Содержание
Введение……………………………………………………………………….3

1. 
   Инвестиционная политика государства………………………………….4
   
   1. 
      Понятие инвестиционной политики государства и её значение...4
      
   2. 
      Инвестиционный климат в России………………………………...8
      
   3. 
      Роль государства в инвестиционной деятельности…………….12
      
2. 
   Проблемы и перспективы инвестиционной политики государства…..17
   
   1. 
      Проблемы бюджетного финансирования инвестиций………….17
      
   2. 
      Государственные инвестиции и поддержка приоритетных направлений экономического развития………………………….20
      
3. 
   Региональные аспекты инвестиционной политики на примере Тюменской области…………………………………………………..27
   
   1. 
      Проблемы согласования инвестиционной политики федерального центра и регионов…………………………….......27
      
   2. 
      Инвестиционная политика в Тюменской области………………30
      

Заключение…………………………………………………………………..36

Список использованной литературы………………………………………39
Введение


Инвестиционная политика играет важную роль в процессе социально-экономического и политического развития России. Приток инвестиций в экономику страны создает благоприятные условия для развития промышленности, наукоемких отраслей хозяйства. Эффективность инвестиционной деятельности прямо влияет на стабильность политической системы и играет ключевую роль в процессе экономической модернизации России.

В условиях увеличения удельного веса экономической состав­ляющей в политическом процессе России изучение вопроса инвестиционной политики как одной из важнейших состав­ных частей экономической политики государства представляется весьма актуальным.

Цель данной работы: определить сущность и роль инвестиционной политики РФ, ее финансовые аспекты.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. 
   Рассмотреть роль государства в инвестиционной среде;
   
2. 
   Выявить проблемы и перспективы развития инвестиционной политики в Российской Федерации;
   
3. 
   Рассмотреть проблемы согласования инвестиционной политики федерального центра и регионов;
   
4. 
   Определить направление инвестиционной политики в Тюменской области и перспективы ее развития;
   
5. 
   Ознакомиться с теоретическими, аналитическими и статистическими данными по заявленной теме.
   

1. 
   Инвестиционная политика государства
   

1.1. Понятие инвестиционной политики государства и её значение

Одной из форм экономической политики государства является инвестиционная политика, которая включает регулирование всех сторон инвестиционного процесса, а именно: размеры, структуру, источники, эффективность инвестиций и др.

Категория «инвестиции» выступает обобщающим макроэкономическим показателем.

В самом общем виде инвестиции - все виды активов (средств), включаемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода.

Инвестиции- это понятие, охватывающее:

1.)Реальные инвестиции (инвестиции в землю, машины и оборудование, недвижимость и т.д.), близкие к термину «капитальные вложения». Капитальные вложения - затраты на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов (основного капитала).

Понятие "чистые" инвестиции означает, что увеличивается размер основного капитала. "Инвестиции в модернизацию" - это средства, направляемые на возмещение износа капитала. Сумма "чистых" инвестиций и "инвестиций на возмещение" называется "валовыми инвестициями".

2.)Финансовые (портфельные) инвестиции – это вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получение дохода от собственности.

Инвестиционная политика государства – комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли, меры по повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предприятий, предпринимателей, государства.¹

Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации благоприятного режима для деятельности отечественных и иностранных инвесторов, увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития, повышению жизненного уровня населения.

Результат осуществления инвестиционной политики оценивается в зависимости от объема вовлеченных в развитие экономики инвестиционных ресурсов.

Прежде всего, инвестиционная политика должна быть направлена на поддержку приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт промышленной продукции, ускорение научно-технического прогресса. Государство гарантирует защиту инвестиций независимо от форм собственности, а также иностранных инвестиций.

Источниками финансирования инвестиций на макроуровне являются валовые внутренние сбережения. Накопленные за год сбережения могут либо пойти на финансирование внутренних инвестиций, либо на финансирование инвестиций в других странах, т.е. быть вывезенными из страны в качестве капитала.

Существование тесной причинно-следственной связи между инвестициями и экономическим ростом общепризнанно. Тем не менее, существуют различные точки зрения на то, каковы должны быть направления государственного регулирования инвестиционного процесса.

Согласно одной из точек зрения- чем больше страна накопляет, тем выше темпы роста ее экономики. Так считают сторонники монетаристской концепции государственного регулирования рыночной экономикой. Согласно же Кейнсианской модели, цепочка причинно - следственных связей направлена как раз в обратную сторону: высокий спрос ведет к росту производства, что заставляет фирмы делать инвестиции; чем выше доходы, тем больше страна сберегает, и, следовательно, может инвестировать.

Эти два подхода диаметрально расходятся в рекомендациях относительно того, как государство может способствовать накоплению капитала экономики. Сторонники первого подхода уверяют, что следует поощрять сбережения и ограничивать потребление, сторонники второго, напротив, говорят о том, что надо способствовать увеличению спроса, в том числе потребительского, который и «вытянет» за собой экономику, и, следовательно, инвестиции.

Эффективность использования той или иной модели в применении к инвестиционной деятельности, зависит от многих макроэкономических параметров. Эффективность регулирования в условиях рыночной экономики определяется также сложившейся и ожидаемой конъюнктурой инвестиционных рынков. Конъюнктура инвестиционных рынков зависит от многих факторов, среди которых важнейшее место занимают темпы инфляции, что является индикатором уровня сбалансированности экономики.

Что касается России, то согласно одному из мнений, на нынешнем этапе социально-политического развития страны необходимо в полной мере использовать мультипликатор Кейнса.² Согласно этой точки зрения неправомерным считается вывод о том, что в нормальной рыночной экономике источником капиталовложении служат сбережения, и отсюда утверждается, что чем больше сбережений, тем больше инвестиции (монетаризм). Соответственно важнейшая задача – увеличение нормы сбережений для повышения уровня инвестиционной активности.

Сторонники кейнсианской концепции настаивают на следующем. Чем выше склонность к потреблению, тем больше мультипликатор, т.е. тем больше увеличение национального дохода обеспечивается первоначальным приростом инвестиций. Поэтому скорейшее преодоление экономического кризиса предполагает рост потребления, ибо возрастающий потребительский спрос индуцирует рост спроса во всей воспроизводственной цепочке, включая и инвестиционный спрос.

Конечно, в стагнирующей экономике уровень склонности к потреблению невысок, но его надо стремиться повышать, прежде всего, за счет эффективной структуры государственных расходов. У нас же систематические задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий и т.п. парализуют этот мощный источник увеличения инвестиционной активности и оживления производства.

Кроме того, в условиях экономики неполной занятости, незагруженности производственных мощностей, как это имеет место сегодня в России, где производственные мощности в лучшем случае загружены на уровне 30 -35°%, рост сбережений уменьшает, а не увеличивает инвестиции: в этом проявляется так называемый «парадокс бережливости».

