Шпаргалка Шпаргалка по Международному праву 3

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 26.12.2024

1. МП: понятие, сущность, особенности

В эпоху Римской империи МП называлось правом народов.

До Второй мировой войны МП включало нормы МПП и МЧП.

Термин МПП закреплен в ст.38 Статута Международного Суда ООН и в резолюции ГА ООН о прогрессивном развитии МП и его кодификации от 11.12.1946 г. (в Уставе ООН и других документах применяется термин МП – подразумевается МПП).

МПП – система обязательных норм, выраженных в признанных субъектами этого права источниках, являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нормы) осуществляется управления международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм этого права.

Специфика норм МП – обладают согласительным, координационным характером, государства создают их, берут на себя обязанность их реализации и привлекают к ответственности нарушителей норм.

Отношения, регулируемые МП (отождествляются с МППО):

1) между государствами (двухсторонние, локальные многосторонние, универсальные);

2) между государствами и международными межправительственными организациями;

3) между государствами и государствоподобными образованиями;

4) между государствами и нациями, борющимися за независимость;

5) международных организаций друг с другом.

Группы межгосударственных отношений (как основного предмета регулирования):

1) межгосударственные отношения, не входящие в компетенцию внутригосударственных органов, связанные с общечеловеческими ценностями (международная безопасность, разоружение, глобальные экологические процессы);

2) отношения, объективно являющиеся межгосударственными (установление государственных границ, оказание правовой помощи, вопросы двойного гражданства, визовый режим);

3) отношения, принадлежащие к внутренней компетенции государств, но представляющие интерес для всего мирового сообщества в целом (защита прав и свобод человека, осуществление уголовной юрисдикции в отношении международных преступлений).

МПП тесно связано с МЧП (субъекты обеих отраслей – государства, межправительственные организации, в отдельных случаях транснациональные корпорации и индивиды; источники – международные договоры и обычаи; общие основные принципы).

Предмет МЧП (гражданские, семейные и трудовые ПО, выходящие за пределы одного государства).

МЧП – совокупность принципов и норм, регулирующих отношения частноправового характера между ф/л и ю/л и (или) государствами, а также международными организациями, в которых присутствует международный или иностранный элемент.
2. Система МПП. Отрасли и институты МП

Отрасль МП – совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно МО определенного вида, совокупность, характеризуемая соответствующим предметом правового регулирования, качественным разнообразием, существование которой вызывается интересами международного общения.

МП не имеет общепризнанной системы отраслей и институтов.

Отрасли МП:

1) субъекты МП;

2) основные принципы МП;

3) право международных договоров;

4) право международных организаций;

5) международно-правовые средства разрешения споров;

6) ответственность в МП;

7) право внешних сношений;

8) право международной безопасности;

9) международно-правовая защита прав человека;

10) международное уголовное право;

11) международное экономическое право;

12) территория в МП;

13) международное морское право;

14) международное воздушное право;

15) международное космическое право;

16) международное экологическое право;

17) международное гуманитарное право;

18) международное сотрудничество в научно-технической области;

19) международно-правовая борьба с терроризмом;

20) международное процессуальное право.

Появляются новые отрасли МП (трудовое, аграрное, энергетическое, транспортное, интеллектуальное, атомное и др.).
3. Источники МП, их общая характеристика и соотношение. Вспомогательные средства для определения международно-правовых норм

4. Решения международных организаций, их особенности, виды, юридическая сила

Источник МП – способ выражения воли субъектов МП (в нем выражаются результаты процесса создания норм МП).

Пути придания официального характера источникам МП:

1) правотворчество (субъекты МП одобряют договоры, содержание нормы права или рекомендации межправительственных организаций);

2) санкционирование (субъекты МП одобряют обычные нормы, придают им юридическую силу).

Источники МП согласно ст.38 Статута МС ООН (международные конвенции; международный обычай; общие принципы права; судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм).

Группы источников МП:

1) основные (договоры, международно-правовые обычаи, общие принципы права);

2) производные (резолюции и решения межправительственных организаций);

3) вспомогательные (принятые в соответствии с МП судебные решения, доктрина, односторонние заявления государств).

Основные источники МП:

1) Международный договор (международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое МП независимо от количества документов, в которых он содержится, и от его наименования).

Источник МП – только правообразующие договоры (предусматривают новые нормы МП, подтверждают, определяют или отменяют существующие обычные или конвенционные нормы общего характера).

Согласие государства на обязательность для него договора выражается путем его подписания представителем государства, если:

     а) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;

     б) иным образом установлена договоренность государств, что подписание должно иметь такую силу;

     в) намерение государств придать такую силу подписанию вытекает из полномочий представителей.

2) Международный обычай (правила и порядки, устанавливаемые в МО на основании постоянного и однообразного применения их к одинаковым по существу случаям).

Признаки международного обычая (продолжительное существование практики; единообразие, постоянность практики; всеобщий характер практики; убежденность в правомерности и необходимости соответствующего действия).

Доказательства существования обычая (дипломатическая переписка, политические заявления, сообщения для прессы, заключения официальных юридических советников, правительственные комментарии, международные и национальные судебные решения, декларативные положения договоров и других международных документов).

3) Общие принципы права (только те, которые являются общими для национальных правовых систем и для МП) (принцип справедливости, принцип законности, принцип соблюдения договоров, принцип доверия, принцип защиты прав человека, принцип суверенитета над природными ресурсами и др.).

Производные источники МП (резолюции и решения международных организаций):

1) решения СБ ОНН (в МП отсутствуют положения, препятствующие государствам, предоставлять международным организациям право издавать обязательные для них постановления);

2) организации, одобряющие технические правила и стандарты, которые становятся при определенных условиях обязательными для государств (Международная организация гражданской авиации (ИКАО); Международная морская организация (ИМО); Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и др.);

3) резолюции ГА ООН (не перечислены в ст.38 Статута МС ООН; согласно ст.11 Устава ООН носят рекомендательный характер; однако, ряд резолюций конкретизируют нормы МП и даже содержат новые нормы) (пример: Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 квалифицирована МС ООН как важная часть обычного права).

Вспомогательные источники МП:

1) Судебные решения (решения МС ООН; решения иных международных и региональных судов (МУС ООН, Европейского суда по правам человека), а также в известном смысле решения национальных судов).

2) Доктрина наиболее квалифицированных специалистов (использование доктрины допускается только в качестве доказательства наличия права, а не как правотворческий фактор).

3) Односторонние акты государств (заявление о признании государств или правительств, информация (нотификация) соответствующих государств в случае военной блокады во время войны и др.).
5. Нормы МП, их особенности и виды. Нормы jus cogens. Кодификация в МП

Признаки правовой нормы:

1) непосредственная связь норм права с государством;

2) выражение ими государственной воли;

3) всеобщий и представительно-обязывающий характер правовых норм;

4) строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права;

5) многократность применения и длительность действия правовых норм;

6) их строгая соподчиненность и иерархичность;

7) охрана норм права государством;

8) применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в них велений.

Норма МП – общеобязательное правило поведения субъекта МП, при нарушение которого применяются санкции.

Норма МП выступает в качестве меры равного масштаба, применяемого при оценке поведения субъектов МП (является критерием определения правильности или неправильности действий различных субъектов МП).

Степень обобщенности норм МП:

1) наиболее общий характер имеют нормы, содержащиеся в Уставе ООН (если какая-либо норма МП противоречит Уставу ООН, она объявляется ничтожной, а субъект МП не могут руководствоваться ею);

2) менее общий характер имеют нормы МП, относящиеся к его отраслям и институтам, а также нормы, обращенные к конкретным субъектам (государствам, межправительственным организациям и др.).

Отличительная черта нормы права – содержание и выражение в ней государственной воли (нормы МП – продукт согласования воль соответствующих субъектов, прежде всего государств).

Виды норм МП:

1) диспозитивные нормы (субъекты могут отступать от них по взаимному соглашению);

2) императивные нормы (субъекты не могут отступать от них даже по взаимному соглашению; договор, им противоречащий, является юридически ничтожным).

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 императивные именуются
jus cogens (если возникает новая императивная норма, то любой договор, противоречащий ей, становится недействительным и прекращается) (такая норма может быть изменена только последующей такой же нормой).

Виды норм МП:

1) в зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения:

     а) нормы-принципы (7 основных принципов, закрепленные в Уставе ООН; 3 принципа, закрепленные в Заключительном акте СБСЕ 1975 (нерушимости границ, территориальной целостности, уважения прав человека и основных свобод));

     б) нормы-определения (содержатся в статьях международного договора или составляют раздел (статью) договора (определения терминов));

     в) нормы-цели (закрепляют цели и задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность субъекта МП);

2) в зависимости от содержания:

     а) общие (закрепляя широкое обязательство, предполагают принятие более конкретных норм, закрепляющих детальные обязательства, осуществление которых должно обеспечить выполнение основного);

     б) конкретные;

3) в зависимости от функционального назначения:

     а) регулятивные (определяют необходимое или возможное поведение субъектов МП, если субъект действует в соответствии с ними – его поведение правомерное);

     б) охранительные (предусматривают использование мер принуждения по отношению к субъектам МП в случае, если ими были нарушены охраняемые МП интересы других субъектов МП);

4) материальные и процессуальные:

     а) материальные (относятся к вопросам существа МО);

     б) процессуальные (регулируют порядок осуществления официальных контактов между субъектами МП с целью решения возникающих между ними проблем);

5) в зависимости от способа изложения обязательств (дозволяющие, предписывающие, запрещающие).

Кодификация МП – усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм МП путем приведения их в определенный порядок (уточняются или изменяются действующие нормы и разрабатываются новые нормы).

Процесс кодификации – систематизация и совершенствование принципов и норм МП путем:

1) установления точного содержания и четкого формулирования действующих принципов и норм МП в конкретной сфере отношений между государствами;

2) изменение или пересмотр устаревших норм;

3) разработка новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей МО;

4) закрепление в согласованном виде этих принципов и норм в едином международно-правовом акте.

Виды кодификации МП:

1) официальная (осуществляется на международном уровне или в рамках межправительственных организаций);

2) неофициальная (проводится международными неправительственными организациями, научными учреждениями и учеными).

Официальная кодификация началась с Венского конгресса 1814 – 1815 (подписан Парижский договор 1814, утверждены положения относительно режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов) (после Первой мировой войны вопросами кодификации занималась Лига Наций, после Второй мировой войны – Комиссия по МП ООН (КМП ООН)).

КМП ООН рассматривает передаваемые ей Генеральным секретарем предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствами – членами ООН, главными органами ООН (кроме ГА), специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию МП и его кодификации.

Когда КМП ООН признает кодификацию необходимой и желательной, представляет свои рекомендации ГА может рекомендовать не принимать решения, поскольку доклад уже опубликован; принять доклад к сведению или одобрить его в своей резолюции; рекомендовать проект государствам – членам ООН с целью заключения конвенции; созвать конференцию для заключения конвенции).

Неофициальная кодификация МП (Институт МП в Ганте (Бельгия); Ассоциация МП в Брюсселе (с 1873), включающая национальные ассоциации МП; международные институты, комитеты).
6. Нормотворчество в МП. Теория согласования воль государств. Особенности возникновения обычных норм

Теория согласования воль государств.

Процесс создания норм МП – процесс согласования воль государств

Стадии данного процесса:

1) согласование воль государств относительно содержания правил поведения (содержание воли государства – его международно-правовая позиция; согласованная воля государств – их общая, одинаковая воля (результат компромиссов, взаимных уступок и договоренностей));

2) согласование воль государств относительно признания этого правила поведения юридически обязательным, имеющим характер нормы права.

Основные черты процесса создания норм МП:

1) согласованность воль государств (свидетельствует о направленности на признание определенного правила в качестве правовой нормы);

2) взаимообусловленность воль государств (их взаимосвязанность, выражение принципа взаимности, заложенного в основу создания норм МП и проявляющегося в процессе их реализации).

Достигнутое согласие закрепляется:

1) в виде совпадающих прав и обязанностей участников соглашения;

2) путем баланса (одно государство наделяется одними правами и обязанностями, другое – другими).

Способы создания норм МП.

Основной способ создания норм МП – международный договор.

Договор – международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регистрируемое МП независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст.2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969).

Классификация международных договоров:

1) подтверждающие или формулирующие в целях большой точности некоторые являющиеся уже обязательными принципы и нормы права;

2) создающие новые принципы и нормы;

3) применяющие существующие принципы и нормы права.

Важная функция договора – систематизация конвенционных и обычных норм (определяет взаимосвязи не только между содержащимися в нем нормами, ни и этих норм с другими нормами МП).

Договор может воспроизводить и подтверждать нормы действующего МП, конкретизировать их, развивать, создавать новые и ликвидировать старые нормы.

Вступление договора в силу до ратификации возможно:

1) если это предусмотрено самим договором;

2) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом иным образом.

Процедура заключения договоров регламентируется:

1) между государствами (Венской конвенцией о праве международных договоров 1969);

2) между государствами и межправительственными организациями или между такими организациями (Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986).

Этапы процесс заключения международного договора (переговоры, согласование текста, его парафирование, принятие на международной (дипломатической) конференции, подписание, ратификация (присоединение), вступление в силу, регистрация в Секретариате ООН, опубликование в книге ‘Treaty Series’).

Процесс заключения международного договора – процесс согласования воль государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора.

Международно-правовой обычай не является результатом согласования воль субъектов МП.

Государство рассматривает конкретное обычное правило как норму МП, как правило, юридически обязательное в международном плане (это выражение воли государства; при выражении воли других государств в том же направлении образуется молчаливое соглашение о признании обычного правила в качестве МПН).

Виды обычных норм:

1) сложившееся в практике неписаные правила, за которыми субъекты признают юридическую силу;

2) созданные путем признания нескольких или даже одного предшествующего акта неписаные правила, за которыми признается юридическая сила.

Виды международно-правовых обычаев (универсальный, отраслевой, локальный).

Общепризнанные международно-правовые обычаи (запреты, касающиеся агрессии, геноцида, рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, право на самоопределение).

Для признания международно-правового обычая необходимы два условия – всеобщая практика и признание обычая в качестве правовой нормы (ст.38 Статута МС ООН).

Обычная норма МП формируется постепенно (возникает в результате повторяющихся действий всех субъектов МП – основные факторы – повторение действий и время).

Признание или принятие субъектом МП обычая в качестве нормы МП – выражение воли субъекта права рассматривать обычное правило как норму МП.

Наличие обычной нормы может подтверждаться заявлениями государств, судебными решениями, практикой (при признании обычной нормы не допускаются оговорки).

Изменение или отмена обычной нормы могут осуществляться:

1) договорным путем;

2) путем обычая (изменение всеобщей практики, сопровождающееся признанием в качестве МПН).

Иные способы создания норм МП:

1) решения международных организаций, носящие обязательный характер (рекомендации ГА ООН по вопросам, входящим в ее компетенцию; рекомендации специализированных учреждений ООН; санитарные регламенты ВОЗ);

2) рекомендации международных организаций, , носящие декларативный (необязательный) характер (содержат призывы к государствам к совершению определенных действий юридического характера, подтверждают итоги всемирных конференций, содержат поручения вспомогательным органам) (содержат нормы мягкого права, не создающие конкретных прав и обязанностей, а только дающие общую установку (рекомендации МОТ));

3) решения международных судебных органов (МС ООН, МСУ ООН).
7. Процесс реализации норм МП Способы международной и национальной имплементации норм МП. Проблема эффективности международно-правового регулирования

Реализация норм МП – их воплощение в поведении, деятельности субъектов МП, практическое осуществление нормативных предписаний (в официальных документах ООН – имплементация (осуществление, проведение в жизнь)).

