Тема: Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда в Российской Федерации



Введение…………………………………………………………………………

3

Глава 1 Индивидуальный (персонифицированный) учет сведений в системе Пенсионного фонда Российской Федерации…………………………………….

5

1.1 Понятие, цели, функции и значение индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда Российской Федерации…………………………………………………………………………..

5

1.2.Индивидуальный (персонифицированный) учет в пенсионной системе, его возможности…………………………………………………….......

11

1.3 Орган, осуществляющий индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования
…………………

23

Глава 2 Анализ деятельности отдела организации персонифицированного учета и хранения документов в Отделении Пенсионного фонда России по Иркутской области…………………………………………………………………

28

2.1 Аналитическая информация по организации персонифицированного учета и хранения документов в Отделении Пенсионного фонда России по Иркутской области предоставленные за период 2004-2009гг……………………

28

2.2 Анализ внедрения и использования социальных карт в регионах и отдельных городах РФ…………………………………………………………….

38

Глава 3 Возможности использования данных индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда РФ в иных социальных целях…………………………………………………………………………………

49

3.1 Использование данных индивидуального (персонифицированного) учета для создания социальной карты жителя Иркутской области…………….

49

3.2 Использование данных индивидуального (персонифицированного) учета и наработанного опыта в регионах, для создания федеральной социальной карты и электронного паспорта гражданина РФ……………………

53

Заключение………………………………………………………………………….

59

Список нормативно-правовых актов и литературы………………………………

61

Оглавление



Введение

Объем проектов, реализация которых поручается Пенсионному фонду Российской Федерации в последние годы, требует напряженейшей работы от сотрудников всех территориальных органов Пенсионного фонда РФ и не оставляет достаточно возможностей для осмысления пройденного пути. В то же время заметен интерес вновь приходящих работников в Пенсионную систему к исторической панораме. Да и тем, кто отдал работе в Пенсионном фонде РФ не один год своей жизни, может оказаться полезным оторваться от «текучки», взглянуть несколько отстраненно на сделанное ими и почувствовать, как труд каждого работника Пенсионного фонда РФ вливается в общее государственное дело.

Индивидуальный (персонифицированный) учет берет свое начало от 01.04.1996 года Федеральным законом № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

С самого начала развитию системы индивидуального (персонифицированного) учета было предано важное значение. Это связывалось с тем, что при переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов и в связи с введением в то время накопительной части трудовой пенсии и профессионального пенсионного страхования необходимо было в кратчайшие сроки приспособить только сложившуюся систему персонифицированного учета к новым условиям.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, который на каждое застрахованное лицо открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, в котором содержатся определенные сведения.

В самом начале система индивидуального (персонифицированного) учета обеспечивала только сбор сведений о трудовом стаже и заработке, на который начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд.



В данное время с помощью системы индивидуального (персонифицированного) учета возможно прогнозирование расходов на выплату пенсий, определение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчет макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

За последние годы вся система Пенсионного обеспечения потерпела ряд значимых изменений, естественно и индивидуальный (персонифицированный) учет тоже изменился, и в данное время вышеуказанный учет имеет потенциал, использование которого возможно в различных сферах жизнедеятельности всего населения Российской Федерации. Хотя конкретных направлений использования базы персонифицированного учета не кому ни кто системно не изучал.

Актуальность темы: в настоящее время индивидуальный (персонифицированный) учет обладает большой базой данных, которую возможно использовать для создания социальных карт.

Степень изученности: является недостаточно изученным и изучается такими авторами:
Афанасьев С.А.; Белякин В.Г.; Л.А. Дробозина; В.П. Климович.

Целью данной работы является анализ структуры и технологии индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда РФ, рассмотрение возможности использования данных персонифицированного учета в социальных платежных картах в различных субъектах Федерации и отдельных городах и определение проблемных вопросов в направлении введения общефедеральной социальной платежной карты.

Для реализации поставленной цели, по мнению автора, необходимо решить следующие задачи:

• 
  в общем, описать орган ведущий индивидуальный (персонифицированный) учет, а именно Пенсионный фонд РФ;
  
• 
  разобраться, что такое индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда РФ;
  
• 
  определить технологию ведения персонифицированного учета, порядок предоставления сведений и сроки хранения данных вышеуказанного учета в системе 
  
• 
  Пенсионного фонда РФ;
  
• 
  провести сравнение действующих социальных платежных карт на территории РФ;
  
• 
  сформулировать возможные трудности при введении общефедеральной социальной - платежной карты.
  
• 
  обоснованно сформулировать необходимость использования базы данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда РФ при создании электронного паспорта гражданина Российской Федерации.
  

Объектом исследования является Пенсионный фонд России, предметом – индивидуальный (персонифицированный) учет сведений.

Автором данной работы при анализе использовались следующие методы исследования: сравнительный анализ данных представленных за период 2004-2009 гг.; экономический анализ; статистические методы обработки данных.

Описание структуры работы:

В первой главе данной выпускной квалификационной работы рассмотрено общее устройство Пенсионного фонда РФ, его становление и развитие в нашем государстве, основные социально значимые функции Пенсионного фонда, понятие цели и функции индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда РФ, возможности вышеуказанного учета в Российской Федерации. Пенсионное обеспечение зародилось в России в начале двадцатого века. Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами Пенсионного обеспечения в Российской Федерации, после чего неоднократно вся Пенсионная система видоизменялась. Управление Пенсионным фондом осуществляется Правлением Пенсионного фонда, которое имеет и выполняет определенные функции. После 1996 года упомянутый закон неоднократно претерпевал изменения, и в настоящее время у Пенсионного фонда РФ на основе этого же закона имеется база со всесторонними сведениями о всех застрахованных лицах в Пенсионном фонде РФ.



Во второй главе проведен анализ деятельности, представлены основные показатели деятельности и информация о состоянии отдела организации персонифицированного учета и хранения документов в Отделении Пенсионного фонда России по Иркутской

В третей главе показаны возможные пути применения базы данных персонифицированного учета, созданной в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, в иных социальных целях. Примером использования упомянутых данных является социальные платежные карты, используемые в различных регионах нашей страны, а также в ее отдельных городах. Социальная платежная карта создана для предоставления социальных льгот держателю карты, а также в зависимости от места, где используется указанная карта, она может предоставлять другие различные сервисы. Итогом третьей главы и всей работы является определение проблем, возникающих, при введении вышеупомянутых карт одного образца на всей территории нашей Федерации.

Практической значимостью выпускной квалификационной работы является то, что индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах в системе Пенсионного фонда создал базу данных, которая охватывает большинство проживающих в нашем государстве граждан и которая может быть использована не только для целей обязательного пенсионного страхования.


Глава 1 Индивидуальный (персонифицированный) учет сведений в системе Пенсионного фонда Российской Федерации

1. 
   Понятие, цели, функции и значение индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда Российской Федерации
   

Современная система обязательного пенсионного страхования представляет собой высокоорганизованный финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных пенсионных обязательств. Наряду с функцией по оперативному наполнению финансовых ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет функцию по регистрации и учету застрахованных лиц, проверке достоверности, накоплению и надлежащему хранению их пенсионных обязательств от имени государства, это и является индивидуальным (персонифицированным) учетом данных.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» установил правовую основу и порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий).

Индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о занятом населении призван содействовать решению ряда принципиальных проблем.

Во-первых, он должен привести механизмы государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями.

Во-вторых, без строгого учета оплаты страховых взносов невозможно развить государственное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Именно такая зависимость должна положительно сказаться на бюджете государственной пенсионной системы, поскольку она создает заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов.



В-третьих, персонифицированный учет создает возможность для более точного прогнозирования изменения численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по отдельным профессиям и, как следствие, более точной оценки необходимых расходов на выплату пенсий, дополнив его контролем со стороны работников.

Как показывает мировая практика, персонифицированный учет застрахованных граждан имеет все возможности для обеспечения достоверности данных об уплате страховых взносов и структуре трудового стажа работников. Информация, включаемая в индивидуальные лицевые счета, проходит, как минимум пять проверок, прежде чем попадает в информационную базу данных (две из них проводят сами застрахованные лица, а три - органы Пенсионного фонда).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью информации путем сопоставления суммы индивидуальных сведений с данными о начисленных взносах по всей организации, которые указаны работодателем. После выполнения начальной регистрации эти сведения, как правило, должны совпадать.

Наиболее сложным элементом персонифицированного учета считается контроль достоверности и правильности регистрации специального стажа, который предполагает ведение органами, осуществляющими персонифицированный учет, наблюдательных дел, содержащих, в частности, перечень профессий и количество рабочих мест, дающих право выхода на пенсию при пониженном возрасте, с правом выхода на пенсию по выслуге лет и на льготных основаниях в связи с работой в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и т.п. Сведения, получаемые от работодателей, выверяются путем сопоставления с этим перечнем.

Однако главной фискальной функцией персонифицированного учета является осуществление оперативного контроля за своевременностью, правильностью начисления и полнотой уплаты страховых взносов. Если отмеченные выше функции индивидуального учета выполняются для усиления контроля за стажем и заработком, обоснованием размера пенсии в процессе её исчисления, то оперативный контроль за начисленной заработной платой работника и 

перечислением текущих страховых платежей в Пенсионный фонд России направлен на устранение условий, при которых и работодатель, и сам работник были бы заинтересованы в сокрытии от начисления в Пенсионный фонд части поступаемых доходов.

Для этого в индивидуальном учете застрахованных лиц, впервые для пенсионной системы, реализован принцип саморегулирования: данные о размере заработка застрахованных лиц не могут быть завышены, поскольку работодатель должен уплачивать с него страховые взносы, в то же время их занижению будет противодействовать сам работник, поскольку это отрицательно сказывается на размере его пенсии.

Поскольку сведения персонифицированного учета будут играть все более важную роль в жизни населения, формируемая система персонификации плательщиков предусматривает также выполнение функций по проверке сведений. Так, в частности, предусматривается документальная и камеральная проверки всех предприятий и организаций по вопросу правильности отражения в сведениях персонифицированного учета стажа и заработка работников. Вышеуказанные проверки систематически проводятся органами Пенсионного фонда России.

В результате перечисленных фискальных мер достоверность фиксации пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется не в момент обращения за пенсией, а систематически в ходе их работы. В итоге к моменту выхода работника на пенсию не возникает проблем с подтверждением его трудового и специального стажа, поскольку соответствующие данные будут проверены с сохраненными на его индивидуальном лицевом счете.

Рассмотренные выше теоретические и практические проблемы, решаются внедрением персонифицированного учета в систему государственного пенсионного страхования.