Ведь в ситуации неполной занятости увеличение склонности к сбережению означает уменьшение склонности к потреблению. Сокращение же потребительского спроса создает трудности для производителей в реализации своей продукции, приводит к затовариванию. Все это, безусловно, уменьшает возможности для новых инвестиций, означает сокращение производства, рост безработицы, уменьшение национального дохода в целом и доходов различных социальных групп. То есть постулат классической школы, возво­дящий высокую склонность к сбережениям в добродетель, оборачивается здесь своей противоположностью - нация становится не богаче, а беднее.
1.2. Инвестиционный климат в России
2010 год прошел под знаком восстановления мировой экономики. По многим параметрам мир вернулся к докризисным значениям, но произошло это в основном за счет Азии и Латинской Америки, в то время как развитые страны не компенсировали в среднем и половины кризисных потерь. В числе аутсайдеров оказалась и Россия, главной причиной чего стало радикальное ухудшение инвестиционного климата.

Сравнение только текущих макропараметров может привести к ошибочным выводам, т. к. оставляет за рамками анализа ключевой аспект, определяющий долгосрочные перспективы страны, — инвестиционные климат. В рейтинге глобальной конкурентоспособности Россия провалилась с 43-го места в 2007 г. до 51-го в 2010 г
(см. график 1). В рейтинге Doing Business, характеризующем удобство ведения бизнеса в стране, Россия оказалась на 123-м месте из 183, потеряв только за последний год 7 позиций. В рейтинге восприятия коррупции мы вернулись фактически на 10 лет назад, заняв 154-е место (в этом рейтинге представлено 178 стран)- см. график 2.

И признаков улучшения ситуации с инвестиционным климатом пока не видно. Более того, в ближайшие годы наши позиции в мировых рейтингах конкурентоспособности могут еще более ухудшиться, так как мы потеряем ряд наших конкурентных преимуществ. В частности, Россия всегда занимала наиболее высокие места в части налоговой политики. Однако в 2011—2013 гг. будет происходить последовательное увеличение налоговой нагрузки, которое, по расчетам Министерства экономического развития, составит более 3% ВВП, причем уже в 2011 г. рост налогов может составить до 2% ВВП. Макропоказатели также имеют тенденцию к ухудшению: это касается и размера госдолга (Минфин планирует ежегодно наращивать размер внутреннего долга на 1,3—1,5 трлн руб.), и профицита текущего счета (при стабильных ценах на нефть он снизится до нуля за 2—3 года). Таким образом, если ранее международные инвесторы, воодушевленные отличными макропоказателями российской экономики и пустотой внутреннего рынка, закрывали глаза на объективные слабости России (коррупция, неэффективное госуправление и слаборазвитые институты),то теперь, когда макропоказатели выглядят уже не столь впечатляюще, а многие внутренние рынки достигли насыщения, на первый план выходят институциональные проблемы( см. график3).

Впрочем, есть ряд ожидаемых событий, которые могут позитивно сказаться на восприятии России. Два ключевых — вступление в ВТО и приватизация.

Вступление в ВТО будет иметь важный положительный эффект с точки зрения имиджа России в мире. О реальном влиянии на экономику судить труднее, хотя бы потому, что условия вступления России в ВТО до конца не известны широкой публике. Но, опираясь на мировой опыт, можно ожидать положительных эффектов для экономики в долгосрочном плане.

Что касается объявленной приватизации, то здесь, скорее всего, будут иметь место все те же имиджевые приобретения. Она может повысить эффективность экономики в том случае, если будет осуществлена реальная передача крупных государственных активов в частные руки. Однако, судя по планам правительства, речь идет лишь о продаже крупных, но не контрольных пакетов в госкорпорациях. Смысл приватизации исключительно фискальный и направлен на пополнение бюджета (при $100 за баррель и выше необходимость продажи этих активов может отпасть). Так что не стоит преувеличивать значимость этих событий с точки зрения их влияния на инвестиционный климат.

Бюджетная консолидация и увеличение налогов в развитых странах в совокупности с ужесточением кредитно-денежной политики в Китае и ряде развивающихся экономик приведут к замедлению темпов роста мирового ВВП.

Внутренние факторы внушают больший оптимизм. Ожидается

возобновление роста потребительской активности уже в I квартале 2011.

Высокие цены на нефть и снижение безработицы создают предпосылки для возобновления роста реальных доходов населения. Другим фактором поддержки потребительского спроса в 2011 г. станет рост потребительского кредита (на 18—20% по сравнению с 12—14% в текущем году). Наконец, ожидаемое укрепление рубля — еще один фактор, традиционно положительно сказывающийся на потребительских расходах.

Что касается инвестиций, то здесь основную роль в 2011 г. будут играть госкорпорации — «Газпром», РЖД, энергетики планируют достаточно серьезно увеличить капиталовложения. Но инвестиционная активность частного бизнеса будет ограничена неблагоприятным инвестиционным климатом, охлаждающий эффект могут оказать и приближающиеся выборы.

Таким образом, можно положительно оценивать перспективы российской экономики в 2011 г., но неопределенность и нестабильность внешней среды заставляют соблюдать осторожность в прогнозах. Согласно базовому сценарию, в 2011 г. рост ВВП составит около 4%, что позволит экономике приблизиться к докризисным уровням. В 2012 г. размер экономики должен превысить исторический максимум 2008 г.

В 2010 г. третий год подряд наблюдался чистый отток капитала из частного сектора. По предварительным оценкам, он составит около $25 млрд по сравнению с $57 млрд в 2009 г. и $133 млрд в 2008 г. Крайне неожиданным оказался отток, наблюдавшийся в сентябре-ноябре и составивший, по грубым оценкам, $10—12 млрд.

В 2011 г. ожидается чистый приток капитала, что связываем со следующими факторами:

- сокращение выплат по внешнему долгу;

-повышение привлекательности инструментов внутреннего денежного рынка в результате повышения ставок Банка России;

-активизация Минфина на рынке внутреннего долга (мы полагаем, что в ОФЗ будут заходить и иностранцы);

-приватизация пакетов госкорпораций.

Сложно рассчитывать на серьезный рост стратегических иностранных инвестиций (в силу неблагоприятного инвестиционного климата и повышения политической неопределенности, связанной с выборами), но «горячие» деньги в следующем году страну посетят. Это создаст предпосылки для укрепления курса рубля.

Помимо этого поддержку рублю создает резкий рост инфляции. В долгосрочной перспективе высокая инфляция, безусловно, является фактором ослабления национальной валюты. Однако, в краткосрочной растущая инфляция может сыграть на укрепление рубля, так как в нашей экономике сильный рубль – это реально действенный механизм ограничения роста цен.

Против рубля будет играть сокращающийся профицит счета текущих операций, но его снижение, по оценкам, будет достаточно умеренным: при среднегодовой цене Urals в $82,5 за баррель сальдо счета текущих операций должно составить $50—55 млрд по сравнению с $75 млрд в текущем году.

Таким образом, можно ожидать рост рубля по отношению к бивалютной корзине в пределах 3—4%.

