Шпаргалка Шпаргалка по Управлению персоналом 4
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
1.
2.
Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
Управление – деятельность, организовывающая людей для достижения определенных целей. Управление обусловлено: 1)наличием субъекта управления и объекта управления; 2)существованием между объектом и субъектом прямой и обратной связи. Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект с целью: 1)упорядочения системы; 2)сохранения структуры системы; 3)обеспечения функционирования системы. Соц. управление в обществе подразделяется на: 1)государственное; 2)негосударственное. Признаки соц. управления: 1)соц. управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей; 2)главное назначение соц. управления – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности; 3)объектом воздействия соц. управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними; 4)соц. управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей; 5)базис соц. управления – соподчиненность воли участников управленческих отношений; 6)мех-м реализации соц. управления олицетворяют субъекты управления (органы управления). Функции, выполняющиеся в процессе осуществления соц. управления: 1)сбор и обработка информации; 2)прогнозирование; 3)планирование; 4)организация; 5)координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления; 6)контроль и учет.
3.
Механизм исполнительной власти, его соотношение с государственным управлением.
Исполнительная власть – проявление гос. власти, с которой связываются работа спец. органов гос. управления и деятельность этих субъектов управления по обеспечению практической реализации общих норм, устанавливаемых органами власти для урегулирования различных сфер общественной жизни. Характеристика гос. исполнительной власти: 1)исполнит. гос. власть имеет соц. предназначение; 2)исполнит. гос. власть реализует систему спец. исполнит. органов власти; 3)исполнит. гос. власть выражает волевые импульсы в принятии управленческих решений и организует их исполнение в процессе и результате осущ-ния управленческой власти. Упр-ние – это исполнит. власть в действии. Гос. упр-ние в кач-ве основной опр-ющей формы реализации исполнит. власти и вида гос. деят-ти имеет ряд признаков: 1)практически орг-ющий хар-р (организовывает исполнение общих предписаний и норм на практике); 2)непрерывный циклический хар-р (объективно обусловлен непрерывностью общ-ного произ-ва и общ-ного потребления); 3)исполнительно-распорядит. хар-р (практическая реализация общих требований и предписаний законов и актов власти Прав-ва и Президента).
4.
Предмет административного права.
Адм. право – самостоят. отрасль правовой системы России. Адм. право отличается от др. отраслей тем, что регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования гос. администрации, оно обслуживает сферу гос-ного и муниципального упр-ния, а также отношения, возникающие при осущ-нии адм. судопроиз-ва. Предметом адм. права является совокупность общ-ных отношений, складывающихся в процессе орг-ции и деят-ти исполнит. власти. Предмет адм. права можно условно подразделить на три части: 1)внутриаппаратные отношения; 2)взаимоотношения органов адм. власти с гражданами, юр. лицами и гос-вом (внеаппаратные отношения); 3)отношения, возникающие при осущ-нии адм. судопроиз-ва. Следовательно, предметом адм. права являются управленческие отношения, возникающие в процессе образования и деят-ти органов исполнит. власти, а также отношения между нею и иными субъектами адм. права. Виды методов адм права: 1)императив. метод; 2)метод рекомендаций; 3)метод согласования; 4)метод адм. арбитража. Ср-ва правового регулирования: 1)предписание; 2)дозволение; 3)запрет.
5.
Функции и принципы административного права. Система административного права.
Функции адм.права понимаются как основные направления правового отраслевого воздействия на общ-ные отношения. Функции: 1)регулятивная; 2)охранительная; 3)орг-ция и осущ-ние гос. упр-ния; 4)гос. регулирование; 5)защита публич. интересов; 6)самореализация прав граждан в сфере гос. упр-ния. Принципы: 1)принцип равенства перед законом; 2)принцип ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, а также др. обстоятельств; 3)принцип презумпции невиновности; 4)принцип законности. Система адм. права – внутреннее строение адм. права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловливаемых правовых институтов и норм. Система адм. права делится на общую и особенную части. В общую часть входят две группы институтов: 1)институты, регулирующие: а)адм.-правовой статус граждан; б)адм.-правовые статусы органов и служащих публич. администрации; в)адм.-правовые статусы гос-ных, муниципальных и частных орг-ций; 2)институты, регулирующие: а)обеспечение законности деят-ти органов исполнит. власти, муниципальных исполнит. органов и их должностных лиц; б)принуждение по адм. праву; в)адм. судопроиз-во. В особенной части выделяют 4-е подотрасли: 1)адм.-политич. деят-ть по обеспечению безопасности граждан; 2)социально-культурная деят-ть; 3)орг-но-хоз-ная деят-ть; 4)деят-ть органов исполнит. власти по орг-ции и осущ-нию внешних связей с др. странами.
6.
Понятие и особенности административно-правовых норм. Структура административно-правовой нормы.
Адм.-правовая норма – это установленное гос-вом правило поведения, целью к-рого является регулирование общ-ных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере гос. упр-ния. Адм.-правовым нормам присущи все признаки нормы права, при этом они имеют свои особенности. Адм.-правовая норма: 1)это гос. предписание, обязат. для исполнения субъектами адм. права и рассчитанное на многократное применение; 2)это форма опр-ния и закрепления прав и обязанностей участников адм.-правовых отношений; 3)это правило поведения, гарантированное гос-вом (защищается мерами адм. и дисциплинарной ответственности); 4)действует в сфере гос. упр-ния и является результатом нормотворч. деят-ти законодат. и исполнит. органов власти; 5)направлена в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов; 6)регулирует и охраняет общ-ные отношения, входящие в предмет регулирования иных отраслей права. Структура традиционна: 1)гипотеза (указывает на условия, при к-рых применяется данная норма); 2)диспозиция (содержит само правило поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего хар-ра, в соответствии с к-рым действуют участники правоотношения); 3)санкция (указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения или игнорирования правил, установленных в диспозиции правовой нормы). Диспозиция может быть: 1)прямой; 2)альтернативной; 3)бланкетной. Санкции разделяют на: 1)абсолютно-опр-ные; 2)относит.-опр-ные; 3)альтернативные.
7.
Виды административно-правовых норм.