Правовая база индивидуального (персонифицированного) учета кроме Федерального закона №27-ФЗ, также содержит: Федеральный закон №77-ФЗ от 05.05.1997 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации», он устанавливает порядок уплаты страховых взносов 

работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации; Федеральный закон № 138-ФЗ от 25.10.2001 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»; 12 и 67 статьи из Федерального закона «Об актах гражданского состояния»; постановление Правительства Российской Федерации № 318 от 05.03.1997 «О мерах по организации индивидуального
(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования»; нормативные документы
Министерства труда России и Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для государственного пенсионного страхования.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются :

- создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе) каждого застрахованного лица, определяющих размер пенсии при её назначении;

- создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения пенсий, на основе страхового стажа застрахованного лица и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату пенсий, определение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся государственного пенсионного обеспечения;



- упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

2. 
   Индивидуальный (персонифицированный) учет в пенсионной системе, его возможности
   

Инновационный проект индивидуального (персонифицированного) учета сведений о пенсионных правах каждого гражданина был начат Пенсионным фондом Российской Федерации в 1995 году с согласия правительства Российской Федерации в пяти субъектах Российской Федерации в соответствии с концепцией, принятой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ в январе 1995 года. Проект осуществлялся совместно с администрацией субъектов РФ в соответствии с заключавшимися с ними соглашениями. Работающее население страны было охвачено персонифицированным учетом к 2000 году, и он стал информационной и технологической платформой всех последующих изменений в Пенсионной системе, позволив привести ее в соответствие с условиями рыночной экономики.

Как известно, смысл проекта заключается в том, что показатели, определяющие пенсионные права каждого застрахованного лица, фиксируются не в момент обращения этого лица, как было до 1995 года, а в реальном времени его трудовой деятельности. Персональные данные накапливаются и хранятся исключительно в электронной форме в Пенсионном фонде РФ. На сохранность, целостность и защищенность информации, поступившей в систему персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ, не влияет качество последующей деятельности и существование организаций, представивших сведения персонифицированного учета за своих работников. Информация обо всех уплаченных за застрахованное лицо страховых взносах хранится в единственном индивидуальном лицевом счете гражданина, даже если у него одновременно несколько работодателей, находящихся в разных регионах РФ. Люди избавлены от необходимости приносить справки от страхователей (работодателей) за период после 1 января 2002 года, даже если обращаются за пенсией в каком-то регионе гражданин в этот период жил и работал на территории другого субъекта Федерации. Это стало нормой деятельности пенсионной системы и включено в нормативные 

документы, регулирующие ее работу. Сейчас не вызывает удивление, что человек проработавший всю жизнь в Магаданской области, может, переехав в Краснодарский край, обратиться за пенсией в таком же порядке, как местные жители, пенсия ему будет назначена в те же сроки.

Индивидуальный (персонифицированный) учет формируется на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законах и иных нормативно правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ, международных договорах Российской Федерации, регулирующих правоотношения в данной сфере.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах:

1. 
   единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
   
2. 
   всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах;
   
3. 
   доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;
   
4. 
   использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, исключительно для целей пенсионного обеспечения, в том числе для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах;
   
5. 
   соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;
   
6. 
   осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования, данных указанного учета для назначения трудовой пенсии согласно пенсионному 
   
7. 
   законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах.
   

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах включает:

1. 
   регистрацию Пенсионным фондом Российской Федерации застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;
   
2. 
   представление страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе сведений о страховом стаже, о заработной плате (доходе), о начисленных и уплаченных страховых взносах (далее - индивидуальные сведения);
   
3. 
   представление страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;
   
4. 
   сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц;
   
5. 
   учет Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1943), а также размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
   
6. 
   
   
7. 
   использование индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
   

Всю информацию связанную с персонифицированным учетом сведений о застрахованном лице содержит индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, который на территории Российской Федерации открывается для каждого застрахованного лица отдельный с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей, которые содержат различные сведения о застрахованном лице.

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1) страховой номер;

2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;

3) дата рождения;

4) место рождения;

5) пол;

6) адрес постоянного места жительства;

7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов;

8) гражданство;

9) номер контактного телефона;

10) дата регистрации в качестве застрахованного лица;

11) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;



12) заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) периоды выплаты пособий по безработице;

14) периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж;

15) сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов. Для лиц 1966 года рождения и старше учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 16,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо. Для лиц 1967 года рождения и моложе учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 10,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо;

16) суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов;

17) сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;

18) сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;

19) сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1) сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившая на накопительную часть трудовой пенсии. Указанная сумма для лиц 1967 года рождения и моложе учитывается по тарифу 6,0 процентных пункта тарифа страхового взноса:

1.1) суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателя, уплаченных в пользу 

застрахованного лица, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

1.2) суммы поступивших взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

2) сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);

3) сведения, отражающие результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;

4) сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части индивидуального лицевого счета;

5) сведения, отражающие учет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений;

6) сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений;

7) сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой;

8) сведения о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд;

9) сведения о передаче средств пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации;

10) суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

11) сведения о правопреемниках умершего застрахованного лица и произведенных им выплатах средств пенсионных накоплений.

В профессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:



1) суммы страховых взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

2) суммы инвестиционного дохода;

3) продолжительность профессионального стажа;

4) суммы произведенных выплат.

Специальная и профессиональная части индивидуального лицевого счета могут содержать также другие сведения, передаваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде Российской Федерации в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

Информация о пенсионных правах граждан, включаемая в их индивидуальные лицевые счета, носит объективный характер, поскольку подтверждена суммами поступивших в Пенсионный фонд РФ страховых взносов страхователей. Поэтому внедрение персонифицированного учета и назначение пенсии на его основе остановило и предотвратило массовое распространение фальшивых справок о заработке от работодателей, которые появились в начале 90-х годов (к 1997 году, по данным Главного контрольно-ревизионного управления Пенсионного фонда РФ, такие справки составляли 17,2% от числа проверенных). Сейчас бессмысленно фантазировать на тему о том, что было бы с пенсионной системой России, если бы не был создан персонифицированный учет, но то, что он стал ее стержнем, это очевидно для всех, кто не закрывает глаза на реальность.

Учитывая, что внедрение персонифицированного учета было завершено в 2000 году, пенсионное законодательство, принятое в 2001 году, базировалось на использовании информации, которая в соответствии с законодательством была накоплена в системе персонифицированного учета и поддерживается в актуальном состоянии. Сейчас объем этой информации превышает 15 терабайт (15 в 13-й 

степени знаков). Ежегодно информационные ресурсы персонифицированного учета пополняются данными около 85 млн. документов, которые поступают от страхователей практически полностью в электронной форме, в том числе и через Интернет. При этом используется электронная цифровая подпись.

Для пенсионной системы Российской Федерации реализованный в Пенсионном фонде РФ проект персонифицированного учета создал механизмы и технологии заблаговременной подготовки информационно-правовой основы для назначения пенсии по старости тем гражданам, у которых приближается пенсионный возраст. Персонифицированный учет – это один из факторов, который обеспечил возможность к середине 2007 года назначать до 94% пенсий в течении 10 дней.

Благодаря онлайновому доступу к информационным ресурсам персонифицированного учета в настоящее время имеется возможность предоставлять государственные социальные услуги населению на качественно новом уровне: непосредственно в процессе обращения граждан в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, в том числе через информационные терминалы самообслуживания. Более того, такие услуги оказываются мобильными клиентскими службами Пенсионного фонда РФ, которые систематически приезжают в малочисленные населенные пункты для предоставления консультаций гражданам этих населенных пунктов и приема от них документов, работают в удаленном защищенном режиме с базами данных, находящимся в отделениях Пенсионного фонда РФ на расстоянии до нескольких сот километров. Аналогичным образом из мобильных клиентских служб производится доступ к информационным ресурсам получателей пенсии.

В системе персонифицированного учета Пенсионного фонда хранятся сведения о заявлениях, в которых застрахованные лица изъявляют свою волю о выборе управляющих компаний для инвестирования средств пенсионных накоплений, учтенных в их индивидуальных лицевых счетах, или о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды для осуществления обязательного пенсионного страхования. Без персональных данных, 

содержащихся в системе индивидуального (персонифицированного) учета, реализация пенсионного законодательства в части накопительной составляющей пенсии не могла быть осуществлена.

Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ в 6 главе определил порядок преобразования (конвертации) пенсионных прав, заработанных гражданами до 2002 года, в расчетный пенсионный капитал, являющийся основным показателем новой пенсионной формулы. В Пенсионном фонде РФ обеспечивается информационная и технологическая готовность для включения в систему персонифицированного учета соответствующих данных. После рассылки результатов конвертации застрахованным лицам с целью проверки ими этих результатов и возможных уточнений будет в полной мере реализована возможность назначения трудовой пенсии по старости без предоставления документов, подтверждающих справок о стаже и заработке, в том числе и за период до 2002 года, поскольку все данные о страховом стаже и расчетном пенсионном капитале уже будут содержаться в актуальном и проверенном гражданами состоянии в системе персонифицированного учета.

С использованием данных индивидуального (персонифицированного) учета осуществлено информационное обеспечение ежегодного процесса корректировки и пересчета страховой части трудовых пенсий. Так, для проведения указанных работ в 2009 году из информационных ресурсов получено 10241848 выписок из индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

Полномасштабное внедрение персонифицированного учета дало возможность принять соответствующие нормы федерального законодательства и с 2003 года информировать все занятое население Российской Федерации о заработанных гражданами пенсионных правах путем рассылки извещений с персональными данными о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Ежегодно осуществляется информирование застрахованных лиц о состоянии специальной части их индивидуальных счетов (до 1 сентября) и о состоянии общей (страховой) части их индивидуальных лицевых счетов (до 31 декабря). Информирование 

производится в виде почтовых отправлений через ФГУП «Почта России», а также с использованием компьютерных сетей, в электронной форме.

Информация, содержащаяся в извещении Пенсионного фонда РФ, создает возможность работающим гражданам контролировать уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, осознано принимать решение о выборе управляющей компании и инвестировании страховых взносов на накопительную часть пенсии. Увидев из извещений Пенсионного фонда РФ, что работодатель не уплачивает за них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, граждане обращаются в судебные инстанции с исками об обязании работодателей к уплате страховых взносов за этих граждан. Как правило, в судебных процессах по этим искам третьей стороной выступает соответствующий орган Пенсионного фонда РФ.

Ценность информационных ресурсов персонифицированного учета заключается не только в использовании в установленном законодательном порядке содержащихся в них персональных данных граждан, но также и в обеспечении обезличенными статистическими данными процессов становления бюджета Пенсионного фонда РФ актуарных расчетов, позволяющих оценить финансовое состояние пенсионной системы на перспективу. На основе этих ресурсов рассчитывается численность работающих граждан в стране по категориям и определяется средняя официальная заработная плата по этим категориям. Поскольку эти данные подтверждены уплатой страховых взносов, достоверность их достаточно высока, что предопределяет и точность расчетов. Представляется, что межотраслевое использование статистики персонифицированного учета, в том числе для анализа рынка труда и миграции населения, занятого в официальном секторе экономики, может быть расширено при соответствующем обеспечении Пенсионного фонда РФ ресурсами. На основе анализа данных персонифицированного учета могут быть получены даже несколько неожиданные результаты. Например, в 2006 году в одном из регионов Приволжского федерального округа среднемесячная зарплата 51.1% работающего населения была меньше чем среднемесячная пенсия.



Система персонифицированного учета позволяет отделениям Пенсионного фонда РФ определять начисленную среднею зарплату по каждому страхователю и на этой основе совместно с органами власти субъекта Федерации добиваться, чтоб зарплата не была ниже прожиточного минимума. Такая робота осуществляется отделениями Пенсионного фонда РФ совместно с профсоюзными организациями и трехсторонними комиссиями в субъектах РФ.

