МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРИКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Клименко евгения владимировна

Приватизация в России: анализ ошибок и результаты.

(курсовая работа)
Автор работы: группа 25Э03

__________ Е.В. Клименко

Научный руководитель: к.э.н.,доцент

__________ Н.В.Обухович
Тюмень – 2011




СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Теория приватизации…………………………………………………..4

1. 
   Сущность приватизации…………………………………………................4
   
2. 
   Формы и способы приватизации.……….....................................................6
   

ГЛАВА 2. Российский опыт приватизации…………………………………......10

2.1 Этапы приватизации в России…………………………………………….10

2.2 Результаты приватизации. Допущенные ошибки….……….….….….....16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………...............................21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………........22

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………23




ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность данной работы заключается в том, что процесс приватизации является неотъемлемой частью перехода к рыночной экономике. Она затрагивает важную часть экономических отношений – отношения по поводу собственности.

Основные этапы приватизации в России прошли не так, как задумывали идеологи. Был допущен ряд ошибок, последствия которых ощущаются и в настоящее время. Процесс приватизации подходит к концу, уже возможно подвести итоги основных этапов приватизации и проследить, как допущенные ошибки при реализации данного процесса повлияли на ситуацию в государстве. Поэтому изучение данного вопроса можно считать своевременным и актуальным.

Цель данной работы:

Изучить теорию процесса приватизации. Рассмотреть процесс приватизации в Российской федерации, выявить ошибки, а так же отметить результаты данного процесса.

Задачи:

• 
  Рассмотреть сущность приватизации
  
• 
  Рассмотреть формы и способы приватизации
  
• 
  Охарактеризовать основные этапы приватизации в России.
  
• 
  Изучить итоги основных этапов приватизации. Выявить последствия и ошибки.
  



ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ.

1.1 Сущность приватизации.

Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразия форм собственности. Нередко утверждается, что основой рыночной экономики является частная собственность. Переход к частному владению на права собственности осуществляется через приватизацию.

Приватизация – передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.[10] Здесь под понятием государственная собственность следует понимать собственность, решение по которой принимаются на основании установленных правил и процедур, регулирующих интересы общества в целом.[9] Под муниципальной собственностью следует понимать собственность, находящуюся под управлением муниципального образования. К такому виду можно отнести муниципальные предприятия, муниципальные банки и т.д.[8]

Также приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан или юридических лиц. Как видно, это определение приватизации тесно связан с термином разгосударствления. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной экономики, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу собственных полномочий на уровень предприятия, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Существенное различие этих процессов состоит в том, что приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а процесс разгосударствления охватывает весь комплекс преобразований в 

существующей хозяйственной системе, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимого от государства сферы общественной деятельности людей.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.п.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги. Акционерные общества (товарищества) и т.д. Разгосударствление и приватизация могут проводиться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятия в аренду, продажи мелких земельных предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Масштабы приватизации в той или иной степени зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализации частного сектора. В странах, где метод национализации применялся редко, тенденция к этому процессу применялась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко, приватизация применялась слабо. При проведении приватизации потребуется большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, а также эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно оценить стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли или сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации 

стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.).[12,186-189.]

Существует несколько принципов приватизации государственного и муниципального имущества:

• 
  Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  
• 
  Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).
  

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.[2,с. 247-250]

2. 
   Способы и формы приватизации.
   

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору. Следует охарактеризовать некоторые из них.



Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкое распространение платная приватизация получила в Венгрии.

Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам.

Процесс акционирования, как способ приватизации. При этом огромную роль играют созданные инвестиционные фонды, рынок ценных бумаг (таких, как акции). Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;

• 
  Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;
  

• 
  Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.[8,c.318]
  



Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.[6]


ГЛАВА 2. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1.Этапы приватизации в России.

