СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………......3

1. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕНРАЛИЗОВАННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ В ПРОЦЕССЕ ОБЩЕСТВЕНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

1.1. Финансовая система……………………………………………………….....5

1.2 Государственные финансы…………………………………………...……....6

1.3 Территориальные муниципальные финансы……………………….……….9

1.4 Государственные внебюджетные фонды…………………………...……...13

1.5 Государственный кредит…………………………………………………....19

1.6. Бюджетный федерализм: проблема……………………………………......22

2. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ ВАЛОВОГО ВЫПУСКА, ВВП (ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА) И НД (НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА)……30

2.1. Расчет валового внутреннего продукта……………………………………30

2.2. Расчет валового национального продукта……………………………...…33

2.3. Определение реального ВВП…………………………………………...….34

2.4. Определение макроэкономических показателей системы национальных счетов………………………………………………………………………….….34

2.5. Сводная таблица макроэкономических показателей…………………......37

2.6. Проблема бюджетного выравнивания……………………………………..38

3. ВВП И НД – ИСХОДНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА………………….................…40

3.1. Пути решения проблемы…………………………………………………....41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….….44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...…………...........................47

Приложение 1…………………………………………………………………….50

Приложение 2…………………………………………………………………….51

Приложение 3…………………………………………………………………….52
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время много внимания уделяется роли бюджета в распределении и перераспределении валового внутреннего продукта и национального дохода. Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Бюджет РФ является важнейшим звеном финансовой системы государства. В настоящее время в нем аккумулируется до 60% ВВП. Особенность бюджетных отношений определена тем, что у государства должна быть определенная часть национального дохода, необходимая для того, чтобы государство выполняло свои функции (17, с. 21)

Особое внимание я хочу уделить отдельной сфере финансовой системы РФ – сфере государственных и муниципальных финансов, так как именно они в первую очередь осуществляют распределение ВВП и национального дохода и участвуют в формировании фондов денежных средств и их использовании, а также рассказать немного об исходных макроэкономических показателях – ВВП (валовой внутренний продукт), НД (национальный доход) и валовой выпуск. В этом и заключается актуальность выбранной мною темы курсовой работы.

Целью исследования является показать участие бюджета в распределении и перераспределении ВВП и НД. А также раскрытие проблемы бюджетного федерализма и предложить пути решения. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

проанализировать состав и функции:

- государственных и муниципальных финансов;

- государственных и внебюджетных фондов;

- государственного кредита;

- государственного фонда страхования;

а также:

- рассмотреть порядок исчисления ВВП, НД и валового выпуска;

- где используется ВВП и НД при составлении бюджета;

- рассмотреть проблемы выравнивания бюджетного федерализма;

- предложить пути решения проблемы.

1. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ В ПРОЦЕССЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

1.1. Финансовая система

Финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность финансовых отношений. Структура финансовой системы:

1) централизованные финансы: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит; фонды имущественного и личного страхования; фондовый рынок;

2) децентрализованные финансы: финансы коммерческих предприятий и организаций; финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов); некоммерческих организаций;

3) финансы домашних хозяйств.

Централизованные финансы используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом. С помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в бюджетную систему, и происходит их распределение и перераспределение между отраслями народного хозяйства, экономическими регионами, отдельными группами населения. Государственный бюджет – главное звено всей финансовой системы. Бюджет состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета содержатся источники поступления средств и их количественные параметры. В расходной части определяются направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры. Основной источник формирования бюджета - налоги с физических и юридических лиц. Остальная доходная часть бюджета пополняется за счет неналоговых источников. (15, с. 56)

Внебюджетные фонды – это средства Правительства РФ и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Они имеют строго целевое назначение – мобилизация средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д. (14, с.43)

В структуре централизованных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней – федерального, регионального и местного. Эти взаимосвязи обусловлены недостаточностью территориальных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектами РФ на местах и местными органами власти. Межбюджетные отношения носят односторонний характер – от федерального к региональному, и от регионального к местному. Это обусловлено тем, что в большинстве случаев региональные и местные бюджеты не имеют достаточных источников доходов, среди которых главный составляют налоги (см. приложение 1).
1.2. Государственные финансы
Сущность государственных финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается процесс реализации государственных финансов и результаты их функционирования. Вопрос о количестве и содержании функций гос. финансов, как правило, не рассматривается. Исследователи сосредоточили свое внимание в основном на функциях финансов вообще, которые, кстати, несмотря на многообразие различных взглядов, носят спорных характер. Некоторые известные финансисты, как например, А.. Бирман, выделяли 3-и основные функции: обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами, контроль рублём и распределительную. А.М. Александров и Э.А. Вознесенский утверждали, что финансы представляют собой формирование денежных фондов, использование денежных фондов и контроль за тем и другим. Б.Е. Пеньков придерживается мнения, что финансы выполняют распределительную (перераспределительную), воспроизводительную, стимулирующую и контролирующую функции. И.Т. Балобанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное назначение. Такое обилие точек зрения свидельствует, прежде всего, о сложности проблемы.

Вместе с тем никто не отрицает, что финансы – это совокупность денежных отношений. Организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ бывает, как правило, один: валовой внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством. Отсюда следует, что мнение ряда авторов о функциях и финансов в целом (и применительно к гос. финансам в особенности) не лишено научных оснований.

Существует восемь функций гос. финансов: распределительная, перераспределительная, воспроизводственная, регулирующая, стимулирующая, плановая (или прогнозная), контролирующая и социальная.

