1. Понятие правового режима использования и охраны животного мира. Задачи законодательства Украины о животном мире
Животный мир является одним из основных компонентов окружающей природной среды, национальным богатством Украины, источником духовного и эстетического обогащения и воспитания людей, объектом научных исследований, а также важнейшей базой для получения промышленного и лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей.
В интересах настоящего и будущих поколений в Украине при участии предприятий, учреждений, организаций и граждан осуществляются мероприятия по охране, воспроизводству и научно обоснованному использованию животного мира.
Таким образом, правовой режим использования и охраны животного мира представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в области рационального использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира.
Отношения в области охраны, использования и воспроизводства животного мира, объекты которого находятся в состоянии естественной свободы, в неволе или полувольных условиях, на суше, в воде, почве, в воздухе, постоянно или временно населяют территорию Украины или принадлежат к природным богатствам ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны регулируются Законом Украины «О животном мире», Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», а также другими законодательными актами Украины и Республики Крым. В свою очередь отношения в области охраны, использования и воспроизводства сельскохозяйственных, домашних и других животных, которые используются для хозяйственных, научных, культурно-образовательных, воспитательных, эстетических и других целей, регулируются аграрным, гражданским и другим законодательством Украины и Республики Крым.
Ст. 2 Закона Украины «О животном мире» определяет, что задачей законодательства Украины в области охраны, использования и воспроизводства животного мира является регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, сохранение и улучшения среды обитания диких животных, обеспечение условий постоянного существования всего видового и популяционного разнообразия животных в состоянии естественной свободы, неволи или полувольных условиях.
В соответствии со ст. 3 Закона Украины «О животном мире» объектами животного мира являются:
– позвоночные, в том числе хребетные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы и др.) и бесхребетные (членистоногие, моллюски, иглокожие и др.) животные во всем их видовом и популяционном разнообразии и на всех стадиях развития (эмбрионы, яйца, куколки и т.д.), которые находятся в состоянии естественной свободы;
– части диких животных (рога, шкура и т.д.);
– продукты жизнедеятельности диких животных (мед, воск и т.д.);
– останки ископаемых животных;
– норы, домики, логовища, муравейники, бобровые плотины и другое жилье и сооружения животных.
Объекты животного мира, а также места токования, линьки, гнездовых колоний птиц, постоянных или временных скоплений животных, другие территории, которые являются средой обитания объектов животного мира, подлежат охране.
Законодательство Украины также устанавливает перечень объектов животного мира, которые относятся к природным ресурсам общегосударственного значения. В частности, ст. 4 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что дикие животные, которые находятся в состоянии естественной свободы, а также другие объекты животного мира, которые находятся в пределах территориальных и внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, водоемов, которые находятся на территории более одной области, государственных охотничьих угодий, территорий природно-заповедного фонда Украины и лесов государственного значения, относятся к природным ресурсам общегосударственного значения.
Законодательство Украины о животном мире определяет основные требования и принципы охраны, рационального использования и воспроизводства животного мира. Так, ст. 7 Закона Украины «О животном мире» предусматривает, что во время проведения мероприятий по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира, а также во время осуществления любой деятельности, которая может влиять на среду обитания животных и состояние животного мира, должно обеспечиваться соблюдение таких основных требований и принципов:
– сохранение условий существования видового и популяционного разнообразия животного мира в состоянии естественной свободы;
– недопустимость ухудшения среды обитания, путей миграции и условий размножения диких животных;
– сохранение целостности природных групп животных;
– соблюдение научно обоснованных нормативов и лимитов использования объектов животного мира, обеспечение рационального использования диких животных и их воспроизводства;
– рациональное использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности диких животных;
– платность за специальное использование объектов животного мира;
– регулирование численности животных с целью охраны здоровья населения и предотвращения причинения вреда природе и народному хозяйству;
– учет заключений экологической экспертизы, народнохозяйственных объектов, которые могут влиять на состояние животного мира.
С целью обеспечения реализации всех вышеуказанных требований, законодательство Украины устанавливает основные права и обязанности граждан в сфере охраны, использования и воспроизводства животного мира. В частности, ст. 9 Закона Украины «О животном мире» определяет, что каждый гражданин Украины имеет право:
– на общее и специальное использование животного мира;
– иметь в коллективной или частной собственности отдельные объекты животного мира;
– на компенсацию ущерба, причиненного дикими животными, в соответствии с законодательством Украины.
В соответствии с указанной статьей граждане Украины также обязаны:
– охранять животный мир и среду обитания диких животных;
– способствовать воспроизводству восстановленных объектов животного мира;
– использовать объекты животного мира в соответствии с требованиями Закона Украины «О животном мире».
Граждане Украины имеют также и другие права и обязанности, предусмотренные Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» и другими актами законодательства Украины.