условиях чрезвычайного положения которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);
б) по действию во времени:
• срочные - нормы, для которых определен срок действия;
бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официально!! отмены компетентным органом;
в) по кругу лиц:
нормы, действие которых связано с распространением устанавливае мых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например порядок уплаты налогов страховыми организациями);
• нормы, действие которых связано с распространением устанавливае мых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (рас пространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строи тельства на военнослужащих).
6. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.
8.
Реализация административно-правовых норм.
Реализация норм административного права - процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах. Существуют четыре формы реализации административно-правовых норм:
• исполнение;
• применение;
• соблюдение;
• использование.
2. Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений.
3. Применение выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Данные акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, регистрация юридического лица).
4. Соблюдение как самостоятельный способ реализации административно-правовых норм, связанный с реакцией участников управленческих отношений на запреты, является по сути конкретным выражением исполнения.
5. Использование как форма реализации административно-правовых норм выражается в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. В отличие от соблюдения и исполнения при использовании субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или нет.
9.
Понятие и особенности административно-правовых отношений
Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;
административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;
споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;
в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.
10.
Виды административно-правовых отношений.
В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:
• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
• между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);
• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
• между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);
v" между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
между субъектами исполнительной власти и гражданами.
2. В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:
• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правитель ством РФ и правительствами республик);
• между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами двух республик);
между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).
3. В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:
внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;
• внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).
4. По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения:
• порожденные правомерными действиями;
• порожденные неправомерными действиями.
5. По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:
• материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;
процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.
11.
Общая характеристика субъектов административного права.
Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.
Субъекты административно-правовых отношений:
государственные органы и их структурные подразделения; предприятия, учреждения, организации; общественные (негосударственные) объединения;
служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;
представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;
граждане Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства.
12.
Основы административно-правового статуса граждан РФ.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации -часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства.
Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).
Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности.
Элементы правосубъектности:
• административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государ ственного управления;
административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.
Виды административной дееспособности:
• полная - с 18 лет;
ограниченная - с 16 лет; I частичная - с 7 лет.
На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Согласно ст. 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
13.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
В соответствии с Законом РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный служащий имеет право:
• на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
• продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
2. Статьей 10 Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" установлены следующие обязанности государственного служащего:
• обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
• добросовестно исполнять должностные обязанности;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
• в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
• поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан
14.
Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти.
Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон.
Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:
положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;
отвечать высокому уровню юридической техники; содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;
определять круг государственных органов и должностных лиц, на которых возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;
предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.
Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права личности являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами. Права граждан должны быть защищены от произвола органов государства и должностных лиц.
15.
Способы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти.
Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) предполагает использование следующих юридически властных средств:
а) приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов Федерации; Правительство РФ полномочно приостанавливать исполнение постановлений правительств республик, входящих в состав РФ. Имеются в виду случаи, когда в приостанавливаемых актах содержатся те или иные нарушения или ограничения прав и свобод граждан;
б) приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охраны труда и т.п.);
в) отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство РФ вправе отменять такого рода акты федеральных органов исполнительной власти, а Президент РФ – акты самого Правительства и т.п.
Конституцией РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Основными видами обращений граждан являются:
Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.
Предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.
Существует административное обжалование и судебное обжалование. .
Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течении 30 дней (исключение составляют военнослужащие).
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован Законом РФ от 27.04.93г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” (Ведомости ВС №19 - 93г.). А порядок рассмотрения жалоб регламентирован Указом Президиума ВС “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. (Ведомости ВС №11 - 80г.).
Жалоба в суд подается в течении 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; 1 месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Жалоба в суде рассматривается в течении 10 дней.
Гражданин имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осуществляется в гражданско-процессуальном порядке.
Вывод: Основным гарантом прав и свобод человека и гражданина является закон, который обеспечивает права и свободы граждан путем судебной и административной защиты.
16.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, Правилами пребывания иностранных граждан в СССР.
Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.
Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешаются дипломатическим путем.
Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации, а также проезжающих через территорию РФ транзитом. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях, - временно пребывающие.
17.
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти РФ
Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
2. Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникают одновременно с их образованием и определением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.
Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.
Органы исполнительной власти: V осуществляют организационно-распорядительную деятельность;
• наделены оперативной самостоятельностью;
• имеют, как правило, постоянные штаты;
• образуются вышестоящими органами;
подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:
• целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);
• организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);
• компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).
18.
Виды органов исполнительной власти.
Виды органов исполнительной власти
1. В соответствии С федеративным государственным устройством.
2. В зависимости от объема и характера компетенции.
3. В зависимости от организационно-правовых форм.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов.
1. В соответствии с федеративным государственным устройством Российской Федерации различают:
• федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.
2. В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить: органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, межотраслевое (функциональное) или смешанное управление:
органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;
органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);
органы межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;
органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).
3. Организационно-правовая форма - признак, по которому органы исполнительной власти подразделяются:
на правительства; министерства; государственные комитеты;
комитеты; службы;
главные управления; управления;
инспекции;
агентства;
департаменты;
администрации;
мэрии;
отделы и т. д.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти подразделяются:
на единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;
коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всех] вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.
19.
Правительство Российской Федерации, его правовой статус.
Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти Российской Федерации и издает административно-правовые акты от своего имени.
Состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ.
Согласно ст. 110 Конституции Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
2. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ:
" разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• управление федеральной собственностью;
• реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики Российской Федерации;
• обеспечение законности, прав и свобод граждан;
• охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;
• иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
20.
Федеральные органы исполнительной власти.
Согласно Указу Президента РФ от 14 августа 1996 года № 1176 систему федеральных органов исполнительной власти составляют министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации). Центральные органы исполнительной власти функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 (в ред. от 1 ноября 2001 года).