В процессе реализации распределительной функции гос. финансов происходит первичное распределение полученных унитарными предприятиями денежных доходов. Осуществляется распределение национального дохода среди участников материального производства. Он подразделяется на зарплату рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства, с одной стороны, и доходов предприятий сферы материального производства - с другой. Однако первичные доходы не образуют общественных денежных средств, достаточных для удовлетворения и развития потребностей государства, на которые расходуются гос. финансы. Для этого требуется дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.

Перераспределительная функция гос. финансов связана в первую очередь, с межотраслевым и территориальным распределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий. Перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и хозяйствования. А также социальными группами населения. Речь при этом идёт о вторичном распределении той части доходов предприятий, которая поступает в виде налогов и др. обязательных платежей в централизованные государственные фонды финансовых ресурсов.

Воспроизводственная функция гос. финансов благодаря фондам финансовых ресурсов регулирует постоянно повторяющийся процесс производства.

Регулирующая функция гос финансов тесно связана с др. их функциями. Так, через гос. расходы, гос. кредит и др. механизмы государство влияет на процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных процессов применяются также финансовое и бюджетное планирование, гос. регулирование фондового рынка.

Стимулирующая функция гос. финансов призвана заинтересовывать субъектов рынка в той или иной инновационно-инвестиционной деятельности, сокращении затрат, повышении эффективности их деятельности и экономическом росте на основе лучшего использования всех факторов производства. Примером применения гос. финансов в качестве стимула может служить реализация ряда федеральных целевых программ, особенно президентских.

Плановая (прогнозная) функция гос. финансов реализуется федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации и муниципальных образований, а также с помощью бюджетных и внебюджетных фондов. Особенно это важно в связи с переходом страны к среднесрочному, а в будущем и долгосрочному финансовому планированию (прогнозированию).

Контрольная функция гос. финансов тесно связана со всеми остальными, особенно с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем над формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только одна функция контроля.

С помощью финансов государство распределяет валовой внутренний продукт не только в натурально-вещественной форме, но и стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль над обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства (12, с. 199).

Вывод: гос. финансы – это синтетическое понятие, которое следует рассматривать и как экономическую категорию, и как важное звено финансов общества. Одновременно это способ концентрации денежных средств в виде различных фондов и их использования на гос. нужды и метод участия государства в хозяйственной и предпринимательской деятельности (12, с.212).

1.3. Территориальные муниципальные финансы
Через территориальные финансы властные органы активно проводят социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется, например, финансирование общего и профессионального образования, здравоохранения, коммунального обслуживание населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью территориальных финансов государство подтягивает уровни экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и др. условий отстали в своём прогрессе от др. районо страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные и муниципальные программы. Средства на их осуществление формируются за счёт бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определённые цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и пр.)

В экономической литературе и в реальной хозяйственной практике принято считать, что главной составной частью территориальных финансов являются региональные бюджеты. С такой постановкой нельзя не согласиться. Вместе с тем нельзя также ею ограничиваться, не поясняя, что она означает.

В данной связи предоставляется, что региональные бюджеты важно рассматривать не только сами по себе, но и во взаимосвязи с региональными финансами, а также с иными звеньями структуры территориальных финансов. Последние, на наш взгляд, включают региональные и муниципальные финансы, а также финансы предприятий (организаций) и финансы населения, или домашних хозяйств. В свою очередь, в состав региональных финансов, кроме региональных бюджетов входят региональные внебюджетные фонды.

Региональные бюджеты являются главной составной частью территориальных финансов. Но при этом некоторые акценты их характеристики выглядят принципиально по-другому. Как известно, региональные органы власти призваны обеспечить комплексное и пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сферы подведомственных территорий. Поэтому именно региональные бюджеты вполне официально аккумулируют средства для достижения данной цели. Значительно возрастает также координационная функция региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

Другой составной и важной частью территориальных финансов являются муниципальные финансы, которые играют важную роль при осуществлении общегосударственных задач. В первую очередь эта роль проявляется в распределении гос. средств на содержание социальной инфраструктуры общества.

И наконец, ещё одной важной частью территориальных финансов выступают финансы предприятий и организаций, или средства субъектов хозяйствования. А также финансы населения, или домашних хозяйств.

Поскольку финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты, то это позволяет и составлять, рассматривать, утверждать и исполнять принятые планы, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями, получать от них доходы.

Региональные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты средства на соц. потребление распределяются между отдельными группами населения. Из них же в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности, коммунального хозяйства, продукция и услуги которых являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении и выполнении определенных функций. Такова функция формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти, функция распределения и использование этих фондов между различными отраслями экономики, функция контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, подведомственных этим органам власти.

Муниципальные (или местные) финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов для решения задач местного значения. В систему муниципальных финансов включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные местные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, финансы самостоятельно хозяйствующих субъектов муниципального образования: муниципальных унитарных предприятий, предприятий и организаций др. форм собственности, финансы населения, направляемые на развитие территории. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления наряду с объектами муниципальной собственности, гос. имуществом, переданным в управление муниципальным органам, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, гос. финансовой поддержки (12,с. 164).

Вывод: состав территориальных финансов многообразен и динамичен (подвижен). Без их развития общественное воспроизводство также не имеет перспектив. Следовательно, эффективное рыночное воспроизводство будет тем успешнее, чем оптимальнее и совершеннее финансовая система страны в целом и территориальные финансы в частности.