Подобное использование данных персонифицированного учета в управленческой деятельности в субъектах Федерации повышает эффективность контроля за соблюдением прав работающего населения и увеличивает базу для налога на доходы физических лиц и для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Персонифицированный учет создал организационно - технологические и правовые возможности использования персональных данных граждан не только в Пенсионном фонде РФ, но и в других социальных фондах. Благодаря единому идентификатору персональных данных, принятому в Федеральном законе от 22.08.2004 года №122-ФЗ, которым является страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) граждан в системе персонифицированного учета, стало возможным использование Федерального регистра лиц имеющих право на государственную социальную помощь, во всех социальных фондах и во всех субъектах Российской Федерации. Актуализированные данные регистра передаются ежемесячно отделениями Пенсионного фонда РФ в региональные отделения Фонда социального страхования, в уполномоченные органы исполнительной власти каждого субъекта Федерации. Этот обмен данными осуществляется в электронной форме с электронной цифровой подписью.

Аналогичным образом территориальные органы Пенсионного фонда РФ осуществляют на основе данных персонифицированного учета информационную поддержку процесса оценки нуждаемости при предоставлении муниципальных льгот ЖКХ.

Проект персонифицированного учета в силу объема информации, количества клиентов и необходимости работы в реальном времени мог быть реализован только 

с использованием современных информационных технологий. В ходе его реализации в Пенсионном фонде РФ были сформированы определенные стандарты работы с информацией, принимаемые в ходе реализации других функций и других проектов:

• 
  максимальное использование электронного представления информации, заверяемой электронной цифровой подписью уполномоченного лица;
  
• 
  программный контроль всех поступающих в Пенсионный фонд РФ и передаваемых из Пенсионного фонда РФ данных с использованием ранее созданных информационных ресурсов;
  
• 
  сокращение объемов архивов бумажных документов и замена их архивами документов в электронной форме;
  
• 
  многоцелевое использование в Пенсионном фонде РФ сформированных информационных ресурсов;
  
• 
  неукоснительное соблюдение требований федерального законодательства о персональных данных при работе с информацией;
  
• 
  предоставление застрахованному лицу (в том числе пенсионеру) или представителю страхователя, посетившему территориальный орган Пенсионного фонда РФ, полного объема консультаций, документов и информации, то есть выполнение всех процедур «в присутствии» посетителя, что обеспечивается за счет онлайнового доступа к информационным ресурсам Пенсионного фонда РФ;
  
• 
  данные необходимые сотруднику Пенсионного фонда РФ для выполнения должностных обязанностей, доступы для него независимо от места их хранения; ему нет необходимости знать, где автоматизированная система Пенсионного фонда РФ находит эти данные – на сервере расположенном в этом же здании районного управления или отдела Пенсионного фонда РФ в данном субъекте Федерации, или в другом отделении Пенсионного фонда РФ независимо от того где он бы не находился;
  
• 
  активное сотрудничество и совместная реализация проектов, ориентированных на совместное информационно - коммуникационные технологии, 
  
• 
  с партнерами Пенсионного фонда РФ по пенсионному процессу или процессам социальных выплат; наиболее активное сотрудничество осуществляется с ФГУП «Почта России»;
  
• 
  применение новых технологий, решений, не только для обеспечения выполнения специалистами Пенсионного фонда РФ их функций, но и для организации оперативной работы территориальных органов Пенсионного фонда РФ.
  

Практикой персонифицированного учета в стране занимается около двух десятков тысяч человек, а результатами этой практики пользуются десятки миллионов граждан, в том числе все, кому назначают и пересчитывают пенсии.

1.3 Орган, осуществляющий индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» обязанность осуществлять индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования законодательно возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» дано определение Пенсионному фонду как государственному учреждению, которое в качестве страховщика осуществляет обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Как уже отмечалось выше, государственное обеспечение (страхование) в Российской Федерации осуществляется из средств, полученных от страховых взносов работодателей, граждан и дотации из федерального бюджета.

Получателем страховых взносов является Пенсионный фонд России, который и обеспечивает выплату пенсий гражданам. Пенсионный фонд Российской 

Федерации образован в целях государственного управления денежными средствами, предназначенными для пенсионного обеспечения граждан.

Образование новой структурной единицы в пенсионной системе государства - Пенсионного фонда Российской Федерации - было узаконено постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации».

Статус и обязанности Пенсионного фонда России определены Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

Поскольку Пенсионный фонд России является самостоятельным финансовым учреждением, он выполняет необходимые операции в установленном порядке, в соответствии с действующим законодательством РФ. При этом денежные средства Пенсионного фонда России находятся в государственной собственности, а сам фонд является некоммерческой организацией. Денежные средства Пенсионного фонда России не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Управление деятельностью Пенсионного фонда России осуществляется Правлением, на которое возлагается ответственность за выполнение Пенсионным фондом своих непосредственных обязанностей надлежащим образом. Постоянно действующим органом Правления Пенсионного фонда России является исполнительная дирекция. В состав Правления Пенсионного фонда России могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Для контроля деятельности исполнительной дирекции в Пенсионном фонде России создана ревизионная комиссия.

Признание Пенсионного фонда России федеральной государственной собственностью - одна из особенностей российской пенсионной системы. Во многих странах с солидарно-распределительными системами подобные фонды не являются государственной собственностью, в том числе федеральной, а чаще всего рассматриваются как собственность самих застрахованных и работодателей, хотя и со строго целевым назначением, исключающим какое-либо иное использование средств Фонда и тем более их изъятие государством.



Основными задачами Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Положением являются:

• 
  целевой сбор, аккумулирование страховых взносов, а также финансирование из своих средств расходов, определенных названным Положением;
  
• 
  организация работы по взысканию с работодателей и граждан установленных сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца при нарушении норм охраны труда;
  
• 
  капитализация средств Пенсионного фонда России, привлечение к сотрудничеству физических лиц;
  
• 
  осуществление контроля за своевременным и полным поступлением средств в счет страховых взносов;
  
• 
  организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации ;
  
• 
  участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных договоров и соглашений по пенсионным вопросам;
  
• 
  изучение и обобщение практики применения нормативных актов по уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов и дальнейшее её совершенствование;
  
• 
  осуществление научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
  
• 
  проведение разъяснительной работы среди пенсионеров и работодателей по вопросам, касающимся пенсионного обеспечения.
  

Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура управления Пенсионным фондом России.



Как отмечалось выше, на федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается Правлением Пенсионного фонда России и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

Управление органами Пенсионного фонда в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями Пенсионного фонда России.

При подобной структуре каждый субъект получает управляющее воздействие от соответствующего объекта вышеназванного уровня и, в свою очередь, управляет определенным количеством объектов нижестоящего уровня.

В состав руководящего органа - Правления ПФР - входят по должности председатель, первый заместитель, заместитель председателя Правления и исполнительный директор Пенсионного фонда России, а также управляющие несколькими отделениями Пенсионного фонда.

Правление ПФР выполняет следующие функции:

• 
  несет ответственность за выполнение функций, относящихся к политике Пенсионного фонда России;
  
• 
  определяет перспективы и насущные задачи Пенсионного фонда России;
  
• 
  издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда России;
  
• 
  решает другие вопросы, входящие в компетенцию Пенсионного фонда России.
  

На уровне субъектов Российской Федерации во всех регионах действуют региональные отделения ПФР, включающие аппарат Отделения и службы по назначению, выплате пенсии, учет и проверку пенсионных прав застрахованных лиц.

Основной задачей регионального Отделения ПФР является организация персонифицированного учета застрахованных граждан и финансирование пенсий.

Поскольку Пенсионный фонд России не является коммерческой организацией, исключена возможность его участия в коммерческих проектах и сделках, тем не менее, основное предназначение средств Пенсионного фонда Российской 

Федерации, состоит в выплате государственных пенсий, обеспечение нормального функционирования Пенсионного фонда России и его органов, а также проведение мероприятий, относящихся к сфере социальной защиты населения.

Уполномоченные представители Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от предприятий, организаций, учреждений и граждан необходимые документы и сведения, находящиеся в ведении Пенсионного фонда России, исключая сведения, составляющие коммерческую тайну, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Реализация указанных целей возможна на принципах государственного пенсионного страхования путем использования системы индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных страховых взносов занятого населения, а также иных сведений о застрахованных лицах.


Глава 2 Анализ деятельности отдела организации персонифицированного учета и хранения документов в Отделении Пенсионного фонда России по Иркутской области

2.1 Аналитическая информация по организации персонифицированного учета и хранения документов в Отделении Пенсионного фонда России по Иркутской области предоставленные за период 2004-2009гг.

В 2009 г. деятельность отдела организации персонифицированного учета и хранения документов была направлена на реализацию Федеральных законов от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Отдел организации персонифицированного учета решал следующие задачи:

1. 
   Обеспечение полноты начальной регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
   
2. 
   Актуализация, дополнение и уточнение базы данных индивидуального (персонифицированного) учета.
   
3. 
   Совершенствование системы информационного обеспечения назначения трудовых пенсий, массового перерасчета и корректировки пенсий.
   
4. 
   Развитие системы обмена информацией по персонифицированному учету между страхователями и органами Пенсионного фонда РФ по электронным каналам в связи с использованием электронной цифровой подписи.
   

Комплексным планом работы Отделения на 2009 год предусмотрены 7 мероприятий, все мероприятия выполнены.

Таблица 2.1

Основные направления деятельности отдела организации персонифицированного учета и хранения документов их выполнение

Основные направления деятельности

Ожидаемые результаты

Фактически полученные результаты
Примечание

Актуализация БД ПУ сведениями за 2008г.

Сбор ИС ЗЛ за 2008 г. до 01.03.2009 г., добазовая проверка, обработка и разнесение по ИЛС ЗЛ всех собранных ИС ЗЛ за 2008 г. до 1 мая 2009 г.

На 01.01.10 г. 37001 страхователей представили 1522354 ИС, все ИС прошли добазовую проверку, сведения включены в ИЛС ЗЛ

Результаты достигнуты

Организация информирования застрахованных лиц (первый и второй этапы)

Доставка ЗЛ извещений ПФР о состоянии их ИЛС в установленные ПФР сроки

На 01.01.10г.- по 1 этапу получено 1198956 извещений ЗЛ, вручено 1127995 извещений ЗЛ почтой и 24307 извещений ЗЛ специалистами ПФР (всего 96,1%);

по 2 этапу получено 327989 извещений ЗЛ, вручено 158169 извещений ЗЛ почтой и 128 извещений вручено специалистами ПФР. Всего вручено 48,3%. Доставка продолжается в 2010 г.

Результаты достигнуты

Прием и обработка документов по инвестированию пенсионных накоплений

Прием и обработка в ПТК СПУ всех поступивших от ЗЛ заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о переходе в негосударственные пенсионные фонды и обратно, договоров с НПФ

По результатам кампании 2008 г. принято, обработа-но и введено в ПТК СПУ 49767 документов.

По результатам кампании 2009г. обработано в ПТК СПУ 43949 доку-мента по инвес-тиционным проце-ссам.

Продолжение Таблицы 2.1



Совершенствование инфомационного взаимодействия со страхователями по электронному документообороту

Внедрение технологий приема отчетных данных от страхователей по телекоммуникационным каналам связи

Осуществлялся прием сведений за 2008 г.

