Нормы российского права

1. Социальные нормы, их особенности и виды. Роль социальных норм в жизни общества.

Происхождение норм права существующих только в государстве как особом коллективе, особой организации ведет свое начало от норм, регулирующих поведение внутри организации более низкого уровня иерархии. В любом случае, нормы, регулирующие поведение внутри организации обязательно отражают необходимые и достаточные основания существования данной организации и ее цели. Поскольку первоначальными участниками коллектива являются, прежде всего, граждане (физические лица), каждый из которых имеет собственные интересы (цели) и ценностные установки (нормы поведения), то при вступлении в организацию каждый из них подчиняет свои ценности и цели ценностям и целям организации как целостной системы. Такое подчинение можно назвать добровольным отказом от части своих ценностей (индивидуальных норм поведения) как платы за право быть участником организации. Действительно, организация строится на определенных общих ценностях и целях всех ее участников, причем тех, которым участники организации придают наибольшее значение. Таким образом, внутри организации для регулирования поведения ее участников устанавливаются социальные нормы, « зафиксированные образцы уже достигнутого, а затем уже рекомендованного с позиции должного ». Единодушие (желание каждого участника организации строить свое поведение в соответствие с этими социальными нормами) возможно только в данный момент и в данное время. При изменении пространственно-временного континуума (изменении условий) участники организации начинают придавать наибольшее значение уже другим нормам (часто не совпадающим не только с социальными нормами организации, но и с нормами других участников). Это вызывает разрушительные тенденции в организации. Поскольку каждая система обладает иммунитетом самосохранения (участники организации не хотят оказаться одинокими), к нарушителям социальных норм начинают применяться наказания. Эти наказания имеют целью восстановление того баланса интересов, который существовал до нарушения. Таким образом, социальная норма - это критерий, устанавливающий пределы, в которых возможно поведение участника данного социума. Чем меньше участников в организации, тем, соответственно, меньше ограничений на индивидуальные нормы поведения.

Механизм установления социальных норм также прост, как и механизм происхождения индивидуальных норм. Гражданин выбирает для себя в качестве направляющих те нормы, которые доставляют ему максимум функции полезности, то есть максимальное удовлетворение его потребностей. То же самое можно сказать и о социальных нормах, установленных в организации. С этих позиций также можно объяснить несовпадение норм социальных с нормами индивидуальными и относительно высокой степени иерархии первых.

Чем дольше существует организация без изменения социальных норм, тем выше напряжение среди ее участников. Таким образом, с целью самосохранения организация вносит изменения в содержание социальных норм. В качестве примера можно привести введение частной собственности на средства производства в России. Право собственности на средства производства, принадлежащее государству, не давало возможности гражданам в полной мере реализовывать свой потенциал в области предпринимательства (в производстве, в коммерции, в сфере услуг). Виды продукции и услуг планировались часто без учета потребностей потребителей. В настоящее время все равно отсутствует право частной собственности на средства производства, поскольку организация не может пойти на такие изменения социальных норм, так как это угрожает ее жизнеспособности. В результате этого средства производства сосредоточились в собственности у нескольких организаций, являющихся по своей сути подсистемами системы государства. Здесь прослеживается еще одна особенность социальных норм - не все участники организации обладают равными правами и обязанностями (наличие дифференциации в действии социальных норм). Эта особенность определяется иерархической структурой организации как системы, в которой участники, стоящие на более высоких уровнях обладают большими правами. Таким образом, чем выше уровень внутри организации у ее участника, тем меньше ограничений, устанавливается на его поведение со стороны самой организации. Кроме того, чем выше уровень занимает участник организации, тем больше цели организации совпадают с его индивидуальными целями.

Наконец, социальная норма устанавливается в организации не кем-то, а ее руководителем (группой руководителей), т.е. участником (участниками), занимающим наивысшую в иерархии организации позицию. Таким образом, социальная норма - это также авторитетное установление. Можно, конечно, сказать, что в толпе, например, все равны. Но толпа не является организацией, если она и обладает системными признаками, то существует относительно непродолжительное время, ее связи легко разрушаются: паника присуща как явление только толпе. Конечно можно сказать, что в толпе может быть лидер, но в этом случае толпа уже превращается в организацию, где социальные нормы будут устанавливаться в интересах, прежде всего, лидера. Затем у лидера появится окружение, т.е. образуется иерархическая система управления, и толпа по сути перестанет существовать.

