6. ФУНКЦИИ ГОС-ВА В СМЕШАННОЙ ЭК-КЕ
Эк. роль гос-ва в современном  мире возрастает в связи с ростом

масштабов и усложнением структуры рын.  эк-ки. Повышается уро-

вень осуществляемой пол-ки.
Ранее :
-устойчивый зк. Рост.
-стабилизация цен
-макс. занятость

Теперь + :
-соблюдение внешнеэк. равновесия
-охрана окружающей среды
-обеспечение соц . стабильности (В Т.ч.  достижение соци-

ально справедливой дифференциации доходов ).
Гос-во может с помощью правовых и админ-х и эк. методов,  с

1 стор. , содействовать развитию рыночного конкурентного мех-ма и

предприним-ва. А  с др.  cтор.,  корректировать несовершенство

рынка в связи с усилением дифференциации уровней доходов насе-

ления, расхождением м/у общественно необходимыми и инд. пред-

почтениями людей, особенно в дл/ср периоде, неполнотой эк. ин-

формации и  наличием  высокого уровня риска в некоторых сферах

coц-эк. жизни.
Гос-во должно  создавать  нормальные рамочные условия для

функ-ния рын. эк-ки.
Во-1, важнейшей задачей гос-ва  является  установление  и

поддержание правогого режима, предусматривающего право на сво-

бодное развитие личности и гарантии равенства всех перед  зако-

ном, гарантии частной собственности, свобод (слова и тд.);
во-2, гос-во делает все возможное для поддержания и  раз-

вития эффективной конкуренции;
в-З,  Г       устраняет недостатки рынка,  проводит стабилизаци-

онную и структурную пол-ку ;
В-4, обеспечивает соц. защиту; пытается выравнивать дохо-

ды трудящихся.
3. РЫНОК И ГОС-ВО В СМЕШАННОЙ ЭК-КЕ
Даже в рамках наиболее абстрактного представления о рынке

фактически предполагается  наличие гос-ва как гаранта выполне-

ния взаимных обязательств, которые берут на себя свободно вза-

имодействующие индивиды, гаранта правового порядка.
Расширение понимания роли гос-ва  -  изучение  макроэкон.

процессов. Здесь  гос-во - "надэкономический регулятор",  а не

производитель услуг ; в стороне  остается  проблема  ресурсного

обеспечения самого гос-ва и рац . исп-ния его собств . рес-сов,
Особенность зк-ки ОС - гос-во есть один из субъектов  эк.

деят-ти, хотя и обладающий одним отличием: гос-во и его органы

обладают правом принуждения в рамках и на основе законов , при-

нуждения , оправданного с  т. зрения  эк.   эффективности  и соц .

справедливости.

Предполагается, что:
гос-во, подобно предпр-ям и некомм .  орг-циям  функ-ет  в

рын. cреде,  а потребность в его участии в эк. жизни возникает

тогда и только тогда,  когда свободное действие рын.   сил  не

обеспечивает оптимального размешения и исполь-ния рес-сов;
цели гос.  органов и способы их достижения, а также стра-

тегии предприятий и некомм. орг-ций в конечном итоге определя-

ются интересами индивидов и формируются в ходе их  взаимодейс-

твия;
гос-во исполь-ет прежде всего фин. инструменты реализации

своих целей (налоги, обш. расходы).
При признании многими эк-ми необходимости сочетания рынка

и государства  существуют серьезные разногласия по поводу про-

порций и соотношений этого сочетания,  низших и верхних границ

роли гос-ва в эк-ке, форм гос. контроля.
2 полярные точки зрения на это:
- неолибералы ( минимум гос-ва )
- радикалы и государственники (ведущая роль гос. cектора,

прямой контроль через гос. собственность)
Многие эк-ты полагают,  что для развития совр. об-ва дол-

жен быть такой объем функций гос-ва, который, обеспечивая мак-

роэкономическую стабильность ,   одновременно  содействовал  бы

микроэкон. конкуренции.  Кроме того, достигалось бы соблюдение

принципов соц.  cправедливости, уважения чел. личности и улуч-

шения кач-ва жизни людей.
4. МАСШТАБЫ И ДИНАМИКА ОС
Реc-cы, c помощью которых гос-во участ-ет в обществ. жиз-

ни, - это,  с одной стороны, все то, владельцем чего оно явля-

ется, а с др.  стороны  -  доходы  и  расходы  бюджета;  запас

рес-сов и их поток- другими словами. Особенность гос-ва состо-

ит в том, что, пользуясь законным правом принуждения, оно сис-

тематически осуществляет перераспределение,  поэтому доля ОС в

нац. Доходе, как правило, существенно отличается от его доли в

совокупном капитале. Удельный вес ОС в доходах и расходах об-ва

в больш-ве случаев превосходит его удельный вес как в совокуп-

ной капитале- так и в пр-ве реализуемых на рынке товаров и ус-

луг. Именно уд. вес гос. доходов и расходов в нац. доходе , в ВНП

или в  ВВП  наиболее  концентрировано выражает роль и масштабы

этого сектора.
Насколько можно судить - уд. вес этого сектора в экономике

развив. стран,  как правило, значительно ниже, чем в 3. Европе,

США и Японии.
Для последней группы стран хар-но,  что в ОС  вовлекается

от 30 до 60% рес-сов эк-ки, вел-на опред-ся традициями, струк-

турой и проч.  В 70-х годах тенденция повышения  доли  данного

сектора в  ВВП,   позже - стабилизация доли,  ныне в некоторых

странах (Швеция) сокрашение.
И все  же  в  высокоразвитой рын.  эк-ке ОС сопоставим по

масштабам с частным, при другом уровне кто-то может превалиро-

вать. По мере становления пром.  кап-ма доля гос-ва в нац. до-

ходе уменьшалась -  но с усложнением струк-ры хоз-ва и увеличе-

нием расходов на науку,  обр-ние,  оборону и тд эта доля-  как

правило- увеличивалась.
В переходной эк-ке уд. вес ОС должен сокращаться, но не за

счет сокращения масштабов,  а за  счет  опережающего  развития

частного сектора, повышения его эффективности.
1. ОС: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА.
Общественный сектор  представляет  собой совокупность ре-

сурсов эконоикки, находящихся в распоряжении государства.
Ресурсы, которыми  распоряжается  государство  -  это  не

только организации,  находящиеся в в его собст-ти, но и доходы

и расходы  бюджета.  Соотв-но ОС не тождественен совок-ти гос-

предприятий и учреждений.  Он функ-ет также в формах налогооб-

ложения и программ обшеств.  расходов. В совр. смешанной эк-ке

именно эти ФОРМЫ более всего определяют лицо ОС.

