüíîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà èëè êàïèòàëà. Ìèêðîýêîíîìèêà íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ÿâëÿåòñÿ êàê áû ñïðàâî÷íèêîì, ðóêîâîäñòâîì äëÿ áèçíåñà.

Ýêîíîìè÷åñêóþ òåîðèþ, ñîçäàííóþ â 18 - 19 âåêàõ, íàçûâàþò êëàññè÷åñêîé, îíà îòâå÷àëà ïîòðåáíîñòÿì ðàçâèòèÿ èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà, îñíîâàííîãî íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è ñâîáîäå ýêîíîìè÷åñêîãî âûáîðà. Òâîð÷åñòâî ãåíèàëüíîãî Àäàìà Ñìèòà äëÿ ýêîíîìèêè ñîïîñòàâèìî ñ èçîáðåòåíèåì êîëåñà.

Ïîñòåïåííî íàöèîíàëüíûå õîçÿéñòâà ïðåâðàùàþòñÿ â ñëîæíûå ñèñòåìû âçàèìîçàâèñèìûõ îòðàñëåé, ôîðìèðóþùèõ ìèðîâîå õîçÿéñòâî. Ïðàâèëîì ñòàíîâèòñÿ ïåðèîäè÷åñêè ïîâòîðÿþùèåñÿ ýêîíîìè÷åñêèå êðèçèñû, õðîíè÷åñêèìè - áåçðàáîòèöà è èíôëÿöèÿ.

 äåëîâóþ ïðàêòèêó âêëþ÷àþòñÿ ïðîáëåìû, íå ðàçðåøàåìûå ïðè ïîìîùè òðàäèöèîííûõ ñðåäñòâ. Ýêîíîìèñòû íà÷èíàþò èíòåðåñîâàòüñÿ âîïðîñàìè îáùåãî ðàâíîâåñèÿ, ñîâîêóïíîãî ñïðîñà, äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ.

20 âåê ÿâèëñÿ â èñòîðèè ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè ýòàïîì ìàêðîýêîíîìèêè. Áîëüøàÿ ñèñòåìà - ýòî íå òîëüêî ìíîæåñòâî ìàëûõ ïîäñèñòåì - ôèðì è îòðàñëåé, íî óæå è íîâîå êà÷åñòâî. Åå äåéñòâèÿìè óïðàâëÿþò èíûå ìåõàíèçìû. Ìàêðîñèñòåìà íå ìîæåò áûòü îïèñàíà êàòåãîðèÿìè ìèêðîñèñòåìû (öåíîé, ïðèáûëüþ, êîíêóðåíöèåé è äð.). Çäåñü íåîáõîäèìû íîâûå ìàêðîïîêàçàòåëè, íîâûå ìåòîäèêè è èíñòðóìåíòû.

Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç ñòàíîâèòñÿ îñíîâîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì, èçáèðàòåëüíûõ (“òî÷å÷íûõ”) ìåòîäîâ âîçäåéñòâèÿ. Íî ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå çíàíèÿ îòíþäü íå ÿâëÿþòñÿ äàëåêèìè îò ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Âåäü òàêèå ôîðìóëû, êàê îáðàòíàÿ çàâèñèìîñòü ìåæäó èíôëÿöèåé è áåçðàáîòèöåé â ìàñøòàáå îáùåñòâà, èëè ìåæäó áàíêîâñêèì ïðîöåíòîì è òåìïàìè ðîñòà âàëîâîãî ïðîäóêòà, ìåæäó ðîñòîì èíôëÿöèè è ïîíèæåíèåì îáìåííîãî êóðñà îòå÷åñòâåííîé âàëþòû íåîáõîäèìî çíàòü, õîòÿ áû äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåäâèäåòü èçìåíåíèÿ êîíúþíêòóðû è âåðîÿòíûå êîíòðäåéñòâèÿ ïðàâèòåëüñòâà, íàïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.

“Áîëüøå âñåãî çàêîíîâ áûëî ñîçäàíî â ñìóòíûå âðåìåíà ðåñïóáëèêè...”

Èç Òàöèòà.

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè èìååò äîëãóþ èñòîðèþ. Ïðàêòèêà çäåñü îïåðåæàåò òåîðèþ.  ïåðèîä ðàííåãî êàïèòàëèçìà â Åâðîïå ñóùåñòâîâàë öåíòðàëèçîâàííûé êîíòðîëü íàä öåíàìè, êà÷åñòâîì òîâàðîâ è óñëóã, ïðîöåíòíûìè ñòàâêàìè è âíåøíåé òîðãîâëåé.

Ìåðêàíòèëèñòû 17 âåêà - ïèîíåðû íîðìàòèâíîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè - ïèñàëè î òîì, ÷òî òîëüêî äåòàëüíîå ðóêîâîäñòâî ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà ñïîñîáíî îáåñïå÷èòü ïîðÿäîê â õîçÿéñòâåííîé ñôåðå. Îíè âèäåëè â ãîñóäàðñòâåííîì ðóêîâîäñòâå ñðåäñòâî, îáåñïå÷èâàþùåå ñîöèàëüíóþ ñïðàâåäëèâîñòü.

Ñ ïåðåõîäîì ê êàïèòàëèçìó, ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè ìíîãèå çàïîâåäè ìåðêàíòèëèñòîâ êàíóëè â Ëåòó. Ïîäõîä îñíîâîïîëîæíèêîâ êëàññè÷åñêîé ýêîíîìèêè (18 âåê), ëèìèòèðîâàâøèõ ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â õîçÿéñòâåííóþ æèçíü, èìååò èñòîðè÷åñêîå îáúÿñíåíèå. Âåäü ê òîìó âðåìåíè âåðøèòåëÿìè ñóäåá â ýêîíîìèêå ñòàëè ðûíîê è ñâîáîäà âûáîðà.  ýêîíîìè÷åñêîì ñìûñëå ñâîáîäà ïðåäïîëàãàåò äâå ãëàâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ: çàùèùåííîå çàêîíîì ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.  18 - 19 âåêàõ ýêîíîìè÷åñêàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà ñâîäèëàñü, â îñíîâíîì, ê îõðàíå ýòèõ ïåðâè÷íûõ ïðàâ. 20 âåê áûë îçíàìåíîâàí ïî÷òè ïîâñåìåñòíûì óêðåïëåíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ïðèñóòñòâèÿ ãîñóäàðñòâà.

Ñî âòîðîé ïîëîâèíû 19 âåêà íàöèîíàëüíîå ïðîèçâîäñòâî äîñòèãëî íåâèäàííûõ ðàíåå ìàñøòàáîâ. Êîíåö âåêà ñâÿçàí ñî âçðûâîì, ñêà÷êîì â íàó÷íî - òåõíè÷åñêîì ðàçâèòèè è ïîÿâëåíèåì ðÿäà íîâûõ îòðàñëåé, ò. å. óãëóáëåíèåì îáùåñòâåííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà. Âñå ýòè îáñòîÿòåëüñòâà ïîðîæäàëè ïîòðåáíîñòü â êîîðäèíàöèè, â ïîääåðæàíèè ïðîïîðöèé íà ìàêðîóðîâíå, â àíòèöèêëè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè.

Íà÷àëîñü íàñòóïëåíèå íà ðûíîê ñî ñòîðîíû ìîíîïîëüíûõ ñòðóêòóð: êàðòåëåé, ñèíäèêàòîâ, îëèãîïîëèé.  ýòèõ óñëîâèÿõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíöèè ñòàëè æèçíåííî íåîáõîäèìû âûðàáîòêà àíòèìîíîïîëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è åãî ïðèìåíåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà.

Óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äèêòîâàëîñü öåëÿìè ïîäãîòîâêè ê âîéíàì, èõ âåäåíèÿ, ïîääåðæàíèÿ îáîðîíîñïîñîáíîñòè. Ðàçðàáàòûâàëàñü öåëàÿ ñèñòåìà ìåð, âêëþ÷àâøèõ ïðèíóäèòåëüíîå êàðòåëèðîâàíèå (Ãåðìàíèÿ), ïðîòåêöèîíèçì (ßïîíèÿ). Ôîðìèðîâàëèñü âîåííî - ïðîìûøëåííûå êîìïëåêñû, òåñíî ñâÿçàííûå ñ ïðàâèòåëüñòâîì.

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè ÿâèëîñü íåîáõîäèìûì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, âîîáùå ñòðàòåãèè ñîöèàëèçàöèè â øèðîêîì ñìûñëå. Êîëëåêòèâíîå ïîòðåáëåíèå èëè óäîâëåòâîðåíèå îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé (çäðàâîîõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå, ïîääåðæêà íåèìóùèõ è ïð.) íåâîçìîæíû áåç èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðû÷àãîâ è îðãàíèçàöèé.

È, íàêîíåö, õîòåëîñü áû îñîáî ïîä÷åðêíóòü, èìåÿ â âèäó äåíü ñåãîäíÿøíèé, ïîòðåáíîñòü â ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå è ïîä÷àñ îðãàíèçàöèè ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, à òàêæå çàùèòû ñðåäû îáèòàíèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå, òàêèì îáðàçîì, îáóñëîâëåíî ïîÿâëåíèåì íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé, ñ êîòîðûìè ðûíîê ïî ñâîåé ïðèðîäå íå ìîæåò ñïðàâèòüñÿ.

È, õîòÿ ïîäîáíîå ðåãóëèðîâàíèå â ñîâðåìåííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå îñóùåñòâëÿåòñÿ â íàìíîãî ìåíüøèõ ìàñøòàáàõ, ÷åì â àäìèíèñòðàòèâíî - êîìàíäíîé ñèñòåìå, âñå æå çäåñü ýêîíîìè÷åñêàÿ ðîëü ãîñóäàðñòâà âåëèêà, îñîáåííî ïî ñðàâíåíèþ ñ ñèñòåìîé ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè.

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó òèïîâûõ ìåð çàêîíîäàòåëüíîãî, èñïîëíèòåëüíîãî è êîíòðîëèðóþùåãî õàðàêòåðà, îñóùåñòâëÿåìûõ ïðàâîìî÷íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè è ïðèñïîñîáëåíèÿ ñóùåñòâóþùåé ñîöèàëüíî - ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì.

Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà âîçíèêàëè è îáîñòðÿëèñü ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå íå ìîãëè áûòü ðåøåíû àâòîìàòè÷åñêè íà áàçå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïîÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü çíà÷èòåëüíûõ èíâåñòèöèé, ìàëîðåíòàáåëüíûõ èëè íåðåíòàáåëüíûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ÷àñòíîãî êàïèòàëà, íî íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîäîëæåíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà â íàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ; îòðàñëåâûå è îáùåõîçÿéñòâåííûå êðèçèñû, ìàññîâàÿ áåçðàáîòèöà, íàðóøåíèÿ â äåíåæíîì îáðàùåíèè, îáîñòðèâøàÿñÿ êîíêóðåíöèÿ íà ìèðîâûõ ðûíêàõ òðåáîâàëè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

Òåîðåòè÷åñêè ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé øèðå ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, òàê êàê ïåðâàÿ ìîæåò îñíîâûâàòüñÿ è íà ïðèíöèïå íåâìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â õîçÿéñòâåííóþ æèçíü (èçâåñòíûé ïðèíöèï ýêîíîìè÷åñêîãî ëèáåðàëèçìà laisser faire - laisser passer).  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íåâìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ñîöèàëüíî - ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû íåìûñëèìî. Óæå äàâíî âåäóòñÿ ñïîðû íå î íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, à î åãî ìàñøòàáàõ, ôîðìàõ è èíòåíñèâíîñòè. Ïîýòîìó òåðìèíû “ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè” è “ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà” â íàøå âðåìÿ èäåíòè÷íû.

Îáúåêòèâíàÿ âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîÿâëÿåòñÿ ñ äîñòèæåíèåì îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è êàïèòàëà. Íåîáõîäèìîñòü, ïðåâðàùàþùàÿ ýòó âîçìîæíîñòü â äåéñòâèòåëüíîñòü, çàêëþ÷àåòñÿ â íàðàñòàíèè ïðîáëåì, òðóäíîñòåé, ñ êîòîðûìè è ïðèçâàíî ñïðàâèòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè.

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ âîñïðîèçâîäñòâà. Îíî ðåøàåò ðàçëè÷íûå çàäà÷è: ýòî, íàïðèìåð, ñòèìóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ðåãóëèðîâàíèå çàíÿòîñòè, ïîîùðåíèå ïðîãðåññèâíûõ ñäâèãîâ â îòðàñëåâîé è ðåãèîíàëüíîé ñòðóêòóðå, ïîääåðæêà ýêñïîðòà. Êîíêðåòíûå íàïðàâëåíèÿ, ôîðìû, ìàñøòàáû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè îïðåäåëÿþòñÿ õàðàêòåðîì è îñòðîòîé ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì â òîé èëè èíîé ñòðàíå â êîíêðåòíûé ïåðèîä.

Äëÿ óÿñíåíèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè öåëåñîîáðàçíî îõàðàêòåðèçîâàòü åãî ñóáúåêòû, îáúåêòû, öåëè, èíñòðóìåíòû (ñðåäñòâà), à òàêæå ýòàïû åãî ðàçâèòèÿ.

Ñóáúåêòàìè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ÿâëÿþòñÿ íîñèòåëè, âûðàçèòåëè è èñïîëíèòåëè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

Íîñèòåëè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ - ýòî ñîöèàëüíûå ãðóïïû, îòëè÷àþùèåñÿ äðóã îò äðóãà ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ: èìóùåñòâåííîìó, ïî äîõîäàì, ïî âèäàì äåÿòåëüíîñòè ïðè àíàëîãè÷íûõ äîõîäàõ, ïî ïðîôåññèÿì, îòðàñëåâûì è ðåãèîíàëüíûì èíòåðåñàì. Ýòî íàåìíûå ðàáî÷èå è õîçÿåâà ïðåäïðèÿòèé, ôåðìåðû è çåìåëüíûå ñîáñòâåííèêè, ìåëêèå è êðóïíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, óïðàâëÿþùèå è àêöèîíåðû, ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå è ò. ï. Ó êàæäîé èç ýòèõ ãðóïï åñòü ñâîè èíòåðåñû, îáóñëîâëåííûå èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïîëîæåíèåì, à òàêæå ïðèíàäëåæíîñòüþ ê òîìó èëè èíîìó ðåãèîíó, âèäó äåÿòåëüíîñòè.

Ïðåäñòàâèòåëè ýòèõ ãðóïï èíäèâèäóàëüíî âûðàæàþò ñâîè èíòåðåñû â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íà ìèòèíãàõ è îáðàùàÿñü ñ ïðîñüáàìè, ïðîòåñòàìè, ïîæåëàíèÿìè â ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, îòâåòñòâåííûå çà ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó.

Ýòî ïåðâàÿ ëèíèÿ ñâÿçè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ ñ ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì, ðåãóëèðóþùèì õîçÿéñòâî.

Íîñèòåëè ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ îáúåäèíåíû â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà â ìíîãî÷èñëåííûå ñîþçû, àññîöèàöèè: ýòî ïðîôñîþçû, ñîþçû ïðåäïðèíèìàòåëåé, ôåðìåðîâ, ðàçëè÷íûõ òîðãîâöåâ, ñòóäåíòîâ, ìàêëåðîâ è ò. ï. Íåêîòîðûå èç ýòèõ ñîþçîâ íàñ÷èòûâàþò ìèëëèîíû ÷ëåíîâ (ïðîôñîþçû, íàïðèìåð), äðóãèå èãðàþò îãðîìíóþ ðîëü â ýêîíîìèêå ñòðàíû èç-çà ïðåäñòàâëÿåìûõ èìè êàïèòàëîâ (ñîþçû ïðåäïðèíèìàòåëåé, áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèé, òîðãîâûå ïàëàòû). Åñòü è ñîâñåì ìàëîçíà÷àùèå îáúåäèíåíèÿ, íàïðèìåð, àññîöèàöèÿ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, çàèíòåðåñîâàííûõ â ïðèâàòèçàöèè êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðèíàäëåæàùåãî ìóíèöèïàëèòåòó. Òàêèå îáúåäèíåíèÿ ÿâëÿþòñÿ âûðàçèòåëÿìè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

Ñàìûå ìîãóùåñòâåííûå âûðàçèòåëè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ - ýòî ñîþçû ïðåäïðèíèìàòåëåé è ïðîôñîþçû. Îíè îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííûå êîíöåïöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ñòðåìÿñü îêàçàòü ìàêñèìàëüíîå âîçäåéñòâèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Ó âûðàçèòåëåé õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ åñòü ïå÷àòíûå èçäàíèÿ, çíà÷èòåëüíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, öåíòðû ïîäãîòîâêè êàäðîâ è ñâÿçåé ñ îáùåñòâåííîñòüþ. Ñîþçû ïðåäïðèíèìàòåëåé è ïðîôñîþçû ïîñòðîåíû ïî îòðàñëåâîìó è òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó, âñå ìåñòíûå è îòðàñëåâûå ñîþçû èåðàðõè÷åñêè ïîä÷èíåíû îáùåíàöèîíàëüíûì öåíòðàì, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, âõîäÿò â ìåæäóíàðîäíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìèðîâûå îáúåäèíåíèÿ.