Следовательно, под социальной нормой следует понимать авторитетно установленное правило поведения субъекта (гражданина, участника), занимающего данную ступень в иерархии.

Социальные нормы могут выступать в качестве прав (ограниченных в интересах организации возможностей) и обязанностей (функций, необходимых для исполнения данным участником организации). Индивидуальные же нормы выступают только в качестве прав, поскольку ограничены интересами одного человека. Усложнение организации приводит к уменьшению границ возможного в интересах гражданина поведения (уменьшению объема прав) и увеличению объема обязанностей.

При объединении организаций социальные нормы новой организации устанавливаются согласно логике на основе ограничения возможностей каждой из них до момента объединения, следовательно, социальные нормы претерпевают изменения в сторону уменьшения свободы их участников. При разделении - наоборот, каждая сторон приобретает дополнительные возможности, а значит, расширяются границы свободы в их социальных нормах. При поглощении (насильственном присоединении) социальные нормы поглощающей организации навязываются. Например, с присоединением Кавказа к Российской империи горским народам (чеченцам, ингушам и т.п.) были навязаны нормы, связанные с запретом кровной мести за убийство. Подобное навязывание социальных норм вызывает напряжение среди участников организации и усиливает внутри нее конфликты между участниками. Для погашения внутриорганизационного конфликта усложняется структура по горизонтали, с одной стороны, увеличивая границы возможного поведения для подсистем (относительная автономия управления в национальных республиках Российской Федерации), а с другой, усиливается самостоятельность подобных подсистем, что ведет к усилению процессов распада организации (например, республики Татарстан, Чечня, на территории которых проявляется относительная самостоятельность в установлении социальных норм, по сравнению с другими субъектами федерации: областями, краями, автономными округами и даже некоторыми республиками).

Как составная часть социальных норм выступают нормы права (юридические нормы).

2. Понятие и признаки юридической нормы.

Понятие правовой нормы не на много отличается орт понятия социаль-ной нормы. Если под социальной нормой понималось авторитетно установлен-ное правило поведения субъектов общественных (социальных) правоотношений внутри организации, то по отношению к правовой норме лицом, установившим правила поведения в государстве будут специально-уполномоченные государст-венные органы (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, министер-ства и государственные комитеты, Законодательные собрания субъектов феде-рации и т.д.). Это первый признак правовой нормы. Таким образом, правовая норма - это не всякая социальная норма, а только та, которая установлена в ин-тересах государства специально уполномоченными на то государственными ор-ганами. Высшие государственные органы власти действуют на основании Кон-ституции, утвержденной гражданами государства на референдуме; представи-тельные органы власти (в частности Федеральной собрание), а также руководи-тели государства и его субъектов в России избираются путем прямого волеизъ-явления. С этой позиции можно сказать, что органы государственной власти лишь опосредуют волю граждан, точнее их большинства. Таким образом, нор-мы права в государствах (по крайней мере с демократическим политическим режимом) устанавливаются опосредованной волей граждан. Следовательно, первый признак правовой нормы, опосредованное государственными органами установление воли большинства граждан.

Нормы права закрепляются в документах (законах, указах президента, постановлениях правительства и т.д.), то есть носят формальный характер. Со-циальные же нормы могут просто опираться на образец установленного автори-тетным предписанием поведения.

Правовая норма носит общеобязательный характер, т.е. обязательна к исполнению для любого субъекта, оказавшегося в условиях, указанных в этой норме.

За неисполнение предписанного в правовой норме правила поведения субъекта нарушитель несет наказание. Роль наказания заключается не в мщении государства нарушителю, а в восстановлении баланса интересов всех участни-ков правоотношений, то есть в восстановлении нарушенного права или в обес-печении исполнения обязанности. Роль контролера соблюдения правовых норм принадлежит только органам государственной власти (т.е. высшим в иерархиче-ском плане участникам организации).

Исходя из всего вышеизложенного под правовой нормой (юридической нормой) следует понимать формально установленный государством вид (тип) поведения субъекта правоотношения, носящий общеобязательный характер, ис-полнение которого контролируется исключительно органами государственной власти.

3. Структура правовой нормы. Соотношение норм права и статьи норма-тивного акта.

Следуя системному принципу правовая норма имеет и свою внутреннюю структуру. Основными ее элементами являются гипотеза, диспозиция и санк-ция.

