Содержание:

Введение 3

Глава 1. Сущность, структура и роль внебюджетных фондов 4

Глава 2. Развитие системы внебюджетных фондов 9

2.1. Пенсионный фонд РФ 9

2.2. Фонд социального страхования РФ 11

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования 12

2.4. Государственный фонд занятости 13

2.5. Российский Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды 14

2.6. Фонды инвестирования жилищного строительства 16

Глава 3. Источники мобилизации и порядок использования средств внебюджетных фондов. Контроль за использованием средств. 18

3.1. Источники мобилизации 18

3.2. Порядок и контроль использования 20

Глава 4. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов 28

4.1. Пенсионный фонд РФ 28

4.2. Фонд обязательного медицинского страхования 30

4.3. Фонд социального страхования 33

Практическая часть 35

Заключение 43

Список литературы 44
Введение
.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на добровольной основе.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Решение об образовании фонда принимает законодательные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Главной задачей данной курсовой работы является определение сущности, порядка и контроля внебюджетных фондов.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение линии развития системы социальной защиты в стране, выведение перспектив ее развития.


Глава 1. Сущность, структура и роль внебюджетных фондов.

В ходе развития современной цивилизации общество при­шло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социаль­ной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспре­деление через бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государ­ственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

1. 
   усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;
   
2. 
   передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;
   
3. 
   создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;
   
4. 
   снять нагрузку с центрального бюджета, из которого рань­ше давалась дотация на социальную защиту населения.
   

Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды. Внебюджетные фонды — это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

К централизованным также относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

1. 
   по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;
   
2. 
   для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)¹.
   

Каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведом­ственного) назначения создаются на федеральном уровне для фи­нансирования затрат на научно-исследовательские и опытно-констукторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяй­ственной отрасли, социальное и материально-техническое обес­печение отдельных ведомств (фискальных, правоохранительных). В 1994 г. насчитывалось 30 межотраслевых и отраслевых внебюд­жетных фондов, в том числе 1 межотраслевой — Российский фонд технологического развития. Доходы этих фондов формировались за счет специальных отчислений от себестоимости продукции в размере 1,5%. Самым крупным считался Фонд стабилизации и раз­вития РАО «Газпром», в котором аккумулировались 10 трлн. из 16 трлн. руб., собранных остальными 29 внебюджетными фондами.

Федеральный и территориальные дорожные фонды, федераль­ный и территориальные экологические фонды, сохраняя целевую направленность, с 1994 г. консолидированы в бюджетную систе­му, то есть включены в бюджеты соответствующего уровня от­дельной строкой. Таким же образом консолидированы федераль­ные ведомственные внебюджетные фонды: Централизованный фонд социального развития Государственной налоговой службы РФ, Фонд социального развития Федеральной службы налоговой полиции РФ, Фонд развития таможенной системы РФ и Государственный фонд борьбы с преступностью. Средства последнего фонда рас­пределяются в пропорции, ежегодно устанавливаемой федераль­ным правительством, между МВД РФ и ФСБ РФ (в 1995г. соответ­ственно 87% и 13%, в 1996 г. - 78% и 22%).

Сохранил статус внебюджетного фонда созданный Указом Пре­зидента РФ от 14.05.95, Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел РФ. В этот фонд перечисляются 10% доходов (в рублях и иностранной валюте), получаемых МИД РФ от предоставления консульских, информационных, консультационных услуг и внебюджетной дея­тельности. Министерство самостоятельно формирует доходную часть и отвечает за целевое использование денежных средств в соответ­ствии с Положением об этом централизованном фонде.

Территориальные (региональные и местные) внебюджетные фонды отличаются названиями, определяющими их целевую направлен­ность, но суть их одна:

1) аккумулировать некоторые неналого­вые доходы (различные платежи и добровольные взносы) на спе­циальных счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в банковс­ких учреждениях;

2) расходовать средства по своему усмотрению в соответствии с положением о данном фонде.

Наиболее распространены территориальные фонды социальной поддержки населения, функционирующие под руководством соответствующих органов исполнительной власти и органов соци­альной защиты населения, а также фонды развития жилищного строительства.

Решение об образовании фонда принимают законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, органы мест­ного самоуправления. В Положении о фонде определяется порядок формирования и расходования средств фонда, механизм контро­ля за целевым использованием средств.

Следует сказать о внебюджетном валютном фонде, создаваемом субъектом РФ и используемом в целях социального и производ­ственного развития региона на финансирование текущих расходов и капитальных вложений. Самым значительным по объему аккуму­лируемых средств является валютный фонд правительства г. Москвы, расходуемый в основном на финансирование строительства осо­бых объектов.²


Глава 2. Развитие системы внебюджетных фондов.

2.1. Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи Пенсионного фонда России входят:

• 
  целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
  
• 
  организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и дру­гих граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
  
• 
  капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
  
• 
  контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
  
• 
  межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглаше­ний по вопросам пенсий и пособий.
  

Средства ПФР формируются за счет:

• части единого социального налога, уплачиваемого работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми се­мейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физиче­скими лицами (адвокатами, нотариусами);

• 
  суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
  
• 
  ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, по­собий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
  
• 
  средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
  
• 
  средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;
  
• 
  добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
  

Освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд соци­ального страхования РФ с 2001 г.:

1) организации любых организационно-правовых форм — с сумм доходов, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода (календарного года), начисленных работникам, явля­ющимся инвалидами I, II и III групп;

2) следующие категории работодателей — с сумм доходов, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода на каж­дого отдельного работника:

• 
  общественные организации инвалидов (в том числе создан­ные как общественные организации инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, и их структурные подразделения;
  
• 
  организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%;
  
• 
  учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.
  