Территориальные финансовые ресурсы, являясь источником роста экономического потенциала территории, формируют предпосылки повышения уровня благосостояния населения, расширенного воспроизводства региональной и муниципальной экономики. Эффективное управление территориальными финансами, увеличение финансового потенциала субъектов Федерации и муниципальных образований являются необходимыми условиями успешного развития территории. Повышения качества управления региональными и муниципальными финансами должно быть направлено на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учётом объективных потребностей населения и социально-экономических особенностей территориального развития (12, с. 191).

1.4. Государственные внебюджетные фонды
Реформирование системы финансов российской Федерации, начатое в 1990-х годах. Привело к появлению нового звена общегосударственной системы финансов – внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды. Спецификой внебюджетных фондов является чёткое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Источники формирования внебюджетных фондов: специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных местных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счёт капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которое прекращают своё существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности – на государственные, межгосударственные местные фонды.

Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.

По целям различают: социальные фонды; фонды личного и имущественного страхования: экономические; кредитные; научно-исследовательские; инвестиционные; экологические и др. фонды.

В истории развития финансов в России не было опыта создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения по Закону РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании системы социальных внебюджетных фондов становилась задача «разгрузить» бюджет от существовавшей доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными создаются многочисленные инее внебюджетные фонды. Впоследствии Правительство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет. При этом сохраняется определённая автономность фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые бюджетные фонды.

Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят:

• 
  Пенсионный фонд РФ;
  
• 
  Фонд социального страхования РФ;
  
• 
  Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ;
  
• 
  Государственный фонд занятости населения РФ (упразднён).
  

Эти фонда аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержке в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. (36, с. 73)Социальные внебюджетные фонды, за исключением Государственного фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

Пенсионный фонд РФ – крупней ший из внебюджетных социальных фондов. Он введён в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1. бюджет пенсионного фонда сегодня в России – второй по величине после федерального. Основной источник доходов пенсионного фонда РФ – страховые взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истёкший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые (32, с. 146). Случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ.

В целях обеспечения стабильного поступления доходов и целевого расходования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций, финансируемых за счёт федерального бюджета, в 1998 году принят Указ Президента РФ от 29.05.98 г. №609 «О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности организаций федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов» (1). В соответствии с Указом государственным внебюджетным фондам (кроме Пенсионного фонда РФ) запрещено привлечение заёмных средств путём выпуска ценных бумаг, получение кредитов и займов. К сожалению, задолженность плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер. На 1 января 1999 г. Она составила 129 284,5 млн. руб., или 53% всех ожидаемы доходов фонда. Наибольшие суммы задолженности по страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный комплекс, металлургию и угольную промышленность. Министерство по налогам и сборам РФ в порядке эксперимента в 1999 году решило самостоятельно собирать взносы в Пенсионный фонд, фонды социального страхования и обязательного социального страхования в Башкирии, Хабаровском Крае и Орловской области. Подобный опыт есть и в международной практике, где налоговые органы собирают взносы на социальные нужды (США, Швеция, Канада, Нидерланды, Финляндия, Норвегия).

Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серьезные опасения. Для достижения бездефицитности бюджета Пенсионного фонда РФ в соответствии с постановлением Правительства от 05.02.99 г. №130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 года в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европейским Союзом» (5).

Средства Пенсионного фонд Рф направляются на выплату: государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсаций пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и др. выплаты. За счёт средств Пенсионного фонда РФ финансируются также различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и осуществляются единовременные денежные выплаты.

Фонд социального страхования РФ призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом президента РФ от 07.08.92 г. № 822 «О фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (2). Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчёт о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда, отчёты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем. Основными задачами Фонда социального страхования являются:

• 
  обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребёнка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
  
• 
  участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования (18, с. 92).
  

Контроль над полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования РФ совместно с Министерством по налогам и сборам РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – вышеназванным фондом с участием профессиональных союзов (25, с. 123).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ занимает значительное место в структуре социальных внебюджетных фондов. Система медицинского страхования была принята Законом РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (3), который был введён в объёме с 1 января 1993 года. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и призвано обеспечить гражданам Российской Федерации равные возможности в получение медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счёт средств обязательного медицинского страхования в объёмах и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются:

• 
  Обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования в субъектах РФ, т.е. выравнивание условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования;
  
• 
  Обеспечение реализации закона РФ от 28.06.91 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
  

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности РФ; не входят в состав бюджетов, др. фондов; изъятию не подлежат (7, с. 117).

Финансовые средства в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм (10, с. 78):

«Перече6нь заболеваний, видов, объёмов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу государственных гарантий» утверждается приказом Минздрава РФ. В соответствие с ними граждане России не обязаны платить за скорую неотложную помощь при плановой госпитализации. Право на получение этого объёма медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса (33, с. 247).
1.5. Государственный кредит
Государственный кредит – совокупность экономических отношений, между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц – с другой, при которых государство выступает в качестве заёмщика, кредитора и гаранта.

В количественном отношении преобладает деятельность государства как заёмщика средств. Объёмы операций в качестве кредитора, т.е. когда государство предоставляет займы физическим и юридическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берёт на себя ответственность за погашение займов или выполнение др. обязательств, взятых физическими или юридическими лицами, оно служит гарантом (31, с. 171).