Гипотеза представляет собой совокупность условий, при которых эта норма реализуется, а также круг лицу, которым эта норма адресуется. Выделяют 3 вида гипотез: простая, сложная и альтернативная. С точки зрения формальной логики и теории множеств такая классификация гипотез полностью основыва-ется на формулировке статьи нормативного акта. Таким образом, простая гипо-теза включает в себя одно обстоятельство, с наличием которого связывается реализация правовой нормы. Например, согласно ст.232, ч.2 ГК лицо, задер-жавшее безнадзорных животных, имеет право на вознаграждение в соответст-вии с пунктом 2 статьи 229 ГК РФ.

Сложная гипотеза объединяет два и более обстоятельств, совместное на-ступление которых реализует норму права (операция пересечения множеств). Согласно того же КЗоТ, Сст.30 срочный трудовой договор считается продол-женным на неопределенный срок, если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются (работник выполняет обязан-ности по работе и ему начисляют вознаграждение за его труд) и при этом ни од-на из сторон не потребовала прекращения трудовых отношений.

Альтернативная гипотеза делает ссылку на два или несколько обстоя-тельств, с наступлением любого из которых реализуется норма. Например, в ст.151 ГК РФ указано, что моральный вред возмещается гражданину, если он нанесен ему действиями, нарушающими его личные неимущественные права (авторское право) либо на принадлежащие гражданину нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности), а также в других случаях, предусмот-ренных законом (например законом РФ « О защите прав потребителей » или за-коном РФ « О средствах массовой информации »).

Следуя логике теории множеств необходимо было бы также сказать, что существует и исключающая гипотеза, предусматривающая ряд обстоятельств за исключением некоторых из них, при которых реализуется правовая норма. Од-нако, операцию исключения можно заменить операцией пересечения множеств:

Например, если в ст.36 ч.2 Семейного кодекса (СК) сказано, что личным иму-ществом каждого из супругов являются вещи индивидуального пользования, приобретенные в период брака за счет общих средств, за исключением драго-ценностей и предметов роскоши, то переформулировав эту гипотезу получаем, что для того, чтобы стать личным имуществом каждого из супругов, вещи, при-обретенные за счет общих средств в период брака, должны одновременно быть вещами индивидуального пользования и не быть предметами роскоши.

Второй основной элемент правовой нормы - диспозиция - « само правило поведения, выраженное как определение обязанностей и прав сторон правоот-ношений » . Диспозицию аналогично можно классифицировать по количеству типов элементов на простые, сложные и альтернативные.

Простая диспозиция называет единственный вариант правомерного по-ведения при данной гипотезе. Так, согласно Конституции РФ Президент Рос-сийской Федерации в случае, если Федеральное Собрание преодолело квалифи-цированным большинством право вето, то Президент обязан подписать законо-проект, предложенный Советом Федерации и прежде отклоненный Президен-том.

Сложная диспозиция перечисляет все признаки или виды правомерного поведения. Согласно ст.186 КЗоТ РФ по окончании профессионального обуче-ния на производстве рабочему присваивается квалификация по профессии и предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией.

Альтернативная диспозиция указывает на два и более вариантов поведе-ния, которые может выбрать субъект в данных условиях (при данной гипотезе). Например, согласно ст.152 ГК РФ гражданин вправе требовать, если в отноше-нии него распространены сведения, несоответствующие действительности и по-рочащие его честь и достоинство, опровержения этих сведений или возмещения морального вреда, или и то, и другое.

Третий необходимый элемент любой правовой нормы - санкция. Она яв-ляется указанием на те последствия, которые ожидают субъект, если при данной гипотезе он не будет следовать поведению, ограниченному диспозицией. Санк-ции также делятся на простые, сложные и альтернативные.

Простая санкция предусматривает точно указанные параметры последст-вий, ожидающих нарушителя нормы. Например, согласно гл.12 ГК РФ, если ли-цо без уважительной причины пропустило срок исковой давности, оно не в пра-ве требовать восстановления своего нарушенного права в суде.

Сложная санкция предусматривает некоторый интервал параметров по-следствий имущественного и неимущественного характера. Так, например, тер-роризм без квалифицирующих признаков согласно ст.205 ч.1 УК РФ наказыва-ется лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Альтернативная санкция подразумевает несколько вариантов последст-вий для нарушителя. Например, согласно ст.42 и ст.45 ч.1 ГК РФ гражданин, в отношении которого нет в месте его жительства никаких сведений в течение 5 лет может быть признан судом умершим, безвестно отсутствующим, а может быть и не признан ни тем, ни другим.