2.2. Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования Российской Федерации со­здан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхова­ния. Фонд социального страхования (ФСС) является самостоя­тельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов Россий­ской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат. Управле­ние Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Средства фонда социального страхования образуются за счет:

•части единого социального налога, уплачивающегося рабо­тодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо­зяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, фи­зическими лицами (адвокатами, нотариусами);

• 
  страховых взносов на обязательное социальное страхование на производстве от несчастных случаев;
  
• 
  суммы единого налога на вмененный доход на определен­ные виды деятельности, поступающие в фонд;
  
• 
  доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюдже­том на соответствующий период;
  
• 
  добровольных взносов физических и юридических лиц;
  
• 
  ассигнований из федерального бюджета Российской Феде­рации (выплата пособий сверх установленных норм, на санатор­но-курортное лечение, на возмещение вреда в угольной промыш­ленности);
  
• 
  прочих доходов.
  

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования денежных ресурсов на обяза­тельное медицинское страхование граждан, обеспечение ста­бильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его прове­дения. Для реализации государственной политики в области обя­зательного медицинского страхования созданы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхова­ния как обязательные медицинские учреждения.

Основными задачами федерального и территориального фон­дов являются:

• 
  обеспечение предусмотренных законодательством Россий­ской Федерации прав граждан в системе обязательного медицин­ского страхования;
  
• 
  достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в области обязательного медицинского страхования;
  
• 
  участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области медицины.
  

Важнейшие финансовые ресурсы, формирующие бюджет фонда (федеральный и территориальный)³:

• 
  часть единого социального налога, уплачивающегося рабо­тодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо­зяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, фи­зическими лицами (адвокатами, нотариусами);
  
• 
  сумма единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
  
• 
  взносы территориальных фондов на реализацию совмест­ных программ;
  
• 
  ассигнования из федерального бюджета на выполнение рес­публиканской программы;
  

• 
  добровольные взносы юридических и физических лиц;
  

• 
  средства, предусмотренные органами исполнительной влас­ти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
  
• 
  финансовые средства в виде штрафов, пени, неустоек, взы­скиваемых с юридических и физических лиц.
  

2.4. Государственный фонд занятости.

Государственный фонд занятости (ТФЗ) был создан для фи­нансирования мероприятий, связанных с государственной про­граммой занятости населения. Средства фонда являются собст­венностью государства и находятся в оперативном управлении Государственного комитета РФ по занятости населения. ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части фонда за­нятости и фондов занятости, формируемых в республиках, фондов занятости в городах и районах.

Финансовые ресурсы федеральной части ГФЗ формируются за счет:

• 
  отчислений из фонда занятости республик, округов, облас­тей и т. д.;
  
• 
  обязательных страховых взносов работодателей и работаю­щих граждан;
  
• 
  ассигнований из бюджета РФ;
  
• 
  доходов от размещения средств на депозитных счетах, от приобретения ГКО, от учредительной деятельности;
  
• 
  добровольных поступлений от граждан и предприятий;
  
• 
  прочие.
  

В 2001 г. средств фонда централизуются в федеральном бюд­жете в соответствующем целевом бюджетном фонде.

2.5. Российский Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды.

Российский Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР создаются в федеральных минис­терствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляю­щих координацию деятельности по разработке, финансирова­нию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструктор­ских работ (услуг) (далее НИОКР).

Внебюджетные фонды образуются:

• 
  Министерством промышленности, науки и технологий РФ — Российский фонд технологического развития;
  
• 
  федеральными министерствами — внебюджетные фонды министерства;
  
• 
  иными федеральными органами исполнительной власти - внебюджетные фонды ведомств;
  
• 
  корпорациями, концернами и ассоциациями (далее объеди­нениями) — внебюджетные фонды объединений.
  

Внебюджетные фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством промышленности науки и технологий РФ. Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций незави­симо от форм собственности (далее - предприятия и объедине­ния) в размере 1,5% себестоимости реализуемой продукции (ра­бот, услуг), а суммы отчисляемых средств включаются предприя­тиями и организациями в себестоимость продукции (работ, ус­луг) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообло­жении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней». Ука­занные отчисления предприятиями и организациями не произ­водятся, если реализуемая продукция (работы, услуги) изготовля­лась для государственных нужд и ее производство финансирова­лось за счет бюджетных ассигнований. Для осуществления опе­раций по поступлению и расходованию средств внебюджетных фондов в банках открываются счета федеральным министерст­вам, иным федеральным органам исполнительной власти, а так­же объединениям.

Предприятия и организации на договорной основе ежеквар­тально перечисляют средства в следующие внебюджетные фон­ды:

• 
  входящие в объединения — во внебюджетный фонд объеди­нения, в которое они входят;
  
• 
  входящие в несколько независимых друг от друга, образую­щих внебюджетные фонды объединений, — во внебюджетный фонд объединения по своему выбору;
  
• 
  не входящие в объединения, но находящиеся в ведении фе­дерального министерства или иного федерального органа испол­нительной власти, — во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;
  
• 
  не входящие в объединения и не находящиеся в ведении фе­дерального министерства или иного федерального органа испол­нительной власти — в любой из указанных внебюджетных фондов по своему выбору.
  