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов финансовых отношений – финансов и кредита – и несёт как черты тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов (9, с. 269).

Государственный кредит отличается от др. видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают какие-то конкретные ценности – товары на складе, незавершённое производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит всё имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо его доход (18, с. 302).

Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.

1. Через распределительную функцию государственный кредит участвует в формировании централизованных денежных фондов государства или их использовании на принципах срочности, платности и возвратности (11, с. 126).

Налоги служат основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанным с обслуживанием и погашением гос. долга. Источники финансирования этих расходов зависят от направления использования средств. В случае производительного вложения мобилизованных капиталов построенный объект после вступление в действие начинает приносить прибыль, за счёт которой и погашается заём. Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит (22, с. 152).

2. Регулирующая функция государственного кредита. Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизую средства физических лиц, государство сжимает платёжеспособный спрос. Тогда если за счёт кредита профинансируются производственные затраты, например, инвестиции, произойдёт абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда, например, преподавателей и врачей, количество наличной денежной массы в обращении останется без изменений, хотя возможно изменение структуры платёжеспособного спроса (16, с. 133).

Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые центральным банком, служат важным инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков в стране.

Выступая на финансовом рынке в качестве заёмщика, государство увеличивает спрос на заёмные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим кредит становится для предпринимателей. Дороговизна заёмных средств вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства, в то же время она стимулирует накопления в виде приобретения государственных ценных бумаг (24, с. 316).

3. Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако, она имеет свои специфические особенности, порождённые особенностями этой категории:

• 
  Она очень тесно связана с деятельность государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;
  
• 
  Охватывает движение стоимости в обе стороны, поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств (27, с. 210).
  

1.6. Бюджетный федерализм: проблема

Развитие демократических принципов в государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательным компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Но здесь же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

Одной из основных характеристик федеративного государства является соответствие базовых направлений экономической политики как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее, именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

Бюджетный федерализм – принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления

Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.) ;

2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов) ;

4. Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики (24, с. 22).

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения.

Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов (21, с. 4). Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе “экономика - государство - экономика”, где государство само по себе является целой системой субъектов.

Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма (21, с. 4).

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики).

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений) . На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы (см. Рисунок 1) Рисунок 1.

Направленность расходов федерального бюджета.

Финансовые ресурсы, выделяемые для обеспечения финансовой поддержки субъектов Федерации.

Дотации бюджетам субъектов Федерации

Федеральный фонд финансовой поддержки регионов

Государственная финансовая поддержка завоза в районы Крайнего Севера

Бюджетные ссуды, субвенции

Уточнение бюджетов территорий

Дотации бюджетам субъектов Федерации

Формирование регионального фонда зерна

Федеральный бюджет

Финансовые ресурсы, выделяемые с целью решения социально-экономических проблем федерального масштаба

Социальные

Экономические

Учреждения соц. обеспечения

Промышл., энергетика, строительство

Меропр. в сфере соц. политики

Сельское хозяйство

Транспорт, дороги, связь, информатика

Здравоохр. и физкультура

Рыночн. инфрастр.

Экология

Образование, культура, искусство

Субъекты Федерации

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов) . Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся” . “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов (37, с. 8).

Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах.

Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан.

2. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ ВАЛОВОГО ВЫПУСКА, ВВП (ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА) И НД (НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА)
Для характеристики экономических событий, сложных хозяйственных связей существует система надежных, взаимодополняющих показателей - это система национальных счетов (СНС). Она охватывает все операции, происходящие в экономике, и все расходы, которыми располагает страна. На ее основе разрабатываются экономические модели и прогнозы, например в области темпов экономического роста, регулирования инфляции и т.д. (35, с. 8)

Исходные данные для расчета макроэкономических показателей системы национальных счетов представлены в табл. 2.1.1. (см. приложение 2)
2.1. Расчет валового внутреннего продукта
Расчет валового внутреннего продукта (ВВП) будем производить двумя методами:

1. Расчет ВВП по методу добавленной стоимости.

ВВР – это денежная оценка всех произведенных конечных товаров и услуг, созданных на территории данной страны, или, выражаясь иначе, в географических границах какой-либо страны или региона.

Для правильного расчета ВВП необходимо учесть все продукты и услуги, произведенные в данном году, но без повторного, или двойного счета.

Исключить двойной счет позволяет показатель добавленной стоимости, который представляет разницу между продажами фирмами их готовой продукции и покупкой материалов, инструментов, топлива, энергии и услуг у других фирм.

Добавленная стоимость – это рыночная стоимость произведенных товаров и услуг отраслями экономики страны за вычетом стоимости промежуточных продуктов.
ВВП = 1156 – 16 = 1140 млрд. руб.


2. Расчет ВВП по методу учета по расходам.

При расчете ВВП на основе расходов, или потока благ суммируются следующие величины:

1. Потребительские расходы населения (С).

2. Валовые частные инвестиции в национальную экономику (I).

3. Государственные закупки товаров и услуг (G).

4. Чистый экспорт (Х), который представляет разность между экспортом и импортом данной страны.

Таким образом, перечисленные здесь расходы составляют ВВП и показывают рыночную оценку годового производства:

ВВП = С + I + G + Х,

Расходы домашних хозяйств на личное потребление включают расходы на приобретение товаров длительного пользования, продовольственных товаров, одежды и предметов домашнего обихода, а также различных услуг.