Ðåêîìåíäàöèè, ñîâåòû, êîíñóëüòàöèè, ìåìîðàíäóìû, ðàçëè÷íûå êàíàëû âëèÿíèÿ ýòèõ âûðàçèòåëåé õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ - ýòî âòîðàÿ ëèíèÿ ñâÿçè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé.

Âûðàçèòåëÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ðåëèãèîçíûõ, êóëüòóðíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ñïåöèôè÷åñêèõ ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ÿâëÿþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, êîòîðûå ÷àñòî äåéñòâóþò ïîä çíàìåíåì îáùåíàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ.

Ïðîâîäèòü â æèçíü ïðîãðàììó ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè áóäóò ñóáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ - èñïîëíèòåëè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Ýòî ãëàâíàÿ, òðåòüÿ ëèíèÿ òðàíñôîðìàöèè ÷àñòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ â ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå.

Èñïîëíèòåëÿìè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ - ñóáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè - ÿâëÿþòñÿ îðãàíû òðåõ âåòâåé âëàñòè, ïîñòðîåííûå ïî èåðàðõè÷åñêîìó ïðèíöèïó, à òàêæå öåíòðàëüíûé íàöèîíàëüíûé áàíê. Çàìåòíà òåíäåíöèÿ óñèëåíèÿ ðîëè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñðåäè ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, âñå áîëåå íåçàâèñèìûìè ñòàíîâÿòñÿ èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû.

Èíòåðåñíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ èçó÷åíèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ñëèÿíèå ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé è ÷àñòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è âîçíèêíîâåíèå â ðåçóëüòàòå ýòîãî íîâûõ ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ, íå âïèñûâàþùèõñÿ òåîðåòè÷åñêè â êëàññè÷åñêóþ ñõåìó ïàðëàìåíòñêîé èëè ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè. Íàïðèìåð, ñîçäàåòñÿ îðãàí èç ïðåäñòàâèòåëåé ñîþçîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ïðîôñîþçîâ è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôíûõ ñîãëàøåíèé ìåæäó ïðåäïðèíèìàòåëÿìè è òðóäÿùèìèñÿ. Îðãàíèçóþòñÿ êîìèòåòû, ñîâåòû ïî ïîääåðæàíèþ èëè ðàçâèòèþ îòäåëüíûõ îòðàñëåé èç ïðåäñòàâèòåëåé ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè è îòðàñëåâûõ ñîþçîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Àíàëîãè÷íûå ñîâåòû ñîçäàþòñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì. Îñíîâíàÿ ÷àñòü òàêèõ îðãàíîâ ôîðìàëüíî îñóùåñòâëÿåò êîíñóëüòàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü, íî â äåéñòâèòåëüíîñòè ðåøàþùèì îáðàçîì âîçäåéñòâóåò íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Ê òàêèì îðãàíàì îòíîñÿòñÿ ðàçëè÷íûå ñîâåòû ýêñïåðòîâ ïðè ïðàâèòåëüñòâå, ìèíèñòåðñòâàõ ýêîíîìèêè, ôèíàíñîâ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îòäåëüíûõ èõ óïðàâëåíèÿõ, öåíòðàëüíîì áàíêå, ïðàâëåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ æåëåçíûõ äîðîã, ïî÷ò è òåëåãðàôà è äð.

Äðóãàÿ ãðóïïà ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíûõ îðãàíîâ õîçÿéñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ - ýòî ñîâåòû ïî ñôåðàì äåÿòåëüíîñòè, íàïðèìåð, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé, âîåííî-ïðîìûøëåííûé, ïî ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêå, ïî âíóòðåííèì âîäíûì ïóòÿì ñîîáùåíèé, ïî ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ.  îòëè÷èå îò îòðàñëåâûõ ñîâåòîâ â íèõ âõîäÿò íàðÿäó ñ ñîòðóäíèêàìè ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ è ýêñïåðòàìè ïðåäñòàâèòåëè ñàìûõ ðàçíûõ îòðàñëåé, áàíêîâ, ðàçëè÷íûõ ôîíäîâ, îáúåäèíåíèé èíæåíåðîâ, ïðîôñîþçîâ, îáùåñòâåííûõ äâèæåíèé. Èõ ðåêîìåíäàöèè îòíîñÿòñÿ ê ïðèíöèïèàëüíîé îðèåíòàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ê íàïðàâëåíèÿì ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ èç áþäæåòà è ðàçëè÷íûõ ôîíäîâ.

Ýòî ÷åòâåðòàÿ ëèíèÿ ñâÿçè ìåæäó íîñèòåëÿìè ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì ýêîíîìèêè: íîñèòåëè (â äàííîì ñëó÷àå çàèíòåðåñîâàííûå ôèðìû) - âûðàçèòåëè (ñîþçû ïðåäïðèíèìàòåëåé) - ñîâåòû ïðè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãóëèðóþùèõ îðãàíàõ. Ïî ýòîé ëèíèè ïðîèñõîäèò êîððåêòèðîâêà èíòåðåñîâ ÷àñòíîãî õîçÿéñòâà ñ èíòåðåñàìè äðóãèõ ñîöèàëüíûõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ, îáùåñòâåííûõ (íàïðèìåð, ýêîëîãè÷åñêèõ) ãðóïï.

Ñóùåñòâóþò ìíîãî÷èñëåííûå âîçìîæíîñòè âîçäåéñòâèÿ íîñèòåëåé è âûðàçèòåëåé õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó: ÷åðåç îðãàíû ìàññîâîé èíôîðìàöèè, äåìîíñòðàöèè è ìàíèôåñòàöèè, ñáîð ïîäïèñåé, îáðàùåíèÿ â ñóäû - îò ìåñòíûõ äî ìåæäóíàðîäíûõ, êàìïàíèÿ ãðàæäàíñêîãî íåïîâèíîâåíèÿ è ò. ä.

Îáðàòíàÿ ñâÿçü ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì ýêîíîìèêè è íîñèòåëÿìè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ äîâîëüíî æåñòêàÿ.

Âî-ïåðâûõ, óñïåõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ïðîÿâëÿåòñÿ â òåìïàõ ðîñòà, óëó÷øåíèÿ ñòðóêòóðû õîçÿéñòâà, ðîñòå çàíÿòîñòè, çäîðîâîì ïëàòåæíîì áàëàíñå, ñíèæåíèè òåìïîâ èíôëÿöèè, ïîâûøåíèè æèçíåííîãî óðîâíÿ.

Âî-âòîðûõ, óñïåõè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè îòðàæàþòñÿ â ïîêàçàòåëÿõ, íå âñåãäà ïîääàþùèõñÿ òî÷íîìó êîëè÷åñòâåííîìó èçìåðåíèþ: â óðîâíå ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè (çàáàñòîâêè, äåìîíñòðàöèè, ðàçëè÷íûå âûñòóïëåíèÿ), îöåíêè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, êà÷åñòâî æèçíè â ãîðîäàõ.

Â-òðåòüèõ, íîñèòåëè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ ïðÿìî è ÷åðåç ñâîè îáúåäèíåíèÿ ïîääåðæèâàþò èëè íå ïîääåðæèâàþò ïðàâèòåëüñòâî. Ïîòåðÿ äîâåðèÿ èçáèðàòåëåé è îáúåäèíåíèé õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ ê ïðàâÿùåé ïàðòèè èëè ïàðòèÿì - ýòî ãëàâíàÿ ëèíèÿ îáðàòíîé ñâÿçè ìåæäó ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé è íîñèòåëÿìè õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè íå ìîãóò ïîçâîëèòü ñåáå âûÿñíèòü ðåàêöèþ íîñèòåëåé õîçÿéñòâåííûõ èíòåðåñîâ íà îáùóþ íàïðàâëåííîñòü è êîíêðåòíûå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè âî âðåìÿ âûáîðîâ, äîæèäàòüñÿ, êîãäà íåäîâîëüñòâî ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé ïðèìåò êðàéíèå ôîðìû (çàáàñòîâêè, áåãñòâî êàïèòàëà). Ïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíàì íóæíà îïåðàòèâíàÿ èíôîðìàöèÿ, ïî âîçìîæíîñòè äîñòîâåðíûé ïðîãíîç ïîâåäåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ â ñëó÷àå îñóùåñòâëåíèÿ òîé èëè èíîé ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Äëÿ ýòîãî ñóùåñòâóåò îòðàáîòàííûé ìåõàíèçì â âèäå àíêåòíûõ îïðîñîâ. Ïðè ïîìîùè àíêåòíîãî ìåòîäà èññëåäóåòñÿ ýôôåêòèâíîñòü èíñòðóìåíòàðèÿ áþäæåòíîãî, ìîíåòàðèñòñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê è çàêàçîâ, èíâåñòèöèé â ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð. Ýòîò ìåòîä ïðåâðàòèëñÿ â ðàáî÷èé èíñòðóìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, îáåñïå÷èâàþùèé îáðàòíóþ ñâÿçü ìåæäó ðåãóëèðóþùèìè îðãàíàìè è íîñèòåëÿìè ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ.

Èòàê, ýòî áûëà èäåàëüíàÿ êàðòèíà çàâèñèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè îò ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ìåõàíèçì ýòîé çàâèñèìîñòè è îáðàòíîé ñâÿçè.  ðåàëüíîé æèçíè íàáëþäàåòñÿ ìàññà îòêëîíåíèé îò ìîäåëè - èäåò áîðüáà ìåæäó îòäåëüíûìè ãðóïïàìè èíòåðåñîâ çà âëèÿíèå íà îðãàíû ðåãóëèðîâàíèÿ, øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èë ëîááèçì, èçâåñòíû ôàêòû êîððóïöèè â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ. Íî ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ôóíêöèîíèðóåò âñå-òàêè íå ïî îòêëîíåíèÿì, à ïî ïðàâèëàì.

Îáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè - ýòî ñôåðû, îòðàñëè, ðåãèîíû, à òàêæå ñèòóàöèè, ÿâëåíèÿ è óñëîâèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû, ãäå âîçíèêëè èëè ìîãóò âîçíèêíóòü òðóäíîñòè, ïðîáëåìû, íå ðàçðåøàåìûå àâòîìàòè÷åñêè èëè ðàçðåøàåìûå â îòäàëåííîì áóäóùåì, â òî âðåìÿ êàê ñíÿòèå ýòèõ ïðîáëåì íàñòîÿòåëüíî íåîáõîäèìî äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ïîääåðæàíèÿ ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè.

Îñíîâíûå îáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè - ýòî:

• 
  ýêîíîìè÷åñêèé öèêë;
  
• 
  ñåêòîðàëüíàÿ, îòðàñëåâàÿ è ðåãèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà õîçÿéñòâà;
  
• 
  óñëîâèÿ íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà;
  
• 
  çàíÿòîñòü;
  
• 
  äåíåæíîå îáðàùåíèå;
  
• 
  ïëàòåæíûé áàëàíñ;
  
• 
  öåíû
  
• 
  ÍÈÎÊÐ (íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàáîòû, èìåþùèå öåëüþ ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ íàó÷íûõ èäåé);
  
• 
  óñëîâèÿ êîíêóðåíöèè;
  
• 
  ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ, âêëþ÷àÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è ðàáîòàþùèìè ïî íàéìó, à òàêæå ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå;
  
• 
  ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà êàäðîâ;
  
• 
  îêðóæàþùàÿ ñðåäà;
  
• 
  âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè.
  

Î÷åâèäíî, ïåðå÷èñëÿåìûå îáúåêòû ìîãóò íîñèòü ñîâåðøåííî ðàçëè÷íûé õàðàêòåð, îíè îõâàòûâàþò ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû - õîçÿéñòâåííûé öèêë, íàêîïëåíèå êàïèòàëà â ìàñøòàáàõ ñòðàíû, îòäåëüíûå îòðàñëè, òåððèòîðèàëüíûå êîìïëåêñû è äàæå îòíîøåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè - óñëîâèÿ êîíêóðåíöèè, îòíîøåíèÿ ìåæäó ïðîôñîþçàìè è îáúåäèíåíèÿìè ïðåäïðèíèìàòåëåé, ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè ðåãóëèðóþùèìè îðãàíàìè.

Ðàññìîòðèì âàæíåéøèå èç íèõ.

Ñóòü ãîñóäàðñòâåííîé àíòèöèêëè÷åñêîé ïîëèòèêè, èëè ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîé êîíúþíêòóðû, ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû âî âðåìÿ êðèçèñîâ è äåïðåññèé ñòèìóëèðîâàòü ñïðîñ íà òîâàðû è óñëóãè, êàïèòàëîâëîæåíèÿ è çàíÿòîñòü. Äëÿ ýòîãî ÷àñòíîìó êàïèòàëó ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ôèíàíñîâûå ëüãîòû, óâåëè÷èâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû è èíâåñòèöèè.  óñëîâèÿõ äëèòåëüíîãî è áóðíîãî ïîäúåìà â ýêîíîìèêå ñòðàíû ìîãóò âîçíèêíóòü îïàñíûå ÿâëåíèÿ - ðàññàñûâàíèå òîâàðíûõ çàïàñîâ, ðîñò èìïîðòà è óõóäøåíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà, ïðåâûøåíèå ñïðîñà íà ðàáî÷óþ ñèëó íàä ïðåäëîæåíèåì è îòñþäà íåîáîñíîâàííûé ðîñò çàðàáîòíîé ïëàòû è öåí.  òàêîé ñèòóàöèè, çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè - ïðèòîðìîçèòü ðîñò ñïðîñà, êàïèòàëîâëîæåíèé è ïðîèçâîäñòâà, ÷òîáû ïî âîçìîæíîñòè ñîêðàòèòü ïåðåïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è ïåðåíàêîïëåíèå êàïèòàëîâ è, òàêèì îáðàçîì, óìåíüøèòü ãëóáèíó è ïðîäîëæèòåëüíîñòü âîçìîæíîãî ñïàäà ïðîèçâîäñòâà, èíâåñòèöèé è çàíÿòîñòè â áóäóùåì.

Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè â îáëàñòè îòðàñëåâîé è òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè ïîìîùè ôèíàíñîâûõ ñòèìóëîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ïðèâèëåãèðîâàííûå óñëîâèÿ îòäåëüíûì îòðàñëÿì è ðåãèîíàì.  îäíèõ ñëó÷àÿõ ïîääåðæêà îêàçûâàåòñÿ îòðàñëÿì è òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì, íàõîäÿùèìñÿ â ñîñòîÿíèè çàòÿæíîãî êðèçèñà; â äðóãèõ - ïîîùðÿåòñÿ ðàçâèòèå íîâûõ îòðàñëåé è âèäîâ ïðîèçâîäñòâ - íîñèòåëåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ïðèçâàííûõ ïðèâåñòè ê ïðîãðåññèâíûì ñòðóêòóðíûì èçìåíåíèÿì âíóòðè îòðàñëåé, ìåæäó îòðàñëÿìè è âî âñåì íàðîäíîì õîçÿéñòâå â öåëîì, ê ïîâûøåíèþ åãî ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè.  òî æå âðåìÿ ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ ìåðû ïî ïðèòîðìàæèâàíèþ ÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà.

Âàæíåéøèì îáúåêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ íàêîïëåíèå êàïèòàëà. Ïðîèçâîäñòâî, ïðèñâîåíèå è êàïèòàëèçàöèÿ ïðèáûëè âñåãäà ñëóæàò ãëàâíîé öåëüþ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïîîùðåíèÿ íàêîïëåíèÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîîòâåòñòâóåò ýêîíîìè÷åñêèì èíòåðåñàì ñóáúåêòàì õîçÿéñòâà. Îäíîâðåìåííî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå íàêîïëåíèÿ îïîñðåäîâàííî ñëóæèò è äðóãèì îáúåêòàì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Ñîçäàâàÿ äîïîëíèòåëüíûå ñòèìóëû è âîçìîæíîñòè â ðàçíîå âðåìÿ âñåì èíâåñòîðàì èëè èõ îòäåëüíûì ãðóïïàì ïî îòðàñëÿì è òåððèòîðèÿì, ðåãóëèðóþùèå îðãàíû âîçäåéñòâóþò íà ýêîíîìè÷åñêèé öèêë è ñòðóêòóðó.