Собственно О-ный,   или добровольно-обшественный,  сектор

занимает промежуточное положение м/у гос.  и част.  секторами-

По своему соц.-экон.  поведению обшеств.  орг-ции представляют

собой, с одной стороны,  самоуправляющиеся структуры, не конт-

ролируемые и не финансируемые государством, и в этом отношении

они близки к частным структурам,  функционирующим  в  условиях

коммерч. режима саморегулирования и самоорг-ции.  Обш. орг-ции

совместно с частными струк-ми образуют негос. сектор. С другой

стороны, гос.   учреждения и обш.  орг-ции сближает одинаковая

направленность их  деятельности  -  удовлетворение  совместных

потребностей людей .
ОС представляет собой такую область эк-ки или такую часть

эк- простр-ва, где:
- рынок не действует или только  частично,   а  след-но,

преобладает нерын.  способ координации эк. деят-ти, нерын. тип

орг-ции обмена деят-тью,
- произв-ся, распред-ся и потребляются не частные, а об-

ществ. блага ,
- эк. равновесие м/у спросом и предложением общест,(кол-

лективного) блага осущ-ся гос-вом,  органами мест. самоупр-ния

и добровольно-общ. орг-циями с помощью соответст-ших соц. инс-

титутов и в 1 очередь с помощью бюд.-фин. пол-ки.
ОС имеет дело с благами,  которые ,  в основном, не могут

быть предметом купли-продажи; ежели по ходу ненароком извлека-

ется прибыль, то рассматривается не как самоцель. Поэтому орг-

ции ОС наз-ют некоммер.
Т-к- в ОС доминирует деят-ть гос-ва, его часто наз-ют го-

сударственным; это допустимо.
В случае,  когда ОСом наз-ся область, где рынок "в проле-

те", допустимо отождествить его с нерын. сектором (c известны-

ми, по-видииому, одному Жильцову, оговорками ).

Струк-ра ОС неоднородна, вкл-ет 3 подсектора:

- гос;     - добр.-общ-;      смешанный.
С 1 стор., смеш. сектор лежит м/у рын. и обш. секторами-

С др.   Стор.,  сущ-ет смежн.  зона внутри ОС м/у гос-  и

добр. -обш.  подсекторами.
В эк. лит-ре классиф-ция ОС опред-cя функцион. направлен-

ностью производимых эк. благ .
В совр.   cтат.  практике Росии принято выделять струк-ры

эк. деят-ти: - гос; - обществ; - смеш;  - частная-
В СНС инcтитуц.  струк-ры по их эк.  поведению классиф-ют

на эти сектора, в том числе выделяют сектора:
- обшегосударств.  управление
- негос. некомм. (обществ.) орг-ции
Первый вкл-ет гос.  учр.  и орг-ции на бюд.  фин-нии,  которые

предоставляют нерын. услуги для колл. потребления и осущ-ют ф-

ции перераспред-ния нац. бог-ва и дохода;
-фонды соц. обесп-ния, страхования:
-гос. Фин. учр-ния; и т.д.
ДОХОД образ-ся за счет обязат. платежей из других секторов.
Второй объединяет орг-ции, оказывающей нерын. услуги личн. хар

-ра (в сфере  обр-ния,   культуры  и  тд),   а  также  услуги,

удовл-щие колл. потребности - полит. партии, профсоюзы и тд.

ДОХОД -  добров.   взносы и пожертвования населения + доход от

собственности .
Отнесение инотитуц.   струк-р к Гос С или ОС - по принципу

фин-ния (в случае смеш. фин-ния - по преобладанию ).
2. РЕСУРСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Общественный сектор  представляет  собой совокупность ре-

сурсов экононики, находяшихся в распоряжении государства.
Ресурсы, которыми  распоряжается  государство  -  это  не

только организации,  находяшиеся в  его собст-ти, но и доходы

и расходы  бюджета,  Соотв-но ОС не тождественен совок-ти гос.

предприятий и учреждений.  Он функ-ет также в формах налогооб-

ложения и программ обшеств.  расходов. В совр. смешанной эк-ке

именно эти формы более всего определяют лицо ОС- в данной свя-

зи эк-ка ОС уделяет преимушественное внимание бюдж. проблемам.
Наиболее сложные и своеобразные проблемы, связ-ые с учас-

тием государства в эк- жизни, далеко не всегда непосредственно

относятся к управлению гос. предпр-ми и орг-ми. Это естествен-

но, поскольку создание орг-ции, в т-ч- предпр-тия - лишь конк-

ретная форма, целесообразный способ использования ресурсов.
Первичной для  эк-та  является  наиболее общая постановка

вопроса о рац.  размещении ( аллокации )  ресурсов,  в  т.ч.   и

гос-ва. Создавать ли для решения задачи новое гос.  предпр-тие

или некомм. орг-цию, профин-ть то, что есть либо заключить до-

говор с частником или незав. некомм. орг-цией. проблема конк-

ретной пол-ки расходования общественных средств. Эк-ка общест-

венного сектора    призвана    обосновать    общие    принципы

аккумулирования этих средств,  не ограничивая изначально сферу

исследования отдельными,  пусть и важными,  организационно-хо-

зяйственными формами.
4. МОДЕЛИ СМЕШАННОЙ ЭК-КИ
Современная зк-ка - зк-ка смеш. типа. Ее смеш. хар-тер оп-

ред-ся наличием  разных  форм собственности и способов хозяйс-

твования, сочетанием рыночных и государственных,  обшествеиных

мех-нов регулирования,  возможностями согласования эк.  и соц.

начал.
Неолиберальная модель - болыпая роль гос-ва считается не-

оправданной, решение соц.  задач передается  благотворительным

орг-м.
Радикально-государственная модель - ведщим  должен  быть

госсектор, доминирующей  формой контроля - прямой контроль че-

рез гос. собственность.
Особый тип - модель социальной рын.  эк-ки; активная роль

гос-ва не только в регулировании эк. процессов, но и в решении

соц. проблем.
Появление - конец 40-х гг,  вызов либеральному  кап-му  и

планово-командной эк-ке.
Для модели характерна постоянная направленность на дости-

жение оптимального сочетания эк. эффективности с соц. гаранти-

ями и справедливостью,  гос-ву отведена важная роль,   но  оно

должно оптимизировать свое вмешательствов эк.  процессы рынка.

Гос-во должно  создавать  нормальные  рамочные   условия   для

Функ-ния рын. эк-ки.
Во-1* важнейшей задачей гос-ва  является  установление  и

поддержание правогого режима, предусматривающего право на сво-

бодное развитие личности и гарантии равенства всех перед  зако-

ном, гарантии частной собственности, свобод (слова и тд);
во-2* гос-во делает все возможное для поддержания и  раз-

вития эффективной конкуренции;
в-З* Г устраняет недостатки рынка,  проводит стабилизаии-

онную и структурную пол-ку;
В-4* обеспечивает соц. защиту, пытается выравнивать дохо-

ды трудящихся.
7. Факторы развития общест. сектора.