2. Организационно-правовые формы центральных органов исполнительной власти:
федеральные министерства, государственные комитеты Российски Федерации. Министерство РФ - федеральный орган исполнительно] власти, проводящий государственную политику и осуществляющий уп равление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства являются центральным единоначальными органами. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. Государственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Правовое положение федеральных министерств и государственных комитетов характеризуется следующими общими признаками:
• перечень устанавливается Президентом РФ;
• они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;
• большинство их работает под непосредственным руководством Правительства РФ;
• положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ;
• министры и председатели государственных комитетов назначаются Президентом РФ;
• министерства и государственные комитеты наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, Правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами;
федеральные ведомства (комитеты; федеральные службы; агентства; инспекции, комиссии, центры и другие органы). Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов. Комитеты Российской Федерации, федеральные службы, агентства, инспекции - органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями.
3. Устройство центрального органа:
• руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);
производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими определенные задачи (в Министерстве внутренних дел - Служба уголовного розыска, ГИБДД);
штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров).
21.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации - их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Президента РФ. В субъектах Российской Федерации действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. В систему государственной власти субъектов РФ входят:
• президенты;
• главы субъектов Российской Федерации или главы их администраций. Президенты, главы субъектов или главы их администраций обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.
2. Органы общей компетенции.
• правительства республик, образуемые либо представительными органами, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности;
• администрации краев, областей, автономной области, автономных округов.
Комплекс полномочий этих органов закреплен законодательством субъек-
тов Российской Федерации и включает в себя: • разработку и представление на утверждение представительному органу
бюджета, обеспечение его исполнения; V распоряжение и управление имуществом; & разработку и реализацию программ в сфере управления;
и осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граж дан, охране общественного порядка;
принятие правовых актов.
3. Органы отраслевой и межотраслевой компетенции:
министерства;
комитеты;
службы;
инспекции;
главные управления и др.
Их структура, порядок формирования, полномочия, организация дея тельности определяются нормативными актами соответствующих субъек тов Российской Федерации.
22.
Органы управления общей компетенции.
В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить: органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;
Органы общей компетенции.
• правительства республик, образуемые либо представительными органами, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности;
• администрации краев, областей, автономной области, автономных округов.
Комплекс полномочий этих органов закреплен законодательством субъек-
тов Российской Федерации и включает в себя: • разработку и представление на утверждение представительному органу
бюджета, обеспечение его исполнения; V распоряжение и управление имуществом; & разработку и реализацию программ в сфере управления;
и осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граж дан, охране общественного порядка;
принятие правовых актов.
23.
Межотраслевые органы управления.
Органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, межотраслевое (функциональное) или смешанное управление:
. Органы отраслевой и межотраслевой компетенции:
министерства;
комитеты;
службы;
инспекции;
главные управления и др.
Их структура, порядок формирования, полномочия, организация дея тельности определяются нормативными актами соответствующих субъек тов Российской Федерации.
24.
Органы управления отраслевой компетенции.
органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;
. Органы отраслевой и межотраслевой компетенции:
министерства;
комитеты;
службы;
инспекции;
главные управления и др.
Их структура, порядок формирования, полномочия, организация дея тельности определяются нормативными актами соответствующих субъек тов Российской Федерации.
25.
Органы местного самоуправления как субъекты административного права.
Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации рeг ламентируется Конституцией РФ, Законами РФ "О местном самоуп равлении в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О финансовые основах местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными актами.
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления - собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представительный орган местного самоуправления (собрание представителей) работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой местной администрации).
В исключительном ведении представительных органе:- :.хсшого самоуправления находятся:
принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Должностное лицо органа местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, которое выполняет организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления. Должностные лица органов местного самоуправления не огносятся к категории государственных служащих.
2. Правовой статус органов местного самоуправления:
• они отделены от государства, не входят в систему государственной власти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;
• их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, полномочия установлены правом;
• реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные административно-правовые отношения;
• органы местного самоуправления могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;
• Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и распоряжения муниципальной собственностью;
• общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.
26.
Понятие и виды общественных объединений, их административно-правовой статус.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц - общественные объединения. Все общественные объединения характеризуются следующими чертами:
• образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
• не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;
t действуют от своего имени;
• не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.
2. В зависимости от организационно-правовых норм различаются:
• общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
• общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, . цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
• общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
• орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
• союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно разделить:
• на общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;
• межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения -организации, отделения или филиалы и представительства;
• региональные - объединения, деятельность которых согласно их уставным целям осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;
• местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
3. Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, определяет виды административных пра воотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.
Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлено, что общественное объединение для осу ществления уставных целей имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотрен ных законодательством;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирова
ние;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую
деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов
и участников, а также других граждан в органах государственной влас
ти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные закона
ми об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз ни, вносить предложения в органы государственной власти;
участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной ре гистрации общественного объединения и при наличии в уставе данной общественного объединения положения об участии его в выборах).
Общественное объединение обязано:
соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными доку ментами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества шп! обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами.
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
27.
Религиозные объединения, их взаимоотношения с органами исполнительной власти.
Деятельность религиозных объединений (РО) РФ, их взаимоотношения с властными структурами регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», принятым ГД 19.09.1997г. Этим же законом регулируется правовое положение РО.
Взаимоотношения РО с органами исполнительной власти начинается на этапе создания РО группой граждан (числом не менее 10). При этом РО должно получить в органах местного самоуправления подтверждение о своем существовании сроком не менее, чем 15 лет (иначе на зарегистрируют). Далее – этап регистрации РО. Все РО подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ 129 "О ГРЮЛ и ИП" с учетом специального порядка гос регистрации РО. Решение о гос регистрации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области гос регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации РО, осуществляется регистрирующим органом на основании решения о соответствующей гос регистрации.
Надзор за исполнением законодательства РФ осуществляют органы прокуратуры РФ.
Орган, принявший решение о государственной регистрации РО, контролирует соблюдение этим РО устава относительно целей и порядка его деятельности.
Нарушение законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
28.
Государственная служба: сущность, понятие, виды.
Гос служба в РФ регламентируется пакетом соответствующих законов и, прежде всего, Законом № 58-ФЗ от 27.05.03 «О системе гос службы РФ».
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
федерализм, обеспечивающий единство системы гос службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между фед органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ (далее - гос органы);
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к гос службе;
единство правовых и организационных основ гос, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос службы;
взаимосвязь гос службы и муниципальной службы;
открытость гос службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос служащих;
профессионализм и компетентность гос служащих;
защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос органов и должностных лиц, так и физ и юр лиц.
