Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет и государственная бюджетная система в целом являют­ся совокупностью экономических отношений, возникающих в про­цессе распределения и перераспределения ВНП и национального до­хода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизвод­ства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенство­вания экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе вос­производства служит основным методологическим пунктом раз­вития теории бюджетного планирования и использования ее ре­зультатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных эко­номических условий, поскольку она зависит от системы производ­ственных отношений, того или иного способа производства и оп­ределяется ею.

В условиях перехода к рынку бюджет является не только еди­нственным плановым документом, утверждаемым в качестве за­кона, но и основой, вокруг которой организуется система финан­сового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозиро­вание на основе единой финансовой политики государства.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1. 
   Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государ­ственных внебюджетных фондов;
   
2. 
   Второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
   
3. 
   Третий уровень - местные бюджеты.
   

Определение экономической сущности бюджета помогает понять его роль и значение в условиях перехода к рынку. Взаимоотношения предприятий и организаций с бюджетом в этих условиях предста­вляют собой постоянно обновляющий процесс. Экономическая су­щность бюджета является отправным методологическим пунк­том в совершенствовании бюджетного планирования, более пол­ном использовании особенностей его доходов и расходов в совре­менных условиях.

Объектом исследования в курсовой работе выступает государственный бюджет Российской Федерации. Предмет исследования – планирование бюджета России.

1. Теоретические основы бюджетного планирования.

1.1 Роль и место бюджетного планирования в бюджетном процессе.

Бюджетное планирование - централизованное распределение и перераспределение стоимости валового общественного продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов.

В структуре бюджетного механизма выделяют следующие блоки, обусловленные функциональными особенностями управления бюджетными отношениями:

а) бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования;

б) исполнения бюджета;

в) бюджетного контроля.

Каждому из блоков присущи специфические методы, с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. Бюджетный механизм состоит из элементов (блоков), которые обеспечивают выполнение этапов бюджетного цикла. Таким образом, из бюджетного механизма можно выделить, например, механизм бюджетного планирования, который обладает своим предназначением, организацией и методами.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальном уровне обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении.

В систему финансовых планов входят перспективные финансовые планы и сводные финансовые балансы (СФБ), составляемые на общегосударственном и территориальном уровнях управления.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточнения прогноза социально-экономического развития государства.

Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапом разработки адресного финансового плана, т. е. бюджета.

Таким образом, бюджетное планирование – это один из элементов системы управления бюджетом, предназначение которого состоит в составлении и утверждении бюджетного плана на основании прогнозируемых данных и в соответствии с целями бюджетной политики.

Систему бюджетного планирования можно представить в виде схемы на рисунке 1.



Рис. 1. – Система бюджетного планирования.

Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год. Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

Метод экстраполяции, т. е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов.

Метод экспертных оценок, т. е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства.

Применение этих двух методов одновременно; при этом используются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Следующий этап бюджетного планирования – процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территорий. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально – экономического развития государства или территории, которая в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей.

В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются направления планируемой финансово-бюджетной политике, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации, и показатели разработанного Министерства экономики РФ прогнозе социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Также, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком РФ, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень которых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально- экономического развития страны.

На первой стадии формирования проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в котором отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

Следующим этапом бюджетного планирования выделяют процесс принятия проекта бюджета.

После одобрения Правительством РФ сценарных условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Также, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядок индексаций заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

1.2 Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

• 
  Президент Российской Федерации;
  
• 
  органы законодательной (представительной) власти;
  

• 
  органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
  

• 
  органы денежно-кредитного регулирования;
  
• 
  органы государственного и муниципального финансового контроля;
  
• 
  государственные внебюджетные фонды;
  
• 
  главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
  
• 
  иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
  

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные пред­приятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредит­ные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Представительные органы власти рассматривают и утвер­ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи­нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе­ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор­ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис­полнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ­ственной Думы основные направления денежно-кредитной по­литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых вне­бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполни­тельной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и по­лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас­ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас­пределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной вла­сти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он дово­дит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сме­ты доходов и расходов бюджете получателе и, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон­троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет­ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

1.3 Составление проектов бюджетов

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также под­готовка сводных финансовых балансов, на основании которых ор­ганы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необхо­димости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предо­ставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами(нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами орга­нов местного самоуправления.

Главная задача разработки проекта бюджета – определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно­зом экономического и социального развития государства и тер­ритории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави­тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла­сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми­нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес­печены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налого­вых органов и других учреждений. Главным источником инфор­мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль­но-экономического развития государства или территории, кото­рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи­ческого и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разра­ботке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст­вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

• 
  проекта федерального бюджета;
  
• 
  проектировок основных показателей федерального бюд­жета на среднесрочную перспективу, которые разрабаты­ваются на базе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци­ально-экономического развития России и сводного фи­нансового баланса;
  
• 
  проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.
  

