СОДЕРЖАНИЕ


Введение 2
Основная часть:

1. 
   Процесс формирования и деятельности исполнительной власти
   

Казахстана 5

2. 
   Процесс формирования и деятельности исполнительной власти
   

Италии 9
Заключение 15
Библиография 19
Введение
В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле во многих странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, парламентских республиках и конституционных монархиях ее осуществляет правительство. В полупрезидентских республиках правительство, напротив, подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов.
Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон значение.
Однако во многих европейских странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала прослеживаться тенденция отделения главы государства от исполнительной власти в парламентских и особенно в полупрезидентских республиках. В последних стали выдвигаться идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент - арбитр над всеми публичными властями. Эта идея и норма французской конституции 1958 г. оказала влияние на многие другие основные законы, особенно постсоциалистических стран (Казахстана 1995 г., Украины 1996 г.).
В президентских и полупрезидентских республиках создаются особые должности премьер-министров, которых нет в традиционных президентских республиках (США). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным руководителем правительства, а премьер-министр нередко является лишь административным премьером.

На местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы), формируемые парламентом местные правительства и др.

В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль : нижестоящие должностные лица и органы подчинены вышестоящим, обязаны исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов или должностных лиц; акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.
Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа.
Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором - постоянно действующий орган парламента, им избираемый. Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель.
Глава государства, независимо от его разновидности, иметь некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда - право вето. Глава государства формирует правительство, обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства.
Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет).
Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Франция).

Правительство. Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральное правительство и др.

Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществлять руководство государственным управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно- распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, ВС, финансы государства, иностранные дела.

Цель настоящей контрольной работы – сравнительный анализ особенностей процесса формирования и деятельности органов исполнительной власти в Казахстане и Италии.
1. Процесс формирования и деятельности исполнительной власти в Казахстане
Согласно ст. 1 Конституции Республика Казахстан является «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

По характеру взаимоотношений высших органов власти форму правления Казахстана можно охарактеризовать как смешанную республику, однако ч. 1 ст. 2 Конституции устанавливает президентскую форму правления.

Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: “Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.”

Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Основным документом, обеспечивающим деятельность Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан».

Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения.

Исполнительная власть в Республике Казахстан осуществляется Правительством РК.

Согласно ст. 64 Конституции РК правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случаях, предусмотренных законом.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложение о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-Министра ( ст. 65).

Функции Правительства определены ст. 66 Конституции.

Правительство:
1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

3) вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;
4) организует управление государственной собственностью;

5) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
6) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;
7) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;

8) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
9) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Премьер-Министр:

1) организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу;

2) в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад о программе в течение двух месяцев;

3) подписывает постановления Правительства;

4) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

5) выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-Министром за работу подчиненных им государственных органов. Член Правительства, не согласный с проводимой Правительством политикой или не проводящий ее, подает в отставку либо подлежит освобождению от занимаемой должности.

Члены Правительства не вправе быть депутатами представительного орган, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации ( ст. 68 Конституции).
Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
Согласно ст. 70 Конституции Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту Республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него функций. Правительство заявляет Президенту Республики об отставке в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству.
Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в связи с выражением ему Парламентом вотума недоверия, Президент вправе распустить Парламент.
Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
2. Процесс формирования и деятельности исполнительной власти в Италии
Исполнительная власть в Италии состоит из президента, совета министров и государственных учреждений.

Италия- республика парламентская. Это четко прослеживается при анализе полномочий Президента Италии.

По Конституции президент Республики является главой го­сударства, олицетворяет собой национальное единство, представ­ляет государство в международных отношениях.

В рамках своей компетенции президент осуществляет следу­ющие конкретные полномочия:

- в законодательной области президент по инициативе прави­тельства участвует в процедуре представления палатам зако­нопроектов; промульгирует утвержденные Парламентом за­коны; издает одобренные правительством декреты, обладаю­щие силой закона, и регламентарные акты; направляет палатам послания с требованием повторного обсуждения того или ино­го закона; назначает народный референдум в случаях, пре­дусмотренных Конституцией; участвует в правительственных инициативах, касающихся возбуждения дел в Конституцион­ном суде, включая вопросы компетенции областных законов;

- в сфере деятельности высших государственных органов пре­зидент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, назначает по рекомендации последнего министров и государственных секретарей, назначает пять пожизненных сенаторов "по праву", распускает с учетом кон­ституционных рамок своих полномочий палаты Парламента и

назначает выборы новых палат; может выступить с инициа­тивой созыва палат на чрезвычайную сессию;

- назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства;

- аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры с предварительной санкции палат Парламента;

- является командующим вооруженными силами, возглавляет Верховный Совет обороны и по решению палат Парламента объявляет состояние войны;

- распускает на основании предварительного постановления со­вместной комиссии представителей Палаты депутатов и Се­ната областные советы;

- в судебной сфере возглавляет Высший Совет магистратуры, назначает по его представлению членов этого Совета, назна­чает треть судей Конституционного суда;

- обладает правом помилования и снижения меры наказания;

- жалует знаки отличия Республики.