Процентные ставки будут повышаться. Основная причина -высокие инфляционные риски. На пике инфляция может достичь 11%, и произойдет это уже к середине 2011 г.

Учитывая ускоряющийся инфляционный тренд, денежным властям нет большого смысла и далее занимать выжидательную позицию. Не исключено, что повышение ставок произойдет уже в декабре. Всего же в течение года ожидается рост базовых ставок ЦБ в пределах 50—100 б. п. При этом на длинном конце кривой существенного роста доходностей может и не произойти, поскольку естественным ограничителем повышения долгосрочных ставок явится слабость инвестиционного спроса при сохранении высокой склонности субъектов экономики к сбережениям. Скорее всего, кривая ОФЗ в течение года примет более плоский характер, при этом спрэды между корпоративными и государственными облигациями несколько расширятся³.
1.3. Роль государства в инвестиционной деятельности
Инвестиционная политика государства - это сложный процесс, зависящий от множества факторов. Министерство экономического развития РФ определяет основные направления инвестиционно-структурной политики (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008), и общие положения (санкции, условия льготного кредитования и т.п.). Субъектам федерации разрешается вносить собственные дополнения и уточнения с учетом транспортной доступности, наличия подготовительных объектов для инвестирования, наличия квалифицированных трудовых ресурсов, наличия преференций, наличия доступной информационной поддержки. Все это должно обеспечивать целевое использование инвестиционных ресурсов и контроль за достижением заданных результатов.

Принципы государственного регулирования инвестиционной деятельности определены в ст. 11 Федерального закона от 25.02.99 № 39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Главными из них являются 1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности; 2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

На формирование государственной политики России в инвестиционной сфере оказывает влияние ряд факторов:

Во-первых, это традиционно сложившаяся сильная роль государства в управлении экономикой. Именно от государства исходила инициатива радикальных экономических реформ.

Во-вторых, функционирование рыночной экономики, которая призвана обеспечить наибольшую отдачу от действий субъектов инвестиционной деятельности и от долгосрочных перспектив государственной политики.

В-третьих, это особенности переходного периода, такие как политическая, экономическая нестабильность, мировой финансовый кризис, отсутствие четкого и правильного развития реального сектора экономики. ⁴

В современных экономических условиях низкого уровня инвестиционных потоков и продолжающегося восстановления рынка инвестиций роль государства является определяющей.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др.

Государственные инвестиции, направленные на решение стратегических задач государственной политики, зачастую не носят коммерческого характера. Эффективность государственных инвестиций необходимо рассматривать в масштабе страны из-за их направленности на устойчивый экономический рост и социальный прогресс общества. России необходимо создавать механизм обеспечения эффективности использования государственных инвестиций. Основными направлениями создания такого механизма являются: усиление программно-целевой составляющей государственного регулирования; сотрудничество государства и бизнеса на основе совместного финансирования проектов; предоставление на долевой основе капитальных трансфертов.

России в настоящее время нужны прямые частные инвестиции, причем не просто капитал, а так называемые умные инвестиции, то есть вложения, сопровождающиеся передачей технологий, созданием новых, высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых рабочих мест.

Иностранные инвестиции так же важны для российской экономики. Это вызвано практически полным отсутствием финансирования из средств государственного бюджета, отсутствием достаточных средств у предприятий, развитием общего экономического кризиса и спадом производства, большим износом установленного на предприятиях оборудования и другими причинами.

Создание благоприятного инвестиционного климата должно осуществляться:

• 
  Путем усиления роли государства как гаранта прав субъектов инвестиционной деятельности. Это позволит участникам быть уверенным в том, что в кризисных ситуациях вложенный капитал не будет потерян;
  
• 
  Создание равных конкурентных условий всем инвесторам, независимо от форм собственности, что может способствовать эффективному размещению капитала и устойчивому развитию;
  
• 
  Устранение противоречий в законодательстве;
  
• 
  Упрощение процедур согласования документации, при разработке инвестиционных программ, для ускоренного внедрения инвестиционных проектов;
  
• 
  Создание информационно-аналитических центров, осуществляющих рейтинговую оценку потенциальных инвесторов;
  
• 
  Становление современной инфраструктуры рынка инвестиций, что будет способствовать сбережению средств инвестиционного процесса при межотраслевом переливе капитала.
  

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации активно реализуется государственная политика, направленная на поддержку инвестиций.

Для улучшения инвестиционного климата в августе 2010 г. в России был учрежден пост инвестиционного омбудсмена. Это сделано для того, чтобы иностранные инвесторы могли напрямую обращаться к омбудсмену со своими нуждами, предложениями и идеями. В настоящее время продолжается последовательная работа по дебюрократизации экономики: упрощаются процедуры запуска инвестиционных проектов, убраны формальные проверки. В России планируется создать единую национальную систему аккредитации, которая упростит допуск новых товаров на рынки. Так же правительство завершает работу над пакетом законопроектов, направленных на создание налоговых стимулов для инвестиций в высокие технологи, в качестве социальных услуг.

Для сектора информационных технологий, резидентов технико-внедренческих зон и компаний, создаваемых при высших учебных заведениях, введены пониженные ставки страховых взносов.

Для снижения региональной и муниципальной бюрократии прорабатывается вопрос о целесообразности составления специального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов. Качество работы с инвесторами будет одним из базовых критериев оценки эффективности деятельности региональных администраций, критерием состоятельности и кадровых перспектив самих руководителей, губернаторов.

Планируется, что регионы и муниципалитеты в ближайшем будущем будут публиковать информацию о перечне перспективных территорий, что позволит быстрее и с меньшими издержками выбирать площадку для реализации инвестиционных проектов.

Так же планируется упростить процедуру доступа предпринимателей к инфраструктуре естественных монополий.

Активное воздействие государства на процессы инвестирования являются необходимым условием обеспечения благоприятного инвестиционного климата и оживления инвестиционной деятельности, что позволяет обеспечить стабильное развитие социально-экономической системы в целом и интересах всего общества.

По словам премьер-министра В.В. Путина, Правительство России стремится создать действительно открытую и привилегированную инвестиционную экономику – с максимально либеральными нормами регулирования, с адекватными налогами, высоким качеством работы государственного аппарата.

2. 
   Проблемы и перспективы инвестиционной политики государства
   
   1. 
      Проблемы бюджетного финансирования инвестиций
      

Бюджетное финансирование инвестиционной деятельности пока осуществляется на базе подходов, существенно ограничивающих воздействие государства на ход рыночных преобразований и структурную перестройку экономики. При этом данные недостатки связаны столько с ограниченными возможностями бюджетной системы, сколько с неопределенной или даже ошибочной стратегией распределения инвестиций, отсутствием действенного контроля за их использованием.

Необходимость решения этой проблемы дополняется тем, что перекосы в государственной инвестиционной политике одновременно являются причиной отсутствия или существенного искажения ориентиров для частных инвесторов. Анализ свидетельствует о наличии определённой зависимости между государственными приоритетами и инвестиционными мотивациями частных инвесторов, которую необходимо учитывать при разработке перспективных направлений инвестиционной политики.

