ТЕМА 1. Характеристика развития экономики

Республики Казахстан

План лекции:

1. Современная отраслевая структура экономики РК

2. 
   Определение приоритетов индустриально-инновационной стратегии РК до 2015 года
   
3. 
   Рыночный механизм: сущность, составные элементы
   
4. 
   Сущность и методы государственного регулирования рыночной экономики
   
5. 
   Меры государственного регулирования по повышению конкурентоспособности факторов производства.
   
6. 
   Структура органов управления экономикой РК и их функции.
   
7. 
   Предпринимательство: формы и виды
   

Основная литература:

1. 
   Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096 О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы САПП Республики Казахстан, 2003 г., N 23-24,
   
2. 
   Доклад о Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы
   
3. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия “Казахстан-2030” на Новом этапе развития Казахстана. Март 2007
   
4. 
   Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года N 251"Казахстанская правда" от 22 мая 2007 года N 76 (25321)
   

1. Современная отраслевая структура экономики РК

После обретения независимости Казахстан рассматривается в глобальной экономике как страна, поставляющая на мировые товарные рынки нефть, газ, черные, цветные, редкоземельные и благородные металлы и урановую продукцию. Из сельскохозяйственной продукции перспективы имеет экспорт зерна.

В настоящее время развитие Казахстана происходит по классическому экономическому сценарию, так как сравнительное экономическое преимущество характеризуется наличием крупных запасов полезных ископаемых.

Интенсивное развитие производства и экспорта сырьевых ресурсов позволило национальной экономике преодолеть кризис и обеспечить высокие темпы экономического роста.

Прогресс развития экономики Казахстана заключается в том, что благодаря проведению государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в сырьевые отрасли промышленности и осуществлению структурно-институциональных преобразований в финансовой сфере в стране происходит рост уровня жизни и накопление финансовых ресурсов, позволяющих в долгосрочной перспективе обеспечить переход на постиндустриальное сервисно-технологическое развитие.

Сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой, страна первой из стран СНГ приобрела инвестиционный страной рейтинг.

Всемирный Банк включил Казахстан в число 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвестиций. В соответствии с принятой моделью в стратегическом плане Казахстан формируется как страна с открытой экономикой, ориентированной на экспорт товаров, услуг, капитала и рабочей силы, основанной на конкуренции и взаимовыгодном сотрудничестве со всеми странами мира.

В современной экономике Казахстана существуют следующие проблемы:

• 
  сырьевая направленность экономики;
  
• 
  слабая интеграция в мировую экономику;
  
• 
  слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны;
  
• 
  низкая производительность обрабатывающей промышленности;
  
• 
  незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика);
  
• 
  неразвитость производственной и социальной инфраструктуры;
  
• 
  нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горно-металлургический комплексы;
  
• 
  общая техническая и технологическая устарелость предприятий;
  
• 
  отсутствие эффективной связи науки с производством;
  
• 
  низкие расходы на НИОКР;
  
• 
  слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий в целом уровень инновационных предложений;
  
• 
  отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров;
  
• 
  отсутствие стимулов для отечественных финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики;
  
• 
  низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности;
  
• 
  несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.
  

Современная промышленность состоит из множества самостоятельных отраслей производства, каждая из которых включает большую группу родственных предприятий и производственных объединений, расположенных в отдельных случаях на значительном территориальном удалении друг от друга. Отраслевая структура промышленности характеризуется составом отраслей, их количественными соотношениями, выражающими определенные производственные взаимосвязи между ними. В процессе статистического учета и анализа отраслевая структура промышленности определяется обычно путем нахождения удельного веса отраслей в общем объеме производства продукции, численности занятых и стоимости основных производственных фондов промышленности.

Среди перечисленных показателей, с помощью которых определяется отраслевая структура промышленности, основным является показатель объема производимой продукции. Он позволяет более объективно судить не только о соотношении отраслей, но и о их взаимосвязях, динамике отраслевой структуры промышленности. Определяя отраслевую структуру промышленности по показателю численности занятых, следует иметь в виду, что в этом случае будет получена несколько иная картина, не совсем точно характеризующая действительную долю отраслей в общепромышленном производстве: удельный вес более трудоемких отраслей будет завышен, и, наоборот, доля отраслей с высоким уровнем механизации и автоматизации окажется заниженной. Отраслевая структура, исчисленная с помощью показателя стоимости основных фондов, главным образом отражает производственно-технический уровень отраслей промышленности.