В ныне действующей Конституции Италии предусмотрен не­прямой порядок избрания президента. Он избирается не общена­родным голосованием, а Парламентом на совместном заседании всех его членов.

Кроме парламентариев в выборах участвуют так­же по три делегата от каждой области. Малочисленная область Валле д'Аоста направляет одного делегата.

Президент избирается на семь лет. Для избрания, которое проводится тайным голосованием, необходимо получить две тре­ти голосов, однако уже после третьего тура достаточно абсолют­ного большинства (ст. 83).

Президентом Республики может быть избран любой гражда­нин в возрасте не менее 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами (ст. 84). Пост президента несовместим с любой другой должностью. Президент при вступлении в долж­ность приносит перед Парламентом на совместном заседании присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

В Конституции предусмотрены два типа причин (временные и постоянные), по которым президент не в состоянии выполнять свои функции. В случае болезни, зарубежной поездки и других причин, ведущих к временному отсутствию президента, его функции осуществляются председателем Сената. При наличии посто­вого препятствия (отставка, предание суду за государственную измену или посягательство на Конституцию) и в случае смерти Президента председатель Палаты депутатов назначает в течение пятнадцати дней выборы нового президента Республики. Может быть предусмотрен и более длительный срок, если Парламент распущен или остается меньше трех месяцев до истечения срока его полномочий (ст. 86).

Президент Республики не ответствен за действия, совершен­ные при исполнении своих обязанностей (ст. 90). Это конституционное положение реализуется в двух плоскостях — политической и судебной. Статья 89 Конституции прямо указывает на то, что любой акт президента должен быть контрасигнован предложив­шими его министрами, которые несут ответственность за этот акт. Что касается возможности уголовно наказуемых действий, то президент ответствен лишь за государственную измену или пося­гательство на Конституцию (ст. 90). В этом случае Парламент на совместном заседании палат и абсолютным большинством голосов своего состава должен принять решение о придании президента суду.

Правительство в политической жизни Италии является выс­шим органом исполнительной власти, обеспечивающим функци­онирование всей политической и административной системы госу­дарства. В состав правительства входят председатель Совета ми­нистров
и
министры, которые вместе образуют Совет министров.

Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большем объеме, нежели в аналогичных республиках парламент­ского типа. В этой связи в итальянской конституционной доктрине обращается внимание на то, что правительство в условиях сла­бой президентской власти как бы восполняет конституционную "политическую безответственность" президента и берет на себя многие его полномочия. Именно в этом смысле понимается, в ча­стности, ст. 89 Конституции, согласно которой никакой акт прези­дента не действителен, если он не контрасигнован председателем Совета министров или министрами, ответственными за этот акт.

Правительство выступает с законодательными инициати­вами, обеспечивает принятие законов и декретов. Особого внима­ния заслуживает возможность осуществления правительством прямых законодательных функций в соответствии со ст. 76 и 77 Конституции. В случаях необходимости и срочности правитель­ство под свою ответственность принимает временные положения, наделяемые силой закона. Однако такие срочные декреты долж­ны быть представлены в тот же день в Парламент для их последу­ющего утверждения.

Председатель Совета министров. С иерархической точки зре­ния глава правительства не обладает какими-либо правовыми преимуществами по сравнению с другими министрами и является своего рода "первым среди равных". Однако на практике с момен­та принятия ныне действующей Конституции роль председателя Совета министров постоянно увеличивалась. Во многом это оказа­лось возможным благодаря тому, что в Конституции 1947 г. (трудно сказать, насколько сознательно) было допущено своего рода правовое перекрещивание полномочий президента страны и пра­вительства. По букве Конституции президент выступает как глава исполнительной власти, однако он не обладает собственными пра­вовыми и властными инструментами для реализации этих полно­мочий и должен их постоянно делегировать правительству. В ко­нечном счете именно глава правительства при чисто формальном участии президента осуществляет такие полномочия, как назна­чение министров и их заместителей, других высших должност­ных лиц государства, выступает с законодательными инициатива­ми, обеспечивает прохождение и принятие законов, взаимодей­ствует с главами областей, принимает решение о постановке вопроса о доверии правительству перед Парламентом и о роспус­ке самого Парламента. По сути дела (на это обращают внимание наиболее авторитетные итальянские конституционисты) глава правительства де-факто взял на себя многие функции президента и стал центральной фигурой в системе исполнительной власти.

В 1988 г. был принят закон, регулирующий круг ведения от­дельных министерств, их структуру и внутреннюю администра­тивную организацию.