Формы реализации норм МП:

1) Соблюдение (субъекты воздерживаются от совершения действий, запрещенных нормами МП).

2) Исполнение (активная деятельность субъектов по осуществлению норм МП, предусматривающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями).

3) Использование (осуществление предоставленных возможностей, содержащихся в нормах МП).

Реализация норм МП предполагает осуществление совокупности норм, взаимосвязанных по предмету регулирования и по общим целям (норм договора, института, отрасли).

Процесс реализации включает:

1) правовое и организационное обеспечение реализации (нормотворчество, контроль, правоприменение) (результат – правовые акты).;

2) непосредственная фактическая деятельность по достижению результатов (субъекты достигают определенного состояния, сохранения или упразднения предмета или явления).

Реализация норм МП основана на соблюдении принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного урегулирования споров, сотрудничества государств.

Механизм реализации норм МП – совокупность нормативных и институционных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами МП на международном и национальном уровнях, с целью реализации норм МП.

Механизм реализации норм МП:

1) Внутригосударственный:

     а) Нормативный (совокупность нормативных средств и государственно-властных институтов, обеспечивающих осуществление норм МП в сфере юрисдикции государства) включает

          – нормы общего характера, фиксирующие основные гарантии добросовестного выполнения государством международных обязательств;

          – нормы о функциях и полномочиях органов, должностных лиц, иных организаций и лиц в связи с выполнением международных договоров;

          – нормы о формах и способах реализации МПН.

     б) Организационно-правовой (комплекс участвующих в осуществлении норм МП органов государства и проводимых ими мероприятий по обеспечению выполнения международных обязательств).

2) Международный:

     а) Конвенционный:

          – правообеспечительное нормотворчество:

               – предварительное нормотворчество (предшествует созданию основных норм, реализацию которых должно обеспечивать);

               – конкретизация (осуществляется одновременно с созданием основных норм или в процессе их реализации (высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить их реализацию – необходимо их развитие));

              – закрепление нормами МП необходимых мер внутригосударственного правотворчества (могут устанавливаться рамки нормотворчества и может определяться содержание будущих норм национального права);

               – установление рамок правового регулирования и (или) правового режима (указывается в каких ситуациях субъекты должны руководствоваться национальным законодательством, а в каких – нормами МП);

               – определение компетентных органов государства, на которые возлагаются права и обязанности в связи с реализацией договорных норм;

          – толкование (может осуществляться в процессе нормотворчества и в процессе применения норм МП);

          – международный контроль (осуществляется путем сопоставления информации о деятельности субъектов МП или путем сравнения деятельности с требованиями норм МП; основа – сбор и оценка информации);

          – правоприменение (основанная на нормах МП деятельность субъектов МП по обеспечению реализации норм МП в конкретных ситуациях) (включает выяснение фактических обстоятельств, юридическую квалификацию, заканчивается принятием правоприменительного акта (решения по конкретному вопросу, имеющего рекомендательный или обязательный характер)).

     б) Институционный (организационно-правовые формы осуществления международной правоприменительной деятельности – совокупность средств мирного разрешения международных споров (переговоры, посредничество и согласительные комиссии, консультации, встречи, конференции, международные организации и органы, международные судебные и арбитражная процедуры)).

Эффективность международно-правового регулирования достигается за счет слаженной и четкой работы механизма реализации норм МП (строгого соблюдения субъектами норм МП, обеспечиваемого санкциями норм МП, при эффективно действующих взаимодополняющих системах международного и национального контроля).

Условия соблюдения норм МП обеспечиваются международно-правовыми санкциями, применяемыми в индивидуальном и коллективном порядке (цель санкций – недопущение возможности для государства – делинквента воспользоваться преимуществами собственного неправомерного поведения).

Функции международного контроля (предотвращение нарушения норм МП; устранение таких случаев в будущем; толкование норм МП на предмет существования нарушений права).
8. Нормы МП в правовой системе России. КРФ о МП

В КРФ закреплены принципы и цели внешней политики.

КРФ определяет связь МП с правовой системой РФ (Общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора) (ч.4 ст.15 КРФ).

Приверженность основополагающему принципу МП (принципу добросовестности) подтверждается в ФЗ «О международных договорах РФ» 1995.

КС РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы МП (защиты прав и основных свобод человека, самоопределения и территориальной целостности, суверенитета и целостности государства).

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел (Постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ):

1) при рассмотрении ГрД, если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, регулирующим отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;

2) при рассмотрении ГрД и УД, если международным договором РФ установлены иные правила судопроизводства, чем ГПК или УПК РФ;

3) при рассмотрении ГрД и УД, если международным договором РФ регулируются отношения, в том числе с иностранными лицами, ставшие предметом судебного рассмотрения;

4) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

СФ и ГД ФС РФ ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств (обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира (ст.106 КРФ)).

Ратификация международных договоров осуществляется СФ в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» 1995.

Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, контролирует их выполнение федеральными органами исполнительной власти, отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории, осуществляет государственный контроль в сфере внешнеэкономической, деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

МИД РФ ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса, координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее.

Субъекты РФ развивают свои международные связи в соответствии с КРФ, ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и другими ФЗ.

Основные начала внешней политики РФ закреплены в следующих документах:

1) Концепция национальной безопасности РФ 2000 (сформулированы направления внешней политики РФ – упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами; защита прав и законных интересов граждан РФ за рубежом; полноправное участие РФ в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов; контроль над ядерными вооружениями; выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений; сотрудничество в области борьбы с международной преступностью);

2) Военная доктрина РФ 2000 (сформулированы условия применения ядерного оружия – в ответ на применение в отношении РФ или ее союзников оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности ситуациях);

3) Концепция внешней политики РФ (обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка; создание благоприятных условий для развития РФ; поиск согласия с зарубежными странами и межгосударственными объединениями).
9. Возникновение и основные этапы развития МП

МП зародилось во время распада родоплеменных отношений (сложились правила, регламентировавшие межродовые и межплеменные отношения, получившие закрепление в обычаях).

С образованием государств возникают отношения между ними (появляется потребность урегулирования межгосударственных отношений – рождаются первые нормы МП (межгосударственные связи обусловлены международным разделением труда, объединением усилий государств для решения общих проблем экономического, политического, военного и иного характера)).

Периодизация истории МП:

1) 4 тыс. до н. э. – 476 г. н. э. (МП Древнего мира);

2) 476 – 1648 гг. (МП Средних веков);

3) 1648 – 1919 гг. (классическое МП);

4) 1919 г. – XXI в. (МП XX – XXI вв.).

МП Древнего мира.

Отличительные черты МП (несовершенство, религиозность, регионализм, обычай как главный источник норм МП).

Главное средство ведения внешней политики – войны.

Посольства носили единовременный характер.

МП Средних веков.

Отличительные черты МП (регионализм, преобладание обычных норм над договорными, значительное влияние церкви на процесс формирования норм МП).

Субъекты МП (монархи, папа римский, рыцарские ордена, вольные города и их союзы).

Постепенно устанавливается форма письменного заключения договоров.

Право внешних сношений (нормы стали включаться в договоры, появилось дипломатическое и консульское право).

Право войны (не проводилось различие между военными и мирным населением, пленных обращали в рабство, появились права, обязанности и гарантии нейтральных государств).

Суверенитет государства приравнивался к суверенитету монарха (был единственным его носителем).

Возникает наука МП (Гуго Гроций (1582 – 1645) «О праве войны и мира», «Свободное море»).

Классическое МП.

Отличительные черты МП (договор становится главным источником норм МП, демократизация МП, колониализм, война нежелательный, но в целом законный способ разрешения международных разногласий).

Демократические принципы (народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории, принцип взаимности, свободы речного торгового судоходства и др.).

Рост количества международных договоров (связан с образованием капиталистического мирового рынка, торговли, технических международных связей) (структура договоров трехзвенная – преамбула, основные положения, заключительная часть; основные способы обеспечения – международные гарантии и поручительства).

Появление первых международных организаций (Всемирный почтовый союз и др.).

Право на войну (осуждение носит только моральный характер, юридического запрета нет; кодификация законов и обычаев войны (Гаагские конференции 1899 и 1907 гг.)).

Консульские конвенции (усложняется количество и содержание).

МП
XX – XXI
вв.

Отличительные черты МП (антивоенная направленность, антиколониальная сущность, количественный рост договорных норм, возникновение новых отраслей, расширение пространственной сферы действия МП).

Отказ от войны в качестве орудия национальной политики (Парижский договор 1828).

Право народов и наций на самоопределение (Декларация об освобожденной Европе 1945).

Быстрое развитие МП после Второй мировой войны (договорная кодификация ряда отраслей (воздушное право, право внешних сношений, морское право, космическое право); создано новые отрасли (право международной безопасности; уважение прав человека).

Появление новых принципов МП (неприменения силы и угрозы силой, равноправия и самоопределения народов, нерушимости границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, уважения прав человека, сотрудничества, ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, апартеид), международной уголовной ответственности индивидов).

Период борьбы и сотрудничества государств антагонистических систем перерастает в период партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств.
10. Роль России и ее ученых XIX – начала XX вв. в развитии МП

Российская наука МП в
XIX
в. была в основном университетской (многие университеты имели кафедры МП).

Ф.Ф. Мартенс (российский юрист-международник, «главный судья христианского мира», негласный «лорд-канцлер» Европы):

– в 1899 г. блестяще провел арбитражный процесс между Англией и Нидерландами по спору об аресте голландскими властями английского шкипера;

– участвовал в качестве арбитра в Парижском международном третейском трибунале 1899 г., в котором рассматривался спор между Англией и США по поводу границ Венесуэлы;

– разработал правила процедуры, закрепленные в Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 г.;

– «Современное МП цивилизованных народов» (1882 – 1883) (переведен на 13 иностранных языков).

Отечественные ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально новых концепций и доктрин:

1) система МП (Ф.Ф, Мартенс, Н.М. Коркунов);

2) возникновение науки МП в эпоху феодализма (В.Э. Грабарь);

3) пространственная теория государственной территории (В.А. Незабитовский, М.Н. Капустин);

4) постоянный международный суд (Л.А. Камаровский);

5) следственные комиссии (Ф.Ф. Мартенс);

6) международной третейское разбирательство (Л.А. Камаровский, Ф.Ф. Мартенс);

7) право наций на самоопределение (В.П. Даневский, В.А. Уляницкий);

8) причины войны и сущность милитаризма (М.А. Рейснер).

Высокий уровень развития международно-правовой мысли в России в конце
XIX
– начале
XX
в. (российский ученые нередко превосходили уровень международной науки МП по глубине суждений, прогрессивности высказываемых идей, глубине анализа, четкости формулировок, лаконичности и литературной форме).

Значительная роль российских ученых в создании и кодификации ряда современных МПН и институтов (принимали участие в подготовке и проведении международных конференций и внесли существенный вклад в закрепление многих важных для МП положений).
11. Понятие, особенности и классификация основных принципов МП, их место в иерархии международно-правовых норм

Основной принцип МП – основополагающая императивная, универсальная норма МП, отвечающая основным закономерностям развития сообщества государств и в силу этого защищаемая наиболее жесткими мерами принуждения.

Основные принципы МП (запрещения применения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, сотрудничества государств, уважения прав и основных свобод человека, равноправия и самоопределения народов и наций).

Появление принципов МП придало МП новое качество – право силы уступило место силе права.

Наиболее важные признаки принципов МП:

1) обязательность для всех субъектов МП (ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности (п.6 ст.2 Устава ООН));

2) первичны в отношении остальных норм МП (последние приобретают качество недействительности в случае несоответствия положениям принципа (ст.3 Устава ООН, ст.53 Венской конвенции 1969));

3) наличие обратной силы относительно не соответствующих ему норм, хотя бы и возникших ранее нового основного принципа (ст.64 Венской конвенции 1969).

Классификация принципов по сходству объекта (объектная классификация):

1) принципы, обеспечивающие мирное сотрудничество государств;

2) принципы, защищающие права человека, народов и наций;

3) принципы, обеспечивающие всеобщий мир и безопасность.

При включении основных принципов МП в тексты конституций стран сообщества государств они воздействуют на нормы национальных правовых систем.

Содержание основных принципов МП представляет единое целое и должно рассматриваться в комплексе (при толковании и применении принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов).
12. Принцип суверенного равенства государств, уважения прав, присущих суверенитету. Примеры нарушения данного принципа

Принцип суверенного равенства государств отражает качество МП как права равных субъектов.

Суверенитет – основание для классификации субъектов МП, определения их юридической природы и объема их правосубъектности для установления только согласительной процедуры международного нормотворчества (государства равны независимо от времени возникновения, величины территории, количества населения, от признания или непризнания).

Данный принцип возник в позднем феодализме, его становление относится к периоду упрочения капитализма и появления республик (равенство народов признавалось первичным для признания равенства государств) (до принятия Устава ООН данный принцип существовал в обычно-правовой форме).

Не является дискриминацией и нарушением данного принципа создание режимов преференций для развивающихся государств, оказание помощи жертвам катастроф, вооруженных конфликтов (представляет собой следование императивам общеправового принципа справедливости).

Выражение принципа равноправия – формула участия в международных организациях (одно государство – один голос, равные составы делегаций).

Права и обязанности государств, обусловленные принципом равноправия:

1) Права государств (равный допуск ко всем правомерным видам сотрудничества, на равных со всеми основаниями, равная защита через международные механизмы).

2) Обязанности государств (взаимное признание юридического равенства, заключение сбалансированных договоров, в которых объем прав соответствует объему обязанностей, уважение международной правосубъектности друг друга, недопущение дискриминации в любой форме)

Санкции за нарушение принципа (соразмерные по времени, по объекту, степени тяжести меры ответственности (репрессалии), исключающие применение вооруженной силы).
13. Принцип невмешательства во внутренние дела. Проблема «гуманитарной интервенции»

Принцип невмешательства во внутренние дела государств связан с наличием суверенитета и основывается на одном из его элементов (независимости государства при осуществлении его внутренней функции).

Часть принципа, касающаяся невмешательства международной организации в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства, сформулирована Уставом ООН (п.7 ст.2) (взаимоотношения между государствами оставлены в форме обычая) (в полной формулировке принцип существует в обычно-правовой форме).

Применение данного принципа (договоры государств по различным объектам сотрудничества; морально-политические нормы в виде резолюций и деклараций) (должен защищать внутреннюю функцию государства, являющуюся одним из аспектов полной и суверенной власти, осуществляемой им на своей территории и в пределах своих границ).

Права и обязанности государств, обусловленные данным принципом:

1) Права государств (самостоятельно, без вмешательства извне и давления устанавливать свою политическую, экономическую системы, распоряжаться естественными ресурсами, вводить налоги и сборы, устанавливать таможенные правила, режим пребывания иностранцев на своей территории).

2) Обязанности государств:

     а) не вмешиваться во внутренние дела другого государства (установление формы правления, проведение референдумов и плебисцитов, принятие законов, расходование займов);

     б) воздерживаться от действий, которые могут рассматриваться как неправомерное давление с целью получения особых прав и преимуществ (финансовое давление, обещание дать привилегии при условии предоставления кредитов, кредитование под условие покупки продукции государства – кредитора, уступки территории).

Санкции за нарушение принципа (ответные невооруженные меры (репрессалии, контрмеры), принимаемые индивидуально или коллективно через международные организации).

Государство само определяет пределы своей компетенции и само может ограничить ее:

1) в интересах международного сотрудничества (для защиты ОС, общей безопасности, решения других глобальных проблем)

2) при реализации взятых на себя международных обязательств (особенно в области защиты прав человека, контроля за ядерным оружием).

Проблема гуманитарной интервенции.

Внутренние вооруженные конфликты в наше время по количеству жертв нередко превосходят международные конфликты и отличаются особой жестокостью.