Российская приватизация была начата еще до распада СССР. В это время начал реализовываться так называемый спонтанный процесс приватизации, который характеризуется теневым выводом ресурсов с государственных предприятий. После ее легализации приватизация прошла ряд этапов, на каждом из которых использовались свои методы изменения формы собственности:

Таблица 2.1

Стратегия Российской приватизации

Этапы приватизации	Период	Основные методы
Спонтанная приватизация	1987-1991	Вывод активов
Массовая приватизация (ваучерный этап)	1992-1994	Раздача ваучеров
Денежная приватизация	1994-1997	Продажа и перепродажа активов
Перерыв в приватизации	1997-2000	______
«Точечная» приватизация	2001 - настоящее время	Продажа активов

Источник [1,60]

Начало приватизации положил процесс перестройки, при которой возросли реальные полномочия по контролю над предприятиями как директоров, так и представители местных и региональных властей. Это перераспределение полномочий способствовало развитию процесса спонтанной или номенклатурной приватизации, заключавшейся в присвоении прибыли руководством предприятия, переводе активов в организуемые при предприятии 

кооперативы, создании новых предприятий внутри старых, учреждении холдингов. Спонтанная приватизация сопровождалась выкупом руководством и работниками предприятий их активов по балансовой, намного меньшей, чем рыночной, стоимости. Значительное число предприятий в легкой промышленности и сфере услуг уже фактически стали частными в 1992 г., до официального начала приватизации.

Массовый или ваучерный этап приватизации проходил в период с 1992-1994 гг.

Основными целями ваучерного этапа были:

1)Массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;

2)Формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики

3)Обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий;

4)Создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим.

5)содействие процессу стабилизации финансового положения в российской федерации;

6)Создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства

7)расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.[5,с33]

Для эффективного проведения массового этапа приватизации Государственная программа приватизации начала разрабатываться после 

принятия в 1992 году закона о приватизации. По этой программе все объекты государственной и муниципальной собственности разделялись в программе на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации. Не регулировалась лишь программой приватизация совхозов, земельного и жилищного фондов. (Приложение 1)

Специфика этого этапа заключалась в уравнительном распределении « по головам» одной и той же суммы государственной собственности: по 10 тыс. руб. в виде приватизационного чека, или ваучера, всем 150 млн. граждан России, т.е 150 млн. по 10 тыс. руб. дают 1.5 трлн. руб. по старым ценам. Именно эту часть госсобственности государство отдало народу в процессе ваучеризации. Каждый ваучер меняется на акцию приватизируемого предприятия. По существу, эта популистическая политическая мера, имевшая цель успокоить население, создать иллюзию равных стартовых условий при вхождении в рынок. На деле же ваучеры все же способствовали созданию рыночного пространства и формировали определенную часть инвестиционных ресурсов. При выпуске ваучеров в оборот государство придерживалось следующих принципов:

1. 
   Ваучер или приватизационный чек, представляет собой государственную ценную бумагу на предъявителя и может стать объектом купли-продажи;
   
2. 
   Все граждане получали ваучеры одинакового номинального достоинства;
   
3. 
   Граждане имеют право продавать ваучеры по рыночной цене либо приобрести на них акции предприятий или ценные бумаги инвестиционных фондов;
   
4. 
   Государственные и коммерческие структуры получают возможность учреждать инвестиционные фонды, приобретающие ваучеры для размещения их в акции приватизируемых предприятий.
   
5. 
   
   
6. 
   Инвестиционные фонды не могут приобретать более 10% акций одного приватизируемого предприятия;
   
7. 
   До 80% акций приватизируемых предприятий поступает в обмен на ваучеры;
   
8. 
   Приватизационные чеки используются в качестве средства оплаты в процессе приватизации однократно.[5 с.33-41]
   

Согласно программе предприятия . подлежащие приватизации должны были преобразовываться в ОАО, а затем приватизированы при помощи ваучерного аукциона и привилегированного выкупа акций работниками. Однако здесь существует оговорка; существовала единая и обязательная квота в 29% для ваучерного аукциона, однако это соотношение часто не соблюдалось.[1,с.63]