Сущ-ет несколько разнонаправл. факторов, влияющих на объем и структуру общ. расходов и определяющих динамику их движения. Эти ф-ры отражают изменяющуюся роль основных ф-ций и задач гос-ва в соврем. общ-ве:

·        возрастающее значение творч. потенциала чел-ка. Это выр-ся в росте расходов на развитие ч-ка. Расх. на обр-е и здравоохранение явл-ся инвестициями в чел. капитал, улучшают кач-во трудовых ресурсов, ­пр-ть труда, ¯безработицу.

·        актуальна гос. фин. политика в сфере техн. прогресса и научн. исследов., т.к. это опред-ет лидирующее положение страны в мировой эк-ке.

·        перспективно ­ гос. расходов на инфраструктуру (стр-во дорог, мостов, коммуникаций), т.к. улучш-ся условия деят-ти предприятий, а также на охрану окр. среды

·        проблема выравнивания ур-ня д-дов разл. слоев насел-я, необход. решить проблему такого типа пособий по безраб-це, кот. подрыв. стимулы к предложению труда.

·        Постарение нас-я Þ вопрос о размере пенсии и ­ расходов на пенс.  мед. услуги.

·        Динамика гос. расх. явл-ся также рез-том действия ф-ров, сокращающих расходы бюджета:

-  ¯воен. расх.

-  ¯расх. на управленч. аппарат

- проведение продуманной политики приватизации

-  ¯налогов и гос. расх. на соц. нужды (пример: Швеция, Великобритания)

Þ комбинация разнонаправленных ф-ров влияет на развитие и динамику общ. сектора.

————————————————————
В условиях эффективно функционирующего рынка производитель не может использовать ресурсы , не неся издержек в размере их альтернативной стоимости , а потребитель вынужден полностью оплачивать альтернативную стоимость . Только тогда обеспечивается оптимальная аллокация ресурсов , цены соответствуют предельным полезностям , а доход адекватно выражает вклад производителя в развитие экономики . Если кто-то эксплуатирует ограниченные ресурсы , не возмещая их полной стоимости , издержки ложатся на остальных участников хозяйственной жизни . В этом случае происходит негативный внешний эффект ( пример -загрязнение природы ) . Существует и позитивные переливы внешнего эффекта ( пример - кто-то построил дорогу для себя , но пользуются ей и остальные . )

              Предприятие , деятельность которого порождает негативные внешние эффекты , перекладывает часть издержек на других , а те , кто создают позитивные внешние эффекты , берут на себя часть издержек по реализации чужих интересов . В основе переливов всегда лежит явное или скрытое использование ( присвоение ) какого - либо ресурса без принятия на себя издержек  в размере его альтернативной стоимости . Там , где имеет место негативные внешние эффекты , возникает тенденция к относительному перепроизводству  при расточительном расходовании ресурсов . Позитивные внешние эффекты оборачиваются недопроизводством , поскольку для тех , кто обусловливает их своей деятельностью , результаты оказываются неадекватными затратам .

              Проблемы , связанные с внешними эффектами , могут решаться на основе адекватного установления прав и ответственности участников экономической деятельности . На практике это обычно достигается с помощью законотворческой и  контролирующей деятельности государства . Однако во многих случаях целесообразнее затрачивать ресурсы государства не на создание громоздких механизмов контроля , а на непосредственное выполнение функций , порождающих позитивные экстерналии , или на формирование налоговых регуляторовдеятельности , сопровождающейся негативными внешними эффектами .

              Государство , как правило , не может оставаться индифферентным , сталкиваясь с существенными экстерналиями . Но выбор оптимальной формы вмешательства не осуществляется по шаблону . Он определяется спецификой конкретной ситуации и практической целесообразностью . В общественном секторе , как и на частном предприятии , приходится часто сопоставлять разные варианты решения задачи , стремясь достичь результата с наименьшими издержками .

Вопрос №10

              Существование естественных монополий является изъяном рынка .

              В основе естественной монополии лежит экономия , обусловленная масштабом производства . Если предельные издержки быстро снижаются с увеличением масштабов производства , его концентрация  экономически эффективна . Если экономически оптимальный уровень концентрации близок к предельной емкости рынка или превышает его , искусственоо поддерживать конкуренцию можно лишь за счет снижения эффективности производства .

              Не имея возможности преодолеть естественную монополию без потери эффективности , государству приходится выбирать один из двух основных подходов : использовать меры регулирования не для устранения монополии , а для прямого воздействия на отдельные аспекты деятельности монополиста либо заполнять зоны естественной монополии предприятиями , организациями и программами общественного сектора . Регулирование может выражаться , в частности , в установлении предельных уровней цен или возложении на поставщиков разного рода дополнительных обязательств . Предоставление государственными и муниципальными органами различного рода услуг в ситуациях естественной монополии - обычная практика в большинстве стран мира . Это касается многих видов коммунальных услуг , метрополитенов , почтовой службы и др. Естественная монополия может разрушаться за счет технологических сдвигов .

Вопрос №12

              Результаты функционирования общественного сектора воплощаются главным образом  в общественных благах . Общественные блага - реальные экономические блага ,  поскольку , с одной стороны, они обладают полезностью для потребителей , а с другой , - их создание требует затрат ресурсов , которые могли бы быть использованы для производства других благ .

              Для общественного блага характерны два свойства :

1.           Несоперничество в потреблении - т.е.  увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности ,, доставляемой каждому из них

2.           Неисключаемость  - ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно .

Несоперничество  - это , по сути , предельный случай положительного внешнего эффекта , т.е. предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю равны нулю , а появление дополнительного потребителя представляет собой Парето - улучшение .

Неисключаемость означает , что производитель не имеет реального выбора , предоставлять ли благо только тем , кто за него платит , или всем желающим . Поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности .

Вопрос №13

              Чистое общественное благо - благо , в высокой степени обладающее свойствами несоперничества и неисключаемости .

              Смешанное общественное благо - благо , у которого хотя бы одно из этих свойств выражено в умеренной степени Смешанное благо в отличие от чистого блага является исключаемым общественным благом , благом совместного потребления с избирательностью , альтернативностью его использования , с убыванием его потребления . Смешанное благо может быть объектом купли - продажи , т.е. быть платным .

              Перегружаемое общественное благо (разновидность смешанного) . Оно является неисключаемым до некоторого порогового уровня , за которым наступает нехватка  этого блага для  всех , т.е. его перегрузка . Использование блага за пороговым уровнем одним человеком  исключает другого из потребления , или уменьшает возможность потребления такого блага другим .

              Благо совместного потребления с ограниченным доступом = клубное благо . Здесь принцип исключаемости применяется не к отдельному человеку , а к группе людей . Доступ к потреблению такого рода смешанных благ ограничен уставными требованиями и размерами членских взносов . Здесь объектом исключаемости является не отдельный член общества , не индивидуальный потребитель , а сообщества людей и группа потребителей .