Федеральные министерства и иные федеральные органы ис­полнительной власти, а также объединения в соответствии с Ука­зом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. . № 426
«О неотложных мерах по сохранению научно-технического потен­циала Российской Федерации» ежеквартально перечисляют в Рос­сийский фонд технологического развития 25% средств, поступа­ющих в их внебюджетные фонды; для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчиками, могут на договорной основе консолидировать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фондов объединений, нахо­дящихся в составе или ведении указанных федеральных органов исполнительной власти. Размер средств, перечисляемых объеди­нениями во внебюджетные фонды министерств и ведомств, уста­навливается в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти с объединениями.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, оп­ределяемом совместно с Министерством финансов РФ, ведет ре­естр внебюджетных фондов.

Положение о Российском фонде технологического развития утверждается Министерством промышленности, науки и техноло­гий РФ с учетом соответствующих законодательных документов.

Положение о внебюджетном фонде утверждается федераль­ным министерством, иным федеральным органом исполнитель­ной власти или объединением, в котором образуется внебюджет­ный фонд, с учетом указанного постановления и по согласова­нию с Министерством науки и технической политики Россий­ской Федерации.

2.6. Фонды инвестирования жилищного строительства.

Фонды инвестирования жилищного строительства создают субъекты Федерации и местные органы самоуправления как ре­гиональные внебюджетные (экономические) фонды. Правитель­ство РФ утвердило примерный порядок создания и использова­ния региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджет­ных фондов развития жилищного строительства являются: созда­ние условий для привлечения внебюджетных источников финан­сирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взно­сов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантии органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финан­сируются строительство жилья и объекты социальной инфраст­руктуры, строительство и ремонт объектов жилищно-комму­нального хозяйства (ЖКХ), социальная поддержка малоиму­щим группам населения для оплаты строительства и содержа­ния жилья.
Глава 3. Источники мобилизации и порядок использования средств внебюджетных фондов. Контроль за использованием средств.

3.1. Источники мобилизации.

Источниками формирова­ния внебюджетных фондов являются⁴:

1. 
   обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решения­ми местных органов власти;
   
2. 
   добровольные взносы юридиче­ских и физических лиц;
   
3. 
   прибыль от коммерческой деятельно­сти, осуществляемой фондами — юридическими лицами;
   

4) дру­гие доходы, предусмотренные соответствующими законодатель­ными актами.

Средства государственных и территориальных (региональ­ных и местных) внебюджетных фондов находятся соответст­венно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются ор­ганами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных ор­ганов в составе документов и материалов, представляемых одно­временно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Россий­ской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с при­нятием федерального закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюд­жетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством Российской Федерации на рас­смотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме фе­дерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных вне­бюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающи­ми контроль за исполнением бюджетов соответствующего уров­ня бюджетной системы Российской Федерации.

Проекты бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение пред­ставительных органов субъектов Российской Федерации одно­временно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Фе­дерации о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государ­ственных внебюджетных фондов составляются органами управ­ления фондов и представляются органом исполнительной вла­сти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утвер­ждение представительному органу субъекта Российской Федера­ции в форме закона субъекта Российской Федерации.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной вла­сти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающи­мися формирования и использования средств этих фондов.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. Доля средств, поступающих только в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла от 11 до 16%.⁵

Размер средств, поступающих в эти фонды, характеризуют данные табл. 1.

Сумма налога исчисляется работодателем отдельно в каждый фонд и определяется как процентная доля от налоговой базы. В сроки, установленные для уплаты налога, работодатель обязан представить в Фонд социального страхования Российской Федерации сведения о суммах:

• 
  начисленного налога в фонд;
  
• 
  возмещение пособий, выплаченных по трудовым увечьям и профзаболеваниям;
  
• 
  направленных на приобретение путевок;
  
• 
  расходов, подлежащих зачету.
  

Банк не вправе выдавать своему клиенту-налогоплательщику деньги на оплату труда, если последний не представил платежного получения на перечисление налога.

Налоговая база	Пенсионный фонд	Фонд соц. страхования РФ	Фонд обязательного медицинского страхования.		итого
			федеральный	территориальный
До 100000 руб	28 %	4,0 %	0,2%	3,4 %	35,6%
От 100001 руб. до 300000 руб.	28000 руб. +15,8% с суммы, превышающей 100000 руб.	4000 руб.+2,2%	200 руб.+0,1%	3400 руб.+1,9%	35600 рубю+20,0%
От 300001 руб. до 600000 руб.	59600 руб. +7,9% с суммы, превыш.,300000 руб.	8400 руб.+1,1%	400 руб.+0,1%	7200 руб.+0,9%	75600 руб.+10,0%
Свыше 600000	83300 руб. +2,0% с суммы, превышающей 600000 руб.	11700 руб.+2,0%	700 руб.	9900 руб.	105,600 руб.

Табл.1
3.2. Порядок и контроль использования.

Пенсионный фонд.

ПФ используется на выплату:

пенсий по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет, пенсий военнослужащим, а также пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, пособий одиноким матерям, пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пособий пострадавшим на Чернобыльской АЭС, материальной помощи престаре­лым и инвалидам. В условиях инфляции пенсии гражданам пере­сматриваются в сторону повышения также за счет фонда. Пенси­онный фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда так­же идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства Пенсионного фонда могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфля­ции.