В основу разработки проекта федерального бюджета закла­дываются направления планируемой финансово-бюджетной по­литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации, и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото­рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

Проекты территориальных бюджетов составляются финансо­выми органами субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований.

Для составления проектов бюджетов территориальные фи­нансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу­чают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• 
  предполагаемые изменения налогообложения;
  
• 
  расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе­мы передаваемых соответствующих средств;
  
• 
  порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
  

• 
  субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек­там РФ.
  

Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской Федерации сле­дующие материалы:

• 
  предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;
  
• 
  порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;
  
• 
  субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест­ным бюджетам.
  

Порядок организации и проведения работ по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово­димым в Министерстве финансов РФ.

1.4 Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз соци­ально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

После изучения этих документов и работы с ними Прави­тельство вносит на рассмотрение Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

• 
  предварительные итоги социально-экономического раз­вития Российской Федерации за истекший период теку­щего года;
  
• 
  прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год;
  
• 
  основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;
  
• 
  прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый год;
  
• 
  прогноз консолидированного бюджета Российской Феде­рации на планируемый год;
  
• 
  основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской федерации в планируемом году;
  
• 
  порядок индексации заработной платы работников бюд­жетной сферы на планируемый год;
  
• 
  федеральные целевые программы и федеральные про­граммы по развитию регионов, предусмотренные к фи­нансированию из федерального бюджета на планируемый год;
  
• 
  федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;
  
• 
  расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной клас­сификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;
  
• 
  международные договора Российской Федерации, всту­пившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, вклю­чая нератифицированные международные договоры Рос­сийской Федерации о государственных внешних заимст­вованиях и государственных кредитах;
  
• 
  программа государственных внешних заимствований Рос­сийской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государ­ствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с раз­бивкой по отдельным государствам в планируемом году;
  
• 
  структура государственного внутреннего долга Россий­ской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирова­ния дефицита федерального бюджета;
  
• 
  программа предоставления гарантий Правительства Рос­сийской Федерации на планируемый год и отчет о предос­тавлении гарантий за истекший период текущего года;
  
• 
  программа развития государственных казенных предпри­ятий и государственных унитарных предприятий.
  

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюд­жете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индек­сации и перерасчета государственных пенсий, о повышении ми­нимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществле­ния расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и допол­нений в законодательные акты Российской Федерации о нало­гах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит про­екты соответствующих федеральных законов.

Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируе­мому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Феде­рации за отчетный год;

2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду рас­ходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

3) поквартальное распределение доходов и расходов феде­рального бюджета на планируемый год.

Центральный банк Российской Федерации до 1 октября те­кущего года представляет в Государственную Думу проект ос­новных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно со­гласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации или в период парламентский каникул Председатель Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании за­ключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на плани­руемый год принимается к рассмотрению Государственной Ду­мой либо подлежит возвращению в Правительство Российской федерации на доработку.

Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Ду­мы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Фе­дерального Собрания Российской Федерации, комитеты Госу­дарственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуж­дение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваются поправки к законопроекту, утверждается по­квартальное распределение доходов, расходов и дефицита феде­рального бюджета, а затем законопроект ставится на голосова­ние в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рас­смотрения и принятия Советом Федерации Федеральный закон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рас­смотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае непринятия проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на планируемый год до I января очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметнь1м статьям функциональной и ведомственной класси­фикаций ежемесячно в размере одной трети фактически произ­веденных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до принятия Федерального закона о федеральном бюджете на пла­нируемый год.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территорий бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

2. Бюджетное планирование в Хабаровском крае

В Хабаровске в последние годы проводится ответственная бюджетная политика, демонстрирующая высокое качество управления муниципальными финансами как на уровне администрации города в целом, так и отдельных администраторов (администраторов доходов и главных распорядителей) бюджетных средств. В городе сформирована передовая нормативно-правовая база, регулирующая бюджетный процесс.

Сам бюджетный процесс в городе Хабаровске регулируется на основании положений федерального законодательства, прежде всего, Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства Хабаровского края и правовых актов органов местного самоуправления города.

В соответствии с Решением Хабаровской городской Думы от 26 января 2010 г. № 176 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Хабаровск», составление проекта бюджета города – исключительная прерогатива администрации города. Порядок и сроки составления бюджета города устанавливаются правовым актом администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет финансовый департамент.