Системность права подразумевает изменение качественной роли элемен-та нормы права при вхождении его в состав другой нормы. Например, согласно ст.688 ГК РФ в случае расторжения договора найма жилого помещения нанима-тель и другие граждане, проживающие в жилом помещении, подлежат выселе-нию на основании решения суда. А согласно ст. 687 ГК.РФ определяются осно-вания при которых может быть расторгнуть договор найма. Таким образом, ес-ли в ст.687 расторжение договора найма было диспозицией, то в ст. 688 превра-тилось в гипотезу.
Земельное право


Понятие земельного права

Земельное право — самостоятельная отрасль права, направленная на регулиро ­ вание земельных отношений в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенствование и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны земельных прав граждан и других пользователей землей.

В предмет земельного права входят элементы административных, имущественных, финансовых и других отношений из-за специфики объекта правового регулирования земельного права — земли.

Предметом отрасли земельного права является особый круг общественных отношений по поводу земли (земельных отношений).

Земельные отношения — это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными отношениями.

Субъектами (участниками) земельных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия, организации, учреждения и граждане Российской Федерации. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отношений на условиях, предусмотренных ЗК РФ.

Объектами земельных отношений являются земельные участки и права на них.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов, атмосферного воздуха и объектов культурного наследия применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, иное специальное законодательство. К земельным отношениям указанные виды законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Понятия и категории земельного права

Часть земельного участка — определенная площадь соответствующего земельного участка, которая может быть отграничена на местности и превращена в самостоятельный объект земельных отношений и гражданского оборота, в котором может также участвовать земельная доля — условная часть права на один и тот же земельный участок, принадлежащий нескольким лицам, не отграниченная на местности, имеющая целевое назначение, усредненное количественное и качественное выражение в праве общей собственности на землю.

Земельная доля (земельный пай) — установленное законодательством, должным образом оформленное и зарегистрированное право собственности гражданина на земельный участок.

Латифундия — крупная земельная собственность физического лица.

Земельная рента — доход, получаемый собственником земли от сдачи в аренду земельного участка.

Земельный субандеррайтер — специализированный финансовый институт (земельный банк), выступающий вторичным гарантом заемщика, берущего в банке кредит под обеспечение земельных участков.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения — переход земельных участков от одного лица к другому на основании договоров купли-продажи, дарения, мены, пожизненного содержания с иждивением, аренды, безвозмездного срочного пользования, передачи в уставной (складочный) капитал или паевой фонд, передачи по наследству переход в результате обращения взыскания на заложенный земельный участок, изъятия (выкупа) для государственных и муниципальных нужд, принудительного лишения прав в случае ненадлежащего использования земельного участка, конфискации и реквизиции земельного участка, добровольного отказа от прав на земельный участок, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Земельный правопорядок - система земельных отношений, устойчиво создававшаяся под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.

Рациональное использование земель — обеспечение всеми земле ­ пользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

Рациональная организация террито ­ рии предполагает:

- рациональное размещение и совмещение природных и имуще ­ ственных объектов на территории земельного участка;

- устранение отрицательных последствий от размещенных сосед ­ ствующих объектов.

Земельный процесс как правовое явление охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной правовой формой.

Под словом « режим » следует понимать установленный законом порядок государственного регулирования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения и ответственности, установленной за их совершение.

Земельный спор — это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.

Разрешение земельного спора — это правоотношение, урегулированное нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права.

Понятие « ответственность » ( от слова « отвечать ») может рассматриваться как в правовом, так и в неправовом смысле. Ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения. Ответственность в неправовом смысле подразумевает юридические меры воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок.

Земельный строй РФ — это совокупность земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих в нем форм собственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных), и соответствующие им формы владения, пользования и распоряжения землей.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 65 ЗК РФ. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Оценка земельных ресурсов — определение кадастровой стоимости земельных участков на рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель.

Нормативная стоимость — это расчетная стоимость земельного участка определенного качества и местоположения, определяется исходя из потенциального дохода от использования земельного участка за расчетный срок окупаемости.