После своего появления 1 октября 1992 года ваучер неоднократно изменял цену. Практически середине 1993 г. Цена ваучера снижалась более чем в 2 раза в реальном выражении. Однако к концу 1993 г. По мере расширения масштабов ваучеризации и увеличения числа объектов приватизации реальный курс ваучера практически сравнялся с номиналом. Существовало опасение, что население не захочет забирать свои чеки. Так как для получения ценной бумаги следовало уплатить в сберегательной кассе выкуп в размере 25 руб. Однако к 31 января 1993 года их получили почти 97% российских граждан. Ваучеры не были персональными, их можно было продавать, передавать другому лицу, вкладывать в акции. Однако многие просто не знали, как правильно использовать полученные чеки. Предполагалось, что в будущем люди смогут получать проценты от прибыли этих предприятий, но на деле этого так и не произошло.

В 1993 году по всей стране стали создаваться чековые инвестиционные фонды ( ЧИФы). В целом по Росси было зарегистрировано около 650 фондов. Чтобы эти фонды вели себя на рынке цивилизованно, Госкомимущество не разрешало им скупать более 10% акций какого-либо одного предприятия. 

ЧИФы собрали около трети всех ваучеров, а среднее количество акционеров в них составляло 22.8 млн. человек.

Правительство рассматривало ЧИФы как опору при формировании будущего финансового рынка при мобилизации и свободном переливе капиталов. Предполагалось, что ЧИФы своей деятельностью будут стремиться к макроэкономической стабилизации, к реальному инвестированию капиталов в производство. Однако экономическая действительность в очередной раз подтвердила ненадежность новых экономических структур. Эти фонды, также как и коммерческие банки, были заинтересованы лишь в росте своих дивидендов, а не в развитии производства. Тем не менее, к 1994 году доля государственного сектора в ВВП страны снизилась до 38%, доля приватизированных предприятий составила 37, а изначально частных предприятий – 25%.За эти годы были созданы тысячи крупных инвестиционных компаний, пенсионных компаний, множество коммерческих и инвестиционных банков.[11,с.380-381]

После 1 июля 1994 начался ее следующий этап, суть этого этапа состояла в том, что предприятия стали приватизироваться непосредственно за деньги. Основные цели на данном этапе:

1. 
   Повышение эффективности российской экономики в целом и деятельность отдельных предприятий;
   
2. 
   Формирование широкого слоя частных собственников и содействие процессу образования стратегических частных собственников;
   
3. 
   Привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;
   
4. 
   Социальная защита населения, и в том числе прав частных собственников, акционеров.
   
5. 
   Способствовать решению фискальных задач, т.е пополнение доходной части госбюджета.
   



Особенностью денежного этапа является его направленность на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе относительно «медленной» приватизации. Предприятие продавалось тому, кто предлагал за него самую большую цену. Деньги, поступившие за проданные предприятия, государство и инвестиционные фонды планировали потратить их на инвестиционные цели. Изначально, правительство рассчитывало на то, что примерно 34% инвесторов будет приходиться на иностранные компании, 25% - на российские банковские инвестиционные структуры, 25% - на население, около 10% - на инвестиционные компании (бывшие чековые фонды). В интересах привлечения стратегических инвесторов, которые ориентируются на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и конкурсы, относительно крупные пакеты акций – 15-25 % уставного капитала предприятия.

К основным видам объемам приватизации нового этапа относятся три вида имущества: государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизированных предприятий и недвижимость.

Первоначально предполагалось использовать следующие методы приватизации

1. 
   Безвозмездную передачу акций работникам;
   
2. 
   Продажу акций работникам по закрытой подписке
   
3. 
   Продажа акций по инвестиционному конкурсу
   
4. 
   Продажа акций по коммерческому конкурсу
   
5. 
   Продажа акций на аукционе, в том числе с использованием институтов финансового рынка
   
6. 
   Продажу акций на специализированном аукционе
   
7. 
   продажу предприятий на аукционе
   
8. 
   