Гуманитарная интервенция – применение вооруженных сил против страны – нарушительницы прав человека возможна только при положительном решении СБ ООН (конфликт двух равноценных норм – принципа запрещения применения силы и принципа уважения прав и основных свобод человека; сообщество должно решить, какой норме отдать предпочтение).

Военные действия отдельного государства или группы государств, предпринимаемые под предлогом гуманитарной интервенции, редко дают позитивный результат (противоречат МП и осуждаются международным сообществом (пример: осуждение интервенции США в Гренаде и Панаме)).

Международный Суд отказался обсуждать возможность образования новой нормы, создающей право интервенции одного государства против другого на том основании, что последнее избрало определенную идеологическую или политическую систему.

ООН обладает правом на применение силы в целях урегулирования вооруженного конфликта немеждународного характера (решение принимается Советом Безопасности).
14. Принципы территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ. Механизмы их обеспечения, связь с другими принципами

Принцип территориальной целостности защищает право государства на целостность и неприкосновенность его территории (важнейшее средство обеспечения суверенитета государства).

Устав ООН запрещает применение силы против территориальной целостности государств в виде вторжения, аннексии, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории (если это не связано с международными санкциями).

Данный принцип возник одновременно с образованием суверенных государств (развитие принципа запрещения силы и угрозы силой способствовало развитию принципа территориальной целостности, связывая незаконность применения силы с незаконностью последствий).

Данный принцип существует в обычно-правовой форме (косвенные подтверждения его существования и действия содержатся во многих политических договорах; подтверждение его существования – признание законности применения силы в случае посягательства на территорию государства).

Объект защиты принципа – отношения между государствами, связанные с защитой их права на принадлежащие им территории и их ресурсы (в качестве условной территории государства рассматриваются также военные базы, расположенные по договору на территории третьих государств, территории дипломатических и консульских представительств, военные и торговые морские и воздушные суда).

В случае нарушения принципа государства могут (применить принудительные меры, допускаемые МП; обратиться в ГА и СБ ООН, региональные организации; прибегнуть к индивидуальной самообороне).

Нарушение территориальной целостности государства в качестве санкции за совершение международного преступления (пример: раздел территории Германии на зоны и особый режим управления Западным Берлином после Второй мировой войны).

Обязанности государств в соответствии с данным принципом:

1) не должны посягать прямо или косвенно, при помощи силы или угрозы силой на государственную территорию, ее части или естественные ресурсы;

2) должны воздерживаться от любых действий, которые могут прямо или косвенно нанести ущерб территории государства или ее части;

3) не должны оказывать помощь государству – нарушителю или его пособникам.

Принцип нерушимости государственных границ регламентирует отношения государств по поводу установления (делимитации, демаркации, ректификации) и охраны разделяющей их территории границы и решения спорных вопросов в связи с границей.

Границы государства охраняются военной мощью государства, дипломатическим аппаратом, политическими союзническими договорами.

Данный принцип возник в связи с существованием суверенных государств в период разложения феодализма.

Данный принцип содержится в многосторонних и двусторонних союзнических договорах, уставах универсальных и региональных политических организаций.

Права и обязанности государств, обусловленные данным принципом:

1) Права государств (требование абсолютной нерушимости установленных границ, незаконности их изменения без согласования или под давлением, с применением силы или угрозы силой; сами определяют режим пересечения границы, порядок установления или снятия ограничений по пересечению границы).

2) Обязанности государств (неукоснительное соблюдение установленных в соответствии с МП границ, разделительных или демаркационных линий (включая линии примирения, рассматриваемые как временные границы), разрешение пограничных споров только мирными средствами, неоказание содействия государствам – нарушителям принципа).

Нарушение границы – международное преступление (влечет применение жестких ответных мер (в том числе предусмотренных ст.39 – 47 Устава ООН – применение вооруженных сил, других санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства)).
15. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств: содержание и примеры

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств – один из старейших функциональных принципов системы МП.

В Уставе ООН содержится только часть этого принципа, предписывающая государствам соблюдать обязательства, вытекающие из членства в ООН, а для государств – нечленов – только обязательства, обусловленные принципами Устава ООН.

Данный принцип защищает все нормы МП независимо от формы их выражения (писаные и обычные) (обязательства, вытекающие из писаных и обычных норм, равнозначны по своим последствиям, охраняются идентичными механизмами, связанными с местом нормы в системе МП).

Объект защиты принципа – отношения государств и других субъектов МП в связи с созданием, действием и прекращением действия международных договоров и обычаев.

Права и обязанности государств, обусловленные данным принципом:

1) Права государств:

     а) требовать соблюдения соответствующих МП договоров и обычаев;

     б) получать выгоды, вытекающие из участия в них, и защиту, необходимую для реализации их предписаний;

     в) оказывать помощь государствам, права которых нарушены;

     г) в случаях, предусмотренных МП, в одностороннем порядке прекратить или изменить обязательства, вытекающие из договора или обычая.

2) Обязанности государств:

     а) взаимное уважение правосубъектности друг друга в области международного правотворчества;

     б) признание приоритета обязательств по МП относительно национального права;

     в) приведение национального законодательства в соответствие со взятыми на себя международными обязательствами;

     г) разрешение споров, возникающих в процессе заключения и применения договоров и обычаев, только мирными средствами.

Механизмы защиты данного принципа (институционные и третейские (арбитражные) суды, взаимные консультации и др.).

Действия, рассматриваемые как нарушение принципа (оказание давления на участников переговорного процесса (подкуп или иные способы принуждения), на государства (посредством угрозы силой или ее применения, намеренного нарушения вступившего в силу договора или действиями в отношении не вступившего в силу договора, которыми уничтожается объект или цель договора)).
16. Принцип неприменения силы и угрозы силой. Определение агрессии. Полномочия Совета Безопасности ООН по поддержанию международного мира и безопасности. Примеры

Принцип запрещения применения силы или угрозы силой сформулирован в п.4 ст.2 Устава ООН (все Члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и другим образом, несовместимым с Целями ООН).

Становление данного принципа (многосторонние договоры Версальской системы, Статут Лиги Наций, Парижский договор об отказе от войны 1928; Уставы Нюрнбергского и Токийского военных трибуналов; Статут Международного уголовного суда).

Объект защиты принципа – общественные отношения, связанные с правом человека на жизнь в ненасильственном мире, с запретом на решения спорных вопросов с применением силы или ее угрозой.

Субъекты принципа (с одной стороны, жертва агрессии и сообщество государств, с другой стороны, виновное государство и его пособники (государства, оказавшие агрессору финансовую помощь, предоставившие ему территорию для размещения военных баз, формирования банд наемников, транзита в военных целях).

Обязательства государств в соответствии с данным принципом (неприменение друг против друга первыми вооруженной силы в нарушение положений Устава ООН независимо от способа выражения).

Агрессия – применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или другим образом, несовместимым с Уставом ООН (Резолюция «Определение агрессии» ГА ООН 1974).

Факты квалификации агрессии:

1) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, или любая аннексия с применение силы против территории другого государства или ее части;

2) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

3) блокада портов или берегов государства вооруженными силами государства;

4) нападение вооруженными силами государства на вооруженные силы или флоты другого государства;

5) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства, по соглашению с принимающим государством в нарушение условий, предусмотренных в соглашении;

6) действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которое оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась им для совершения акта агрессии против третьего государства;

7) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, осуществляющих акты применения вооруженной силы против другого государства.

Все члены ООН обязаны участвовать в санкциях против агрессора по решению СБ ООН, региональных политических организаций под руководством СБ ООН или в силу двусторонних договоров, а также не оказывать материальной и моральной поддержки агрессору.

Применение вооруженной силы против агрессора не является нарушением принципа (жертва агрессии имеет право на индивидуальную и коллективную самооборону, применение материальных и нематериальных санкций к агрессору и его пособникам, привлечение к ответственности индивидов, виновных в планировании, финансировании, развязывании и ведении военных действий).

СБ ООН:

1) Определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения или акта агрессии и дает рекомендации или решает какие меры следует принять (до этого он может потребовать для предотвращения ухудшения ситуации до этого выполнения заинтересованными сторонами временных мер, которые он найдет необходимыми)).

2) Уполномочен решать какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений (может потребовать их применения от членов ООН).

3) Если сочтет эти меры недостаточными, уполномочен предпринимать вооруженными силами государств - участников действия, которые необходимы (заключает соглашения с государствами – членами ООН о предоставлении в его распоряжение воинских формирований, материальной помощи, техники, осуществляет руководство воинскими контингентами).
17. Принцип уважения прав и основных свобод человека: возникновение, развитие, содержание, источники

Возникновение принципа уважения прав и свобод связано с принятием Конституции США, попытками защиты прав человека во время вооруженных конфликтов в середине XIX – начале XX в., учреждением МОТ.

Принцип закреплен в п.3 ст.1 Устава ООН, его развитие (Всеобщая декларация прав человека 1948, Пакты о гражданских, политических, экономических и культурных правах 1966).

Принцип развивался в двух направлениях:

1) формирование обязательств государств по защите важнейших прав человека (права на жизнь, права на равенство в пользовании правами и свободами независимо от расовой, религиозной, политической принадлежности) (конвенции – о предупреждении преступления геноцида 1948, апартеида 1973, о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966, против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984);

2) формирование обязательств по защите отдельных слоев населения (женщин, национальных меньшинств, коренных народов, детей, жертв вооруженных конфликтов) (конвенции – о защите жертв войны 1949, о политических правах женщин 1953, о правах ребенка 1989 и др.).

Субъекты правоотношений (государства и межгосударственные международные организации).

Увеличение перечня прав человека (право на жизнь в ненасильственном мире, в безъядерном мире, в экологически чисто мире) (в области становления – право на (транспарентность) прозрачность экономики государства, на чистую питьевую воду, на свободу от голода).

Защита прав человека осуществляется государствами (несут ответственность перед сообществом в лице ГА ООН, СБ ООН, МС ООН, региональных политических организаций).

Геноцид, апартеид, расовая дискриминация, пытки – международные преступления (влекут ответственность государства и представляющих его ф/л (глав государств, правительств, военных ведомств, исполнителей преступных приказов) – создаются международные судебные органы (трибуналы) и постоянные международные суды (МУС ООН)).
18. Принцип мирного разрешения международных споров. Становление принципа и его юридическое содержание. Понятие международного спора и ситуации. Примеры

Принцип мирного разрешения международных споров – функциональный принцип (метод, способы и механизмы, обеспечивающие мирное сотрудничество государств во всех областях).

Развитие данного принципа (включен в Гаагскую конвенцию 1907, Парижский договор 1928, Устав ООН; развивается через нормы деклараций и резолюций ООН, региональных организаций).

Данный принцип является неотъемлемой частью каждого источника МП (даже не будучи включен в него обязателен для соблюдения как основной принцип МП).

Права и обязанности государств, обусловленные данным принципом:

1) Права государств (возможность выбора способов разрешения спора; требование к сторонам конфликта не уклоняться от поиска способов разрешения противоречий; выполнение принятых решений; право на помощь со стороны третьих государств и международных организаций).

2) Обязанности государств (не должны прекращать процесс поиска способа решения спора; должны воздерживаться от действий, могущих ухудшить сложившуюся к началу разбирательства ситуацию; обязаны добровольно выполнять принятое совместно решение).

Если продолжение спора может угрожать интересам мира и безопасности, СБ ООН уполномочен рекомендовать сторонам конкретную процедуру разрешения спора, при необходимости может обратиться к сообществу государств с призывом применить уставные санкции (должны быть временными, исключать применение вооруженных сил, могут быть полными или частичными).

Особенность структуры принципа – обширный перечень способов разрешения споров (переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, привлечение международных и организаций).

Содержание принципа постоянно усложняется за счет создания новых способов разрешения споров и их применения.

Международный спор – специфическое политико-правовое отношение, возникающее между двумя или большим числом субъектов МП и отражающее противоречия, существующие в рамках этого отношения.

Ситуация – состояние напряженности между двумя или несколькими государствами.

Спор возникает по вопросу факта или права, он развивается из определенной ситуации (в параметрах спора всегда есть конкретные участники, поскольку его возникновение обусловлено совпадением взаимных претензий государств относительно предмета спора).

Ситуация шире спора (может развиваться до возникновения предмета спора, в процессе спора и после его разрешения).

Примеры (привлечение в качестве посредников между правительством Колумбии и партизанами в качестве наблюдателей Испании, Мексики, Венесуэлы, Коста-Рики, Италии, Швеции, Норвегии; разработка ООН плана мирного урегулирования для греческой и турецкой общин Кипра, принятого за основу переговоров).
19. Принцип сотрудничества между государствами: содержание и примеры

Принцип сотрудничества между государствами – функциональный принцип (сотрудничество – единственный законный способ реализации государством своих интересов (ни одно государство не может выжить в условиях экономической и политической изоляции); отрешение от сотрудничества – санкция в соответствии с Уставом ООН).

Принцип сотрудничества – форма практической реализации остальных принципов МП (обязанность государств осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера).

Принцип конкретизируется в Декларации ГА ООН о принципах МП, касающихся дружественных отношений государств 1970 (охватывается широкий круг отношений), Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 (процедура и методы сотрудничества).

Государства имеют право на выбор видов и форм сотрудничества, если это совместимо с МП или высшими интересами государства (в предусмотренных договорами случаях могут устанавливать льготные режимы сотрудничества – Евросоюз, СНГ, Британское содружество, Французское сообщество).

Государства обязаны сотрудничать с учетом всех принципов МП (равноправно, справедливо, без давления и попыток вмешательства в осуществление внешней или внутренней функции государства; выгода от сотрудничества должна быть взаимной; сотрудничество должно служить благу всех государств (содействовать взаимопониманию, доверию, укреплению добрососедских отношений и всеобщего мира)).
20. Принцип равноправия народов и наций и права распоряжаться ими своей судьбой: содержание и значение. Соотношение с принципом территориальной целостности государств

Принцип равноправия и самоопределения народов и наций регулирует отношения государств в одной из важнейших сфер развития цивилизации (народ, нация – первооснова, с которой связан суверенитет государства и факт его существования).

Данный принцип или его идея использовались не всегда правомерно (процессы о возвращении незаконно присвоенной некоренными народами территории; террористические акции, проводимые под лозунгом самоопределения) (пересмотр сложившейся ситуации и перекраивание карты мира приведут самое меньшее к гражданским войнам, самое большее – к мировой ядерной катастрофе).

Принцип сформулирован в Уставе ООН, Пакте о правах человека 1966 (все народы имеют право на самоопределение; в силу этого они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие; ни один народ не может быть лишен принадлежащих ему средств на существование).

Деколонизация (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960; сформировался новый субъект МП – народ и нация, находящиеся в стадии борьбы за самоопределение; сформировался новый состав международного преступления – неоколониализм (применение иных, кроме политических и военных, методов удержания в подчинении бывшей колонии)).

Права народа и нации (самостоятельное (или под контролем ООН) решения о самоопределении, право на самостоятельный политический статус, право на свободное экономическое развитие, национальную и культурную самобытность, право на свободное распоряжение естественными ресурсами; право требовать, чтобы их права осуществлялись без незаконного противодействия, в соответствии с МП).

Трудность в установлении факта колонизации в случае совместного проживания на одной территории в течение длительного периода времени (определяется, существуют ли ограничения права общности на участие в политической жизни, экономическое неравенство, ущемление права на национально-культурную реализацию) (особенности помогает учесть практика плебисцитов).

Соотношение с принципом территориальной целостности (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 содержит положения о недопустимости использования принципа самоопределения для того, чтобы полностью или частично разрушить национальное единство и территориальную целостность страны).