Решения городской Думы о внесении изменений в Положение о местных налогах на территории города и решения городской Думы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до 1 ноября текущего года.

Составление проекта бюджета города осуществляется на основании следующих документов:

• 
  Бюджетного послания Президента Российской Федерации;
  
• 
  прогноза социально-экономического развития города;
  
• 
  основных направлений бюджетной и налоговой политики;
  
• 
  среднесрочного финансового плана;
  
• 
  реестра расходных обязательств города.
  

Подготовка проекта решения о бюджете города осуществляется финансовым департаментом администрации города. Затем проходит согласование проекта решения о бюджете города, после которого следует проверка проекта решения о бюджете города Экспертным советом по проведению обязательной публичной независимой экспертизе, не позднее 15 октября текущего финансового года и ревизионным экспертным комитетом Хабаровской городской Думы. По результатам проведения экспертизы проекта бюджета города ревизионный экспертный комитет готовит заключение и представляет его в городскую Думу не позднее 1 ноября текущего года.

Публичные слушания по проекту бюджета города на очередной финансовый год и по отчету об исполнении бюджета города проводятся в соответствии с Положением о публичных слушаниях в городе. Мэр города вносит на рассмотрение городской Думы проект решения о бюджете города на очередной финансовый год одновременно с документами и материалами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и статьей 21 Положения о бюджетном процессе не позднее 1 ноября текущего года.

В течение пяти дней со дня внесения проекта решения о бюджете города комитет по бюджету дает заключение о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 21 Положения о бюджетном процессе.

На основании заключения комитета по бюджету председатель городской Думы принимает решение о том, что проект решения о бюджете города принимается к рассмотрению городской Думой либо подлежит возвращению на доработку в администрацию города, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 21 Положения о бюджетном процессе.

Принятый к рассмотрению городской Думой проект решения о бюджете города с представленными документами и материалами направляется председателем городской Думы в постоянные комитеты городской Думы.

Городская Дума рассматривает проект решения о бюджете города на очередной финансовый год в двух чтениях.

При рассмотрении проекта решения о бюджете города в первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития города, основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете города в первом чтении являются основные характеристики бюджета города, к которым относятся: общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета города и общий объем межбюджетных трансфертов. Городская Дума рассматривает проект решения о бюджете города в первом чтении в течение 15 дней со дня его внесения в городскую Думу.

Решение о бюджете города вступает в силу с 1 января очередного финансового года и подлежит официальному опубликованию.

В настоящий момент в городе используются механизмы среднесрочного финансового планирования. Хотя бюджет города принимается на один год, такая возможность предусмотрена действующим законодательством, а именно статьями 15, 17 и другими Бюджетного кодекса Российской Федерации. Постановлением Мэра города от 31 мая 2007 г. № 802 «Об утверждении Порядка разработки и методики формирования среднесрочного финансового плана города Хабаровска» установлена обязательность учета использования при подготовке решения о бюджете города на очередной финансовый год показателей среднесрочного финансового плана города Хабаровска.

Утвержденный среднесрочный финансовый план в обязательном порядке учитывается при составлении бюджета города на очередной финансовый год и представляется в Хабаровскую городскую Думу одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год.

Структурные подразделения администрации города используют утвержденные показатели среднесрочного финансового плана в качестве предельных объемов для планирования своих бюджетов на текущий финансовый год в соответствии с направлениями расходования бюджетных средств, отраженными в среднесрочном финансовом плане. Среднесрочный финансовый план корректируется путем его ежегодного утверждения на очередной трехлетний период согласно показателям среднесрочного прогноза социально-экономического развития города, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

В случае внесения изменений, влекущих за собой возникновение расхождений с показателями утвержденного среднесрочного финансового плана, в проект решения о бюджете города на очередной финансовый год при его рассмотрении Хабаровской городской Думой, финансовый департамент администрации города представляет Мэру города предложения о внесении соответствующих изменений в утвержденный среднесрочный финансовый план.

В Хабаровске предусмотрена обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики и утвержден порядок проведения публичной независимой экспертизы решений по данному перечню вопросов.

В таблице 1 приведена информация о параметрах бюджета города Хабаровск.