Ðåãóëèðîâàíèå çàíÿòîñòè - ýòî ïîääåðæàíèå íîðìàëüíîãî ñ òî÷êè çðåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì ðàáî÷åé ñèëû. Ñîîòíîøåíèå ýòî äîëæíî óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòü ýêîíîìèêè â êâàëèôèöèðîâàííûõ è äèñöèïëèíèðîâàííûõ ðàáîòíèêàõ, çàðàáîòíàÿ ïëàòà êîòîðûõ ñëóæèò äëÿ íèõ äîñòàòî÷íîé ìîòèâàöèåé ê òðóäó. Îäíàêî ñîîòíîøåíèå ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì íå äîëæíî âåñòè ê ÷ðåçìåðíîìó ðîñòó çàðàáîòíîé ïëàòû, êîòîðûé ìîæåò íåãàòèâíî îòðàçèòüñÿ íà íàöèîíàëüíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Íåæåëàòåëüíî è ðåçêîå ñíèæåíèå çàíÿòîñòè, îíî âåäåò ê óâåëè÷åíèþ àðìèè áåçðàáîòíûõ, ñíèæåíèþ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà, íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, ðîñòó ðàñõîäîâ íà ïîñîáèÿ è, ñàìîå ãëàâíîå, îïàñíî ñîöèàëüíûìè ïîñëåäñòâèÿìè.

Ïîñòîÿííûì îáúåêòîì âíèìàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ äåíåæíîå îáðàùåíèå. Îñíîâíàÿ íàïðàâëåííîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ - áîðüáà ñ èíôëÿöèåé, ïðåäñòàâëÿþùåé ñåðüåçíóþ îïàñíîñòü äëÿ ýêîíîìèêè. Ðåãóëèðîâàíèå äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ îïîñðåäîâàííî âîçäåéñòâóåò è íà äðóãèå îáúåêòû - óñëîâèÿ íàêîïëåíèÿ, öåíû, ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ.

Ñîñòîÿíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà ÿâëÿåòñÿ îáúåêòèâíûì ïîêàçàòåëåì ýêîíîìè÷åñêîãî çäîðîâüÿ ñòðàíû. Âî âñåõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íûì õîçÿéñòâîì ãîñóäàðñòâî ïîñòîÿííî îñóùåñòâëÿåò îïåðàòèâíîå è ñòðàòåãè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà ïóòåì âîçäåéñòâèÿ íà ýêñïîðò è èìïîðò, äâèæåíèå êàïèòàëà, ïîâûøåíèå è ïîíèæåíèå êóðñîâ íàöèîíàëüíûõ âàëþò, òîðãîâî-äîãîâîðíîé ïîëèòèêè è ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè.

Åùå îäèí èç ãëàâíûõ îáúåêòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ - öåíû. Äèíàìèêà è ñòðóêòóðà öåí îòðàæàåò ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè.  òî æå âðåìÿ ñàìè öåíû ñèëüíî âëèÿþò íà ñòðóêòóðó õîçÿéñòâà, óñëîâèÿ êàïèòàëîâëîæåíèé, óñòîé÷èâîñòü íàöèîíàëüíîé âàëþòû, ñîöèàëüíóþ àòìîñôåðó.

Ãîñóäàðñòâåííûå ðåãóëèðóþùèå èíñòàíöèè ñòðåìÿòñÿ âëèÿòü è íà äðóãèå îáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, íàïðèìåð, çàèíòåðåñîâàòü ÷àñòíûå ôèðìû â ðàçâèòèè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è âíåäðåíèè èõ ðåçóëüòàòîâ, â ýêñïîðòå òîâàðîâ, êàïèòàëîâ è íàêîïëåííûõ çíàíèé è îïûòà. Èçó÷àþòñÿ è ñîâåðøåíñòâóþòñÿ çàêîíû ïî ñîáëþäåíèþ ïðàâèë êîíêóðåíöèè, ñîöèàëüíîé çàùèòå, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.

Îáúåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ðåøàåìûõ èìè çàäà÷. Ýòî ñëåäóþùèå èåðàðõè÷åñêèå óðîâíè: óðîâåíü ôèðìû; ðåãèîíà; îòðàñëè; ñåêòîðà ýêîíîìèêè (ïðîìûøëåííîñòü, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, óñëóãè); õîçÿéñòâà â öåëîì (õîçÿéñòâåííûé öèêë; äåíåæíîå îáðàùåíèå; ÍÈÎÊÐ; öåíû); ãëîáàëüíûé (ñîöèàëüíûå îòíîøåíèÿ, ýêîëîãèÿ); íàäíàöèîíàëüíûé (ýêîíîìèêî-ïîëèòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè, èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû).

Ãåíåðàëüíîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ñòàáèëüíîñòü è óêðåïëåíèå ñóùåñòâóþùåãî ñòðîÿ âíóòðè ñòðàíû è çà ðóáåæîì, àäàïòàöèÿ ê åãî èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì.

Îò ýòîé ãåíåðàëüíîé öåëè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ äåðåâî òàê íàçûâàåìûõ îïîñðåäóþùèõ êîíêðåòíûõ öåëåé, áåç îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðûõ ãåíåðàëüíàÿ öåëü íå ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà. Ýòè êîíêðåòíûå öåëè íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ îáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Öåëü - âûðàâíèâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà - íàïðàâëåíà íà îáúåêò, òî åñòü íà ýêîíîìè÷åñêèé öèêë; óëó÷øåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû - íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ò.ï.

Î÷åâèäíî, ÷òî öåëè, âî-ïåðâûõ, íåîäèíàêîâû ïî çíà÷åíèþ è ìàñøòàáàì è , âî-âòîðûõ íàõîäÿòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè. ×àùå âñåãî îäíà öåëü íå ìîæåò áûòü ïîñòàâëåíà è äîñòèãíóòà âíå çàâèñèìîñòè îò äðóãèõ. Íàïðèìåð, íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü ñòèìóëèðîâàíèå ÍÈÎÊÐ áåç ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà, áåç âûðàâíèâàíèÿ êîíúþíêòóðû, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè, ñòàáèëüíîãî äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ.

Ïåðå÷èñëåííûå öåëè ÷àñòè÷íî ïåðåêðûâàþò äðóã äðóãà, îäíà ìîæåò îêàçàòüñÿ âðåìåííî áîëåå âàæíîé è ïîä÷èíèòü ñåáå äðóãèå â çàâèñèìîñòè îò ðåàëüíîé õîçÿéñòâåííîé è ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè, óðîâíÿ îñîçíàíèÿ ýòîé ñèòóàöèè ñóáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è îò óñòàíîâëåííîé ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè íà äàííûé îòðåçîê âðåìåíè ñèñòåìû ïðèîðèòåòîâ öåëåé. Ëþáàÿ èç âûøåíàçâàííûõ öåëåé ìîæåò ñëóæèòü, ñîäåéñòâîâàòü èëè ïðåïÿòñòâîâàòü äîñòèæåíèþ äðóãîé öåëè. Êîíêðåòíûå öåëè âíóòðè äåðåâà öåëåé ìîãóò áûòü ïåðâè÷íûìè, âòîðè÷íûìè, òðåòè÷íûìè è ò.ä. Íàïðèìåð, â óñëîâèÿõ êðèçèñà ïåðâè÷íîé öåëüþ ñòàíîâèòñÿ âûõîä èç êðèçèñà â óçêîì êîíêðåòíîì ñìûñëå - îæèâëåíèå êîíúþíêòóðû. Âñå îñòàëüíûå öåëè ïîä÷èíÿþòñÿ åé.

Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà àäìèíèñòðàòèâíûå è ýêîíîìè÷åñêèå.

Àäìèíèñòðàòèâíûå ñðåäñòâà íå ñâÿçàíû ñ ñîçäàíèåì äîïîëíèòåëüíîãî ìàòåðèàëüíîãî ñòèìóëà èëè îïàñíîñòüþ ôèíàíñîâîãî óùåðáà. Îíè áàçèðóþòñÿ íà ñèëå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è âêëþ÷àþò â ñåáÿ ìåðû çàïðåòà, ðàçðåøåíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ.

Íàïðèìåð, ôðàíöóçñêèå âëàñòè çàïðåòèëè ñòðîèòü íîâûå ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ â ïðåäåëàõ Ïàðèæñêîé àãëîìåðàöèè, è äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè îíè íå óâåëè÷èâàëè íàëîãè íà íîâûå ïðåäïðèÿòèÿ, íå ââåëè äðàêîíîâñêèå øòðàôû, - ýòî áûëè áû ýêîíîìè÷åñêèå ìåðû, à ïðîñòî ïðåêðàòèëè âûäà÷ó ëèöåíçèé íà íîâîå ïðîìûøëåííîå ñòðîèòåëüñòâî.

Èëè, ïðàâèòåëüñòâî Íèäåðëàíäîâ ðàçðåøèëî èñïîëüçîâàòü áûâøóþ âîåííî-ìîðñêóþ áàçó â êà÷åñòâå ïàññàæèðñêîãî è òîðãîâîãî ïîðòà, ñîçäàâ, òàêèì îáðàçîì, íîâóþ ñôåðó ïðèëîæåíèÿ êàïèòàëà.  ðåçóëüòàòå â ðàéîíå ïîðòà âîçðîñëà õîçÿéñòâåííàÿ àêòèâíîñòü.

Àäìèíèñòðàòèâíûå ñðåäñòâà ðåãóëèðîâàíèÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé èñïîëüçóþòñÿ â íåçíà÷èòåëüíûõ ìàñøòàáàõ. Èõ ñôåðà äåéñòâèÿ â îñíîâíîì îãðàíè÷èâàåòñÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîçäàíèåì ìèíèìàëüíûõ áûòîâûõ óñëîâèé îòíîñèòåëüíî ñëàáî ñîöèàëüíî çàùèùåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ. Îäíàêî â êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ èõ ðîëü ñèëüíî âîçðàñòàåò, íàïðèìåð, âî âðåìÿ âîéíû, êðèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ â ýêîíîìèêå. Ñàìûìè êðóïíîìàñøòàáíûìè àäìèíèñòðàòèâíûìè àêöèÿìè ïî ðåãóëèðîâàíèþ ýêîíîìèêè â ïîñëåâîåííîé ßïîíèè áûëè äåíåæíàÿ ðåôîðìà è ðàçóêðóïíåíèå âåäóùèõ êîíöåðíîâ.

Ýêîíîìè÷åñêèå ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñðåäñòâà äåíåæíî-êðåäèòíîé è áþäæåòíîé ïîëèòèêè.

Ñàìîñòîÿòåëüíûì êîìïëåêñíûì èíñòðóìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè (è îäíîâðåìåííî åãî îáúåêòîì) ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð â ýêîíîìèêå. Âûñøàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè - ýòî ãîñóäàðñòâåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîãðàììèðîâàíèå, îõâàòûâàþùåå ìíîãî÷èñëåííûå öåëè è âåñü íàáîð èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Î ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå è ýêîíîìè÷åñêîì ïðîãðàììèðîâàíèè ðå÷ü ïîéäåò íèæå.

Îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñðåäñòâà - ýòî:

1) ðåãóëèðîâàíèå ó÷åòíîé ñòàâêè (äèñêîíòíàÿ ïîëèòèêà, îñóùåñòâëÿåìàÿ öåíòðàëüíûì áàíêîì);

2) óñòàíîâëåíèå è èçìåíåíèå ðàçìåðîâ ìèíèìàëüíûõ ðåçåðâîâ, êîòîðûå ôèíàíñîâûå èíñòèòóòû ñòðàíû îáÿçàíû õðàíèòü â öåíòðàëüíîì áàíêå;

3) îïåðàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé íà ðûíêå öåííûõ áóìàã, òàêèå êàê ýìèññèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ, òîðãîâëÿ èìè è ïîãàøåíèå.

Ïðè ïîìîùè ýòèõ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâî ñòðåìèòüñÿ èçìåíèòü ñîîòíîøåíèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà ôèíàíñîâîì ðûíêå (ðûíêå ññóäíûõ êàïèòàëîâ) â æåëàåìîì íàïðàâëåíèè. Ïî ìåðå îòíîñèòåëüíîãî ñíèæåíèÿ ðîëè ðûíêîâ ñâîáîäíûõ êàïèòàëîâ â ôèíàíñèðîâàíèè êàïèòàëîâëîæåíèé è îñîáåííî â ñâÿçè ñ óìåíüøåíèåì ðîëè ôîíäîâîé áèðæè è ðîñòîì ñàìîîáåñïå÷åíèÿ êðóïíûõ êîìïàíèé ôèíàíñîâûìè ñðåäñòâàìè äåéñòâåííîñòü ýòèõ èíñòðóìåíòîâ â íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íåñêîëüêî îñëàáåëà.

Ïðÿìîå ãîñóäàðñòâåííîå õîçÿéñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñðåäñòâàìè áþäæåòíîé ïîëèòèêè. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò - ýòî ãîäîâîé ïëàí ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ èõ ôèíàíñîâîãî ïîêðûòèÿ. Ïðîåêò áþäæåòà åæåãîäíî îáñóæäàåòñÿ è ïðèíèìàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì - ïàðëàìåíòîì ñòðàíû, øòàòà èëè ìóíèöèïàëèòåòíûì ñîáðàíèåì. Ïî çàâåðøåíèè ôèíàíñîâîãî ãîäà ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îò÷èòûâàþòñÿ î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïî ìîáèëèçàöèè äîõîäîâ è îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðèíÿòûìè â ïðåäûäóùåì ãîäó çàêîíîì î áþäæåòå.

Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò âñåãäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïðîìèññ, îòðàæàþùèé ñîîòíîøåíèå ñèë îñíîâíûõ ãðóïï íîñèòåëåé ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà âûïîëíÿþò ôóíêöèè ïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è õîçÿéñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Ïåðâîå ìåñòî â áþäæåòíûõ ðàñõîäàõ çàíèìàþò ñîöèàëüíûå ñòàòüè: ñïåöèàëüíûå ïîñîáèÿ, îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå è äð.  ýòîì ïðîÿâëÿåòñÿ ãëàâíàÿ öåëü áþäæåòíîé ïîëèòèêè, êàê è âñåé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè âîîáùå - ñòàáèëèçàöèÿ, óêðåïëåíèå è ïðèñïîñîáëåíèå ñóùåñòâóþùåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîÿ ê ìåíÿþùèìñÿ óñëîâèÿì. Ýòè ðàñõîäû ïðèçâàíû ñìÿã÷èòü äèôôåðåíöèàöèþ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, íåèçáåæíî ñâîéñòâåííóþ ðûíî÷íîìó õàðàêòåðó.

 çàòðàòàõ íà õîçÿéñòâåííûå íóæäû îáû÷íî âûäåëÿþòñÿ áþäæåòíûå ñóáñèäèè ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó. Íè îäíî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò áûòü çàèíòåðåñîâàíî â ðàçîðåíèè êðåñòüÿíñòâà, ôåðìåðñòâà. È õîòÿ â ñâîåé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ïðàâèòåëüñòâà èíîãäà âðåìåííî æåðòâóþò èíòåðåñàìè îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé àãðàðíûõ òîâàðîâ, äîïóñêàÿ èíîñòðàííóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ íà âíóòðåííèé ðûíîê â îòâåò íà óñòóïêè òîðãîâûõ ïàðòíåðîâ, êàê ïðàâèëî ïðàâèòåëüñòâà ïîääåðæèâàþò ñâîå ñðåäíåå è êðóïíîå ôåðìåðñòâî.

Ðàñõîäû íà âîîðóæåíèå è ìàòåðèàëüíîå îáåñïå÷åíèå âíåøíåé ïîëèòèêè, à òàêæå àäìèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèå ðàñõîäû âîçäåéñòâóþò íà ñïðîñ íà ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû è óñëóãè.

Êîíúþíêòóðíûì öåëÿì áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñëóæàò ðàñõîäû ïî âíóòðåííåìó ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó (íàïðèìåð, äîñðî÷íîå ïîãàøåíèå ÷àñòè äîëãà), ðàçìåðû ðàñõîäîâ íà êðåäèòû è ñóáñèäèè ÷àñòíûì è ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, íà ñîçäàíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû, íà çàêóïêó âîîðóæåíèé è âîåííîå ñòðîèòåëüñòâî.

Ðàçìåðû ýòèõ ðàñõîäîâ ñóùåñòâåííî âîçäåéñòâóþò íà ìàñøòàáû ñïðîñà è âåëè÷èíó èíâåñòèöèé.  ïåðèîäû êðèçèñîâ è äåïðåññèé ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà õîçÿéñòâåííûå öåëè, êàê ïðàâèëî, ðàñòóò, à âî âðåìÿ ïåðåãðåâà êîíúþíêòóðû - ñîêðàùàþòñÿ.