2. Право собственности на животный мир и право пользования объектами животного мира
В соответствии со ст. 10 Закона Украины «О животном мире» использование объектов животного мира осуществляется на праве собственности и на праве пользования.
Законодательство Украины предусматривает три формы собственности на объекты животного мира: государственную, коллективную и частную.
Ст. 5 Закона Украины «О животном мире» предусматривается, что субъектом права общегосударственной собственности на животный мир является государство в лице Верховной Рады Украины, которая может делегировать свои отдельные полномочия собственника животного мира органам государственной исполнительной власти в области охраны, использования и воспроизводства животного мира.
В свою очередь, ст. 6 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что дикие животные и другие объекты животного мира, изъятые из состояния естественной свободы или природной среды, разведенные (полученные) в неволе или полувольных условиях, либо добытые иным дозволенным законодательством путем, могут находиться в коллективной или частной собственности. Законность приобретения в коллективную или частную собственность объектов животного мира (кроем добытых в порядке общего пользования) должна быть подтверждена соответствующими документами. Форма документа и перечень видов животных, которые могут содержаться на праве коллективной или частной собственности, определяются Министерством экологии и природных ресурсов Украины по согласованию с заинтересованными государственными органами, которые выдают указанные документы. Далее устанавливается, что в предусмотренном законодательными актами порядке права собственников объектов животного мира могут быть ограничены в интересах охраны этих объектов.
Также указанная выше статья определяет, что не могут передаваться в коллективную и частную собственность объекты животного мира, которые составляют особенную природоохранную, научную и эстетическую ценность, а также виды животных, занесенных в Красную Книгу Украины (кроме случаев, когда эти животные получены путем разведения в неволе или в предусмотренном законодательством порядке приобретены в собственность за пределами Украины).
В соответствии со ст. 29 Закона Украины «О животном мире» право коллективной и частной собственности на объекты животного мира прекращается в следующих случаях:
– жестокого обращения с дикими животными;
– установления законодательными актами Украины запрета на нахождение в коллективной или частной собственности отдельных объектов животного мира.
Право коллективной и частной собственности на объекты животного мира прекращается и в других случаях, предусмотренных законодательством Украины. Далее подчеркивается, что прекращение права собственности на объекты животного мира осуществляется в судебном порядке по искам органов контроля в области охраны, использования и воспроизводства животного мира или прокурора.
Объекты животного мира в установленном законом порядке могут предоставляться в пользование. Это пользование может быть общим и специальным.
В соответствии со ст. 11 Закона Украины «О животном мире» гражданам гарантируется право общего использования животного мира для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных и т.д.) бесплатно. Общее использование осуществляется без изъятия объектов животного мира из природной среды (за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования).
Далее этой статьей указывается на то, в порядке общего использования животного мира осуществляются пользования полезными свойствами жизнедеятельности животных – природных санитаров среды, опылителей растений и др., использование объектов животного мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных, эстетических и других целях, предусмотренных законодательством Украины. Также определяется, что во время использования объектов животного мира запрещается уничтожение животных, разрушение их жилья и других сооружений (нор, домиков, логовищ, гнезд, муравейников, бобровых плотин и т.д.), нарушение среды обитания животных и ухудшение условий их размножения.
В свою очередь ст. 12 Закона Украины «О животном мире» предусматривает, что к специальному использованию животного мира относятся все виды пользования животным миром (за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования), которые осуществляются с их изъятием (добычей, собиранием и т.д.) из природной среды.
Специальное использование животного мира в порядке ведения охотничьего и рыбного хозяйства осуществляется с предоставлением предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам права пользования охотничьими угодьями и рыбохозяйственными водоемами. Таким образом, специальное использование животного мира осуществляется только при наличии специального разрешения, которое выдается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины. Указанные требования также распространяются на собственников и пользователей земельными участками, на которых находятся объекты животного мира.
Ст. 13 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что при условии соблюдения требований законодательства Украины о животном мире могут осуществляться такие виды использования объектов животного мира:
– охота;
– рыболовство, включая добычу водных бесхребетных животных и морских млекопитающих;
– использование объектов животного мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных и эстетических целях;
– использование полезных свойств жизнедеятельности животных – природных санитаров среды, опылителей растений и др.;
– использование животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности;
– добыча диких животных с целью получения и разведения в неволе или полувольных условиях для коммерческих и других целей.
Законодательством Украины могут быть предусмотрены и другие виды использования объектов животного мира.
Далее следует рассмотреть основные права и обязанности лиц, осуществляющих право пользования животным миром. В соответствии со ст. 25 Закона Украины «О животном мире» пользователи имеют право:
– в установленном порядке осуществлять специальное использование объектов животного мира;
– право собственности на добытые в законном порядке объекты животного мира и доходы от их реализации;
– обжаловать в установленном порядке решения государственных органов и должностных лиц, которые нарушают их права на использование объектов животного мира.