Таблица 1

Основные параметры бюджета города Хабаровска в 1999-2010 гг., тыс. рублей

Параметр	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы, в том числе:	1463889	1885902	2435902	3493429	4056931	4848949	4957557	5886433	9069358	12458746	13645765	10518942
налоговые и неналоговые	1182417	1588411	2044551	2751167	3062779	3920014	3288606	3815518	4856157	6605523	7462054	7188378
межбюджетные трансферты	124929	0	190822	329037	454152	928935	1668951	1730598	3872661	5188201	6107330	3473410
Расходы, в том числе:	1463889	1885902	2435902	3493429	4062355	4999273	5002995	5984956	9022652	12749950	13808991	11210288
жилищно-коммунальное хозяйство	269645	286268	629622	428875	778454	847020	1491676	1607368	3565308	3701371	3420306	3301196
социально-культурная сфера	769970	1362338	1108344	1856611	2131401	2590380	2777398	3444864	4436057	7560199	8354087	6220160
аппарат управления	119341	133436	198542	291289	342983	490103				529199	562024	535507
Дефицит / профицит бюджета	0	0	0	0	–5424	–150324	–45438	–98523	+46706	–291204	–163226	–691346
Справочно: инвестиции		92815	258450	717499	967999	1291097	1373520	1465106			1756000	867000

Относительно показателей бюджетной динамики города Хабаровска можно отметить, что прослеживается возрастающий временной тренд доли межбюджетных трансфертов в совокупных доходах бюджета. Начиная с 1999 г. она выросла с 9% до 45% в 2009 г. В то же время в 2010 г. впервые за исследуемый период времени данная доля сократилась, причем сразу до 33%. Таким образом, кризис создает определенную угрозу бюджетным возможностям города с точки зрения потенциального сокращения поступлений от межбюджетных трансфертов. Очевидно, что именно этой проблемой и объясняется в большей степени существенное сокращение общих номинальных доходов бюджета в 2010 г. на 23% по сравнению к предыдущему году. Таким образом, совокупные доходы городского бюджета в 2010 г. составят 10,5 млрд. рублей. В то же время не наблюдается достаточного количества резервов для потенциального роста собственной доходной базы города, которая смогла бы заполнить недостающие ресурсы от межбюджетных трансфертов. Несмотря на то, что собственные доходы города практически ежегодно (за исключением 2005 и 2010 г.) росли темпами, опережающими инфляцию, темпы роста межбюджетных трансфертов были значительно выше, что и определило динамику их доли в общих доходов бюджета. Еще одной чертой, проявившейся в кризис стал значительный рост бюджетного дефицита в общих доходах бюджета, который составил в 2010 г. 7% от общей суммы доходов бюджета. В то же время за весь рассматриваемый период до 2010 г. данная доля не превышала 3%, что является сильной стороной по сравнению с другими городами. С другой стороны, при том, что на протяжении с 1999 по 2002 гг. доходные и расходные части бюджета ежегодно выравнивались, без возникновения дефицита либо профицита, начиная с 2002 г. профицит бюджета был достигнут лишь единственный раз в 2005 г., хотя в других рассматриваемых городах периоды бюджетного дефицита и профицита, как правило, чередовались.

По сравнению с прочими приведенными в анализе городами прослеживается и ряд положительных тенденций. Например, доля расходов на аппарат управления в последние годы устойчива и составляет около 4%, при том, что с 1999 по 2004 гг. данная доля составляла от 8 до 9%. Сокращение данного вида расходов сопровождалось одновременным ростом доли расходов на коммунальные услуги, которая в 2010 г. составила 29%. Помимо прочего, во всем рассматриваемом периоде наблюдалась относительно устойчивая доля расходов на социальную сферу, составившая в 2010 г. 55%.

При этом, доходы бюджета Хабаровска, как и бюджеты многих других рассматриваемых городов сократились в связи с кризисом.

В рамках сравнительного анализа бюджета Хабаровска с бюджетами других городов Сибири и Дальнего Востока были отобраны следующие города: Новосибирск, Владивосток, Барнаул, Томск, Благовещенск, Южно-Сахалинск и Абакан. Были рассмотрены бюджеты городов с 1999 по 2010 гг. При этом исполненные бюджеты анализировались исходя из суммы исполненных назначений, а бюджеты на 2010 г. – по утвержденным плановым значениям. Сравнение городов по доходам бюджетов в 2010 г. отображено на рис. 2.



Рис. 2. Совокупные доходы бюджетов в 2010 г.

Подводя итог, можно отметить, что город Хабаровск имеет как ряд преимуществ по отношению к другим городам, так и ряд слабостей. Преимуществами остаются стабильно невысокая доля расходов на аппарат управления, которая не изменилась даже в условиях кризиса. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство относительно высока при устойчивой доле расходов на социально-культурную сферу.