2. Реализация принципов построения и функционирования системы гос службы обеспечивается федеральными законами о видах гос службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов гос службы, учитывающие их особенности.
Виды и понятия:
Государственная гражданская служба
Гос гражданская служба - вид гос службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос органов, гос органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос должности РФ, и лиц, замещающих гос должности субъектов РФ. Федеральная гос служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных гос органов и лиц, замещающих гос должности РФ.
Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий гос органов субъекта РФ и лиц, замещающих гос должности субъекта РФ.
Государственная военная служба
Военная служба - вид федеральной гос службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Государственная правоохранительная служба
Правоохранительная служба - вид федеральной гос службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
29.
Государственная должность.
Должности гос службы (регулируется Законом № 58-ФЗ от 27.05.03 «О системе гос службы РФ»)
Должности гос службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Должности гос службы подразделяются на:
должности федеральной гос гражданской службы;
должности гос гражданской службы субъекта РФ ;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
В федеральном госу органе могут быть учреждены должности гос службы различных видов.
Должности гос службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах гос службы и законами субъектов РФ о гос гражданской службе субъектов РФ.
Соотношение должностей федеральной гос гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ.
Соотношение должностей федеральной гос гражданской службы и типовых должностей гос гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента РФ.
Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей гос службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В федеральном гос органе и гос органе субъекта РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями гос службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством РФ о труде.
30.
Государственный служащий: понятие, правовой статус.
Федеральный гос служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной гос службы и получающий денежное вознаграждение, за счет средств федерального бюджета.
Гос гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гос гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное вознаграждение за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гос гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное вознаграждение также за счет средств федерального бюджета.
Нанимателем федерального гос служащего является РФ, гос гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ.
Правовой статус федерального гос служащего и гос гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде гос службы.
31.
Виды государственных служащих. Должностные лица.
Система гос службы включает в себя следующие виды гос службы:
гос гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Гос гражданская служба подразделяется на федеральную гос гражданскую службу и гос гражданскую службу субъекта РФ.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной гос службы.
Другие виды федеральной гос службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Правовое регулирование и организация федеральной гос гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование гос гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
32.
Государственно-служебные отношения.
Гос-служебные отношения - государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления.
А) поступление на государственную службу
Правом поступления на государственную службу обладает гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий гос. языком и имеющий проф. образование (не допускаются какие-либо ограничения по признакам пола, расы, национальности). Существуют определенные ограничения для принятия гражданина на гос. службу:
- недееспособность, ограничение дееспособности;
- наличие гражданства иностранного государства;
- наличие близкого родства с гос. служащими, если их служба связана с подчиненностью одного другому и т.д.
Для поступления на службу гражданиндолжен предоставить ряд обязательных документов:
1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
5) медицинское заключение о состоянии здоровья;
6) справку из органов гос. налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении.
Поступление на гос. службу обуславливается трудовым договором как правило на неопределенный срок.
Назначение на должность впервые осуществляется на;
- гос. должности категории Б;
- гос. должности категории В.
При замещении вакантных должностей гос. службы действует конкурсная система (формы конкурса, конкурс документов или конкурсные испытания).
Б) аттестация гос. служащих.
Она проводится 1-го раза в 2 года в целях определения уровня профессиональной подготовки, а также для решения о представлении ему квалификационного разряда.
В) прекращение гос. служебных отношений
Прекращаются при увольнении служащего, в т.ч. с его выходом на пенсию. Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством.
Увольнение служащего м.б. осуществлено по инициативе руководителя гос. органа. Это допускается в случаях: достижение служащим предельного возраста (60 лет); прекращение гражданства РФ; несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для гос. служащих; разглашение служащим сведений, составляющих гос. или служебную тайну.
1-кратное продление срока службы возможно решением руководителя гос. органа не более, чем на 1 год. Прекращение гос-служебных отношений оформляется приказом.
33.
Понятие, сущность и виды методов управления.
Управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.
Управление обусловлено:
наличием субъекта управления (тот, кто управляет) и объекта управления (тот, кем управляют);
• существованием между объектом и субъектом прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи.
Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект с целью:
• упорядочения системы;
• сохранения структуры системы;
• обеспечения функционирования системы.
2. Социальное управление в обществе подразделяется на два вида:
• государственное (управление делами государства);
негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований и т. п.).
34.
Административное принуждение: сущность и виды.
Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.
Административному принуждению присущи следующие признаки:
• применяется на основе закона. Нормами права регулируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;
• осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;
• персонифицировано, т. е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;
• внесудебный порядок применения. Использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются народными судами - это относится к случаям наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений;
применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (пра-
вила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной бе зопасности).
Административное принуждение применяют:
исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоох ранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);
• исполнительные органы, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).
2. По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются:
• на административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности;
• административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;
• меры административной ответственности (административные наказания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
По субъекту принуждения различают:
• государственно-правовое принуждение;
• общественно-правовое принуждение.
35.
Административный надзор.
Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Различают две организационные формы надзора в сфере управления:
• надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;
• надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).
36.
Понятие административно-правовых форм управления.
Форма означает внешнее выражение содержания определенного явления или определенных действий.
В сфере гос. управления осуществляется деятельность множества лиц, организаций и органов.
Формауправленческой деятельности – внешнее выраженное действие должностного дица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Формы управления могут выступать в роли:
А) форм реализации исполнительной власти;
Б) форм деятельности внутриаппаратного характера.
37.
Классификация административно-правовых форм управления.
Формы управления регламентируются АПН различного юр значения. Выделяют правовые и неправовые формы управления.
Правовые формы государственного управления всегда вызывают внешние и четко выраженные юридические последствия. Они могут непосредственно выражаться:
а) в издании правовых актов управления (нормативного или индивидуального характера);
б) заключении административных договоров;
в) иных действиях, влекущих юридические последствия.