Фонд социального страхования.

Средства ФСС направляются на:

• 
  выплату пособий по временной нетрудоспособности, бере­менности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным забо­леванием;
  
• 
  единовременные страховые и ежемесячные выплаты;
  
• 
  санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного соци­ального страхования, предусмотренные законодательством (час­тичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оз­доровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному об­служиванию детей, оплата проезда к месту лечения, отдыха и др.);
  
• 
  создание резерва для обеспечения финансовой устойчивос­ти фонда на всех уровнях;
  
• 
  обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
  
• 
  проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
  
• 
  осуществление иных мероприятий в соответствии с задача­ми фонда.
  

Деятельностью ФСС РФ руководит его председатель, возглав­ляющий центральный аппарат Фонда, который имеет централь­ные отраслевые и региональные (на уровне субъекта РФ) отделе­ния, являющиеся юридическими лицами и возглавляемые управ­ляющими. При Фонде образуется Правление, возглавляемое пред­седателем Фонда, а в отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и действует на основе Положения, утверж­денного постановлением федерального правительства от 12.02.94г. «О Фонде социального страхования Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в опера­тивном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждения­ми, являются федеральной собственностью.

В соответствии с действующим порядком формирования бюд­жета ФСС РФ сумма страховых взносов распределяется следую­щим образом: не менее 74% собираемых средств остается в распо­ряжении страхователя-предприятия, бухгалтерия которой по по­ручению профкома осуществляет необходимые расчеты по соци­альному страхованию; до 26% страховых взносов централизуется на региональном и федеральном уровнях (пени и финансовые санк­ции применяются при наступлении событий лишь в этой части). В распоряжении страхователя-предприятия остаются также сред­ства, полученные в счет частичной оплаты стоимости путевок, выдаваемых работникам по линии социального страхования.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на ФСС РФ и Государственную налоговую службу РФ, а за расходованием этих средств — на ФСС РФ с участием профессиональных союзов. Для учета поступлений и расходования средств Фонда открыт единый пассивный счет 726 для федерального и региональных отделений.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Государственный фонд занятости.

Направление использования средств Государственного фонда занятости:

• 
  мероприятия по профессиональной ориентации;
  
• 
  профессиональная подготовка и переподготовка безработных, включая аренду учебных заведений, выплату стипендий обучающимся по направлению службы занятости;
  
• 
  организация общественных работ;
  
• 
  выплата пособия по безработице;
  
• 
  компенсация материальных затрат безработным гражданам в связи с добровольным переездом в другое место жительства;
  
• 
  оказание материальной помощи семьям безработных, нахо­дящимся на их иждивении;
  
• 
  выплаты гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока — 1 год;
  
• 
  возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с выплатой досрочной пенсии безработным;
  
• 
  финансирование мероприятий по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест и созданию специализированных рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной защите;
  
• 
  расходы по анализу рынка труда и финансирование расходов в связи с разработкой балансов трудовых ресурсов;
  
• 
  создание и поддержание информационной системы рынка труда и разработка программного обеспечения;
  
• 
  финансирование научно-технических работ по вопросам занятости населения;
  
• 
  организация международного сотрудничества;
  
• 
  подготовка и повышение квалификации работников служ­бы занятости;
  
• 
  финансирование текущих расходов на содержание аппарата управления.
  

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов службы занятости в субъектах РФ осуществляют ревизионные комиссии. Ревизионные комиссии создаются решением соответствующих исполнительных органов власти. Руководитель ревизионной комиссии назначается на должность и освобождается от должности исполнительным органом власти по согласованию с координационным комитетом содействия занятости населения. Ревизионные комиссии содержаться за счет средств соответствующих фондов занятости.

Федеральная служба занятости населения с её территориальными органами своей деятельностью призвана воплощать на практике государственную политику занятости.

Фонд НИОКР.

Средства внебюджетных фондов направляются на финанси­рование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продук­ции, сырья и материалов; по разработке новых и совершенство­ванию применяемых технологий; мероприятий по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сер­тификации и лицензированию продукции, а также в области ох­раны труда и техники безопасности; по разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти средства могут разме­щаться на депозитных счетах в банках. В данном случае получен­ные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увели­чение средств соответствующих внебюджетных фондов.

Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. В случае необходимости федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти или объединения могут суммировать по взаимной договоренности средства своих внебюджетных фондов. Выделе­ние средств из внебюджетных фондов осуществляется на дого­ворной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюд­жетных фондов возлагается на руководителей федеральных ми­нистерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды. Информация о фи­нансовом состоянии внебюджетного фонда не составляет ком­мерческую тайну.

Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерство промышленности, науки и технологий РФ и Министерство финансов РФ. В случае нецеле­вого расходования средств они имеют право отменить регистра­цию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После ус­транения выявленных нарушений и их последствий регистрация может быть возобновлена.

Федеральный фонд медицинского страхования.

Руководство деятельностью Федерального фонда осуществляет­ся правлением и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией во главе с исполнитель­ным директором (назначается федеральным правительством по согласованию с правлением). Контроль за деятельностью Феде­рального фонда осуществляет ревизионная комиссия⁶. Правление Федерального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности Фонда Отчеты о доходах и использовании средств Федерального фон­да, а также о результатах его деятельности ежегодно представля­ются сначала в Правительство РФ, а затем и в Федеральное Со­брание РФ. Следует отметить, что в отличие от других государ­ственных внебюджетных фондов впервые опубликован в полном объеме отчет Федерального фонда ОМС за 1995 г. (Российская га­зета, 26.06.96 г.). Основная функция Федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского стра­хования. Это выравнивание обеспечивается путем перераспреде­ления средств в форме субвенций территориальным фондам, которых собственные доходы не покрывают расходы по програм­ме обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды ОМС.