Предприятия, учреждения, организации и граждане, которые осуществляют ведение охотничьего и рыбного хозяйства, имеют также принимать участие в разрешении вопросов охраны и использования объектов животного мира, которые находятся на территории закрепленных за ними охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов.
Ст. 26 Закона Украины «О животном мире» устанавливает обязанности пользователей объектами животного мира. К их числу можно отнести следующие:
– придерживаться установленных правил, норм, лимитов и сроков использования объектов животного мира;
– использовать животный мир способами, которые не допускают нарушения целостности природных групп и обеспечивают сохранение животных, которых не разрешено использовать;
– беспрепятственно допускать к проверке всех объектов, где находятся, перерабатываются и реализуются объекты животного мира, представителей органов, которые осуществляют государственный контроль за охраной и использованием животного мира, своевременно выполнять их законные требования и распоряжения.
Также в данной статье указывается, что пользователи обязаны своевременно вносить плату за использование объектов животного мира.
Ст. 26 Закона Украины «О животном мире» также регламентирует, что предприятия, учреждения, организации и граждане, которые осуществляют ведение охотничьего или рыбного хозяйства, кроме указанных выше действий обязаны:
– рационально использовать объекты животного мира, не допускать ухудшения экологического состояния среды обитания животных вследствие индивидуальной деятельности, применять природоохранные технологии во время осуществления производственных процессов;
– проводить первичный учет численности и использования диких животных, изучать их состояние и характеристики угодий, где обитают объекты животного мира, и в установленном порядке предоставлять указанную информацию органам, которые осуществляют государственный учет животных и учет их использования, ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира;
– проводить комплексные мероприятия, направленные на воспроизводство, в том числе искусственное, диких животных, сохранение и улучшение среды их обитания;
– осуществлять мероприятия по выполнению общегосударственных, региональных и местных экологических программ по вопросам охраны животного мира;
– немедленно информировать природоохранные органы, ветеринарные, санитарно-эпидемиологические службы о выявлении заболеваний животных, ухудшении состояния среды их обитания, возникновении угрозы уничтожении и случаи гибели животных, осуществлять комплекс мероприятий по профилактике и борьбе с заболеваниями;
– в пределах закрепленной территории осуществлять охрану объектов животного мира, соблюдать режим охраны видов животных, занесенных в Красную книгу Украины и в перечень видов животных, которые подлежат особой охране на территории Республики Крым и областей;
– самостоятельно прекращать использование объектов животного мира в случае ухудшения их состояния и условий существования, снижения способности к размножению и возникновения угрозы уничтожения животных, немедленно предпринимать меры по устранению негативного влияния на животных и среду их обитания.
Предприятия, учреждения, организации и граждане, которые используют объекты животного мира, обязаны выполнять и другие действия по охране и использованию животного мира в соответствии с законодательством Украины.
Законодательство Украины о животном мире устанавливает условия и основания прекращения права специального пользования указанными объектами. В частности, ст. 28 Закона Украины «О животном мире» определяет, что право специального использования объектов животного мира прекращается в следующих случаях:
– окончание срока, на который было выдано разрешение на использование;
– если отпала необходимость в использовании или в случае добровольного отказа от осуществления указанного вида деятельности;
– прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан, которые использовали объекты животного мира;
– нарушение порядка специального использования объектов животного мира.
Право использования объектов животного мира также может быть прекращено в случае систематического несоблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленных норм, правил и других требований или договорных обязательств в области охраны, использования и воспроизводств объектов животного мира, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Украины.
Прекращение права специального использования объектов животного мира осуществляется в порядке, установленном законодательством Украины об охране окружающей природной среды, путем аннулирования специального разрешения. Также ст. 28 Закона Украины «О животном мире» указывает на то, что прекращение права специального использования объектов животного мира не освобождает от обязательств по возмещению убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства об охране и использовании объектов животного мира.
3. Правовые меры охраны животного мира
В соответствии со ст. 31 Закона Украины «О животном мире» охрана животного мира включает систему правовых, организационных, экономических, материально-технических, образовательных и других мероприятий, направленных на сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира. Охрана животного мира предусматривает комплексный подход к изучению состояния, разработке и осуществлению мероприятий по охране и улучшению всей экологической системы, в которой находится и составной частью которой является животный мир.
Ст. 32 Закона Украины «О животном мире» определяет, что охрана животного мира осуществляется путем проведения следующих мероприятий.
1. Установление правил и норм охраны, рационального использования и воспроизводства объектов животного мира.