В отраслевой структуре промышленности отражается уровень индустриального развития страны и ее экономической самостоятельности, степень технической оснащенности промышленности и ведущая роль этой отрасли в экономике в целом. Более совершенная отраслевая структура промышленности в известной степени характеризует эффективность промышленного производства. О прогрессивности структуры промышленности судят как по составу и удельному весу отраслей, входящих в промышленность, так и по тому, насколько совершенна внутриотраслевая структура той или иной отрасли промышленности, т.е. насколько в данной отрасли представлены и развиты наиболее прогрессивные производства. Взаимосвязи отраслей промышленности, пропорции, сложившиеся между ними, обусловлены способом производства, а также совокупным действием на его основе многих других факторов. К важнейшим из этих факторов, определяющих изменения в отраслевой структуре промышленности, относятся:

• 
  научно-технический прогресс и степень внедрения его результатов в производстве;
  
• 
  уровень общественного разделения труда, развитие специализации и кооперирования производства;
  
• 
  рост материальных потребностей населения;
  
• 
  общественно-исторические условия, в которых идет развитие промышленности;
  
• 
  природные ресурсы страны.
  

Классификация отраслей промышленности и факторы её размещения

Промышленность - самая значимая для современной экономики отрасль материального производства. В зависимости от экономического назначения продукции выделяются отрасли, производящие средства производства и отрасли, выпускающие предметы потребления. В зависимости от используемого сырья выделяются добывающая промышленность и обрабатывающая

Промышленность состоит из 300 отраслей, которые подразделяются на более мелкие, например, машиностроение: локомотивное электровозы тепловозы вагоностроение грузовые вагоны пассажирские вагоны мягкие жесткие вагоны метро цистерны автомобилестроение грузовые автомобили легковые автомобили автобусы судостроение речное морское

Вследствие НТП возникли новые отрасли промышленности: микробиология, робототехника, электроника.

Промышленность состоит из двух групп:

группа А – производство средств производства (тяжелая промышленность) группа Б – производство предметов народного потребления.

Сейчас сохраняется диспропорция между группами А и Б. Группа А значительно превосходит Б (т. к. в СССР все доходы правительства направлялись на развитие оборонного комплекса и добывающей промышленности).

В тяжелую промышленность направляется 86% всех основных фондов.

"Авангардная тройка" - отрасли, определяющие НТП – машиностроение (электротехническое, электроника), электроэнергетика, химическая промышленность.

По характеру воздействия на предметы труда отрасли делятся на:

добывающие отрасли горнодобывающая промышленность (всех полезных ископаемых в недрах земли) животное и растительное сырье (заготовка леса, лов рыбы и отстрел зверя) обрабатывающие отрасли металлургия машиностроение химическая промышленность

Предприятия, работающие на нужды обороны, могут относиться к различным отраслям промышленности, но они, тем не менее, относятся к военной промышленности.

В классификацию отраслей промышленности положены следующие основные экономические принципы: экономическое назначение производимой продукции; характер функционирования продукции в производственном процессе; однородность целевого назначения выпускаемой продукции, общность перерабатываемого сырья, родственность применяемой технологии; характер воздействия на предмет труда и др. Деление промышленного производства по экономическому назначению продукции не совпадает с отраслевой структурой промышленности, так как натуральная форма производимой в отрасли продукции нередко не определяет ее экономического назначения. Поэтому в системе национальных счетов широко используется классификация отраслей промышленности, предусматривающая их объединение в крупные комплексные отрасли по одному из следующих признаков: однородности целевого назначения производимой продукции (машиностроительная, топливная, пищевая, промышленность строительных материалов), общности исходного сырья (металлообрабатывающая и деревообрабатывающая), родственности применяемой технологии (химическая промышленность). Наибольшая часть отраслей охватывается признаком целевого назначения выпускаемой ими продукции.

Группировка по характеру воздействия на предмет труда подразделяет всю промышленность на добывающие и обрабатывающие отрасли. В состав добывающей промышленности входят отрасли, в которых осуществляется процесс добычи сырья и топлива из земных недр, лесов и водоемов (угольная, лесная и др.). К группе обрабатывающей промышленности относятся отрасли, занимающиеся переработкой сырьевых материалов. В зависимости от исходного сырья обрабатывающая промышленность подразделяется на отрасли, перерабатывающие сырье промышленного происхождения (производство черных, цветных металлов и др.), и отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (мясная, сахарная, хлопчатобумажная и др.).