              Деление благ по внешним эффектам :

Чистое общественное благо , внешний эффект воздействия которого имеет национальное и мировое значение

              Чистые общественные блага с региональным и локальным эффектом воздействия

              Внешний эффект может сочетаться  с исключаемым благом и в связи с этим выделяются :

              Социально значимое благо ( образование , здравоохранение ) . Это благо обладает свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту . Это благо обязательно для всех , его потребление навязывается членам общества .

              Блага , создаваемые в отраслях естественной монополии , представляют собой исключаемые блага совместного потребления , их принято называть квазиобщественными благами . В этих благах больше свойств частного блага и меньше характерных свойств общественного блага  .

Вопрос №14

Классификация общественных благ по свойствам , характерным для общественного блага :

Чистое общественное благо (благо , в высокой степени обладающее свойствами несоперничества и неисключаемости )

Смешанное общественное благо ( благо , у которого хотя бы одно из этих двух свойств выражено в умеренной степени )

Классификация общественных благ по внешнему эффекту :

              Общественное благо , доступное одновременно целой нации , миру

              Общественное благо с региональным и локальным эффектом воздействия

Клубное благо .

Классификация общественных благ по внешнему эффекту и исключаемости

              Социально значимое благо ( благо , обязательное для потребления всем гражданам )

              Блага , создаваемые в отраслях естественной монополии  ( исключаемые блага совместного потребления )

Вопрос №15

              У каждого потребителя существует спрос на общественные блага ( он готов заплатить за благо в соответствии с собственной потребностью в данном благе ) . Для получения общественного блага требуются коллективные действия , которые складываются из действий индивидов , будь то вложения труда , его продуктов или денежных сумм . Наличие у потенциального пользователя потребности в результатах таких действий  не гарантирует его участия в них . Ведь ожидаемый формируется на основе коллективного действия в целом и может быть достигнут при разных вариантах распределения затрат . Максимизируя собственную функцию полезности , каждый из индивидов стремится свести свою долю затрат к минимуму .

Проблема безбилетника - заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в коллективных действиях , необходимых для получения таких благ .

              При некоторых упрощениях возникает альтернатива - либо , положившись на добровольность , убедиться , что все предпочитают быть безбилетниками , а благо не производится вообще , либо возложить его поставку на располагающее силой принуждения государство . В действительности , все не так просто , потому что издержки на принуждение людей очень велики и неэффективны .Вместо проблемы безбилетника можно попытаться решить проблему неисключаемости . При осуществлении данного блага необходимо учитывать и потребности разных людей в  благах и различную готовность платить за это благо , необходимо в идеале соответствие индивидуальных вкладов в дело ценам Линдаля и эффективное вовлечение индивидов в коллективные действия должно проходить в таком соответствии . Необходимо и рассмотрение вопроса о возможностях и границах осуществления коллективных действий добровольно , т.е. при каких условиях рациональное поведение индивидов , преследующих собственные интересы , включает в себя добровольное   участие в создании общественных благ . Существуют два подхода к изучению этого вопроса :

              Подход с использованием понятия избирательного стимула привлекает внимание к способности сообщества избирательно вознаграждать своих членов частными благами . Избирательными стимулами являются частные блага , получение которых увязывается с участием в коллективных действиях .

              Подход с использованием понятия взаимности акцентирует значение взаимной лояльности для решения проблемы безбилетника .Рациональное поведение предполагает , что , принимая решение об участии в коллективном действии или уклонении от него , индивид стремится прежде всего оценить вероятность сотрудничества или уклонения своих потенциальных партнеров . В результате сотрудничества возникает доверие , обладание которым существенно повышает  эффективность функционирования сообщества .

              С позиций обоих подходов важно , чтобы вклад каждого индивида в коллективные действия был ясно различим для других членов сообщества и они могли , не прибегая к принуждению , согласованно и оперативно реагировать на изменения данного вклада .Выполнить эти условия в сравнительно небольшой группе гораздо легче , чем в сообществах национального или регионального масштаба . Есть , следовательно предполагать , что добровольное участие в создании коллективного блага для небольшой группы вероятнее, при прочих равных , чем в создании чистого общественного блага .

2. Предл-е ОБ, как правило, осущ-ся на коллективной основе (гос., муницип., обществ. орг-ции)

В формирование расходной части госбюдже­та большой вклад вносят расходы на оборону и госбезопас­ность, содержание госаппарата, научн. иссле­д., некотор. соц.-культурные нужды общ-ва в целом, соц. трансферты, субсидии ряду отраслей н/х и обслуживание госдол­га. В связи с различием способов финансир-я общий госбюджет состоит по существу из двух разнород­н. по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т.к. он утверждается парламентом и предполаг. покрытие общими дохо­дами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнит. администрации есть возм-ть маневрировать расходами разных статей бюджета в со­ответствии с принятой шкалой госприоритетов. Второй бюджет — это бюджет, базирующ-ся на самофи­нансир-и в соответствии с принципом непосредств. целевой увязки конкретн. доходов с конкретн. расходами.

Россия: внутр. долг – 12% всех расх. в бюджете идет на обслуж.

              - Составл. ГКО, ОФЗ, ОГСЗ, задолж. ЦБ,

              -1998г. ­ до 630трлн.

внешн.долг: - основа – внешн.долг СССР

              в 1997г. – СССР 103млрд. долл.

                         - Россия –21,1 млрд. долл.

Для облегч. налог. бремени происх. реструктуриз. гос. долга

39. Методы защиты статей расх. на соц. цели.

Для преодоления остаточн. финанс-я соц.-культурного фонда возможны:

- создание целевых (дорожный фонд) или внебюджет. (ФОМС) трастовских фондов. При таком порядке финанс-я (спец. налог из доходов и прибылей) любая смена приоритетов не влияет на расходы в данной сфере и обеспеч. защищенность этой статьи расх. части от полит. мотивов.

- установка мин. доли расходов (на образование и культуру) в нац. доходе

40. Внебюдж. соц. фонды и источн. их формир.

Важнейшей тенденцией соврем. фин. политики явл-ся возрастание роли внебюдж. самофинанс. фондов, в основу их организации положен принцип фискальн. эквивалентности. Особое место занимают внебюдж. фонды: пенсионный, ФМС, ФСоц.С, ФС по безработице. Аккумуляция ср-в на их счетах производ-ся за счет соц. взносов, кот. проводятся регулярно и имеют принудит. хар-р. Порядок уплаты закрепл. в законодат. форме. Фонды становятся трастовскими структурами, кот. осущ. владение, распоряж., использов. ср-в в строгом соответствии с их уставн. целями и задачами. Во многих странах на трасты возложена обязанность не только простой аккумуляции фин. ресурсов, но и их умножения путем размещ. опред. % ср-в спец. фондов на депозитн. счета банков и приобрет-я акций и др. ценных бумаг.

