Доклад

Доклад Специфика Политического гиперпространства метрополии на рубеже XX и XXI столетий

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 15.3.2025



Специфика "Политического гиперпространства" метрополии на рубеже XX и XXI столетий

Вульфович Р. М.

Сложность и комплексность политических процессов, протекающих в современных крупнейших городах [В связи со своим исключительным политическим влиянием как в региональном и национальном, так и в международном масштабе, данные урбанистические формы могут быть определены как метрополии], позволяет говорить о "политическом гиперпространстве" метрополии как обобщающем понятии, основе рассмотрения и анализа данных процессов.

К основным параметрам "политического гиперпространства" метрополии могут быть отнесены: "актеры", действующие в этом пространстве (высшие руководители и политики различных уровней, политические партии, группы интересов, социальные движения, политически активные или пассивные индивидуумы); органы власти и управления, выступающие как основные политические институты метрополитенского пространства (количество уровней и их компетенция могут быть различными); политические процессы (принятие базовых стратегических решений в отношении метрополий управляющими системами более высокого порядка; формирование собственно метрополитенской политики системой управления самой метрополии и основными политическими силами, участвующими в процессе; формирование и выражение политической воли объединениями граждан); "политическое время", течение которого может отличаться в различных измерениях "гиперпространства" в зависимости от действующих актеров, эффективности институтов и характера процессов.

В настоящее время учеными разных стран активно ведутся исследования различных параметров "политического гиперпространства" метрополий, т.к. проблемы формирования систем управления, способных осуществлять балансировку всех процессов, протекающих в данном пространстве, и управляемости этих систем в целом являются одними из наиболее сложных проблем современной науки управления в целом [Лола А. Принципы управления крупнейшим городом// Проблемы теории и практики управления. - 1997, ? 2; Harris Nagel, Fabricius Ida. (eds.) Cities and Structural Adjustment. London and Bristol,PA: UCL Press, 1996; Jonas Andrew E.G. A Place for Politics in Urban Theory: The Organization and Strategies of Urban Coalitions. // Urban Geography, 1993, 13(3), pp. 280-290; Magnusson Warren. The Search for Political Space: Globalization, Social Movements, and The Urban Political Expirience. Toronto, Buffalo, London: University of Toronto Press, 1996].

В числе главных проблем, от которых зависит будущее современных мега-городов, по мнению большинства специалистов является соблюдение баланса между (1) демократией и эффективностью; (2) социальной справедливостью и хорошей системой управления [Calogero Muscara. "Giant cities, urban management and the global economy." Ekistics, 1998]. Данная проблема в настоящее время является одной из самых сложных и наиболее острых и для российских городов.

Необходимость создания эффективного городского хозяйства требует формирования в "политическом гиперпространстве" особого "экономического измерения", которое способствовало бы развитию всех экономических структур на территории метрополии, вне зависимости от форм собственности и внеэкономических факторов. Основой для этого может стать выполнение органами управления метрополии роли "генератора идей" и активного "стимулятора", "катализатора" экономического развития. Данная концепция четко сформулирована и глубоко разработана теоретиками и воплощена на практике в концепциях НПМ (Нового Публичного Менеджмента - новой модели управления в публичном секторе) [European Cities, Planning Systems and Property Markets. Edt. by J.Berry and St. McGeal. London, 1995. - P.21-23; Neues Berliner Verwaltungsmanagement. Konzepte. Hrsg. Berlin: Senatsverwaltung fur Finanzen, 1996].

Процесс формирования экономического измерения осложняется в крупных метрополиях наличием в них многочисленных структурных элементов в "политико-административном" измерении, где действуют различные политико-административные образования, часто имеющие столетия истории существования в качестве самостоятельных муниципалитетов или структур надмуниципального, а также государственного уровня. Так в "экономическом измерении" трехштатного Нью-Йорка действуют следующие субъекты политико-административного измерения: 32 графства, расположенные на территории трех штатов США. При этом в ряде сфер их взаимодействие абсолютно необходимо для соблюдения требования эффективности и экономичности (транспорт, водоснабжение, охрана окружающей среды, решение проблем бедности и занятости населения и т.д.).

В связи с высокой степенью фрагментации "политико-административного" измерения необходимо активное взаимодействие экономических структур и органов управления всех уровней с целью координации различных видов деятельности, а также создания единообразного качества жизни на всей территории метрополии.