Осуществленная в своё время индустриализация в Казахстане, позволила сформировать крупный экономический потенциал. Вместе с тем, процесс индустриализации остался в республике практически незавершенным, если увязывать его с изменениями в технологической структуре экономики. По существующим оценкам, последняя выглядит так:

• 
  около двух третей технологического базиса составляют низшие рутинные и первичные – машинные технологии;
  
• 
  автоматизированные и комплексно-механизированные производства составляют одну треть технологического базиса;
  
• 
  кибернетическая техника и информационная технология в технологическом базисе представлена отдельными очагами.
  

Поэтому, как предлагают ученые-экономисты, ведущим направлением стратегии экономического развития должен быть переход к индустриализации на базе современных достижений научно-технической революции.

Экономический механизм реализации индустриальной политики должен основываться на максимальном использовании экономических стимулов: ускоренной амортизации и амортизационных отчислений, и.т.п. пошлин, дотаций, ставок на кредит, льготного налогообложения. Причем конкретные стимулы индустриальной политики могут применяться по-разному в зависимости от целей, глубины и темпов желаемых структурных сдвигов.

Структурная перестройка это один из важнейших приоритетов экономической политики Республики Казахстана на перспективу. Известно, что в индустриально развитых странах сложилась устойчивая пропорция между промышленностью и сельским хозяйством, которая позволяет этим странам решать сложные проблем конкурентоспособности экономики и укреплении их позиций на мировом рынке.

В развитых странах:

Промышленность – 22%, Сельское хозяйство – 8,4 %, Строительство – 4,4 %, Услуги - 57 %.

В Казахстане:

Промышленность – 32 %, Сельское хозяйство – 2 %, Услуги 67 %

Как отмечают аналитики, подобная отраслевая структура Республики Казахстана по сравнению с промышленно развитыми странами несовершенна.

В перспективе промышленность должна получить такое развитие, чтобы соотношение между промышленностью и сельским хозяйством было – 3 пр: 1 сх (три к одному) В промышленности должна быть существенно увеличена доля наукоемких производств. Далее следует обеспечить рост сферы услуг, в которой должна быть увеличена доля информационных технологий, без которых невозможно дальнейшее развитие расширенного воспроизводства конкурентоспособной продукции.

В рамках стратегического развития Республики Казахстан программой «Казахстан-2030» приоритетными названы следующие отрасли экономики: топливно-энергетические, металлургические, отрасли по производству продовольствия, товаров народного потребления и отраслей коммуникации (связи и железнодорожного транспорта).
2. Определение приоритетов индустриально-инновационной стратегии РК до 2015 года
Приоритетами индустриально-инновационной политики являются развитие и создание потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортоориентированных, производств, работающих в отраслях экономики несырьевой направленности. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание уделяется созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.

Данный подход не закрывает для предпринимателей различных отраслей экономики путь к техническому и организационному совершенствованию действующих производств и созданию новых видов продукции экспортной ориентации.

Конкретные предложения должны возникать в частном секторе, а банки второго уровня и создаваемые инвестиционные государственные институты развития на основе специальных методик будут анализировать предложения в целях их потенциальной реализации в партнерстве с частным сектором.

Методы определения приоритетов индустриально-инновационной политики

Для реализации индустриально-инновационной политики необходимо периодически осуществлять анализ уровня развития отраслей экономики с целью определения потенциально конкурентоспособных производств, в том числе экспортоориентированных, создающих экономическую ЦДС, с учетом тенденций развития мировых рынков и инициатив частного сектора.

Одновременно с этим Казахстану необходимо усилить исследования мировых и региональных рынков в целях нахождения своего места в отраслевых ЦДС. Эта задача затрудняется тем, что вхождение в мировую экономику, включая и сырьевой сектор, приходится начинать с нуля.

Вероятно, нет необходимости поощрять воспроизводство всей ЦДС, а только тех элементов, которые содержат наибольшую добавленную стоимость, или элементов, которые дают возможность выйти на мировые рынки и в дальнейшем продвигаться к экономической активности с более высокой добавленной стоимостью.

В связи с этим государственная поддержка должна комплексно оказываться по всем ключевым элементам ЦДС, а не в разрыве отдельных элементов, как это происходит сейчас. Другими словами, поддержка должна оказываться не отдельно взятому предприятию или отрасли, а всем или ключевым предприятиям даже в различных отраслях, но связанных в рамках единой ЦДС. В этом будут заключаться координирующая и планирующая функции государства.

