Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего и профессионального

образования

Российской Федерации

Петрозаводский государственный университет

Кольский филиал

Кафедра юриспруденции


Дисциплина:«Правоохранительные

органы»


Конституционный Суд Российской Федерации


КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА


студентки 2 курса

группа 2005\6 л.об.

заочной формы обучения

гуманитарного факультета

специальность 030501-

юриспруденция


Белецкой Зои

Владимировны


Преподаватель-

ст. пр. Круглин В.И.


Апатиты

2007

Содержание
1. Понятие конституционного контроля. 3

2. Конституционный Суд РФ:

порядок его формирования и состав 7

3. Полномочия и основы организации работы

Конституционного Суда РФ. 9

4. Решения Конституционного Суда РФ:

их виды, содержание, формы и юридическое значение. 11

5. Список использованных источников 16


1. Понятие конституционного контроля.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит прежде всего в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств.

Судьба конституционного контроля, осуществляемого органами судебной власти, в нашей стране не была простой. Повышенный интерес к этой проблеме возник, когда после образования Союза ССР потребовалось преодолевать "разнобой и пестроту" в законодательстве союзных республик. Разумеется, юридической базой для этого могла стать Конституция СССР: ориентация на ее предписания создавала условия для придания единообразия формировавшемуся в то время законодательству. Органом, на который была возложена функция контролирования соблюдения Конституции СССР, стал образованный в 1924 году Верховный Суд СССР. С начала 30-х годов активность Верховного Суда СССР в области Конституционного Суда, конституционного контроля значительно упала, а затем и вовсе "исчезла". В Конституции 1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле, осуществляемом судами.¹

Советские конституции не играли существенной роли в жизни общества, т.е. в течение почти всех 75 лет Советской власти, они легко могли быть обойдены. Помпезные мероприятия по случаю их принятия (особенно в 1936 и 1977 гг.) были оркестрованными ритуалами, контролировавшимися политической верхушкой, стремившейся, помимо прочего, продемонстрировать силу своего контроля. И если отдельные положения этих конституций могли быть интерпретированы как угрожающие институтам существующего режима (например, норма, провозглашающая право свободного выхода республик из Союза), то по неписаным правилам советской политики подобные "угрозы" не только не имели возможности быть реализованными, но даже не могли открыто обсуждаться. Интерес к проблемам конституционного контроля возник вновь только во второй половине 80-х гг., когда начались поиски путей создания того, что принято

именовать правовым государством.

М.Горбачевым и его сподвижниками была сделана попытка придать ряду конституционных положений должное политическое значение. Убежденный в том, что многие старые государственные структуры не служат перестройке, Горбачев стал планировать замену их новыми, в большей степени представляющими население и ответственными перед ним. Он надеялся, что широкие слои народа поддержат его усилия сделать советскую систему более эффективной и в сфере экономики и в области политики. Когда же дело дошло до практики, то планируемый уровень контроля со стороны центра был снижен, что привело к определенным угрозам позиции Горбачева и коммунистической партии. Так, когда в 1988 г. ХIХ партийная конференция приняла решение о целесообразности создания съезда народных депутатов, предполагалось, что местные партийные организации будут контролировать выдвижение кандидатов в процессе самих выборов. На практике, однако, во многих случаях этого не получилось. Другой пример. Схема новых государственных структур на республиканском уровне предполагала, что каждая союзная республика будет иметь так же, как и на уровне Союза ССР, двухступенчатую легислатуру (Съезд и Верховный Совет) и определенное число депутатов будет избрано общественными организациями. Однако эти намерения были встречены такими возражениями, что Союзный центр был вынужден позволить каждой республике решать эти вопросы самостоятельно. В итоге все республики, за исключением России, предпочли одноступенчатую систему представительных органов. Практика избрания депутатов общественными организациями в республиках также практически не применялась.

Таким образом, если раньше Конституция не играла почти никакой роли в установлении и распределении политической власти, то теперь конституционные нормы стали одним из основных объектов противоречий, возникающих в конце 80-х гг. Конституция создала новые структуры, которые получили существенную власть и стали создавать угрозу для традиционного пути проведения советской политики. Значение конституционных структур еще больше возросло в связи с созданием в СССР (1990г.) института президентской власти. Благодаря тому же самому набору конституционных поправок, которые ввели институт президентской власти, коммунистическая партия утратила свою официальную монополию на политическую власть. Теперь настоящая конституционная политика появилась на советской политической арене уже не столько формально.

Еще в 70-х гг. советские юристы осторожно выдвинули идею независимого органа конституционного контроля. Но только в период перестройки возникли условия, при которых предложения подобного рода могли встретить положительный отклик.²

23 декабря 1989г. состоялось принятие закона «О конституционном надзоре в СССР» В соответствии с ним был образован Комитет конституционного надзора - квазисудебный орган, частично прикрепленный к парламенту.