В противном случае не удастся сформировать основу для проведения общегосударственной инвестиционная политика и согласования интересов инвесторов различных уровней, а предпринимаемы меры будут по-прежнему носить преимущественно пассивный характер и не обеспечивать запланированных результатов. Следует также учитывать, что недостаточная и бессистемная поддержка отдельных производителей или регионов понижает стимулы к накоплению и последующему самофинансированию и не способствует рыночному поведению хозяйствующих субъектов.

При анализе вопроса о возможностях государственной инвестиционной поддержки производителей нельзя учитывать крайнюю ограниченность бюджетных средств. Вместе с тем в современных условиях не меньшее значение приобретают повышение качества обоснования и четкости реализации инвестиционной политики, учет степени проработанности и реальности бюджетного планирования.

Использование международного опыта по реализации государственных инвестиций как приоритетного фактора экономического роста не может быть успешным без учета современного состояния российских государственных финансов и необходимости перестройки бюджетной системы. Так, одним из удачных примеров реформирования экономики за счет государственных инвестиций является опыт Германии, бюджетная система которой в отличие от российской характеризуется отлаженностью, что выражается в четком выделении текущих и инвестиционных расходов, контроле над целевым использованием бюджетных средств, установлении и соблюдении предельного объема финансирования бюджетного дефицита за счет кредитов суммой предусмотренных инвестиционных расходов.

В российской экономике, как убедительно показывают итоги реформ, возрастание государственных расходов непроизводительного характера не компенсировалось соответствующим увеличением инвестиционных расходов бюджета. Напротив оно выступало одним из факторов, обусловливающих сокращение государственных централизованных инвестиций, ослабление инвестиционной функции государства.

В связи с этим использование государственных инвестиций как фактора экономического роста предполагает необходимость существенных изменений в бюджетной политике инвестиции организации бюджетной системы. При разработке бюджета должны быть использованы принципы определения приоритетных направлений, установления нормативов, определяющих уровень бюджетных средств по выделенным направлениям, разделения текущего и инвестиционного бюджета на нормативной основе, исключения возможности превышения расходов над доходами при планировании текущего бюджета, четкого определения покрытия дефицита инвестиционного бюджета. Определённые изменения следует внести и в технологию осуществления контроля за использованием средств обеих составляющих бюджета, усилив роль казначейского метода его исполнения.

Важной проблемой связанной с использованием государственных инвестиций, является их низкая по сравнению частными эффективность. Данные о реализации федеральных программ подтверждают, что используемые при распределении государственных финансовых ресурсов подходы не способствуют росту эффективности инвестирования инвестиции реструктуризации национальной экономики.

Отсутствие системной основы в организации инвестиционного процесса, недостаточная степень проработанности и реальности бюджетного планирования явились причинами постоянного недофинансирования государственных инвестиционных программ.

Сегодня, в условиях экономического кризиса, проблема привлечения инвести­ций в российскую экономику, особенно в ее реальный сектор, стоит очень остро. Становится очевидной потребность в раз­работке на государственном уровне новых мер, направленных на предотвращение неконтролируемого вывода капитала из России, а следовательно, повышения ее инвестиционной привлекательности для внешних и внутренних инвесторов. По данным Центробанка, только за 2008 г. отток капитала из России «составил 129,9 млрд долл., при этом банковский сектор страны вывел за рубеж за год 57,5 мил­лиарда долларов, на прочие сектора эко­номики пришлось 72,5 миллиарда долла­ров», – это рекордная утечка капитала из страны за последние годы .

Можно констатировать, что инвестиционный климат России за последние два года несколько ухудшился. Об этом свидетельствует и упомянутый вывод капитала, и сокраще­ние притока инвестиций (только за первое полугодие 2009 г. объем инвестиций из-за рубежа, по данным Росстата, упал почти на треть, составив 32,2 млрд долл.), и обвалы рынка акций российских предприятий, и непродуктивное заимствование средств за границей, и, наконец, системный кризис российской экономики. Так или иначе, заимство­вание технологий представляется сегодня для России объективной необходимос­тью, вопрос только в том, каких и в каком объеме. Очевидно, что без планомерной государственной политики регулирова­ния, экспертизы и планирования в этом вопросе не обойтись.

Практика показы­вает, что для эффективной реализации серьезного инвестиционного проекта не­обходим долговременный прогноз по про­екту и рынку на несколько лет. Прямые иностранные инвестиции, как извест­но, являются одним из каналов импорта технологий, важно только правильно им воспользоваться, ведь, как справедливо заметил российский экономист Виктор Полтерович, «иностранный инвестор мо­жет поделиться передовой технологией с отечественными предприятиями либо, наоборот, постараться эти отечественные предприятия вытеснить, он может ин­вестировать свою прибыль в российскую экономику или же репатриировать ее. От этого и зависит эффективность прямых иностранных инвестиций. Поэтому правительство должно заботиться о соблюдении необходимых условий эффек­тивности»⁵

2. 
   Государственные инвестиции и поддержка приоритетных направлений экономического развития
   

В действующем законодательстве отсутствует четкое определение государственных инвестиций. Бюджетный кодекс использует более узкий термин «бюджетные инвестиции», значение которого также не дано в общих понятиях, содержащихся в ст. 6. Руководствуясь понятийным аппаратом ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» ⁶ и положения БК о бюджетных инвестициях можно для целей нашей работы определить государственные инвестиции как процесс создания государственного имущества (за счет бюджетных и внебюджетных источников) для выполнения функций государства.

При этом экономическая теория дает лишь некоторые основания полагать, что определенные виды деятельности, осуществляемые государством, могут способствовать экономическому росту и могут быть признаны эффективными и оправданными с экономической точки зрения.

• 
  институциональная среда, формирующая основы бесперебойного функционирования рыночной экономики (защита прав собственности, принуждение к исполнению контрактов и разрешение конфликтов посредством суда);
  
• 
  финансовая стабильность, поскольку благодаря такой стабильности предприниматели могут планировать свои операции на длительный срок;
  
• 
  обеспечение общественными благами (дороги, канализация, связь, охрана окружающей среды);
  
• 
  инвестиции в человека (образование, здравоохранение).
  

В рыночной экономике, где основным критерием инвестирования выступает эффективность инвестиционных вложений, не могут использоваться прежние технологии распределения централизованных капитальных вложений между предприятиями на безвозвратных началах, не стимулирующая предприятия к росту эффективности. Поскольку прямые государственные инвестиции менее эффективны, чем инвестиции частных инвесторов, рискующих своим капиталом, более оправданным подходом является государственная поддержка частных инвестиций.

Государственная поддержка частных инвестиций осуществляется посредством долевого участия государства в инвестиционных проектах, прошедших конкурсный отбор. Размещение централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе ориентировано на повышение инвестиционной активности и мобилизацию капитала частных отечественных и иностранных инвесторов по приоритетным направлениям экономического развития, подъём коммерческой, бюджетной и народно-хозяйственной эффективности инвестиционных вложений по всем формам собственности.