Для проведения анализа отраслей экономики и различных производств с учетом методов ЦДС будет создан Центр маркетингово-аналитических исследований. Создание Центра обусловлено тем, что возникновение и становление отечественного рынка консалтинговых услуг в области маркетинга и углубленного исследования рынков находится в первоначальной стадии, расходы на аналитические исследования высокие и частный сектор испытывает потребность в аналитических исследованиях рынка, осуществляемых на мировом уровне. Деятельность Центра будет способствовать динамичному развитию этой отрасли. По мере роста и становления отечественного рынка консалтинговых услуг функционирование Центра как государственного станет нецелесообразным, и он будет приватизирован в среднесрочной перспективе от 3 до 5 лет.

Для определения приоритетных направлений модернизации промышленности используется инвестиционный и производственный потенциал топливно-энергетического комплекса и другие базовые отрасли экономики.

Полем или базой для развития и формирования конкурентоспособных и экспортоориентированных производств по методу ЦДС должны стать производства, аккумулирующие в себе крупные инвестиционные проекты и производящие продукты, которые технологически можно многократно преобразовывать, увеличивая на каждом переделе размер добавленной стоимости.

Потенциальные приоритеты в области создания наукоемких и высокотехнологичных производств

Стратегия направлена на наращивание научно-технического, инновационного и производственного потенциала в перспективных направлениях постиндустриального развития, что должно способствовать получению в будущем принципиальных конкурентных преимуществ.

Основными направлениями должны стать:

1. Содействие в формировании высокотехнологичных производств, в том числе в создании эффективной системы трансферта технологий как зарубежного, так и межотраслевого.

2. Создание и поддержка деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, национальных научных центров, научно-технологических зон и т.п.) в городах, где имеется сеть научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.

3. Использование существующего научно-технического потенциала в развитии передовых, с точки зрения постиндустриальной экономики, отраслей.

Казахстан обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе:

• 
  биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий и др.);
  
• 
  ядерные технологии;
  
• 
  космические технологии;
  
• 
  создание новых материалов, химических продуктов и др.
  

4. Создание необходимых условий для проведения исследований в области современных научно-технических направлений, таких, как:

• 
  новые материалы и химические технологии;
  
• 
  информационные технологии.
  

5. Совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности научно-технических и производственных организаций и предприятий, привлечение инвестиций в сферу науки и инноваций, скорейшее вхождение инноваций в промышленность и сферу услуг.
3. Рыночный механизм: сущность, составные элементы
Рынок – это сфера проявления отношений между производителями товаров и потребителями, между стоимостью и потребительской стоимостью, т.е. полезностью или способностью продукта (услуги) удовлетворять какую- либо потребность людей.

Характерные черты рынка:

• 
  наличие обособленных товаропроизводителей; свободное ценообразование; конкуренция; развитая инфраструктура;
  
• 
  отказ государства от прямого воздействия на хозяйственную деятельность объектов рынка при сохранении косвенного участия в управлении.
  

Утвердившиеся в обществе рыночные отношения оказывают огромное воздействие на все стороны хозяйственной жизни, выполняя ряд существенных функций.


Санирующая


Информационная


Регулирующая


Ценообразующая


Функции рынка


Посредническая













Рис.1 Функции рынка

Спрос и предложение - это два взаимосвязанных и взаимозависящих друг от друга элемента, которые составляют основу рыночного механизма.

Виды рынка:

• 
  рынок продовольственных товаров; рынок промышленных потребительских товаров; рынок средств производства;
  
• 
  фондовый рынок;рынок капитала, инвестиций; рынок услуг; рынок инноваций; рынок жилья; рынок рабочей силы;
  
• 
  рынок духовного, интеллектуального продукта.
  