Валовые частные инвестиции представляют собой сумму чистых частных инвестиций и амортизации в течение года.

Государственные закупки товаров и услуг – это расходы государственных учреждений и органов власти всех уровней на приобретение товаров и оплату услуг труда занятых в государственном секторе. В эти государственные расходы не включаются трансфертные платежи.

Трансфертные платежи – это безвозмездные выплаты государства, так как они не являются платой за предоставленную услугу. Поскольку они выплачиваются не в обмен на услуги какого-либо фактора производства, постольку их не рассматривают как факторные доходы.

Чистый экспорт – это разница между экспортом и импортом страны.
ВВП = 735 + 99 + 81 + 216 + (29 – 20) = 1140 млрд. руб.
3. Расчет ВВП по методу учета ВВП по доходам или распределительный метод.

ВВП можно представить как сумму факторных доходов:

1. Заработная плата.

2. Ссудный процент.

3. Прибыль (в том числе корпораций).

4. Рента и арендная плата.

5. Амортизация.

6. Доходы от собственности.

7. Косвенные налоги на бизнес.

Таким образом, ВВП по доходам можно определить как сумму вознаграждений владельцев факторов производства. При этом, поскольку речь идет о валовом внутреннем продукте, в него включаются доходы всех субъектов, осуществляющих свою деятельность в географических рамках данной страны, как резидентов, так и нерезидентов.

Резиденты – это граждане, проживающие на территории данной страны, за исключением иностранцев, которые находятся в стране менее 1 года.

Показатель заработной платы включает валовую сумму заработной платы, а также дополнительные выплаты наемным работникам. Ренту составляют доходы собственников недвижимости. Прибыль распадается на валовую прибыль корпораций или фирм, включая дивиденды, и чистые доходы товариществ (партнерств) и предприятий в единоличной собственности, а также доходы фермеров и лиц свободных профессий.
ВВП = 663 + 39 + 168 + 42 + 81 + 93 + 54 = 1140 млрд. руб.
2.2. Расчет валового национального продукта
Помимо ВВП, в макроэкономическом анализе используется показатель валового национального продукта (ВНП), который показывает годовой объем конечных товаров и услуг, созданных гражданами страны, как в рамках национальной территории, так и за рубежом.

Расчет ВНП основан на критерии принадлежности фактора производства резиденту или нерезиденту данной страны. Если к показателю ВВП добавить разность между поступлениями от услуг факторов производства (факторными доходами) резидентов из-за границы и факторными доходами, полученными нерезидентами в данной стране, то получится показатель ВНП.

Разность между показателями ВНП и ВВП для многих стран незначительна и колеблется в пределах (+, -) 1% от ВВП. Не все сделки, осуществленные экономическими субъектами за рассчитываемый период (за год), включаются в показатель ВВП.

Во-первых, не включаются сделки с финансовыми инструментами: покупка и продажа ценных бумаг – акций, облигаций и т. п. Хотя в денежном выражении обороты финансовых сделок огромны, они не имеют прямого отношения к изменениям текущего реального производства.

Во-вторых, это продажа и покупка подержанных вещей и вообще всех благ, бывших в употреблении. Их ценность в свое время уже была включена в состав ВВП прошлых лет.

В-третьих, это частные трансферты, например, подарки детям, друзьям, любимым артистам (в данном случае речь идет лишь о перераспределении денежных средств между частными экономическими субъектами).

В-четвертых, государственные трансферты, о которых речь шла ранее.

ВНП = 1140 + (58 – 67) = 1131 млрд. руб.


2.3. Определение реального ВВП
Номинальный ВВП – это ВВП, подсчитанный в текущих ценах.

Реальный ВВП – это фактический объем выпуска продукции, рассчитанный в ценах базисного года.

Показатель ВВП в базисных ценах может за год возрастать меньше или больше, чем ВВП в текущих ценах. И происходит это из-за изменения общего уровня цен в стране. Таким образом, для вычисления реального ВВП необходимо использовать дефлятор ВВП (или индекс цен). Расчет реального ВВП производится по формуле:
Реальный ВВП = Номинальный ВВП : Дефлятор ВВП

Реальный ВВП = 1140 : 3,8 = 300 млрд. руб.


2.4. Определение макроэкономических показателей

системы национальных счетов

В экономической теории и статистике широко используются взаимосвязанные показатели национальных счетов, которые рассчитываются на основе ВВП. Система национальных счетов (СНС) связывает воедино важнейшие макроэкономические показатели – объем выпуска товаров и услуг, совокупные доходы и совокупные расходы общества.

СНС представляет собой современную систему сбора и обработки информации и применяется практически во всех странах для макроэкономического анализа рыночной экономики. Она позволяет в наглядной форме представить ВВП (ВНП) на всех стадиях его движения, т. е. производства, распределения, перераспределения и конечного использования.

Использование системы национальных счетов необходимо для проведения эффективной макроэкономической политики государства, экономического прогнозирования, а также для международных сопоставлений национального дохода.

Рассчитаем макроэкономические показатели системы национальных счетов:

1. Расчет чистого внутреннего продукта (ЧВП).

ЧВП представляет собой ВВП за вычетом амортизационных отчислений. С помощью показателя ЧВП можно измерить годовой объем производства, который экономика (предприятия, государство, домохозяйства) в состоянии потребить, не сокращая производственные возможности будущих периодов:
ЧВП = ВВП – амортизация
Таким образом, в ЧВП включаются только чистые инвестиции. Что касается амортизации, то она является частью валовых инвестиций и входит в ВВП. Амортизация отражает запас капитала, который использовался в текущем году.
ЧВП = 1140 – 81 = 1059 млрд. руб.
2.Расчет национального дохода (НД).