К иным действиям, влекущим юридические последствия, относят:
- различного рода разрешения на совершение определенных действий, которые управляющая сторона правоотношений дает управляемой;
- государственную регистрацию;
- действия, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое значение выдача паспорта, водительского удостоверения), и т. д.
Неправовые формы государственного управления подразделяются:
- на организационно-технические действия;
- материально-технические действия.
К организационно-техническим действиям относят такие действия, как разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта, подбор кадров и т. д.
38.
Административный договор (соглашение).
Административный договор - это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов Федерации) заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.
2. По предметному критерию различают:
• договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и предметов ведения);
• договоры в сфере управления государственной собственностью;
• договоры, обеспечивающие государственные нужды;
• контракты с государственными служащими, студентами;
• финансовые и налоговые соглашения;
• договоры о взаимодействии и сотрудничестве;
• различного рода концессии и инвестиционные соглашения;
• договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (содействие занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общественном транспорте).
39.
Понятие и юридическое значение актов управления.
Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:
• принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;
• оформленных в соответствии с нормами права;
• содержащих односторонние властные волеизъявления;
• влекущих юридические последствия.
2. По юридическому содержанию акты, исполнительной власти делятся:
на нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним
относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские). межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);
индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;
• общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.) либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.);
смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования).
40.
Виды актов управления.
В зависимости от субъектов, принявших акты исполнительной власти,
они делятся:
• на акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов Российской Федерации; акты территориальных федеральных органов; постановления и другие акты мэров, губернаторов; акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; приказы и другие акты руководителей местных государственных органов);
• акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);
• акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.
По форме выражения различают акты:
• письменные (являются разновидностью служебных документов);
• устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);
• конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).
Исходя из функциональной роли акты исполнительной власти бывают:
• плановыми;
• методическими;
• кадровыми;
• финансовыми; .
• учетными и т. д..
Б зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в
силу:
немедленно, с даты подписания, принятия;
с даты, указанной в акте;
с даты, указанной в другом акте;
после государственной регистрации и официального опубликования.
По степени сложности различают:
простые (рутинные);
сложные;
уникальные акты.
В зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся:
на дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);
принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;
принимаемые при отсутствии выбора.
В зависимости от порядка принятия административные акты подразде-
ляются:
на коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа кол-
легиального органа);
единоличные акты.
41.
Действие правовых актов управления.
В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в
силу:
немедленно,
с даты подписания,
принятия;
с даты, указанной в акте;
с даты, указанной в другом акте;
после государственной регистрации и официального опубликования.
42.
Административный деликт и административно-деликтное право.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. В характеристике признаков административного правонарушения ключевыми являются понятия "действие" и "бездействие", которые образуют такое правовое понятие, как "деяние".
Действие (применительно к административному правонарушению) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).
Бездействие (применительно к административному правонарушению) -
пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары).
Признаки административного правонарушения:
• антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным;
( противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами административной ответственности;
• виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.
• наказуемость деяния. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность
43.
Понятие и сущность административной ответственности.
Админ.ответственность – один из видов юр. Отв-ти, применяемой судьей, органом, уполномоч. Должностн. Лицом в кач-ве админ. Наказания к лицу, совершившему админ. Правонарушение.
Адм. отв. имеет все признаки (черты), присущие юр. отв-ти.
Адм. отв. имеет общие черты с др. Видами юр. отв-ти – уголовной, дисциплинарной, материальной, это выражается в общей цели, котор. Преследуют все виды юр. отв-ти по воспитанию правонарушителей, профилактике правонарушений, а иногда в принудит. Порядке мер воздействия на правонарушителей.
Особенности:
1. к ней относятся как физич., так и юр. Лица
2. к ней могут привлекаться лица от 16 лет
3. в ней имеются спец. Субъекты – военнослужащие и призванные на военн. Службу лица, - они несут адм. Отв-ть в соответствии со своим дисциплин. Уставом.
44.
Административное правонарушение, его состав.
Адм. правонар.- противоправное, виновное действие (бездействие) физ. Или юр. Лица, за котор. Коап или законами субъектов РФ установлена админ. Ответственность.
Признаком явл. Антиобщественная направленность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.
Состав – совокупность закрепленных номат-правов.актами признаков, наличие кот.может повлечь адм. Отв-ть.
Основн.элементы – объект, субъект, объективная и субъективн.стороны.
Субъекты – физ.и юр. Лица.
Субъективн.сторона админ. Правонарушения – психич. Отношение субъекта к противопр.действию или бездействию и его последствиям.- Выражается в форме умысла или неосторожности.
Признаки адм.правонар. необходимо отличать от юрид.состава админ.правонарушения.
45.
Освобождение от административной ответственности.
Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями. Вместе с тем законодательство, базируясь на принципах гуманизма и экономии средств, предусматривает возможность освобождения правонарушителя от того или иного вида юридической ответственности.
Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях. Среди оснований освобождения от ответственности Кодекс называет характер и личность правонарушителя.
Условия для освобождения от административной ответственности:
1. наличие в действиях правонарушителя состава административного правонарушения;
2. целесообразность применения к правонарушителю мер общественного воздействия;
3. принятие решения об освобождении от ответственности органом или лицом, уполномоченным рассматривать данное дело.
Возможно досрочное освобождение от административного взыскания. Согласно статье 298 КоАП, при добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или права охоты, орган (должностное лицо), наложившее взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству общественной организации, трудового коллектива срок лишения указанного права.
46.
Ограничение административной ответственности.
Может выражаться в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений взысканий для их применения.
В первом случае лицо признается субъектом данного административного правонарушения, но к нему не может быть применено любое взыскание из предусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп (статья 31 КоАП). Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специальных прав (статьи 27, 28, 29 КоАП).
Ограничение оснований для применения административных взысканий установлены в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, связанной с применением административных взысканий в административном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством. Так, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам.
На общих основаниях несут ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также за административные таможенные правонарушения, за нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней во всех видах либо изделий, их содержащих, а также сбора и сдачи в государственный фонд их лома и отходов.
47.
Понятие и виды административных наказаний.
Административное наказание- это разновидность адм принуждения, явл карательной санкцией, преследует специфические цели и применяется в строго урегулированном процессуальном порядке.