Наряду с собственно министрами, которые осуществляют руководство в конкретной области государственной администра­ции, в правительство входят также "министры без портфеля". Они обладают теми же правами и полномочиями и несут ту же коллективную ответственность за деятельность правительства, как и другие министры. Заместители министров на свои посты также назначаются президентом Республики по предложению главы пра­вительства. Заместители министров, в силу сложившихся в Ита­лии традиций, являются членами Парламента и представляют в правительстве партии, входящие в правительственное большин­ство. Для итальянской политической жизни отнюдь не является редкостью ситуация, когда министр и, к примеру, оба его замес­тителя, принадлежат к различным партиям правительственного большинства.

Политическую ответственность правительство в целом и каж­дый министр в отдельности несут перед Парламентом. Основной формой такой ответственности является необходимость получения правительством как коллективным органом государственной влас­ти политического доверия со стороны Парламента, что выража­ется в голосовании вотума доверия. Вместе с тем недоверие одно­му из министров не означает, что все правительство должно уйти и отставку.

Другой формой политической ответственности министров яв­ляется практика ответа на парламентские запросы.

Министры несут гражданскую ответственность за совершен­ные ими действия в порядке, аналогичном для других должност­ных лиц государства, и в случае судебного решения они обязаны возместить соответствующий ущерб.

Что касается уголовной ответственности за преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, то председа­тель Совета министров и министры во всех случаях предаются суду Парламента на совместном заседании палат.

Согласно Конституции Ита­лии государственные ведомства и все другие государственные учреждения образуются только в соответствии с законом и таким образом, чтобы было обеспечено их нормальное функционирова­ние и беспристрастность администрации. Государственные слу­жащие находятся исключительно на службе своей нации. Долж­ности в государственной администрации замещаются на конкурс­ной основе, за исключением установленных в законе случаев.

В Италии нет каких-либо запретов государственным служа­щим состоять в политических партиях и заниматься политической деятельностью. Такие ограничения закон предусматривает только в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консуль­ских представителей за границей.

В соответствии с законодательным Декретом от 3 февраля 1993 г., наряду с собственно государственной службой вводится более многочисленная категория "публичных служащих", трудо­вые отношения которых с государственными ведомствами или дру­гими органами публичной администрации регулируются на основе отдельных коллективных договоров.
Заключение
Итак, подведем итоги.

1. Италия по форме правления является парламентской республикой, Казахстан- президентской республикой.

2.
Исполнительная власть в Италии состоит из президента, совета министров и государственных учреждений. Исполнительная власть в Казахстане
состоит из президента, совета министров и государственных учреждений.

3. В Италии по Конституции президент Республики является главой го­сударства, олицетворяет собой национальное единство, представ­ляет государство в международных отношениях.

Президент Республики Казахстан, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

4. В ныне действующей Конституции Италии предусмотрен не­прямой порядок избрания президента. Он избирается не общена­родным голосованием, а Парламентом на совместном заседании всех его членов.

Президент избирается на семь лет. Для избрания, которое проводится тайным голосованием, необходимо получить две тре­ти голосов, однако уже после третьего тура достаточно абсолют­ного большинства (ст. 83).

Президентом Республики может быть избран любой гражда­нин в возрасте не менее 50 лет, пользующийся гражданскими и политическими правами (ст. 84).

Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет ( ст. 41).

Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее пятнадцати лет.

5. Правительство в политической жизни Италии является выс­шим органом исполнительной власти, обеспечивающим функци­онирование всей политической и административной системы госу­дарства.

По букве Конституции президент выступает как глава исполнительной власти, однако он не обладает собственными пра­вовыми и властными инструментами для реализации этих полно­мочий и должен их постоянно делегировать правительству. В ко­нечном счете именно глава правительства при чисто формальном участии президента осуществляет такие полномочия, как назна­чение министров и их заместителей, других высших должност­ных лиц государства, выступает с законодательными инициатива­ми, обеспечивает прохождение и принятие законов, взаимодей­ствует с главами областей, принимает решение о постановке вопроса о доверии правительству перед Парламентом и о роспус­ке самого Парламента. По сути дела глава правительства де-факто взял на себя многие функции президента и стал центральной фигурой в системе исполнительной власти.

Согласно ст. 64 Конституции РК правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложение о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-Министра ( ст. 65).

6. В Италии политическую ответственность правительство в целом и каж­дый министр в отдельности несут перед Парламентом.

В Казахстане Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случаях, предусмотренных законом.

Итак, В Италии как парламентской республике
формирование правительства происходит на парламентской основе
исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате). В Казахстане как президентской республике—
внепарламентский способ образования высше­го органа государственного управления.
Библиография
1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1993-2001.

2. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / МИ Эриашвили и др. / Под ред. ВО Лучина, ГА. Василевича, А.С. Прудникова М: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2001

3. Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: ООО Изд. «Юрлитинформ», 2000, 2001.

4. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М., 1996.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 1996 П.Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. М. Юристъ,2001.

6. Решетников Ф.М. Основные правовые системы современности: Спра­вочник. М., 1993.

7. Правовые системы стран мира: Энц. Справочник / Отв. ред. А.Я. Суха­рев. М.: Норма-Инфра-М, 2000.