2. Установление запретов и ограничений при использовании объектов животного мира. С целью сохранения и воспроизводства животных, осуществление отдельных видов использования объектов животного мира, а также изъятие из природной среды животных может быть ограничено или полностью запрещено на определенной территории или на определенные сроки в порядке, предусмотренном законодательством Украины о животном мире.
3. Охрана от самовольного использования и других нарушений действующего порядка использования объектов животного мира. Ст. 34 Закона Украины «О животном мире» предусматривает, что при размещении, проектировании и застройке населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, усовершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований и лесохозяйственных мероприятий, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработки туристических маршрутов и организации мест отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения животных, обеспечению неприкосновенности участков, которые составляют особую зооэкологическую ценность. Также подчеркивается, что проведение взрывных и других работ, которые являются источником повышенного шума, в местах размножения животных ограничиваются законодательством.
4. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
5. Предупреждение гибели животных во время осуществления производственных процессов. Для достижения поставленных целей предприятия, учреждения, организации и граждане должны придерживаться соблюдения вышеуказанных требований при осуществлении своей производственной деятельности, в частности, при хранении, транспортировке, применении опасных для животных препаратов, химических веществ и соединений, складировании, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, проведении сельскохозяйственных, лесохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также во время эксплуатации электрической сети и транспортных средств. Ст. 36 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что во время проведения экологической экспертизы действующих объектов, проектов строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, внедрении новой техники, технологии, материалов и веществ обязательно учитывается их влияние на состояние животного мира, среду обитания, пути миграции и условия размножения животных. В свою очередь, ст. 37 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что места строительства предприятий, сооружений и других объектов, а также внедрение новой техники, технологии, материалов и веществ, которые влияют или могут воздействовать на состояние животного мира, согласовываются с органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины и специально уполномоченными государственными органами в области ведения охотничьего и рыбного хозяйства.
6. Создание заповедников, заказников и выделение других природных территорий и объектов, которые подлежат особой охране. Порядок и требования в области охраны и использовании объектов животного мира на территориях и объектах природно-заповедного фонда Украины устанавливаются специальными актами законодательства Украины.
7. Установление особого режима охраны видов животных, занесенных в Красную книгу Украины и в перечень видов животных, которые подлежат особой охране на территории Республики Крым и областей. Виды животных, не занесенных в Красную книгу Украины, но являются редкими и такими, которые находятся под угрозой исчезновения, по решению Министерства экологии и природных ресурсов Украины заносятся в перечень видов животных, которые подлежат особой охране. Правила добычи таких животных для разведения их в специально созданных условиях, а также для научно-исследовательских и других целей, устанавливаются Министерством экологии и природных ресурсов Украины.
8. Разведение в неволе редких и таких, которые пребывают под угрозой исчезновения, видов животных, создание центров и «банков» для сохранения генетического материала. Такая деятельность может быть разрешена только с целью сохранения, охраны и воспроизводства таких животных, если этого невозможно достигнуть в естественных условиях. Разрешения на право заниматься разведением в неволе редких и таких, которые находятся под угрозой исчезновения, видов животных выдает Министерство экологии и природных ресурсов Украины. Ст. 40 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что для обеспечения сохранения генетического фонда указанных видов животных научные учреждения и организации проводят исследования искусственного разведения животных, создают центры и «банки» хранения необходимого для этого генетического материала.
9. Установление научно обоснованных лимитов и нормативов использования объектов животного мира и требований, касающихся средств их добычи.
10. Ограничение изъятия животных из природной среды для зоологических коллекций. Создание и пополнение зоологических коллекций (живых коллекций зоопарков, зоосадов, океанариумов и т.д.) путем изъятия животных проводится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами лишь при наличии разрешения, которое выдается Министерством экологии и природных ресурсов Украины.
11. Оказание помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели во время стихийного бедствия и вследствие чрезвычайных экологических ситуаций. Эта обязанность возлагается на пользователей объектами животного мира, которые также должны немедленно информировать об этом Министерство экологии и природных ресурсов Украины. Законодательством Украины устанавливается, что добыча и использование диких животных, которые оказались в указанной ситуации, запрещается.
12. Организация научных исследований, направленных на обоснование мероприятий в области охраны животного мира.
13. Воспитание граждан в духе гуманного отношения к животным.
14. Пропаганда важности охраны животного мира средствами массовой информации.
15. Осуществление государственного контроля в области охраны и использования животного мира.
16. Проведение мероприятий экологической безопасности.
17. Создание системы государственного учета, кадастра и мониторинга животного мира.
18. Учет вопросов охраны животного мира во время установления экологических нормативов.
19. Ограничение вывоза за границу отдельных объектов животного мира. Ввоз в Украины и вывоз за ее пределы объектов животного мира регламентируется соответствующими правилами, установленными Министерством экологии и природных ресурсов Украины.
20. Стимулирование деятельности, направленной на охрану, рациональное использование и воспроизводство животного мира.