Ðàñõîäû íà êðåäèòîâàíèå ýêñïîðòà, ñòðàõîâàíèå ýêñïîðòíûõ êðåäèòîâ è âûâîçèìîãî êàïèòàëà, ôèíàíñèðóåìûå èç áþäæåòà, ñòèìóëèðóþò ýêñïîðò è â äîëãîñðî÷íîì ïëàíå óëó÷øàþò ïëàòåæíûé áàëàíñ, îòêðûâàþò äëÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû íîâûå çàðóáåæíûå ðûíêè, ñïîñîáñòâóþò óêðåïëåíèþ íàöèîíàëüíîé âàëþòû, îáåñïå÷åíèþ ïîñòàâîê íà âíóòðåííèé ðûíîê íåîáõîäèìûõ òîâàðîâ èç-çà ðóáåæà. Ýòî âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò ïîëèòèêè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Äåéñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ñ ïîìîùüþ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ çàâèñèò, âî-ïåðâûõ, îò îòíîñèòåëüíûõ ðàçìåðîâ ðàñõîäóåìûõ ñóìì; âî-âòîðûõ, îò ñòðóêòóðû ýòèõ ðàñõîäîâ; â-òðåòüèõ, îò ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ êàæäîé åäèíèöû ðàñõîäóåìûõ ñðåäñòâ.

Ãëàâíûì èíñòðóìåíòîì ìîáèëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ äëÿ ïîêðûòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ÿâëÿþòñÿ íàëîãè. Îíè òàêæå øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ äëÿ âîçäåéñòâèÿ íà äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâà. Ýòî ôèñêàëüíàÿ ðîëü íàëîãîâ. Íî ãëàâíàÿ ðîëü íàëîãîâ - ðåãóëèðóþùàÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðè ïîìîùè íàëîãîâ çàâèñèò â ðåøàþùåé ñòåïåíè îò âûáîðà íàëîãîâîé ñèñòåìû, à òàêæå îò âèäîâ è ðàçìåðîâ íàëîãîâûõ ëüãîò.

Íàëîãè â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè èãðàþò äâîÿêóþ ðîëü: ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ãëàâíûé èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ìàòåðèàëüíàÿ îñíîâà áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòî èíñòðóìåíò ðåãóëèðîâàíèÿ. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ îðãàíîâ - íå ïðîñòî îáëîæèòü íàëîãàìè òå èëè èíûå èñòî÷íèêè ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ, à ñîçäàòü òîíêî íàñòðàèâàåìûé ìåõàíèçì âîçäåéñòâèÿ íà õîçÿéñòâåííîå ïîâåäåíèå þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. Äëÿ ýòîãî èñïîëüçóþòñÿ âðåìåííî èëè ñåëåêòèâíî ïðåäîñòàâëÿåìûå íàëîãîâûå ñêèäêè, îòñðî÷êà óïëàòû íàëîãîâ.

Îñîáîå ìåñòî ñðåäè ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, îñóùåñòâëÿåìîãî ïðè ïîìîùè íàëîãîâ, èãðàåò óñêîðåííîå àìîðòèçàöèîííîå ñïèñàíèå îñíîâíîãî êàïèòàëà è ñâÿçàííûå ñ íèì îáðàçîâàíèå è ðåàëèçàöèÿ ñêðûòûõ ðåçåðâîâ, îñóùåñòâëÿåìûå â ðàìêàõ ðàçðåøåíèé ìèíèñòåðñòâ ôèíàíñîâ.

Óñêîðåííîå àìîðòèçàöèîííîå ñïèñàíèå îñíîâíîãî êàïèòàëà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì ñðåäñòâîì ñòèìóëèðîâàíèÿ íàêîïëåíèÿ, ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìèêå è âàæíûì èíñòðóìåíòîì âîçäåéñòâèÿ íà õîçÿéñòâåííûé öèêë, çàíÿòîñòü è ÍÈÎÊÐ. Ñóòü åãî â îòðûâå ôèçè÷åñêîãî ïðîöåññà ñíàøèâàíèÿ ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ, çäàíèé è ñîîðóæåíèé îò êàëüêóëèðóåìîãî â èçäåðæêàõ ïðîèçâîäñòâà ïåðåíîñà ñòîèìîñòè âåùåñòâåííûõ íîñèòåëåé îñíîâíîãî êàïèòàëà íà ïðîèçâîäèìûå òîâàðû è óñëóãè. Èçìåíÿÿ ñòàâêè è ïîðÿäîê àìîðòèçàöèîííîãî ñïèñàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ðåãóëèðóþùèå îðãàíû îïðåäåëÿþò òó ÷àñòü ÷èñòîé ïðèáûëè, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü îñâîáîæäåíà îò íàëîãîâ ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà è çàòåì ïåðå÷èñëåíà â àìîðòèçàöèîííûé ôîíä äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ â äàëüíåéøåì íîâûõ êàïèòàëîâëîæåíèé.

Ïðè ïðîâåðêè ïðàâèëüíîñòè óïëàòû íàëîãà ñ ïðèáûëè íàëîãîâûå èíñïåêòîðû ñîãëàøàþòñÿ ñ êàëüêóëÿöèåé èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà èëè óñëóã òîëüêî åñëè àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñëåíèÿ áûëè ïðîèçâåäåíû â ñîîòâåòñòâèå ñ íîðìàìè, ðàçðåøåííûìè ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ. Îò ýòîãî çàâèñèò âåëè÷èíà áàëàíñîâîé ïðèáûëè, ñòàâêà è ðàçìåð íàëîãà, à òàêæå âûïëà÷èâàåìûå äèâèäåíäû.

Âàðüèðîâàíèå íîðì óñêîðåííîãî àìîðòèçàöèîííîãî ñïèñàíèÿ îñíîâíîãî êàïèòàëà øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ âî âñåõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ êàê ñðåäñòâî ãîñóäàðñòâåííîé êîíúþíêòóðíîé è ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè, à òàêæå äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è âíåäðåíèÿ èõ ðåçóëüòàòîâ, äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé. Ýôôåêò âàðüèðîâàíèÿ íîðì àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé çàìåòåí â ãîäû áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðû, ò.å. â ïåðèîäû ñïàäîâ è êðèçèñîâ äåéñòâåííîñòü àìîðòèçàöèîííîé ïîëèòèêè îñëàáåâàåò. ×åì õóæå êîíúþíêòóðà, òåì òðóäíåå ðåàëèçîâàòü ïðèáûëü, ìåíüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ, à àìîðòèçàöèîííûå ëüãîòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì, ñòàíîâÿòñÿ ìåíåå ïðèâëåêàòåëüíûìè ñòèìóëàìè äëÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé. Ëüãîòû ïî óñêîðåííîìó àìîðòèçàöèîííîìó ñïèñàíèþ ðàâíîçíà÷íû ñîêðàùåíèþ ïîñòóïëåíèé îò íàëîãîâ ñ ïðèáûëåé â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Ðåçóëüòàòîì ìîæåò áûòü ïîâûøåíèå äðóãèõ íàëîãîâ èëè ðîñò ãîñóäàðñòâåííîé çàäîëæíîñòè.

Ãîñóäàðñòâåííûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè, èãðàþùåì âàæíåéøóþ ðîëü â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè. Îí ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî îáúåêòîì è èíñòðóìåíòîì âîçäåéñòâèÿ íà ÷àñòíîå õîçÿéñòâî.

Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, öåëèêîì èëè ÷àñòè÷íî ïðèíàäëåæàùèõ öåíòðàëüíûì è ìåñòíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì. Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ñóùåñòâîâàë âî ìíîãèõ ñòðàíàõ çàäîëãî äî ðàçâèòèÿ êàïèòàëèçìà, âêëþ÷àÿ ïî÷òó, ÷àñòè÷íî òðàíñïîðòíóþ ñëóæáó, èçãîòîâëåíèå îðóæèÿ è äð. Ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâî ñòðîèëî, âûêóïàëî ó ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ õîçÿéñòâåííûå îáúåêòû, ãëàâíûì îáðàçîì â ñôåðå èíôðàñòðóêòóðû, òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðûõ áûëî âñåãäà âûãîäíî è íåîáõîäèìî äëÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû, íî íå âñåãäà âûãîäíî ñ òî÷êè çðåíèÿ ÷àñòíîãî êàïèòàëà.

 îäíèõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð âîçíèê â îñíîâíîì â ðåçóëüòàòå íàöèîíàëèçàöèè ðÿäà îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé (âî Ôðàíöèè, Èòàëèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Àâñòðèè), â äðóãèõ ãîñóäàðñòâî ñòðîèëî ëèáî ïðèîáðåòàëî ðàçîðÿþùèåñÿ õîçÿéñòâåííûå îáúåêòû (â ÑØÀ, Øâåöèè, ßïîíèè).  ïåðâîé ãðóïïå ñòðàí äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â íàöèîíàëüíîì áîãàòñòâå âûøå, ÷åì âî âòîðîé.

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà - ýòî îáúåêòû èíôðàñòðóêòóðû, â áîëüøèíñòâå ñâîåì íåðåíòàáåëüíûå. Äðóãàÿ ÷àñòü - ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ â ñûðüåâûõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ îòðàñëÿõ, ãäå òðåáóþòñÿ áîëüøèå èíâåñòèöèè, à îáîðà÷èâàåìîñòü êàïèòàëà ìåäëåííàÿ. Ðåíòàáåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ôèðì, êàê ïðàâèëî, íèæå, ÷åì ÷àñòíûõ. ×àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà - ýòî ïàêåòû àêöèé ñìåøàííûõ ÷àñòíî-ãîñóäàðñòâåííûõ êîìïàíèé.

Ñóùåñòâîâàíèå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ñåêòîðîâ, êîòîðûå â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäñòâóþòñÿ ïðèíöèïàìè, íåñêîëüêî îòëè÷àþùèìèñÿ îò ïðèíöèïîâ ÷àñòíûõ ôèðì, ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð äëÿ ðåøåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷, ïîâûøåíèÿ ïðèáûëüíîñòè ÷àñòíîãî õîçÿéñòâà.

Ìîíîïîëüíàÿ ïðèáûëü, à çà÷àñòóþ è ïðèáûëü âîîáùå, íå ÿâëÿåòñÿ ïåðâîñòåïåííîé öåëüþ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà â èíôðàñòðóêòóðå, ýíåðãåòèêå, ñûðüåâûõ îòðàñëÿõ, ÍÈÎÊÐ, â ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ, â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, òàê êàê âûñîêèõ ïðèáûëåé îò ýòèõ ñôåð íèêòî íå òðåáóåò, à óáûòêè ïîêðûâàþòñÿ èç áþäæåòà. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ñòàë ïîñòàâùèêîì äåøåâûõ óñëóã (â ÷àñòíîñòè, òðàíñïîðòíûõ, ïî÷òîâî-òåëåãðàôíûõ), ýëåêòðîýíåðãèè è ñûðüÿ, ñíèæàÿ, òàêèì îáðàçîì, èçäåðæêè â ÷àñòíîì ñåêòîðå.

Àêòèâíî èñïîëüçóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð êàê ñðåäñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Òàê, â óñëîâèÿõ óõóäøåíèÿ êîíúþíêòóðû, äåïðåññèè èëè êðèçèñà, êîãäà ÷àñòíûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ ñîêðàùàþòñÿ, èíâåñòèöèè â ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð, êàê ïðàâèëî, ðàñòóò. Òàêèì îáðàçîì ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíû ñòðåìÿòñÿ ïðîòèâîäåéñòâîâàòü ñïàäó ïðîèçâîäñòâà è ðîñòó áåçðàáîòèöû. Ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð èãðàåò çàìåòíóþ ðîëü â ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêå. Ãîñóäàðñòâî ñîçäàåò íîâûå îáúåêòû èëè ðàñøèðÿåò è ðåêîíñòðóèðóåò ñòàðûå â òåõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè, îòðàñëÿõ èëè ðåãèîíàõ, êóäà ÷àñòíûé êàïèòàë ïðèòåêàåò íåäîñòàòî÷íî. Òàê, ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð èãðàåò îãðîìíóþ ðîëü â ÍÈÎÊÐ, ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ. Ãîñóäàðñòâåííûå ôèðìû çàíèìàþòñÿ è âíåøíåé òîðãîâëåé, âûâîçîì êàïèòàëà çà ðóáåæ, çà÷àñòóþ âûñòóïàÿ ïèîíåðàìè âî âíåäðåíèè íàöèîíàëüíîãî êàïèòàëà â êàêóþ-ëèáî ñòðàíó (íàïðèìåð, ó÷àñòèå ãåðìàíñêîãî êîíöåðíà “Volkswagen”, ÷àñòè÷íî íàõîäèâøåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè ôåäåðàëüíîãî è çåìåëüíîãî ïðàâèòåëüñòâ, â àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ×åõèè).

 öåëîì ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ñëóæèò äîïîëíåíèåì ÷àñòíîãî õîçÿéñòâà òàì è òàêîé ìåðå, ãäå è íàñêîëüêî ìîòèâàöèÿ äëÿ ÷àñòíîãî êàïèòàëà îêàçûâàåòñÿ íåäîñòàòî÷íîé.  ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ñëóæèò ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç èíñòðóìåíòîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (âàëîâûé âíóòðåííèé ïðîäóêò - ýòî ñîâîêóïíàÿ ñòîèìîñòü ïðîäóêöèè ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è ñôåðû óñëóã, íåçàâèñèìî îò íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè äàííîé ñòðàíû).

Ðàçìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, åãî äîëÿ â íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå, èçìåíÿþòñÿ íå òîëüêî â ðåçóëüòàòå íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà è ïðèîáðåòåíèÿ, íî è êàê ñëåäñòâèå ïðèâàòèçàöèè - ïðîäàæè ðåíòàáåëüíûõ, ðåêîíñòðóèðîâàííûõ îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ÷àñòíîìó êàïèòàëó.  80-õ è 90-õ ãîäàõ ýòà òåíäåíöèÿ çàìåòíî óñèëèëàñü.

Íàðÿäó ñ ïåðå÷èñëåííûìè èíñòðóìåíòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, èìåþùèìè âíóòðèýêîíîìè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü, ñóùåñòâóåò àðñåíàë ñðåäñòâ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Ïðàêòè÷åñêè âñå ðû÷àãè âîçäåéñòâèÿ íà ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà âíóòðè ñòðàíû îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè: èçìåíåíèå ó÷åòíîé ñòàâêè, íàëîãîîáëîæåíèÿ, íîâûå ëüãîòû è ñóáñèäèè íà èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë è äð.

Îäíàêî èìåþòñÿ è ñïåöèàëüíûå èíñòðóìåíòû íåïîñðåäñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè ñ çàãðàíèöåé. Ýòî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ìåðû ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêñïîðòà òîâàðîâ, óñëóã, êàïèòàëîâ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî îïûòà: êðåäèòîâàíèå ýêñïîðòà, ãàðàíòèðîâàíèå ýêñïîðòíûõ êðåäèòîâ è èíâåñòèöèé çà ðóáåæîì, ââåäåíèå èëè îòìåíà êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé, èçìåíåíèå ïîøëèíû âî âíåøíåé òîðãîâëå; ìåðû ïî ïðèâëå÷åíèþ èëè îãðàíè÷åíèþ äîñòóïà èíîñòðàííîãî êàïèòàëà â ýêîíîìèêó ñòðàíû, èçìåíåíèå óñëîâèé åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, êà÷åñòâåííàÿ ñåëåêöèÿ (ñ òî÷êè çðåíèÿ îòðàñëåâîé íàïðàâëåííîñòè è òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ) ïîñòóïàþùåãî èç-çà ãðàíèöû êàïèòàëà, ïðèâëå÷åíèå â ñòðàíó èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, ó÷àñòèå â ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, èíòåãðàöèîííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ.

Îòäåëüíûå èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ìîãóò óïîòðåáëÿòüñÿ â ðàçëè÷íûõ öåëÿõ, â ðàçëè÷íûõ ñî÷åòàíèÿõ è ñ ðàçíîé èíòåíñèâíîñòüþ.  çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà öåëåé áóäåò ìåíÿòüñÿ ìåñòî òîãî èëè èíîãî èíñòðóìåíòà â àðñåíàëå ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â êîíêðåòíûé ïåðèîä.

Âûñøåé ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîãðàììèðîâàíèå
. Åãî çàäà÷à - êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå â ãëîáàëüíûõ öåëÿõ âñåõ ýëåìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.

Ïî ìåðå óñëîæíåíèÿ çàäà÷ ïî ðåãóëèðîâàíèþ õîçÿéñòâà ïðàâèòåëüñòâà ñòàëè ôîðìóëèðîâàòü êðàòêîñðî÷íûå, ñðåäíåñðî÷íûå è äîëãîñðî÷íûå çàäà÷è, îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê èõ ðåøåíèÿ è îðãàíû, îòâåòñòâåííûå çà èñïîëíåíèå ýòèõ ðåøåíèé, âûäåëÿòü íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà è îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ.

Îáúåêòàìè òàêèõ öåëåâûõ ïðîãðàìì îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ îòðàñëè (â ÷àñòíîñòè, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî); ðåãèîíû; ñîöèàëüíàÿ ñôåðà (íàïðèìåð, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ àäàïòàöèÿ ïåðåñåëåíöåâ, îáåñïå÷åíèå èõ ðàáîòîé è æèëüåì); ðàçëè÷íûå íàïðàâëåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé.