Инфраструктура рынка:

Инфраструктура рынка это институты, которые обеспечивают нормальное функционирование рынка, что осуществляется с помощью:

• 
  биржи (товарные, сырьевые, фондовые, труда, жилья и др.), создают условия для рыночного регулирования цен, облегчают процесс приобретения продукции, способствуют установлению и развитию продовольственных связей;
  
• 
  банки – это финансовые учреждения, которые аккумулируют временно свободные денежные средства, предоставляют кредиты, осуществляют операции с ценными бумагами, взаимные платежи и расчёты между предприятиями, учреждениями или отдельными лицами;
  
• 
  фонды – это организации, не имеющие членства, создаваемые на основе добровольных взносов, имеющие специализированное назначение или преследующие специальные общественно-полезные цели;
  
• 
  налоговый комитет, основными функциями которого является контроль за поступлениями средств в бюджет, проверка правильности исчисления налоговых платежей, контроль за правильностью отражения получаемой прибыли;
  
• 
  ярмарка – межведомственные организации, создаваемые на непродолжительный срок для оптовой продажи товаров массового спроса и организации хозяйственных связей по их поставкам;
  
• 
  аукцион – способ продажи товаров с публичного торга покупателю, который предложит наивысшую цену
  

4. Сущность и методы государственного регулирования рыночной экономики
Экономические рычаги государственного регулирования экономики:

налоги;

• 
  цены; оплата труда; лицензирование экспорта и импорта; таможенные правила; финансовые и кредитные отношения; амортизационная политика
  

5. 
   Меры государственного регулирования по повышению конкурентоспособности факторов производства.
   

Согласно Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-200-15 годы мерами по повышению конкурентоспособности факторов производства являются:

Труд

1. 
   Трудовые ресурсы
   

Реализация Стратегии напрямую зависит от обеспечения ее высококвалифицированными профессиональными кадрами, адекватно реагирующими на запросы инновационного развития промышленного производства. Это в одинаковой мере относится и к научным, и к инженерно-техническим, и к научно-конструкторским, и к организационно-управленческим кадрам (менеджерам).

Для решения данной задачи необходимо:

• 
  разработать специальную стратегию подготовки специалистов различных профессий, необходимых для работы в условиях интенсивного развития промышленности и высоких технологий;
  
• 
  в целях обеспечения занятости ускорить развитие отраслей обрабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью, ведущей к росту занятости и межотраслевому перетоку рабочей силы;
  
• 
  осуществление профессиональной подготовки и переподготовки кадров, в том числе по рабочим специальностям, как через государственную, так и частную систему развития рынка труда и жилья, социально-бытового блока, производственной инфраструктуры в регионах и др;
  
• 
  совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей силы.
  

2. Развитие образования и подготовка кадров

Неотъемлемым условием успешной реализации индустриально-инновационной стратегии является наличие качественного человеческого капитала.

В современных условиях экономический рост отождествляется с научно-техническим прогрессом, и в первую очередь с профессиональным качеством трудовых ресурсов.

Государственная политика в области образования и подготовки профессиональных кадров должна решать следующие задачи:

• 
  определение подготовки кадров для инновационной деятельности в качестве одного из приоритетов развития образования;
  
• 
  создание институтов, занимающихся вопросами профессиональной подготовки, аттестации и переподготовки специалистов рабочих и технических специальностей с участием государства и частного сектора;
  
• 
  повышение материально-технической и методической базы всех видов образования;
  
• 
  разработка и внедрение образовательных стандартов, отвечающих международным требованиям;
  
• 
  международное сотрудничество в области подготовки и привлечения высококвалифицированных специалистов для работы в Казахстане на создаваемых новых производствах и др.;
  
• 
  создание (на основе международного опыта) новых или перепрофилирование действующих высших учебных заведений в специализированные институты (университеты) для подготовки кадров в области высокотехнологичных производств;
  
• 
  подготовка специалистов по специальностям, необходимым для развития инновационной деятельности в республике, таким, как: менеджеры и эксперты инновационных проектов; специалисты по международному маркетингу и патентному праву, оценке потенциального риска инновационных проектов и способам его уменьшения, по организации венчурного финансирования и др.
  

3. Развитие здравоохранения

Уровень состояния здоровья народа определяет меру социально-экономического, культурного и индустриального развития любой страны.

Государственная политика в области здравоохранения наряду с традиционными направлениями, такими, как разработка и осуществление комплекса мер государственной медико-социальной и правовой поддержки здравоохранения, укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, будет ориентировать здравоохранение на внедрение современных медицинских технологий, включая применение клинических протоколов диагностики и лечения, с акцентом на ресурсосберегающие, экономически эффективные методы, повышающие доступность для населения медицинской помощи.

Другими направлениями развития отрасли здравоохранения станут:

• 
  повышение конкурентоспособности услуг здравоохранения, обеспечение приоритетности развития производства лекарственных средств на основе научных исследований отечественных ученых;
  
• 
  поддержка отечественных разработок лечения социально значимых заболеваний и новых лекарственных средств, в том числе профилактических;
  
• 
  развитие современных информационных и инновационных технологий в здравоохранении;
  
• 
  расширение международного сотрудничества в области здравоохранения.
  