Госуд. трастовские спец. структуры в отличие от частных организаций имеют свои бюджеты, кот. рассматр. как дополнение к госбюджету, как спец. счет казначейства. Отнош. м/у госбюджетом и трастовскими фондами строятся на фин.-контрактных отношениях.

Потребность в страх-и обусловл. неприятием риска. Многие виды рисков невозможно предотвратить, и рез-том страхов. явл. возмещ. понесен. убытков в ден. форме. Суть частного страхов. состоит в том, что потери каждого из застрахов. оплачив. из общего фонда создан. компанией из индивид. взносов. Застрахов-ый теряет свой взнос, но зато при известной вероятности наступл. страхов. случая ему гарантир-ся возмещ. убытков. Для страхового дела типична значит. экономия на масштабе. Увелич. числа застрахов. приводит к относит. снижен. администр. издержек. Из-за отсутствия точных прогнозов некотор. видов рисков (соц. рисков – с кот. сталкив. общ-во в целом, а не отдельн. индивид) гос-во, а не частные страхов. компании, становится последней линией обороны. Гос-во облад. способностью привлекать дополнит. ср-ва с помощью увелич. налогов, поэтому оно способно справляться с соц. рисками. Также гос-во может изменить закон-во так, чтобы уменьшить свои обязат-ва перед застрахов-ми. Такое решение более предпочтительно, чем полное отсутствие страхования. Сущ. в страховании проблема неблагоприятн. отбора, кот. создает проблемы как для страх. компании, так и для индивидов, желающих застраховаться Þ изъян рынка. Следует отметить и проблему моральн. риска, в основе кот. лежит ассиметр. информации: страховщик гораздо менее точен в прогнозе будущего, чем сам застрахов-ый. Таким образом проблема морал. риска состоит в том, что страхов-е сниж. заинтерес-ть застрахованного в предотвращ. страхового случая.

48. Эк. природа соц. защиты.

Оказание соц. помощи — одно из направлений общ. расходов. Оказывается нуждающимся (чаще всего неработающим) за счет работающ. части населен. Соц. помощь явл. одной из альтернатив обществен. страхованию. В ней тоже есть страховые ф-ции. Однако она защищает скорее от неопределенности, чем от риска, что делает проблематичн. увязку на права на помощь с конкретн. обязат-ми по ее финансир-ю. Полностью сводится к перераспред. Зависит от соц. гарантий, кот. может предоставить общ-во в завис-ти от доминир. представл. о справедл. и от ресурсн. возм-тей.

- справедливость: идея необходимости равномерн. распред. налог. бремени м/у гражданами – налогоплат-ми. Если все облад. одинак. платежеспособн.-ю, то со всех одинак. налог (горизонт. справедл.); если платежесп-ь разная – с каждого по доходам (вертик. справедл.) Дает возм-ти перераспр. доходов.

В практике налогообл. принято выделять следующие группы налог. льгот: вычеты из облагаемого налогом дохо­да (налоговые скидки), налоговые кредиты, отсрочки и полное или частичное освобождение от налогообложения.

В с-ме косвен. налогообл. реализ-ся принцип пропорц. выгоды (принцип налогообл. получ. благ). В этом случае тот, кто больше налогов заплатил. то больше благ получил. Например. тот, кто платит налог на бензин и трансп. ср-ва получает выгоды от финансир. за счет этих ср-в строит-ва и ремонта дорог. Справедл-ть косв. налогообл. вступает в противореч. со справедл. прямого налогообл. При косвен. налогах платежесп-ть различных групп населен. не учит-ся, оно регрессивно по отнош. к доходам и социально несправедливо к бедн. слоям населения.

В с-ме косвен. налогообл. реализ-ся принцип пропорц. выгоды (принцип налогообл. получ. благ). В этом случае тот, кто больше налогов заплатил. то больше благ получил. Например. тот, кто платит налог на бензин и трансп. ср-ва получает выгоды от финансир. за счет этих ср-в строит-ва и ремонта дорог. Справедл-ть косв. налогообл. вступает в противореч. со справедл. прямого налогообл. При косвен. налогах платежесп-ть различных групп населен. не учит-ся, оно регрессивно по отнош. к доходам и социально несправедливо к бедн. слоям населения.

Налог. обязат-ва (н.о.) физ. и юр. лиц опред-ся на основе норм, установл. закон-вом. Налогоплат-ки пытаются уменьшить налог. бремя, они могут использ. 2 пути: сократить н.о. за счет изменен. структуры и интенсивн-ти своей эк. деят-ти или переместить налог. бремя на др. лиц. Когда речь идет о перемещ. налог. бремени, существенны взаимоотнош. 3-х сторон: гос-ва, налогоплат-ка и рыночн. контрагентов последнего. Сфера действия налога представляет собой совокупность индивидов, на кот. в конечн. счете ложится его бремя. Перемещ. налог. бремени на одном рынке влечет за собой его дальнейшие перемещ. на других Þ сфера действия налога должна опред-ся в контексте общего равновесия. Например: эк-ка состоит из отраслей: А, В – производ-ся товары, а С – единств. вид мат. ресурсов, необходимых для пр-ва А и В, причем предл-е С неэластично. Если вводится акциз на А Þ перемещ. налога на производит. С. Предположим, что эластичность замещ. товара А товаром В высока, и при этом мат.емкость А выше, чем В Þ спрос на А ¯, а на В ­ Þ ­спроса на С. В реальн. эк-ке все происходит намного сложнее. Но в итоге сфера действ. налогов опред-ся: функциями спроса и предл-я на каждом из рынков; мерой взаимозаменяемости и взаимодополняемости товаров и услуг, реализ-х в этих рамках; производственными функциями.

Налог на доходы: Действует все тот же эф-т замещ. Замещ. труда досугом. По оси L – кол-во затрач. труда; Y – доход. L₀ и L₁ доналог. и посленалог. затраты труда; Z₁ и Z₂  - доналог. и посленалог. бюдж. огранич. А и В точки равновес. до налога и после налога. I_A и I_B – соотв. кривые безразл. Налог на доходы привод. к увелич. затрат труда при уменьш. располаг. дохода (т.В правее и ниже т.А). т.С соответ. положению, если бы действ. эффект дохода (без измен. относит. цен), но из-за действия эф-та замещ. мы переходим в т.В. Соответственно КМ  - фактич. сниж. благосост. потребит. (парал. сдвиг), КВ – фактич. собир. налог; ВМ – избыт. бремя (сумма, кот. не добирает гос-во, по сравн. с потерями потребит.) Однако величина избыт. бремени обложения зависит не только от налог. ставки, но и от склонности налогоплат-ов, при прочих равн. услов., затрач. дополнит. усилия ради увелич. заработков. А она у разных индивидов разная.