Нарушения принципа самоопределения устанавливаются в соответствии с МП (к нарушителям применяются меры принуждения, соответствующие применяемым за совершение международных преступлений).
21. Соотношение МП и внутригосударственного права: доктрины, механизмы взаимодействия

Направления в науке МП в вопросе соотношения МП и внутригосударственного права:

1) Монистическое (две теории – первичности МП и первичности внутригосударственного права, основываясь на идее соединения МП и национального права в одну правовую систему).

2) Дуалистическое (теория о разграничении МП и национального права и их неподчиненности друг другу, основываясь на констатации различий в объектах регулирования, субъектах права, источниках права0,

Дуалистическая теория является основой для современной доктрины соотношения МП и внутригосударственного права.

Современная дуализм (существование равнозначных и самостоятельных систем права – международного и национального, при этом характеризуется состоянием диалектического взаимодействия между ними).

Умеренный дуализм (середина XX в.) (дуализм права и приоритет МП).

Влияние внутригосударственного права на формирование и осуществление норм МП.

Взаимодействие систем МП и внутригосударственного права (исторически первично влияние внутригосударственного права на МП в процессе формирования его норм и последующее влияние существующих норм МП на дальнейшее развитие национального права в конкретной стране).

Взаимодействие происходит на уровне и в форме взаимного влияния источников права каждой из систем.

Другое направление влияния – изменение, углубление и развитие содержания, расширение сферы действия и повышение эффективности МПН под воздействием национального права.

Один из результатов влияния внутригосударственного права на прогрессивное развитие МП – устранение из МП старых норм, институтов, принципов не соответствующих современному назначению МП (пример: ст.35 МОТ, содержавшая колониальную оговорку, дававшую возможность не применять конвенции МОТ).

Использование МП основных правовых формул, пришедших из национального права (первоначально – из римского права, а затем из последующих национальных правовых систем) (примеры: последующий закон отменяет предыдущий; общий закон отменяется специальным; равный над равным власти не имеет; никто не может быть судьей в собственном деле и т.д.).

Влияние МП на формирование, функционирование и развитие внутригосударственного права.

Влияние наиболее заметно в сфере фундаментальных основ, ведущих принципов внешней политики, закрепляемых в конституциях (общепризнанные принципы и нормы МП являются составной частью системы РФ (ч.4 ст.15 КРФ)).

Области, более других подверженные воздействию МП (внутригосударственное регулирование организации и обеспечения внешних сношений; дипломатическое представительство; представительство в международных организациях; заключение, исполнение и денонсация международных договоров; защиты и осуществления прав и свобод человека).

Обязанность по приведению внутреннего права в соответствие с обязательствами по МП возникает из природы договорных обязательств и обычного права (необеспечение такого соответствия само по себе не является прямым нарушением МП; нарушение возникает только когда государство в конкретном случае не выполняет своих обязательств).

Другое направление влияния – решения международных органов, включая судебные (предписанные СБ ООН санкции; судебная практика МС ООН, Европейского суда по правам человека).

Юридические формы согласования систем МП и национального права.

МП не предписывает, каким образом государство осуществляет реализацию взятого на себя международного обязательства (механизм согласования основан на принципе, что государство обеспечивает выполнение международного договора всеми находящимися в его распоряжении властными действиями в соответствии с конституционными и иными предписаниями).

Способы согласования МП и внутригосударственного права:

1) Траснформация (обеспечение государством выполнения своих международных обязательств посредством своих властных полномочий):

     а) прямая (международный договор, заключенный государством и вступивший в действие, непосредственно приобретает силу закона);

     б) опосредованная (конституции или другие законодательные акты государств регламентируют вопрос о способах введения в действие международных договоров внутри государств).

2) Инкорпорация (формулировки закона совпадают по тексту с положениями договора).

3) Рецепция (внутригосударственный акт отражает содержание и формулировки международно-правовых документов (иногда с незначительными расхождениями))

4) Отсылка к международному договору (могут содержаться в отраслевых актах и в основных законах страны).
22. Субъекты МПП: понятие, виды, содержание международной правосубъектности

Субъекты МП – акторы, которые в силу юридических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Субъекты МП:

1) постоянные (государства; международные организации);

2) временные (нации, борющиеся за свое освобождение; некоторые международные организации, созданные для достижения определенных целей).

Признаки субъекта МП:

1) субъекты МП могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей, для этого они должны обладать определенными свойствами:

     а) внешняя обособленность;

     б) персонификация (выступление в МО в виде единого лица);

     в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;

     г) участвовать в принятии норм МП;

2) субъекты МП – лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм МП (юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов МП).

Субъект МП обладает:

1) Правоспособностью (способность иметь субъективные права и юридические обязанности) (государства – с момента образования; нации, борющиеся за независимость – с момента признания; международные организации – с момента вступления в силу учредительных документов; ф/л – при наступлении ситуаций, предусмотренных в международных договорах).

2) Дееспособностью (осуществление самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей).

3) Деликтоспособностью (способность нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения).

Правосубъектность (все субъекты МП – носители соответствующих прав и обязанностей) (включает правоспособность и дееспособность).

Субъект МП – актор, обладающий правосубъектностью (лицо, потенциально способное быть участником МПО).

Правовой статус включает правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязанностями субъектов МП (основные элементы правового статуса – права и обязанности акторов МП в реальных ПО, основанием возникновения которых служат принципы МП и соответствующий юридический факт).

Виды правосубъектности, которой обладают субъекты МП:

1) Общая (способность акторов быть субъектом МП вообще; ею обладают только суверенные государства (являются первичными субъектами МП); теоретически ею обладают нации, борющиеся за свою независимость).

2) Отраслевая (способность акторов быть участниками ПО в определенной области межгосударственных отношений; ею обладают межправительственные организации (их правосубъектность ограничивается определенной отраслью или обособленной проблемой)).

3) Специальная (способность акторов быть участником только определенного круга ПО в рамках отдельной отрасли МП; ею обладают все ф/л (определяется потребностью защиты прав и свобод человека)).
23. Государства как основные субъекты МП. Права и обязанности государств. Государственный суверенитет в МП

Государство в МП – страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства.

Государство как субъект МП должно обладать (постоянным населением, определенной территорией, правительством, способностью вступать в отношения с другими государствами).

Признаки государства:

1) объединение людей, над которыми оно осуществляет личное верховенство;

2) непрерывность существования (под ней понимается образующий его организованный народ);

3) полное самоуправление или самостоятельность;

4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе МП;

5) эффективность государства;

6) территориальное верховенство государства;

7) систематическое соблюдение норм МП.

Наиболее важные признаки государства:

1) Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере МО; основа всех прав государства).

Суверенитетом обладает любое государство с момента возникновения (его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов; она прекращается только с прекращением данного государства).

Государство обладает универсальной правосубъектностью.

2) Территория (неотъемлемое условие существования государства; закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами МП).

Государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств – участников (заключительный акт СБСЕ 1975) (все границы рассматриваются как нерушимые; государства воздерживаются от требований или действий, направленных на захват и узурпацию территории любого государства – участника).

3) Население (постоянный признак государства; народы являются субъектом права на самоопределение – свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие).

В содержание принципа равноправия и самоопределения входит создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом (Декларация о принципах МП 1970).

4) Власть (государство в МП является носителем организованной суверенной власти; все органы государства всегда действуют от его имени; государство в международно-правовом смысле – единство власти и суверенитета).

Все государства пользуются суверенным равенством:

1) государства юридически равны;

2) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

4) территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны;

5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

6) каждое государство обязано выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Права и обязанности государства:

1) право на независимость и на свободное осуществление всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления;

2) право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных МП иммунитетов;

3) обязано воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и предупреждать такую деятельность на своей территории;

4) обязано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважением к правам и основным свободам человека;

5) обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства;

6) должно добросовестно выполнят свои обязательства, возникающие из договоров и других источников МП;

7) обязано поддерживать отношения с другими государствами в соответствии с нормами МП.

Унитарное государство участвует в МО как единый субъект МП (в федеративном государстве члены федерации сохраняют определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не обладают правом самостоятельного участия во внешних сношениях – не являются субъектами МП; субъект МП – федерация).

Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, специально созданных для этой цели (ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999)

Конфедерация – союз суверенных государств, объединившихся для достижения общих целей (наряду с государствами – членами конфедерации может выступать субъектом МП, если при ее создании государства – члены конфедерации возложили на нее осуществление определенных задач в области МО).
24. Международные организации как субъекты МП: понятие, признаки, виды, особенности правосубъектности

Международные организации являются субъектами МП (ст.3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986) (государства наделяют их соответствующими правами и обязанностями, четко определенными в учредительных актах).

Международная правосубъектность международной организации (проявляется в ее правовом положении, в объеме прав и обязанностей, которыми государства наделяют ее и в зависимости от характера которых она в дальнейшем может (не может) приобретать другие права и обязанности).

Учредительные акты международных организаций регулируют отношения между ними и их государствами – членами (межгосударственные по характеру отношения) (в них регламентированы вопросы членства, статуса организации, полномочия на заключение международных договоров и другие нормы).

Учредительные акты многих международных организаций содержат положения об их правосубъектности (Устав Евросоюза, Устав африканского банка развития).

Отсутствие в учредительном документе международной организации положений о ее правосубъектности не означает, что она не является субъектом МП (Лига Наций; ООН).

Правомочия международной организации устанавливаются ее учредительным актом, соглашениями с государствами и другими субъектами МП (различный объем специальной правосубъектности).
25. Проблема международной правосубъектности индивида. Основные концепции. Обоснование своей точки зрения

Различные точки зрения:

1) Отрицание правосубъектности индивида (отдельные лица не являются субъектами МП, так как МП защищает интересы индивидов, но наделяет правами и обязанностями государства, гражданами которых они являются; международные договоры и соглашения о защите личности заключают государства, права и обязанности появляются у государств, а не у индивидов).

2) Признание за ним отдельных качеств субъекта МП (могут быть субъектом ответственности за нарушения международного мира и правопорядка и могут преследоваться и наказываться по международной процедуре; обладают ограниченной правосубъектностью).

Субъекты МП должны:

1) быть реальными (активными, действующими) участниками МО;

2) обладать международными правами и обязанностями;

3) участвовать в создании норм МП;

4) иметь полномочия по обеспечению выполнения норм МП.

Права и обязанности индивида или государств по отношению к индивидам закреплены во многих международных договорах (Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949, Всеобщая декларация прав человека 1948, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966, конвенции МОТ, европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 и др.).

Указанные документы закрепляют права и обязанности индивидов как участников МПО, предоставляют индивиду права на обращение в международные судебные учреждения с жалобой на действия субъектов МП, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов (беженцев, женщин, детей, мигрантов, национальных меньшинств и др.).

Международные права индивидов, вытекающие из общепризнанных принципов и норм МП, закреплены примерно в 20 многосторонних и в ряде двусторонних договоров.

Международная ответственность индивидов (руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в осуществлении общего плана или заговора, направленного на совершение преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности, несут ответственность за все действия, совершенные любыми лицами с целью осуществления такого плана) (ст.6 Устава Международного военного трибунала 1945).

Субъекты ответственности (представители государственных властей и частные лица – исполнители, соучастники, подстрекатели, равно как и представители государственных властей, допускающие их совершение).

Индивид также является субъектом международно-правовой ответственности по Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948.

Предоставление индивиду права на обращение в международные судебные учреждения (любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам человека (должны быть представлены убедительные доказательства того, что эти лица – жертвы нарушений соответствующим государством – участником Конвенции их прав) (заявление принимается только после исчерпания всех внутренних средств защиты и только в течение 6 месяцев с даты принятия окончательного внутреннего решения).

Указанное право признается в конституциях многих государств.

Определение правового статуса отдельных категорий индивидов.

Личный статус беженца (определяется законами страны его домицилия, а при его отсутствии – законами страны проживания; закрепляется право беженцев на работу по найму, выбор профессии, свободу передвижения (Конвенция о статусе беженцев 1951)).

Трудящиеся – мигранты и члены их семей (имеют право на признание правосубъектности (Международная конвенция о защите прав всех трудящихся – мигрантов и членов их семей 1990)).

МП также определяет правовой статус замужней женщины, ребенка и других категорий индивидов.

Обоснование своей точки зрения (индивиды обладают международными правами и обязанностями, а также способностью обеспечивать выполнение субъектами МП норм МП (через судебные органы и др.) (этого достаточно для признания у индивида качеств субъекта МП)).
26. Признание государств и его юридические последствия. Виды признания

МП признает право и дееспособность субъекта в МО (каждому законному обществу принадлежит право на признание со стороны всех цивилизованных государств законности своего существования; государство становится международным лицом и субъектом МП только путем признания).

Международно-правовое признание – акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта МП и с которым этот субъект считает целесообразным установить дипломатические и иные основанные на МП отношения.

Признание выражается в том, что государство (группа государств) обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством (сопровождается выражением желания установить дипломатические отношения и обменяться представительствами).

Классическая форма признания – заявление об установлении дипломатических отношений (даже если в заявлении об их установлении нет заявления об официальном признании).

Виды признания:

1) Фактическое (de facto) (в случаях, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта МП, а также когда указанный субъект считает себя временным образованием) (реализуется путем участия в конференциях, договорах, организациях; не влечет установления дипломатических отношений; может быть взято обратно, если не будут реализованы требуемые для признания отсутствующие условия).

2) Официальное (de jure) (выражается в официальных актах (резолюциях международных организаций, итоговых документах конференций, заявлениях правительств)) (реализуется путем установления дипломатических отношений, заключения договоров).

3) Признание ad hoc (временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели).

Признание государства – своего рода оферта на установление ПО с признаваемым государством (в принципе признание – политический акт двух государств (признающего и признаваемого).).

Теории признания государств:

1) Конститутивная теория (признание обозначает возникновение международных прав и обязанностей признанного общества; международная правосубъектность становится действительной и конкретной одновременно с признанием; нет признания – нет субъекта МП) (игнорирует факт, что государство еще до признания пользуется всеми правами и обязанностями, вытекающими из принципа суверенитета).

2) Декларативная теория (признание только констатирует возникновение нового субъекта МП; предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего государства, не создает нового субъекта МП).

Право на признание основано на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела.

Новое государство может появиться в результате (социальной революции; образования государства в ходе национально-освободительной борьбы; слияния или разделения государств).

Признание нового государства – свободный акт, посредством которого государство (государства) констатируют существование на определенной территории человеческого общества, организованного в политическом отношении, независимо от всякого другого существующего государства, способного соблюдать предписания МП и вследствие этого заявляют о своей воле рассматривать его как члена международного сообщества.

Признание не влияет на существование нового государства (имеет декларативное значение).

Юридические последствия международного признания – признание юридической силы за законами и подзаконными актами признанного государства.
27. Правопреемство в МП: понятие и виды. Характеристика конвенций. Правопреемство в связи с распадом бывшего СССР

Международное правопреемство – переход прав и обязанностей от одного субъекта МП к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории (пределы правопреемства определяются суверенной волей государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП).

Теории правопреемства государств:

1) теория универсального (полного) правопреемства (государство – ю/л, состоящее из единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, переходящих к его правопреемнику);

2) теория частичного правопреемства (государство – предшественник сохраняет договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранение суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией; государство – преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении);

3) теория правопреемственности (ю/л государства аннулируется при изменении государственного строя; новое ю/л принимает на себя права и обязанности прежнего лица, как будто они были его собственными);

4) теория неправопреемственности (обязанности государства – предшественника не передаются государству – правопреемнику; права переходят в руки лица, ставшего во главе государства);

4) теория tabula rasa (новое государство не связано международными договорами государства – предшественника);

5) теория континуитета (все существующие договоры остаются в силе).

Пример применения теории континуитета.