Кадастровая стоимость — стоимость земельного участка, установленная на основании государственной кадастровой оценки земель и используемая для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Порядок проведения кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Рыночная стоимость — стоимость земельного участка, устанавливаемая в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земли рассчитывается исходя из средней цены на продаваемые земельные участки за истекший год.

Арендная плата — плата за аренду земельного участка или земельной доли, устанавливаемая сторонами арендного договора.

Фиксированная арендная плата — арендная плата, устанавливаемая Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления за аренду соответственно государственных или муниципальных земель с учетом размера средней арендной платы и рыночной стоимости на земельные участки, сложившихся за истекший год.

Особенности земельных отношений как предмета земельного права

Предметом правового регулирования земельного права являются волевые общественные отношения, которые нужно, возможно и допустимо урегулировать правовыми нормами и которые подпадают под действие правовых норм.

Предмет правового регулирования можно подразделить на фактически находящийся в сфере правового регулирования и потенциальный. Первый включает в себя земельные отношения, предусмотренные действующим законодательством.

Предмет потенциального регулирования обусловлен пробелами в законодательстве, что связано с практикой правоприменения. В отдельных случаях закон предусматривает механизмы преодоления подобных пробелов: суд вправе в сходных случаях применять аналогию закона (применять закон, регулирующий сходные отношения) или аналогию права (применять общие начала и смысл действующего законодательства).

Объектом правового регулирования в земельном праве земля выступает как почвенный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет Российской Федерации, и используется как главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве.

Объектом земельных отношений выступает конкретный земельный участок, часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражающиеся в земельном кадастре и документах государственной регистрации.

Особенности земли как объекта правового регулирования

Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль6 экологическую, социальную и экономическую. В экологическом понимании — это природный объект, составная часть окружающей среды, взаимодействующая с другими объектами природы, лесами, недрами, водами, а в широком смысле — охватывающая все природные ресурсы.

Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена ника ­ кой денежной оценкой, ни в какой валюте. Ущерб, нанесенный фашистскими оккупантами в годы Великой Отечественной войны 1941—-1945 гг. путем вывоза из России в Германию верхнего почвенного слоя земли, был огромен. В результате в тех местах, где до войны получали высо ­ кие урожаи, земледелие сократилось на 45%. Лишь к 1953 г. сель ­ ское хозяйство России с трудом достигло довоенного уровня, а затем вступило в полосу застоя. Земли сельскохозяйственного назначения в силу своей особой значимости нуждаются в особой защите.

С экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности — является материальной базой всякого производства. Она — источник (ресурс) удовлетворения самых разнообразных потребностей человека.

В социальном отношении — это объект собственности.

Особенности земли как объекта правового регулирования:

1. Земля не является продуктом человеческого труда — она продукт самой природы.

2. Земля — важнейший компонент окружающей среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого.

3. Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу этого находящийся в сфере различных отраслей права: государственного, административного, гражданского и др.

4. Земля является абсолютно недвижимой, а все остальные вещи — относительно

недвижимые, так как они в принципе переместимы при желании человека.

5. Горные, лесные и водные отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов, атмосферного воздуха регулируются специальным законодательством РФ и ее субъектов.

6. Земля является имуществом особого рода: она не имеет и не может иметь стоимости. Ей придается лишь видимость имущественной ценности.

7. Земля обладает устойчивой природной неоднородностью. Природная неоднородность земель определяется различными типами почв.

8. Земля ограничена в пространстве, которое не может увеличиваться подобно тому, как увеличивается объем имущества.

9. Земля не может быть перенесена в другое место. Равным образом она не подлежит замене никакими другими средствами производства, как это происходит в отношении других орудий и средств производства (другого имущества).

10. При правильном использовании земли ее плодородие не только не ухудшается, а постоянно возрастает.

11. Земля обладает большей ценностью, чем обычное имущество. Если имущество изнашивается, быстро устаревает, то земля не подвержена таким изменениям.

12. Земля является недвижимым объектом и в отличие от движимого имущества не может переноситься в пространстве.

Понятие и виды методов земельного права

Метод правового регулирования в земельном праве это совокупность императивных и диспозитивных способов воздействия государства на поведение людей, обусловленных политическими, социальными, экономическими особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы.

Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как уникального природного ресурса, жизненно необходимого всем гражданам.

Способ воздействия — это установленное законодательством положение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования.