Для определения показателя общего объема заработной платы, процента, прибыли и ренты, т. е. платежей, полученных при производстве ВВП в данном году, необходимо вычесть из ЧВП косвенные налоги на предпринимателей. Смысл этого подсчета в том, что государство, взимая косвенные налоги с предприятий, ничего не вкладывает в производство и поэтому его нельзя рассматривать как поставщика экономических ресурсов. Таким образом, получается показатель национального дохода (НД). С точки зрения собственников ресурсов, национальный доход является измерителем их доходов от участия в производстве за текущий период.
НД = 1059 – 54 = 1005 млрд. руб.

3. Расчет располагаемого дохода (РД).

РД представляет собой полученный домашними хозяйствами доход, отличающийся от НД, который является заработанным доходом. Здесь следует отметить, что часть заработанного дохода – взносы на социальное страхование, налоги на прибыль предприятия – не поступает в распоряжение населения. В то же время трансфертные платежи, осуществляемые государством, не являются результатом хозяйственной деятельности работника, но представляют часть их дохода.

Таким образом, располагаемый доход как фактически полученный доход можно вычислить путем вычитания из национального дохода взносов на социальное страхование, налогов на прибыль предприятий, нераспределенных прибылей, индивидуальных налогов (подоходного, налогов на личное имущество, на наследство) и добавления суммы полученных трансфертов.
РД = 1005 – (60 + 57 + 63 + 78) + 36 = 783 млрд. руб.

2.5. Сводная таблица макроэкономических показателей
Результаты произведенных расчетов макроэкономических показателей представлены в табл. 2.5.1.

Таблица 2.5.1. Макроэкономические показатели СНС

Показатель СПС	Значение, млрд. руб.
1. Валовой внутренний продукт (ВВП) по методу добавленной стоимости	1140
2. Валовой внутренний продукт (ВВП) по расходам	1140
3. Валовой внутренний продукт (ВВП) по доходам	1140
4. Валовой национальный продукт (ВНП)	1131
5. Реальный валовой внутренний продукт	300
6. Чистый внутренний продукт (ЧВП)	1059
7. Национальный доход (НД)	1005
8. Располагаемый доход (РД)	783

В экономической теории и статистике широко используются взаимосвязанные показатели национальных счетов, которые рассчитываются на основе ВВП. Система национальных счетов (СНС) связывает воедино важнейшие макроэкономические показатели – объем выпуска товаров и услуг, совокупные доходы и совокупные расходы общества. СНС представляет собой современную систему сбора и обработки информации и применяется практически во всех странах для макроэкономического анализа рыночной экономики.

Она позволяет в наглядной форме представить ВВП (ВНП) на всех стадиях его движения, т.е. производства, распределения, перераспределения и конечного использования. Ее показатели отражают структуру рыночной экономики, институты и механизмы функционирования.
2.6. Проблема бюджетного выравнивания
Министерство финансов вдогонку принятому закону о федеральном бюджете на 2010-2012 годы опубликовало результаты раздела между российскими регионами 397 млрд руб. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2010 году. С помощью этих сумм правительство традиционно пытается сократить разрыв между богатыми и бедными территориями — дотаций выделяются столько, чтобы достичь минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности, определенного сейчас как 0,63 от среднего по России.

Как следует из документа, для 12 из 83 субъектов РФ дотации центра в 2010 году не предусмотрены. Это Москва, Санкт-Петербург, Татария, Пермский край, Тюменская, Свердловская, Самарская, Липецкая, Московская, Вологодская, Ленинградская и Кемеровская области — регионы-доноры, бюджетная обеспеченность в которых превышает среднероссийскую. Индекс этой средней по РФ обеспеченности принят Минфином за единицу. К примеру, у Москвы этот индекс равен 3,39, у Рязанской области — 0,64, у Камчатского края — 0,2.

Значение индекса бюджетной обеспеченности, от которого зависит, получит ли регион дотации, получается делением индекса его налогового потенциала на индекс бюджетных расходов. Под потенциалом понимается относительная оценка налоговых доходов, определяемая с учетом развития и структуры налоговой базы. Как следует из графика, самый большой налоговый потенциал не у Москвы (индекс 3,1) или у Тюменской области (3,98), а у Чукотки — 4,14 (в регионе зарегистрирован ряд крупных сырьевых налогоплательщиков). Но ни Чукотка, ни другие регионы с высоким значением индекса налогового потенциала (к примеру, как Якутия или Мурманская область) в число доноров не попадают. Связано это с индексом бюджетных расходов — под ним Минфин понимает относительную оценку расходов регионального бюджета "по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения с учетом объективных региональных факторов и условий". У Чукотки он составляет наивысшее по РФ значение в 7,69, что и делает ее получателем дотаций. Для Москвы и Санкт-Петербурга значения индекса ниже среднероссийской единицы, что при высоких показателях налогового потенциала делает их донорами. Один из возможных выводов из данных Минфина — финансовая самостоятельность региона зависит в немалой степени от эффективности бюджетных расходов. Но в российских условиях, по всей видимости, следует делать поправку на климат — во всех северных регионах индекс бюджетных расходов заметно превышает единицу.