Капитал

1. Развитие финансового рынка

• 
  Монетарная политика
  

Целями монетарной политики станут обеспечение низкого уровня инфляции, поддерживающего высокие темпы экономического роста, благоприятных конкурентных условий отечественным товаропроизводителям и устойчивости платежного баланса страны, создание условий для дальнейшего роста кредитования банками реального сектора экономики путем стимулирования снижения банковских процентных ставок.

• 
  Либерализация валютных отношений
  

Задача состоит в поэтапном снятии отдельных ограничений при проведении валютных операций, применении иных методов регулирования валютных операций в соответствии с требованиями времени и международной практики.

Курсовая политика будет направлена на поддержку обрабатывающей промышленности и экспортоориентированных отраслей.

В целях повышения конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг постепенно будет уменьшаться степень валютного регулирования со стороны Национального Банка Республики Казахстан. Предполагается расширить присутствие иностранных банков на финансовом рынке Казахстана.

• 
  Развитие банковского сектора
  

Одним из основных направлений развития банковского сектора является построение трех уровней системы кредитования, состоящей из банков, организаций, осуществляющих отдельные виды банковских услуг, и микрокредитных организаций.

Первый уровень - дальнейшее развитие банковского сектора, которое предполагает осуществить мероприятия по внедрению систем корпоративного управления и управления рисками в банках второго уровня, а также совершенствование методов текущего надзора, в том числе консолидированного надзора, в соответствии с основными принципами и стандартами Базельского комитета по банковскому надзору.

Второй уровень - развитие таких видов финансовых институтов, как кредитные товарищества, при этом их заемщиками могут выступить малые и средние заемщики, которые будут составлять основную часть клиентуры.

Третий уровень - системы кредитования, непосредственно связанные с деятельностью организаций, занимающихся исключительно микрокредитованием.

• 
  Страховой рынок
  

Будут введены обязательные виды страхования, в том числе обязательное социальное и медицинское страхование, экологическое страхование и другие, и обеспечено их эффективное применение.

Будет продолжена работа по развитию инфраструктуры страхового рынка и активизации деятельности его профессиональных участников (страховых брокеров, актуариев и уполномоченных аудиторов). Должное развитие получит страхование рисков в деятельности различных категорий профессиональных-участников рынка ценных бумаг.

В целях защиты интересов клиентов по договорам страхования будет создан фонд, гарантирующий осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям).

• 
  Рынок ценных бумаг
  

Основными направлениями развития рынка ценных бумаг на период до 2010 года станут:

• 
  развитие внутренних институциональных инвесторов;
  
• 
  стимулирование улучшения качества ценных бумаг и их производных и внедрение новых видов финансовых инструментов;
  
• 
  совершенствование защиты и прав инвесторов и обеспечение сохранности пенсионных и резервных активов;
  
• 
  развитие технической инфраструктуры рынка ценных бумаг;
  
• 
  дальнейшее развитие двухуровневой системы регулирования рынка ценных бумаг.
  

2. Фискальная политика

Для снижения зависимости экономики республики от конъюнктуры мировых цен на основные экспортные позиции необходимо создать условия, стимулирующие развитие производства продукции с высокой долей добавленной стоимости. Для этих целей необходимо в среднесрочной перспективе ввести отдельный порядок налогообложения по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость для предприятий, реализующих продукцию собственного производства с высокой добавленной стоимостью.

Одной из организационных форм, призванных способствовать ускоренному привлечению инвестиций в несырьевые отрасли экономики, является создание специальных экономических зон (далее - СЭЗ) с особым режимом свободной таможенной зоны. Предполагается законодательно определить для СЭЗ в период освоения ими инновационных разработок уменьшение суммы исчисленного корпоративного подоходного налога и освобождение их от уплаты налога на имущество и земельного налога.

Наряду с введением льготного режима налогообложения государственная поддержка инновационной деятельности должна осуществляться в виде финансирования процессов создания и развития научной и инновационной инфраструктуры.

Кроме этого, одним из основных направлений привлечения инвестиций в новые наукоемкие и высокотехнологичные производства является стимулирование обновления устаревших фиксированных активов, предусмотренного законодательством Республики Казахстан по государственной поддержке инвестиций.