Финансовые средства Территориального фонда являются целе­выми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Выравнивание финансовых ресурсов, предназначенных для про­ведения обязательного медицинского страхования, производится путем перераспределения средств Территориального фонда фили­алам в размере, обеспечивающем достижение установленного по территории среднедушевого норматива. Норматив устанавливает­ся исполнительным директором по согласованию с правлением Территориального фонда.

Руководство деятельностью Территориального фонда осуществ­ляется правлением и его постоянно действующим исполнитель­ным директором. Состав правления утверждается законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ, председатель избирается правлением. Исполнительный директор утверждается исполнительным органом власти субъекта РФ по согласованию с правлением Территориального фонда.

Для выполнения своих задач и функций Территориальный фонд может создавать в городах и районах свои филиалы. Эти филиалы осуществляют контроль за сбором страховых взносов со всех стра­хователей-плательщиков, передают финансовые средства в соот­ветствии с дифференцированным подушевым нормативом стра­ховщикам (страховым медицинским организациям), осуществля­ющим медицинское страхование местных граждан, в установлен­ном порядке производят отчисления финансовых средств в Тер­риториальный фонд.

Контроль за деятельностью Территориального фонда осуществ­ляет ревизионная комиссия. Правление Территориального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку фонда. Отчет о доходах и расходах Террито­риального фонда, а также о результатах его деятельности ежегод­но заслушивается соответствующими органами законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Направления использования средств ФОМС:

• финансирование обязательного медицинского страхования (ОМС), проводимого страховыми медицинскими органами;

• осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

• 
  выравнивание ресурсов городов и районов для проведения ОМС;
  
• 
  направление финансовых ресурсов для разработки тарифи­кации стоимости медицинских услуг;
  
• 
  создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;
  
• 
  текущее содержание.
  

Глава 4. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов.


4.1. Пенсионный фонд Российской Федерации.
Одной из самых серьезных проблем в деятельности ПФ РФ остается проблема инвестирования пенсионных денег. Члены совета по пенсионной реформе не пришли к единому мнению в отношении законопроектов о профессиональных пенсиях и об инвестировании средств для накопительных пенсий.

Основная претензия к законопроекту об инвестировании пенсионных средств – недостаточная прозрачность прописанных в нем механизмов. Законопроект в нынешнем виде не может обеспечить прозрачность инвестиций, абсолютные государственные гарантии и эффективные механизмы инвестирования в наиболее доходные и прибыльные сферы. Тем более, что даже среди разработчиков закона нет согласия по поводу того, в какие именно финансовые инструменты должны инвестироваться средства Пенсионного фонда, какие финансовые институты, государственные или частные, будут при этом задействованы, где эти средства должны работать – в России или за рубежом, каков должен быть государственный контроль, как следует гарантировать их сохранность и прочее. Эти недоработки очевидны, однако на сегодняшний день не предложено никаких реальных альтернатив проекту закона. Согласно этому проекту, накопительная часть пенсионных сбережений должна инвестироваться по трем направлениям – в государственные ценные бумаги РФ, в акции предприятий с высоким рейтингом корпоративного управления в России и за границей.

Идея инвестировать часть пенсионных средств за границей представляется очень удачной, поскольку российский инвестиционный рынок слишком мал для тех средств, которые могут появиться в результате перехода на накопительную систему. Может это и покажется странным при той нехватке инвестиций, которая сегодня существует во всех областях нашей экономики, однако у нас практически нет адекватных по объемам инвестиционных проектов и инструментов. Поэтому, когда в ходе пенсионной реформы появиться миллиард долларов, вложить их на территории нашей страны будет просто некуда.

К моменту введения в действие пенсионной реформы сумма резервов для инвестирования составит около 32 млрд. рублей, то есть более 1млрд. долларов. Сумма немалая, поэтому распорядиться её нужно максимально эффективно и желательно без рисков. В результате было решено в начале проведения реформы размещать деньги исключительно внутри страны. В 2002 году все пенсионные деньги будут находиться в распоряжении государства, а государство, в свою очередь, будет инвестировать их в государственные ценные бумаги.

Конечно, предполагать, что государственные ценные бумаги преумножат вложенные в них пенсионные средства, ведь на сегодняшний день многие из этих ценных бумаг имеют отрицательную реальную (с поправкой на инфляцию) доходность. А ведь в системе накопительных пенсионных фондов доходность крайне важна, так как те деньги, которые откладывают сейчас молодые, будут использоваться как нынешними пенсионерами, так и самими вкладчиками в будущем.

Доходность вкладов в государственные фонды едва ли сможет превысить 15%, инфляция же в стране гораздо выше. Получается, что никакой прибыли от размещения пенсионных денег не получится. Пенсионные деньги реально работать не будут и просто съедятся инфляцией.