Таблица 2.6.1. Налоговый потенциал регионов РФ (см. приложение 3).

Рисунок 2.6.2. Топ 10 регионов РФ по налоговому потенциалу (см. приложение 3).


3. ВВП И НД – ИСХОДНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА


На первой стадии формирования проекта бюджета феде­ральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на пла­нируемый год, в которых отражены главные исходные макроэкономиче­ские показатели для уточнения параметров средне­срочного прогноза экономического и социального развития страны, такие как ВВП и НД (38, с. 132).

Функционирование бюджета предполагает наличие денежных потоков. В процессе этих денежных потоков происходит распределение ВВП и национального дохода. Т.е. распределяется общественный продукт. Бюджет выполняет основную функцию - распределительную. Бюджет распределяет общественный продукт.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку и развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления (21, с. 61).

Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные стадии:

- образование доходов бюджета;

- использование бюджетных средств (расходы бюджета) (34, с. 124).

Госбюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через госбюджет государство концентрирует значительную долю НД для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов гос. власти и управления.

С помощью бюджета происходит перераспределение НД, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны (23, с. 106).
3.1. Пути решения проблемы
В условиях России необходимой предпосылкой для эффективной реализации мер по устранению проблем бюджетного федерализма является признание истинной самостоятельности на региональном уровне. Я считаю, что моя стратегия реформы бюджетных отношений в рамках федерации должна основываться на следующих базовых соображениях:

• 
  система должна быть практически осуществимой и создавать условия для отношений между бюджетами различных уровней, отражающих реальную ситуацию, включая официальное признание широких фактических бюджетных полномочий региональных администраций, которые, однако, должны быть ограничены четко определенными рамками.
  
• 
  В частности, необходимо предоставить региональным и местным органам право устанавливать свои налоги, проводить независимую налогово-бюджетную политику и дать им возможность освободиться от бремени не обеспеченных средствами обязанностей по расходам, порученных им федеральным правительством.
  
• 
  Эта независимость может быть закреплена путем создания отдельных налоговых служб и казначейств на различных уровнях органов государственной власти.
  

Наряду с предоставлением региональным и местным органам более широких полномочий, следует:

• 
  передавать им обязанности по управлению бюджетом таким образом, чтобы они делали это действительно ответственно.
  
• 
  В условиях России для этого необходимо разработать концепции неплатежеспособности и финансовой несостоятельности региональных органов. Это позволило бы передавать несостоятельные региональные и местные органы органу государственной власти вышестоящего уровня во временное управление и ввести подробные юридические процедуры расследования, обеспечивающие личную ответственность отдельных должностных лиц за неэффективное управление бюджетом.
  

Состояние российской экономики в настоящее время указывает на:

• 
  необходимость сочетания более широкой официальной бюджетной автономии на нижестоящих уровнях органов государственного управления с расширением круга бюджетных полномочий федерального правительства.
  

Это позволило бы возложить на федеральное правительство ответственность за исполнение собственных поручений в отношении государственных расходов.

Обеспечение большей независимости местных бюджетов от региональных бюджетов является одним из важных и сложных направлений реформы. Необходимым условием решения этой проблемы является:

• 
  создание более действенных стимулов, способствующих более ответственному управлению бюджетом со стороны региональных органов государственной власти, что соответствует направлению моей реформы, описанному выше.
  

Для того, чтобы убедить регионы в целесообразности мер реформы, необходимы определенные компромиссы.

• 
  С одной стороны, более широкая автономия региональных органов и освобождение их от целого ряда обязанностей по расходам, переданных им центральным правительством, будут весьма привлекательными аспектами для большинства регионов.
  
• 
  Это может быть достигнуто ценой достижения договоренности об увеличении относительного размера федерального бюджета и, следовательно, доли федерального правительства в государственных поступлениях.
  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, давайте подведём итог по всей проделанной работе.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Валовой выпуск – это стоимость всех произведенных товаров и услуг.

Валовой внутренний продукт (ВВП) - это рыночная стоимость всего объема конечной продукции и услуг, произведенного на территории страны за определенный период, независимо от того, кто владеет факторами производства (граждане данной страны или иностранцы).

Валовой национальный продукт (ВНП) - он также измеряет рыночную стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный период (обычно за год), однако в отличие от ВВП ВНП измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны, в том числе и на территории других стран.

Особенность бюджетных отношений определена тем, что у государства должна быть определенная часть национального дохода, необходимая для того, чтобы государство выполняло свои функции.

Задачи:

1. 
   образование бюджетного фонда или доходов бюджетов.
   
2. 
   использование бюджетного фонда или финансирование бюджетных расходов.
   
3. 
   контроль за образованием и расходованием бюджетного фонда (20, с. 85).
   

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные стадии:

- образование доходов бюджета;

- использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Через госбюджет государство концентрирует значительную долю НД для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов гос. власти и управления.

С помощью бюджета происходит перераспределение НД, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Бюджетный федерализм – принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления

Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное. Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями и нуждаются в серьезных переменах.