Виды. Основные: предупреждение, адм штраф, лишение специального права, предоставленного физ лицу, адм арест, дисквалификация и адм приостановление деятельности. Дополнительные: конфискация орудия совершения или предмета адм правонарушения, выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
48.
Наложение административных наказаний.
Законность, целесообразность, своевременность, классификация множественности адм проступков по времени совершения, оперативность воздействия.
Признаки адм наказания: разновидность адм принуждения, явл карательной санкцией, преследует специфические цели, применяется в строго урегулированном процессуальном порядке.
Виды правонарушений и наказания:
| правонарушение | наказание |
| 1 посягающие на права граждан 2 На здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность 3в области охраны собственности | Предупреждение, адм штраф, конфискация предмета адм правонарушения |
| В области охраны окружающей среды и природопользования | Адм штраф и адм взыскание |
| 1 В промышленности, строительстве и энергетике 2 в сельск хоз, ветеринарии и мелиорации земель 3 на транспорте | Предупреждение, адм штраф и адм штраф с лишением права управлять каким –либо транспортом |
| 1 в области дорожного движения 2 в связи и информации 3 в предпринимательской деятельности 4 в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг | Предупреждение, адм штраф, конфискация предмета адм правонарушения |
| В области таможенного дела | Предупреждение, адм штраф, конфискация предмета адм правонарушения |
| 1 Посягающие на институты гос власти 2 в области защиты гос границы и обеспечения режима пребывания иностр граждан или лиц без гражданства на террит РФ | Предупреждение, адм штраф, конфискация предмета адм правонарушения, выдворение за пределы РФ |
| 1 против порядка управлентия 2 Посяг на общественный порядок и общественную безопасность 3 в области воинского учета | Предупреждение, адм штраф |
49.
Административно-пресекательные меры.
Административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
2. В зависимости от целей, характера, объекта воздействия администра-тивно-пресекательные меры подразделяются:
на меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.);
меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование);
меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия);
меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);
меры эпидемиологического характера (применяются органами Госком-санэпидиадзора);
меры финансово-кредитного характера (наложение ареста на банковские счета организации).
50.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Стадия – это относительно обособленная часть адм производства состоящая из обьедененных ближайшими целями и задачами производства действий участников поцесса, результаты которых имеют значение для решения по адм делу в целом и оформлены соответствующим процессуальным документом. Стадии: 1 возбуждение дела по адм делу, 2 установление фактических обстоятельств дела, 3 рассмотрение дела, 4 принятие решения по делу, 5пересмотр решения по делу, 6 исполнение решения суда.
51.
Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Все субъекты производства по делам об административных правонарушениях образуют несколько групп.
1 Компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела:
• административные комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков;
• администрации районов, городов, поселков, сел;
• районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• судьи;
органы внутренних дел (милиция);
• органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.
2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле:
• лицо, привлекаемое к административной ответственности;
• потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред);
• законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего) - родители, усыновители, опекуны, попечители;
• адвокат.
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:
• свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу);
• специалисты (не заинтересованные в исходе дела лица, обладающие познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств);
эксперты (лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);
переводчики (не заинтересованные в исходе дела лица, владеющие языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении);
" понятые.
52.
Обжалование, опротестование постановления по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано
1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;
3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Сроки
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
И т.д
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решение.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.
53.
Исполнительное производство.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.
Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;
5) отмены постановления;
6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
(п. 6 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
54.
Понятие способов обеспечения законности исполнительной власти и их виды.
Контроль — одна из функций в компетенции каждого и любого государственного и общественного органа. Контроль над исполнением Конституции, законов, других нормативных и индивидуальных предписаний — это всеобщая и универсальная функция.
Контроль как всеобщая функция ведется, следовательно, на всех уровнях государственной деятельности. Ее масштабы зависят от занимаемого места соответствующим органом в системе государственного механизма. Есть контроль на предприятии и учреждении, ведется так называемый внутриведомственный контроль, т. е. внутри отраслей управления и т. д. Организационными формами контроля являются структурные специальные подразделения, например в отраслях — отраслевые инспекции. И в государственном масштабе действуют контрольные органы по отдельным видам хозяйственной, финансовой и иной деятельности, например государственные налоговые органы.
Общегосударственный контроль отличают три особенности: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени высших государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти, а в имущественно-финансовом отношении — и других властей.
Общегосударственный контроль в истории российской государственности прошел долгий и довольно извилистый путь развития.
Конституция СССР 1977 г. пыталась восстановить общегосударственный контроль в лице органов народного контроля, выведя его из аппарата управления и преобразовав в самостоятельное звено государственного механизма, но из этого ничего не получилось. Вся практическая деятельность органов народного контроля и других правоохранительных органов велась под контролем местных партийных органов и по их указанию. Последствия этого известны. В настоящее время предпринимаются попытки восстановления общегосударственного контроля, необходимость которого совершенно очевидна: в государстве должен быть орган, который находился бы в курсе дел на местах и беспристрастно констатировал бы фактическое их состояние, тем более в таком государстве, как Российская Федерация с ее обширными территориями. При Президенте действует Главное контрольное управление, на основе ст. 101 Конституции создана Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата для контроля над исполнением федерального бюджета.
Прежде всего можно обратить внимание на ту особенность отношений в процессе контроля, которая состоит в том, что эти отношения являются вариантом (видом) отношений власти-подчинения, что характерно для административно-правового регулирования.
Однако отношения власти-подчинения характерны и для системы представительных органов, поэтому должны быть названы и другие, дополнительные аргументы. Один из них заключается в том, что контрольные органы ведут проверки с позиции не только законности, но и целесообразности, что допускается Конституцией и законодательством только для сферы исполнительно-распорядительной деятельности. Налицо, стало быть, единство в содержании контрольной деятельности и государственного управления в плане целесообразности.
Полномочия, которыми наделяются органы государственного контроля, это полномочия оперативно-управленческого порядка — меры по устранению выявленных недостатков, приостановление незаконных актов и действий, отстранение от должности, дача обязательных для исполнения предписаний, принятие решений о приостановлении всех видов операций по счетам и другие, т. е. санкции, относящиеся к числу мер административного принуждения.