   
9. 
   Продажа предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участков
   
10. 
    Продажа предприятий по инвестиционному конкурсу
    
11. 
    Выкуп арендованного имущества
    
12. 
    Продажа имущества действующих, Ликвидируемых и ликвидированных предприятий
    
13. 
    Продажа объектов незавершенного строительства
    
14. 
    Продажа предприятий должников
    
15. 
    Продажа предприятий товариществам по особым льготам.
    

Главной отличительной чертой является действие федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской федерации». Который был принят в 1997 г. Некоторые методы, а именно первые три, показали свою неэффективность, и не вошли в текст закона.[5, с.33-41]

В период с 1994-1996 год правительство делало попытки поиска наиболее эффективного варианта денежной приватизации.

Наиболее удачной оказалась практика залоговых аукционов, когда государственные пакеты акций отдельных «точечных» предприятий не продавались, а передавались в доверительное управление на определенный период, во время которого победитель тендера получает возможность управлять этим пакетом акций, рискуя при этом потерять свои вложения. За 1995 год в государственный бюджет от залоговых аукционов, на которые были выставлены пакеты акций 21 компании, поступило около 691, 445 млн. долл. И 400 млрд. руб.

Оставшиеся до тех пор в руках государства пакеты акций являлись предметом ожесточенных схваток среди банковских структур, желающих участвовать в залоговых аукционах с возможностью следующего выкупа. Примером может послужить аукционы по поводу компаний «Связьинвест», РАО «Норильский никель».[11,с.382 - 383]



После непродолжительного перерыва начался последний на сегодняшний день этап приватизации – «точечный» этап. Вместо акцента на скорости и количестве приватизированных предприятий было предложено уделять основное внимание прозрачности и качеству небольшого числа открытых и конкурентных трансакций с правами на собственности. Однако данное предложение игнорировалось вплоть до 2000 г. В этом же году было организованно несколько новых аукционов, которые в большей или меньшей степени соответствовали новым тенденциям. В 2001 году широкомасштабная приватизация, наконец, была возобновлена. Осуществлена полная или частичная приватизация многих компаний, в том числе таких крупных как «Славнефти», «Связьинвеста».

2.2 Результаты приватизации. Допущенные ошибки.

Проведенный анализ и оценка количественных и качественных итогов массового этапа приватизации позволяет сделать следующие выводы о положительных сдвигах в структуре собственности в российской экономике.

Решена главная задача – устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа. Чековый этап приватизации позволил добиться существенного разгосударствления экономики, поскольку большая часть предприятий до 200 человек к середине 1994 года была передана в частные руки (свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). На базе средних, мелких и крупных предприятий было создано 20 тыс. акционерных обществ.

Таблица 2.2

Число частных и приватизированных предприятий в России,1991-1994

	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.
Все частные или приватизированные	250000	550018	873509	891462



Продолжение таблицы 2.2

	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.
Приватизированные в течение года		46815	42185	2300
Крупных и средних предприятий приватизированных к концу года		18	8509	16462
Малых вновь созданных предприятий	250000	502203	784509	779462

Источник[1,с.63]

Одним из негативных результатов ваучерного этапа стало такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась по контролем директората и менеджмента. При этом рядовой член акционерного общества только формально являлся совладельцем капитала. Предполагавшийся при разработке модели чековой приватизации вариант дальнейшего развития ситуации по перераспределению собственности, при котором после быстрого ее разгосударствления начнется не менее быстрый процесс перехода прав собственности в руки «эффективных собственников» в период с 1992-1994 годы не наблюдался, концентрация капитала в руках «стратегически частного собственника» не происходила.

Не произошло ожидаемого повешения эффективности производства, даже можно было наблюдать заметный спад в тех отраслях, которые связаны с удовлетворением повседневного потребительского спроса.