7054 страхователя представили 974127 ИС «бесконтактным» способом.

В 2009 г. приступили к опытной эксплуатации организации электрон-ного документооборота со страхователями

Результаты достигнуты

Организация архивирования документов ПУ, представленных работодателями в электронном виде с ЭЦП

Ведение электронного архива документов ПУ с удаленных рабочих станций МРП. Организация комплекса работ по ретроконверсии

В 2009 г. в ЭАПУ введено 7472260 ИС, в т.ч. 3425046 – в 2009 г., и 101311 документов по анкетным данным.

В 2009 г. активизирована работа по ретроконверсии.

Всего выгружено из ПТК СПУ 245575 пачек с 5085823 ИС по 7828 страховате-лям. Заверено ЭЦП и введено в ЭАПУ 174827 пачек с 3849153 по 4845 страхователям. Уничтожено 795741 ретроконверсированных документов.

Результаты достигнуты
В соответствии с данными приведенными в таблице можно сделать вывод, что отдел организации персонифицированного учета и хранения документов в Отделении Пенсионного фонда России по Иркутской области несмотря на постоянный рост предоставляемых данных и введение новых технологий по обработке предоставленных сведений, успешно справляется с возложенными на него обязательствами, и решает все поставленные перед ним задачи.

Изменение и динамика объема работы отдела за последние годы приведена в таблицы 2.1.2
Таблица 2.2

Объем проделанной работы за последние годы и его динамика

Основные показатели

Единицы измерения

Период

Динамика

2007

2008

2009

2008/2007

2009/2008

Регистрация ЗЛ в системе ОПС

ед.

2537544

2621025

2717548

83 481

96523

Страхователи, представляющие ИС

ед.

31182

34072

37001

2890

2929

Принято и обработано ИС

ед.

1496117

1514315

1522314

18198

7999

Страхователи, предст. ИС «бесконтактным» способом

ед.

762

2147

7054

1385

4907

ИС, представленные с ЭЦП «бесконтактным» способом

ед.

330033

530290

974127

200257

443837

Информирование ЗЛ о состоянии их ИЛС

ед.

1415282

1462571

1526945

47289

64374

Документы по инвестиционным процессам

ед.

33668

36526

49767

2858

13241

Расчетные показатели Пенсионного фонда России по сбору индивидуальных сведений за 2008 г.: 34072 страхователя должны представить 1514125 ИС. По состоянию на 03.03.2009 г., т.е. в установленные законом сроки, 35884 страхователя (105,3%) представили 1499562 ИС (99,0%). По состоянию на 31.12.2009 г. 37001 страхователя представили 1522314 ИС (108,6% и 100,5% от расчетных показателей ПФР).

Индивидуальные сведения проходили добазовую проверку. Ввод индивидуальных сведений в программно-технический комплекс сведений персонифицированного учета осуществлялся по мере передачи документов на обработку. Все ИС включены в ИЛС ЗЛ.

Специалистами отдела осуществлялся контроль документов ПУ как поступающих, так и обработанных. По мере необходимости постоянно велась 

работа по исправлению и доработке поступивших сведений из Управлений и Отделов ПФР области.

Основная задача службы персонифицированного учета в 1 квартале 2009 г. – обеспечение сбора и обработки индивидуальных сведений за 2008 год. В установленные сроки в полном объеме приняли сведения, выполнив расчетные показатели, Иркутский район, Ленинский район г. Иркутска, Ангарск, Тулун, Чуна. Не выполнили показатели Бодайбо, Братск, Качуг (Жигалово), Слюдянка, Тайшет, Усть-Кут, Шелехов. Остальные районы выполнили либо по страхователям, либо по количеству индивидуальных сведений.

Проблемы кампании приема ИС в 2009 г.:

• 
  cнижение численности работающих (сокращение рабочих мест, банкротство, ликвидация, перерегистрация предприятий в другие районы) привело к невыполнению расчетных показателей по сбору ИС – Казачинско-Ленский, Зима, Усть-Кут, Усть-Орда, Качуг, Жигалово, Усть-Уда, Балаганск, Шелехов;
  
• 
  отказ страхователей соблюдать установленный график приема ИС, нарушение установленного законом срока – Зима, Усть-Кут, Октябрьский, Слюдянка, Черемхово, Куйбышевский;
  
• 
  отсутствие страхователя по месту регистрации, невозможность уведомления о сдаче ИС (возврат уведомлений до 15%) – Зима, Кировский, Свердловский, Братск, Качуг, Нижнеилимск, Тулун, Черемхово;
  
• 
  проверка сведений с льготной кодировкой из-за несвоевременного представления перечней рабочих мест – Братск, Черемхово;
  
• 
  большое количество ошибок в сведениях, поступивших по каналам связи, - Братск, Куйтун, Нижнеилимск.
  

Дополнительные меры, принимаемые территориальными органами ПФР, для обеспечения сбора ИС за 2008 г. и минимизации сумм, не принятых к разнесению:

• 
  направление писем, телеграмм – Зима, Кировский, Свердловский, Усть-кут, Октябрьский, Куйбышевский;
  
• 
  информирование через СМИ – Зима, Братск;
  
• 
  
  
• 
  информирование глав муниципальных образований – Зима;
  
• 
  обращение в прокуратуру – Нижнеилимск, Шелехов;
  
• 
  работа в нерабочее время и выходные дни.
  

В течение 2005-2008 г.г. наблюдается увеличение количества застрахованных лиц, на которых страхователи представляют сведения за расчетный период.

Рис. 2.1 Изменение количества застрахованных лиц за 2004-2008 год

Для своевременного устранения ошибок и контроля за соблюдением технологии обработки документов в ПТК СПУ постоянно проводился мониторинг базы данных ПУ посредством выборок, реализованных в программе IS_2002, разработанной отделением ПФР Республики Башкортостан: о количестве и состояниях введенных ИС, по принятым Актам, по загруженным АДВ-11, по суммам страховых взносов в «пенсионной» форме превышающим суммы взносов по «годовой» форме, по «пенсионным» формам, не перекрытым «исходной» и т.д.

Ведется обработка в ПТК СПУ и справок о смерти АДВ-8 на основании сведений, еженедельно представляемых ЗАГСом и поступивших из других источников. На 01.01.2010 г. введено 287848 форм АДВ-8, в т.ч. 35634 – в 2009г., по 273982 ЗЛ, в т.ч. по 34300 ЗЛ в 2009 г., принято решение об идентификации и отражении даты смерти в ИЛС. Одновременно ведется работа по уточнению анкетных данных умерших граждан при несоответствии данных в ИЛС и АДВ-8.

В соответствии с распоряжением Правления ПФР № 98 от 20.05.2009 «О порядке проведения работ по расчету сумм страховых взносов, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц за 2008 отчетный финансовый 

год» и с письмом от 27.05.2009 №АК-08-25/5077 «О порядке представления в ПФР Сводного акта» по состоянию на 22.06.2009 г. и 29.06.2009 г. сформированы и направлены в Департамент организации персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и взыскания недоимки Сводные акты о включении сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Таблица 2.3

Сводный акт о включении сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц по Иркутской области

Год платежа	По Актам о включении сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, всего		в том числе
			по плательщикам фиксированного платежа (ФП)
	Суммы страховых взносов (руб.)		Суммы страховых взносов (руб.)
	на страховую часть трудовой пенсии	на накопительную часть трудовой пенсии	на страховую часть трудовой пенсии	на накопительную часть трудовой пенсии
2002	4 782 975 176	674 623 321	5 987 915	2 953 339
2003	6 477 698 827	930 938 646	23 623 971	11 820 549
2004	7 386 511 475	1 336 140 058	37 392 312	18 752 290
2005	9 771 653 947	1 285 376 666	49 222 359	19 811 964
2006	11 996 006 835	1 630 869 167	54 651 896	14 852 696
2007	14 659 387 704	2 182 900 141	62 502 918	15 586 516
2008	16 232 493 592	4 108 492 197	110 538 635	27 827 431
2009	12 394 397	3 981 142	1 793 581	515 415

По указанию ПФР в течение 1 квартала 2009 г. продолжалась доставка писем

застрахованным лицам. Осуществлялось информирование ЗЛ по сведениям 2007 г.

До конца апреля подготовлен массив базы данных для информирования застрахованных лиц о состоянии их ИЛС. Второй год передача массива осуществляется силами ПФР по каналам связи.

В 2009 году изменился порядок формирования массива ЗЛ для информирования: на 01.05.09 г. и на 01.08.09 г.

1 этап. Информирование ЗЛ в 2009 г. о состоянии специальной части их ИЛС (по сведениям 2008 г.).

С 03.07.2009 г. в область начали поступать письма для информирования ЗЛ о состоянии специальной (накопительной) части ИЛС. Всего поступило 1199490 

писем. По состоянию на 31.12.2009 г. вручено Почтой России 1127995 писем, по различным причинам было возвращено 71043 письма, из них специалистами органов ПФР вручено получателям 24307. Всего было вручено 96,1% (в 2008 г. - 95,5%). По результатам 1 этапа информирования обратилось 2239 ЗЛ (в 2 раза меньше, чем в 2008 г.), в том числе 1535 – по причине неполучения извещения, 264 – по причине уточнения сведений по страховым взносам, 397 – по вопросам уплаты дополнительных страховых взносов на ОПС, выдано 423 выписки из ИЛС.

2 этап. Информирование ЗЛ в 2009 г. о состоянии общей (страховой) части их ИЛС (по сведениям 2008 г.).

С 29.10.2009 г. в регион поступило 327989 писем, подлежащих доставке. Почтой России вручено 158297 писем, что составило 48,3% (в 2008 г. - 35,6%). Обратилось в органы ПФР за разъяснениями и консультациями 286 ЗЛ (в 3 раза меньше, чем в 2008 г.), в т.ч. 61 – по причине неполучения извещения ПФР, 65 – по причине уточнения сведений по страховым взносам, 160 – по вопросам уплаты ДСВ, выдано 67 выписок из ИЛС. Информирование ЗЛ продолжается в 2010 г.

В целях исключения доставки писем умершим застрахованным лицам Почте России направлена информация об умерших в период подготовки массива информирования, направлены письма о результатах информирования по 1 и 2 этапам и дальнейшей совместной работе. С представителями Почты России постоянно проводились рабочие встречи и селекторные совещания.

Проводился мониторинг о ходе доставки извещений застрахованным лицам и обращениям граждан по результатам информирования. С июля 2009 г. еженедельно представлялись отчеты в ПФР, в СФО.

На основании распоряжения Правления ПФР от 20.06.2007 г. № 113р (в редакции распоряжения Правления ПФР от 09.09.2008 г. № 181р) «О сроках хранения писем ПФР застрахованным лицам и порядке их уничтожения» в связи с истечением срока хранения и утратой практического значения писем ПФР подготовлены и уничтожены 107925 неврученных писем.

Реализация Федеральных законов от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ и от 24.07.2009 г. № 212- ФЗВ позволила в 2009 году активизировать работу по привлечению 

страхователей к взаимодействию в системе ЭДО. По состоянию на 31.12.2009 г. заключено соглашений с 11752 страхователями, в т.ч. 4449 – в 2009 году.