При определении стратегических приоритетов необходимо исходить из имеющихся конкурентных преимуществ на мировом рынке, выражающийся в первую очередь в наличии разработок высоких технологий. В настоящее время к отраслям, где существуют серьезные технологические заделы и сохраняются потенциальные преимущества, можно отнести авиацию, металлургию, энергетику, машиностроение, станкостроение, биотехнологию и ряд других.

      Инвестиции в производство инновационной продукции будут способствовать формированию новых направлений перетока капитала, повышению его производительности и стимулированию экономического роста. Точечный характер этих инвестиций позволит добиться экономического оживления при ограниченности инвестиционных источников. Такой подход признан мировой практикой испытанным способом преодоления ограничителей экономического роста, обусловленных недостаточностью рыночных механизмов.

      Высокую степень приоритетности следует придать эффективным программам развития жизнеобеспечивающих отраслей  и сфер народного хозяйства, поддержки отечественных производителей и обеспечение внутреннего спроса в экономике. Вместе с тем следует учитывать, что в экономике, интегрирующейся в мирохозяйственные связи, инвестиции в производство товаров, являющихся конкурентоспособными лишь на внутреннем рынке, не могут быть источником стабильного растущего дохода.

      Важным условием эффективности государственной инвестиционной политики является разработка концепции структурной перестройки производственного сектора, особенно в части приоритетных направлений, на базе которой должны быть определены стратегии и механизм инвестирования для различных групп предприятий, масштабы, формы и методы государственной поддержки, модели организации производственных структур с учетом реально сложившихся в российской экономики условий, в том числе и институциональных.

      В российской экономике традиционно носителями конкурентных преимуществ являются крупные производственные комплексы. Именно крупные корпорации, обладающие научно-техническим потенциалом, возможностями мобилизации ресурсов и эффективной интеграции в мирохозяйственные связи, могут выступить основой подъема и ускоренного развития экономики. Предприятия мелкого бизнеса, имеющие, несомненно, большое значение для функционирования рыночной экономики, в настоящее время характеризуются крайне низким техническим уровнем и отсутствием инвестиционных ресурсов, что вызывает необходимость поиска их места в цепочках крупных структур.

Одну из ключевых проблем в процессе принятия качественных управленческих и инвестиционных решений на федеральном и региональном уровнях власти в России формирует отсутствие методического обоснования выбора приоритетных направлений бюджетного инвестирования. Обобщение зарубежного опыта показывает, что для развитых стран выбор приоритетных направлений бюджетного инвестирования основывается на проведении мониторингов состояния инвестиционной среды, инвестиционного потенциала территорий, предпочтений инвесторов, инвестиционной привлекательности объектов инвестирования. При этом. предпочтение следует отдавать, обеспечивающим активизацию научно-исследовательских разработок в области совершенствования инновационно-технологической базы реального сектора в сфере внедрения ресурсосберегающих технологий, позволяющих удовлетворять возрастающий потребительский спрос при меньших затратах топливно-энергетических и сырьевых ресурсов и сокращении загрязнения окружающей среды.

С учетом этого, при обосновании выбора приоритетных направлений бюджетного инвестирования мы предлагаем использовать подход. Суть подхода состоит в проведении мониторинга существующих видов экономической деятельности для формирования предварительной выборки секторов экономики, приоритетных для бюджетного инвестирования, по следующим критериям: рыночная концентрация предприятий; географическое распределение собственников предприятий; степень влияния на рынок труда, формирование денежных доходов населения, доходной части регионального бюджета.

Оценка первоначально отобранных секторов экономики по следующим параметрам:

• 
  Обеспечение общественными благами (дороги, канализация, связь, охрана окружающей среды). В таком случае, государственные инвестиции, по существующей методологии счета валового регионального продукта, прямо отразятся в объеме ВРП и их динамика будет непосредственно стимулировать экономический рост региона. Соблюдение данного критерия определяет прямую эффективность государственных инвестиций как инструмента воздействия на повышение экономического благосостояния государства.
  
• 
  Принадлежность к секторам экономики, обеспечивающим бесперебойное и эффективное функционирование групп предприятий, «производящих» основную часть экономически и общественно полезных благ. Это предприятия инженерной, бытовой, коммуникативной, социально-образовательной, транспортной, логистической, финансовой, юридической и прочей инфраструктуры. Некоторые из этих предприятий, в силу некоммерческой направленности являются получателями бюджетных инвестиций на свое развитие.
  
• 
  Наличие свойства мультипликативности. Инвестируемый сектор экономики должен быть связан как можно с большим числом смежных видов секторов, т.е. являться своеобразным «мультиплицирующим ядром» для остальных участников рынка. Здесь можно выделить два уровня коммуникаций, по которым обеспечивается мультипликативный эффект от деятельности инвестируемого сектора экономики. Первый уровень коммуникаций – связи, необходимые для «производства» и предоставления своих специфичных услуг. Второй уровень коммуникаций можно определить, как степень влияния оказываемой услуги на эффективность деятельности других предприятий.
  

В Концепции социально-экономи­ческого развития России до 2020 го­да, утвержденной распоряжением Правительства РФ в 2008 г., упор делает­ся, прежде всего, на инновации, задается вектор инновационного пути развития российской экономики. Примечательно положение о том, что «особенность пе­рехода к инновационному социально ориентированному типу экономическо­го развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего разви­тия»⁷. Очевидно, что решающее значение в этом процессе должна сыграть россий­ская наука, инвестирование в которую бесспорно представляется необходимым.

Кроме того, с целью оптимизации инвестици­онной политики государства представ­ляется необходимым повысить внимание к проблеме развития инвестиционного потенциала как страны в целом, так и ее регионов, улучшить качество инвестици­онного менеджмента на всех уровнях и четко определить приоритетные направ­ления и цели инвестиционной полити­ки, включая разработку долгосрочной и научно обоснованной инвестиционной стратегии в центре и на местах с привле­чением специалистов и представителей научной среды. Несомненно, полезной явилась бы разработка дополнительных мер по государственной поддержке ин­весторов, особенно если дело касается проектов «приоритетного» статуса, вклю­чая как финансовые льготы, так и меры по совершенствованию регионального инвестиционного законодательства, при­менение механизмов гарантий инвести­рования, а также снижение админист­ративных барьеров. В этой связи стоит отметить, что 12 ноября 2009 г. прези­дент Медведев в послании Федеральному Собранию РФ дал конкретное поручение правительству «подготовить предложе­ния по введению нового порядка согла­сования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов» с целью «кратного сокращения сроков на­чала их реализации». Возможно данные меры помогут сделать «порядок осуществления инвестиций в России... не менее комфортным, чем у... конкурен­тов, а сама система контроля и надзора... не будет создавать дополнительных пре­пятствий для инвесторов, готовых к реа­лизации инновационных решений»⁸ .