Россия в 1991 провозгласила себя правопродолжателем СССР (Президент РФ информировал Генерального секретаря ООН о том, что членство в ООН, в том числе в СБ ООН, во всех других органах и организациях ООН, продолжается РФ при поддержке стран СНГ, РФ в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства).

Перед этим СНГ, Европейское сообщество и его государства – члены приняли к сведению, что международные права и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН, будут продолжать осуществляться РФ.

Генеральный секретарь ООН разослал обращение Президента РФ всем членам ООН (исходил из того, что оно носит уведомительный характер, констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН).

Вопрос о правопреемстве возникает (при территориальных изменениях (распад или слияние государств); при социальных революциях; при образовании новых государств в результате отделения колоний от метрополии).

Правопреемство связано с проблемой идентичности и непрерывности субъектов МП (государство – преемник наследует в основном все международные права и обязанности своих предшественников).

Вопрос о правопреемстве связан с правом международных договоров, ответственностью государств, членством в международных организациях, правосубъектностью.

Основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах (Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983).

Правопреемство государств в отношении международных договоров.

Новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

Указанное требование не применяется, если из договора явствует, что его применение в отношении нового государства несовместимо с объектом и целями этого договора или изменило бы условия его действия.

Если участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника договора только при наличии такого согласия.

При уведомлении о правопреемстве новое государство может выразить свое согласие на обязательность для него части договора или седлать выбор между различными его положениями (если это допускается договором).

Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора делается в письменной форме (практически все многосторонние международные договоры СССР представляют интерес для государств – участников СНГ (эти договоры не требуют совместных решений или действий, вопрос об участии в них решается странами СНГ самостоятельно)).

Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства, считается находящимся в силе (если новое государство и вторая сторона договорились об этом или в силу поведения считаются выразившими такую договоренность) (ряд двусторонних договоров СССР затрагивает интересы двух и более участников СНГ (такие договоры требуют принятия решения или действий со стороны тех участников СНГ, к которым они применимы)).

Правопреемство в отношении государственной собственности.

Переход государственной собственности государства – предшественника влечет прекращение прав этого государства и возникновение прав государства – преемника на государственную собственность, которая к нему переходит (дата перехода собственности – момент правопреемства государства).

При передаче части территории переход государственной собственности регулируется соглашением между предшественником и преемником.

При отсутствии соглашения передача части территории может происходить двумя способами:

1) недвижимая государственная собственность, находящаяся на территории, являющейся объектом преемства, переходит к государству – преемнику;

2) движимая государственная собственность, связанная с деятельностью государства – предшественника в отношении данной территории переходит к государству – преемнику.

При разделении территории государства и образовании нескольких государств – преемников недвижимая государственная собственность предшественника переходит к преемнику, на территории которого находится (если она находится за пределами территории предшественника – переходит к преемникам в справедливых долях).

Движимая государственная собственность предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему преемнику (иная движимая – в справедливых долях).

Движимая и недвижимая собственность СССР за рубежом, зарубежные инвестиции были распределены в соответствии со шкалой фиксированных долей (каждая сторона Соглашения о разделе собственности СССО за рубежом 1992 имеет право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение фиксированной долей и право на выдел ее в натуре).

Правопреемство в отношении государственных архивов.

Государство – предшественник обязано принимать все меры по предотвращению ущерба или уничтожению государственных архивов, переходящих к государству – преемнику.

При разделе государства на несколько государств часть архивов, находящихся на территории государства – преемника, переходит к нему (если преемники не условились иначе).

Правопреемство в отношении государственных долгов.

Переход государственных долгов влечет прекращение обязательств государства – предшественника и возникновение обязательств государства – преемника (правопреемство не затрагивает прав и обязательств кредиторов).

При переходе части территории этим соглашением регулируется переход государственного долга (при отсутствии такого соглашения государственный долг переходит в справедливой доле с учетом переходящего имущества, прав и интересов).

Если преемник – новое независимое государство, государственный долг к нему не переходит (если соглашение между ними не предусматривает иное).

При разделе государства на несколько государств государственный долг переходит к ним в справедливых долях с учетом переходящего имущества, прав и интересов (если они не условились иначе) (каждая из сторон несет раздельную ответственность по выплате своей доли дога).

Правопреемство в отношении гражданства ф/л.

Европейская конвенция о гражданстве 1997 (содержит положения, касающиеся утраты и приобретения гражданства в случаях правопреемства государств) (принята Советом Европы).

Декларация о последствиях правопреемства государств для гражданства ф/л 1996 (принята Европейской комиссией за демократию через право (орган Совета Европы)).

Лицо, которое на дату правопреемства имело гражданство государства – предшественника имеет право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств (независимо от способа приобретения гражданства).

Затрагиваемые государства должны принимать меры для недопущения того, чтобы лица, имевшие гражданство государства – предшественника стали лицами без гражданства в результате правопреемства (обязаны принять законодательство о гражданстве и других связанных с ним вопросах).

При отделении части территории государства и образовании новых государств при сохранении предшественника государство – преемник предоставляет свое гражданство (лицам, имеющим обычное место жительства на его территории; лицам, имеющим надлежащую правовую связь административно-территориальным образованием предшественника, которое стало частью преемника).
28. Правопреемство международных организаций. Примеры

Время от времени та или иная международная организация прекращает свое существование (выполнение ее основных функций с целью поддержания их непрерывности принимает на себя новая международная организация, сходная с прежней по своим задачам и составу, для этого новой организации передаются определенные правомочия).

При роспуске Лиги Наций в 1946 г. были предприняты практические меры по передаче ее собственности и некоторых функций Организации Объединенных Наций:

1) передача функций не была автоматической (элемент преемственности находился в зависимости от согласия ООН);

2) в случае, когда функции вытекали из договоров, для их передачи ООН требовалось согласие участников этих договоров;

3) документы, содержащие заявления о признании юрисдикции Постоянной палаты международного правосудия, прекратившей существование в 1946 г., были сочтены актами признания юрисдикции нового судебного учреждения – МС ООН (в соответствии со специальными постановлениями нового Статута).

Не существует правовых норм, предусматривающих автоматическое правопреемство международных организаций.

В консультативном заключении по делу о международном статусе Юго-Западной Африки МС ООН стремился выявить правовые последствия ликвидации Лиги Наций, органы которой наблюдали за осуществлением мандата над Юго-Западной Африкой, и отказа Южной Африки заключить соглашение об опеке.

Основываясь на соображениях, не имеющих отношения к принципам правопреемства, МС установил, что мандат продолжает существовать (соответствующие органы ООН должны осуществлять наблюдательные функции Лиги Наций, несмотря на то, что такие функции не были в прямо выраженной форме переданы ООН и не были ею в прямо выраженной форме приняты на себя).

Основой такого заключения явилась необходимость наблюдения, продолжавшая существовать, несмотря на ликвидацию наблюдательного органа, предусмотренного мандатной системой (Совета Лиги Наций).

Указанное консультативное заключение МС ООН позволяет говорить о возможности автоматического перехода функций от одной организации к другой и о наличии при определенных условиях презумпции подобного перехода.

Существует только три способа, посредством которых ООН могла быть наделена полномочиями Лиги Наций в отношении мандатов, как таковых, после роспуска Лиги Наций:

1) если бы на этот счет было заключено специальное соглашение;

2) если бы подобное правопреемство подразумевалось;

3) если можно было бы доказать, что заинтересованная страна – мандатарий (Южная Африка) согласилась на то, что явилось бы новацией обязательства представлять отчеты (если бы она согласилась признать наблюдение нового и совершенного отличного субъекта МО (ООН) или какого-нибудь ее органа, то есть быть подотчетной ему).
29. Международно-правовые средства разрешения международных споров. Примеры

Каждое государство и другие субъекты МП обязаны разрешать споры между собой мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.

Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств (Декларация о принципах МП 1970) в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости.

Устав ООН делит споры (на особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности и другие споры) (отсутствуют критерии разделения на указанные группы – решение должен принимать СБ ООН).

Ситуация – понятие более широкое, чем спор (ситуация – состояние напряженности между государствами; спор развивается из ситуации; ситуация может существовать до спора, в его процессе и после его разрешения).

Политические и юридические споры (нет четкого разграничения; споры юридического характера должны передаваться в МС ООН; политические споры решаются политическими средствами).

Государства должны стремиться к разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитражного и судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору (ст.33 Устава ООН).

Международные переговоры (наиболее динамичное и эффективное средство разрешения споров; отражено во многих договорах; в их ходе могут приниматься разнообразные варианты решения спорных вопросов; с них начинаются все способы разрешения споров; различаются по предмету спора, по количеству участников, по статусу участвующих должностных лиц).

Консультации (предмет – вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств; факультативные (стороны прибегают к ним по взаимному согласию); обязательные (предусмотрены договорами)).

Пример: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 (в случае возникновения спора между участниками конвенции относительно ее толкования или применения они будут разрешаться путем проведения консультаций и переговоров).

Обследование (следственные комиссии учреждаются на основании соглашения между спорящими сторонами; задача комиссии – облегчить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством расследования; стороны излагают комиссии факты и документы; комиссия выносит решение, не имеющее характера третейского; стороны могут воспользоваться этими фактическими выводами).

Пример: в качестве международной следственной комиссии выступает Постоянная палата третейского суда.

Примирение (при не разрешении спора в результате консультаций он передается в примирительную комиссию; комиссия устанавливает свои правила процедуры и принимает решение; если комиссия не может достичь соглашения между сторонами в споре в течение 2 месяцев – готовит сторонам доклад, содержащий заключение относительно фактов и вопросов права; рекомендации комиссии не имеют обязательной силы, пока все стороны не примут их).

Добрые услуги и посредничество (предлагаются непричастными к спору государствами или международными организациями; примирительный период – 30 дней; добрые услуги – действия по установлению контактов между сторонами спора; задача посредника – согласование противоположных интересов и сглаживание неприязни; не являются обязательными; начинаются по просьбе спорящих сторон).

Примеры: в 1966 СССР предоставил добрые услуги при урегулировании индо-пакистанского вооруженного конфликта из-за Кашмира; Версальский мирный договор 1783, подтвердивший независимость США, заключен при посредничестве России; РФ – посредник в разрешении спора между КНДР и США по проблеме свертывания ядерной программы.
30. Судебное разрешение международных споров. Международные суды. Разрешение споров в рамках международных организаций

Международный третейский суд (разбирательство спора, осуществляемое на основе добровольного согласия спорящих сторон назначаемым ими арбитром; временный (создается соглашением сторон); постоянный).

Постоянная палата третейского суда в Гааге (рассматривает любые споры между государствами и международными организациями, ю/л и ф/л; государства выбирают третейских судей из членов Палаты; совещания секретные; решение окончательное; рассмотрение споров в соответствии с Факультативными правилами 1990-х гг.).

Пример: с 1902 по 2002 Палата рассмотрела более 40 споров между государствами (в т.ч. межу Норвегией и Швецией о морских границах, между США и Великобританией о рыболовстве в Атлантическом океане).

Международные судебные органы (судебное разбирательство осуществляется судебными органами; сходно с третейским по окончательности выносимого решения и его обязательности для сторон).

Международный Суд ООН (учрежден Уставом ООН в качестве главного судебного органа ООН; участники Статута МС – все государства – члены ООН; рассматривает споры юридического характера; двойная функция – разрешает в соответствии с МП споры, переданные ему на рассмотрение государствами и дает заключения по юридическим вопросам, запрашиваемым органами и учреждениями ООН).

Процесс в МС ООН (дела возбуждаются нотификацией специального соглашения или письменным заявлением на имя Секретаря; Суд указывает, какие меры должны быть приняты для обеспечения прав сторон, устанавливает сроки предоставления меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, подтверждающих документов; разрешает дела на основании международных конвенций, обычаев, общих принципов права, вспомогательных средств (судебных решений и доктрин специалистов), с согласия сторон может решать дела, исходя из справедливости).

Международный трибунал по морскому праву (разрешает споры между государствами – участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982, касающиеся толкования конвенции и других соглашений в области морского права; решение окончательное и обязательное).

Европейский суд по правам человека (учрежден в целях обеспечения соблюдения обязательств странами – членами Совета Европы по Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950; принимает дело к рассмотрению после того, как Европейская комиссия по правам человека признает безрезультатность усилий по дружественному урегулированию спора; решение окончательное).

Суд Европейского союза (обеспечивает соблюдение законности при толковании и применении положений европейских договоров ЕС, а также выносит консультативные заключения).

Международные организации (их функции в области разрешения споров шире, чем у органов, единственной функцией которых является разрешение споров; механизм разрешения спора носит политический характер, но опирается на МП).

СБ ООН (несет главную ответственность за поддержание мира; уполномочен расследовать любой спор или ситуацию., которые могут привести к трениям, для определения того, не могут ли их продолжение угрожать поддержанию международного мира и безопасности; уполномочен в любой стадии такого спора рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования; для предотвращения ухудшения ситуации может потребовать применения временных мер, которые посчитает необходимыми).

ГА ООН (вправе обсуждать любые вопросы, относящиеся к содержанию международного мира и безопасности, поставленные перед ней членом ООН, СБ ООН, государством, не являющимся членом ООН; может обращать внимание СБ ООН на ситуации, угрожающие международному миру и безопасности; по запросу СБ вправе давать рекомендации по разрешению спора).

Секретариат ООН (осуществляет функции по мирному урегулированию споров через Генерального Секретаря ООН (доводит до сведения СБ ООН информацию о любых вопросах, которые могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности; уведомляет ГА обо всех подобных вопросах, рассматриваемых СБ; по поручению СБ или ГА осуществляет посреднические полномочия и оказывает добрые услуги).

ОБСЕ (в рамках ОБСЕ развитая система рассмотрения споров; в основе Принципы урегулирования споров и Положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров; система включает (механизм по урегулированию споров; Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ; Комиссию СБСЕ по примирению; Положения о директивном примирении)).

Суд по примирению и арбитражу (создается для урегулирования путем примирения и арбитража споров, переданных государствами – членами СБСЕ).

Примирительная комиссия (создается для примирения по каждому спору по заявлению государства – участника; при несогласии сторон составляет доклад предложениями по мирному урегулированию, который направляет Совету ОБСЕ).

Арбитражный трибунал (создается по обоюдному обращению спорящих сторон или по односторонней просьбе государства – участника по истечении 30 дней после представления доклада Примирительной комиссии Совету ОБСЕ; государства – участники вправе признать юрисдикцию Арбитражного трибунала; решение окончательное и обжалованию не подлежит).

Комиссия ОБСЕ по примирению (может рассматривать споры между двумя государствами – участниками ОБСЕ; государство – участник может заявить, что на условиях взаимности согласен с процедурой примирения комиссии и будет считать обязательными любые предложенные комиссией условия примирения).

Положения о директивном примирении (Совет ОБСЕ или Комитет старших должностных лиц могут предписать двум государствам – участникам прибегнуть к процедуре примирения с целью оказания содействия в разрешении спора, который они не могли урегулировать самостоятельно; также могут предписать передать спор на рассмотрение Комиссии ОБСЕ по примирению).

МУС ООН (учрежден как постоянный орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления; дополняет национальные органы уголовной юрисдикции; может судить отдельных индивидов; рассматривает преступления, совершенные после 01.07.2002; для рассматриваемых им преступлений не установлено срока давности; применяет Статут, Элементы преступлений, правила процедуры и доказывания, договоры, принципы и нормы МП).