Например, первые 3 млрд. долларов уже инвестированы в гос.облигации ОФЗ 14-ой и 15-ой серии, средняя доходность которых составляет17,28% годовых. Так как ПФР должен будет выплатить с инвестиционного дохода налог на прибыль, то доходность составит около 15%. А ведь смысл инвестирования как раз в том, чтобы капитал, сформированный из части пенсионных взносов, прирастал и каждый потенциальный пенсионер видел бы, как это происходит конкретно с его счетом.

К тому же непонятно, какие государственные бумаги будут в этом задействованы и есть ли вероятность того, что Минфин направит пенсионные деньги на погашение внешних долгов.

Одним из путей решения проблемы инвестирования пенсионных накоплений можно представить вложения в недвижимость. В России имеется сектор, требующий долгосрочных инвестиций и обещающий высокую отдачу вложенных средств. Это ипотека, о необходимости которой разговоры идут уже много лет. Сегодня уже сформирован потенциал спроса на эти услуги, отработаны практические механизмы ипотечных операций, сформирована законодательная база этой деятельности. Проблема лишь в отсутствии длинных денег, каковыми и являются пенсионные накопления.

4.2. Фонд обязательного медицинского страхования.

В настоящее время государственные обязательства по предоставлению бесплатной медицинской помощи не обеспечиваются финансовыми ресурсами, территориальные программы ОМС финансируются лишь на 40-60%.

В сложившейся экономической ситуации сохранение государственных обязательств по предоставлению бесплатной медицинской помощи на универсальной основе практически нереально. При самых благоприятных условиях (Выполнение обязательств государственного бюджета по взносам на ОМС, привлечение дополнительных источников финансирования) финансовых ресурсов для обеспечения бесплатности всех видов медицинской помощи будет недостаточно. При этом важно учитывать, что чрезмерные обязательства государства ведут к деформации экономических отношений в отрасли, поскольку в условиях несбалансированности программ ОМС ограничиваются возможности полноценных договорных отношений между финансирующей стороной и ЛПУ, а значит, и повышения эффективности и качества оказания медицинской помощи. Тем самым нарушается важнейшее условие осуществления реформы здравоохранения - предсказуемость поступлений финансовых ресурсов.

Не менее очевиден и отрицательный социальный и политический эффект чрезмерной декларативности государственных обязательств: бесплатность медицинской помощи становится все более иллюзорной, растет недовольство населения состоянием служб здравоохранения. Объявив медицинскую помощь полностью бесплатной, государство все более утрачивает возможности предоставить такую помощь, тем, кто в ней более всего нуждается. Одновременно активизируется теневой рынок медицинских услуг с далеко идущими социальными и экономическими последствиями. С одной стороны, медики сильней реагируют на стимулы, возникающие в сфере теневой экономики, чем на попытки страховщиков построить разумную систему оплаты по результатам труда в общественном секторе здравоохранения. С другой - пациенты иногда вынуждены платить из собственного кармана суммы, не соответствующие реальному окладу медиков.

Чтобы избежать чрезмерной декларативности обязательств по базовой программе ОМС, она должна рассчитываться как минимальный социальный стандарт в виде минимального норматива финансирования на одного жителя. Этот норматив должен быть ориентиром для расчета территориальной программы ОМС на уровне субъекта федерации. Иначе говоря, каждая территория должна иметь свою базовую программу в размере минимальных государственных обязательств. После оценки своих возможностей субъект федерации принимает дополнительные обязательства, которые финансируются в территориальной программе ОМС.

Одной из наиболее острых проблем обязательного медицинского страхования является то, что при поступлении средств ОМС в систему здравоохранения происходит сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона ОМС.

Сегодня становится реальной угроза разрыва связи между лечебной и профилактической медициной. В России возникает такая ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а не здорового населения, а качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.

Внедрение системы ОМС практически на всех территориях отмечается неоправданно большим разнообразием моделей страхования. Это объясняется главным образом недостаточностью нормативно-правовой базы и нежеланием руководителей органов здравоохранения что-либо менять.

Результаты сборов страховых взносов и наличие задолженности по уплате страховых взносов фондам обязательного медицинского страхования показывают необходимость значительной работы по совершенствованию методов сбора страховых взносов. Сложившаяся в России ситуация, когда система здравоохранения не получает необходимого количества финансовых ресурсов, отчасти обусловлена неспособностью собирать страховые взносы вовремя.

Особой проблемой является проблема управления, обеспечения и экспертизы качества медицинской помощи. Лицензионная деятельность регулируется рядом нормативно-методических документов по проведению сертификации и лицензирования, как юридических, так и физических лиц.

В связи с вышеизложенными проблемами Министерство здравоохранения и медицинской промышленности РФ считает, что для их решения необходимо: во-первых, исполнение Закона РФ «О медицинском страховании граждан» органами исполнительной власти субъектов РФ должно быть безусловным; во-вторых, в связи с обеспеченностью финансовыми средствами территориальных программ ОМС, составляющей в среднем по России 40%, а в некоторых территориях 10 – 20 %, целесообразно рассмотреть об увеличении тарифа страхового взноса на ОМС; в-третьих, разработать систему подготовки медицинских кадров к работе в условиях медицинского страховании.

4.3. Фонд социального страхования.

Увеличение доходной части повлекло увеличение расходов фонда. Их прирост составил 59,5%. Среди всех расходов фонда приоритетным является выплата пенсий и пособий. Их финансирование возросло на 66,9%. На втором месте находится финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию. Эти расходы увеличились на 67,5%. Финансирование исполнительной дирекции также увеличилось, и по сравнению с предыдущим годом составило 142%. Несмотря на значительные улучшения, в функционировании фонда социального страхования все-таки существуют некоторые проблемы, которые мы рассмотрим ниже.