В 2009 г. разработан и внедрен порядок представления отчетности через уполномоченных представителей. Заключено 166 соглашений с уполномоченными представителями, через которых 1497 страхователей представят сведения.

В области используется 3 технологии представления сведений по каналам связи: Контур-Экстерн, Такском, Тензор, проводится опытная эксплуатация технологии Калуга-Астрал.

7217 страхователей (19,5%) представили 998500 ИС за 2008 г. с ЭЦП (65,6%) с использованием средств СКЗИ и ЭЦП, в т.ч. 7054 страхователя представили 974117 ИС по каналам связи (97,7 % и 97,5% соответственно).

Во 2 квартале 2009 г. обеспечена обработка 67212 запросов выписок для проведения массового перерасчета и 138689 для корректировки страховой части трудовой пенсии с 01.07.2009 г. В июле 2009 г. обработано 538069 запросов выписок для проведения корректировки СЧ ТП с 01.08.2009 г.

На дополнение, уточнение ИЛС ЗЛ поступило из других регионов 1580 запросов, обработано и направлено 1479 ответов, в регионы направлено 1813 запросов, получено 1502 ответов.

Организована работа с ЗЛ, имеющими множественную регистрацию, обратившимися за назначением или перерасчетом пенсии. В 2009 г. поступило 664 справки, 788 справок проанализировано и направлены рекомендации в районы. Всего на 01.01.2010 г. поступило 2616 справок, отработано 2449.

На основании соглашений с правоохранительными органами (Минюстом, органами МВД, прокуратуры) представлялась соответствующая информация из БД СПУ. Всего обработано 317968 запросов, в т.ч. от ССП - 316804.

С 01.09.2006 г. введен в действие Порядок обмена информацией между ПФР и ФОМС в целях реализации постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 876 по работающим гражданам. Обмен осуществляется на региональном уровне ежемесячно.



В 2009 г. в целях реализации Федерального закона от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»:

• 
  продолжалась информационно-разъяснительная работа;
  
• 
  принято 30491 заявлений ЗЛ ДСВ-1, в том числе 17647 в 2009 г.;
  
• 
  10011 заявлений ДСВ-1 переданы через ТАЦ, в том числе 8645 в 2009 г., заявления обработаны в ПК ДСВ, каждому ЗЛ направлено уведомление, на оборотной стороне которого размещена квитанция для уплаты ДСВ;
  
• 
  на 31.12.2009 г. поступило 36 810 389 руб. ДСВ, в т.ч. ЗЛ самостоятельно уплатили 19 279 492 руб., через работодателей – 17 530 897 руб., 7 работодателей уплатили в пользу своих работников 300 992 руб.;
  
• 
  ДСВ уплатили 8787 ЗЛ;
  
• 
  8309 ЗЛ получат государственное софинансирование;
  
• 
  сумма для софинансирования по региону 35 696 200 руб.;
  
• 
  внедряется опыт Белгородской области: за 29 воспитанников детского дома спонсорами уплачено 58 000 руб. 3-ое родственников уплатили за детей 6 500 руб.
  

2.2 Анализ внедрения и использования социальных карт в регионах и отдельных городах РФ.

Социальная карта представляет собой многофункциональную именную пластиковую карту, которая выдается гражданину, являющемуся получателем социальной помощи.

Состав информации размещенной на социальной карте:

1. 
   Идентификационные приложения:
   

• 
  идентификационные данные карты (номер и серия карты, код муниципального образования, которым выдана карта);
  
• 
  персональные данные держателя карты (социальный идентификационный номер, фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения). Эти данные могут в полной 
  
• 
  мере браться из базы данных индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде Российской федерации.
  

2. 
   Социальные приложения:
   

• 
  идентификаторы персональных записей в базах данных участников региональной системы социальных карт (страховой номер индивидуального лицевого счета в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда, номер полиса обязательного медицинского страхования, учетный номер в органах социальной защиты населения);
  
• 
  относящиеся к держателю карты коды категорий получателей социальной помощи, информация о форме получения социальных услуг, и сроки действия предоставляемых видов социальной помощи.
  

Кроме обязательных приложений социальная карта может содержать банковские приложения, социальные приложения, связанные с обеспечением лекарственными средствами, а также транспортными приложениями.

Использование социальной карты обеспечивает выполнение следующих функций:

• 
  подтверждение прав держателя социальной карты на получение конкретных видов социальной помощи;
  
• 
  получение социального дисконта в любой организации, осуществляющей обслуживание граждан с применением социальной карты;
  
• 
  обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях, входящих в систему обязательного медицинского страхования, а также в аптечных пунктах при отпуске лекарств;
  
• 
  обеспечение учета проезда в общественном транспорте;
  

- начисление на привязанный к социальной карте банковский счет денежных выплат, пенсий, дотаций.

Основными целями внедрения системы социальных карт являются:

• 
  реализация прозрачного механизма социальной помощи;
  
• 
  повышение качества социального обслуживания населения;
  
• 
  
  
• 
  повышение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение государственного контроля;
  
• 
  создание системы безналичных расчетов;
  
• 
  реализация электронной среды взаимодействия всех органов социальной защиты населения.
  

Первым конструктором социальных карт является Дмитрий Владимирович Гаев, он является основоположником проекта «Социальная карта москвича». Он был утверждён на эту должность согласно распоряжению Правительства Москвы 585-РП от 29 декабря 2001 года.

В настоящее время в России выполняются и находятся на разных стадиях реализации 18 проектов социально платежных карт. Для сравнения ниже приведена таблица со сводными данными для возможности оценки реализации данных проектов.

Таблица 2.1

Свод региональных проектов СПК России по убыванию количества предоставляемых услуг

Регион

Стоимость проекта, млн. руб.

Количество выпущенных карт, тыс. шт.

Число предоставляемых услуг

Год начала проекта

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

496

70

10

2005

Москва

900

5000

4

2003

Республика Башкортостан

Нет данных

3

3

2006

Самарская область

495

63

2

2004

Магнитогорск

Нет данных

38

2

2006

Челябинск

Нет данных

135

2

2002

Ивановская область

Нет данных

8

2

2006

Ульяновская область

Нет данных

0

2

2007

Казань

370

30

2

2007

Свердловская область

151

18

2

2004

Московская область

593

1700

1

2005

Республика Саха

Нет данных

25

1

2006

Пензенская область

Нет данных

10

1

2007

Республика Хакассия

Нет данных

6

1

2008



Продолжение Таблицы 2.1

Тверская область

8

0

0

2007

Нижегородская область

10

0

0

2007

Волгоградская область

Нет данных

10

0

2008
Естественно, что по числу выданных карт первенство держат Москва и Московская область, но в своем создании она мало привязана к определенным источникам данных, вся информация содержащаяся на карте предоставляется при заявлении о получении карты. По числу же, предоставляемых услуг с помощью карты, на первом месте находится СПК «Югра». Для сравнения ниже приведены описания некоторых проектов социально платежных карт, которые имеют различные функции, и содержат различный объем информации о держателе данной карты. Начнем с самого, на мой взгляд успешного и достойного для всеобщего тиражирования социально платежного проекта.

1. 
   Социальная карта Ханты-Мансийского банка – расчетная банковская карта международных платежных систем VISA International и MasterCard Worldwide, выпускаемая по договорам с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Отделением Пенсионного фонда по Курганской области, Отделением пенсионного фонда Томской области, Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ханты-Мансийским негосударственным пенсионным фондом и др. На данные банковские карты происходит зачисление пенсий, пособий и др. социальных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Социальные карты выпускаются для пенсионеров, студентов, школьников и других льготных категорий граждан.
   

Участниками проекта являются Пенсионный фонд РФ, Федеральная налоговая служба, Фонд социального страхования, департамент труда и социальной защиты ХМАО - Югра (генеральный заказчик), департамент здравоохранения ХМАО – 

Югра, департаменты ЖКХ муниципальных образований городов Ханты-Мансийска и Сургута, муниципальные сервисные предприятия, обслуживающие информационные системы (расчетно-кассовые центры и др.), Ханты-Мансийский банк, Сургутнефтегазбанк, Акко-банк. Планируется присоединение Сбербанка.

Исполнителями проекта являются: консорциум компаний, среди которых БДО «Юникон Консалтинг» (общее управление проектом) и ООО «Систематика» (основной субподрядчик).

Услуги, оказываемые гражданам в рамках системы СПК «Югра» - это представление:

• 
  социальной общедоступной информации и персональных данных из различных ведомственных систем;
  
• 
  персональной информации о начислениях и выплатах органов социальной защиты населения;
  
• 
  персональной информации о начислениях и компенсациях по жилищно-коммунальным услугам (ЖКУ);
  
• 
  информации о персональных начислениях Пенсионного фонда РФ.
  

А также СПК «Югра» позволяет осуществить:

• 
  предварительную запись на обслуживание в лечебно-профилактические учреждения по программе обязательного медицинского страхования;
  
• 
  заказ лекарственных средств по программе регионального лекарственного обеспечения;
  
• 
  заказ лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения.
  

Имеется возможность получить информационные услуги:

• 
  Федеральной налоговой службы (задолженность и др.);
  
• 
  Департамента имущественных и земельных отношений (г. Сургут);
  
• 
  ведомственного паспортного стола (г. Сургут).
  

2. 
   Свердловская область.
   



Социальная карта Свердловской области - это комплексный проект, призванный повысить уровень предоставляемых услуг в сфере социального обслуживания населения и оптимизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления за счет получения оперативной и достоверной информации о жителях региона. Автоматизированная система «Социальная карта» - механизм эффективного и качественного информационного обмена в системе взаимоотношений государства и общества. За счет внедрения системы социальных карт значительно упрощается процедура предоставления социальных гарантий жителям Свердловской области. Персональные данные граждан, необходимые для получения различных услуг и льгот, хранятся на социальных смарт-картах и в ведомственных информационных системах. Карты являются ключом доступа к этим данным. Технология позволяет системе автоматически идентифицировать гражданина и обеспечить сотрудников ведомств-участников проекта всей необходимой для работы информацией. Например, в поликлинике врач при помощи карты идентифицирует пациента, на карту записываются электронные рецепты, формируются талоны амбулаторного пациента (ТАП). Процессы по заполнению электронных документов происходят в автоматическом режиме. Большая часть реквизитов заполняется данными, считанными с карт, остальные формируются с использованием справочников и классификаторов, это существенно экономит время врача и обеспечивает безошибочное заполнение электронных документов. Предъявляя карту в аптеке, пациенты получают лекарственные средства по записанным на ней рецептам. Медицинская информационная система разработана компанией «Хост» в тесном сотрудничестве с ТФОМС Свердловской области. Работы по внедрению информационных систем ЖКХ и Паспортного стола (ПС) ведет компания «СКБ-Контур». Информационная система «ЖКХ» обменивается данными с органами социальной защиты населения по сверке списков льготников, исключая трудоемкую ручную работу и разногласия при начислении льгот за жилищно-коммунальные услуги. Для получения льгот по оплате коммунальных услуг гражданин предоставляет в жилищную организацию только Социальную карту, а необходимые данные Информационная система «ЖКХ» автоматически получает из других подсистем через Межведомственный 

информационный центр. Ведением паспортного учета граждан в жилищном фонде занимается подсистема «Паспортный стол». Данная система обеспечивает ведение справочника жилищного фонда, взаимодействие с ПВС, формирование и печать справок о составе семьи и выписок из домовой книги. Являясь подсистемой АС «Социальная карта», «Паспортный стол» предоставляет данные для других ведомственных систем. Например, для информационной системы «ЖКХ» - информацию о регистрации граждан (в том числе временной), наличии собственности на жилое помещение, справку о составе семьи, данные о временном отсутствии. «Паспортный стол» формирует списки и выборки для сторонних организаций: военкоматы, ГАС «Выборы» и др. В разработке группы компаний АСК находится «Транспортное приложение», которое призвано обеспечить регистрацию факта проезда, его оплату и учет полного пассажиропотока, включая льготников и месячные проездные абонементы.