Процесс в МУС ООН (поступление дел (обращение государств к Прокурору МУС; обращение СБ ООН к прокурору МУС; инициирование дела Прокурором МУС, основываясь на информации из любого источника); при наличии достаточных данных для возбуждения расследования Прокурор обращается в Палату предварительного производства; после утверждения обвинения Суд создает Судебную палату, которая проводит судебное разбирательство по делу и принимает решение на основе оценки доказательств и всего производства по делу; решение может быть обжаловано в Апелляционную палату).
31. Понятие и основания международно-правовой ответственности субъектов МП

Международно-противоправное деяние субъекта МП влечет международную ответственность.

Факт наличия международно-противоправного деяния обусловлен требованиями нарушенного обязательства и рамочными условиями для такого деяния.

Каждый субъект несет ответственность за свое собственное поведение в отношении своих собственных международно-правовых обязательств (один субъект может нести ответственность за другого – если деяние совершено под его руководством и контролем).

Ответственность субъекта МП возникает в силу нарушения им международно-правового обязательства независимо от происхождения соответствующего обязательства.

Международно-противоправное деяние субъекта МП выражается в активном действии или в бездействии.

Международно-правовая ответственность предусматривает применение к субъектам, совершившим правонарушение, предусмотренных нормами МП мер принуждения в установленном процессуальном порядке.

Международно-правовая ответственность – разновидность юридической ответственности (всегда связана с принуждением, с применением к правонарушителю установленных источниками МП санкций; сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка).

Субъекты МП (кроме индивидов) несут международную ответственность, если причиненный иностранцу ущерб является результатом несанкционированных действий их официальных органов или должностных лиц (если эти действия противоречат международно-правовым обязательствам такого субъекта).

Поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по МП независимо от вида выполняемых им функций, занимаемого им в системе государства положения и от того, является ли оно органом центральной системы власти или административно-территориальной единицы государства (п.41 Проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния).

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства по МП, если они фактически действуют по указаниям либо под руководством или контролем государства или если находятся на государственной службе.

Государство несет международно-правовую ответственность за правонарушения, совершенные вооруженными силами, ошибки законодательных или судебных органов, своих представителей за рубежом.

Государство, помогающее или содействующее другому государству в совершении им международно-противоправного деяния, несет за это ответственность, если:

1) данное государство делает это, зная об обстоятельствах международно-противоправного деяния;

2) деяние явилось бы международно-противоправным в случае совершения его данным государством.

Ответственность государства исключается:

1) В случае достижении государствами взаимного согласия относительно действий, противоречащих ранее принятым ими обязательствам или нормам МП (согласие государства должно быть международно-правомерным, ясно выраженным и должно предшествовать совершению действий; не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам МП)

2) В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными в отношении государства – правонарушителя (при наличии вины потерпевшей стороны; могут применяться по поручению или уполномочию компетентной международной организации).

3) Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или непредвиденными внешними событиями (это не позволило государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его поведение не соответствует этому обязательству).

Государства не освобождаются от ответственности, если форс-мажорная ситуация обусловлена поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации.

4) Если субъект, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему людей.

Государство несет ответственность, если оно само способствовало возникновению ситуации крайнего бедствия или если такое поведение могло вызвать более тяжкое бедствие.

5) Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости (ссылка на крайнюю необходимость правомерна только при наличии одновременно действующих условий – исключительного характера ситуации; неизбежности характера опасности; невозможности устранить ее другими средствами; временный характер действия

Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости в случаях:

     а) если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства, установлено договором, в котором исключается возможность такой ссылки в отношении этого обязательства;

     б) если государство само способствовало возникновению состояния крайней необходимости, которое не позволило выполнить международные обязательства.

6) Если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки нормам МП, действует в целях самообороны от агрессии.

7) Противоправность деяния государства, не соответствующего его международно-правовому обязательству в отношении другого государства, является контрмерой.

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности (объем и пределы зависят от объема правосубъектности; для несения ответственности необходимо наличие вины, нарушения обязательств, предусмотренных МПН и причинение ущерба или вреда; ответственность может быть политической и материальной; также привлекается к ответственности за нарушение законодательства страны пребывания штаб=-квартиры, за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала).

Ф/л, совершившие международные преступления, уголовные преступления международного характера и другие международные правонарушения могут быть привлечены к уголовной ответственности на основании международных договоров и национального законодательства (по военным преступлениям и преступлениям против человечества не применяются сроки давности; по отдельным видам преступлений предусмотрена выдача преступников).

В 1990-х годах в целях привлечения ф/л к уголовной ответственности созданы трибуналы по Югославии и по Руанде (полномочны осуществлять судебное преследование ф/л, ответственных за убийство, истребление, порабощение, депортацию, пытки, преследование по различным мотивам и другие преступления).

МУС (юрисдикция Суда ограничена самыми серьезными преступлениями (преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления, преступления агрессии)).
32. Политическая ответственность субъектов МП

Политическая ответственность сопровождается применением принудительных мер в отношении государства – правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью (наиболее распространенные формы – реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, реализующиеся посредством применения санкций).

Санкции – принудительные меры, применяемые к государству – нарушителю (могут применяться международными организациями, группой государств, отдельными организациями; их объем и виды зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба; применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления).

Санкции, применяемые к государству – агрессору (временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил или вооружений; запрещение иметь определенный вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства по делам об ответственности главных военных преступников).

Реторсии – принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого (могут быть ответом государства на недружественные действия с целью восстановления нарушенных прав).

К реторсиям относятся (отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций).

Репрессалии (невооруженные) – правомерные принудительные действия одного государства против другого государства (применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права; должны быть соразмерны причиненному ущербу и принуждению, необходимому для получения удовлетворения; должны быть прекращены по получении удовлетворения; вооруженные репрессалии запрещены).

Репрессалии (приостановление или разрыв дипломатических отношений; введение эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства – нарушителя).

Сатисфакция (удовлетворение) – предоставление государством – нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству.

Сатисфакция (официальное принесение извинения, выражение сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акты не будут иметь место в будущем, оказание почестей флагу потерпевшего государства или исполнение его гимна в торжественной обстановке).

Сатисфакция может потребоваться только в случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.

Сатисфакция – средство возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке (такие виды вреда носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательств независимо от материальных последствий) (не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции; не должна принимать унизительные для ответственного государства формы).

Цели сатисфакции (принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения).

Ресторация предполагает восстановление государством – нарушителем прежнего состояния определенного материального объекта.
33. Материальная ответственность субъектов МП

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба (выражается в форме репарации, реституции, субституции).

Репарации – возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами (объем и вид определяются на основе международных договоров; сумма обычно значительно меньше ущерба, причиненного войной).

Реституция – восстановление положения, существовавшего до совершения противоправного деяния (возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника; возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время (вне связи с военными действиями)).

Юридическая реституция (предполагает изменение юридической ситуации в рамках правовой системы ответственного государства или в его правовых отношениях с потерпевшим государством – отзыв, отмена или изменение конституционного или законодательного положения, принятого в нарушение норм МП, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении лица или имущества иностранца).

В некоторых случаях может применяться и материальная, и юридическая реституция.

Компенсация (государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку он не возмещается реституцией; компенсация охватывает любой ущерб, включая упущенную выгоду).

Роль компенсации – возмещение фактических убытков, понесенных в результате международно-противоправного деяния (представляет собой денежную выплату, соответствующую размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения).

Проценты начисляются, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда (с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства).

Субституция – разновидность реституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества).
34. Международный договор: понятие и виды. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

Право международных договоров – отрасль МП, представляющая собой совокупность МПН, регулирующих отношения государств и других субъектов МП по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Международный договор – соглашение, заключенное субъектами МП в письменной форме и регулируемое МП независимо от того, в скольких документах он содержится, а также независимо от его наименования (основной источник МП, важный инструмент осуществления внешней функции государства).

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 (основной источник права международных договоров):

1) подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различия их социально-экономических систем;

2) рассматривает различные вопросы договорного права (порядок заключения международных договоров, его значение для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку);

3) закрепляет новые моменты (участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария и другие вопросы).

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 (регламентирует различные аспекты правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных актов международных организаций и договоров, принятых в рамках международных организаций).

Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 (применяется к указанным договорам, а также к учредительным актам международных организаций и договорам, принятых в рамках международных организаций) (регламентирует вопросы, касающиеся этих договоров, о заключении и вступлении в силу, о порядке принятия оговорок, об их соблюдении, применении и толковании).

Правоспособность заключать международные договоры – неотъемлемое право субъектов МП, важнейший элемент международной правосубъектности (стороной договора могут быть все субъекты МП).

Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, а также участвовать в многосторонних договорах (пользуется этим правом в силу своего суверенитета) (ст.6 Венской конвенции 1969) (субъекты федерации могут заключать МеД, если это право признано за ними федеральной конституцией (в РФ – по предметам совместного ведения)).

Смешанные (сложные) договоры (многосторонние договоры, в которых наряду с государствами участвуют не субъекты МП) (пример: ИНМАРСАТ).

Правом заключения договоров также обладают (нации, являющиеся субъектом МП (Организация освобождения Палестины); международные организации; специализированные учреждения ООН; региональные организации общей компетенции).

Право субъекта МП быть участником договора зависит от вида договора и заинтересованности субъекта в предмете договора.

Классификация договоров в зависимости от числа участников:

1) двусторонние;

2) многосторонние:

     а) общие (универсальные) (договоры, касающиеся кодификации и прогрессивного развития МП или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом; должны быть открыты для всеобщего участия);

     б) локальные (договоры, в которых участвует ограниченное число государств; Уставом ООН предусмотрена возможность заключения региональных соглашений или создания региональных органов).

Любое государство имеет право на полноправное участие в международных договорах общего и специального характера (государства при подписании многостороннего договора или присоединении к нему имеют право сделать оговорку о непризнании какого-либо из правительств, подписавшего договор – договор не порождает ПО между ними).

Договор создает обязательства только для его участников (не создает обязательства для третьего государства без его согласия; его объектом не могут быть права и интересы третьих государств; договор, нарушающий права третьих государств – недействительный; однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций) (пример: Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства).
35. Стадии заключения международных договоров. Ратификация. Вступление в силу. Регистрация

Любой международный договор – результат согласования воль государств или других субъектов МП (государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления).

Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий (ст.7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969) (главы дипломатических представительств в целях принятия текста договора также могут действовать без специальных полномочий).

В большинстве случаев при заключении договоров органы государства действуют через специально уполномоченных лиц (им выдаются полномочия (документ),в которых удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на его обязательность) (при заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних – полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по их проверке).

Стадии заключения договоров:

1) Переговоры по согласованию текста договора (форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если он принимается на конференции – правилами процедуры; принятие текста осуществляется голосованием (двусторонние – единогласно; многосторонние – путем консенсуса или 2/3 голосов)).

2) Установление аутентичности текста договора (необходимо зафиксировать факт, что подготовленный текст является окончательным и не подлежит дальнейшим изменениям; аутентичность двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования (постановки уполномоченными своих инициалов), многосторонних (включением текста в заключительный акт международной конференции, принятием специальной резолюции международной организации)).

3) Подписание договора (важнейший способ выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации; дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение).

4) Ратификация договора (утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего они приобретает обязательную для этого государства силу).

Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

     а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

     б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

     в) представитель государства подписал договор под условием ратификации;

     г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя ли было выражено во время переговоров.

В РФ ратификация осуществляется в форме ФЗ (предложения о ратификации вносятся Президентом или Правительством в зависимости от того, кем было принято решение о подписании).

Ратификации подлежат международные договоры РФ:

     а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ, а также устанавливает иные правила, чем предусмотренные ФЗ;

     б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

     в) о территориальном разграничении РФ с другими государствами (включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ);

     г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

     д) об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях (если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ).

5) Утверждение (принятие) договора (одобрение договора органом, в компетенцию которого входит его заключение; утверждаются только договоры, не подлежащие ратификации, но предусматривающие необходимость их утверждения).

6) Присоединение (государство, не участвующее в заключении договора, выразило желание стать его участником на предусмотренных в нем условиях; присоединение возможно к действующему договору и к договору, не вступившему в силу).

Депозитарий (хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации) (депозитарием может быть государство, несколько государств, международная организация, главное административное должностное лицо такой организации).

Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969, но могут определяться в самом многостороннем договоре (функции депозитария – хранение подлинного текста и полномочий; подготовка заверенных копий; получение подписей под договором и информирование участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; информирование о вступлении в силу; регистрация в Секретариате ООН).

Регистрация (вопрос о ее целесообразности решают государства – участники; всякий договор, заключенный любым членом ООН может быть зарегистрирован в Секретариате ООН (вносится в реестр и публикуется); отказ от регистрации не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, рассматриваемом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН).
36. Форма и структура международных договоров. Оговорки. Недействительность, прекращение и приостановление действия международных договоров. Денонсация и аннулирование

Форма договоров выбирается по усмотрению сторон (МП не предписывает обязательной формы договора).

Основные формы договоров:

1) письменная (преобладает в международной практике) (международный договор РФ – международное соглашение, заключенное с иностранным государством (государствами) или с международной организацией в письменной форме)

2) устная (соглашение, не зафиксированное в документах, – джентльменское соглашение).

Наименования договоров (договор, конвенция, соглашение, пакт, обмен нотами и памятными записками, заявления и коммюнике глав государств и правительств, итоговые документы международных совещаний на высшем уровне).

Структура договоров (договор – единая система взаимосвязанных норм, обязательных для сторон).

Части договора (три основные, иногда имеется дополнительная четвертая):

1) преамбула (указывает мотивы заключения договора и его цели);

2) содержание договора (статьи договора, определяющие его предмет, права и обязанности сторон);

3) заключительная часть (постановление о порядке вступления договора в силу, сроке действия и прекращения);

4) приложения (технико-юридические нормы по выполнению условий договора, обладающие, как правило, силой постановлений основной части договора).

Оговорка – одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему (при помощи оговорки государство желает исключить или изменить действие определенных положений договора по отношению к данному государству).

Оговорка не может быть сделана, если (данная оговорка запрещена договором; договор предусматривает, что допустимы только определенные оговорки; оговорка несовместима с объектом и целями договора).

Право на оговорку дает возможность стать участником договора государствам, принимающим основные положения договора, его объект и цели, но не соглашающихся с отдельными частями договора.

Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения участников договора (если она сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, то обычно содержится в ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или в обоих документах).

РФ (оговорки могут быть сделаны при соблюдении условий договора и соответствующих норм МП, они могут быть сняты в любое время в том же порядке, в котором были сделаны; решение об их принятии или снятии оформляется ФЗ).

Условия действительности договоров (действительным считается договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам МП – только действительные договоры могут порождать правомерные последствия для сторон, и только по ним стороны могут приобретать законные права и обязанности).

Одно из важнейших условий действительности договора – соблюдение установленных правил при его заключении (заключение надлежащими субъектами; ведение переговоров надлежащим образом уполномоченными представителями (должны не применять силу и соблюдать добровольность, не допускать обмана, соблюдать конституционную процедуру заключения, не допускать подкупа)).

Международный договор объявляется недействительным, если:

1) заключен с нарушением конституционных норм, касающихся компетенции и порядка его заключения;

2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке (если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших основу для согласия на его обязательность);

3) заключен под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства;

4) согласие государства на обязательность для него договора выражено в результате подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством;

5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами;

6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения;

7) договор в момент заключения противоречит основным принципам МП.

Виды недействительности международного договора:

1) относительная (признаки – нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, обман, подкуп представителя государства);

2) абсолютная (принуждение государства или его представителя, противоречие договора основным принципам или императивной норме МП).

Если договор признан недействительным (либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо устраняются основания, послужившие причиной его недействительности, либо при согласии участников договор пересматривается целиком или в его части).

Прекращение действия международного договора (утратил силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними; может иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников договора по консультации с другими договаривающимися сторонами).

1) Истечение срока, на который был заключен договор (автоматически утрачивает силу).