На этапе чековой приватизации не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в 

качестве одной из основных целей этого этапа. В частности, к концу 1993 года иностранные инвестиции составляли в целом менее 2.7 млрд. долю, а за первую половину 1994 года возросли на 278 млн. долл. Такой малый объем участия помимо общих причин, объясняется просчетами в самой организации приватизации. К Их числу можно отнести: трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии, законодательная неопределенность положения иностранного инвестора в ходе приватизации, вынуждавшая большинство инвесторов действовать через посредников, что затрудняло их прямое участие в процессе.

Эти все негативные последствия можно объяснить следующими причинами: отсутствие политической стабильности, высокий уровень налогов, отсутствие квалифицированных кадров, имеющих соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации, отсутствие финансовых ресурсов, организационные проблем.

К основным результатам денежной приватизации следует отнести несколько пунктов:

1. 
   Выведение значительной части государственного имущества из под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот;
   
2. 
   Формирование рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации.
   

Положительный результат денежного этапа приватизации также может состоять в его бюджетном эффекте: в 1997 году запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Это было связано с впервые примененной практикой предпродажной подготовки предприятия, т.е. формирование наиболее эффективной структуры холдинга, выбор наиболее лучшего времени продажи и т.д.

Денежная приватизация имела положительное значение с точки зрения привлечения иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной 

приватизации является новым стимулом для многих из них в силу появления привычных средств платежа.

Следует отметить, что ситуация, в которой оказалась Россия после августа 1998 года затрудняет оценку достигнутых результатов приватизации. Естественное в этих обстоятельствах сокращение инвестиций в основной капитал, объемов производства, рост цен и неплатежей не способствовали развитию процесса приватизации.

Что касается процесса «точечной» приватизации, то отсутствие эффективности правоприменительной системы и развитой рыночной инфраструктуры по–прежнему препятствуют приватизации и обуславливает сохранение высоких транзакционных издержек.

Таким образом, в результате проведения как чекового, так и денежного этапа приватизации не были в полном объеме решены многие проблемы. При этом

1. 
   Не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
   
2. 
   Структурная перестройка не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;
   
3. 
   В ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.
   

Основные причины неполного решения поставленных задач состоят в том, что, во-первых, в течение продолжительного периода эффективность приватизации оценивалась по темпам разгосударствления собственности, по количеству приватизированных предприятий и полученному уровню доходов. Целям дальнейшего развития и эффективности функционирования объектов в условиях рыночно ориентированной экономики не придавалось особого внимания.



Во – вторых, проводимые в России институциональные реформы не сопровождались выработкой государственной политики.

В – третьих, Массовая приватизация создала предпосылки для распыления акционерного капитала среди множества индивидуальных собственников. Никто из них не приобрел достаточного пакета акций, чтобы контролировать действия менеджеров, что создало, впоследствии, предпосылки для оппортунистического поведения менеджеров.

В – четвертых, одна из серьезных ошибок была допущена на этапе «залоговых аукционов», по итогам которых в 1995 – 1996 гг. отдельные банки получили право на контрольный пакет акций ряда наиболее важных добывающих предприятий в обмен на предоставление кредитов переживающему глубокий финансовый кризис правительству. Ошибка заключалась не столько в том, что средне- и долгосрочные интересы самого государства были принесены в жертву краткосрочным потребностям, сколько в закрытой и непрозрачной организации залоговых аукционов: к участию в них был допущен лишь узкий круг приближенных к правительству предприятий.[6,с80-85]

Принимая во внимание отмеченные выше недостатки этапов денежной и чековой приватизации, следует отметить, что для полного достижения поставленной цели необходима смена приоритетов при реализации государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, а также основной целью должна стать повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.[3,с33 - 41]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс приватизации сложный и противоречивый процесс, однако необходимый для построения рыночного типа экономики. Процесс перехода собственности от государства в частные руки затрагивает не только экономическую сферу, а так же политическую и социальную.

Для осуществления данного процесса в мире насчитывается около 22 способов и форм приватизации. Для российской федерации широко применялись лишь такие способы как:

1. 
   Продажа акций;
   
2. 
   Продажа на аукционах;
   
3. 
   Продажа на коммерческих конкурсах;
   
4. 
   Продажа на инвестиционных конкурсах;
   
5. 
   Продажа в собственность ликвидируемых предприятий;
   
6. 
   Сдача в аренду.
   