3. 
   Республика Башкортостан
   

Социальная карта Башкортостана - это именная пластиковая карта, электронный аналог удостоверения льготника. Жителей республики, получающих поддержку за счет федерального, регионального, а также местного бюджетов, составляет примерно 870 000 человек, в том числе региональных льготников насчитывается около 300 000 человек. Такая социальная карта призвана как унифицировать работу различных ведомств, так и облегчить возможность получения льгот жителям региона, в том числе и Уфы.

Социальный пластик является электронным ключом к информации о персональных данных ее держателя, имеющихся в ведомственных информационных базах. При этом предусмотрены различные приложения – транспортное, медицинское, социальное, налоговое, пенсионное приложение, дисконтное, банковское. Словом, карточка может использоваться как самая обычная карта «Мастер Card».

Правда, пока в РБ все региональные программы работают разрозненно: социальная карта, транспортная карта, карты в поликлиниках.

Зачисление пенсий, пособий и других социальных выплат на социальную карту осуществляется добровольно по заявлению пенсионера с указанием банковского счета, 

открытого при получении социальной карты. Кроме всех выгод, которые несет социальный «пластик», банк будет начислять на карточные суммы проценты. Так что «держатели» карт могут не беспокоиться за свои деньги, но и, напротив, накапливать их и экономить средства, не переплачивая за посреднические услуги. Например, при оплате коммунальных услуг при помощи карты проценты за услугу оплаты сниматься не будут.

В будущем, предполагается, что проект охватит все слои населения. Если на первом этапе – это льготники, то на втором этапе – студенты и школьники. В дальнейшем же планируется, что социальная карта Башкортостана станет электронным удостоверением каждого жителя региона.

4. 
   Самарская область
   

Одним из инновационных проектов социальной направленности является реализуемый в настоящее время в Самарской области проект «Развитие системы управления регионом». В его рамках внедряется социальная карта жителя Самарской области. Именная микропроцессорная пластиковая карточка создается на основе международной карты системы VISA. На карте помещены фотография получателя социальных выплат, его подпись, номер социальный и банковский, символика Самарской области.

Социальная карта жителя Самарской области имеет бесконтактный чип, магнитную полосу, штриховой код. Карта выдается органами социальной защиты населения льготным категориям населения бесплатно за счет средств областного бюджета сроком на 5 лет. Комиссионное обслуживание для держателя на весь срок действия карты бесплатное.

Обладателями социальной карты в области уже являются 130 тысяч человек, и они активно пользуются ее функциями и преимуществами. Социальная карта может быть информационной (без банковской магнитной полосы) и банковской.

Информационное приложение карты позволяет пользоваться интернет-киосками и региональным социальным порталом, что позволяет узнать всю интересующую информацию об изменениях в законодательстве, полагающихся 

льготах, размере соцобеспечения, наличии лекарств, высказать свое мнение, принять участие в анкетировании.

Банковское приложение позволяет получать через банкомат начисленные социальные выплаты и производить платежи за услуги ЖКХ, связи (проводной и мобильной), за электроэнергию и газ.

В настоящее время совместно с мэрией города Тольятти проводятся мероприятия по созданию автоматизированной системы контроля проезда в пассажирском транспорте города с использованием системы электронных пластиковых сезонок.

Для развития сервисов держателям всех видов социальных карт и экономии бюджетных средств при предоставлении услуг населению министерством проводятся мероприятия по размещению на карте дополнительных приложений. В первую очередь рассматривается возможность создания электронной медицинской карты гражданина.

5. 
   Пензенская область
   

В Пензенской области внедрение информационной системы «Социальная карта жителя» обеспечило предоставление услуг в сфере здравоохранения с использованием социальных карт. По распоряжению администрации Пензенской области, данные для создания карт предоставил Пенсионный фонд Пензенской области. Это повысило качество жизни граждан в целом за счет повышения доступности и адресности оказываемых услуг жителям Пензенской области.

6. 
   Республика Хакассия
   

Социальная (Пенсионная) карта Республики Хакасия представляет собой магнитную пластиковую карту платежной системы «Золотая Корона» и выдается Банком Хакасии.

Карта предназначена для управления личным банковским счетом пенсионера или льготника, на который ежемесячно поступают пенсионные и иные выплаты, а также различные компенсации. В настоящее время «Социальная (Пенсионная) карта Республики Хакасия» позволяет осуществлять адресную доставку пенсий, всех льгот и компенсаций, которые граждане получают по закону: это субсидии по 

коммунальным услугам и жилью, компенсации по абонентской плате за телефон, топливо; выплаты детских пособий и многое другое.

Хочется отметить, что в Иркутской области тоже рассматривался вопрос об использовании СПК, но решение вопроса было отложено ввиду недостаточности средств.

Аналогичный проект скорей всего будет реализован и на государственном уровне.

Сначала до 1 февраля 2010 года, затем до конца марта, а теперь срок еще продлен, в Госдуму должен быть внесен проект федерального закона о национальной платежной системе (НПС). Одна из идей НПС - выдача всем россиянам социальных карт, с помощью которых граждане будут, кроме всего прочего, проводить взаиморасчеты с государством – оплачивать налоги и государственные услуги, получать социальную помощь.

Вопрос о создании национальной платежной системы уже рассматривался ранее на заседании Госсовета и Совета по развитию информационного общества. Тогда Президент РФ заявил о необходимости скорейшего создания в России такой платежной системы, а также обеспечении равных условий для участия в ней всех банков.

Однако добиться этого пока не удалось, хотя и эксперты считают, что лучшим решением было бы создание системы, совместимой с международными системами, и подключать к проекту не только государственных флагманов рынка, но и частные банки. Среди банков наибольшую активность проявляет Сбербанк, пытающийся «застолбить» для себя место в проекте.

Но главное, говорят участники рынка, это решить вопрос об основной цели создания системы. Высказывались идеи, что законом о НПС нужно отрегулировать электронные деньги, однако такие предложения просто увели в сторону от сути документа. А целей создания НПС, может быть три. Первый вариант – это создать конкурента Visa и MasterCard. Но это, мне кажется, практически нереально. Об этом говорит и неудачный опыт других стран, в том числе и тех, где карточками 

пользуются не только для снятия наличных. Например, в Японии была создана международная система JСB, однако в России эту карточку почти никто не видел.

Другой вариант НПС – это создание системы, объединенной с широко развитыми международными системами (то есть с Visa и MasterCard). Третий вариант – создание своей локальной национальной платежной системы. Третий вариант, то есть вариант создания российской национальной платежной системы наиболее быстро реализуем, так как не требует согласования правил ее работы с международными платежными системами. Однако для потребителя наиболее выгодно совмещение национальной платежной системы с международными.

Разделились мнения специалистов и в вопросе о том, кто будет расчетным банком НПС. Конечно, каждый коммерческий банк предложил бы себя в качестве кандидата расчетного банка системы, однако выбор будет происходить, скорее всего, с учетом мнения правительства. При этом понятно, что флагманы банковской системы никогда не упустят своей выгоды в таком деле. Большую инициативу проявлял и Сбербанк. И не на уровне заявления, а на уровне действий – банк пытается «застолбить для себя поляну». Так недавно Сбербанк и банк Уралсиб объявили о создании единой федеральной информационно-платежной системы - «Универсальная электронная система». Таким образом, банки впервые осуществили опыт технической совместимости платежной системы двух банков. В доказательство своей возможности вести НПС Сбербанк не раз отчитывался об успехах внедрения своей социальной карты в регионах и о пользе ее для населения.



Глава 3 Возможности использования данных индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда РФ

в иных социальных целях

В данной выпускной квалификационной работе неоднократно указывалось то, что индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда Российской Федерации обладает базой данных, которая охватывает большую часть россиян, описанную во второй главе. Так же во второй главе приведен анализ действующих социальных карт в различных регионах и отдельных городах.

В данной главе этой работы приведены предложения по использованию указанной выше базы данных ПУ, а также использование наработанного опыта по введению и использованию социальных карт в нашей стране, для создания социальной карты жителя Иркутской области в ближащий год. Так же все указанные составляющие можно использовать для создания федеральной социальной карты, после введения, которой по истечению нескольких лет, которые понадобятся для введения и правильной организации работы этих карт, социальную карту гражданина РФ можно будет изменить и присвоить ей статус электронного паспорта гражданина Российской Федерации.

3.1 Использование данных индивидуального (персонифицированного) учета для создания социальной карты жителя Иркутской области

На основе анализа социальных карт введенных и используемых на территории РФ в различных регионах и отдельных городах, предложением является создание и введение социальной карты жителя Иркутской области, которая будет предоставлять различные услуги для жителей нашей области.

Социальная карта жителя Иркутской области будет представлять собой: пластиковую карту с дуальным процессором (контактный и бесконтактный), полностью совместимая с существующей инфраструктурой (Visa, MasterCard).

Перечень приложений социальной карты жителя Иркутской области:

Пенсионное - обеспечивает запись СНИЛС на карту и в чип карты, информирование через карту Пенсионным фондом о состоянии лицевого счета и информирование о состоянии материнского капитала. Дополнительными услугами 

могут быть: зачисление пенсии и других выплат на карту, перевод средств с карты в накопительную часть пенсии.

Медицинское - обеспечивает размещение полиса обязательного медицинского страхования, запись рецептов, учет льготных лекарственных препаратов, приобретение не льготных препаратов со скидкой, запись на прием к врачу через ближайший терминал.

Социально-идентификационное - обеспечивает предоставление информации Министерств и ведомств, предоставление информации службы занятости населения, предоставления информации министерства здравоохранения.

Электронно-цифровая подпись - предназначено для удаленной идентификации личности держателя карты, при получении услуги или подписании юридически значимого документа в электронном виде.

Налоговое - обеспечивает доступ к информации о задолженности и предоставляет возможность ее оплатить.

ГИБДД - обеспечивает доступ к информации о задолженности и предоставляет возможность ее оплатить. Дополнительно может обеспечивать запись на оформление документов связанных с регистрацией автотранспорта.

Кампусное - обеспечивает предоставление сервиса учебных заведений преподавателям и студентам, заменит студенческий билет, пропуск, зачетную книжку и читательский билет. Дополнительно на карту может переводиться стипендия студентам и заработная плата работникам учебного заведения.

Транспортное - предоставляет занесение и при необходимости продление проездного билета на проезд в муниципальном транспорте, учитывает льготные поездки.