Стимулирование обновления основных фондов производится путем предоставления инвестиционных налоговых преференций в виде права на дополнительные вычеты из совокупного годового дохода налогоплательщиков, а также освобождения их от уплаты налога на имущество по вновь введенным фиксированным активам и земельного налога на участки, приобретенные и используемые для реализации конкретного инвестиционного или инновационного проекта.

Технологии

• 
  Развитие науки
  

Основными направлениями государственной политики в области развития науки должны стать:

• 
  определение науки в качестве одного из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития;
  
• 
  развитие исследований, направленных на разработку наукоемких и ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий;
  
• 
  создание системы механизмов и стимулов, способствующих практической реализации научных достижений;
  
• 
  всемерное стимулирование восприимчивости экономики к нововведениям (стимулирование спроса) и создание условий для их наработки отечественным научно-техническим потенциалом (стимулирование предложений);
  
• 
  укрепление материальной базы для проведения научных исследований;
  
• 
  сохранение и развитие кадрового потенциала, подготовка и аттестация научных кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям научно-технологического развития;
  
• 
  развитие системы аттестации и аккредитации научных организаций для повышения эффективности и качества научных исследований;
  
• 
  формирование и развитие негосударственного сектора науки, создание государственных механизмов его поддержки;
  
• 
  поддержка молодых талантливых ученых;
  
• 
  стажировка специалистов в лучших научных центрах мира;
  
• 
  создание и совершенствование механизмов финансирования научных исследований на грантовой основе;
  
• 
  обеспечение интеграции казахстанской науки с международным научно-технологическим сообществом.
  

Научно-техническая и инновационная политика

Основными направлениями государственной политики в сфере научно-технической и инновационной деятельности должны стать:

• 
  создание специализированных венчурных фондов с государственным участием и привлечение венчурного капитала в научно-техническую и инновационную сферу;
  
• 
  разработка форм и методов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;
  
• 
  формирование инновационной инфраструктуры, включающей создание специализированных субъектов инновационной деятельности государственного, межотраслевого, отраслевого и регионального характера;
  
• 
  подготовка и переподготовка кадров для инновационной сферы;
  
• 
  формирование новых технологических укладов в базовых отраслях промышленности;
  
• 
  стимулирование трансферта иностранных технологий путем создания условий для цивилизованного рынка технологий, то есть путем признания всех международных конвенций в области защиты авторских прав, патентов и торговых знаков;
  
• 
  активизация перехода отечественных предприятий на стандарты качества в соответствии с лучшей мировой практикой;
  
• 
  привлечение грантов международных донорских организаций, заинтересованных финансово-кредитных и хозяйственных структур.
  

Политика в области стандартизации и сертификации

Для совершенствования государственных систем стандартизации и сертификации и приведения их к 2010 году в соответствие с европейскими и другими международными требованиями предполагается:

• 
  создание системы технического регулирования, формирование технических регламентов и переход от обязательной стандартизации к добровольной;
  
• 
  образование новых технических комитетов, в том числе на международном уровне, служб стандартизации и метрологии в отраслях, на предприятиях, укрепление и совершенствование структуры уполномоченного органа по стандартизации, метрологии и сертификации;
  
• 
  развитие информационного центра по взаимодействию с ВТО по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации;
  
• 
  разработка и внедрение на предприятиях республики систем качества и экологического менеджмента, соответствующих требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и 14000;
  
• 
  осуществление государственной политики по стимулированию отечественных предприятий путем проведения конкурсов на соискание премий Правительства Республики Казахстан "За достижения в области качества" и "Лучшие товары Казахстана";
  
• 
  проведение работы по признанию органа по аккредитации Казахстана на международном уровне;
  
• 
  совершенствование государственного надзора за качеством продукции с учетом международного опыта.
  

Расширение международного сотрудничества в области стандартизации предполагает:

• 
  активизацию сотрудничества с международными, региональными и национальными организациями;
  
• 
  до 2010 года присоединение к Метрической конвенции и вступление в Международную электротехническую комиссию (МЭК), Международную ассоциацию по аккредитации испытательных лабораторий (ILAC), Международный форум по аккредитации (IAF);
  
• 
  обеспечение участия представителей Казахстана в работе технических комитетов международных организаций, в первую очередь ИСО, МЭК; в руководящих органах международных организаций по стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе в секретариате ИСО.
  