Ïðîãðàììû áûâàþò îáû÷íûå è ÷ðåçâû÷àéíûå. Îáû÷íûå ñðåäíåñðî÷íûå ïðîãðàììû ñîñòàâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà ïÿòü ëåò ñ åæåãîäíîé êîððåêòèðîâêîé è ïðîäëåíèåì íà îäèí ãîä (ñêîëüçÿùåå ïðîãðàììèðîâàíèå). ×ðåçâû÷àéíûå ïðîãðàììû ðàçðàáàòûâàþòñÿ â êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ, íàïðèìåð, â óñëîâèÿõ êðèçèñà, ìàññîâîé áåçðàáîòèöû, îïàñíîé èíôëÿöèè; îíè, êàê ïðàâèëî, êðàòêîñðî÷íûå.  èíñòðóìåíòàðèè èõ îñóùåñòâëåíèÿ çàìåòíîå ìåñòî çàíèìàþò ñðåäñòâà àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Óðîâåíü ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ ðàçëè÷åí. Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îñóùåñòâëÿþòñÿ öåëåâûå ïðîãðàììû. Îäíà èç ñàìûõ ñòàðûõ - ðåãèîíàëüíî-ýíåðãåòè÷åñêàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ïî îñâîåíèþ áàññåéíà ðåêè Òåííåññè â ÑØÀ, ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ÿäåðíîé ýíåðãåòèêè âî Ôðàíöèè, õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ þãà Èòàëèè.

Èçâåñòíû îáùåíàöèîíàëüíûå ÷ðåçâû÷àéíûå ïðîãðàììû ïî âîññòàíîâëåíèþ ýêîíîìèêè Þæíîé Êîðåè ïîñëå âîéíû, ïî ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå è ïðèâàòèçàöèè íîâûõ çåìåëü (Âîñòî÷íîé Ãåðìàíèè) ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ÃÄÐ ê ÔÐÃ.

 öèòàäåëè ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà - ÑØÀ - îáùåíàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ íåò, íî øèðîêî ïðèìåíÿþòñÿ öåëåâûå è ÷ðåçâû÷àéíûå ïðîãðàììû. Î÷åâèäíî, ðàçëè÷èÿ â ñòåïåíè ðàçâèòèÿ ïðîãðàììèðîâàíèÿ â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ çàâèñÿò îò õàðàêòåðà è ìàñøòàáîâ çàäà÷, êîòîðûå ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ñèòóàöèÿ ñòàâÿò ïåðåä ãîñóäàðñòâîì.

Ñóáúåêòû ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ - ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, îòâåòñòâåííûå çà ñîñòàâëåíèå ïðîãðàìì, èõ íåïîñðåäñòâåííîå îñóùåñòâëåíèå è êîíòðîëü íàä íèìè. Ïðîãðàììû ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñïåöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì (íàïðèìåð, Êîìèññàðèàòîì ïî ïëàíèðîâàíèþ âî Ôðàíöèè), à åñëè åãî íåò, òî ìèíèñòåðñòâàìè ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ èëè ñïåöèàëüíûì ìåæìèíèñòåðñêèì îðãàíîì. Ïðè ýòîì ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè, êàê ïðàâèëî ãîòîâèò ïðîåêò ñàìîé ïðîãðàììû, ôîðìóëèðóåò èåðàðõèþ öåëåé, ñðîêè è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, íàçûâàåò èíñòàíöèè, íåñóùèå îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîëíåíèå.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ðàçðàáàòûâàåò ïëàí ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàììû. Ê ðàçðàáîòêå ïðîãðàìì øèðîêî ïðèâëåêàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè öåíòðàëüíîãî áàíêà, ñîþçîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé, òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ ïàëàò, ïðîôñîþçîâ, ñîçäàþòñÿ ðàçëè÷íûå êîìèññèè è ñîâåòû ýêñïåðòîâ.

Ïðîãðàììà è ôèíàíñîâûé ïëàí åæåãîäíî (â ñâÿçè ñî ñêîëüçÿùèì ïðèíöèïîì ïðîäëåíèÿ) óòâåðæäàþòñÿ ïàðëàìåíòîì, òàêæå ðàç â ãîä çàñëóøèâàþòñÿ îò÷åòû îá èõ èñïîëíåíèè.

Ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîå ïðîãðàììèðîâàíèå îêàçàëîñü äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûì ïðè ðåøåíèè ðÿäà õîçÿéñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ çàäà÷, îäíàêî ó ýòîé ýôôåêòèâíîñòè åñòü îáúåêòèâíûå ãðàíèöû.  óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ïðîãðàììèðîâàíèå ìîæåò áûòü òîëüêî èíäèêàòèâíûì, òî åñòü íîñèòü öåëåâîé ðåêîìåíäàòåëüíî-ñòèìóëèðóþùèé õàðàêòåð. Òåì íå ìåíåå îíî îêàçàëîñü äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ðåøåíèÿ çàäà÷ ðàçíîãî óðîâíÿ; åñëè ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ÷àñòî è íå ðåàëèçîâàëèñü ïîëíîñòüþ, îíè âñå-òàêè îáåñïå÷èâàëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå â æåëàòåëüíîì íàïðàâëåíèè. Íå ìåíåå âàæíî è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ïðîãðàììèðîâàíèå ïîçâîëÿåò ñèíòåòè÷åñêè èñïîëüçîâàòü âñå ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, èçáåæàòü ïðîòèâîðå÷èâîñòè è íåñîãëàñîâàííîñòè ðåãóëèðóþùèõ ìåðîïðèÿòèé îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé.

Ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñîâîå ñòèìóëèðîâàíèå, çàêàçû è çàêóïêè â ðàìêàõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì îêàçûâàþò çàìåòíîå è íåðàâíîìåðíîå âëèÿíèå íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îòäåëüíûõ êîìïàíèé, ïîëîæåíèå îòðàñëåé, ðåãèîíîâ, ñîöèàëüíûõ ãðóïï è âûçûâàþò ñîïðîòèâëåíèå òåõ, ÷üè èíòåðåñû îêàçàëèñü óùåìëåííûìè. Íà ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììèðóþùèå îðãàíû ïîýòîìó ïîñòîÿííî îêàçûâàåòñÿ ðàçíîñòîðîííåå âëèÿíèå, îòðàæàþùåå ïðîòèâîðå÷èâûå èíòåðåñû îòäåëüíûõ ãðóïï, îáùåñòâåííûõ ñèë , ïîëèòè÷åñêèõ ïàðèé.

Ðàññìîòðèì ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ïðèìåðå ïîëèòèêè öåí.

Âîïðåêè ðàñïðîñòðàíåííîìó ó ìíîãèõ ìíåíèþ, ÷òî â ñòðàíàõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè öåíîîáðàçîâàíèå ïðîèñõîäèò ñòèõèéíî, â äåéñòâèòåëüíîñòè öåíû ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì ïîñòîÿííîãî âíèìàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Öåíû ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç êðèòè÷åñêèõ òî÷åê ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, ãäå ñòàëêèâàþòñÿ ãðóïïîâûå èíòåðåñû ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé, îïòîâûõ è ðîçíè÷íûõ òîðãîâöåâ, ïðîôñîþçîâ è ñîþçîâ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ýêñïîðòåðîâ è èìïîðòåðîâ. Öåíû çàòðàãèâàþò èíòåðåñû êàæäîãî è, åñòåñòâåííî, âîêðóã íèõ èäåò áîðüáà â ïàðòèÿõ è ïàðëàìåíòàõ, â ïðàâèòåëüñòâå è íà ïåðåãîâîðàõ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ, íà ìåæäóíàðîäíûõ ñîâåùàíèÿõ.

Âîçäåéñòâèå íà öåíû ñëóæèò ãëîáàëüíûì öåëÿì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, öåëÿì êîíúþíêòóðíîé è ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè, áîðüáå ñ èíôëÿöèåé, óñèëåíèþ íàöèîíàëüíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ è ñìÿã÷åíèþ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè. Âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà äðóãèå îáúåêòû ðåãóëèðîâàíèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, îòðàæàåòñÿ íà ïðîöåññàõ ôîðìèðîâàíèÿ öåí.

Êîíêðåòíûå àêöèè â îáëàñòè öåí ìîãóò èìåòü êðàòêîñðî÷íûå èëè äàæå ýêñòðåííûå öåëè, êîòîðûå ìîãóò â äàííûé êîíêðåòíûé ìîìåíò íå ñîâïàäàòü ñ äðóãèìè öåëÿìè, íî â êîíå÷íîì èòîãå îíè âñåãäà ñëóæàò ãåíåðàëüíîé öåëè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ - îïòèìèçàöèè òåìïîâ è ïðîïîðöèé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñòàáèëèçàöèè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû

Êëàññè÷åñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ ðàññìàòðèâàëà ñâîáîäíî ñêëàäûâàþùèåñÿ íà ðûíêå öåíû êàê ãëàâíûé ýëåìåíò ìåõàíèçìà ïîääåðæàíèÿ ðàâíîâåñèÿ ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì. Îäíàêî â äåéñòâèòåëüíîñòè èäåàëüíîé âñåîáùåé è ïîëíîé ñâîáîäû öåíîîáðàçîâàíèÿ íèêîãäà íå áûëî. Âåñü âîïðîñ â ñòåïåíè è ôîðìàõ îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäíîé èãðû öåí. Äàæå åñëè àáñòðàãèðîâàòüñÿ îò âîçìîæíîñòåé ñãîâîðà ïðîèçâîäèòåëåé è ïðîäàâöîâ, íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè êàïèòàëèçìà ìîæíî ïðîñëåäèòü âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà öåíû.

Òàðèôû íà óñëóãè ãîñóäàðñòâåííûõ æåëåçíûõ äîðîã, ïî÷òû, òåëåãðàôà, ïðîäàæà ïðîäîâîëüñòâèÿ èç ãîñóäàðñòâåííûõ çàïàñîâ â íåóðîæàéíûå ãîäû, òàìîæåííàÿ ïîëèòèêà è êîñâåííîå íàëîãîîáëîæåíèå, ñóùåñòâåííûì îáðàçîì âîçäåéñòâóþùèå íà âíóòðåííèå öåíû, - âîò äàëåêî íå ïîëíûé ïåðå÷åíü ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí çà ïîñëåäíèå 100 - 150 ëåò.

Ïåðâàÿ ìèðîâàÿ âîéíà, íà÷àâøàÿñÿ âñëåä çà íåé äåïðåññèÿ è êðèçèñ ïîñëóæèëè ïåðåëîìíûì ìîìåíòîì â èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí. Õ.Ìþëëåð ïèñàë ïî ýòîìó ïîâîäó, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ïîòðÿñåíèÿ â ãîñóäàðñòâå è îáùåñòâå âûçâàëè îñîçíàíèå òîãî, ÷òî â èíòåðåñàõ ëó÷øåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà, áîëåå ðàâíîìåðíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ è èçáåæàíèÿ îïàñíîñòè ðåâîëþöèîííîãî ïåðåâîðîòà áûëî áû öåëåñîîáðàçíî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâî âçÿëî íà ñåáÿ çàáîòó ïî ðåãóëèðîâàíèþ õîçÿéñòâåííîãî ïðîöåññà è ïîääåðæàíèþ ñïðàâåäëèâûõ öåí.

Ïîïûòêè ðåãóëèðîâàòü öåíû â óñëîâèÿõ èíôëÿöèè è êðèçèñà ïóòåì âíåøíåòîðãîâîé ïîëèòèêè îêàçàëèñü íåñîñòîÿòåëüíûìè. Ê ñåðåäèíå 30-õ ãîäîâ âî ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé áûëè ïðèíÿòû çàêîíû, ïðåäîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâó ïîëíîìî÷èÿ ïî âîçäåéñòâèþ íà öåíû, âïëîòü äî èõ çàìîðàæèâàíèÿ, è ãîñóäàðñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî âîçäåéñòâèþ íà öåíû ñòàëè ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.

Ãîñóäàðñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ öåí ìîãóò íîñèòü çàêîíîäàòåëüíûé, àäìèíèñòðàòèâíûé è ñóäåáíûé õàðàêòåð. Ïðèíÿòûå ïàðëàìåíòàìè çàêîíû ñîçäàþò ïðàâîâóþ îñíîâó îòíîøåíèé ìåæäó õîçÿéñòâåííûìè ñóáúåêòàìè, à òàêæå ìåæäó íèìè è ãîñóäàðñòâîì â ñôåðå öåíîîáðàçîâàíèÿ. Êîìïëåêñ ýòèõ çàêîíîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé öåíîâîå ïðàâî, âõîäÿùåå ñîñòàâíîé ÷àñòüþ â ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Íà îñíîâå ýòîãî ïðàâà óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò àäìèíèñòðàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ðåãóëèðîâàíèþ öåí.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ çàêîíîâ âèíîâíûå ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ê ñóäåáíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Çàêîíîïðîåêòû ïî öåíàì, êàê è ïî äðóãèì õîçÿéñòâåííûì âîïðîñàì, âíîñÿòñÿ â ïàðëàìåíòû ïàðòèéíûìè ôðàêöèÿìè, íåçàâèñèìûìè äåïóòàòàìè èëè ïðàâèòåëüñòâîì, íåïîñðåäñòâåííî ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ öåí îñóùåñòâëÿþò ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè, ôèíàíñîâ è öåíòðàëüíûé áàíê. Â ðÿäå ñòðàí ñóùåñòâóþò ìèíèñòåðñòâà òîðãîâëè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Îíè òàêæå îêàçûâàþò âëèÿíèå íà öåíîîáðàçîâàíèå. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ â êîíöå 60 - â 70-õ ãîäàõ áûëè ñîçäàíû ìåæìèíèñòåðñêèå ñîâåòû ïî öåíàì, îíè èìåþò íàáëþäàòåëüíî-ñîâåùàòåëüíûå ôóíêöèè.

 êàæäîé ñòðàíå ïðè ïðàâèòåëüñòâå èëè îòäåëüíûõ åãî îðãàíàõ ñóùåñòâóþò ýêñïåðòíûå êîìèòåòû, êóäà âõîäÿò èçâåñòíûå ñïåöèàëèñòû, è ñîâåòû, â êîòîðûõ çàñåäàþò ïðåäñòàâèòåëè ïðîôñîþçîâ, ñîþçîâ êðåñòüÿí, òîðãîâöåâ, ïðåäïðèíèìàòåëåé è ïðåäñòàâèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; êîìèòåòû ïðèçâàíû êîíñóëüòèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ïî âîïðîñàì öåí è âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå ïî ïîâîäó öåíîâûõ çàêîíîïðîåêòîâ.

Ðàññìîòðèì ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí â èñòîðè÷åñêîé è ëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè.

Íàáëþäåíèå çà öåíàìè ÿâëÿåòñÿ ïåðâè÷íîé ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîé àêòèâíîñòè â ýòîé îáëàñòè. Äåëî íå òîëüêî â òîì, ÷òî ñ íåãî íà÷àëîñü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí; â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàáëþäåíèå çà öåíàìè ñëóæèò îñíîâîé, íà êîòîðîé áàçèðóþòñÿ âñå ãîñóäàðñòâåííûå àêöèè â ýòîé îáëàñòè. Íàáëþäåíèåì çà öåíàìè çàíèìàþòñÿ öåíòðàëüíûå ñòàòèñòè÷åñêèå óïðàâëåíèÿ. Ñàìîñòîÿòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ äâèæåíèÿ öåí ÷àñòî ïðîâîäÿò íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå öåíòðû ïðîôñîþçîâ, ñïåöèàëüíûå êîìèññèè ïî çàäàíèÿì ðóêîâîäñòâà ïàðòèé, ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé.

Ãëàâíàÿ öåëü íàáëþäåíèÿ çà öåíàìè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ - èçìåíåíèå ðîñòà ñòîèìîñòè æèçíè äëÿ îïðåäåëåíèÿ èíäåêñà åæåãîäíîãî íîìèíàëüíîãî ïîâûøåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû è ïåíñèé, à òàêæå äëÿ âûÿñíåíèÿ âëèÿíèÿ ðîñòà öåí íà èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà è íàöèîíàëüíóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü. Ãîñóäàðñòâî ìîæåò îêàçûâàòü âîçäåéñòâèå íà öåíû, ââîäÿ èë îòìåíÿÿ êîëè÷åñòâåííûå è òàìîæåííûå îãðàíè÷åíèÿ âî âíåøíåé òîðãîâëå, âñòóïàÿ â èíòåãðàöèîííûå ñîþçû, èçìåíÿÿ ó÷åòíóþ ñòàâêó, âàðüèðóÿ íàëîãè, îñóùåñòâëÿÿ ýìèññèþ äåíåã è ò.ä. Êîñâåííîå âëèÿíèå íà öåíû îêàçûâàþò, ïî ñóùåñòâó, âñå ãîñóäàðñòâåííûå ðåãóëèðóþùèå àêöèè, êàêîé áû öåëè îíè íå ñëóæèëè.

Ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñàíêöèîíèðîâàííîãî ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè çàâûøåíèÿ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà ÷åðåç âêëþ÷åíèå â ñåáåñòîèìîñòü çàâûøåííûõ àìîðòèçàöèîííûõ ñïèñàíèé è îò÷èñëåíèé â äðóãèå ôîíäû.  ðåçóëüòàòå ýòîãî â öåëûõ îòðàñëÿõ âîçíèêàåò ñèòóàöèÿ, êîãäà “èçäåðæêè ïîäïèðàþò öåíó”, ò.å. ðàñ÷åòíûå (à íå äåéñòâèòåëüíûå) èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà îêàçûâàþòñÿ íà âñåõ ïðåäïðèÿòèÿõ îòðàñëè â ðåçóëüòàòå îáúÿâëåííûõ ïðàâèòåëüñòâîì ëüãîò íàñòîëüêî âûñîêè, ÷òî ïîâûøåíèå öåí ñòàíîâèòñÿ ñàìî ñîáîé ðàçóìåþùèìñÿ ÿâëåíèåì, à òàê êàê ëüãîòû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñþ îòðàñëü, òî âíóòðèîòðàñëåâàÿ êîíêóðåíöèÿ â óñëîâèÿõ áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðû íå ìîæåò áûòü äîñòàòî÷íûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ðîñòà öåí.

Ïðÿìûì ãîñóäàðñòâåííûì âìåøàòåëüñòâîì â ïðîöåññ öåíîîáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà óñòàíîâëåíèÿ öåí íà òàê íàçûâàåìûå àêöèçíûå òîâàðû.

Íåïîñðåäñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà ôîðìèðîâàíèå öåí îêàçûâàþò ãîñóäàðñòâåííûå ñóáñèäèè. Îäèí èç âèäîâ òàêèõ ñóáñèäèé - öåíîâûå - ïðåäóñìàòðèâàåò ñíèæåíèå öåí ïóòåì ñïåöèàëüíûõ äîïëàò ïðîèçâîäèòåëþ èëè ïîòðåáèòåëþ.

Ïðÿìîå âîçäåéñòâèå íà öåíû è ëèäåðñòâî â öåíàõ èìååò ìåñòî â îòðàñëÿõ, ãäå äîëÿ ãîñóäàðñòâà â ïîòðåáëåíèè òîâàðîâ è óñëóã çíà÷èòåëüíà, íàïðèìåð, â âîåííûõ îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè, â ðÿäå ïîäîòðàñëåé ñòðîèòåëüñòâà. Ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíû, ÿâëÿÿñü ïîñòîÿííûìè ïîêóïàòåëÿìè èëè çàêàç÷èêàìè îïðåäåëåííûõ âèäîâ òîâàðîâ è óñëóã ó ÷àñòíûõ ôèðì, óñòàíàâëèâàþò ïî äîãîâîðåííîñòè ñ ïàðòíåðàìè “êîíêðåòíûå öåíû”, êîòîðûå ñòàíîâÿòñÿ çàòåì áàçîâûìè öåíàìè äëÿ îòðàñëè.

Ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ðåãóëèðîâàíèÿ öåí ÿâëÿåòñÿ íàëîã íà äîáàâî÷íóþ ñòîèìîñòü. Ýòîò íàëîã ïðîèçâîäèòåëè âêëþ÷àþò â öåíó òîâàðà èëè óñëóãè, è äèôôåðåíöèðîâàííûå èçìåíåíèÿ ñòàâîê ýòîãî íàëîãà íåïîñðåäñòâåííî âîçäåéñòâóþò íà öåíû.

Îñîáûì íàïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà âíåøíåòîðãîâûå öåíû. Ãîñóäàðñòâåííîå ïîîùðåíèå ýêñïîðòà, îñâîáîæäåíèå ýêñïîðòåðîâ îò íàëîãîâ (âîçâðàò íàëîãîâ), à â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ - ýêñïîðòíûå ñóáñèäèè, ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîòíûõ êðåäèòîâ è òðàíñïîðòíûõ òàðèôîâ ñóùåñòâåííûì îáðàçîì îòðàæàþòñÿ íà óñëîâèÿõ öåíîâîé êîíêóðåíöèè íà ìèðîâîì ðûíêå.

Óñòàíîâëåíèå öåí íà ìèíåðàëüíîå ñûðüå, äîáûâàåìîå â ãîñóäàðñòâåííûõ øàõòàõ, íà ýëåêòðîýíåðãèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûõ ýëåêòðîñòàíöèé è æåëåçíîäîðîæíûå, ïî÷òîâî-òåëåãðàôíûå òàðèôû - ïðèìåð ôèêñàöèè öåí íà òîâàðû è óñëóãè ãîññåêòîðà.

Ýòè èñêóññòâåííî çàíèæåííûå öåíû è òàðèôû ñïîñîáñòâóþò ñíèæåíèþ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì õîçÿéñòâå è ïîâûøåíèþ íàöèîíàëüíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè çà ñ÷åò èñêóññòâåííî ïîíèæåííîé ðåíòàáåëüíîñòè èëè äåôèöèòíîñòè ýòèõ îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.

Ôèêñàöèÿ öåí èëè óñòàíîâëåíèå ïðåäåëîâ èõ ïîâûøåíèÿ â íåãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå - òèïè÷íîå ñðåäñòâî àäìèíèñòðàòèâíîãî õîçÿéñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðèìåíÿåòñÿ îíî ðåäêî è, êàê ïðàâèëî, â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ íåýôôåêòèâíûì â äîëãîñðî÷íîì è äàæå ñðåäíåñðî÷íîì àñïåêòå. Èñïîëüçóåòñÿ ÷àùå âñåãî â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ â êà÷åñòâå ñðåäñòâà îñëàáëåíèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè.

Êîíòðîëü íàä öåíàìè íà îïðåäåëåííûå âèäû òîâàðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûìè îðãàíàìè.

Ïðèìåðàìè ìîãóò ñëóæèòü óñòàíîâëåíèå öåí íà óãîëü è ÷åðíûå ìåòàëëû Åâðîïåéñêèì îáúåäèíåíèåì óãëÿ è ñòàëè, åæåãîäíîå óñòàíîâëåíèå çàêóïî÷íûõ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîäóêòû â Åâðîïåéñêîì ñîþçå (ÅÑ), ó÷àñòèå ñòðàí â ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèÿõ, îðãàíèçàöèÿõ ïî îòäåëüíûì âèäàì òîâàðîâ, òàðèôàì íà âîçäóøíûå ïåðåâîçêè.

Îäíèì èç ñëîæíåéøèõ âîïðîñîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå èíôëÿöèåé.  ìèðå ïî÷òè íåò ñòðàí, ãäå áû âî âòîðîé ïîëîâèíå 20 âåêà íå ñóùåñòâîâàëà èíôëÿöèÿ. Îíà êàê áû ïðèøëà íà ñìåíó ïðåæíåé áîëåçíè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ ñòàëà ÿâíî îñëàáåâàòü, - öèêëè÷åñêèì êðèçèñàì.

Èíôëÿöèÿ - ýòî îáåñöåíèâàíèå äåíåã, ñíèæåíèå èõ ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè. Îáû÷íî èíôëÿöèÿ èìååò â ñâîåé îñíîâå íå îäíó, à íåñêîëüêî âçàèìîñâÿçàííûõ ïðè÷èí, è ïðîÿâëÿåòñÿ îíà íå òîëüêî â ïîâûøåíèè öåí - íàðÿäó ñ îòêðûòîé, öåíîâîé èíôëÿöèåé èìååò ìåñòî ñêðûòàÿ, èëè ïîäàâëåííàÿ, èíôëÿöèÿ, ïðîÿâëÿþùàÿñÿ ïðåæäå âñåãî â äåôèöèòå, óõóäøåíèè êà÷åñòâà òîâàðîâ.  áóêâàëüíîì ïåðåâîäå ñ ëàòèíñêîãî èíôëÿöèÿ îçíà÷àåò “âçäóòèå”, ò.å. ïåðåïîëíåíèå êàíàëîâ îáðàùåíèÿ èçáûòî÷íûìè áóìàæíûìè äåíüãàìè, íå îáåñïå÷åííûìè ñîîòâåòñòâóþùèì ðîñòîì òîâàðíîé ìàññû.

Ïðè÷èíû èíôëÿöèè ìíîãîîáðàçíû. Îáû÷íî â îñíîâå èíôëÿöèè ëåæèò íåñîîòâåòñòâèå äåíåæíîãî ñïðîñà è òîâàðíîé ìàññû - ñïðîñ íà òîâàðû è óñëóãè ïðåâûøàåò ðàçìåðû òîâàðîîáîðîòà, ÷òî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðîèçâîäèòåëè è ïîñòàâùèêè ïîäíèìàëè öåíû íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ èçäåðæåê. Äèñïðîïîðöèÿ ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì, ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ïîòðåáèòåëüñêèìè ðàñõîäàìè ìîãóò ïîðîæäàòüñÿ äåôèöèòîì ãîñáþäæåòà (ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà ïðåâûøàþò äîõîäû);÷ðåçìåðíûì èíâåñòèðîâàíèåì (îáúåì èíâåñòèöèé ïðåâûøàåò âîçìîæíîñòè ýêîíîìèêè); îïåðåæàþùèì ðîñòîì çàðàáîòíîé ïëàòû ïî ñðàâíåíèþ ñ ðîñòîì ïðîèçâîäñòâà è ïîâûøåíèåì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà; ïðîèçâîëüíûì óñòàíîâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ öåí, âûçûâàþùèì ïåðåêîñû â âåëè÷èíå è ñòðóêòóðå ñïðîñà; äðóãèìè ôàêòîðàìè.

Ñîøëåìñÿ â êà÷åñòâå ïðèìåðà íà ðåçêîå îáîñòðåíèå äåôèöèòà ãîñáþäæåòà â Ðîññèè âî âòîðîé ïîëîâèíå 80-õ ãîäîâ (1985-1989 ãîäû - ðàçðûâ ìåæäó äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà âûðîñ, ñ 18 äî 120 ìëä. ðóá, èëè ñ 3,5% äî 19% ê íàöèîíàëüíîìó äîõîäó ñòðàíû. Âîçðîñøèé äåôèöèò íàíåñ îãðîìíûé âðåä äåíåæíîìó îáðàùåíèþ, ïîäñòåãíóë èíôëÿöèþ. Íåîïðàâäàííûå äåíåæíûå âûïëàòû ðåçêî óõóäøèëè ïîëîæåíèå íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå.

Ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ èíôëÿöèè ìîãóò áûòü êàê âíóòðåííèå, òàê è âíåøíèå. Ê âíåøíèì ïðè÷èíàì îòíîñÿòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñîêðàùåíèå ïîñòóïëåíèé îò âíåøíåé òîðãîâëè, îòðèöàòåëüíîå ñàëüäî âíåøíåòîðãîâîãî è ïëàòåæíîãî áàëàíñîâ. Èíôëÿöèîííûé ïðîöåññ â Ðîññèè óñèëèâàëî ïàäåíèå öåí íà ìèðîâîì ðûíêå íà òîïëèâî è öâåòíûå ìåòàëëû, ñîñòàâëÿþùèå âàæíóþ ñòàòüþ íàøåãî ýêñïîðòà, à òàêæå íåáëàãîïðèÿòíàÿ êîíúþíêòóðà íà çåðíîâîì ðûíêå â óñëîâèÿõ çíà÷èòåëüíîãî èìïîðòà çåðíîâûõ.  Âåíãðèè, ýêîíîìèêà êîòîðîé â áîëüøåé ìåðå çàâèñèò îò ñîñòîÿíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, èìåííî âíåøíèé ôàêòîð (óõóäøåíèå óñëîâèé ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, óâåëè÷åíèå âíåøíåãî äîëãà) èãðàë åäâà ëè íå îïðåäåëÿþùóþ ðîëü â óñèëåíèè èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ. Ïðè ýòîì ïîëèòèêà íàðàùèâàíèÿ ýêñïîðòà è ñäåðæèâàíèÿ èìïîðòà ñíèæàëà ðîñò âíóòðåííèõ, îïòîâûõ è ïîòðåáèòåëüñêèõ öåí.

Èíôëÿöèîííûé ðîñò öåí íàðÿäó ñ îòìå÷åííûìè ôàêòîðàìè îáóñëàâëèâàåòñÿ áîëåå ãëóáîêèìè ïðè÷èíàìè, èìåþùèìè îñíîâîïîëàãàþùèé õàðàêòåð. Ðàññìîòðèì íà ïðèìåðå Ðîññèè.

Âî-ïåðâûõ, êàê ïðàâèëî, îäíèì èç èñòîêîâ èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ ñëóæèò äåôîðìàöèÿ íàðîäíîõîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû, âûðàæàþùàÿñÿ â ñóùåñòâåííîì îòñòàâàíèè îòðàñëåé ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà ïðè ÿâíî ãèïåðòðîôèðîâàííîì ðàçâèòèè îòðàñëåé òÿæåëîé èíäóñòðèè, è îñîáåííî âîåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ.

Âî-âòîðûõ, íåñïîñîáíîñòü ïðåîäîëåòü èíôëÿöèþ ïîðîæäàåòñÿ íåäîñòàòêàìè õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà.  óñëîâèÿõ öåíòðàëèçîâàííîé ýêîíîìèêè ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàëà îáðàòíàÿ ñâÿçü, íå áûëî ýôôåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ, êîòîðûå áûëè ñïîñîáíû ðåãóëèðîâàòü ñîîòíîøåíèå ìåæäó äåíåæíîé è òîâàðíîé ìàññîé; ÷òî êàñàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ îãðàíè÷èòåëåé, òî îíè “ðàáîòàëè” íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî.  ñèñòåìå ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ îïðåäåëÿþùóþ ðîëü èãðàë Ãîñïëàí, à íå Ìèíôèí è íå Ãîñáàíê, êîòîðûå “ðàáîòàëè” ïîä íåãî, ïîäêðåïëÿÿ ïëàíîâûå çàäàíèÿ ôèíàíñîâûìè è äåíåæíûìè ðåñóðñàìè áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé.

Ñòàâøàÿ òðàäèöèîííîé ïîëèòèêà âûñîêèõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ èãíîðèðîâàëà ðåàëüíûå ðåñóðñíûå âîçìîæíîñòè. ×òîáû ïîääåðæàòü òåìïû, ïîñòîÿííî íàðàùèâàëèñü êàïèòàëîâëîæåíèÿ.  ðåçóëüòàòå ñäåðæèâàëñÿ ðîñò ïîòðåáëåíèÿ; ýôôåêòèâíîñòü êàïèòàëîâëîæåíèé ïàäàëà, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå è òåêóùåì ïðîèçâîäñòâå. Ñðåäñòâ íà íîâóþ òåõíîëîãèþ íå õâàòàëî, à íåïðåðûâíûå ïðèðîñòû ôîíäà íàêîïëåíèÿ íå äàâàëè æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà. Ïðîáëåìà óïèðàëàñü óæå íå â êîëè÷åñòâî êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, à â èõ ýôôåêòèâíîñòü, ñòðóêòóðó, ïåðåñòðîèòü êîòîðóþ ìåøàë ñàì õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì.

Ïðîòèâîðå÷èÿ è äåôèöèòû ïîæèðàëè âñå áîëüøå ñðåäñòâ, à ôèíàíñîâûå è áþäæåòíûå îãðàíè÷èòåëè áûëè î÷åíü ñëàáû èëè ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàëè. Íåñáàëàíñèðîâàííîñòü èìåëà ìåñòî íå òîëüêî íà ïîòðåáèòåëüñêîì ðûíêå. Åå îñíîâà - íàðàñòàþùèå äèñïðîïîðöèè â ñàìîì ïðîèçâîäñòâå, óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîãî íåðàâíîâåñèÿ, íåäî÷åòû â ñèñòåìå ïëàíèðîâàíèÿ, â ìåõàíèçìå äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, â îòñóòñòâèè àíòèèíôëÿöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Ðàññìàòðèâàÿ ïðè÷èíû èíôëÿöèè, ýêîíîìèñòû ïðîâîäÿò ðàçëè÷èå ìåæäó äâóìÿ åå âèäàìè - “èíôëÿöèåé ïîêóïàòåëåé“ (èíôëÿöèåé ñïðîñà) è “èíôëÿöèåé ïðîäàâöîâ“ (èíôëÿöèåé èçäåðæåê).  ñóùíîñòè ýòî äâå , êàê ïðàâèëî, âçàèìîñâÿçàííûå, íî íåðàâíîçíà÷íûå ïðè÷èíû èíôëÿöèè: îäíà ëåæèò ñî ñòîðîíû ñïðîñà (èçáûòêà äåíåæíûõ ñðåäñòâ ó ïîêóïàòåëåé) , äðóãàÿ - ñî ñòîðîíû ïðåäëîæåíèÿ (ðîñòà ïðîèçâîäñòâåííûõ èçäåðæåê).

 çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà èíôëÿöèè è òåìïîâ íàðàñòàíèÿ èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå òèïû èíôëÿöèè:

1) Ïîëçó÷àÿ èíôëÿöèÿ, äëÿ êîòîðîé õàðàêòåðíû îòíîñèòåëüíî íåâûñîêèå òåìïû ðîñòà öåí, ïðèìåðíî äî äåñÿòè èëè íåñêîëüêî ïðîöåíòîâ â ãîä. Òàêîãî ðîäà èíôëÿöèÿ ïðèñóùà áîëüøèíñòâó ñòðàí ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé, è îíà íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ÷åì-òî íåîáû÷íûì. Ñðåäíèé óðîâåíü èíôëÿöèè ïî ñòðàíàì Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà ñîñòàâèë çà ïîñëåäíèå ãîäû îêîëî 3 - 3,5%.

2) Ãàëîïèðóþùàÿ èíôëÿöèÿ òðóäíîóïðàâëÿåìà. Òåìï åå ðîñòà âûðàæàåòñÿ îáû÷íî äâóçíà÷íûìè öèôðàìè. Òàêèå âûñîêèå òåìïû â 80-õ ãîäàõ íàáëþäàëèñü, ê ïðèìåðó, âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè, íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Þæíîé Àçèè. Ãàëîïèðóþùèé ðîñò öåí ïðîÿâëÿåò ñåáÿ íåîäèíàêîâî è íå èìååò ñòðîãî îáîçíà÷åííûõ êîëè÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðîâ. Èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû çàâèñÿò îò óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû, íåñõîæåãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåíîâûõ ïðîöåññîâ.  ïîñëåâîåííûé ïåðèîä êàïèòàëèçì ïåðåæèë äâå áîëüøèå âîëíû èíôëÿöèè: ïðè ïåðåõîäå îò âîåííîé ýêîíîìèêè ðûíî÷íîãî òèïà (1945-1952) è ïîä âîçäåéñòâèåì “íåôòÿíûõ øîêîâ”, ðåçêî ïåðåòðÿõíóâøèõ âñþ ñòðóêòóðó ìèðîâûõ è âíóòðåííèõ öåí (1974-1981). Íî çàïàäíûì ñòðàíàì óäàëîñü óòèõîìèðèòü èíôëÿöèîííûå ïðîöåññû, èñïîëüçóÿ ðàçëè÷íûå ìåòîäû àíòèèíôëÿöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Äëÿ íåáîëüøèõ ñòðàí, íàïðèìåð Øâåöèè, âàæíî áûëî èçáåæàòü èìïîðòèðóåìîé èíôëÿöèè, äëÿ ÷åãî èñïîëüçîâàëîñü ïîâûøåíèå öåí íàöèîíàëüíîé âàëþòû. Äðóãèå ñòðàíû ïðèáåãàëè ê ìåòîäàì ñäåðæèâàíèÿ èíôëÿöèè ïîñðåäñòâîì äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè.

3) Íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ãèïåðèíôëÿöèÿ. Åå óñëîâíûé ðóáåæ - åæåìåñÿ÷íûé (â òå÷åíèå òðåõ-÷åòûðåõ ìåñÿöåâ) ðîñò öåí ñâûøå 50%, à ãîäîâîé áóäåò âûðàæàòüñÿ ÷åòûðåõçíà÷íûìè öèôðàìè. Îñîáåííîñòü ãèïåðèíôëÿöèè â òîì, ÷òî îíà îêàçûâàåòñÿ ïðàêòè÷åñêè íåóïðàâëÿåìîé; îáû÷íûå ôóíêöèîíàëüíûå âçàèìîñâÿçè è ïðèâû÷íûå ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ öåíàìè íå äåéñòâóþò. Íà ïîëíóþ ìîùü ðàáîòàåò ïå÷àòíûé ñòàíîê, ðàçâèâàåòñÿ áåøåííàÿ ñïåêóëÿöèÿ. Ïðîèçâîäñòâî äåçîðãàíèçóåòñÿ. ×òîáû îñòàíîâèòü èëè ïðèòîðìîçèòü ãèïåðèíôëÿöèþ ïðèõîäèòñÿ ïðèáåãàòü ê ÷ðåçâû÷àéíûì ìåðàì. Íî íåò îäíîçíà÷íîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì, êàê èìåííî áîðîòüñÿ ñ ãèïåðèíôëÿöèåé. Ïðåäïîëàãàþòñÿ ðàçëè÷íûå, íåðåäêî âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâûå ðåöåïòû.

×òîáû îïåðåäèòü íåèçáåæíîå, îæèäàåìîå âñåìè ïîâûøåíèå öåí, âëàäåëüöû “ãîðÿ÷èõ” äåíåã ñòðåìÿòñÿ êàê ìîæíî ñêîðåå èçáàâèòñÿ îò íèõ.  ðåçóëüòàòå ðàçâîðà÷èâàåòñÿ àæèîòàæíûé ñïðîñ; ðàñêóïàþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü òå òîâàðû, êîòîðûå ìîãóò ñëóæèòü ñðåäñòâîì ÷àñòè÷íîãî ñîõðàíåíèÿ ñáåðåæåíèé (íåäâèæèìîñòü, ïðåäìåòû èñêóññòâà, äðàãîöåííûå ìåòàëëû). Ëþäè äåéñòâóþò ïîä äàâëåíèåì “èíôëÿöèîííîãî ïñèõîçà”, à ýòî ïîäñòåãèâàåò ðîñò öåí, è èíôëÿöèÿ íà÷èíàåò êîðìèòü ñàìà ñåáÿ.

Êëàññè÷åñêèé ïðèìåð ãèïåðèíôëÿöèè - îáñòàíîâêà, ñëîæèâøàÿñÿ â Ãåðìàíèè è ðÿäå äðóãèõ ñòðàí ïîñëå ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû.  Ãåðìàíèè â 1923 ãîäó óðîâåíü ðîñòà öåí èñ÷èñëÿëñÿ äåñÿòèçíà÷íûìè è äâåíàäöàòèçíà÷íûìè ÷èñëàìè; çàðàáîòíóþ ïëàòó ñëåäîâàëî ðàñõîäîâàòü íåìåäëåííî, èáî â òå÷åíèå äíÿ öåíû íà ïðîäóêòû ïîâûøàëèñü íåîäíîêðàòíî.

Ïðîöåññ èíôëÿöèè ïðîòèâîðå÷èâ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, óâåëè÷èâàþòñÿ äåíåæíûå ïðèáûëè, ðàñøèðÿþòñÿ êàïèòàëîâëîæåíèÿ, à ñ äðóãîé - ðîñò öåí âåäåò ê îáåñöåíèâàíèþ íåèñïîëüçóåìîãî êàïèòàëà. Âûèãðûâàþò íå âñå, à ïðåæäå âñåãî ñèëüíûå ôèðìû, èìåþùèå ñîâðåìåííîå îáîðóäîâàíèå, íàèáîëåå ñîâåðøåííóþ îðãàíèçàöèþ ïðîèçâîäñòâà.  ëó÷øåì ïîëîæåíèè îêàçûâàþòñÿ ñîöèàëüíûå ãðóïïû, æèâóùèå íà íåôèêñèðîâàííûå äîõîäû, åñëè èõ íîìèíàëüíûå äîõîäû áóäóò ðàñòè òåìïîì, îáãîíÿþùèì ðîñò öåí.

Îò èíôëÿöèè ìîãóò âûèãðàòü ëþäè, âçÿâøèå äåíüãè â êðåäèò, åñëè íå îãîâîðåíî, ÷òî ïðîöåíò çà êðåäèò äîëæåí ó÷èòûâàòü èíôëÿöèîííûé ðîñò öåí.

Íî êàêîâû áû íè áûëè ïîçèòèâíûå ôóíêöèè èíôëÿöèè, âûõîäÿ èç-ïîä êîíòðîëÿ è äàæå îñòàâàÿñü îòíîñèòåëüíî ñëàáîé, ðåãóëèðóåìîé, èíôëÿöèÿ îêàçûâàåò íà õîä ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ öåëûé êîìïëåêñ ñóãóáî îòðèöàòåëüíûõ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé.

Ê íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ îòíîñÿòñÿ:

- ñíèæåíèå ðåàëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ;

- îáåñöåíèâàíèå ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ (ïîâûøåíèå ïðîöåíòîâ íà âêëàäû, êàê ïðàâèëî íå êîìïåíñèðóåò ïàäåíèå ðåàëüíûõ ðàçìåðîâ ñáåðåæåíèé);

- ïîòåðÿ ó ïðîèçâîäèòåëåé çàèíòåðåñîâàííîñòè â ñîçäàíèè êà÷åñòâåííûõ òîâàðîâ (óâåëè÷èâàåòñÿ âûïóñê òîâàðîâ íèçêîãî êà÷åñòâà, ñîêðàùàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî îòíîñèòåëüíî äåøåâûõ òîâàðîâ);

- îãðàíè÷åíèå ïðîäàæè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ â ãîðîäå äåðåâåíñêèìè ïðîèçâîäèòåëÿìè â ñèëó ïàäåíèÿ çàèíòåðåñîâàííîñòè, â îæèäàíèè ïîâûøåíèÿ öåí íà ïðîäîâîëüñòâèå;

- óõóäøåíèå óñëîâèé æèçíè ïðåèìóùåñòâåííî ó ïðåäñòàâèòåëåé ñîöèàëüíûõ ãðóïï ñ òâåðäûìè äîõîäàìè (ïåíñèîíåðîâ, ñëóæàùèõ, ñòóäåíòîâ, äîõîäû êîòîðûõ ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ãîñáþäæåòà);

- îñëàáëåíèå ïîçèöèé âëàñòíûõ ñòðóêòóð (ñíèæàåòñÿ äîâåðèå ê ïðîãðàììàì è ìåðîïðèÿòèÿì, íàìå÷àåìûì è ïðîâîäèìûì ïðàâèòåëüñòâîì).

Óïðàâëåíèå èíôëÿöèåé ïðåäñòàâëÿåò âàæíåéøóþ ïðîáëåìó äåíåæíî-êðåäèòíîé è â öåëîì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ñïîñîáû óïðàâëåíèÿ íåîäíîçíà÷íû, ïðîòèâîðå÷èâû ïî ñâîèì ïîñëåäñòâèÿì. Äèàïàçîí ïàðàìåòðîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ òàêîé ïîëèòèêè ìîæåò áûòü âåñüìà óçîê: ñ îäíîé ñòîðîíû , òðåáóåòñÿ ñäåðæàòü ðàñêðó÷èâàíèå èíôëÿöèîííîé ñïèðàëè, à ñ äðóãîé - ïîääåðæèâàòü ñòèìóëû ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ íàñûùåíèÿ ðûíêà òîâàðàìè.

Óïðàâëåíèå èíôëÿöèåé ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå êîìïëåêñíûõ ìåð, ïîìîãàþùèõ â îïðåäåëåííîé ìåðå ñî÷åòàòü íåçíà÷èòåëüíûé ðîñò öåí ñî ñòàáèëèçàöèåé äîõîäîâ. Èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ ïðîöåññîì îòëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà è óðîâíÿ èíôëÿöèè, îñîáåííîñòåé õîçÿéñòâåííîé îáñòàíîâêè, ñïåöèôèêè õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà ðàçíûõ ñòðàí.

Äëÿ àíòèèíôëÿöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçóþòñÿ äâà òèïà ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè:

1) Ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íà ñîêðàùåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà, îãðàíè÷åíèå êðåäèòíîé ýêñïàíñèè, ñäåðæèâàíèå äåíåæíîé ýìèññèè.  ñîîòâåòñòâèå ñ ìîíåòàðèñòñêèìè ðåöåïòàìè ïðèìåíÿåòñÿ òàðãåòèðîâàíèå - ðåãóëèðîâàíèå òåìïà ïðèðîñòà äåíåæíîé ìàññû â îïðåäåëåííûõ ïðåäåëàõ - â ñîîòâåòñòâèè ñ òåìïîì ðîñòà âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà

2) Ïîëèòèêà ðåãóëèðîâàíèÿ öåí è äîõîäîâ, èìåþùàÿ öåëüþ óâÿçàòü ðîñò çàðàáîòêîâ ñ ðîñòîì öåí. Îäíèì èç ñðåäñòâ ñëóæèò èíäåêñàöèÿ äîõîäîâ, îïðåäåëÿåìàÿ óðîâíåì ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà èëè ñòàíäàðòíîé ïîòðåáèòåëüñêîé êîðçèíû è ñîãëàñóåìàÿ ñ äèíàìèêîé èíäåêñà öåí. Äëÿ ñäåðæèâàíèÿ íåæåëàòåëüíûõ ÿâëåíèé ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ïðåäåëû ïîâûøåíèÿ èëè çàìîðàæèâàíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, îãðàíè÷èâàòüñÿ âûäà÷à êðåäèòîâ è ò.ä.

Âîçäåéñòâèå íà èíôëÿöèîííûé ïðîöåññ â óñëîâèÿõ ðåçêîãî ðîñòà öåí òðåáóåò ñïåöèàëüíûõ ìåð. Òàê, äëÿ óñòðàíåíèÿ ïîñëåäñòâèé “íåôòÿíîãî øîêà”, óäàðèâøåãî ïî ýêîíîìèêå ÑØÀ âî âòîðîé ïîëîâèíå 70-õ ãîäîâ, áûëè ïîâûøåíû ó÷åòíûå ñòàâêè, óñèëåíû òðåáîâàíèÿ ê ðàçìåðàì ðåçåðâíûõ ôîíäîâ, ïðåäóñìîòðåíà ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ñíèçèòü òåìïû èíôëÿöèîííîãî ðîñòà öåí óäàëîñü íå ñðàçó: ñ 13-14% â 1979 ãîäó îíè ñíèçèëèñü äî 4% ñïóñòÿ ïðèìåðíî òðè ãîäà - â 1982 ãîäó.

Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò, îñòàíîâèòü èíôëÿöèþ ñ ïîìîùüþ îäíèõ îðãàíèçàöèîííûõ ìåð âåñüìà òðóäíî, åñëè íå ñêàçàòü íåâîçìîæíî. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà ñòðóêòóðíàÿ ðåôîðìà, íàïðàâëåííàÿ íà ïðåîäîëåíèå âîçíèêøèõ â ýêîíîìèêå äèñïðîïîðöèé.

Êîíêðåòíûå ìåòîäû ñäåðæèâàíèÿ èíôëÿöèè, “äîçèðîâêà” è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ïðèìåíåíèÿ ïðèâëåêàåìûõ äëÿ ëå÷åíèÿ ñðåäñòâ çàâèñÿò îò ïîñòàíîâêè ïðàâèëüíîãî äèàãíîçà. Ïîñòàâèòü äèàãíîç - çíà÷èò îïðåäåëèòü õàðàêòåð èíôëÿöèè, âûäåëèòü îñíîâíûå è ñâÿçàííûå ñ íèìè ôàêòîðû, ïîäñòåãèâàþùèå ðàñêðó÷èâàíèå èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ.  äàííîì ñëó÷àå íå ñëåäóåò ðàññ÷èòûâàòü íà êàêèå-ëèáî ãîòîâûå ñõåìû, è ñåðèåé ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð ïîêîí÷èòü ñ èíôëÿöèåé. Êàæäàÿ èíôëÿöèÿ ñïåöèôè÷íà è ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèå òàêèõ ðåöåïòîâ, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò õàðàêòåðó è ãëóáèíå “çàáîëåâàíèÿ”.

Íåèçìåííûì ïîñëåäñòâèåì â ÷àñòíîñòè èíôëÿöèîííîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ áåçðàáîòèöà
. Â ñèëó âàæíîñòè ýòîé ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàåò îñîáûå ìåðû äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà.

Ðûíîê òðóäà (ðàáî÷åé ñèëû) - âàæíàÿ è ìíîãîïëàíîâàÿ ñôåðà ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà. Íà ðûíêå òðóäà ïîëó÷àåò îöåíêó ñòîèìîñòü ðàáî÷åé ñèëû, îïðåäåëÿþòñÿ óñëîâèÿ åå íàåìà, â òîì ÷èñëå âåëè÷èíà çàðàáîòíîé ïëàòû, óñëîâèé òðóäà, âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíîãî ðîñòà, ãàðàíòèÿ çàíÿòîñòè è ò.ä. Ðûíîê òðóäà îòðàæàåò îñíîâíûå òåíäåíöèè â äèíàìèêå çàíÿòîñòè, åå îñíîâíûõ ñòðóêòóðàõ (îòðàñëåâîé, ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîé, äåìîãðàôè÷åñêîé), ò.å. â îáùåñòâåííîì ðàçäåëåíèè òðóäà, ìîáèëüíîñòü ðàáî÷åé ñèëû, ìàñøòàáû è äèíàìèêó áåçðàáîòèöû.