В последнее время предпринято много попыток совершенствования законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но, тем не менее, на данном этапе существует много проблем: во-первых, противоречия в законодательстве, которые приводят к абсурдным ситуациям как, например, взносы в один государственный социальный внебюджетный фонд следует произ­водить за счет средств, выделенных другим государственным социаль­ным внебюджетным фондом в частности в ПФ РФ на сумму пре­мии страховому активу, выплачива­емую организацией за счет средств, выделенных отделением ФСС РФ, так как данная премия в перечень необлагаемых выплат ПФ РФ не включена. И это не единичный случай⁷.

Здесь, на мой взгляд, необходима, тщательная проработка нормативных актов на факт соответствия их друг другу. Во-вторых, как показывает практика, неуплата или неполная уплата взносов в фонд – одно из самых распространенных нарушений, допускаемых руководителями организаций. Хотя действующее законодательство предусматривает за эти нарушения как налоговую, так и уголовную ответственность, это не может искоренить проблему недоимок в РФ.

Данная ситуация создается из-за высоких ставок отчислений в фонды, естественно предприятия пытаются уклониться от уплаты страховых взносов, чем и объясняется высокий объем недоимок. В данной ситуации необходимо пойти на снижение ставок (хотя бы на время) отчислений в фонды. В третьих, необходимо внедрять новейшие компьютерные системы и программы, применяемые в зарубежных странах, не только на предприятиях, но в фондах для упрощения и ускорения процедур расчетов с организациями, а также для более строгого контроля со стороны фонда. Имеется в виду, что и предприятие и внебюджетный фонд или страховая компания должны быть подключены к одной компьютерной сети.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.
Практическая часть.

Объектом анализа практической части курсовой работы выступает федеральный бюджет Российской Федерации 2007.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Федеральный бюджет - это централизованный фонд денежных средств.

На основании анализа соотношения налоговых и неналоговых поступлений в бюджет по данным статьям составлена таблица 1.

Структура доходов бюджета на 2007 год.

Таблица 1.

№	Виды доходов	Сумма, млн р.	В % к общей сумме доходов	В % в разделе	Прямые налоги, в % в разделе	Косвенный налоги в % в разделе
1	Всего доходов, в том числе	6965317,2	100,0
2	налоговые доходы, всего в том числе:	4242963,0	60,92	100,0
	2.1. Налог на прибыль(доход) предприятий и организаций	580408,8	8,33	13,68	13,7
	2.2. Налог на добавленную стоимость	1378729,9	19,79	32,49		32,5
	2.3. Акцизы	106313,0	1,53	2,51		2,51
	2.4. Налог на сборы, регулирование платежей за пользование природными ресурсами	1068990,2	15,35	25,19	25,2
	2.5. Налог на взносы, на социальные нужды	368773,9	5,29	8,69	8,7
	2.6. налог на товары ввозимые на территорию РФ	713432,8	10,24	16,81		16,81
	2.7. Государственные пошлины, сборы.	26314,4	0,38	0,62	0,62
	Итого прямых налогов				48,22
Продолжение табл. 1.
	Итого косвенных налогов					51,82
3.	Неналоговые доходы, всего в том числе:	2721872,2	39,08
	3.1. Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности	99780,6	1,43	3,67
	3.2. Доходы от внешнеэкономической деятельности	2455079,8	35,25	90,20
	3.3. платежи при пользовании природными ресурсами	37373,2	0,54	1,37
	3.4. Доходы от платных услуг	118694,6	1,70	4,36
	3.5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2231,3	0,03	0,08
	3.6. Административные платежи и сборы	3782,2	0,05	0,14
	3.7. Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2172,1	0,03	0,08
	3.8. прочие неналоговые доходы	2758,4	0,04	0,10
4	Доходы целевых бюджетных фондов, всего в том числе	482,0	0,01	100,0
	4.1. Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей.	482,0	0,01	100,0

Анализируя данные таблицы 1 можно сделать следующие выводы:

• 
  косвенные налоги в большей степени формируют доходы федерального бюджета;
  
• 
  среди неналоговых платежей наибольшие поступления обеспечивает внешнеэкономическая деятельность.
  

Классификация налогов предусматривает их деление на прямые и косвенные. Прямые устанавливаются непосредственно на доход или имущества налогоплательщика, вторые - включаются в виде надбавки в цену товара или тариф и оплачиваются потребителями.

Использование разнообразных по объектам обложения и методам исчисления прямых и косвенных налогов позволяет государству полнее реализовать на практике обе функции налогов - фискальную и экономическую.

Функциональная группировка расходов предусматривает группировку расходов бюджета по признаку «финансирование выполняемых государством функций». На основе показателей бюджета плана расходов построена таблица 2.

Функциональная структура расходов бюджета на 2007 год.

№	РАСХОДЫ	Сумма, млн. руб.	В % к общей сумме расходов
1	Общегосударственные вопросы	808196,5	14,90
2	Национальная оборона	822035,9	15,16
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	622867,2	11,48
4	Национальная экономика	494791,3	9,12
5	Жилищно- коммунальное хозяйство	53024,5	0,98
6	Охрана окружающей среды	8096,5	0,15
7	Образование	277939,3	5,12
8	Культура, кинематография, СМИ.	67804,7	1,25
9	Здравоохранение и спорт	206373,5	3,81
10	Социальная политика	215565,8	3,97
11	Межбюджетные трансферты.	1846784,7	34,05
	Всего расходов	5423479,9	100,0

Таблица 2.