Поскольку досуг сопоставим с товарами и услугами, а с другой стороны он не поддается налогообл., то последствия данных искажений м.б. уменьшены, если товары и услуги, взаимозамен. по отнош. к досугу, будут облаг. меньшими налогами, чем товары и услуги, взаимодополн. с досугом. Так формулир. правило Корлетта-Хейга В общем случае, дестимулир. влияние налогообл. на трудовые усилия связано с величиной предельн. ставки налога. пред. ставка налога обычно не бывает постоян. Часто для лиц со средними доходами она бывает ниже, чем для лиц с более высокими доходами. пред. ставки налога низких доходов не д.б. выше чем у получателей высок. доходов из соображений эффект-ти и справедл-ти. Возможно создание 2 не совсем одинак. с-м, отвеч. одним и тем же требованиям к распред. доходов. Если первая более эффективна, чем вторая, то переход от первой ко второй налог. с-ме будет представлять собой Парето-улучшение.

Устойч. перекос в перераспр. доходов в пользу большего равен-ва приводит к объективн. необходимости реформир. налог. с-мы для усиления эк. эффкт-ти хоз. деят-ти. Равновесная налог. с-ма д. обеспечить оптим. сочет. эк. эффект. и соц. справедл. Þ установить рацион. соотнош. м/у видами налогов и моделями налог. с-м и в то же время соблюсти такие принципы как: простота, гласность, гибкость. В развитых странах происходят реформы прямого налогообл. Они включ. более простой режим облож. различных источников дохода, расшир. налог. базы и снижен. предельн. налог. ставок и т.д. Все более штрок. развитие получ. косвен. налогообл. Оно уменьш. эф-т прогрессивности. Например, НДС носит регрессивн. хар-р по отнош. к доходам граждан и способств. росту сбереж. и инвестиций. Скрытая форма косвен. налогов дает возм-ть гос-ву, не опасаясь протеста граждан, вводить высокие косвен. налоги. Особое знач. придается связыв. налог. с-мы с с-мой соц. пособий и трансф. платежей, чтобы избежать накладок, дублиров. и т.д. и таким образом не создавать ситуацию иждевенчества.

Структура о.р. может различ-ся в завис. от устанавл. приоритетов соотв. задач финанс. политики. Наряду с классифик. о.р. в соотв. с принципами исполн. госбюджета (распред-е по ведомств. и функц. признаку) сущ. классифик-и по степени воздейств. о.р. на пр-во и распред. общ. продукта. Сущ. группировки общ. расходов по критерию ориентации на обслуж. людей (личные расходы) и на обслуж. капитала (капит. расходы), кот., в свою очередь, раздел. на текущ. капит. расходы и инвестиции. Пигу подразделил о.р. на трансфертные и нетрансф. затраты. Нетрансф.: расходы по обслуж. гос-вом рынка факторов пр-ва и товаров. Трансф.: хар-ют только передачу доходов от налогоплат. к получат. трансф., в них не отраж. создание доп. стоим-ти и новых доходов. Соврем. финанс. политика учит. особенности формир. статей расход. части бюджета. В гос. расходах большой удельн. вес заним. расходы на оборону и гос. закупки товаров и услуг. Значит. статьей гос. бюджета явл. соц. трансф. платежи. Но м/у гос. закупками и трансф. платежами сущ. различия по степени их влияния на распред. ресурсов. Надо отметить, что гос. расходы хар-ют ур-нь вмешат-ва гос-ва в эк-ку и ведут к эф-ту вытеснен. частного сектора общественным. В последние годы центр тяжести в соц. политике перемещ. от пассивн. соц. мероприятий к активному подходу к решению соц. задач, связ. с вложением в человеч. капитал путем увелич. гос. расходов на образование, науку, культуру и здравоохранение.

Программа о.р. нередко приносит выгоды не одним только своим непосредств. реципиентам. Во многих случаях основн. или побочн. рез-том программы явл-ся создан. и перераспред. частных благ. Например: пособия безработн. Получ. ср-ва в частности использ. для приобретен. продуктов питания, что м. привести к увелич. спроса на продовольств. товары, что приведет к росту цен и частичн. перемещ. выгод от реципиентов программы в пользу производ-лей и продавцов продовольствия. Или, например, субсидир. работодателей, создающ. новые раб. места. Однако замысел в том, что выгоды в конечн. счете переместятся к безраб., кот. в итоге окаж-ся в сфере действия программы. Поэтому, чтобы определ. реальн. сферу действия мероприятий, проводим. в общ. секторе и обеспечить целенаправл-ть, необходим анализ хар-ра рынков, где действует непосредств. плательщик и получатель ср-в, а также изуч. фактич. положения и ожиданий реципиентов.

В СССР до радикального перехода к рынку соотношение в доходах между высокообеспеченными и низкообеспеченными слоями населения составляло по децильным показателям примерно 4 : 1, в 1992 г., в результате шокового варианта экономической реформы произошло резкое имущественное расслоение населения. В 1995 г. в России децильный коэффициент дифференциации доходов приблизился к 20 : 1 , а коэффицинт Джини — к 0,409.

84. Институциональные структуры ОС.

Существует четыре основных типа организаций, которые могут служить в качестве структурных подразделений общественного сектора или в качестве его поставщиков. Это частные предприятия, государственные предприятия, государственные некоммерческие организации и частные (негосударственные) некоммерческие организации.

Частные предприятия выступают по отношению к общественному сектору в двух ролях: объектов налогообложения и поставщиков товаров и услуг. Заключение  контрактов с частными предприятиями наиболее целесообразно, когда требования к качеству поставляемых товаров и услуг удается подробно описать и точно зафиксировать. Коммерческие предприятия наиболее эффективно справляются с задачей снижения затрат, если они находятся в конкурентной среде.

Для государственных предприятий, принципиальное значение имеет мера административного вмешательства государственных органов в их хозяйственную деятельность. Особенность контрактов между государственными органами и государственными предприятиями на поставку товаров и услуг состоит в том, что в распоряжении заказчика находятся нерыночные рычаги воздействия на поставщика. Это становится особенно полезным в случае, когда изъяны рынка чрезвычайно значимы и не все необходимые условия удается точно зафиксировать в контракте. Вместе с тем в той мере, в какой государство, используя права собственника, не позволяет предприятию ориентироваться  исключительно на извлечение прибыли, в деятельность предприятия привносятся  черты некоммерческой организации. По отношению к государственным некоммерческим организациям государственные органы относятся не столько в роли заказчиков, сколько в роли инстанций, воздействующих на сам процесс деятельности и определяющих его важнейшие черты. Чем больше лимитирована свобода выбора производственных процессов, чем более детальные и жесткие требования предъявляет к ним государство в качестве заказчика или собственника, тем менее ощутима природа предпринимательской деятельности. В предельном случае предприятие уступает место некоммерческой организации. Государственное учреждение(организация) получает бюджетные ассигнования исходы не из фактически достигаемых результатов,  а из объема и структуры выполняемой работы, причем направления этой работы и ее основные качественные параметры определяются правительственными агентствами. В особом положении находятся негосударственные некоммерческие организации. Эти организации, подобно общественному сектору действуют в зонах изъянов рынков и играют значительную роль в обеспечении потребителей коллективными благами. Чем больше развит этот сектор экономики(третий сектор), тем меньшая нагрузка, при прочих равных условиях, ложится на общественный сектор. Это оправдывает предоставление данному сектору определенных налоговых льгот. Вместе с тем, во многих случаях негосударственные некоммерческие организации успешно выступают партнерами общественного сектора на основе контрактации.