Если рассмотреть показатель общие доходы бюджета на одну тысячу человек населения города, то Хабаровск уступает по его значению за 2010 г. лишь трем городам из вышеперечисленных: Новосибирску, Владивостоку и Южно-Сахалинску. При этом необходимо учитывать, что разрыв с Новосибирском по данному параметру достаточно не существенен (18 744 тыс. рублей у Новосибирска и 18 136 тыс. рублей у Хабаровска), высокие доходы Владивостока объясняются существенными межбюджетными трансфертами на инвестиции к предстоящему саммиту, а доля собственных доходов в общих доходах Южно-Сахалинска существенно ниже, чем у Хабаровска.

Основные прогнозные показатели бюджета города, обозначенные в стратегическом плане, представлены в таблице 2.

В соответствии с основными прогнозными показателями Стратегического плана ожидаются положительные тенденции относительно демографической ситуации в городском округе. В настоящее время доходы бюджета на одного жителя составляют 18 136 рублей, в то время как расходы на одного жителя составляют 19 328 рублей (бюджет на 2010 г.) По оценке, используемой в Стратегическом плане, численность населения к 2020 г. увеличится на 12% по сравнению с текущем показателем, что, при сохранении неизменным текущего отношения доходов (расходов) бюджета Хабаровска к среднегодовой численности населения, приведет к соответствующему росту бюджета в сопоставимых ценах.

В то же время предполагается, что рост населения будет в основном проходить за счет миграционного прироста, будет расти доля численности экономически активного населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения, что должно позитивно отразиться на размере собираемого налога на доходы физических лиц, часть которого поступает в городской бюджет и является основные источником доходов бюджета городского округа.

Вместе с тем, дальнейшая передача большей части расходных социальных обязательств на региональный уровень существенно сократит расходы местного бюджета на социальную сферу.

Таблица 2 - Основные прогнозные показатели бюджета города, обозначенные в Стратегическом плане устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года

Показатель	2004 (факт)	2005 (оценка)	2010	2015	2020	2020 к 2004, %
			(прогноз)
Демография
Среднегодовая численность населения, тыс. чел.	579,7	578,8	583,3 588,3	606,2 666,1	649,4 800,0	112,0 138,0
Естественный прирост населения, ‰	–4,9	–4,8	–3,1 –2,4	–0,6 1,2	0,8 2,4	––
Коэффициент миграционного прироста, ‰	2,3	2,5	6,7 11,9	11,4 31,7	14,5 30,5	––
Занятость
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	352,2	334,5	330,1 332,9	374,0 411,0	406,5 500,8	115,4 142,0
Численность безработного населения всего, тыс. чел.	18,0	17,7	14,9 15,0	15,0 16,4	14,2 17,5	78,9 97,2
% к численности экономически активного населения	5,1	5,0	4,5 4,5	4,0 4,0	3,5 3,5	––
Численность населения, занятого в экономике, тыс. чел.	334,3	316,8	315,3 318,0	359,0 394,5	392,3 483,3	117,3 144,6
в том числе в производственной сфере	229,5	227,2	212,6 214,4	242,7 266,7	266,0 327,7	115,9 142,8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы. Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 – 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145- ФЗ.
   
2. 
   Федеральный закон «О федеральном бюджете» за 1999 – 2004 гг.
   
3. 
   Закон РСФСР «Об основах бюджетных прав» от 15.04.93 г. №4807 – 1.
   
4. 
   Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства…» от 10.10.91 г. №1734 – 1.
   
5. 
   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ.
   
6. 
   Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.97 г. №126-ФЗ.
   
7. 
   Анализ экономики. Страна, рынок, фирма. Под ред. В. Е. Рыбалкина. Учебник. – М. / Международные отношения, 1999 г.
   
8. 
   Бюджет и бюджетная система РФ: программа, методические указания по выполнению и темы курсовых работ, - Москва, Финстатинформ, 1997 г.
   
9. 
   Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000 г.
   
10. 
    Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. Проф. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999 г.
    
11. 
    Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. – М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 1998 г.
    
12. 
    Горегляд В. Е. // Финансовый бизнес, 2001 г., № 10.
    
13. 
    М. И. Ходорович «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие /ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 1993 г.
    
14. 
    Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2002.
    
15. 
    Финансы и кредит, 2003 г.,№ 22.
    
16. 
    Финансы и кредит, 2004 г., № 1.
    
17. 
    Финансы, 2004 г., № 2.
    
18. 
    Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000 г.
    
19. 
    Ширяев В. // Экономист, 2001 г.,№ 6
    

Internet: www.minfin.ru.

20. 
    Бюджетная политика и бюджетное планирование в городе Хабаровске / Аналитический доклад. Институт реформирования общественных финансов (www.irof.ru) по заказу Администрации города Хабаровска 2010 г.