Основным принципом внедрения универсальных электронных карт в рамках проекта «Социальная карта жителя Иркутской области» являются, добровольно-обязательный принцип получения карты. Получение карты является обязательным, «добровольность» обеспечена предоставлением гражданину права выбора кредитной организации, в которой ему будет открываться счет при выпуске карты. Также стимулирование получения карт производиться за счет существенного 

повышения удобства получения социальных услуг и мер социальной поддержки с использованием карты по сравнению с традиционными способами, за счет автоматизации процессов предоставления или доступа к услугам.

План осуществления проекта «социальная карта жителя Иркутской области:

Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области подготовить конкурсную документацию для размещения государственного заказа на проведение предварительного обследования городов: Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское, Шелехов в части готовности к реализации проекта «социальная карта жителя Иркутской области», разработку финансово-экономического обоснования и технического задания проекта.

Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на основании финансово-экономического обоснования проекта подготовить заявку по объему финансирования для включения в бюджет Иркутской области на 2011 год.

Управлению информационного и документального обеспечения Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области включить мероприятия по реализации проекта «социальная карта жителя Иркутской области» в части информатизации в проект программы «Информатизация органов государственной власти Иркутской области на период 2010-2012 годы».

Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подготовить предложения по изменению состава межведомственной комиссии по координации работ по созданию системы социальных карт на территории Иркутской области.

Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области организовать взаимодействие органов исполнительной власти Иркутской области, заинтересованных в реализации проекта.

Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подписать соглашение «О предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета содержащихся на лицевых счетах 

застрахованных лиц» с Отделением Пенсионного фонда России по Иркутской области.

Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подписать соглашение «О взаимном предоставлении информации» с Налоговой службой и ГИБДД по Иркутской области.

Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области подписать соглашения «О совместной работе в осуществлении проекта «социальная карта жителя Иркутской области» » с Филиалом Акционерного Коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации ООО «Байкальский Банк» и другими ведущими банками в Иркутской области.

Последний пункт вышеуказанного плана вызывает естественный вопрос: зачем для осуществления проекта нужен банк? Ответ на этот вопрос на столько очевиден как и сам вопрос. Банки обладают развитой сетью приема карт (банкоматы, терминалы, точки в торгово-сервестных предприятиях), также банки обладают уникальным опытом эмиссии, дистрибуции и уникальными централизованными системами для обработки всех действий связанных с использованием карт. Совмещение платежных и не платежных приложений на карте является значимым преимуществом для клиента при использовании карты - в процессе взаимодействия в рамках проекта банки получают лояльных клиентов и базу для перекрестных продаж услуг.

Необходимость участия в проекте Отделения Пенсионного фонда России по Иркутской области обусловлено тем, что данные индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования будут исключать возможность повторения номеров карт, так как, номером социальной карты будет номер СНИЛС из пенсионной системы.

Произведём необходимые расчёты на примере имеющихся статистических данных за 2009 г.

По оценке департамента экономики Иркутской области, валовой региональный продукт Иркутской области (ВРП) в 2009 году составил 346,5 

миллиардов рублей (без учета продукции и услуг, производимых за пределами региона).

Общее количество рабочих часов в 2009 году (при 40-часовой неделе) составило1985 часов. Численность работников, занятых в экономике Иркутской области составило 723400 человек. Таким образом, за 2009 год работниками было отработано:

1985 часов * 723400 человек = 1435949000 человеко-часов

Учитывая принятые ранее допущения, считаем, что в результате реализации рассматриваемого проекта в 2009 г. работающее население сэкономило бы не менее:

723400 человек * 1 час = 723400 человеко-часов.

Общее время, затраченное на создание зафиксированного в 2009 г. ВРП, фактически составило бы в этом случае:

1435949000 часов – 723400 часов = 1435225600 часов.

Принимая во внимание допущение, что всё сэкономленное время было бы потрачено на создание дополнительного ВРП, вычисляем экономический эффект (ЭЭ) в денежном выражении:

ЭЭ =(346,5 млрд. руб. * 723400 часов) /1435225600 часов = 0,17 млрд. руб.

Таким образом, снижение затрат времени одного работающего гражданина на получение одной услуги на один час позволит увеличить валовой региональный продукт не менее чем на 0,17 млрд. руб.

Приведённые выше расчёты, показывают, что реализация проекта внедрении социальной карты и расширение перечня оказываемых в электронном виде услуг позволит постоянно и планомерно снижать затрачиваемое гражданами время на получение необходимых им государственных услуг, что в конечном итоге повысит производительность труда занятых в экономике граждан, а также позволит в значительной мере улучшить экономические показатели развития региона.

3.2 Использование данных индивидуального (персонифицированного) учета и наработанного опыта в регионах, для создания федеральной социальной карты и электронного паспорта гражданина РФ



Мысли о введении единой федеральной социальной карте появились с первым появлением социально платежных карт в городе Челябинске в 2002, но на тот момент это казалось практически невозможным. После введения социальных платежных карт в различных регионах в 2005 году, органы Пенсионного фонда Российской Федерации вплотную задумались о возможности введения таких карт единой формы на всей территории нашей Федерации. Сразу введение этого проекта связывалось с необходимостью вложения больших средств из федерального бюджета, который в то время только приобретал мнимую сбалансированность. Мировой экономический кризис тоже не дал возможности продвинуться с мертвой точки этому проекту. Все действия по реализации данного проекта надо осуществлять с учетом положительного и отрицательного опыта уже действующих карт. Сложности по реализации проекта, по моему мнению, возникнут с объединением в одно единое целое всех уже существующих карт и обмене старых карт на новые.

Также большим вопросом остается то, что или кто будет являться источником средств, для финансирования данного проекта, речь естественно идет о десятках, а то и сотнях миллиардов рублей. Понятно каждому, что такая нагрузка является трудно постижимой для Федерального бюджета Российской Федерации. Реализовать такую программу по мнению автора данной работы можно только в рамках соответствующей федеральной программы в течении нескольких лет.

Еще одним возможным решением этой программы может быть тот выход, если правительство РФ совместно с Пенсионным фондом РФ примут единую форму вышеуказанных карт, и единый пакет документов содержащихся на карте, и соответствующим распоряжением обяжут регионы создать такие карты собственными силами в определенный срок, а в тех регионах, где социальные карты есть переделать их на новые в соответствии с стандартами, которые будут едиными для всех карт в различных регионах.

В подтверждение вышеуказанных слов можно привести данные РИА Новости от 23 декабря 2009 года: «Президент РФ Дмитрий Медведев предложил создать 

национальную платежную систему и организовать на ее основе выдачу социальных карт всем россиянам.

Выступая на совместном заседании Госсовета и Совета по развитию информационного общества, Медведев отметил, что возможности по оплате гос. услуг и получению социальных выплат в безналичной форме должны быть существенно расширены. Для этого необходимо создать национальную платежную систему и обеспечить равные условия для участия в ней всем банкам.

Социальные карты в последние годы активно используются для получения социальных выплат и льгот в безналичной форме. Так, в Москве с 2002 года проводится проект «Социальная карта москвича», который призван повысить эффективность поддержки населения по социальным программам. Льготники - пенсионеры, школьники, студенты - могут воспользоваться социальной картой как идентификационным документом для проезда на городском общественном транспорте и пригородных электропоездах; как полисом обязательного медицинского страхования, если медицинское учреждение обладает технической возможностью чтения таких карт; в качестве банковской карты; а также для получения скидок в предприятиях торговли и сервиса.

Мэр Москвы Юрий Лужков считает, что уже пришло время для создания электронной карты россиянина.

Сегодня более 3,5 миллиона человек, в основном пенсионеры и малообеспеченная категория граждан, пользуются электронной картой как своим важнейшим документом. Опыт создания электронной карты вплотную подвел к разработке электронного документа гражданина РФ.

Лужков Ю. отметил, что регионы должны безвозмездно делиться опытом по своим разработкам в сфере информатизации.

Нужно утвердить единые требования и стандарты по разработке и модернизации, внедрению и эксплуатации информационных систем, справочников и каталогов, обновить утвержденную в 2007 году типовую программу развития и использования информационных технологий субъектами РФ и привести ее в соответствие со стратегией федеральной концепции и плана электронного 

правительства, утвердить единообразную типовую архитектуру электронного правительства региона, которая должна быть увязана со структурой общенационального портала (по государственным услугам).

Данные полученные в ходе индивидуального (персонифицированного) учета нашли свое активное применение в социальной карте, при введении федеральной социальной карты на основе наработанного опыта в этом направлении, карта получит возможность повсеместного и повседневного применения. С совершенством организации использования социальных карт, и увеличением услуг предоставляемых для держателя карты, она должна стать основным документом личности. И при идеально работающей системе по обслуживанию карт, я предлагаю ее видоизменить и присвоить ей новый статус «электронный паспорт гражданина Российской Федерации». Мои предложения становятся реальными если учесть то, что о создании такого вида документа в Российской Федерации вплотную на уровне правительства заговорили в 2009 году.

В Кремле состоялось первое заседание совета по развитию информационного общества при президенте России. Указ о его создании был подписан в ноябре 2008 года. На этом заседании обсуждалось то, что нужно сделать: единый онлайновый (постоянно работающий) портал, на котором будут работать все чиновники и доступ, к которому будет возможен для каждого гражданина, имеющего электронный паспорт, через терминалы в различных ведомствах; чтобы интерфейс этого портала был единообразен, форматы файлов документов были унифицированы; и база портала должна быть общая, а обновления делались регулярно. Этим должны заниматься Росинформтехнологии.

Сопротивление развитию в данном направлении проявили все возможные ведомства, это естественно. В качестве примера, сравните информационную систему Пенсионного фонда, Таможни, Налоговой службы, Фонда социального страхования, Миграционной службы и, милиции. Что между ними общего, спросите Вы? Ответом на этот вопрос является то, что они хранят огромные базы данных о жителях нашего государства. Причем эти данные одни и те же, и об одних и тех же людях. Разница только в том, что хранятся эти данные в разных форматах, в разных 

программах, и с разными номерами. При условии того, что каждое из вышеупомянутых ведомств тратит собственные силы и деньги налогоплательщиков на то, чтобы выстраивать эти системы. Каждый житель нашей страны имеет один номер в налоговой, второй в Пенсионном фонде, третий в паспорте пропечатан, четвертый в загранпаспорте вшит.

Введение электронного паспорта, который будет содержать определенный номер для одного человека, позволит избежать многих проблем нашего времени. Рассмотрим самую банальную ситуацию: «Для младенца надо получать полис обязательного медицинского страхования, но его нельзя выдать вместе со свидетельством о рождении, потому, что разные учреждения выдают эти документы. Причем для полиса надо обязательно иметь регистрацию по месту жительства, хотя медицинский страховой полис действует по всей территории РФ. Регистрацию по месту жительства, конечно же, надо получать в третьем государственном учреждении, и напоследок, штамп в паспорте родителей о рождении ребенка ставят в четвертом государственном учреждении». Для прохождения всей вышеуказанной процедуры у граждан нашего государства уходит как минимум неделя.

Во избежание вышеописанной ситуации я предлагаю внедрять систему однозначной идентификации гражданина - у каждого должен быть уникальный код, за базовый номер можно использовать СНИЛС. А вот информация по этому коду (ФИО, судимости, болезни и т.п.) должна быть жестко разграничена по доступу. И это нужно сделать так, чтоб завладеть этой информацией было практически невозможно, естественно потребуется соучастие многих людей, чтоб отслеживать и предотвращать любую попытку похищения информации.