Комитет функционировал менее двух лет. С самого начала его юрисдикция была ограничена, а сфера его действия была еще больше сужена в результате протестов со стороны республик. Несмотря на эти ограничения новый институт привлек к себе значительное внимание как в Союзе, так и за рубежом. Данный институт заслуживает высокой оценки за свои решения относительно защиты индивидуальных и политических прав. Среди существенных решений в этой области следует отметить, что Комитет прекратил практику издания секретных законодательных актов, влияющих на права граждан, постановил, что ограничения свободы передвижения и выбора места жительства, вытекающие из положений закона, регламентирующих прописку, нарушали Конституцию и международные соглашения о правах человека, отменил указ президента СССР, запрещавший проведение демонстраций в центре Москвы, как противоречащий Конституции, признал что принудительное лечение лиц, страдающих

алкоголизмом и наркоманией, нарушало Конституцию и международные соглашения о правах человека. Комитет также установил, что министерские постановления, ограничивающие ответственность министерств за выпуск нестандартной продукции, нарушали права потребителей.

В то же время некоторые решения Комитета, в особенности, касающиеся взаимоотношений между республиками и центром, не были встречены с энтузиазмом. Так, когда в РСФСР был принят закон, запрещающий руководителям государственных органов одновременно руководить и общественными организациями, президент Горбачев попросил Комитет рассмотреть данный закон с точки зрения его конституционности. Очевидно, что закон ставил целью предотвратить одновременное пребывание на важных государственных постах лидеров КПСС. Комитет постановил ( при одном голосе против), что данный закон нарушал конституционные права государственных служащих и членов общественных организаций.

Ввергнутый в водоворот чрезвычайно важных вопросов, связанных с попытками центра сохранить свои позиции в отношении республик, стремившихся к большей автономности, если не к полной независимости, Комитет занял сторону центра, что, безусловно, нанесло урон его репутации в определенных кругах. Но, принимая во внимание условия того времени, возможно, излишним было ожидать, что Комитет станет действовать по-иному. Ведь Конституция СССР не была отменена.

Дальнейшая критика Комитета конституционного надзора фокусировалась на недостатках в тщательном обосновании мнений и том факте, что некоторые решения Комитета, в сущности, остались невыполненными и, конечно же, попытка Комитета продемонстрировать свою нейтральность потерпела крах, когда его члены стали высказываться по важным политическим вопросам за пределами Комитета. В итоге члены Комитета не сумели занять прочную позицию в заявлении от 19 августа 1991 г.

Между тем ценно уже то, что Комитет конституционного надзора был первой попыткой создания учреждения подобного рода после 70 лет постоянного внушения, что независимый орган конституционного контроля не только не был необходим, но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советской системы. Уяснив эту атмосферу, уже не удивишься тому, что работа Комитета не стала предметом всеобщего прославления.

2. Конституционный суд РФ: порядок

его формирования и состав.

Конституционный Суд (КС) РФ — это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности КС РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Феде­рации» (с изм. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.).

Регламентом КС РФ, принятым 1 марта 1995 г., устанавливаются порядок определения персонального состава палат КС РФ; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизвод­ства в КС РФ; требования к работникам его аппарата; иные вопросы внутренней деятельности КС РФ.

КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Фе­дерации по представлению Президента РФ. КС РФ вправе осуществ­лять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех чет­вертей от общего числа судей. В пленарном заседании КС РФ судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на 3 года Предсе­дателя, заместителя Председателя и судью-секретаря КС РФ.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи: судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назна­чения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической про­фессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалифика­цией в области права.³

Предложения о кандидатах на должности судей КС РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъ­ектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридически­ми ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юриди­ческими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассмат­ривает вопрос о назначении на должность судьи КС РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья КС РФ назначается на должность в индивидуальном по­рядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи КС РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа голосов членов (депутатов) Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава суда представление о назначе­нии другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Судья КС РФ, срок полномочий которого истек, продолжает испол­нять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Судья КС РФ назначается на должность сроком на 15 лет, назначение на должность на второй срок не допускается. Судья КС РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в ко­тором истекает срок его полномочий.

Прекращение полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению КС РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.⁴
3. Полномочия и основы организации работы

Конституционного Суда РФ

Полномочия КС РФ не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности КС РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

КС РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование производится за счет федерального бюджета.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ (КС РФ) наделен следующими полномочиями:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,
Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3. 
   по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граж­дан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого
   или подлежащего применению в конкретном деле;
   
4. 
   дает толкование Конституции РФ;
   
5. 
   дает заключение о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
   

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

в) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и Федеральными Конституционными законами; может так же пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
4. Решения Конституционного суда: их виды, содержание, форма и юридическое значение.