Приватизация в Росси была проведена в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и имущественных предприятий РФ, основной задачей которой было создание конкурентоспособного частного сектора на рынке товаров и услуг. Данный процесс включает в себя 3 основных этапа: ваучерный(чековый), денежный, «точечный». Основному процессу приватизации предшествовал процесс спонтанной приватизации, в ходе которой некоторые предприятия уже перешли в частные руки до официального начала приватизации. «Точечный» же процесс приватизации длится и по настоящее время.

Несмотря на существующие недостатки, а также ошибки в ходе проведения приватизации была достигнута главная цель – устранение монополии на государственную собственность



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1. 
   Андрефф,В. Российская приватизация: подходы и последствия/В.Андрефф// Вопросы экономики. – 2004. - №6,57-78
   
2. 
   Гукасьян, Г.М.Экономическая теория [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://fictionbook.ru/author/vera_amosova/yekonomicheskaya_teoriya_zavtra_yekzamen/read_online.html?page=0
   
3. 
   Красникова, Е.В. Экономика переходного периода: учебное пособие/Е.В. Красникова. – М.: Омега – Л, 2005. – 296 с.
   
4. 
   Кудров,В.М. Мировая экономика: учебник/В.М. Кудров. – М.: Юстицинформ, 2009.-512 с.
   
5. 
   Об итогах приватизации в РФ и основных направлениях ее дальнейшего проведения // Российский экономический журнал. – 1999. - №2.-с.33-41
   
6. 
   Олейник, А. Институциональные ловушки постприватизационного периода в России/А.Олейник//Вопросы экономики. – 2004. - №6,79-94
   
7. 
   Приватизация [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://forexaw.com/TERMs/Economy21132/l438_%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_Privatization
   
8. 
   Сборник законодательства России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.labex.ru/page/ekz_gp_18_2.html
   
9. 
   Симкина, Л.Г. Экономическая теория: учебник/Л.Г.Симкина. – СПб: Питер, 2006. – 384 с.
   
10. 
    Словарь экономических терминов.[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://economyx.ru/marketing/search/?word=%EF%F0%E8%E2%E0%F2%E8%E7%E0%F6%E8%FF&select=entsiklopedicheskiy_slovar_ekonomiki_i_prava
    
11. 
    Тимошина, Т.М. Экономическая история России: учебное пособие 
    
12. 
    / Т.М. Тимошина; Под ред. проф. М.Н.Чепурина. – 15-е изд., – М.: Юстицинформ, 2009. – 424 с.
    
13. 
    Экономическая теория: Учебник [Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина акад. Г.П. Журавлево]. - 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2005.-640 с.
    



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Группа, критерий.	Объекты, предприятия.
Первая группа: объекты и предприятия, приватизация которых запрещена	недра, водные ресурсы, воздушное пространство, объекты исторического и культурного наследия народов России, золотой запас и алмазный фонд, центральный банк,
Вторую группа: предприятия, приватизация которых требует решения Правительства России или республик в ее составе в зависимости от вида собственности	объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и элементов любых видов вооружения, производству боеприпасов, предприятия атомного машиностроения, коммерческие банки, предприятия связи.
Третья группа : объединенные объекты и предприятия, приватизирующиеся только по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств.	Это предприятия всех отраслей, занимающих доминирующее положение на федеральном или местных рынков товаров, работы, услуг, крупнейшие предприятия с численностью работников более 10 тыс. человек,.
Четвертая группа: предприятия, в которых могут быть изменены отношения собственности только в соответствии с местными программами приватизации:	городской, пассажирский транспорт, бани, прачечные, аптеки.
Пятая группа: объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации.	предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства, пищевой и легкой промышленности. В эту же группу включались убыточные предприятия всех отраслей..

Источник[3,с332-334]