Все эти признаки, особенности общегосударственной и контрольной деятельности послужили основанием для включения ее в предмет административного права.
55.
Государственный контроль.
Контроль — одна из функций в компетенции каждого и любого государственного и общественного органа. Контроль над исполнением Конституции, законов, других нормативных и индивидуальных предписаний — это всеобщая и универсальная функция.
Контроль как всеобщая функция ведется, следовательно, на всех уровнях государственной деятельности. Ее масштабы зависят от занимаемого места соответствующим органом в системе государственного механизма. Есть контроль на предприятии и учреждении, ведется так называемый внутриведомственный контроль, т. е. внутри отраслей управления и т. д. Организационными формами контроля являются структурные специальные подразделения, например в отраслях — отраслевые инспекции. И в государственном масштабе действуют контрольные органы по отдельным видам хозяйственной, финансовой и иной деятельности, например государственные налоговые органы.
Общегосударственный контроль отличают три особенности: он осуществляется в масштабах всего государства, от имени высших государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти, а в имущественно-финансовом отношении — и других властей.
Общегосударственный контроль в истории российской государственности прошел долгий и довольно извилистый путь развития.
Конституция СССР 1977 г. пыталась восстановить общегосударственный контроль в лице органов народного контроля, выведя его из аппарата управления и преобразовав в самостоятельное звено государственного механизма, но из этого ничего не получилось. Вся практическая деятельность органов народного контроля и других правоохранительных органов велась под контролем местных партийных органов и по их указанию. Последствия этого известны. В настоящее время предпринимаются попытки восстановления общегосударственного контроля, необходимость которого совершенно очевидна: в государстве должен быть орган, который находился бы в курсе дел на местах и беспристрастно констатировал бы фактическое их состояние, тем более в таком государстве, как Российская Федерация с ее обширными территориями. При Президенте действует Главное контрольное управление, на основе ст. 101 Конституции создана Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата для контроля над исполнением федерального бюджета.
Прежде всего можно обратить внимание на ту особенность отношений в процессе контроля, которая состоит в том, что эти отношения являются вариантом (видом) отношений власти-подчинения, что характерно для административно-правового регулирования.
Однако отношения власти-подчинения характерны и для системы представительных органов, поэтому должны быть названы и другие, дополнительные аргументы. Один из них заключается в том, что контрольные органы ведут проверки с позиции не только законности, но и целесообразности, что допускается Конституцией и законодательством только для сферы исполнительно-распорядительной деятельности. Налицо, стало быть, единство в содержании контрольной деятельности и государственного управления в плане целесообразности.
Полномочия, которыми наделяются органы государственного контроля, это полномочия оперативно-управленческого порядка — меры по устранению выявленных недостатков, приостановление незаконных актов и действий, отстранение от должности, дача обязательных для исполнения предписаний, принятие решений о приостановлении всех видов операций по счетам и другие, т. е. санкции, относящиеся к числу мер административного принуждения.
Все эти признаки, особенности общегосударственной и контрольной деятельности послужили основанием для включения ее в предмет административного права.
56.
Судебный надзор
Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Административная юстиция — только один из каналов судебного надзора за исполнительной властью. Существуют и другие его формы:
а) рассмотрение жалоб организаций;
б) рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными административных актов;
в) проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности административных актов, имеющих значение для разрешения дел;
г) проверка судами при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования;
д) рассмотрение дел о преступлениях субъектов исполнительной власти.
С точки зрения порядка обращения в суд можно различать:
-исключительно судебный (вопрос о законности решается только судом);
-альтернативный (с жалобой, протестом, требованием можно обратиться в вышестоящий государственный орган или в суд);
-последовательный или ступенчатый (вначале заинтересованный субъект вправе обратиться в вышестоящий исполнительный орган, иногда вплоть до центрального, а при несогласии с его решением вправе обратиться в суд);
-исключительно административный (дело не подведомственно суду).
Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным.
Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта.
А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Установив несоответствие административного акта юридическим нормам, суд (судья) либо выносит частное определение (ст. 321 УПК, 225 ГПК), либо возвращает дело на доследование, либо кладет этот факт в основу принимаемого приговора (решение, постановления).
Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные, конституционные (уставные).
В арбитражных судах созданы специальные коллегии, рассматривающие споры организаций и предпринимателей с властными структурами.
Одним из главных направлений деятельности Конституционного суда РФ в период перехода к рыночной экономике является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей, равноправных участников договорных отношений. Он рассмотрел ряд индивидуальных жалоб граждан и признал неконституционной правоприменительную практику относительно увольнений граждан с работы по возрасту; установления ограничительного срока обжалования незаконных увольнений с работы, считая его ограничением права на судебную и иную защиту; выселение из незаконно занятых жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции и др.
Право на судебную жалобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что есть такое право, нужно знать, как его можно осуществить, иметь определенные финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных неблагоприятных последствий. Если к тому же учесть, что суды рассматривают дела очень часто с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений организовано не лучшим образом, то становится более понятным, почему граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это позволяет более трезво оценить возможности судебной защиты прав граждан, роль судов в обеспечении законности.
57.
Организационно-правовые основы управления в сфере экономики.
ГУ в сфере эк-ки вкл. упр-е в след-х областях: промыш-ти, с/х, транспорта и связи, топлива и энергетики, атомной энергии, природ-х ресурсов, стр-ва и торговли, ЖКХ, а также финансы, кредит, внешнеэк-ая деят-ть.
1. В области пром-ти:
- На мин-во эк-го развития и торговли возложены задачи по разработке и реализации гос-ой соц-эконо-ой политики, определению путей развития эк-ки и методов ее эф-го регул-я, обеспеч-х соц-эк-ий прогресс и устойчивое развитие;
- Мин-во пром-ти, науки и технологий яв-ся федер-м органом исп-ой власти, осущ-м разработку и реализ-ю госуд-й пром-ой, научно-технической и инновац-й политики, определение путей и методов ее эфф-го регул-я, обеспеч-х прогресс и устойчивое развитие.;
- Российское агентство по судостроению осущ-ет исполнит-е, контрольные, разрешительные, регул-е и др. фун-и в данной сфере, вкл-я научные исслед-я, разработку, модерниз-ю и утилиз-ю продукции воен-го и гражд-го судостроения.