2) Исполнение договора (по некоторым договорам исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие).

3) Денонсация договора (правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре).

Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него (исключения – если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода (уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев)).

4) Аннулирование международного договора (односторонний отказ государства от заключенного договора; правомерные основания – существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента).

5) Наступление отменительного условия (для договоров, содержащих условия, при наступлении которых прекращается действие договора).

6) Прекращение существования государства или изменение его статуса (международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления; новое независимое государство не обязано сохранять в силе договор).

7) Сокращение числа участников многостороннего договора (в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу).

8) Возникновение новой императивной нормы общего МП (при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а договор – пересмотру или аннулированию).

9) Коренное изменение обстоятельств (при прекращении договора на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться в двух случаях – если их наличие составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; если последствия изменения обстоятельств изменяет сферу действия обязательств, подлежащих выполнению по договору).

На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться, если:

     а) договор устанавливает границу;

     б) коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником обязательства по договору или иного международного обязательства, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора.

Приостановление действия договора (временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств – освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода приостановления; действие договора может быть возобновлено автоматически после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление).

Приостановление действия договора в отношении всех его участников или в отношении отдельного участника возможно (в соответствии с договором или в любое время с согласия всех участников, если такая возможность предусмотрена и не запрещена договором) (приостановление не влияет на права и обязательства других участников договора, не противоречит объекту и целям договора).

Последствия приостановления действия договора (если участники не согласились об ином):

1) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательств выполнять его в течение периода приостановления;

2) не влияет на другие установленные договором ПО между участниками.

Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться процедуры, изложенной в договоре или в ст.65 Венской конвенции 1969 и в ст.65 Венской конвенции 1986.
37. Российское законодательство о заключении, ратификации и исполнении международных договоров

В КРФ закреплен порядок заключения и осуществления РФ международных договоров.

ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 (применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их вида и наименования; распространяется на международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве государства – правопреемника СССР).

Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров находятся в ведении РФ (ст.71 КРФ).

Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами и международными организациями:

1) от имени РФ (межгосударственные договоры);

2) от имени Правительства РФ (межправительственные договоры);

3) от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с управомоченными органами государственной власти этого субъекта РФ.

Договоры, затрагивающие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ:

1) основные положения или проект договора направляется федеральными органами исполнительной власти управомоченным органам государственной власти этого субъекта РФ;

2) поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора;

3) непредставление ответа в 2-недельный срок не препятствует внесению федеральным ведомством предложения о заключении договора;

4) орган, принимающий решение о подписании договора, может (исключить или изменить положения проекта договора, затрагивающие полномочия субъекта; направить договор на согласование органом государственной власти субъекта или возвратить документы федеральному ведомству с требованием обеспечить согласование с субъектом).

Согласие РФ на обязательность для нее международного договора может выражаться путем (подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны) (согласие может быть выражено в отношении всего договора или его части – должно быть предусмотрено в договоре или с этим должны согласиться стороны).

Решения о согласии на обязательность для РФ международных договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной КРФ, ФЗ «О международных договорах РФ», иными ФЗ.

Полномочия субъектов РФ по вопросам заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей (органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, предоставленных КРФ, ФЗ и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества (ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999)) (проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД).

Указанные соглашения, заключенные органами государственной власти субъектов РФ, не являются международными, межгосударственными договорами (независимо от формы, наименования и содержания).

Положение о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ 2003 утверждено Правительством РФ.

Международные акты (декларации, меморандумы, совместные заявления, планы и программы сотрудничества) подписываются Председателем Правительства РФ или федеральным министром.

Лицу, возглавляющему делегацию Правительства РФ на переговорах, не требуется специального поручения (при наличии принятого Правительством РФ решения о подписании международного акта) (полномочия на подписание международного акта не оформляются).
38. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.: содержание и оценка

Принята III сессией ГА ООН 12.12.1948 г. (12 декабря – День прав человека).

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей (сформулирован комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека).

Гражданские права:

1) на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст.3);

2) свобода от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст.4);

3) свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст.5);

4) признание правосубъектности каждого человека (ст.6);

5) равенство всех людей перед законом; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства к ней (ст.7);

6) эффективное восстановление в правах национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституций или законом (ст.8);

7) свобода от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст.9);

8) рассмотрение дела каждого на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст.10);

9) презумпция невиновности (ст.11);

10) невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайна корреспонденции; честь и репутация (ст.12);

11) свободное передвижение и выбор места жительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст.13);

12) право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст.14);

13) гражданство, невозможность его лишения (ст.15);

14) право на вступление в брак и основание семьи (ст.16);

15) право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст.17);

16) свобода мысли, совести и религии (ст.18);

17) свобода убеждений и свободное их выражение (ст.19).

Политические права:

1) свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст.20);

2) принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст.21).

Экономические и социальные права:

1) право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национальных усилий и международного сотрудничества (ст.22);

2) право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование его и его семьи, дополняемое другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст.23);

3) право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст.24);

4) право каждого на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи; право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию (ст.25).

Культурные права:

1) право каждого на обязательное бесплатное начальное и общее образование, на общедоступность технического и профессионального образования, на одинаковую доступность на основе способностей каждого высшего образования (ст.26);

2) право каждого свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, право на интеллектуальную собственность (ст.27).

Одна из гарантий прав и свобод (каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором указанные права и свободы могут быть полностью осуществлены (ст.28)).

При осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только ограничениям, установленным законом исключительно с целью обеспечения признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст.29) (указаны обязанности человека перед обществом).

Оценка Всеобщей декларации прав человека (первый развернутый международный документ в области прав человека, поэтому ее значение велико, несмотря на то, что она не имела для государств обязательной юридической силы).

Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – своего рода Хартия прав человека (являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в МП).

СССР воздержался при голосовании по Декларации по следующим основаниям:

1) не закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств;

2) не говорится о запрете пропаганды войны;

3) не содержится положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.
39. Международный пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г. и факультативные протоколы к нему. Контрольный механизм

Международный пакт о гражданских и политических правах содержит 53 статьи (2/3 которых посвящены непосредственно правам человека; закреплены те же права и свободы, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948).

В Пакте устранены недостатки Декларации, в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней:

1) закреплено право народов на самоопределение и право на свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение своего экономического, социального и культурного развития, а также право свободно распоряжаться своими естественными богатствами (ст.1);

2) всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом (то же относится к запрету выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, как к подстрекательству к дискриминации, вражде или насилию) (ст.20).

Механизм реализации положений Пакта (предписано создание Комитета по правам человека (состоит из 18 человек, избираемых на 4-летний срок); государства – участники Пакта предоставляют доклады по соблюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который направляет их в Комитет для рассмотрения).

Первый Факультативный протокол 1966 (предусматривает наделение Комитета компетенцией принимать и рассматривать сообщения от подлежащих юрисдикции государств – участников Протокола лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте) (обращаться в Комитет могут лица, исчерпавшие все внутренние средства правовой защиты) (РФ участвует).

Комитет доводит сообщение до сведения участвующего в Протоколе государства, которое в течение 6 месяцев обязано предоставить в Комитет письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и принятые меры.

Второй Факультативный протокол 1989 (направлен на отмену смертной казни – РФ не участвует (не готова отменить смертную казнь)).

РФ направила 5 докладов о соблюдении положений Пакта (последний в 2003) (члены Комитета пришли к выводу о значительном прогрессе, достигнутом РФ в деле выполнения своих обязательств по Пакту).

Международные эксперты отметили (учреждение института Уполномоченного по правам человека; важность шагов по обеспечению применения судами общепризнанных принципов и норм МП; реформу судебной системы в РФ; улучшение содержания заключенных; борьбу с преступлениями в сфере трудовой и сексуальной эксплуатации; профилактику негуманного обращения и пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов; разрешение проблемы переполнения тюрем; принятие законодательства об альтернативной гражданской службе; усилия, направленные на запрет и преследование групп, пропагандирующих расистские идеи и разжигающих ксенофобию).

Эксперты высказали озабоченность (в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предотвращению торговли женщинами; недостаточной реальной защищенностью прав задержанных лиц; случаями безнаказанности представителей правоохранительных органов за злоупотребления и нарушения законодательства; неудовлетворительной санитарной обстановкой в местах содержания под стражей; восстановлением конституционного порядка в Чеченской республике и добровольным возвращением перемещенных лиц на родину).
40. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г.

Положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 во многом повторяют положения Всеобщей декларации прав человека 1948.

Механизм реализации Пакта прописан не четко (участвующие в Пакте государства обязаны представлять Генеральному секретарю ООН доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав; Генеральный секретарь направляет экземпляры докладов на рассмотрение ЭКОСОС ООН и специализированным учреждениями в соответствии с их компетенцией).

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (в ходе 31-й сессии в 2003 г. по итогам доклада РФ о выполнении Пакта члены Комитета пришли к выводу о прогрессе, достигнутом РФ в деле выполнения своих обязательств по Пакту).

Рекомендации учитывают положительные тенденции в решении социально-экономических проблем и сводятся к призыву более интенсивно реализовывать существующие или планируемые программы в данной сфере (пример: выплаты компенсаций за утраченное жилье и государственная помощь вынужденным переселенцам на Северном Кавказе).

Комитет высказал озабоченность (низким уровнем доходов населения; проблемой безработицы; проблемами, связанными с реализацией права на достаточное питание и адекватное жилье; дискриминацией в области трудовых отношений; негативными последствиями паспортной системы для реализации права на труд и доступа к социальным услугам, включая здравоохранение).

Эксперты Комитета рекомендовали принять меры, направленные на обеспечение всего комплекса социальных и экономических прав для наиболее уязвимых групп населения.
41. Международно-правовая защита женщин и детей. Краткая характеристика конвенций

Конвенции в отношении защиты женщин:

1) Конвенция о политических правах женщин 1953 (уравняла политические права женщин и мужчин);

2) Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 (женщина, выходя замуж, имеет право сама определять свое гражданство, а не следовать гражданству мужа);

3) Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака 1962 (женщина сама решает все вопросы брака с учетом национального законодательства);

4) Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 – государства – участники осудили дискриминацию женщин во всех ее формах, согласились проводить политику ее ликвидации и обязались принять ряд мер:

     а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции и другое законодательство и обеспечить практическое осуществление этого принципа;

     б) принимать законодательные и другие меры, включая санкции, запрещающие дискриминацию в отношении женщин;

     в) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;

     г) воздерживаться от совершения дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим принципом;

     д) принимать соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны лиц, организаций, предприятий;

     е) принимать соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, представляющих дискриминацию в отношении женщин;

     ж) отменить все положения своего уголовного законодательства, представляющие собой дискриминацию в отношении женщин.

Государства – участники принимают все меры, включая законодательные:

1) по ликвидации дискриминации в отношении женщин в областях (политической и общественной жизни страны; приобретения, изменения или сохранения гражданства; образования; занятости; экономической и социальной жизни; брачно-семейных отношениях).

2) для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.

Комитет по ликвидации дискриминации женщин создан в соответствии с Конвенцией (государства – участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции).

Конвенция о правах ребенка 1989 (предписывает всем государствам – участникам принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка, признанных данной Конвенцией).

Права ребенка (на жизнь и здоровое развитие; имя, приобретение гражданства, право знать своих родителей и на их заботу; свободное выражение своих взглядов по всем затрагивающим его вопросам; выражение своего мнения; свободу мысли, совести и религии; свободу ассоциации и свободу мирных собраний; невмешательство в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, защиту от незаконного посягательства на его честь и репутацию; доступ к информации и др.).

Механизм реализации Конвенции (создание Комитета по правам ребенка, а также обязанность государств – участников предоставлять 1 раз в 5 лет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады и принятые ими меры по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав).
42. МОТ. Конвенции МОТ по охране трудовых и социальных прав человека

Международная организация труда (МОТ) – создана в 1919 вместе с Лигой наций, в 1946 стала первой организацией ООН.

Филадельфийская декларация МОТ 1944 (включена в качестве приложения в Устав МОТ):

1) Цель МОТ – установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности в мире.

2) Задачи, направленные на достижение этой цели (развитие и поощрение на международном и на национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся).

3) Основополагающий принцип – все люди независимо от веры, расы, пола должны иметь право на осуществление своего материального благосостояния, а также духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998) – принципы, обязательные для всех государств – членов МОТ (свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятости).

Методы работы МОТ (разработка, принятие международных норм и осуществление контроля за их соблюдением).

Структура МОТ:

1) Международная конференция труда (МКТ) (Генеральная конференция) состоит из делегаций государств-членов (определяет основные задачи и направления деятельности МОТ; вносит изменения и дополнения в Устав МОТ; разрабатывает и принимает международные конвенции и рекомендации в области трудовых отношений; контролирует применение государствами ратифицированных ими конвенций и рекомендаций).

2) Административный совет (исполнительный орган МОТ; избирается на 3 года; заседает 3 раза в год; готовит повестку дня МКТ и других конференций, разрабатывает меры по их реализации).

3) Международное бюро труда (МБТ) (собирает и распространяет информацию по всем вопросам, относящимся к международному регулированию условий труда и положению трудящихся; изучает вопросы, которые предполагается представить на рассмотрение МКТ в целях принятия международных конвенций; проводит специальные обследования, порученные МКТ или Административным советом).

4) Трехсторонние комитеты по важнейшим отраслям экономики (строительство, внутренний транспорт, химия, черная металлургия, нефтяная промышленность и др.) и экспертные советы (по вопросам профессионального образования, повышения квалификации руководящих кадров, охраны труда, по проблемам работающих женщин и молодежи).

5) Региональные и специальные конференции (занимаются вопросами, представляющими региональный или отраслевой интерес).

Конвенции и рекомендации МОТ:

1) Конвенции – юридические документы, имеющие силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности.

Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем 2 государствами – членами МОТ (в каждом из государств – членов МОТ приобретает юридическую силу с момента ратификации высшим органом государственной власти) (ратифицированные конвенции МОТ регистрируются и хранятся в МБТ).

После ратификации конвенция становится многосторонним международным договором и налагает обязательства на участвующие в ней государства (в случае ратификации государство обязано внести изменения в свое законодательство для проведения ее в жизнь и регулярно представлять Мот доклады относительно принятых мер по применению ратифицированной конвенции).

2) Рекомендации МОТ не являются международным договором, не требуют ратификации (обращенное к государствам пожелание ввести соответствующие нормы в национальное законодательство; источник информации (в отличие от конвенции); возможная модель совершенствования национального законодательства; часто принимаются одновременно с конвенциями, дополняя и развивая вопросы, содержащиеся в конвенциях).

Классификация конвенций МОТ по содержанию:

1) осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

2) относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

3) регулирующие условия труда;

4) по безопасности и гигиене труда;

5) регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

6) регулирующие труд отдельных категорий работников;

7) регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

Конкретизация положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 в конвенциях и рекомендациях МОТ, относящихся к защите от безработицы или к определенным отраслям (Конвенция «О политике в области занятости» 1964 – содействие продуктивной свободно избранной занятости трудоспособного населения).

Защита от принудительного труда (Конвенция «Об упразднении принудительного труда» 1957 – государства – участники обязуются упразднить принудительный труд и не прибегать к нему).

Конкретизация положений актов ООН, направленных на защиту равноправия в труде и запрет дискриминации в труде и занятости (защита равного вознаграждения за труд).

Защита от незаконного увольнения (Конвенция «О прекращении трудовых отношений» 1982 – увольнение возможно только при наличии законных основания).

Защита права человека на отдых и на регулирование рабочего времени (Конвенция «Об оплачиваемых отпусках» 1970 (отпуск не < 3 недель); Конвенция «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» 1935).