3. 
   Региональные аспекты инвестиционной политики на примере Тюменской области
   
   1. 
      Проблемы согласования инвестиционной политики федерального центра и регионов
      

Появление в России множества самостоятельных хозяйствующих субъектов и потенциальных инвесторов обусловили потребность в оценках инвестиционной привлекательности регионов России. Но, поскольку конкретные условия в субъектах Федерации существенно отличаются от присущих стране в целом, то механическое перенесение известных и апробированных в международной практике методических подходов к оценке их инвестиционного климата оказалось невозможным. Как следствие отечественными и зарубежными исследователями и фирмами был выполнен целый ряд различных оценок инвестиционной привлекательности регионов.⁹

В настоящее время законодательством не определена конкретная методика оценки инвестиционной привлекательности регионов, поэтому в последнее время стали все чаще появляться различные методики расчета показателей инвестиционной привлекательности.

Существующие подходы и методы оценки инвестиционной привлекательности регионов, получившие распространение в нашей стране могут рассматриваться в рамках трех основных подходов (см. таблицу 1).

Самым распространенным методом является ранжирование регионов, в результате чего составляется рейтинг ( линейный ряд объектов, в котором они по сочетанию выбранных признаков находятся на равном расстоянии друг от друга, каждому из которых присваивается порядковый номер (ранг), соответствующий его месту в общем ряду). Наиболее предпочтительному объекту обычно присваивается первый ранг. На основе как рейтингов, так и абсолютных значений показателей осуществляется группировка. В этом случае каждый регион относится к определенному классу (типу) объектов, выделенному экспертами по сочетанию условий инвестирования и уровню предпочтительности для инвестора.

Наиболее известной в данном случае является методика, разработанная аналитиками рейтингового агентства «Эксперт-РА». Данный рейтинг заключается в группировке регионов Российской Федерации по степени их инвестиционной привлекательности. Включение субъекта Федерации в ту или иную группу определяется сочетанием двух его основных характеристик: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска. «Эксперт-РА» выделяет 12 основных групп регионов, представленных в таблице 2,схеме 1.

Данные методики позволяют оценить инвестиционный климат на определенной территории и в определенное время с использованием не только экономических и социологических исследований, но и индивидуальных, субъективных оценок.

С активизацией инвестиционной политики регионов возникает ряд проблем, связанных с углублением межрегиональных противоречий. В их числе усиление конкуренции за привлечение инвестици­онного капитала, возрастание дифференциации уровней социально-экономического развития, разрыв единого инвестиционного про­странства. Эти противоречия достаточно тесно взаимосвязаны.

Российские регионы характеризуются высокой степенью экономической неоднородности, следовательно, различием возможностей привлечения инвестиционных ресурсов. Анализ региональной структуры инвестиций свидетельствует о неравномерном распределении средств: предпочтения инвесторов связаны в основном с вложениями ресурсов в крупные центры с развитой рыночной инфраструктурой, со сравнительно высокой платежеспособностью населения, а также в сырьевые регионы. Рост самостоятельности регионов в проведении региональной политики инициирует усиление конкурентной борьбы между регионами за привлечение инвестиционного капитала путем предоставления более благоприятных условий для его использования. Это имеет не только позитивные, но и негативные последствия.

Дифференцированность инвестиционной среды, многообразие форм и методов стимулирования инвестиций; отсутствие унифицированных схем продвижения проектов затрудняют активизацию инвестиционного процесса. Анализ статистического материала свидетельствует о продолжающихся процессах вывоза отечественного капитала, отсутствии масштабного притока иностранных инвестиций и т.д.

Для инвесторов, особенно иностранных, первостепенное значение имеют стабильность и транспарентность экономики государства в целом, поэтому при принятии инвестиционных решений учитываются в первую очередь не региональные, а государственные риски. Мировой опыт показывает, что основные потоки средств стратегических инвесторов устремляются не столько в места, где созданы максимальные налоговые льготы, сколько в страны, экономика которых стабильно и последовательно развивается на собственной, внутренней основе, так как здесь можно рассчитывать на сохранность вложений, устойчивую прибыль и дальнейшие перспективы.

То есть можно говорить, с одной стороны, о компонентах инвестиционного климата региона, которые в той или иной мере лежат в сфере полномочий органов власти субъектов Федерации, а с другой – о факторах, воздействие на которые находится в рамках полномочий федерального центра. В связи с этим работа по формированию благоприятного инвестиционного климата в регионах России, в том числе в части привлечения иностранных инвестиций, видится только как результат тесного взаимодействия Федерации и ее субъектов, на основе баланса интересов и четкого разграничения соответствующего круга управленческих полномочий.

2. 
   Инвестиционная политика в Тюменской области
   

Тюменская область является сложноустроенным субъектом Российской Федерации: помимо юга Тюменской области территориально в ее состав входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Они не являются ее административными единицами и остаются полноправными субъектами Федерации.

Близость к экономически развитым районам европейской части страны, прежде всего к Уралу, обеспеченность разнообразными природными ресурсами, высокий промышленный потенциал, политическая стабильность – главные черты, определяющие инвестиционную привлекательность области. В международном отношении влияние на развитие экономики оказывает соседство области с Казахстаном, близость к рынкам стран Средней Азии и Китаю. Также Тюменская область является инвестиционно привлекательной так как в регионе достаточно высока потребительская способность населения ( среднемесячные денежные доходы на человека в 2010 году составили 18,5 тыс.руб.), есть высококвалифицированные кадры, присутствуют крупные инвесторы.

Тюменская область является на сегодняшний день одним из самых стабильных регионов Российской Федерации. Рост валового регионального продукта в 2010 году составил 4,7 процента.

В 2010 году в экономике региона продолжался восстановительный рост. Существенно возросли объемы промышленного производства, увеличено производство продукции животноводства, отмечалось восстановление объемов строительных работ. Наибольший удельный вес в экономике области занимают промышленность, транспорт, торговля, сельское хозяйство. В структуре промышленного комплекса доминирующее положение занимают обрабатывающие производства. Продолжена реализация ряда крупных инвестиционных проектов.

В соответствии с разработанными Стратегиями экономического развития области до 2020 года определены основные направления развития экономики области и привлечения инвестиций это:

• 
  Кластер нефтегазового комплекса;
  
• 
  Кластер электроэнергетики;
  
• 
  Кластер лесной  промышленности и деревообработки;
  
• 
  Кластер легкой промышленности;
  
• 
  Кластер сервиса и торговли;
  
• 
  Кластер сельского хозяйства и пищевой промышленности;
  
• 
  Кластер строительства и промышленности строительных материалов;
  
• 
  Кластер транспорта и логистики.
  

В настоящее время практически в каждой из перечисленных выше отраслей реализуются либо намечены к реализации крупные инвестиционные проекты(рис. 1). 

Более благоприятная, чем в предыдущем году, экономическая ситуация   способствовала восстановлению потребительского спроса. Поддерживался низкий уровень регистрируемой безработицы.

В 2010 году наблюдались положительные тенденции в аграрном секторе экономики, которые  во многом обусловлены эффективной государственной поддержкой.

Сельскими кредитными кооперативами членам-пайщикам предоставлено свыше 5,5 тыс. займов на сумму более 458 млн. рублей, из них 98% - займы гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Для поддержания деловой и инвестиционной активности предприятий осуществлялись мероприятия по реализации антикризисных мер в строительной отрасли. Для переселения граждан из аварийного жилищного фонда приобретались жилые помещения у застройщиков в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и строительная готовность которых составляет не менее 70% от предусмотренной проектной документацией. Строительным организациям предоставлялись бюджетные кредиты и государственные гарантии, осуществлялась поддержка кредитования населения. Существенным стимулом для развития жилищного строительства является обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой.

По данным Тюменьстата, по состоянию на 01.01.2010 года на территории Тюменской области (без автономных округов) зарегистрировано 54832 субъекта малого предпринимательства, из них 1955 малых предприятий, 15637 микропредприятий и 37240 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

На территориях городов и муниципальных районов функционируют 26 территориальных представительств Фонда развития и поддержки предпринимательства Тюменской области, где организованы опорно-консультационные пункты. Развивается компьютерная сеть, соединяющая все территориальные представительства в единую информационную базу через которую контролируется эффективность и целевое использование займов, своевременная уплата процентов и возврат основного долга со стороны заемщиков.

На сегодняшний день приоритетными инвестиционными предложениями в Тюменской области являются:

• 
  Строительство завода по производству люминесцентных ламп;
  
• 
  Строительство международного выставочного комплекса в г. Тюмени;
  
• 
  Строительство мультимодальных транспортно - логистических центров;
  
• 
  Строительство завода по производству листового стекла;
  
• 
  Организация производства продукции из полипропилена на базе Тобольского промышленного узла;
  
• 
  Организация производства лакокрасочной продукции.
  

Всего в Тюменской области осуществляется более 40 крупных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 535 млрд. рублей.

Энергетические компании Тюменской области, продолжают реализацию намеченных ранее инвестиционных проектов, которые направлены на развитие потенциала энергоснабжения и предупреждение энергодефицита в регионе. Проведение запланированных мероприятий сегодня, когда вследствие общего спада промышленной активности нагрузки на энергосистему региона снизились, позволит наиболее безболезненно провести ее модернизацию. В свою очередь, современная энергосистема создаст дополнительные возможности для развития бизнеса на территории Тюменской области.

Инвестиции в инфраструктуру сегодня позволят значительно увеличить энергетический потенциал региона и тем самым обеспечат рост всей экономики Тюменской области в дальнейшем.

 Несмотря на непростые рыночные условия, многие компании продолжают реализацию намеченных ранее инвестиционных проектов в сфере производства строительных материалов. В результате создаются новые достойно оплачиваемые рабочие места, увеличиваются налоговые поступления в областной и муниципальный бюджеты.

Главной задачей региональной инвестиционной политики является создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения частных иностранных и российских инвестиций на основе дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы и государственной поддержки наиболее значимых инвестиционных проектов.

Существенный вклад в развитие экономики области оказывают инвестиции, поступившие от иностранных и российских инвесторов. Тюменская область обладает достаточным потенциалом и возможностями по привлечению инвестиционного капитала. Для этого разрабатываются инвестиционные проекты и предложения, имеющие общеобластное значение, проводятся презентационные работы по представлению инвестиционного потенциала региона заинтересованным инвесторам, разрабатываются отраслевые стратегии инвестиционного развития с целью проведения комплексного анализа различных секторов экономики области и формирования механизма привлечения инвестиционного капитала. Результатом всей указанной деятельности станет увеличение объема иностранных и российских инвестиций в Тюменскую область, обеспечивающих устойчивый рост экономики региона.

Основные проблемы, сдерживающие успешное развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Тюменской области, можно разделить на внутренние и внешние.

Внутренние проблемы включают в себя: наличие административных барьеров; недостаточная профессиональная подготовка руководителей, ведущих менеджеров и менеджеров среднего звена в сферах инвестиционной и внешнеэкономической деятельности; отсутствие единой информационной системы о порядке и условиях деятельности на внешнем рынке; недостаточное развитие производственной, транспортно-логистической, таможенной и социальной инфраструктуры; незначительная доля продукции, сертифицированной по международным стандартам, недостаточная активность внедрения систем качества и контроля на предприятиях; отсутствие единой системы поддержки экспортной деятельности; недостаточный уровень конкурентоспособности промышленной продукции, производимой предприятиями региона; наличие большого количества негативных стереотипов у потенциальных инвесторов, недостаток информации о деятельности компаний; несоответствие подготовленных инвестиционных проектов требованиям международных стандартов.

  Внешние проблемы включают в себя: несовершенную нормативно-правовую базу в сфере развития приграничной торговли; недостаточный уровень поддержки инфраструктурного развития региона из средств федерального бюджета; невысокий уровень инвестиционной и экспортной культуры предпринимательства, закрытость и непрозрачность компаний; несовершенную систему сбора и обработки статистических данных в части обеспечения их полноты и достоверности.

Тюменская область – регион, в котором инвестиционный климат благоприятен, и инвестиционная активность находится на достаточно высоком уровне. Область обладает мощным инвестиционным потенциалом. Говоря о “точках роста” Тюменской области, выделяют набор отраслей, перспективных для инвестиций. Это нефтегазовая и нефтеперерабатывающая промышленность, лесопромышленный комплекс. Но вместе с тем необходимо помнить, что экономика – понятие комплексное, и развитие одних ее частей без соответствующего развития остальных не представляется возможным. Поэтому не следует забывать и о таких отраслях промышленности, как легкая промышленность, машиностроение, стройиндустрия, пищевая промышленность и пр., а также о сочетании инвестированной политики с налоговой, бюджетной и др. направлениями госрегулирования. Система мероприятий по привлечению и размещению инвестиций выстраивается с учетом экономической ситуации в стране.
Заключение
В данной курсовой работе была рассмотрена инвестиционная политика государства. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Достижение устойчивого функционирования российской экономики является основой государственной политики макроэкономической стабилизации, как важнейшей предпосылки оживления деловой активности в реальном секторе российской экономики, без чего невозможно обеспечить стабилизацию фазы экономического роста.

Прежде всего, инвестиционная политика должна быть направлена на поддержку приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт промышленной продукции, ускорение научно-технического прогресса.

Бюджетное финансирование инвестиционной деятельности пока осуществляется на базе подходов, существенно ограничивающих воздействие государства на ход рыночных преобразований и структурную перестройку экономики. При этом данные недостатки связаны столько с ограниченными возможностями бюджетной системы, сколько с неопределенной или даже ошибочной стратегией распределения инвестиций, отсутствием действенного контроля за их использованием.

В российской экономике, как убедительно показывают итоги реформ, возрастание государственных расходов непроизводительного характера не компенсировалось соответствующим увеличением инвестиционных расходов бюджета. Напротив оно выступало одним из факторов, обусловливающих сокращение государственных централизованных инвестиций, ослабление инвестиционной функции государства.