- Российское аг-во по обычным вооружениям (РАВ) аналогичные ф-и;
- Мин-во РФ по атомной энергии аналог-е ф-и;
- Рос-е аг-во по боеприпасам реализ-ет гос-ю политику в данной сфере;
- Мин-во РФ по антимонопольной политике и поддержке предприн-ва проводит гос-ю политику в области предупр-я, ограничения и пресечения монополист-ой деят-ти, недобросов-ой конкур-и, развития предприн-ва, обеспеч-е контроля за соблюдением закон-ва о защите прав потребителей и о рекламе.
2. Мин-во с/х РФ проводит гос-ю политику и осущ-ет управление в сфере агропром-го комплекса и продовольст-го обеспеч-я страны, а также координирует деят-ть в этой сфере.
3. В сфере транспорта:
- Мин-во путей сообщ-я РФ проводит гос-ю политику в сфере ж/д тран-та, а также регул-ет хоз-ю деят-ть жел-х дорог;
- Мин-во транспорта РФ;
- Мин-во связи и информатизации проводит гос-ю политику и упр-е в этой сфере, осущ-ет рук-во службой гос-го надзора за деят-ю в области связи и информатизации;
4. В сфере строит-ва и ЖКХ – ГК РФ по строит-ву и ЖКХ, осущ-ет межотраслевую координацию и функц-е регулир-е деят-ти в области строит-ва, архит-ры, градостроит-ва, жил-ой политике и т.д.
5. В области финансов и кредита:
- Минфин РФ обеспеч-ет проведение единой гос-ой фин-ой, бюджетной, налоговой и валютной политики, промыш-ой политики при добыче, произ-ве и перераб-ке драг. Металлов и драг. Камней.
- Банк России защищает и обеспеч-ет устойчивость рубля, в т.ч. его покупат-ой способн-ти и курса по отн-ю к ин-м валютам, развитие и укрепление банк-ой сис-мы
6. В сфере организации налогового дела – МНС РФ- осущ-ет гос-ый контроль за соблюдением законод-ва о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своеврем-ю уплаты налогов и др. обяз-х платежей, несет отв-ть за выработку и осущ-е налоговой политики.
58.
Организационно-правовые основы управления в сфере культуры.
Госуд-е упр-е в области культуры предполагает регулир-е культурной деят-ти- деят-ти по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. К области к-ры отн-ся худ-я литература, кинематография, охрана и исп-е памятников к-ры и старины, живопись и музыка, скульптура, архитектура и т.д.
Мин-во к-ры РФ проводит гос-ю политику в области к-ры, иск-ва, охраны и исп-я историко-культ-го наследия, а также осущ-ет гос-е регул-е и корд-ю деят-ти иных фед-х органов исп-ой власти в этой сфере. Разрабатывает гос-е программы в сфере к-ры и обеспеч-ет их реализ-ю, осущ-ет гос-й учет историко-культ-го наследия, контролирует соблюдение установленного порядка охраны, реставрации и исп-я объектов ИКН, вывоз ввоз культ-х ценностей.
59.
Организационно-правовые основы управления в сфере здравоохранения и социального развития.
Управление здрав-ем направлено на реал-ю конституц-го права каждого на охрану здоровья и мед. Помощь. При этом, К-я РФ 1993г. Устан-ет, что мед-я помощь в гос-х и мун-х учреждениях ок-ся гражданам бесплатно за счет средств соотв-го бюджета, стах-х взносов и др-х поступлений. Управление в области труда и соц. Развития предусматривает целенаправленную соглас-ю деят-ть, направленную на охрану труда и здоровья людей, установление гарантир-го МРОТ, обеспеч-е гос-ой поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие сис-мы соц-х служб, уст-е гос-х пенсий, пособий и иных гарантий соц-й защиты.
Мин-во зрав-я и соц. Развития проводит гос-ю политику и осущ-ет управление в области охраны здоровья, труда, занятости и соц. Защиты нас-я, а также координир-ю деят-ть в этой области др. федер-х органов исполн-й власти
60.
Организационно-правовые основы управления в сфере образования.
В соотв-и со ст. 43 К-и РФ каждый имеет право на образование. Под образованием следует понимать целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и гос-ва. В России гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего проф-го обр-я в гос-х или муниц-х образ-х учрежд-х и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее обр-е в гос-м или муниц-м образов-м учрежд-и. Основное общее обр-е бесплатно.
Мин-во обр-я РФ проводит гос-ю политику и осущ-ет упр-е в области обр-я, научной и научно-технической деят-ти учрежд-й среднего и высшего проф-го обр-я, научных и иных орг-й сис-мы обр-я, подготовки и аттестации кадров высшей квалификации, а также координ-ет в этой сфере деят-ть др. федер-х органов исполн-й власти.
61.
Организационно-правовые основы управления в области внутренних дел.
Общее рук-во в области внутр-х дел осущ-ют Президент РФ и Правит-во. Непосред-е упр-е возложено на сис-му органов внутр-х дел, возглавл-ю МВД.
МВД России осущ-ет в пределах своих полномочий госуд-е упр-е в сфере защиты прав и свобод человека и гр-на, охраны правопорядка, обеспеч-я общ-ой безоп-ти и непосред-но реализует осн-е напрвления деят-ти ОВД РФ и внутр-х войск МВД РФ. В сис-му МВД входит милиция- сис-ма гос-х органов исп-й власти, призван-х защищать жизнь, здоровье, права и свободы гр-н, собств-ть, интересы общ-ва и гос-ва от преступных и иных противоправных посяг-в и наделенных правом мер принужд-я. Милиция подразд-ся на криминальную и общ-ой безоп-ти. Осн-ми направлениями деят-ти милиции яв-ся: администр-я, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, профилактич-я.
Важнейшим направлением деят-ти ОВД яв-ся обеспеч-е безоп-ти дор-го движ-я. ГИБДД осущ-ет спец-е контрольные, надзорные и разрешительные ф-ии в этой области.