Для земельного права характерны два вида методов: императивный и диспозитивный.

Императивный метод исключает юридическое равенство сторон, автономию воль субъектов, предполагая отношения власти и подчинения.

Установление обязанностей — это ведущий способ правового регулирования в содержании земельно-правовых норм.

Установление запретов в земельном праве — это определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений.

Границы возможного поведения необходимы для того, чтобы пресечь реализацию интересов субъектов земельных правоотношений в ущерб интересам общества и государства.

Границы должного поведения определяются для того, чтобы способы, которыми субъекты земельных правоотношений выполняют свои обязанности и достигают своих целей, не противоречили государственным и общественным интересам и не наносили им вреда.

Соблюдение правил должного поведения и не нарушение запретов также жестко регламентируются и обеспечиваются действующим земельным законодательством.

Диспозитивный метод - субъектам земельных правоотношений предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих целей и задач.

Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений: рекомендательный, санкционирующий и делегирующий.

Рекомендательный метод правового регулирования выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъекта земельных правоотношений, когда субъект может выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели.

Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельных правоотношений принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим компетентным органом.

Делегирующий метод правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий.

Принципы земельного права

К общеправовым принципам относятся: признание, соблюдение и зашита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле); принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения, и др.

Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые в свою очередь определены спецификой регулируемого объекта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления полжены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.

Источники земельного права

Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Уполномоченные органы государства через нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное при ­ менение при регулировании земельных отношений.

Источник земельного права можно определить как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

К источникам земельного права относятся:

1. Международно-правовые договоры.

2. Конституция РФ и Федеральные конституционные законы.

3. Федеральные законы.

4. Указы Президента РФ.

5. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

6. Акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти.

7. Нормативно-правовые акты субъектов РФ.

8. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда РФ.

10. Вспомогательные нормативно-правовые акты (стандарты).

Понятие системы земельного права

Совокупность нормативно-правовых актов образует собой систему законодательства, которая строится по определенной « иерархической лестнице »: акты расположены по степени юридической силы, по степени конкретности правового регулирования и по другим признакам.

Под системой земельного права как отрасли права следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система земельного права состоит из Общей и Особенной частей, каждая из них в свою очередь состоит из институтов; институты земельного права состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.

2. Элементы и виды земельных правоотношений

Понятие и структура земельных правоотношений

Земельными правоотношения - фактические общественные отношения, явля ­ ющиеся результатом актов волевого поведения людей по поводу земли, урегулированные нормами земельного права, т.е. возника ­ ющие, изменяющиеся и прекращающиеся в соответствии с предписани ­ ями земельно-правовых норм.

Земельные правоотношения имеют сложное содержание, что объясняется особенностями их объекта - земли, правового поло ­ жения участников этих отношений и рядом других причин.

На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства:

особенности объекта земельного правоотношения;

правовой статус субъектов земельных правоотношений;

правовое регулирование тех видов отношений, которые составля ­ ют основу данного правоотношения.

В сфере земельного права выделяют в структуре зе ­ мельных правоотношений следующие элементы:

» нор ­ ма права, на основе которой складывается правоотношение;

» субъекты, деятельность которых регулируется соответствую ­ щей нормой права;

» объект, по поводу которого склады ­ ваются земельные правоотношения. Этим объектом в земельном пра ­ ве является индивидуально определенный земельный участок, в сфере государственного регулирования объектом земельных правоотношений может быть земельный фонд в целом, а также его со ­ ставные части в пределах границ субъектов РФ.

» содержание, под которым по ­ нимаются права и обязанности участников отношений, а также их действия, направленные на реализацию этих прав и обязанностей. Рассмотрим отдельные элементы структуры земельных правоотноше ­ ний более подробно.

Субъекты земельных правоотношений

В Российской Федерации вся земля находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делится на категории.

Субъектами земельных правоотношений являются Российская Федерация, ее субъекты, физи ­ ческие и юридические лица.

Российская Федерация и ее субъекты являются участниками правоотношений государственной собственности на землю.

Административно-территориальные единицы (органы МСУ) выступают субъектами правоотношений муниципальной собственно ­ сти на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответ ­ ствующих поселений.

Все остальные субъекты земельных правоотно ­ шений — органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана зе ­ мельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участника ­ ми отношений частной и общей собственности на землю.