Я считаю, что для решения этих проблем необходимо подарить региональному и местному уровням власти большую свободу в сочетании с более сильной правовой системой.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Указ Президента РФ от 29.05.98 г. №609 «О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности организаций федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов»
   
2. 
   Указ президента РФ от 07.08.92 г. № 822 «О фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»
   
3. 
   ФЗ РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»
   
4. 
   ФЗ РФ от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
   
5. 
   Аганова Т.А., Серёгина С.Ф. «Макроэкономика» Москва ДИС 2005
   
6. 
   Адамов В.Е., Ильенкова С.Д., Сиротина Т.П., Смирнов С.А. «Экономика и статистика фирм 3-е издание Москва Финансы и статистика 2002
   
7. 
   Бабич А.М., Павлова Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы» Москва юнити 1999
   
8. 
   Под ред. Г.Н. Бе­логлазовой, Г.В. Толоконцевой «Денежное обращение и банки». Москва Финансы и статистика 2000
   
9. 
   Болдырев Б.Г. «Финансы капитализма» Москва 1999г.
   
10. 
    Бурмистрова Л.М. «Финансы организаций (предприятий)» Москва Инфра-М, 2007
    
11. 
    Быстряков А.Я. «Государственные и муниципальные финансы» 2-е издание Москва 2007
    
12. 
    Воронин В.П., Федосова С.П. «Деньги, кредит, банки» Москва Юрайт 2002
    
13. 
    Под общ. ред. Грязновой А.Г. «Финансово-кредитный энциклопедический словарь» Москва Финансы и статистика 2004
    
14. 
    Под ред. Грязновой А. Г., Соколинского В. М. «Экономическая теория» 2-е издание Москва КНОРУС 2005
    
15. 
    Дробозина Л. А. «Финансы» Москва юнитти 2003
    
16. 
    Жукова Е. Ф. «Деньги, кредит, банки» Москва - юнити 2001
    
17. 
    Загородников С.В. «Финансы и кредит» 2-е издание Москва 2008
    
18. 
    Казак А.Ю., Сергеев Л.И. «Финансы» С-Пб: 2000
    
19. 
    Ковалёва А.М. «Финансы» 4-ае издание Москва 2002
    
20. 
    Под ред. Ковалевой A.M. «Финансы и кредит» Москва Финансы и статистика 2005
    
21. 
    Коков В., Любимцев Ю. «Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы» Экономист 1996
    
22. 
    Колпакова Г.М. «Финансы. Денежное обращение. Кредит» Москва Финансы и статистика 2005
    
23. 
    Королев Г.Н. «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики» Банкир №2 2003
    
24. 
    Лавров А. «Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация», 1995
    
25. 
    Лушина С.И., Слепова В.А. «Финансы» 2-е здание Москва Экономисть 2006
    
26. 
    Матвеева Т.Ю. «Введение в макроэкономику» 3-е издание Москва Изд.дом ГУ ВШЭ 2005
    
27. 
    Нешитой А.С. «Финансовый практикум» Москва 2007
    
28. 
    Павлов В.С. «Финансы наша главная забота» Москва 1995
    
29. 
    Поляк Г.Б. «Финансы» 2-е издание Москва 2007
    
30. 
    Родионова В.Н. «Финансы» Москва 1994
    
31. 
    Романовский М.В. «Финансы» Москва – юрайт 2002
    
32. 
    Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. «Финансы» Москва Перспектива юрайт 2000
    
33. 
    Салин В.Н., Кудряшова С.И. «Система национальных счетов» Москва Финансы и статистика 2006
    
34. 
    Свиридов О. Ю. «Финансы, денежное обращение, кредит» Ростов-на-Дону: Феникс 2003
    
35. 
    Селищев А.С. «Макроэкономика» СПб.:Питер 2001
    
36. 
    Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. «Финансы и кредит» 2-е издание Москва 2006
    
37. 
    Хурсевич С. Н. «Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит» Финансы 1996
    
38. 
    Под ред. Чепурина М.Н., Киселёвой Е. А. «Курс экономической теории» 6-е издание Киров АСА 2005
    

39. Интернет-сайт http://www.openbudget.ru
Приложение 1


Приложение
2
Таблица 2.1.1. Исходные данные для расчета макроэкономических показателей системы национальных счетов

Показатели	Значения показателей, млрд. руб.
Личные потребительские расходы	735
Трансфертные платежи	36
Арендная плата	42
Амортизация	81
Единый социальный налог	60
Ссудные проценты	39
Доход от собственности	93
Экспорт	29
Импорт	20
Дивиденты	48
Заработная плата наемных работников	663
Косвенные налоги на бизнес	54
Нераспределенные прибыли корпораций	63
Индивидуальные налоги	78
Подоходные налоги с корпораций	57
Прибыли корпораций	168
Государственная закупка товаров и услуг	216
Чистые частные внутренние инвестиции	99
Личные сбережения населения	48
Совокупная стоимость произведенных товаров и услуг всеми отраслями экономики	1156
Совокупная стоимость промежуточных продуктов	16
Доходы резидентов страны за границей	67
Доходы нерезидентов внутри страны	58
Дефлятор ВВП	3,8

Приложение 3

Таблица 2.6.1. Налоговый потенциал регионов РФ

Территория	Налоговый потенциал	Индекс бюджетных расходов	Уровень бюджетной обеспеченности до дотаций
Чукотский ОА	4,14	7,69	0,54
Тюменская О.	3,98	1,53	2,61
Москва	3,08	0,91	3,39
Санкт-Петербург	1,58	0,93	1,69
Якутия	1,53	4,35	0,35
Сахалинская О.	1,5	2,14	0,7
Магаданская О.	1,48	4,8	0,31
Коми	1,33	1,57	0,85
Мурманская О.	1,32	1,5	0,88
Камчатский край	1,21	6,21	0,2

Рисунок 2.6.2.