Принцип субсидиарности [Европейская Хартия МСУ // Народный депутат, 1993, ?11], лежащий в основе систем местного самоуправления, должен стать основой структурирования "политического гиперпространства" метрополии, т.к. он предусматривает выполнение функций тем уровнем управления, на котором они непосредственно необходимы, т.е. разделение компетенции и ответственности, начиная с низших уровней. В метрополии таковыми могут являться муниципалитет или еще более мелкие структурные элементы (не всегда институционализированные). Функции, которые они не в состоянии выполнять самостоятельно в связи с отсутствием или недостатком ресурсов (всех видов, включая кадровые), они могут выполнять совместно с другими муниципалитетами или передавать на более высокие уровни управления.

В связи с необходимостью взаимодействия многочисленных актеров в "политическом гиперпространстве" метрополии все большее значение при усложнении функций и расширении их спектра, а также в ходе углубления и обострения многих социальных проблем в процессе глобализации экономических процессов приобретают такие механизмы как добровольная кооперация, совместное предоставление услуг населению, создание единых органов управления по функциональному признаку, т.е. использование более гибких организационных структур и методов, обеспечивающих высокую эффективность процесса общественного управления [Yaro R. D., Hiss T. (Regional Plan Association). A Region at Risk: The Third Regional Plan for the NY - NJ - Connecticut Metropolitan Area].

Наряду с эффективностью экономических процессов и процесса управления ими в рамках крупной метрополии все большее значение приобретает демократизация политических процессов, связанных с принятием как стратегических (определяющих общие направления развития), так и тактических (связанных с конкретными действиями системы управления) решений. Возможности привлечения граждан к процессу принятия решений должны постоянно пополняться новыми методами и формами. Современные информационные технологии позволяют широко информировать население обо всех принимаемых решениях, что делает процесс управления более прозрачным. Однако этого недостаточно для того, чтобы управление в метрополии действительно осуществлялось на демократической основе. Необходимо привлечение граждан к принятию решений, касающихся непосредственно тех частей метрополии, где они проживают, тех функций, которые затрагивают их интересы [В англоязычной литературе в настоящее время противопоставляются термины "government" и "governance": под первым подразумевается формализованный процесс управления в рамках традиционных институтов, а под вторым - гибкий и включающий в себя неформальные элементы многомерного "политического гиперпространства" демократический процесс управления с широким привлечением граждан].

Децентрализации, демократизация и совершенствование механизмов управления с широким использованием современных управленческих и информационных технологий должны стать основой для создания эффективных систем управления в крупнейших российских городах, прежде всего, в Москве и Петербурге [Voulfovich R. Decentralization, Democratization, and Urban Management: The Case of St. Petersburg. Global Outlook. International Urban Research Monitor. Washington :W. Wilson Center, January 2001.]. Для этого необходима прочная правовая база, включающая правовые акты всех уровней, начиная с Европейской Хартии и вплоть до уставов муниципальных образований, входящих в состав метрополии. Между отдельными документами не должно существовать противоречий и несоответствий, т.к. они дополнительно вносят элементы дезинтеграции и деструкции в "политическое гиперпространство" [Буланова Ю. На столицу ищут управу. // Общая газета, 2001, 5 апреля].

Существующая в настоящее время система МСУ в Петербурге требует правового, структурного, функционального совершенствования. При этом могут быть использованы уже имеющимися муниципальные округа, однако взаимодействие между ними, а также между муниципальным уровнем и уровнями государственного управления (районным и городским) требует дополнительной отработки механизмов для нормальной структуризации и эффективного функционирования всех измерений "политического гиперпространства" метрополии.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://polit.mezhdunarodnik.ru/



1. Диплом Формирования эмоциональной сферы и межличностного общения у младших школьников
2. Реферат на тему Езиды курды
3. Реферат СССР и Польша в 1939 году
4. Реферат на тему Організаційно педагогічні умови професійної орієнтації старшокласників на медичні спеціальності
5. Реферат на тему Comparison Of Crazy Jane And The Ruined
6. Реферат Использование кредитного рейтинга для оценки премии за риск
7. Реферат Военная лирика в творчестве Твардовского 2
8. Реферат Сущность и организация финансового менеджмента на предприятии
9. Контрольная работа на тему Современные радиостанции и состояние радиорынка
10. Реферат на тему Церкви Нижнего Новгорода