Группировка расходов осуществлена по основным разделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации.

Из приведенных данных таблицы 2 видно, что наибольший удельный вес имею расходы на финансировании бюджетов других уровней. Общегосударственные расходы и национальную оборону.

Группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию предусматривает деление расходов на текущие и капитальные (бюджет развития). К текущим затратам относятся: содержание органов государственной власти и управления; правоохранительных органов; текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу; отдельные компенсационные расходы по отраслям народного хозяйства; проценты по внешнему и внутреннему государственному долгу; бюджетные ссуды на текущие нужды и др.

Расходы капитального характера предназначены: на новое строительство; реконструкцию; развитие объектов государственной и муниципальной собственности и др.

С целью анализа бюджета развития составлена таблица 3.

На основе показателей закона о бюджете указано, за счет каких источников формируется бюджет развития РФ на текущий год и на какие цели предназначены средства бюджетного развития.

Бюджет развития РФ на 2007 год.

Таблица 3.

№	Источники формирования	Сумма млн. р.	Уд. в. %	Направления финансирования капитальных расходов.
1	Бюджет развития РФ на 2007 год, всего в том числе	496547,0	100,0
Продолжение табл. 3.
2	Дотация из федерального бюджета	1320,7	0,3	Содержание объектов инфраструктуры города Байканур.
3	Федеральное распределение дотаций	18053,6	3,6	Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ
4	Федеральное распределение субсидий	17367,3	3,5	Развитие закрытых административно-территориальных образований.
5	Федеральный фонд регионального развития.	6390,0	1,3	Развитие субъектов РФ
6	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ	260418,3	52,5	Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
7	Федеральный фонд софинансирования социальных расходов.	35461,3	7,1	Частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ
8	Федеральный фонд компенсаций.	155568,5	31,3	Предоставление поддержки пострадавшим от радиации землятресений, награжденным знаком « Почётный донор»; повышение денежного довольствия и заработной платы сотрудников противопожарной службы и др.
Продолжение табл. 3.
9	Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.	1967,3	0,4	Реорганизация муниципальных и региональных финансовых систем.

Размер бюджета текущих расходов определяется как разность между расходами бюджета «всего» и расходами, включенными в бюджет развития.

5423479,9-496547,0= 4926932,9 (млн. рублей).

Размер текущих расходов составляет 90,8 %, тогда как, капитальные всего 9,2%. Это свидетельствует о предпочтение государства текущим расходам.

Одним из важнейших принципов бюджетной системы является сбалансированность бюджета. Исходя из этого, определяются приоритеты и первоочередные задачи бюджетной политики, направленные на минимизацию размера дефицита бюджета. На основе этого следует определить размер дефицита либо профицита бюджета.

69653317,2-5423479,9= 1541837,5 ( млн. руб).

Анализируя данные расчета можно сказать, что в бюджет на текущий год был положен профицит бюджета.

Неотъемлемым элементом подготовки бюджета является Бюджетное послание президента РФ Федеральному Собранию РФ. Бюджетное послание создает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта бюджета на очередной год.

В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3-4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов, темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени. Проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов. Регулировании тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию.

В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

Задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органом, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития. А также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения. Учитывая это, необходимо принять решения по целевому ряду налогов.

Следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. В среднесрочной перспективе необходимо решить задачу доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионеров.

Следует продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. На финансирование из региональных и местных бюджетов. Необходимо расширить использование механизмов поощрения регионов и муниципальных образований. Ориентированных на реализацию приоритетных реформ и программ развития в целом.
Заключение.
В ходе курсовой работы я выяснила, что внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

В курсовой работе достигнуты все поставленные цели и задачи, выявлены основные методы и источники мобилизации средств внебюджетных фондов, выявлены основные проблемы функционирования внебюджетных фондов главным из которых, по моему мнению, не только финансовую, но и социально-трудовую, образует все возрастающая задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации. Решение которой, на мой взгляд, должно занимать немалую роль в деятельности внебюджетных фондов.


Список литературы:

1. 
   «Денежное обращение. Кредит». Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г. Бю Поляка. –М.:ЮНИТИ- ДАНА, 2005.
   
2. 
   Финансовая система России: Учебное пособие.- М.:ИНФРА-М, 1997.
   
3. 
   О медицинском страховании // Финансы.-2001.-№12.
   
4. 
   «Финансы» / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика, 1999.
   
5. 
   «Финансы, денежное обращение и кредит». Учебник: Краткий курс/ Под ред. Н.Ф.Самсонова, 2003.
   
6. 
   Системы обязательного медицинского страхования // Финансы.-2001.-№3.
   
7. 
   Российский статистический ежегодник. М., 2001.
   
8. 
   «Финансы. Денежное обращение. Кредит». Конспект лекций. М.: «Издательство ПРИОР», 2000.
   
9. 
   Будет ли альтернатива ПФР // Экономика и жизнь.-2002.- №9.
   
10. 
    Бюджетная система РФ: Учебник/под ред. Н. В. Романовского. – М.: Юрайт, 1999.
    
11. 
    Официальный сервер Министерства финансов: www
    .
    minfin
    .
    ru
    
12. 
    Официальный сервер МНС: www
    .
    nalog
    .
    ru