Компетенция Конституционного Суда РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других, судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности КС РФ принимает Рег­ламент КС РФ.

Виды решений КС РФ:

-- решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании
палаты КС РФ, является решением КС РФ;

-- постановление - итоговое решение КС РФ по существу вопросов
о соответствии актов Конституции РФ, споров о компетенции, по
жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
и по запросам судов, толкования Конституции РФ; выносится
именем РФ;

-- заключение - итоговое решение КС РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Пре­зидента РФ в государственной измене или совершении иного тяж­кого преступления;

-- определения - все иные решения КС РФ, принимаемые, в ходе
осуществления конституционного судопроизводства;

-- в заседаниях КС РФ принимаются также решения по вопросам
организации его деятельности.

Решение КС РФ принимается открытым голосо­ванием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым при ус­ловии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голо­совании судей, если иное не предусмотрено законом. В случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативно­го акта, договора между органами государственной власти, не вступив­шего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспаривае­мого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принима­ется большинством голосов. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа су­дей. Судья КС РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Требования, предъявляемые к решениям КС РФ:

-- решения должны основываться на материалах, исследованных КС РФ;

-- при принятии решения должен оцениваться как буквальный смысл
рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официаль­ным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов;

-- постановление и заключение дается только по предмету, указан­ному в обращении, лишь в отношении той части акта или ком­петенции органа, конституционность которых подвергается со­мнению в обращении. КС РФ при принятии решения не связан ос­нованиями и доводами, изложенными в обращении;

-- постановления и заключения КС РФ излагаются в виде отдельных
документов с обязательным указанием мотивов их принятия;

-- определения оглашаются в заседании и заносятся в протокол,
если иное не установлено законом или решением КС РФ.

В решении КС РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зави­симости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следую­щие сведения:

1. 
   наименование решения, дата и место его принятия;
   
2. 
   персональный состав КС РФ, принявший решение;
   
3. 
   необходимые данные о сторонах;
   
4. 
   формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к
   его рассмотрению;
   
5. 
   нормы Конституции РФ и Федерального конституционного зако­на о КС РФ, согласно которым КС РФ вправе рассматривать данный вопрос;
   
6. 
   требования, содержащиеся в обращении;
   
7. 
   фактические и иные обстоятельства, установленные КС РФ;
   
8. 
   нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона, которыми руководствовался КС РФ при принятии решения;
   
9. 
   доводы в пользу принятого КС РФ решения, а при необходимости
   также доводы, опровергающие утверждения сторон;
   

10. 
    формулировка решения;
    
11. 
    указание на окончательность и обязательность решения;
    

12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и
особенности его исполнения и опубликования.⁵

Итоговое решение КС РФ подписывается всеми судьями, участво­вавшими в голосовании.

Судья КС РФ, не согласный с решением КС РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Рос­сийской Федерации» вместе с решением КС РФ.

Судья КС РФ, голосовавший за принятое постановление или заклю­чение по существу рассматриваемого КС РФ вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мне­ние о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Фе­дерации».

Решение КС РФ провозглашается в полном объеме в открытом засе­дании КС РФ немедленно после его подписания.

Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной вла­сти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения КС РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Рос­сийской федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступа­ет в силу немедленно после его провозглашения.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционны­ми, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ и не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федераль­ным законом случаях. В случае если из решения КС РФ вытекает необ­ходимость устранения пробела в правовом регулировании, государст­венный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, вос­полняющего существующий пробел. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения КС РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Решение КС РФ может быть официально разъяснено только самим КС РФ по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в КС РФ, других органов и лиц, которым оно направлено. О разъяснении решения КС РФ выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.⁶

Подводя итоги, хочется отметить, что Конституционный Суд РФ - это не только судебный орган, но и орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией и законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами. В данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993) , №237 , 25.12.1993.

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»// от 21.07.94 №1 ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. ст. 1447.

Специальная литература:

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994. С.392-396; С.401-403.

2. Барри, Д. Конституционный Суд глазами американского юриста// Государство и право. 1993. N10. С.76

3. Гуценко, К.Ф. Ковалев, М.А. Правоохранительные органы. М.: Издательство БЕК, 1995. С.158-170.

4. Ершов, В.В. Конституционные проблемы судоустройства и судопроизводства// Государство и право. 1994. N 12. С.46.

5.Козлова, Е.И. Кутафин, О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 1995. С.448-454

6. Кудрявцев, Ю.В. Конституционный суд России: опыт и проблемы// Государство и право. 1994. N1.0.133.13

7.Овсепян, Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации// Государство и право. 1996. N 1. С.41-42.

8. Российская газета от 23 июля 1994 г.