Áåçðàáîòèöà - ýòî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ÿâëåíèå, ïðè êîòîðîì ÷àñòü ðàáî÷åé ñèëû (ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ) íå çàíÿòà â ïðîèçâîäñòâå òîâàðîâ è óñëóã. Áåçðàáîòíûå íàðÿäó ñ çàíÿòûìè ôîðìèðóþò ðàáî÷óþ ñèëó ñòðàíû..  ðåàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè áåçðàáîòèöà âûñòóïàåò êàê ïðåâûøåíèå ðàáî÷åé ñèëû íàä ñïðîñîì íà íåå. Ê áåçðàáîòíûì, ñîãëàñíî ñòàòèñòèêå ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàí, îòíîñÿòñÿ ëèöà, íå çàíÿòûå íà ìîìåíò ïðîâåäåíèÿ îïðîñà î ñòàòóñå èõ çàíÿòîñòè, ïðåäïðèíèìàâøèå ïîïûòêè íàéòè ðàáîòó â òå÷åíèå ïðåäûäóùèõ ÷åòûðåõ íåäåëü è çàðåãèñòðèðîâàííûå íà áèðæå òðóäà..

Íàèáîëåå òÿæåëûìè äëÿ ñòðàí Çàïàäà áûëè 30-å ãîäû íàøåãî ñòîëåòèÿ. Â ÑØÀ óðîâåíü áåçðàáîòèöû äîñòèã 25%. Âåñüìà ëþáîïûòåí ãðàôèê, ñâèäåòåëüñòâóþùèé î äèíàìèêå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû â ÑØÀ çà 100 ëåò (1890-1990).
Åñëè äîëÿ áåçðàáîòíûõ ñîñòàâëÿåò 1-3% â îáùåé àðìèè òðóäà, òî íåçàíÿòîñòü ïðèíÿòî ñ÷èòàòü íåçíà÷èòåëüíîé. Îñîáåííî îïàñíîé â ñîöèàëüíîì ñìûñëå ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíàÿ õðîíè÷åñêàÿ íåçàíÿòîñòü (îòñóòñòâèå ðàáîòû â òå÷åíèå 40 íåäåëü è áîëåå).

Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ê áåçðàáîòíûì îáû÷íî îòíîñÿò íå òîëüêî óâîëåííûõ ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì, íî è ëèö, äîáðîâîëüíî îñòàâèâøèõ ðàáîòó è ïðåäïðèíèìàþùèõ ïîïûòêó íàéòè íîâóþ. Ñòðóêòóðà áåçðàáîòèöû ïî åå ïðè÷èíàì âêëþ÷àåò ÷åòûðå îñíîâíûå êàòåãîðèè ðàáî÷åé ñèëû:

1) ïîòåðÿâøèå ðàáîòó â ðåçóëüòàòå óâîëüíåíèÿ;

2) äîáðîâîëüíî îñòàâèâøèå ðàáîòó;

3) ïðèøåäøèå íà ðûíîê òðóäà ïîñëå ïåðåðûâà;

4) âïåðâûå ïðèøåäøèå íà ðûíîê òðóäà.

Ñîîòíîøåíèå ýòèõ êàòåãîðèé çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ôàçû ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà.

Ñðåäíåìåñÿ÷íûé óðîâåíü áåçðàáîòèöû â òå÷åíèå äàííîãî ãîäà ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå:
UE*100%

Lue = ------------------

LFc,
ãäå Lue - óðîâåíü (íîðìà) áåçðàáîòèöû, %; UE - ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ ÷èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ; LFc - ÷èñëåííîñòü ãðàæäàíñêîé ðàáî÷åé ñèëû.
Ñóùåñòâóþò íåñêîëüêî êîíöåïöèé, òðàêòóþùèõ ôåíîìåí áåçðàáîòèöû.  ìàðêñèñòêîé òåîðèè åå îáû÷íî ñâÿçûâàþò ñ ïðîöåññîì íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà, ïðè êîòîðîì ïîòðåáíîñòü â æèâîì òðóäå (ïåðåìåííîì êàïèòàëå) óâåëè÷èâàåòñÿ ìåäëåííåå, ÷åì â ìàøèíàõ, îáîðóäîâàíèè (ïîñòîÿííîì êàïèòàëå).  çàïàäíîé ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå ãîñïîäñòâóåò òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé áåçðàáîòèöà â ñâîåé îñíîâå îòðàæàåò ýêîíîìè÷åñêóþ öåëåñîîáðàçíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, ïîäîáíî òîìó, êàê, ñêàæåì, ñòåïåíü çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé îòðàæàåò öåëåñîîáðàçíîñòü è ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îñíîâíîãî êàïèòàëà. Îá ýòîì ãîâîðèò òàê íàçûâàåìûé åñòåñòâåííûé óðîâåíü áåçðàáîòèöû, îòðàæàþùèé ñòðóêòóðíûå äèñïðîïîðöèè íà ðûíêå òðóäà (ìåæäó ñòðóêòóðîé ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû ïî êâàëèôèêàöèè, ïî äåìîãðàôè÷åñêèì è èíûì êðèòåðèÿì). Ê åñòåñòâåííîé áåçðàáîòèöå îòíîñÿò òàêæå òàê íàçûâàåìóþ ôðèêöèîííóþ áåçðàáîòèöó, ñâÿçàííóþ ãëàâíûì îáðàçîì ñ äîáðîâîëüíûì ïåðåõîäîì òðóäÿùèõñÿ ñ îäíîé ðàáîòû íà äðóãóþ è ñ ñåçîííûìè êîëåáàíèÿìè â ñïðîñå íà ðàáî÷óþ ñèëó.

 ÑØÀ â 60-õ ãîäàõ åñòåñòâåííûì óðîâíåì áåçðàáîòèöû ñ÷èòàëñÿ ïîêàçàòåëü â 4,3%, â 70-õ - óæå 6,6%, â 80-õ - îêîëî 7%. Ïðåâûøåíèå æå áåçðàáîòèöû íàä åñòåñòâåííûì óðîâíåì îïðåäåëÿåòñÿ â îñíîâíîì öèêëè÷åñêèì ôàêòîðîì, ò.å. ñîñòîÿíèåì êîíúþíêòóðû â ñòðàíå.

Íà äèíàìèêó áåçðàáîòèöû âëèÿþò, êðîìå òîãî, äåìîãðàôè÷åñêèå ôàêòîðû, èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå ýêîíîìèêè, ñîñòîÿíèå âíåøíåé òîðãîâëè è âûâîç êàïèòàëà, ìàñøòàáû âîåííûõ ðàñõîäîâ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà.

Âñëåäñòâèå ìíîãîîáðàçèÿ âíóòðåííèõ ðåãóëÿòîðîâ ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû, à òàêæå â ñèëó ñîöèàëüíîé âàæíîñòè åãî ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíîê òðóäà íóæäàåòñÿ â êâàëèôèöèðîâàííîì ðåãóëèðîâàíèè.

Ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà. Âî-ïåðâûõ, ýòî ïðîãðàììû ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ðîñòà çàíÿòîñòè è óâåëè÷åíèþ ÷èñëà ðàáî÷èõ ìåñò â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå, âî-âòîðûõ, ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó ðàáî÷åé ñèëû, è, â-òðåòüèõ, ïðîãðàììû ñîäåéñòâèÿ íàéìó ðàáî÷åé ñèëû. Êðîìå òîãî, ïðàâèòåëüñòâî ïðèíèìàåò ïðîãðàììû ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ áåçðàáîòèöû, ò.å. âûäåëÿåò ñðåäñòâà íà ïîñîáèÿ áåçðàáîòíûì.

 ðàìêàõ ýòîé ïðîãðàììû â ÑØÀ, íàïðèìåð, â ïîñëåâîåííûé ïåðèîä áûëè ñîçäàíû ñîòíè òûñÿ÷ ðàáî÷èõ ìåñò â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå (â ñôåðå îáùåñòâåííûõ óñëóã - îáðàçîâàíèå, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå, êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, à òàêæå â ñòðîèòåëüñòâå îáùåñòâåííûõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé è â ðåìîíòíî-âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîòàõ). Ñ ïîìîùüþ ýòèõ ïðîãðàìì óðîâåíü áåçðàáîòèöû â êîíöå 70-õ ãîäîâ áûë èñêóññòâåííî çàíèæåí íà 0,8 ïðîöåíòíîãî ïóíêòà..

Âñå áîëåå âàæíîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ãîñóäàðñòâåííîå ñîäåéñòâèå íàéìó. Òàê, ñëóæáà òðóäîóñòðîéñòâà ÑØÀ, èìåþùàÿ áîëåå 2500 ìåñòíûõ àãåíòñòâ (áèðæ òðóäà), çàíèìàåòñÿ ðåãèñòðàöèåé áåçðàáîòíûõ, ïûòàåòñÿ ïîäûñêàòü èì âàêàíñèè, ïðîâîäèò òåñòèðîâàíèå ïðåòåíäåíòîâ íà ðàáîòó äëÿ îïðåäåëåíèÿ èõ êâàëèôèêàöèè.

Ïåðå÷èñëåííûå íàïðàâëåíèÿ íå èñ÷åðïûâàþò âñåõ ìåð âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà ðûíîê òðóäà. Íà ðÿäó ñ íèìè ñóùåñòâóåò êîìïëåêñ ìåð êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàáî÷åé ñèëû: íàëîãîâàÿ, äåíåæíî-êðåäèòíàÿ è àìîðòèçàöèîííàÿ ïîëèòèêà ïðàâèòåëüñòâà. Êðîìå òîãî, íåìàëîå âëèÿíèå íà ðûíîê òðóäà îêàçûâàåò è çàêîíîäàòåëüñòâî - î ñîöèàëüíîì îáåñïå÷åíèè, î òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ, î ðàâíûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâàõ è ò.ï.

Ìåðû êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ è ìåðàìè îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âîçäåéñòâóþò íà êîíúþíêòóðó â ñòðàíå.

Îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà çàíèìàåò áèðæà òðóäà (ñëóæáà çàíÿòîñòè, ñëóæáà ñîäåéñòâèþ íàéìó),ÿâëÿþùàÿñÿ îäíîé èç âàæíûõ ñòðóêòóð ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà. Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïåöèàëüíîå ó÷ðåæäåíèå, îñóùåñòâëÿþùåå ïîñðåäíè÷åñêèå ôóíêöèè íà ðûíêå ðàáî÷åé ñèëû.  áîëüøèíñòâå ñòðàí áèðæè òðóäà ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè è îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïîä ðóêîâîäñòâîì ìèíèñòåðñòâà òðóäà èëè àíàëîãè÷íîãî åìó îðãàíà. Âìåñòå ñ òåì íà ðûíêå òðóäà íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæáàìè çàíÿòîñòè ôóíêöèîíèðóåò áîëüøîå ÷èñëî ÷àñòíûõ ïîñðåäíè÷åñêèõ ôèðì, ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ î÷åíü âûñîêà.

Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè áèðæ òðóäà ÿâëÿþòñÿ:

1) ðåãèñòðàöèÿ áåçðàáîòíûõ;

2) ðåãèñòðàöèÿ âàêàíòíûõ ìåñò;

3) òðóäîóñòðîéñòâî áåçðàáîòíûõ è äðóãèõ ëèö, æåëàþùèõ ïîëó÷èòü ðàáîòó;

4) èçó÷åíèå êîíúþíêòóðû ðûíêà òðóäà è ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î íåé;

5) òåñòèðîâàíèå ëèö, æåëàþùèõ ïðåäëîæèòü ðàáîòó;

6) ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ è ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà áåçðàáîòíûõ;

7) âûïëàòà ïîñîáèé.

Áîëüøèíñòâî ýêîíîìèñòîâ ïîëàãàþò, ÷òî ïðîáëåìà áåçðàáîòèöû è äðóãèõ äèñïðîïîðöèé íà ðûíêå òðóäà ìîæåò áûòü ñìÿã÷åíà òîëüêî ñ ïîìîùüþ êîìáèíàöèè ðàçëè÷íûõ ñðåäñòâ - ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ñîêðàùåíèå ðàáî÷åé íåäåëè, ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ.

Òàêèì îáðàçîì, ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà òðóäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ ýêîíîìè÷åñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, îðãàíèçàöèîííûõ è èíûõ ìåð.

Ñóùåñòâóþùàÿ íûíå ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ñëîæèëàñü íå ñðàçó. Â ïðîöåññå ñâîåãî ðàçâèòèÿ îíà ïðîøëà íåñêîëüêî
ýòàïîâ:

1) Ñîçäàíèå îáùèõ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà ÷àñòíîãî êàïèòàëà; ñîñðåäîòî÷åíèå óñèëèé ãîñóäàðñòâà íà ðàçðàáîòêå òðóäîâîãî, íàëîãîâîãî, òîðãîâîãî, ñîöèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òàìîæåííîé ïîëèòèêè, íà îáåñïå÷åíèè óñòîé÷èâîñòè äåíåã. Ñòðîèòåëüñòâî è ïðèîáðåòåíèå îáúåêòîâ â ñûðüåâûõ è èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñëÿõ.

2) Íåñîãëàñîâàííûå ìåæäó ñîáîé àêöèè àíòèêðèçèñíîé è ñòðóêòóðíîé íàïðàâëåííîñòè, ïîïûòêè âîçäåéñòâîâàòü íà çàíÿòîñòü è öåíû.

3) Ýêñïåðèìåíòû ñ èñïîëüçîâàíèåì äåíåæíî-êðåäèòíûõ è áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà. Âîëíà ïðèâàòèçàöèè îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.

4) Ïåðåõîä â ðÿäå ñòðàí ê îòðàñëåâîìó è ðåãèîíàëüíîìó ñðåäíåñðî÷íîìó ïðîãðàììèðîâàíèþ; ïîïûòêè ïîâûñèòü äåéñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ïóòåì èçó÷åíèÿ ñîâìåñòèìîñòè è âçàèìîçàìåíÿåìîñòè èíñòðóìåíòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, îïðåäåëåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè.

5) Îñóùåñòâëåíèå âî âñå áîëüøåì ÷èñëå ðàçâèòûõ ñòðàí îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ñðåäíåñðî÷íîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ â ñî÷åòàíèè ñ âûðàáîòêîé äîëãîñðî÷íûõ ïåðñïåêòèâíûõ îðèåíòèðîâ. Âñå áîëåå àäðåñíîå, äîçèðîâàííîå è êîìïëåêñíîå èñïîëüçîâàíèå èíñòðóìåíòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ.

6) Ìåðû ïî ñîãëàñîâàíèþ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäíåñðî÷íûõ ïðîãðàìì íà ìåæãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå â ðàìêàõ èíòåãðàöèîííûõ îáúåäèíåíèé; øàãè â íàïðàâëåíèè íàäíàöèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

Íà ìàñøòàáû, èíñòðóìåíòû è ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ðåøàþùåå âîçäåéñòâèå îêàçûâàëè çàäà÷è, âñòàâàâøèå ïåðåä ýêîíîìèêîé îòäåëüíûõ ñòðàí, ìàòåðèàëüíûå âîçìîæíîñòè ãîñóäàðñòâà, îòðàæåííûå â äîëå ïåðåðàñïðåäåëÿåìîãî èì âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà è â àáñîëþòíûõ ðàçìåðàõ ñðåäñòâ, êîòîðûå îíî ãîòîâî èñïîëüçîâàòü íà ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè, íàêàïëèâàåìûé îïûò è óñïåõè â íàó÷íûõ ðàçðàáîòêàõ ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà.

Ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, îðèåíòèðóþòñÿ ïðàâèòåëüñòâà íà ìîíåòàðèñòñêèå ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè èëè ñêëîííû èñïîëüçîâàòü áîëåå æåñòêèå áþäæåòíûå èíñòðóìåíòû ðåãóëèðîâàíèÿ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè îêàçàëàñü äîñòàòî÷íî ðåçóëüòàòèâíîé, ÷òîáû íå äîïóñòèòü âñåîáùèõ êðèçèñîâ è ñîöèàëüíî-îïàñíûõ ìàñøòàáîâ áåçðàáîòèöû.
Ëèòåðàòóðà.
1) Ýêîíîìèêà. Ó÷åáíèê äëÿ ýêîíîìè÷åñêèõ àêàäåìèé, âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ. Ïîä ðåäàêöèåé êàíäèäàòà ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, äîöåíòà À.Ñ.Áóëàòîâà. Èçäàòåëüñòâî ÁÅÊ. Ìîñêâà 1995.

2) Ìàêðîýêîíîìèêà. Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.Ê.Áóíêèíà, Â.À.Ñåìåíîâ. Èçäàòåëüñòâî “Ýëüô Ê - ïðåññ”. Ìîñêâà 1995.

3) Ñîöèàëüíàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà. Ãåðìàíñêèé ïóòü. Õàéíö Ëàìïåðò. Èçäàòåëüñòâî “Äåëî”. Ìîñêâà 1994.

4) Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà. Ó÷åáíèê. Òîì 1, ÷àñòü 1. Èçäàòåëüñòâî “Ñîìèíòåê”. Ìîñêâà 1992.

5) English-Russian Business Dictionary. Ants Pihlak. TEA Language Center Ltd., 1994.