————————————————————

85. Особен. гос. предприним.

На начальном этапе своего развития ГП представляло собой хоз.деятельность казенных предприятий (имущество которых принадлежало гос.казне). Шел процесс трансформации казенно-гос. предпринимательства в общ.-кооперативный и социально- ответственный тип акционерного и частного предпринимат. в экономике.

В странах с развитой рыночной экономикой ГП в сочетании с работой административного аппарата государства имеет узкую сферу распространения (предприятия военного ведомства, силовых министерств, в градостроительстве, в программах охраны окр. среды).

Гос.предпринимательство в условиях рынка и хозяйственная деятельность гос.предприятий при плановой экономике.

Общее у двух систем:

1.                        тесная зависимость финансов предприятий от гос.финансов, предоставление льготных кредитов и субсидий, приоритетное размещение госзакозов

2.                        патерналистский подход государства к принадлежащим ему предприятиям(политика занятости).

3.                        управление по принципу административного подчинения и строгой субординации

4.                        интересы предприятия продиктованы обществ. интересами

                        Отличия систем:

1.         общественный контроль за гос.бюрократией в демократическом общ.строе выше, чем при тоталитарном и авторитарном режимах власти

2.         гос,предприятия в рыночной среде испытывают сильное давление рынка

                        Факторы, обеспечивающие высокую эффективность частного предпринимательства по сравнению с государственным:

1.         ясность цели

2.         управленческая автономия

3.         перманентная оценка частнопредпринимательской деятельности

4.         инициатива и вознаграждение частного предпринимательства

5.         доступ к рынку ценных бумаг

6.         конкурентная среда

—————————————————————

86. Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе.

С углублением сегментации рынка, с диверсификацией производства, с широким внедрением разнообразных информационных технологий в современной рыночной экономике наблюдается тенденция сокращения и сужения сферы гос. предпринимательства в экономике развитого рынка путем различных форм разгосударствления и приватизации, перехода от жестких к более мягким формам гос. регулирования (дерегулирование).

 Одним словом, приватизация в общ. секторе имеет своей целью внедрить противозатратный механизм в организацию предоставления общ. благ. Но в то же время внедрение частного сектора в организацию предоставления общ. благ сопровождается ростом доходов собственников и высокими вознаграждениями, привилегиями от акций и управленческих кадров. Повышение налогового бремени частного предпринимательства ведет к увеличению затрат на предоставление общ. благ.

При полной приватизации предприятий и учреждений гос. и муниципального секторов экономики предпринимательство почти полностью освобождается от общ. контроля за исключением тех видов контроля со стороны  государства, которая сохраняется для регулирования частного предпринимательства. Частичная приватизация в общ. секторе имеет различные формы и соответственно неодинаковый режим гос. регулирования.

————————————————————

87. Контрактация и квази-рынки.

В последнее время в странах с рыночной экономикой все более широкое распространение получают контракты органов власти различных уровней с частными фирмами на поставку тех товаров и услуг, ответственность за обеспечение которыми лежит на организациях общественного сектора.

В условиях контрактации партнерами общественного сектора становятся предприятия и организации, не находящиеся в государственной собственности, но берущие на себя за плату часть функций общественного сектора. Наряду с этим внутри самого общественного сектора на основе разделения покупателя и поставщика все чаще формируются квази-рынки. Ключевой вопрос, касающийся контрактации и квази-рынков в общественном секторе состоит в следующем: насколько столкновение интересов между правительственными агентствами, заказывающими продукции или услуги, и их поставщиками идет на пользу конечным потребителями, избирателям, налогоплательщикам? Если некоторое административное подразделение государственного аппарата непосредственно руководит учреждением, оказывающим услуги, то у него, как правило, отсутствуют серьезные стимулы добиваться экономии и при этом существует тенденция скрывать недостатки в работе, за которую несется ответственность. Если же агентство выступает лишь в роли заказчика и контролера, а его сотрудников удается материально заинтересовать в заключении наиболее выгодных контрактов, то оно будет склонно выбирать тех поставщиков, которые согласятся на наименьшую плату, и будет требовать от них неукоснительного соблюдения условий контракта. При отсутствии контрактации либо квази-рынка правительственные агентства вынуждены постоянно совмещать роли представителей потребителей (населения) и производителей (организаций общественного сектора), тогда как их позиции во многом противоречат друг другу. Агентству, представляющему и те, и другие интересы приходиться одновременно выступать и в роли арбитра. Идея контрактации и квази-рынков состоит в том, чтобы освободить правительственные агентства от представительства интересов производителей и побудить их встать на защиту интересов потребителей, передав функции арбитра рыночным силам. Из этого вытекает следующий вывод. С одной стороны, контрактация и квази-рынки имеют несомненное преимущество. Но с другой стороны, это преимущество способно реализоваться настолько, насколько удается на деле сформировать рыночные структуры, функционирующие в интересах потребителей, адекватно отразить эти интересы в контрактах между заказчиками и исполнителями и гарантировать точное выполнение контрактов. Контрактация и квази-рынки способны приносить значительное улучшение, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками. При наличие большого числа конкурентов снижение стоимости услуг способно перекрыть возникающие трансакционные издержки, возникающие при заключении контрактов и контроле за их исполнением.

88. Понятие, основные формы  и виды некомм. организаций в России и за рубежом.

Фиксир. профиль (миссия) и запрет на распред. прибыли – отличит. черты некомм. орган-ций.

Экон. интересы некомм. предприятий ставятся в узкие рамки, а формир-е стратегии их деят-ти и общий контроль за её осуществлением возлагаются на тех, кто не может получить персональную выгоду от макс-ции прибыли, но заинтересован в престиже организации и успешном выполнении своей миссии. Некомм. орг-ции менее, чем предприятия склонны использовать изьяны рынка в ущерб потребителю. Для некомм. орг-ций, выполняющих соц.значимые миссии, в целом хар-но пользование налог. льготами.

90. Эк. основы функц-я  гос.  и негос. некомм. организаций.

Некомм. тип  имеет особенности.