Инфраструктура

Конкурентоспособность промышленности и других отраслей экономики во многом зависит от состояния развития производственной и социальной инфраструктуры.

• 
  Электроэнергетическая политика
  

Дальнейшее реформирование электроэнергетики будет направлено на углубление рыночных преобразований, создание и развитие биржевой торговли электроэнергией, расширение спектра услуг в сфере электроэнергетики.

Для поддержки проводимых реформ и дальнейшего развития отрасли необходимо обеспечить увеличение инвестиций для обновления оборудования энергопроизводящих и транспортирующих предприятий.

В целях стимулирования привлечения инвестиций для электросетевых компаний необходимо применение новых прогрессивных методологий, которые позволят создать условия для стабилизации тарифов на услуги субъектов естественных монополий на среднесрочный период, защиты инвестиций и обеспечения их направленности на сокращение сверхнормативных потерь. Реализация новых подходов к тарифообразованию приведет к увеличению тарифов, в связи с чем необходимо одновременно принять меры для поддержки низкодоходной части населения.

Кроме того, необходимо введение гибких методов тарифообразования через предоставление понижающих коэффициентов к тарифам на услуги по передаче электрической энергии, где одним из основных критериев является увеличение объемов передачи электрической энергии.

• 
  Информационная политика
  

Государственная политика в области информационных технологий (ИТ) должна быть направлена на:

• 
  создание прозрачной и устойчивой нормативной правовой базы и стандартов, способствующих развитию НИИ;
  
• 
  обеспечение универсального доступа к НИИ населения, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и органов государственного управления Республики Казахстан;
  
• 
  разработку и внедрение "электронного правительства", включая учреждение порталов государственных органов, государственных баз данных и процедур документооборота;
  
• 
  стандартизацию, унификацию и сертификацию государственных средств и систем информатизации;
  
• 
  содействие полномасштабному внедрению электронной коммерции, позволяющей максимально использовать новые возможности внутреннего и мирового рынков;
  
• 
  внедрение механизма электронных аукционов и тендеров в сфере государственных закупок;
  
• 
  повышение уровня образования населения за счет поддержки создания электронных учебных учреждений и библиотек;
  
• 
  всемерную поддержку развития национальной индустрии программных средств и софт-технологий.
  

Развитие телекоммуникаций

В настоящее время казахстанские телекоммуникационные компании вынуждены арендовать спутниковые ресурсы у иностранных и международных спутниковых компаний. Поэтому необходимо использовать потенциал космической связи, что поможет диверсифицировать и увеличить мощность каналов связи, сделать возможной связь с отдаленными и малонаселенными районами, создать условия для телевещания на всей территории страны.

Также необходимо продолжить ускоренное развитие и цифровизацию наземных телефонных линий и строительство волоконно-оптических линий связи. Повышению эффективности национальной телекоммуникационной сети будет содействовать стимулирование конкуренции и трансформация сектора в полностью рыночный.

Развитие транспорта

На период до 2015 года должна быть продолжена работа по трансформации транспортной системы в состояние, отвечающее потребностям страны. Это включает в себя:

• 
  улучшение конфигурации железнодорожной сети, включая строительство новых железнодорожных линий, развитие промышленной базы для производства и ремонта подвижного состава, совершенствование железнодорожной тарифной системы;
  
• 
  работу над проектами новых экспортных трубопроводов для транспортировки нефти и газа, расширение существующих трубопроводных систем, создание нового магистрального экспортного нефтепровода, введение в эксплуатацию которого прогнозируется на период после 2010 года;
  
• 
  строительство, реконструкцию и расширение автодорожной сети;
  
• 
  развитие авиационных перевозок, включая стимулирование конкурентной среды и активное привлечение иностранных инвестиций;международных транспортных коридоров и привлечение транзитных перевозок, включая заключение соглашений с иностранными государствами о транспортном сотрудничестве; мультимодальных транспортных систем; морского транспорта на Каспийском море и речного транспорта.
  

6. Структура органов управления экономикой РК и их функции.

1. 
   Центральные органы управления и их функции
   

Центральные исполнительные и иные государственные органы

Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Министерство здравоохранения Республики Казахстан

Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан

Министерство иностранных дел Республики Казахстан

Министерство культуры и информации Республики Казахстан

Министерство обороны Республики Казахстан

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Министерство туризма и спорта Республики Казахстан

Министерство финансов Республики Казахстан

Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан

Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

Министерство юстиции Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по статистике

Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи

Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий