ВВЕДЕНИЕ
Достоинства или недостатки любого Сообщества, Содружества или более интегрированной формы объединения - Союза - нельзя выявить вне реальных условий их возникновения, то есть без учета важнейших факторов, предопределивших их создание и перспективы дальнейшего развития.

В этой связи представляет несомненный интерес анализ конкретной общественно-исторической среды, в которой возник союз России и Белоруссии, а также важнейших факторов, дающих представление о том, как он отвечает их жизненным интересам. В мае 1997 г. состоялось подписание договора «Об объединении Белоруссии и России».Из этого договора следует, что при сохранении суверенитета партнеров создается наднациональный орган с широкими полномочиями, и новому союзу придается характер субъекта международного права. [1,с2-4]

Российско-белорусское сотрудничество развивалось в условиях формирования Союзного государства. Договор о его создании и Программа действий по реализации положений Договора от 8 декабря 1999 г. определяют основные направления и ступени интеграции, включая завершение создания единого таможенного и экономического пространства, объединение энергетических, транспортных систем, интенсификацию сотрудничества в гуманитарной и социальной областях, в сферах внешней политики, обороны и безопасности.

Создание союза России и Белоруссии и проблема дальнейшего углубления интеграционных процессов в его рамках имеют свою собственную историю и логику развития. После распада СССР у России с другими бывшими республиками СССР сложилось несколько уровней сотрудничества. В декабре 1991 г. возникло Содружество Независимых Государств (СНГ), в марте--апреле 1996 г. появились два новых межгосударственных объединения: «союз четырех» в составе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии и «сообщества двух», участниками которого стали Россия и Белоруссия.

Чем же объяснить желание обеих сторон на соединение в единое государство? Нужно определить, что конкретно позитивного получит каждая из сторон. Для Белоруссии - это огромный финансовый и ресурсный потенциал России; приток инвестиций, так как Белоруссия становится самым западным регионом России, т.е. своего рода «окном в Европу». Такое выгодное положение она не смогла бы получить даже в рамках Евросоюза. Для России - расширение своей территории, а это всегда положительное явление в государстве; огромный приток рабочей силы за счет населения Белоруссии.

Уровень интеграции России и Белоруссии очень высокий, партнеры выходят на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными. Ведь хотя на постсоветском пространстве за последние несколько лет был создан целый ряд объединительных организаций, именно белорусско-российские интеграционные отношения получили наибольшее развитие и приобрели динамичный характер. Например, топливно-энергетический комплекс Белоруссии и России интегрирован на 95 процентов, машиностроительный - на 85, сельскохозяйственный - на 65, строительная индустрия - на 80 процентов.[2]

Таким образом, объектом данной курсовой работы является союз России и Белоруссии, а предметом - его значение в сфере мировой экономики, функции, перспективы развития.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что российско-белорусские отношения играют значительную роль в интеграционных связях в рамках как СНГ, так и мирового сообщества в целом.

Целью данной работы является раскрытие сущности союза России и Белоруссии, изучение истории становления Союзного государства, рассмотрение перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений.

Исходя из целей курсовой работы, задачами являются исследования:

- сущности и истории формирования союза;

- условий становления союзных отношений;

- нормативно-правовой базы Союзного государства;

- проблем развития интеграционных связей
1.ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРЕДПОСЫЛКИ,

1.ЦЕЛИ И ЭФФЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ИНТЕГРАЦИИ

1.1. Содержание и формы международной экономической интеграции

В настоящее время в мировой экономике действуют две тенденции.С одной стороны, усиливается целостность мирового хозяйства, его глобализация, что вызвано развитием экономических связей между странами, либерализацией торговли, созданием современных систем коммуникации и информации, мировых технических стандартов и норм. Особенно этот процесс проявляется через деятельность ТНК.

С другой стороны, происходит экономическое сближение и взаимодействие стран на региональном уровне, формируются крупные региональные интеграционные структуры, развивающиеся в направлении создания относительно самостоятельных центров мирового хозяйства.

Международная экономическая интеграция - это процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах. На микроуровне этот процесс идет через взаимодействие отдельных фирм близлежащих стран на основе формирования разнообразных экономических отношений между ними, в том числе создания филиалов за границей. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик.

Бурное развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного (а в ряде случаев надгосударственного) регулирования, направленного на обеспечение свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами в рамках данного региона, на согласование и проведение совместной экономической, валютно-финансовой, научно-технической, социальной, внешней и оборонной политики. В результате создаются целостные региональные хозяйственные комплексы единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими «задачами, финансовыми фондами, общими наднациональными или межгосударственными органами управления[3, c.384].

Самая простая и наиболее распространенная форма экономической интеграции - зона свободной торговли в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участницами, и прежде всего таможенные пошлины.

Создание зон свободной торговли усиливает конкуренцию на внутреннем рынке между национальными и зарубежными производителями товаров, что, с одной стороны, увеличивает опасность банкротств, а с другой - является стимулом для совершенствования производства и внедрения нововведений. Отмена таможенных пошлин и нетарифных ограничений касается, как правило, промышленных товаров; в отношении сельскохозяйственных товаров либерализация импорта ограниченна. Это было характерно для ЕС и сейчас наблюдается в Североамериканском регионе и Латинской Америке. Другая форма -таможенный союз - предполагает наряду с функционированием зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран[4, c.3-10].

В обоих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена, с тем чтобы обеспечить для стран-участниц одинаковые возможности в развитии взаимной торговли и финансовых расчетов.

Таможенный союз часто дополняется платежным союзом, обеспечивающим взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы.

Более сложной формой является общий рынок, который призван обеспечивать его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешнеторговым тарифом свободу передвижения капитала и рабочей силы, а также согласование экономической политики.

При функционировании единого рынка формируются общие фонды содействия социальному и региональному развитию, создаются наднациональные органы управления и контроля, совершенствуется правовая система, т.е. возникает единое экономическое, правовое, информационное пространство.

Высшей формой межгосударственной экономической интеграции является экономический и валютный союз, совмещающий все указанные формы интеграции с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики: Этот союз имеет место лишь в Западной Европе. Только здесь процесс экономической интеграции прошел все указанные этапы.
1.2.Факторы, определяющие интеграционные процессы

Экономическая интеграция имеет в своей основе ряд объективных факторов, среди которых важнейшее место занимают[4, c.3-10]:

- глобализация хозяйственной жизни;

-углубление международного разделения труда;

-общемировая по своему характеру научно-техническая революция;

-повышение открытости национальных экономик. Все эти факторы взаимообусловлены.

В современных условиях развитие устойчивых экономических связей между странами и особенно между их фирмами на основе международного разделения труда приняло глобальный характер. Все большая открытость национальных экономик, деятельность ТНК, развернувшаяся НТР, международная торговля, миграция капитала, современные системы транспорта, связи и информации способствовали переходу процесса интернационализации хозяйственной жизни на такой уровень, на котором образовалась глобальная сеть взаимосвязей в целостном мировом хозяйстве с активным участием в нем основной массы фирм большинства стран мира.

Глобализация хозяйственной жизни наиболее интенсивно идет на региональном уровне, так как большая часть фирм имеет контакты с фирмами соседних стран. Поэтому одна из основных тенденций глобализации мирового хозяйства — образование вокруг той или иной страны или группы наиболее развитых стран интеграционных зон, крупных экономических мегаблоков (США — на американском континенте, Япония и США — в Тихоокеанском регионе, ведущие западноевропейские страны — в Западной Европе). В свою очередь, в рамках региональных интеграционных блоков иногда формируются субрегиональные очаги интеграции, что особенно характерно для Тихоокеанского региона. Продолжается углубление международного разделения труда. Под влиянием НТП усиливается предметное, подетальное, технологическое разделение труда на внутрифирменном и межстрановом уровнях. Возрастает взаимосвязь (взаимозависимость) производителей отдельных стран на основе не только обмена результатами труда, но и организации совместного производства на базе кооперирования, комбинирования, взаимодополняемости производственно-технологических процессов. Интенсивное развитие .кооперирования между фирмами разных стран привело к появлению крупных международных производственно-инвестиционных комплексов, инициаторами создания которых чаще всего являются ТНК.

Фактор, стимулирующий интеграционные процессы -повышение открытости национальных экономик. Характерными чертами открытой экономики являются[5, c.735]:

глубокая втянутость экономики страны в систему мирохозяйственных отношений (об этом косвенно свидетельствует большая и продолжающая расти экспортная квота по товарам и услугам в ВВП большинства стран мира, которая в 1995 г. составила 18% в среднем по миру);

ослабление или полная ликвидация ограничений на межстрановые перемещения товаров, капитала, рабочей силы;

конвертируемость национальных валют.

Развитию межгосударственной экономической интеграции способствует наличие целого ряда предпосылок. Так, интеграционные процессы наиболее продуктивно происходят между странами, находящимися примерно на одинаковом уровне экономического развития и имеющими однородные хозяйственные системы.

Другая, не менее важная предпосылка — географическая близость интегрирующихся стран, расположенных в одном регионе и имеющих общую границу.

Возможность и целесообразность интегрирования во многом определяется наличием между странами исторически сложившихся и достаточно прочных экономических связей. Большое значение имеет общность экономических интересов и проблем, решение которых совместными усилиями может быть значительно эффективнее, чем порознь. Примером может служить наиболее развитая форма интеграции, сложившаяся в Европейском союзе.
1.3. Цели и эффекты интеграции

Цели международной экономической интеграции конкретизируются в зависимости от той формы, в которой происходит интегрирование. При формировании зоны свободной торговли и таможенного союза (эти формы интеграции сейчас являются наиболее распространенными) страны-участницы стремятся обеспечить расширение рынка и создание благоприятной среды для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению на рынок конкурентов из третьих стран.

В Европе Римский договор (1957 г.), провозгласив в качестве конечной цели создание общего рынка, т.е. целостного рыночного пространства, по существу явился правовой основой для формирования зоны свободной торговли и в дальнейшем — таможенного союза. Реализация этой глобальной цели была конкретизирована Единым европейским актом (1986г.).Предполагалось[6, c.84]:

- создание «зоны без внутренних границ» со свободным движением всех факторов производства;

- проведение общей отраслевой и научно-технической политики в приоритетных сферах хозяйственной деятельности;

- проведение единой региональной политики с целью выравнивания социально-экономического развития как стран-участниц, так и отдельных административных регионов;

- выработка общей внешней политики, политического сотрудничества.

Европейский союз — высшая на данный период времени форма интеграции — имеет целью создание на его территории триединого союза: экономического, валютного, имеющего единую валюту евро, и политического. Предполагается проведение сбалансированной долгосрочной социальной и экономической политики.

Развитие экономической интеграции несомненно имеет положительные эффекты для участвующих сторон и определенные негативные последствия. Так, формирование интеграционных блоков значительно усиливает их экономический потенциал, способствует расширению товарооборота и коперационно-производственных связей. Это подтверждается развитием многих интеграционных группировок, в том числе ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.

Кроме того, экономическое сближение стран в региональных рамках создает благоприятные условия для фирм стран - участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран.

Далее, интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно решать наиболее острые социальные проблемы, такие, как выравнивание условий развития наиболее отсталых регионов, смягчение положения на рынке труда, проводить научно-техническую политику, что характерно для стран - членов ЕС.

Однако взаимодействие национальных хозяйств происходит с разной степенью интенсивности, в разных масштабах, проявляясь более четко в отдельных регионах.

Наиболее зрелую форму международной интеграции представляет ЕС; достаточно успешно развиваются интеграционные процессы в Североамериканском и Азиатско-Тихоокеанском регионах. А в Латинской Америке и особенно в Африке слишком различные стартовые условия и разнообразные интересы не позволяют странам этих континентов наладить эффективное прочное межгосударственное сотрудничество.

Более того, периодически возникают противоречия интересов стран-участниц и внутри группировок. Так, решение о введении в ЕС единой денежной единицы — евро разделило входящие в Евросоюз государства на сторонников и противников этой акции (к последним относятся Великобритания, Швеция, Дания).

Функционирование зон свободной торговли, либерализация импорта усиливают конкуренцию на внутреннем рынке, что создает, как уже отмечалось, угрозу для национальных производителей товаров.
2. СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО

КАК ФОРМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУСЬ И РОССИИ
2.1.Исторические и экономические предпосылки формирования союза России и Белоруссии
История учит: государства легко распадаются, но очень трудно восстанавли­ваются. XX век дал этому много примеров - распались Югославия, Чехосло­вакия, Советский Союз. Обратных примеров, примеров собирания, практ­ически нет. С другой стороны XX век - это век интеграции. Самым ярким примером является Европейский союз. Этот пример интересен прежде всего тем, что, помимо чисто экономической интеграции, удалось создать элементы интеграции политической. У Европы есть свое правительство - Европейская Комиссия, распоряжающаяся многомиллиардным бюджетом, Европарламент, имеющий право принимать общеобязательные для стран Европейского союза законы, есть Европейский суд с довольно широкой компетенцией. Что касается интеграции экономической, то введение евро - единой европейской валюты - самый яркий результат, признак ее глубины.

Советский Союз распался быстро. Надежды на СНГ как на замену СССР не оправдались. Содружество не заменило Союз. Государства, входящие в него, последние годы ведут самостоятельную, часто несогласованную друг с другом и с Россией политику, углубляется процесс дезинтеграции их экономик. Грузия заявляет о своем намерении войти в НАТО, Украина балансирует между Соединенными Штатами Америки, Европейским союзом и Россией. Существуют попытки найти модели безопасности без России в рамках СНГ.

Парадокс ситуации, предшествовавшей образованию союза состоял в том, что именно президенты России и Белоруссии оказались в своем стремлении к интеграции единомышленниками, хотя первоначально были на противоположных позициях.

Для Ельцина союз России и Белоруссии - это была попытка хоть что-то восстановить из утраченного, хоть как-то оправдаться перед историей за распад СССР. Для Лукашенко - это шанс войти в историю, в российскую политику. Кроме того, для Лукашенко - это был шанс одним ударом решить многие проблемы экономики Белоруссии, которая сильно зависела от российской. Так, разные мотивы двух совершенно разных людей с разной историей и судьбой пересеклись в одной точке, побуждая каждого из них стремиться к подписанию договора о создании союза.

Главы России и Белоруссии понимали, что объединение - долгий процесс. Годы уходят на интеграцию законодательств, создание единого бюджета и единой валюты. Перед ними стоял пример европейской интеграции. Европа создавала и вводила единую валюту около 10 лет. Страны доводили свои бюджеты до определенного уровня дефицита, экономики до определенного уровня инфляции, чтобы можно было объединяться на равных условиях. Также на долгие годы может затянуться построение политической, законодательной и экономической систем союза. И только после этого можно будет перейти к более глубокой интеграции - сокращению полномочий органов власти России и Белоруссии, постепенной передаче их союзному президенту, правительству и парламенту.

Но чтобы этот процесс начался, надо было сделать первый шаг. Договор должен был стать стартом трудного марафона. И если участники окажутся профессионалами, готовыми пройти долгий путь с минимальными ошибками и потерями, результат удовлетворит всех - и тех, кто критиковал союз, и тех, кто принимал его безоговорочно, а главное - простых граждан России и Белоруссии. [7,с.8-9]

Участие в процессах региональной интеграции является одним из ключевых способов самоидентификации страны в современном мире. Выбор направления интеграции означает не только определение четкой геополитической стратегии, но и экономической модели развития.

В современных условиях безопасность каждой страны напрямую зависит от ее интегрированности в систему мирового хозяйства. Нарастание взаимозависимости государств во всех сферах общественной жизни способствует тому, что как внешнеэкономические факторы, так и внутрихозяйственные аспекты играют значительную роль.

С каждым годом в мире набирают обороты глобальные интеграционные процессы. Способность страны участвовать в них, несомненно, становится не только ключевым показателем эффективности ее внешнеэкономической деятельности, но и определяющим внешним фактором обеспечения национальной экономической безопасности. Россия и другие постсоветские страны пока не всегда в состоянии эффективно защитить свои интересы при подключении к мировым интеграционным процессам, прежде всего из-за внутренней экономической слабости и разрозненности между собой. Их стратегическим ориентиром должна служить интеграция в мирохозяйственные отношения таким образом, чтобы занять экономически выгодное положение в глобальной экономической системе. [8]

Проблемы в белорусской экономике, начавшиеся до образования союза, продолжались и принимали драматические формы. Сам президент говорил, что экономика находится в «свободном падении».

Глубокая экономическая депрессия, отбросившая страну на 116 место по уровню платежеспособности - дальше Казахстана, Украины и Узбекистана, - имели объективные и субъективные причины. Объективные заключались, прежде всего, в полной зависимости от иностранных (т.е. российских) поставок энергии, цены на которые Москва (с некоторыми послаблениями для Минска) подняла до мирового уровня, и которые Белоруссия была не в состоянии оплачивать.

Кроме того, Белоруссия имела специализацию «советского сборочного цеха» и в высшей степени была включена в систему разделения труда между республиками СССР. Как следствие, после установления таможенных границ между странами СНГ белорусский экспорт в Россию резко сократился с более чем 80% в 1991 г. до 53% в 1996 г., и заключенный позднее таможенный союз с Россией скорее способствовал экспорту из России в Белоруссию, чем наоборот. Таким образом, Белоруссия до конца 1996 г. имела дефицит внешнеторгового баланса в $1.4 млрд., из них только в торговле с Россией -- $624 млн. В то же время из-за низкой конкурентоспособности белорусской продукции возможна была лишь ограниченная переориентировка на западные рынки.

В результате этих, а также иных неблагоприятных факторов можно проследить непрерывное ухудшение экономических показателей Белоруссии до создания союза.

Еще один впечатляющий пример распада экономики -- взаимные задолженности предприятий, которые к концу 1995 г. достигли 57% ВНП. [9]

Исходя из приведенных данных, можно говорить о том, что объединение двух государств могло способствовать восстановлению баланса экономики Белоруссии. Несомненно, Россия тоже получала преимущества в виде расширения своей территории, что всегда выступает положительным явлением в государстве, а также огромного притока рабочей силы за счет населения Белоруссии.

Понимая значимость экономических реформ для создания благополучного будущего своих народов, Россия и Белоруссия посчитали целесообразным и необходимым восстановление утраченных межгосударственных хозяйственных связей на новой - рыночной - основе, чтобы совместно в рамках Союзного государства обеспечить защищенность своих граждан в экономической сфере. [10,с.261]

Под экономической безопасностью Союзного государства понимается состояние защищенности жизненно важных интересов российско-белорусского интеграционного союза от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивается национальными и союзными институтами власти путем налаживания более эффективного функционирования и развития народнохозяйственных комплексов в рамках единого экономического пространства.

Состояние экономики с точки зрения ее жизнеспособности характеризуется комплексом показателей, важнейшими из которых являются: оценка ресурсного потенциала и возможности его эффективного использования; соответствие капитала и труда требуемому уровню; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; способность противостояния внешним и внутренним угрозам для обеспечения социальной стабильности.

При построении Союзного государства обеспечение экономической безопасности становится важным направлением экономической политики. В ней фокусируется вся сложность процессов, которые происходят в союзных странах в ходе внутренних реформ и экономической трансформации на переходе от одной общественно-политической системы к другой. Она, по существу, становится непременным условием устойчивого развития, чтобы обеспечить защищенность гражданина и общества в Союзном государстве.

Необходимость создания такого государства заключается в том, что от союзных стран на современном этапе требуется объединение их потенциалов для решения поставленных экономических задач. Отвлечение сил и средств на нейтрализацию существующих угроз затрудняет достижение стратегической цели и при определенных условиях может сделать достижение цели невозможным. Укрепление экономической безопасности Союзного государства подчиняется задаче создания таких внутренних и внешних условий, при которых обеспечивалось бы благополучие и устойчивое поступательное развитие личности, общества и экономики как в России, так и в Белоруссии. [11]
2.1. Правовая основа союзного государства России и Белоруссии
Правовая основа интеграции двух стран формировалась постепенно: 2 апреля 1996 года стороны подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, 2 апреля 1997 года – Договор о Союзе Беларуси и России и, наконец, 8 декабря 1999 года – Договор о создании Союзного государства и Программу действий по реализации его положений.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства целями Союзного государстваявляются: обеспечение мирного и демократического развития народов двух государств, укрепление между ними дружбы, повышение их благосостояния и уровня жизни; создание единого экономического и таможенного пространства; обеспечение социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы; проведение согласованной социальной политики; обеспечение безопасности и борьба с преступностью.

Достижение целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач.

К ним относятся, вытекающие из Договора задачи по обеспечению равных прав субъектам хозяйствования и граждан государств-участников, формированию единого экономического и таможенного пространства, на котором применяются единые ставки таможенных пошлин, единые таможенные режимы, единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицируется законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств-участников и т.д.

Решение этих задач в целом обеспечивает свободный взаимный доступ на рынки государств-участников Договора, беспрепятственное движение товаров, услуг, капиталов, что способствует развитию различных форм кооперации, увеличению взаимного товарооборота, росту социально-экономических показателей развития государств-участников.

Механизмы достижения поставленных целей заключаются в полной реализации положений Договора о создании Союзного государства, двусторонних белорусско-российских договоренностей, решений органов Союзного государства.

Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет, состоящий из глав государств, глав правительств и руководителей палат парламентов государств-участников.

Решения Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если они не договорились об ином. В настоящее время Председателем Высшего Государственного Совета Союзного государства является Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.

С 2000 года состоялось 14 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, рассмотрено 149 вопросов, принято более 110 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам Беларуси и России по развитию интеграционного процесса между нашими странами.

Широкий круг интеграционных проблем рассматривается и решается союзным правительством. За прошедший период состоялось 35 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 650 вопросов по различным направлениям союзного строительства. Принято более 380 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

Совет Министров формирует Постоянный Комитет Союзного государства, являющийся рабочим органом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства.

Постоянный Комитет организует реализацию положений Договора о создании Союзного государства, разработку предложений по стратегии развития Союзного государства, координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства. Совместно с соответствующими органами государств-участников осуществляет предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства.

Постоянный Комитет обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства в соответствии с их регламентами и является ответственным за подготовку их заседаний, формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Он подотчетен Совету Министров Союзного государства.

Руководит работой Постоянного Комитета Государственный секретарь Союзного государства П.П.Бородин.

До формирования Парламента Союзного государства его функции выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание состоит из равного числа представителей, делегируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 от государства-участника.

Председателем Парламентского Собрания является Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлов.

Важнейшей функцией Парламентского Собрания является принятие бюджета Союзного государства.

Бюджет Союзного государства формируется и исполняется в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который утверждается постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства.

С 2000 года союзный бюджет увеличился более чем в два раза. Бюджет Союзного государства на 2009 год составил почти 4,9 млрд. российских рублей.

Образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов Беларуси и России и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующих сферах.

С целью создания единого экономического пространства обеспечивается поэтапное сближение основных показателей экономического развития и уровня жизни населения, ежегодно разрабатываются и одобряются Советом Министров Союзного государства годовые и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Союзного государства, прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства.

Прогнозные балансы содержат динамику показателей, характеризующих производство важнейших видов продукции Союзного государства и взаимные поставки этой продукции, дают наиболее полные сведения об объемах поставок и средних ценах промышленной и других видов продукции, а также позволяют оценить потенциальные возможности производства и объемы потребления сырья, материалов и готовой продукции в различных секторах экономики обоих государств.

Ежегодный прогноз содержит оценку результатов социально-экономического развития Беларуси и России в текущем году, цели и основные направления развития Союзного государства на следующий год и на перспективу, динамику важнейших социально-экономических показателей развития национальных экономик и Союзного государства в целом, а также важнейшие направления, механизмы и меры по синхронизации в прогнозном периоде экономической политики двух стран, направленные на поэтапное формирование единого экономического пространства.

Советом Министров Союзного государства одобрены долгосрочные балансы: балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства на период до 2020 года, а также прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшей агропродовольственной продукции Союзного государства на 2008–2012 годы.

Проводится работа по отмене таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, во взаимной торговле государств-участников Союзного государства. Сегодня торговля между Беларусью и Россией осуществляется за некоторыми исключениями беспошлинно.

На заседаниях Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства по мере необходимости рассматриваются возникающие проблемы с целью устранения препятствий и барьеров в торгово-экономическом сотрудничестве.

Как показывает практика, министерства и ведомства государств-участников на совместных (объединенных) коллегиях успешно решают вопросы по выполнению положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Это дает возможность оперативно согласовывать вопросы, которые вносятся на заседания союзного правительства.
2.1.Проблемы белорусско-российской интеграции
В настоящее время, как известно, развитие российско-белорусской интеграции сталкивается с серьезными трудностями. Интеграционный процесс «буксует», его перспективы неясны. «Нефтегазовый» кризис в отношениях двух стран дал дополнительные аргументы скептикам, утверждающим о крахе интеграционного проекта России и Беларуси. В этих условиях очень важно объективное, не зависящее от конъюнктурных моментов научное исследование всей совокупности факторов, влияющих на развитие российско-белорусской интеграции, и выработка на основе такого исследования оптимальной «линии поведения», позволяющей продвигать интеграционный процесс, несмотря на нынешние трудности.

Ключевое значение имеет исследование интересов (прежде всего, экономических) участников интеграционного процесса, важнейших направлений и механизмов согласования этих интересов. : «пробуксовка» интеграционного процесса, несмотря на привлекательность идеи интеграции и ее соответствие коренным национальным интересам обеих стран, связана, прежде всего, с «нестыковкой» интересов его участников по конкретным аспектам и направлениям взаимодействия России и Беларуси. Эти интересы имеют сложную структуру, включающую интересы населения каждой страны в целом (т.е. национальные интересы, которые призвано выражать государство), интересы конкретных предприятий-участников взаимных связей и других субъектов российско-белорусских отношений.На макроуровне каждое государство имеет политические и экономические интересы, которые, хотя и являются взаимосвязанными, могут иметь разнонаправленные векторы.

Особую роль в системе интересов участников интеграционного взаимодействия России и Беларуси играют экономические интересы. Многообразие участников взаимных экономических отношений (к которым относятся, в частности, центральные государственные органы и ведомства, конкретные предприятия различных форм собственности, корпорации, финансово-промышленные группы, индивидуальные предприниматели и др.) обусловливает и многообразие их экономических интересов, нередко противоречащих друг другу. Поэтому первостепенное значение приобретает согласование всех этих интересов, от которого в решающей мере зависит успех российско-белорусской интеграции.

При исследовании проблемы согласования интересов участников интеграционного процесса методологически и практически важно исходить из иерархичности этих интересов, имея в виду, что интересы целого важнее интересов части. Практически это означает, прежде всего, недопустимость подмены национальных интересов интересами отдельных (хотя и крупных) корпораций, что, в частности, проявилось во время «нефтегазового» кризиса конца 2006 – начала 2007 гг. Следование принципу «что хорошо для Газпрома, хорошо и для России», нанесло ощутимый удар по российско-белорусской интеграции и тем самым – по коренным национальным интересам обеих стран, которым интеграция, безусловно, соответствует. Россия весьма заинтересована в поставках в Беларусь продукции ТЭКа, химической промышленности, черной металлургии, машиностроения и ряда других отраслей. Интеграция с Беларусью, предполагающая в том числе режим свободной торговли, способствует росту таких поставок. Кроме того, она позволяет России получать из страны-партнера по относительно низким ценам и без расчетов в СКВ многие необходимые ей товары – в частности, грузовые автомобили, сельскохозяйственные машины и оборудование, холодильники, мебель, одежду, обувь, продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые благодаря своей относительной дешевизне и вполне приемлемому качеству пользуются значительным спросом на российском рынке.

Для Беларуси взаимодействие и интеграция с Россией важны, прежде всего, с экономической точки зрения. Россия – главный торговый партнер Беларуси (на ее долю в 2009 г. приходилось 47,9% внешнеторгового оборота республики), практически единственный поставщик в эту страну энергоресурсов – прежде всего нефти и газа, основной рынок сбыта продукции многих отраслей белорусской экономики, особенно обрабатывающей промышленности. Многие виды продукции, производимые в Беларуси, предназначены почти исключительно для российского рынка. Так, на Россию приходится, по имеющимся расчетам, почти 100% вывозимого из Беларуси сахара, более 98% мясных и молочных продуктов, около 83% дорожной техники, около 70% металлообрабатывающих станков, более 75% тягачей, около 70% грузовых автомобилей, почти 90% - телевизоров и обуви [12]. Крупнейшие белорусские предприятия – МАЗ, БелАЗ, МТЗ и др. – большую часть своей продукции поставляют в Россию.

Развитие интеграции позволяет Беларуси укрепить свои позиции на российском рынке, способствует увеличению притока инвестиций из России, в которых остро нуждается республика, что, в свою очередь, является важным фактором устойчивого роста белорусской экономики и модернизации ее производственной структуры. Особое значение для Беларуси имеет возможность получать по льготным ценам российские энергоносители, прежде всего газ. Льготные цены на энергоресурсы – едва ли не главный экономический интерес Беларуси в интеграции с Россией.

В политической сфере подходы России и Беларуси к интеграции (обусловленные, прежде всего, интересами политических элит обеих стран) существенно расходятся. Беларусь выступает за интеграцию «на равных», не желая поступаться своим суверенитетом. Россия, чей экономический потенциал многократно превышает белорусский (ВВП России в 2009 г. достиг 1607816 млн. долл. США, а ВВП Беларуси, по официальным данным, составил 60302 млн. долл. США млрд. долл.)[13], претендует на ведущую роль в формируемом Союзном государстве. Нестыковка интересов двух стран в этом фундаментальном вопросе осложняет и решение ряда проблем экономической интеграции: так, введение единой валюты тормозится прежде всего различием представлений о едином эмиссионном центре: Россия, исходя из своего экономического «веса», видит в роли такого центра свой Центральный банк, а Беларусь – систему центробанков двух стран во главе с формируемым на паритетной основе Межбанковским валютным советом.

Следует в этой связи отметить, что белорусский подход к проблеме суверенитета не вполне логичен: межгосударственная интеграция на ее продвинутых стадиях (начиная с таможенного союза) с необходимостью предполагает ограничение суверенитета интегрирующихся государств; полноценное интеграционное объединение, ставящее своей целью формирование единого экономического пространства (а тем более единого государства) в принципе не может быть создано при полном сохранении суверенитета стран-участниц. Без признания этого невозможно добиться «прорыва» в строительстве реального, а не декларативного Союзного государства.

Вместе с тем очень важно, что Россия и Беларусь имеют во многом идентичные внешнеполитические и стратегические интересы. Обе страны неизменно рассматривают друг друга как стратегических союзников; выступают за равноправное международное сотрудничество в Европе и мире в целом, за развитие взаимодействия в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и укрепление этих организаций, членами которых они являются, против попыток установления «однополярного мира» под эгидой США. Появившиеся в последнее время под влиянием «нефтегазового» кризиса в российско-белорусских отношениях рассуждения о возможной стратегической переориентации Беларуси с России на Запад являются, на наш взгляд, необоснованными. В данном случае идентичность стратегических интересов двух стран в значительной мере нивелирует различия политических интересов правящих элит.

На более низком уровне экономического взаимодействия – уровне конкретных хозяйствующих субъектов – расхождение интересов усиливается. В углублении экономической интеграции заинтересованы, прежде всего, предприятия-экспортеры, а также предприятия и производства высокотехнологичных наукоемких отраслей России и Беларуси; вместе с тем среди субъектов микроуровня есть и те, корпоративным интересам которых интеграция не соответствует.

Во-первых, это крупные корпорации российского ТЭК («Газпром», «Роснефть» и др.), в значительной мере определяющие ныне внешнеэкономическую политику России. Они не заинтересованы в преференциальных ценах на энергоносители для Беларуси и других стран СНГ и выступают за одинаковый подход ко всем странам-импортерам энергоресурсов, исключающий какие-либо льготы. Именно эти корпорации были инициаторами нефтегазового конфликта, нанесшего сильный удар по российско-белорусской интеграции, и руководство России, к сожалению, во многом пошло у них на поводу. Между тем, преференциальные условия сотрудничества – это неотъемлемая черта экономической интеграции, и отказ от этих условий (предусмотренных, как известно, в ряде российско-белорусских интеграционных документов) фактически означал бы отказ от интеграции.

Во-вторых, это белорусские и российские предприятия, опасающиеся конкуренции со стороны предприятий страны-партнера и лоббирующие поэтому введение различного рода ограничений на ввоз продукции конкурентов, несовместимых с режимом свободной торговли без изъятий и ограничений, который предусмотрен интеграционными документами. Беларусь, в частности, в последние годы вводила ограничения на ввоз из России пива, табачных изделий, кормов, рыбы, овощей, изделий бытовой химии, а Россия – на ввоз из Беларуси сахара, ликероводочных изделий, лекарственных средств. Иногда позиция предприятий, выступающих за введение ограничений, имеет вполне разумную мотивацию (например, требование ограничить ввоз в Россию белорусского сахара было обусловлено прежде всего тем, что этот сахар, во-первых, часто производился из импортного (кубинского) сырья, и, во-вторых, при субсидировании со стороны государства)[14].

Однако нередко эта позиция была продиктована обычной боязнью конкуренции. По некоторым оценкам, вторжение белорусских товаров в Россию наносит российским производителям экономический ущерб, исчисляемый миллиардами долларов в год. Из Беларуси в Россию поступает 76%ввозимого сухого и концентрированного молока, 37% масла, 20% сыра и творога, что, по оценке Минсельхоза России, ставит под угрозу реализацию национального проекта «Развитие АПК»[15]. Аналогичным образом белорусские производители ряда товаров (в частности, пива, табачных изделий, бытовой химии, сельхозтехники) выступали за введение ограничений на ввоз более качественной, а нередко и более дешевой продукции их российских конкурентов. Введенные белорусской стороной защитные меры обходятся российским производителям, по имеющимся оценкам, в 500 млн. долл. Ежегодно[16].

Отдельный серьезный вопрос – «несопряженность» хозяйственных систем России и Беларуси, обусловливающая, в свою очередь, различные подходы к сотрудничеству субъектов микроуровня двух стран. Если в России реализуется, хотя и с серьезными оговорками, либеральная экономическая модель, основанная на свободной игре рыночных сил при ограничении государственного вмешательства в экономику, то в Беларуси – модель «рыночного социализма», где государство играет в экономике активную регулирующую роль. В России ведущую роль в экономике играют негосударственные формы собственности, на долю которых приходится ныне более 2/3 производимого ВВП и численности занятых, тогда как в Беларуси большую часть экономики контролирует государство: на долю государственных предприятий приходится более половины численности занятых и 3/4 ВВП.

Предпринимательская деятельность в Беларуси, в отличие от России, является объектом жесткого административного контроля и регулирования. Серьезные различия в правах и компетенции хозяйствующих субъектов двух стран, уровнях их налогообложения и т.д. нередко препятствуют их эффективному взаимодействию. Следует в этой связи особо отметить, что белорусские госпредприятия, привыкшие в последние 10-12 лет к патернализму со стороны государства, едва ли заинтересованы во внедрении в республике либеральной рыночной модели, на чем настаивает Россия. «Шоковые» реформы по российскому образцу неизбежно привели бы к быстрому банкротству едва ли не большинства белорусских предприятий и, естественно, неприемлемы для них.

Разнородность экономических систем России и Беларуси заметно тормозит интеграцию, поэтому настоятельной необходимостью является их сближение на рыночных принципах. Здесь, однако, необходимо действовать осторожно, осмотрительно, не стремясь к форсированию этого сложного и длительного процесса и безоговорочному заимствованию одной из сторон – Беларусью – далеко не бесспорной экономической системы более мощного партнера. Более правомерным представляется движение обеих сторон навстречу друг другу (хотя Беларусь, экономический потенциал которой многократно уступает российскому, очевидно, должна пройти бóльшую часть пути).

В последнее время здесь намечается пока еще очень осторожное сближение подходов двух стран. В России повышается роль государства в экономике, усиливается социальная ориентация экономической политики (что выражается, в частности, в начале реализации национальных проектов); в Беларуси введен более либеральный порядок лицензирования предпринимательской деятельности, намечается приватизация ряда крупных промышленных предприятий (прежде всего в нефтехимической промышленности) и отмена института «золотой акции», т.е права государства вмешиваться в определенных случаях в управление предприятием любой формы собственности, ранее находившимся в собственности государства (в отношении банков «золотая акция» уже отменена). Хотя движение в сторону либерализации белорусской экономики во многом является вынужденным, обусловленным трудностями в отношениях с Россией, было бы, на наш взгляд, ошибкой его недооценивать.

У России и Беларуси имеется отработанный более чем за десятилетие союзного строительства механизм согласования экономических интересов на государственном уровне В самое последнее время достигнут заметный прогресс в урегулировании некоторых сложных проблем российско-белорусского экономического взаимодействия на основе согласования и иерархизации интересов его участников на различных уровнях. Во-первых, 23 марта 2007 г. было подписано межправительственное соглашение о мерах по развитию торгово-экономического сотрудничества, предусматривающее, в частности, отмену существующих ограничений во взаимной торговле. Таким образом, национальным интересам России и Беларуси, требующим устранения барьеров во взаимной торговле, был отдан приоритет над коммерческими интересами производителей отдельных товаров, требующими государственного протекционизма.

Во-вторых, 18 мая 2007 г. подписанием соответствующего договора был урегулирован вопрос о продаже Газпрому 50% акций белорусской компании «Белтрансгаз», нерешенность которого в течение нескольких лет осложняла экономические отношения России и Беларуси. В соответствии с договором купли-продажи, предусмотрена оплата Газпромом акций Белтрансгаза в четыре этапа на протяжении 2007-2010 гг., причем на каждом этапе Газпром реализуется по 12,5% акций за 625 млн. долл. Белорусская сторона обязалась не вводить «золотую акцию» на Белтрансгазе, а также поэтапно повысить в 2008-2010 гг. оптовую наценку на газ, реализуемый Белтрансгазом конечным потребителям Беларуси. Таким образом были учтены требования Газпрома, заинтересованного в реальном участии в управлении активами, приобретаемыми им по столь высокой, по его мнению, цене, и в повышении дохода от этих активов. В свою очередь, Газпром согласился на поэтапное повышение ставки тарифа на транзит газа по сетям Белтрансгаза: к 2011 г. она составит не менее 2 долл. за 1000 кубометров на расстояние 100 км вместо 1,45 долл. в 2007 г.[17]

Однако достижение договоренности по отдельным (хотя и весьма важным) вопросам российско-белорусского экономического взаимодействия отнюдь не исключает серьезных противоречий и даже конфликтов в будущем, поскольку сохраняется их основа– расхождение интересов участников сотрудничества (и шире – хозяйствующих субъектов, на интересы которых это сотрудничество, постоянно наращивающее свои масштабы, так или иначе влияет). Поэтому проблема согласования интересов в процессе российско-белорусской интеграции в обозримом будущем, очевидно, сохранит свою остроту и актуальность.

В этой связи хотелось бы внести ряд предложений по развитию российско-белорусской интеграции в контексте согласования экономических интересов:

1. Представляется целесообразным временно «вынести за скобки» решение вопросов, по которым у России и Беларуси есть принципиальные разногласия (введение единой валюты, принятие Беларусью российской системы хозяйствования), обусловленные значительными различиями интересов двух стран; установить более реальные сроки для решения задач, реализация которых может в краткосрочной перспективе серьезно ущемить интересы участников Союзного государства и их хозяйствующих субъектов (например, унификация Беларусью ставок своего таможенного тарифа с российскими, полное устранение ограничений во взаимной торговле), и сосредоточить усилия на тех сферах экономического взаимодействия, где есть явный обоюдный интерес и где сотрудничество может быстро дать ощутимые результаты (взаимная торговля, производственная кооперация, совместные транспортные проекты, научно-техническое сотрудничество, взаимодействие на региональном уровне и др.).

2. Необходимо избегать навязывания какой-либо из сторон своих условий государству-партнеру «с позиции силы». Такая политика, как показывает опыт российско-белорусских отношений, контрпродуктивна. Важно постоянно искать компромиссы по спорным вопросам, используя существующие механизмы согласования интересов, и находить по ним взаимовыгодные решения. при разнородности экономических систем России и Беларуси и существенных расхождениях интересов участников интеграции на макро- и микроуровне поиск компромиссов будет нелегким и достаточно продолжительным. Но иного пути обеспечения стабильности интеграционного союза двух стран нет94. Необходимо исходить из того, что непрерывность интеграционного процесса более важна, чем его скорость.

3. Согласование интересов участников российско-белорусского взаимодействия должно, очевидно, исходить, во-первых, из необходимости учета интересов всех этих участников без исключения, а во-вторых, из приоритетности национально-государственных интересов России и Беларуси над интересами субъектов микроуровня и долгосрочных интересов над текущими.

4. Особое значение в нынешних условиях приобретает повышение заинтересованности субъектов микроуровня России и Беларуси в интеграционном сотрудничестве. Нужно взращивать интерес предприятий двух стран к сотрудничеству, используя принцип еще советских времен: «сделать то, что выгодно для государства, выгодным для предприятия», стимулировать взаимодействие субъектов микроуровня в приоритетных для государства сферах с помощью налоговых, кредитных и иных рычагов.

Важно также стимулировать создание совместных российско-белорусских хозяйственных структур – межгосударственных финансово-промышленных групп (ФПГ), хозяйственных объединений, совместных предприятий. Объединяя предприятия разных стран, тесно связанные, «состыкованные» друг с другом, транснациональные структуры закрепляют эти связи отношениями собственности, создавая таким образом единый интернациональный интерес. Данное обстоятельство имеет для российско-белорусской интеграции особое значение, с учетом того, что решения, принимавшиеся на межгосударственном уровне, нередко оставались на бумаге именно потому, что не соответствовали интересам конкретных предприятий, призванных их выполнять.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА

И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЮЗА РОССИИ И БЕЛАРУСИ.
3.1.Внутренняя и внешняя политика союза России и Беларуси
Значение cоюза России и Белоруссии выходит за пределы обоих государств. Он может рассматриваться не только как ядро нового международного объединения, а, будучи открыт для любой третьей страны, которая разделяет цели и принципы cоюза, представляет из себя одну из возможных моделей углубления интеграции между всеми странами СНГ, а также за его пределами.

Среди основных направлений внешнеполитической деятельности Союзного государства можно выделить: координацию действий в сфере внешней политики, связанных с осуществлением Договора; принятие в состав Союзного государства других государств; взаимодействие в международной сфере по военным и пограничным вопросам, включая реализацию международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений. Кроме того, важнейшими направлениями внешнеполитической деятельности являются обеспечение признания Союзного государства всем мировым сообществом, активное участие в деятельности и мероприятиях международных организаций, развитие всесторонних связей с бывшими республиками СССР в рамках СНГ, участие в обеспечении стабильности и безопасности на евразийском континенте и в мире. [7,с.8-9]

Главный акцент в интеграционном сотрудничестве России и Белоруссии ставится на создание единого экономического пространства. В этой плоскости ведется работа по углублению валютной интеграции, в рамках которой продолжается реализация Плана совместных действий правительств и Центробанков двух стран по введению единой денежной единицы Союзного государства, предусматривающего проведение структурных преобразований в области налогово-бюджетной, денежно-кредитной политики, внешнеэкономической деятельности, страхования, валютного регулирования. [18,с.16]

Активно развиваются российско-белорусские торгово-экономические связи. Так, объем взаимной торговли между государствами – участниками Союзного государства за период с 1996 по 2008 год вырос более чем в пять раз – с 6,5 до 34,2 млрд. долл. В рамках Союзного государства работают 28 тыс. предприятий в Беларуси и России, обеспечивающих достойный труд 5 млн. тружеников.

Большие перспективы имеет объединение обрабатывающих предприятий Беларуси с добывающими отраслями России. Можно выделить как минимум три направления, по которым наши страны могут осуществлять сотрудничество в сфере добычи, продажи и переработки сырьевых ресурсов:

1. Повышение добавленной стоимости сырьевых продуктов (прежде всего нефти) за счет перерабатывающих производственных мощностей Беларуси.

2. Более тесная кооперация государств в отношении ценовой политики в целях повышения конкурентоспособности определенных классов товаров (например, соли и калийных удобрений).

3. Увеличение загрузки производственных мощностей, которыми располагает Беларусь.

Что касается нефтяной отрасли, то в Беларуси находятся два крупных нефтеперерабатывающих завода (в городах Новополоцк и Мозырь), что увеличивает возможности Союзного государства по самостоятельной переработке сырой нефти в более дорогие нефтепродукты.

Беларусь и Россия являются монополистами на рынке производства калийных солей на Европейском континенте: два месторождения в России (в Пермской области) и одно в Беларуси. Координация ценовой политики может значительно увеличить доходы наших стран.

Интеграция с Беларусью помогает улучшить промышленную структуру России, сохранить традиционные экономические связи, особенно в сфере машиностроения.

Расширению экономического сотрудничества способствует образование межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ). Среди них: «БелРусАвто» – по развитию дизельного автомобилестроения, «Формаш» – по производству оборудования для выпуска химических волокон и нитей, переработки льна и шерсти, «Межгосметиз» – по производству металлокорда, «Электронные технологии» – по производству телевизоров и средств связи, «Оборонительные системы» и «Аэрокосмическое оборудование».

Сегодня почти каждый второй рубль инвестиций, направленный Россией в страны СНГ, также работает в экономике Беларуси. Сумма российских инвестиций за годы союзного строительства увеличилась многократно и будет расти и дальше.

В белорусско-российских отношениях возрастает роль быстро развивающегося межрегионального сотрудничества. В настоящее время все шесть белорусских областей и г. Минск связаны соглашениями о сотрудничестве практически со всеми субъектами Российской Федерации. В Минске действуют представительства шести российских регионов. В десяти регионах России открыты отделения посольства Беларуси. В настоящее время действует более 160 соглашений и протоколов, направленных на развитие всех форм сотрудничества между нашей страной и регионами России. Первые места в товарообороте занимают Москва и Тюменская область (60%), причем российская столица занимает первое место в экспорте белорусских товаров в Россию. В первую десятку по объему торговли с Беларусью входят также Ярославская и Нижегородская области, Республика Татарстан.

В настоящее время 83% товарооборота из России в Европу и обратно идет через Беларусь. Транзитная привлекательность страны – весомая составляющая союзного потенциала. А за формированием транснациональных транспортных коридоров стоят крупномасштабные инвестиции, развитие соответствующих отраслей промышленности и технологий, миллионы новых рабочих мест. Россия в последнее время ежегодно получает от переброски зарубежных товаров по ее территории 1 млрд. долл. Ежегодные транзитные доходы Советского Союза составляли 15 млрд. долл. И Россия, и Беларусь могут значительно увеличить свои транзитные доходы.

Для России Беларусь важна и как страна – транзитер нефти и газа.

Эффективность строительства Союзного государства зависит от обеспечения равных условий хозяйствования белорусских и российских предприятий. Это возможно при одинаковых ценах на энергоносители. Попытки продавать их в Беларуси по ценам, устанавливаемым для Германии, противоречат существующим договоренностям. Соглашения между правительствами наших стран «О расширении сотрудничества в газовой отрасли» и «О создании равных условий в области ценовой политики» (оба – от 12 апреля 2002г.) прямо устанавливают для нашей страны цену на газ на уровне оптовых цен для потребителей России пятого ценового пояса. Остановка белорусских предприятий бумерангом ударит по российским заводам, которые поставляют им оборудование. Резко упадут их платежи в бюджет, сотни тысяч человек останутся без работы. В Союзном государстве должен быть единый оптовый рынок энергоресурсов, а цены должны регулироваться государствами-участниками синхронно.

В рамках Союзного государства активно осуществляется проведение согласованной внешней политики Беларуси и России. Совместная деятельность в этой сфере проводится на основе очередной программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2010-2011 годы.

Программа предусматривает развитие сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в подготовке и реализации двусторонних договоров, проведение переговоров на разных уровнях и межмидовских консультаций в целях выработки общих позиций по основным вопросам двусторонних отношений и по международным проблемам, представляющим взаимный интерес, а также для координации отношений с приоритетными для обеих стран партнерами.Важным направлением Программы является дальнейшее расширение регионального и приграничного сотрудничества двух стран.

В настоящее время альтернативы России как крупнейшему торговому партнеру Беларуси нет. Развитие интеграционных процессов в рамках Союзного государства стимулирует экономическую интеграцию: унификация законодательства, снятие таможенных барьеров и иных ограничений на передвижение людей, товаров и услуг, льготный режим ценообразования.

Потенциал Союзного государства по развитию торгово-экономического сотрудничества огромен: реализация совместных экономических программ, расширение рынка сбыта белорусских товаров, укрепление связей между предприятиями двух стран, развитие совместных производств, продвижение их продукции на мировых рынках.
3.2. Перспективы экономической интеграции России и Беларуси

.

В рамках СНГ сформировался феномен разноскоростного интеграционного процесса, в результате которого на территории СНГ сложился ряд субрегиональных объединений с различными принципами взаимодействия. В связи с этим перед русскими и белорусами сегодня стоит сложная задача, во-первых, преодоления угрозы разобщения внутри союза и, во-вторых, использования преимуществ появления небольших группировок, которые могут ускорить решение практических вопросов взаимодействия.

Интеграционный процесс будет развиваться как сверху вниз, так и снизу - от реальных связей субъектов хозяйствования, от региональных программ к общегосударственным. При этом главный приоритет будет отдан расширению и углублению рыночных основ интеграции, повышению роли предпринимательских структур в хозяйственном взаимодействии стран. Локомотивом и катализатором интеграционного процесса станут транснациональные корпорации, которые способствуют развитию межгосударственной торговли, расширению сбыта продукции на всей территории России и Белоруссии путем создания дочерних предприятий, производственных и торговых филиалов. [19,с.14]

Новая стратегия экономической интеграции России и Белоруссии включает основные принципы: прагматизм, совпадение интересов, взаимовыгодность двухстороннего сотрудничества, сохранение политического суверенитета. [20]

В краткосрочном периоде на первый план выходят конструктивные решения и четкие действия по активизации интеграции, завершение формирования полноценной правовой базы. В долгосрочном периоде интеграционные процессы будут развиваться в направлении создания зоны свободной торговли через открытие национальных границ на пути движения товаров, услуг, труда, капитала, достаточно свободной, чтобы учитывать интересы и суверенитет государств. [21]

Исходя из накопленного опыта белорусско-российской интеграции, при определении дальнейших перспектив союзного строительства целесообразно руководствоваться следующими основными положениями и концептуальными подходами:

- четкое осознание целей интеграционного развития и определения общих долгосрочных приоритетов;

- поэтапность развития, восхождения от низших ступеней интеграции к высшим – от зоны свободной торговли к таможенному союзу и единому внутреннему рынку, далее к экономическому, валютному и политическому союзам;

- усиление роли межгосударственных институтов при постепенной передаче им наднациональных полномочий в различных сферах деятельности. Все более частое применение принципов субсидиарности, когда решения принимаются на том уровне,где это возможно сделать с наибольшей эффективностью;

- постепенное введение единой денежной единицы;

- формирование единого образовательного пространства;

- преемственность интеграционной политики;

- поиск взаимоприемлемого баланса интересов и нахождения согласия. В союзной политике исключительно важна роль компромиссов.Выработка коллективных решений осуществляется на основе взаимных уступок, согласования интересов различных сторон;

- тесное взаимодействие союзного права и национального права;

- подготовка необходимой нормативно-правовой базы интеграции, тщательность и детальность разработки союзных документов и механизмов их реализации;

- опора на общественную поддержку, внимательное отношение к общественному мнению, разъяснение целей и предполагаемых результатов тех или иных интеграционных решений для рядовых граждан.

Поскольку в основу создания Союзного государства закладывается экономическое взаимодействие в едином пространстве, то в его исключительную компетенцию переходят выработка и проведение единой экономической политики, установление правовых основ общего рынка, принципов регулирования хозяйственной деятельности субъектов, единой денежно-валютной, налоговой, ценовой, инвестиционной и таможенной политики, функционирование объединенных транспортно-энергетических систем.
Заключение

С момента подписания Договора «О создании Союзного государства» прошел ни один год. Наблюдая за достаточно успешным развитием сотрудничества, некоторые страны также выражают желание присоединиться к союзу. В настоящее время необходимо подчеркнуть, что при любых путях развития ситуации вокруг привлечения к Союзному государству самых экзотических "коалиционеров", сам этот союз для России и Белоруссии крайне важен. Сегодня фактически только Белоруссия "мешает" замыканию геополитической Балтийско-Черноморской дуги, превращающейся не только в "санитарный кордон" между Россией и Западом, но и в реальный плацдарм для всех форм экспансии на российскую территорию. Если такое замыкание произойдет, речь пойдет уже о дележе территории самой России по тем или иным стратегическим схемам. [15,с.22-23]

Кроме того, Белоруссия исключительно важна для России и как единственный по сути (в отсутствие Украины и Прибалтики) выход в Европу для транспортно-коммуникационных маршрутов (железные и автомобильные дороги, газопроводы и нефтепроводы, ЛЭП и т.д.). Уход Белоруссии из зоны "российской союзности" будет означать резкое наращивание уровня геополитической и геоэкономической изоляции нашей страны.

Наконец, Белоруссия и Россия, хотя бы в силу унаследованной структуры своих хозяйственных комплексов, являются друг для друга пока незаменимыми производственно-технологическими партнерами и взаимодополняющими рынками, лишиться которых для каждой из республик будет крайне болезненно.[2]

Но и у Белоруссии в обозримом будущем иных серьезных союзников, кроме России, нет и скорее всего не появится. Таким образом, в сегодняшней ситуации нарастания экономической слабости и политической изоляции, действительное укрепление и углубление союзных отношений России и Белоруссии практически безальтернативно.

В настоящее время Республика Беларусь и Российская Федерация последовательно продвигаются по пути интеграции. Двусторонние отношения носят позитивный и динамичный характер. Усилия руководства двух стран направлены на выработку оптимальной модели дальнейшего сотрудничества Беларуси и России в рамках Союзного государства.

С точки зрения Запада, политика долгосрочного объединения России и Белоруссии - дело свободного выбора обоих государств, постольку, поскольку оно соответствует принятым в ОБСЕ стандартам «свободного и честного» волеизъявления. В идеальном случае такая политика привела бы к положительным результатам, если бы влияние России на внутреннюю политику Белоруссии способствовало возвращению к демократии, плюрализму, свободе прессы и привело к оживлению структурной реформы и приватизации, к повышению компетентности. Но, несмотря на это, сотрудничество двух стран приносит достаточно ощутимые результаты.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 
   Мейнвил М. Новые шагик союзу России и Беларуси // The Washington times.2005.
   
2. 
   Плотников А.Ю. Союзное государство Белоруссии и России: современное состояние и перспективы развития// Доклад экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности. 2005.
   

3. 
   Борисов Е.Ф. «Экономическая теория»: Учебник для студентов обучающихся по гуманитарным и техническим специальностям. – М.: Юрайт-М, 2001 г. – 384 с.
   
4. 
   Колотушкин В., Белкин В., Белкина Н. Система «РОСТ» в действии // Трудовые отношения, 2007 г., №3, с.3-10.
   
5. 
   «Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика»/Учебное пособие/Руководитель авторского коллектива и научный редактор профессор А.В.Сидорович. – М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, Издательство «ДИС», 2007 г. – 735 с.
   
6. 
   Шинкарецкая Г.Г. Союзное государство Белоруссии и России // Государство и право. 2001. N 4. С. 84.
   
7. 
   Бородин П. Союзное государство России и Белоруссии - новая геополитическая реальность// Газета «Ведомости».2006.С.10.
   
8. 
   Никитин В.П. Союз России и Белоруссии и возможные конфигурации // Альманах «Школа целостного анализа».2002.Выпуск 5.
   
9. 
   Т
   
10. 
    Россия - государства СНГ: взаимодействие в базовых отраслях промышленности / Мельников В.А., Спиридонова Е.Э., Клюквин В.И., Зайцев А.А. и др.. Под ред. Мельникова В.А. М.: ЗАО «Издательство Экономика». 2001.С.261.
    
11. 
    Федоров В., Петухов В. Россия и Беларусь: есть ли будущее у союза? // РИА Новости. 05.02.2007.
    
12. 
    Независимая газета.2007.11 янв.
    
13. 
    WWW.gtmag.com «Global Finance»
    
14. 
    Российская газета.2007.11 янв.
    
15. 
    Нетреба П., Свирко Ю., Рыбальченко И. Союз России и Белоруссии распался на три вопроса // Газета «Аргументы и факты».2005.
    
16. 
    Российская газета.2007.24 марта.
    
17. 
    Российская газета.2007.19 мая.
    
18. 
    Мах В. Россия и Белоруссия в союзном тупике // Газета «Ведомости».2004.С.16
    
19. 
    Гамов А. Почему мы никак не построим союз России и Белоруссии? // Газета «Комсомольская правда».2007.С.14.
    
20. 
    Акименко В. Союз России и Белоруссии уже не актуален? - служба мониторинга «Би-би-си», 22.10.2004
    
21. 
    Лукашенко: Россия не желает строить союз с Белоруссией -информбюро «Грани.ру». 07.09.2002