Субъектами земельных правоотношений могут лица, которые наделены законом правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.

Совокупность правоспособности, дееспособности и свобод субъек ­ тов правоотношений образует их правовой статус по действующему земельному законодательству, т.е. их правовое положение.

Правовой статус субъек ­ тов земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств:

1) вида субъекта;

2) поведения субъекта, имеющего юридическое значение;

3) особенностей объекта земельного правоотношения, имеющих юридическое значение;

4) обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе.

Правомочия субъектов земельных правоотношений можно подраз ­ делить на общие (присущие всем видам субъектов) и специальные (присущие отдельным категориям субъектов).

Объекты земельных правоотношений

Все земли на территории государства составляют земель ­ ный фонд России. В зависимости от качества, назначения и других особенностей земли разделены на категории:

1. Земли сельскохозяйственного назначения служат главным средством производства в сельском хозяйстве, наиболее важная категори ­ я земель в земельном фонде России.

2. Земли поселений (городов, поселков городского типа — дачные, рабочие и курортные поселки и сельские поселения) - предназначаются для обслуживания городов, поселков городского типа и сельских поселений.

3. Земли специального назначения - промышленно ­ сти, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и т.п., не связаны с сельскохозяйственным производством.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историков культурного назначения - природные и био ­ сферные заповедники, национальные и природные парки, государственные при ­ родные заказники, памятники природы, дендрологические парки и бо ­ танические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты).

5. Земли лесного фонда представляют собой один из элементов экологической системы лесов, участвующих в природном функциони ­ ровании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная рас ­ тительность, и как средство производства, питающее корневую систе ­ му лесов почвенными компонентами (влагой, питательными вещества ­ ми и др.).

6. Земли водного фонда - водопокрытые зем ­ ли, т.е. такие, которые покрыты водой относительно устойчиво (веч ­ но или большую часть времени года) и которые заняты естественными водоемами.

7. Земли запаса — это резерв государства.

ЗК РФ определяет следующие объекты земельных отно ­ шений:

= земля как природный объект и природный ресурс;

= земельный участок;

= часть земельного участка.

Объектом правоотношения по использованию земли всегда явля ­ ется индивидуально определенный земельный участок и земельная доля.

Земельный участок представляет собой часть земли, отделенную и обозначенную на местности при помощи границ.

Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей доле ­ вой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются.

Все земли в Российской Федерации подразделяются на категории, содержащие определенные группы свойств; они в свою очередь под ­ разделяются на виды, обладающие определенным свойством.

Особенно ­ сти земель как объекта земельных правоотношений делятся на особенности, свойственные:

- всем землям Российской Феде ­ рации;

- отдельным категориям земель;

- отдельным видам категорий земель.

Земельные участки по правовому режиму можно подразделить на « чисто » земельные (не имеющие на себе ка ­ ких-либо природных объектов, а значит, и находящиеся в сфере « чис ­ то » земельно-правового режима) и на земельные участки, взаимо ­ связанные с другими природными объектами (а значит, имеющими « смешанный » правовой режим).

По свое ­ му правовому режиму земельные участки можно подразделить на свободные от недвижимого имущества и имеющие на себе имуще ­ ственную недвижимость, которая влияет на правовой режим исполь ­ зования данных земельных участков.

Содержание земельных правоотношений

Содержанием земельных пра ­ воотношений является совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем соверше ­ ния определенных действий или воздержания от их совершения. Субъективное право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантирован ­ ного законом. Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения.

Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового ста ­ туса, особенностей объекта, вида и подвида отношений.

1. Права субъектов земельных правоотношений можно разделить на две группы: на определенное поведение и требования.

а) Права на определенное поведение, которое выражается в дей ­ ствии или бездействии.

■ Право на действия можно разделить на:

а) виды действий с землей, которые собственник вправе совершать;

б) способы, реализации действий.

■ Право на бездействие мож ­ ет быть двух видов: полное и частичное.

б) Права требования от обязанных лиц определенного по ­ ведения, которые осуществляются:

= в судебном порядке;

= в административном (несудебном) порядке.

Все виды прав субъектов земельных правоотношений носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности.

2. Обязанности субъекта - установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права другого лица.

Обязанное поведение субъектов выра ­ жается в двух основных формах:

= обязанности совершать какое-либо действие;

= обязанности не допускать совершения каких-либо действий.