1. Доходы не приобретают форму прибыли. Превышение доходов над расходами (квазиприбыль) в некомм. орг-циях  м.б. направлена на их текущее содержание, на инвестиции в развитие мат.-техн. базы самих некомм. орг-ций. Существует определенный механизм контроля за их деят-ю со стороны попечителей, вкладчиков-учредителей  и налог. служб.

2. Ориентация на макс-цию достижения специфич. целей орг-ции, зафиксированных в её уставе. Целью деят-ти  некомм. орг-ций является удовлетворение соц.-благотворит., культурно-образоват. и иных общественно-полезных потребностей.

3. Бюджет некомм. орг-ций формируется за счёт:

- всего населения в виде правит-ных субсидий и налоговых льгот;

- членских  взносов;

- благотворительных вкладов, имуществ. взносов орг-ций и частных лиц;

- поступлений ср-в от осущ-я предпринимат. деят-сти, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради кот. создана некомм. орг-ция.

91. Благотворительные и  др. обществ. фонды.

1. Учреждение, кот. создается собственником для осущ-я соц.-культурн. и др. ф-ций неком. хар-ра (гос.учрежд-я, главн. источником финансир-я кот. явл. бюджетные ср-ва, и оно осуществляет право оперативного управления). Оно имеет право осуществлять предпринимательскую деят-ть и за счет доходов от нее приобретать имущество, самост. им распоряжаться.

2. Общественные, религиозные орг-ии, добровольные объединения, ассоциации.

Организация их на основе членства и финансир-е за счет взносов участников. Они вправе осущ. предприним. деят-ть только для достижения целей, ради кот. они созданы, и соответств. этим целям.

3. Фонды. Они не имеют членства. Фонд вправе создавать хоз.общества и участвовать в них. Фонды учреждаются гражданами и юр.лицами на основе добровольных имуществ. взносов для достижения социальных, благотворительных и др. обществ. полезных целей. К некоммерческим организ-ям относят потребкооперативы и объединения юр.лиц. В рын. эк-ке неком. структуры привлекательны для включ. частного капитала.

    Для  благотв. фондов в связи с выполн. ими гуманной миссии предоставляется режим наибольшего благоприятст-я в налогооблож. В последн. годы возрастает значение такого источника поддержки благотв. организ-й как неоплач. труд частных лиц. Следует иметь в виду двойствен. хар-р неком. деят-ти, призванной сочетать два притиворечивых начала - милосердие и альтруизм с эгоистической природой частного предпринимат-ва.

   Положит. сторона привлечения бизнеса к  благотворительн. деят-ти сочетается с негативной стороной. В частности, с необходимостью увелич. доп. издержек, связ-х с ростом объема работ налог. служб и правовых инстанций по пресечению использования благотворит-ти как прикрытия для отмывания грязн. денег или гавань для легального укрытия от налогов, и т.д.

   Добровольные ассоциации более гибкие и мобильные институт. структуры по сравнению с госорг-ями и имеют больше возможностей для некоммерческой деят-ти.

  Без учета вышеуказ. факторов невозможно понять тенденцию развития неком.сектора в конкретной стране.

—————————————————————

92. Источники доходов терр. бюджетов.

Одним из важнейших принципов бюджетного федерализма является следующий: доходы территориального бюджета должны соответствовать его функциям. Бюджеты территорий формируются в основном за счет трех типов доходов. 1. Налоги, самостоятельно устанавливаемые и собираемые территориальными органами власти. В России федеральным законодательством определен перечень налогов, которые вправе собирать как органы субъектов федерации, так и органы местного самоуправления. 2. Имеют место долевые отчисления в местные бюджеты от налогов, поступающих на более высокий уровень бюджетной системы. Так, в России существенную роль в формировании бюджетов субъектов Федерации играет НДС. Он является федеральным налогом, но, например, в 1994 году было установлено, что 25% поступлений от этого налога зачисляется в бюджеты тех субъектов Федерации, на территории которых данные средства были собраны. Бюджеты местных органов самоуправления могут в  свою очередь получать долевые отчисления от источников, формирующих доходы субъектов Федерации. 3. В нижнее звено бюджетной системы из верхнего обычно поступают различного рода трансферты(субсидии, дотации, субвенции) , представляющие собой формы помощи в покрытии расходов. При прочих равных условиях желательно, чтобы доля трансфертов в доходах территориальных бюджетов была невысокой. Преобладание собственных, устанавливаемых в регионе налогов в доходной базе территориального бюджета обеспечивает максимальную гибкость  самостоятельность бюджетной политики региона. (Так называемая американская модель бюджетного федерализма) Высокой доле отчислений от общенациональных, федеральных налогов в территориальных бюджетах соответствует относительно большее единство бюджетной политики в масштабе всей страны и заинтересованность региональных властей в полном сборе этих налогов. (Германская модель) Россия в настоящее время ближе к германской модели.

————————————————————

93.  Модели соцзащиты насел. в рын. эк-ке.

Рыночная модель распределения рассматривает неравенство доходов как объективно сложившуюся реальность. Причина неравенства доходов по Самуэльсону: различия в стоимости собственности, в богатстве, которым владеют люди и которое они наследуют, различия во врожденных способностях, половозрастные различия, сословные привилегии и неодинаковая социально-культурная среда. Рыночная конкуренция не может без государства обеспечить реальные стартовые возможности для всех членов общества. Возникает необходимость решения проблемы распределения богатства. В 20 веке по этому пути идут страны запада. Были введены законы о минимальной зарплате, о социальном страховании рабочих в случае безработицы, социальном обеспечении нетрудоспособных и наиболее бедных слоев общества. В слабо и среднеразвитых странах доминирует уравнительность в распределении. Уравнительная справедливость представляет эгалитарную тенденцию, устанавливает полное равенство, представляет собой идеал уравнительного коммунизма. Его реализация ведет к подрыву трудовой и предпринимательской мотивации и к нищете, иждивенчеству.  Распространенные мнения о миссии государства в сфере распределения обычно приближаются к одной из трех основных позиций: утилитаристской, либертаристской или эгалитарной. Для утилитаризма характерно представление о функции общественного благосостояния как сумме индивидуальных функций полезности. В его основе лежит допущение о сравнимости индивидуальных полезностей.  С точки зрения либертаризма, государство обязано содействовать лишь таким изменениям, которые отвечают критерию Парето. Принудительное перераспределение в таком случае заведомо неприемлемо. Для либертаризма характерен последовательный индивидуализм, исключающий, в частности, суммирование полезностей. В противоположность этому эгалитаризм, отстаивающий приоритет равенства, связан с идеями коллективизма. Особым вариантом эгалитаризма является ролзианский подход к пониманию справедливости. Ролзианство не предполагает наличия у общества интересов, не сводимых к индивидуальным, однако акцентирует заинтересованность каждого индивида  в социальных гарантиях.

—————————————————————