Техническая реализация данного проекта надеюсь, всем понятно, что не должна зависеть от одного-двух производителей. Она должна быть максимально гибка в технологическом смысле, чтоб в случае необходимости переход на другое к примеру программное обеспечение должен проходить как можно легче. Естественно без конкретных шагов правительства в данной области, она (эта область) представляет не паханое поле для разработчиков, начиная с системного дизайна. И 

самое плохое по данному поводу это то, что у всего этого нет в наше время не то что заказчика, а даже глобального сторонника в государственной власти, все останавливается на разговорах, но будем, надеяться, что это все пока. Всегда должен быть кто-то, кто лично заинтересован в проекте - изобретатель какого-то прибора, ученый-первооткрыватель, начальник отдела, генеральный директор компании, руководитель страны и т.п. Для проекта такого масштаба необходим именно руководитель государства, у которого есть желание, власть и средства. В частности, должна быть возможность требовать достижения цели, а не выполнения «формальных признаков».

Использование для реализации вышеописанного проекта, именно базы данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, по моему мнению, можно аргументировать тем, что индивидуальный (персонифицированный) учет охватывает очень большую часть населения нашего государства, естественно, что база данных Министерства внутренних дел по количеству зарегистрированных в ней лиц пусть не немного, но больше, но объем данных по конкретному лицу в базе милиции гораздо меньше, чем объем информации по тому же лицу в базе Пенсионного фонда. Сравнивать базу данных Налоговой службы и таможни с вышеуказанными базами данных не имеет смысла, так как ни для кого не секрет, что не у каждого «из нас» идентификационный налоговый номер, не говоря уже о таможенной службе, в которой зарегистрировано еще меньше человек. Идеальным вариантом для создания электронного паспорта будут объединенная информационная база Пенсионного фонда РФ и милиции, но за основу надо брать Пенсионную базу. Это объясняется тем, что в информационной базе Пенсионного фонда основным для застрахованного лица ориентиром, является страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), который не имеет возможности повториться. Информационная же база милиции основывается на фамилии имени отчестве и годе рождения определенного человека, и не исключает возможности повторения.

Бесспорным фактом является то, что проект электронного паспорта при его реализации будет требовать глобальных денежных средств, и его введение 

потребует не одного года, зато выигрышным для государства будет тот момент, что государство сможет сократить чиновничий аппарат, и выиграть на уменьшении средств для содержания государственного аппарата.


Заключение



В данной выпускной квалификационной работе рассмотрен принцип работы Пенсионного фонда Российской Федерации, особенно детально рассмотрен процесс индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного страхования в РФ, основывающийся на Федеральном Законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в первоначальном виде принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. Определены приоритетные направления использования базы данных персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ в настоящее время.

Преобразования, проводимые в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования граждан РФ, не могут не вызывать благоприятных социальных последствий для населения нашего государства, имеющего разные статусы в системе пенсионного обеспечения.

В настоящее время индивидуальный (персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда Российской Федерации достигает своего апогея и наработанная им база данных застрахованных лиц может принести гораздо большую пользу, нежели приносит в данное время. Хотя в данное время можно только рассуждать в плане того, где можно использовать данную информационную базу, потому, что на данный момент этой информацией имеют права пользоваться в полном объеме только работники Пенсионного фонда и работники его территориальных подразделений и то только в сфере своих полномочий.

Правительство Российской Федерации задумывалось о том, чтоб объединить все службы по обеспечению полноценной жизнедеятельности граждан государства, но дальше разговоров это не пошло.

Предложения по использованию информационных данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда Российской Федерации основывается, как раз на материалах заседания правительства по вышеупомянутому поводу. Различные интернет форумы, и статьи в печатных изданиях по поводу данного заседания. Выражают согласие народа с введением предложенных правительством мер по изменению государственного аппарата, но аудитория, обсуждающая указанное заседание правительства, осуждает последнее за 

бездействие так как с момента «разговоров» правительства прошло без малого почти два года, а действий нет.

Вышеописанная база позволила повести речь в другом направлении и по-средством введения электронного паспорта гражданина Российской Федерации привести государственный аппарат по обеспечению жизнедеятельности Россиян к такому же положению, о котором вело речь правительство в ранее упомянутом заседании.

В процессе исследования индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде Российской Федерации автору удалось рассмотреть и изучить основные возможности данного учета и привести возможные пути использования сложившейся базы у Пенсионного фонда в социальных сферах государства.

В работе использовались различные материалы последних лет, издания, которые дают возможность реально смотреть на ситуацию, складывающуюся вокруг индивидуального (персонифицированного) учета данных о застрахованных лицах в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В сложившихся условиях и с определенным интересом к данной теме выпускной квалификационной работе, рассуждения по поводу применения данных индивидуального (персонифицированного) учета в не первоначальных его целях можно вести до бесконечности, но остановимся на том, что необходимо сделать для того, чтобы осуществить предложения, сформулированные мной в данной работе.

1. 
   Для введения Федеральных социальных карт в Иркутской области оплаты необходимо: ввести общие Федеральные стандарты указанных карт; определиться с финансирующим субъектом данного проекта; сформулировать на уровне правительства, какие услуги будут предоставляться данными картами; назначить сроки выполнения данного проекта; решить, что делать с уже существующими картами; обязать Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области заключением договоров и соглашений с соответствующими органами о совместном выполнений проекта «Социальная карта жителя Иркутской области»
   
2. 
   Для создания электронного паспорта гражданина Российской Федерации 
   
3. 
   необходимо: заинтересовать правительство РФ в необходимости осуществления данного проекта; согласовать со всеми министерствами форму и содержание данных электронного паспорта; подготовить программу по переходу на новый вид документа; доработать базу данных индивидуального (персонифицированного) учета для использования ее в качестве основной информационной основы о гражданах Российской Федерации.
   

В заключение можно прийти к выводу, что работа Пенсионного фонда Российской Федерации имеет довольно сложную и разветвленную систему, которая может сыграть роль в изменениях государственного аппарата. Будем наедятся, что предложения, по использованию данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда Российской Федерации найдут свое отражение в будущих действиях государственной власти. Хотя, по мнению автора, пусть этот процесс будет очень трудоемким, он все же пойдет на пользу всему устройству государственной власти в нашей стране.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. 
   
   
2. 
   Конституция Российской Федерации.
   
3. 
   Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ.
   
4. 
   О внесение изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Закон Российской Федерации О государственных пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 05.05.1997 № 77.
   
5. 
   Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ.
   
6. 
   О внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ.
   
7. 
   О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ.
   
8. 
   Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ.
   
9. 
   О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
   
10. 
    О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федеральный закон от 31.12.2001 № 198-ФЗ.
    
11. 
    О компенсационных выплатах пенсионерам: Указ Президента Российской Федерации от 24.07.1992 № 799.
    
12. 
    О управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 09.05.1993 № 787.
    
13. 
    О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни: Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1766.
    
14. 
    
    
15. 
    О повышении ранее назначенных трудовых пенсий: Указ Президента Российской Федерации от 10.12.1993 № 2121.
    
16. 
    Об индексации государственных пенсий в Российской Федерации с 1 августа 1994 года и источниках её финансирования: Указ Президента Российской Федерации от 03.08.1994 № 1584.
    
17. 
    О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1995 года": Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1995 № 84.
    
18. 
    О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.11.1995 № 1166
    
19. 
    О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров: Указ Президента Российской Федерации от 14.06.1997 № 573.
    
20. 
    О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.12.1998 № 1647.
    
21. 
    О единовременной компенсационной выплате пенсионерам: Указ Президента Российской Федерации от 30.03.1999 № 391.
    
22. 
    О компенсационной выплате малообеспеченным категориям пенсионеров: Указ Президента Российской Федерации от 30.03.1999 № 392.
    
23. 
    О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 29.01.2000.
    
24. 
    О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе: Указ Президента Российской Федерации от 17.02.2001 № 137.
    
25. 
    Об отношении среднемесячного заработка пенсионеров к среднемесячной заработной плате в стране, применяемой при определении индивидуального коэффициента пенсионера: Указ Президента Российской Федерации от 15.04.2000 № 680.
    
26. 
    
    
27. 
    О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709.
    
28. 
    Афанасьев С.А Расчет пенсии: первый этап – стартовый пенсионный капитал. Москва. 2008 г. Библиотека журнала «Справочник кадровика».
    
29. 
    Белякин В.Г. Досрочная пенсия. Часть 2. Москва: Приложение к журналу пенсия.
    
30. 
    Белякин В.Г. Льготное пенсионное обеспечение и пенсия за выслугу лет. Приложение к журналу пенсия. Рамеская типография. Москва 2006 год.
    
31. 
    Белякин В.Г. Пенсия в связи с особыми условиями труда. Приложение к журналу пенсия Рамеская типография, Москва 2009
    
32. 
    Л.А. Дробозина Финансы. Денежное обращение. Кредит. Москва 2007год.
    
33. 
    В.П. Климович Финансы. Денежное обращение и кредит 3-е издание 2008г.
    
34. 
    Г.Б. Поляк Финансы. Денежное обращение. Кредит 2-е издание 2003г.
    
35. 
    Полное собрание пенсионного законодательства РФ. Том 3. Списки № 1, № 2, Рамеская типография, Москва 2009
    
36. 
    Полное собрание пенсионного законодательства РФ. Том 2. Указы президента и постановления правительства и конституционного суда РФ. Рамеская типография, Москва 2009
    
37. 
    Полное собрание пенсионного законодательства РФ. Том 1. Законы и постановления Верховного Совета и Федерального Собрания Российской Федерации. Рамеская типография, Москва 2009
    
38. 
    Вестник Пенсионного фонда России № 3, 2009 год
    
39. 
    Вестник Пенсионного фонда России № 1, 2010 год
    
40. 
    Еженедельник «Социальный мир» №15 июль 2008 год.
    
41. 
    Еженедельник «Социальный мир» №15 апрель 2009 год.
    
42. 
    Журнал Финансы №5 2007год, В.В. Ильин, Н.А. Сердюкова.
    
43. 
    Журнал Финансы и кредит №3 январь 2009 год, Н. Сердюкова.
    
44. 
    Журнал «Пенсионные фонды и инвестиции» № 6 ноябрь-декабрь 2009 года.
    
45. 
    Финансы и кредит №7 февраль 2009 год, И. Биткина.
    
46. 
    
    
47. 
    Российская газета №52 26 марта 2009 год, И. Невинная.
    
48. 
    Российская газета №67 16 апреля 2009 год, И. Невинная.
    
49. 
    Российская газета №9 2010 год.
    
50. 
    Экономика и жизнь № 46 ноябрь 2007 год, Е. Комаристая.
    
51. 
    Экономика и жизнь №33 август 2008 год, Б. Косырев.
    
52. 
    Экономика и жизнь № 46 ноябрь 2007 год, Е. Комаристая.
    
53. 
    Экономика и жизнь №33 август 2008 год, Б. Косырев
    
54. 
    Вестник Пенсионного фонда России № 2, 2003 год.
    
55. 
    www.ecenomy. ru
    
56. 
    www.pfrf.ru
    
57. 
    www.budgetf.ru
    
58. 
    www.irkraion.ru.
    
59. 
    www.inter@islu.irk.ru.