В связи с этим использование государственных инвестиций как фактора экономического роста предполагает необходимость существенных изменений в бюджетной политике инвестиции организации бюджетной системы.

Одну из ключевых проблем в процессе принятия качественных управленческих и инвестиционных решений на федеральном и региональном уровнях власти в России формирует отсутствие методического обоснования выбора приоритетных направлений бюджетного инвестирования.

Тюменская область – регион, в котором инвестиционный климат благоприятен, и инвестиционная активность находится на достаточно высоком уровне. Область обладает мощным инвестиционным потенциалом. Говоря о “точках роста” Тюменской области, выделяют набор отраслей, перспективных для инвестиций. Это нефтегазовая и нефтеперерабатывающая промышленность, лесопромышленный комплекс. Но вместе с тем необходимо помнить, что экономика – понятие комплексное, и развитие одних ее частей без соответствующего развития остальных не представляется возможным.

Основные проблемы, сдерживающие успешное развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Тюменской области, можно разделить на внутренние и внешние.

Внутренние проблемы включают в себя: наличие административных барьеров; недостаточная профессиональная подготовка руководителей, ведущих менеджеров и менеджеров среднего звена в сферах инвестиционной и внешнеэкономической деятельности; отсутствие единой информационной системы о порядке и условиях деятельности на внешнем рынке; незначительная доля продукции, сертифицированной по международным стандартам, недостаточная активность внедрения систем качества и контроля на предприятиях; отсутствие единой системы поддержки экспортной деятельности; недостаточный уровень конкурентоспособности промышленной продукции, производимой предприятиями региона; наличие большого количества негативных стереотипов у потенциальных инвесторов, недостаток информации о деятельности компаний; несоответствие подготовленных инвестиционных проектов требованиям международных стандартов.

  Внешние проблемы включают в себя: несовершенную нормативно-правовую базу в сфере развития приграничной торговли; недостаточный уровень поддержки инфраструктурного развития региона из средств федерального бюджета; невысокий уровень инвестиционной и экспортной культуры предпринимательства, закрытость и непрозрачность компаний; несовершенную систему сбора и обработки статистических данных в части обеспечения их полноты и достоверности.

Главной задачей региональной инвестиционной политики является создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения частных иностранных и российских инвестиций на основе дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы и государственной поддержки наиболее значимых инвестиционных проектов.
Список использованной литературы:

1. 
   Ахметзянова Т.Н. Вестник БИСТ / № 1(5), март 2010
   
2. 
   Банк Москвы. Стратегия 2011. http://data.investfunds.ru/stocks_comments/13187/_Strategy_201210.pdf
   
3. 
   Игонина Л.Л. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России // www.polbu.ru/igonina_investments/
   
4. 
   ch45_all.html
   
5. 
   Инвестиции: Учебник. / Под ред. Г.П. Подшиваленко. – М.: Кнорус, 2009. , с. 34
   
6. 
   Инвестиции. Организация управления и финансирования: Учебник. / Под ред. Н.В. Игошина. – М.: Юнити, 2000., с. 65
   
7. 
   Концепция долгосрочного социально-эконо­мического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
   
8. 
   Коржов А.И., «Развитие инвестиционной деятельности в условиях интеграции», журнал «Финансы» №8, 2007г
   
9. 
   Марченко Г., Мачульская О. Исследование инвестиционного климата регионов России: проблемы и результаты. // Вопросы экономики.-1999.-№9
   
10. 
    Модели инвестиционной политики // Инвестирование. Март 30, 2009г. – www.cognoscere.ru/investirovanie/modeliinvesticionnoj-politiki.html
    
11. 
    Полтерович В.М. Создавать технологии или заимствовать их? /http://www.strf.ru/innovation.aspx?CatalogId=223&d_no=15442
    
12. 
    Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 2009, 13 ноября, № 214, с. 3.
    
13. 
    Федеральный закон от 25.02.99 № 39-ФЗ (ред. от 23.07.2010) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
    
14. 
    Экономико политическая ситуация - «Научный вестник ИЭП им. Гайдара.ру», 11,2011
    
15. 
    www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/investment/inv_news.htm
    
16. 
    www.tyumen-region.ru
    
17. 
    http://www.economy.gov.ru
    
18. 
    http://www.tumstat.gks.ru/digital/region19/default.aspx
    
19. 
    http://www.investmentclimate.ru/
    

Приложение
График 1. Место России в рейтинге международной конкурентоспособности 2006-2010 гг.


График 2. Индексы восприятия коррупции в странах БРИК 2000-2010 гг.



Источники: IMD, Transparency International, Аналитический департамент Банка Москвы
График 3. Проблемы российских и иностранных инвесторов(динамика 2002-2009 гг)


Таблица 1. Преимущества и недостатки основных подходов к оценке инвестиционной привлекательности российских регионов

Преимущества	Недостатки
I. Сравнительная простота анализа и расчетов. Универсален. Можно использовать для исследования инвестиционной привлекательности хозяйственных систем разного уровня	I. Игнорирует объективные связи фактора инвестиций с другими ресурсными факторами развития субъектов РФ
II. Позволяет сделать выводы об инвестиционных перспективах развития российских регионов; определить степень реализации их инвестиционной привлекательности; оценить большинство показателей статистическими методами; дает возможность обоснования достоверности полученных результатов	II. «Непрозрачность» методики выделения факториальных признаков инвестиционной привлекательности
III. Непредвзятость; значимость факторов, определяющих инвестиционный потенциал и инвестиционный риск; доступность и узнаваемость конечных результатов для иностранных инвесторов, в связи с тем, что методика принадлежит к основному направлению общепринятой в мировой практике системы мониторинга и оценки	III. Отсутствие взаимосвязи инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности; субъективность мнения экспертов и отсутствие ясности методики оценки инвестиционного потенциала и рисков при сведении в интегральный показатель

Таблица 2. Градация регионов по соотношению «инвестиционный потенциал/инвестиционный риск»

Категория рейтинга	Значение
1А	регионы с высоким потенциалом и минимальным риском
1В	регионы с высоким потенциалом и умеренным риском
1С	регионы с высоким потенциалом и высоким риском
2А	регионы со средним потенциалом и минимальным риском
2В	регионы со средним потенциалом и умеренным риском
2С	регионы со средним потенциалом и высоким риском
3А	регионы с низким потенциалом и минимальным риском
3В1	регионы с пониженным потенциалом и умеренным риском
3С1	регионы с пониженным потенциалом и высоким риском
3В2	регионы с незначительным потенциалом и умеренным риском
3С2	регионы с незначительным потенциалом и высоким риском
3D	регионы с низким потенциалом и экстремальным риском

Источник: «Эксперт-РА». http://raexpert.ru /ratings/regions

Схема 1. Градация регионов по соотношению «инвестиционный потенциал/инвестиционный риск»

Рисунок 1. Промышленные площадки Тюменской области