Защита прав человека на получение заработной платы (Конвенция «Об установлении минимальной заработной платы» 1970, Конвенция «Об охране заработной платы 1949 – обеспечение систематической выплаты).

Защита права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (множество документов, устанавливающих запрет на использование некоторых вредных веществ, запрет на использование труда женщин на подземных работах, ограничения на подъем тяжестей, по технике безопасности и гигиене труда).

Защита прав человека в отношении свободы объединений (Конвенция «О свободе ассоциации и защите прав на организации» 1948 – работники имеют право создавать свои организации с целью защиты своих интересов).
43. Право на подачу индивидуальной жалобы в международные органы. Примеры

44. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Контрольный механизм. Европейский суд по правам человека. Порядок принятия и рассмотрения индивидуальных жалоб

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 и 12 протоколов к ней (контрольный механизм складывается из Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы).

Задачи этих органов в отношении контроля за соблюдением прав и основных свобод человека (рассмотрение заявлений государств о возможных нарушениях другими государствами – участниками положений Конвенции, а также рассмотрение индивидуальных заявлений).

До вступления в силу Протокола № 11 в ноябре 1998 г. система контрольных органов также включала Европейскую комиссию по правам человека (принимала заявления государств – участников Конвенции и индивидуальные заявления против них; упразднена и на основе Комиссии и уже существующего Суда был создан единый Европейский суд по правам человека; установлено безусловное право подачи петиций частными лицами, не нуждаясь в особом заявлении государств – участников Конвенции).

Задача Комиссии состояла в достижении мирного урегулирования споров в области соблюдения прав человека (если мирного урегулирования не удавалось достичь, Комиссия готовила доклад, в котором высказывала мнение о наличии факта нарушения государством – ответчиком положений Конвенции, и направляла его в Комитет министров; в течение 3 месяцев после получения доклада Комиссия или заинтересованные государства могли передать дело на рассмотрение в Европейский суд по правам человека).

Европейский суд по правам человека – главная инстанция, осуществляющая защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы (в его ведении находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней).

Перед подачей жалобы в Суд необходимо строгое соблюдение нескольких условий, указанных Конвенцией:

1) предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней (в перечне отсутствуют некоторые новые права (право на социальное обеспечение и др.));

2) жалоба может исходить только от самого потерпевшего (даже в случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии);

3) жалоба должна быть подана не позднее чем через 6 месяцев после окончания рассмотрения вопроса компетентным государственным органом;

4) жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством – участником (РФ ратифицировала Конвенцию в 1998 г.);

5) для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права (прежде всего судебные средства такой защиты).

Суд может принимать жалобы от любого ф/л, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, утверждающих, что явились жертвами нарушения одним из государств – участников Конвенции их прав, признанных Конвенцией или протоколами к ней (государства – участники Конвенции не должны препятствовать эффективному осуществлению этого права).

Суд не принимает к рассмотрению индивидуальную жалобу:

1) если она является анонимной;

2) если она по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов;

3) может объявить неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением права жалобы (может отклонить жалобу, которую сочтет неприемлемой на любой стадии разбирательства)

Если заявление не принимается Судом к рассмотрению, решение относительно наличия факта нарушения государством – ответчиком положений Конвенции принимается Комитетом министров (обращается к государству – нарушителю с предложением принять меры для восстановления нарушенного права и его соблюдения).

Судьи Европейского суда по правам человека избираются по 1 от государств – участников Конвенции на 6 лет с правом переизбрания (избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством голосов из списка, включающего 3 кандидатов от государства; участвуют в работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государства, гражданами которого являются; могут отстраняться от должности решением 2/3 голосов других судей о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям (независимость, беспристрастность и не занятость другими делами)).

Решение Суда носит окончательный характер и обжалованию не подлежит (Суд вправе возобновить разбирательство, по сведениям о новых и вновь открывшихся обстоятельствах, которые могли бы оказать влияние на исход дела) (решение принимается большинством голосов, если разделились поровну – голос председателя Суда – решающий).

Компетенция Суда (под его юрисдикцию попадают любые дела о толковании и применении Конвенции, возбужденные в установленном порядке; Суд также может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней).

Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, осуществляющему надзор за его исполнением (следит за своевременной выплатой денежной компенсации, а также за тем, как государство – участник Конвенции исправляет расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы).

Юридически решение, вынесенное судом обязательно только для государства – ответчика по делу, но нередко значимость решений Суда воздействует на право и судебную практику других государств – участников Конвенции.

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Суда означает, что деятельность органов государственной власти государств – участников Конвенции, включая судебные, не должна противоречить положениям Конвенции.
45. Конвенция о запрещении геноцида 1948 г. и апартеида 1973 г.: содержание и механизм реализации

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948.

Геноцид (от греч. genos – род, племя и лат. caedo – убиваю) – истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или религиозным мотивам, одно из тягчайших преступлений против человечества (словарь).

Геноцид – действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую (ст.
II
Конвенции 1948):

1) убийство членов такой группы;

2) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

3) умышленное создание для какой-либо группы жизненных условий, рассчитанных на ее полное или частичное физическое уничтожение;

4) мер, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;

5) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Наказуемы следующие деяния (геноцид; договор с целью совершения геноцида; прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида; покушение на совершение геноцида; соучастие в геноциде) (ст.III).

Лица, совершившие геноцид или какие-либо другие из перечисленных в ст.
III
деяний, подлежат наказанию независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами (ст.IV).

Государства – участники Конвенции 1948 обязуются (провести необходимое законодательство, предусмотреть эффективные меры наказания лиц, виновных в совершении геноцида и связанных с ним преступлений).

Лица, обвиняемые в совершении геноцида и связанных с ним деяний, должны быть судимы (судом государства, на территории которого было совершено это деяние, или международным судом, имеющим юрисдикцию в отношении сторон Конвенции 1948, признавших его юрисдикцию).

В отношении вопроса о выдаче виновных геноцид и связанные с ним деяния не рассматриваются как политические преступления.

Каждый участник Конвенции 1948 может обратиться к соответствующему органу ООН с требованием принять все необходимые меры в целях предупреждения и пресечения актов геноцида и связанных с ним деяний.

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973.

Апартеид (на языке буров (африкаанс) apartheid – раздельное проживание) – принцип расовой сегрегации в ЮАР, положенный в основу политики жесточайшей расовой дискриминации по отношению к африканским народам банту и другим этническим группам неевропейского или смешанного происхождения (официально в качестве государственной политики введен в 1948 г. – для африканцев созданы резерваты (бантустаны), неевропейцы лишены всех прав) (словарь).

Преступление апартеида, включающий сходную с ним политику расовой сегрегации и дискриминации в том виде, в каком они практикуются в южной части Африки, - бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой людей и ее систематическое уничтожение:

1) лишение члена или членов расовой группы или групп права на жизнь и свободу личности:

     а) путем убийства;

     б) путем причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства и посягательства на их свободу или достоинство или в результате применения к ним пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания;

     в) путем произвольного ареста и незаконного содержания в тюрьмах;

2) умышленное создание для расовой группы или групп жизненных условий, рассчитанных на ее или их полное или частичное физическое уничтожение;

3) любые меры законодательного характера, рассчитанные на то, чтобы препятствовать участию расовой группы или групп в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятствующих их полному развитию (в частности путем лишения основных прав человека и свобод, включая право на труд, на создание признанных профсоюзов, на образование, право покидать свою страну и возвращаться в нее, право на гражданство, на свободу передвижения и выбора местожительства, на свободу убеждений и свободное их выражение, на свободу мирных собраний и ассоциаций);

4) любые меры, в том числе законодательные, направленные на разделение населения по расовому признаку посредством создания изолированных резерваций и гетто для челнов расовой группы и запрещения смешанных браков между членами различных расовых групп, экспроприации земельной собственности, принадлежащей расовой группе или группам и их членам;

5) эксплуатация труда членов расовой группы или групп, в частности использование их принудительного труда;

6) преследование организаций и лиц путем лишения их основных прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.

Международной уголовной ответственности подлежат лица, члены организаций и учреждений и представители государств, проживающие на территории государства, где совершаются эти действия, так и в любом другом государстве, где они (совершают, участвуют в совершении, непосредственно подстрекают или замышляют совершение актов апартеида; непосредственно содействуют, поощряют или сотрудничают в совершении преступления апартеида).

Государства – участники Конвенции 1973 обязуются:

1) принять любые меры, необходимые для пресечения и предотвращения поощрения преступления апартеида и наказания виновных лиц;

2) принять законодательные, судебные и административные меры для преследования, привлечения к суду и наказания в соответствии с их юрисдикцией лиц, несущих ответственность или обвиняемых в совершении актов апартеида (независимо от того, находятся эти лица на территории государства, где совершаются такие акты, иди являются гражданами этого или другого государства).

Лица, которым предъявлено обвинение в совершении указанных актов, могут передаваться компетентному суду любого государства – участника Конвенции 1973 или международному уголовному трибуналу, располагающему юрисдикцией в отношении государств – участников, согласившихся с ней.

Государства – участники Конвенции 1973 обязуются представлять периодические доклады о мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции (копии докладов направляются через Генерального секретаря ООН специальному комитету по апартеиду) (доклады представляются в группу, назначаемую Председателем Комиссии по правам человека).

Каждое государство – участник Конвенции 1973 может обратиться к любому компетентному органу ООН с требованием принять все необходимые меры в целях предупреждения и пресечения апартеида.

Государства – участники уполномочивают комиссию по правам человека:

1) просить органы ООН при направлении петиций в соответствии со ст.15 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации обращать внимание на жалобы в отношении актов, являющихся преступлением апартеида;

2) подготавливать на основе докладов государств – участников список лиц, организаций, учреждений , которые предположительно несут ответственность за преступления апартеида;

3) запрашивать у компетентных органов ООН информацию о мерах, принятых властями в отношении лиц, несущих предположительно ответственность за преступления апартеида.

Для целей выдачи преступления апартеида не считаются политическим преступлениями.
46. Конвенция о запрещении пыток 1984 г.: понятие пытки, полномочия Комитета против пыток

Пытка – любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы:

– получить от него или от третьего лица сведения или признания,

– наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается,

– а также запугать или принудить его или третье лицо или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера,

когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, иди с их ведома или молчаливого согласия.

Государство – участник предпринимает эффективные меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (не могут служить оправданием пыток никакие исключительные обстоятельства и приказы вышестоящего начальника и ли государственной власти).

Лица, виновные в совершении актов пыток, подвергаются уголовному преследованию (все акты пыток должны рассматриваться в соответствии с уголовным законодательством государства – участника).

Жертвы пыток должны получать возмещение и иметь право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации.

Заявления, сделанные под пыткой, не должны использоваться в качестве доказательств в судебном разбирательстве (исключение – случаи, когда оно используется против лица, обвиняемого в совершении пыток, как доказательство того, что оно было сделано).

Комитет против пыток создан в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 (10 экспертов, избираемых государствами – участниками Конвенции на 2 года с правом переизбрания, с учетом справедливого географического распределения из числа лиц, имеющих юридический опыт).

Государства – участники Конвенции представляют Комитету через Генерального секретаря ООН доклады о принятых ими мерах по осуществлению их обязательств согласно Конвенции (1 раз в 4 года) (эти доклады направляются Генеральным секретарем всем государствам – участникам; каждый доклад рассматривается Комитетом, который может сделать замечания общего порядка по докладу, которые сочтет целесообразными).

Получив достоверную информацию о систематическом применении пыток на территории государства – участника Конвенции, Комитет вправе:

1) предложить указанному государству – участнику сотрудничать в рассмотрении полученной информации;

2) назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования (включая посещение территории государства с его согласия) и представления по завершении расследования доклада Комитету против пыток и государству – участнику с результатами расследования (отчет о проведении расследования Комитет включает в ежегодный доклад, представляемый государствам – участникам и ГА ООН).

Если государство – участник считает, что другое государство – участник не выполняет положений Конвенции, может письменно довести этот вопрос до сведения указанного государства (в течение 3 месяцев государство, получившее запрос, представляет пославшему сообщение государству объяснение или заявление с разъяснением по этому вопросу, где должны содержаться указания на процедуры и меры, которые будут приняты).

Если в течение 6 месяцев вопрос не решен удовлетворительно для обоих государств, любое из них имеет право передать его в Комитет против пыток (рассматривает вопрос только после того, как удостоверится, что все доступные внутренние меры были применены и исчерпаны; в течение 12 месяцев представляет сообщение с достигнутым решением или изложением фактов, если решение не было достигнуто).
47. Право внешних сношений: понятие, источники, институты, субъекты

Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.

Подотрасли и институты права внешних сношений:

1) право внутригосударственных органов внешних сношений (институты – глава государства, парламент, правительство, внешнеполитическое ведомство);

2) дипломатическое право (институты – дипломатическое представительство, дипломатические миссии, постоянные представительства государств при международных организациях);

3) право дипломатического протокола;

4) консульское право.

Основные источники права внешних сношений – международный договор и международный обычай (первый многосторонний договор – Венский протокол (регламент) о рангах дипломатических представителей 1815).

Главные источники права внешних сношений:

1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961;

2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963;

3) Конвенция о специальных миссиях 1969;

4) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975.

К источникам права внешних сношений относятся (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946, Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947 и подобные многосторонние соглашения, двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств).

Региональные соглашения (пример: Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928).
48. Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств. Правовой статус. Показать на примере России

Внутригосударственные органы внешних сношений – государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами МП (делятся на конституционные и специализированные).

Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства (глава государства, парламент, правительство, ряд других органов).

Внутригосударственные органы внешних сношений РФ:

1) Президент РФ (определяет основные направления внешней политики страны; представляет РФ в МО; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает или отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях).

2) СФ и ГД ФС РФ (ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств).

3) Совет Безопасности РФ (осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением).

4) МИД РФ (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в сфере МО РФ; руководство деятельностью МИД осуществляет Президент РФ; возглавляет МИД министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению Председателя правительства РФ).

МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных организациях (система МИД – центральный аппарат, загранучреждения, территориальные органы, организации, подведомственные МИД).

Основные задачи МИД:

     а) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту РФ;

     б) реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

     в) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

     г) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;

     д) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и ю/л РФ за рубежом;

     е) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения их участия в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики РФ и реализации ее международных прав и обязательств;

     ж) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ (развивают международные связи в соответствии с ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 199 и другими ФЗ).

Зарубежные государственные органы внешних сношений:

1) постоянные (дипломатические представительства (посольства и миссии); консульские учреждения; торговые представительства; постоянные представительства государств при международных организациях);

2) временные (специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, иных специальных целях; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.).
49. Дипломатические представительства: понятие, состав, функции и полномочия. Порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Агреман

Дипломатическое представительство – орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления с ним официальных отношений.

Виды дипломатических представительств (работают на постоянной основе):

1) посольство (дипломатическое представительство первого класса);

2) миссия (дипломатическое представительство второго класса).

Государства сами договариваются, какими видами дипломатических представительств обменяться (чаще договариваются об обмене посольствами – свидетельствует об установлении нормальных межгосударственных отношений).

Состав дипломатических представительств:

1) Дипломатический персонал – члены дипломатического представительства (дипломаты, торговые представители и их заместители, военные атташе и их заместители).

2) Административно-технический персонал (заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики и другие сотрудники, представительства, исполняющие административные и технические функции).

3) Обслуживающий персонал (шоферы, курьеры, швейцары, дворники и другие лица, обслуживающие дипломатические представительства).

Функции дипломатических представительств (ст.3 Венской конвенции о дипломатических сношениях):

1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан;

3) ведение переговоров с государством пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Функции дипломатических представительств (конкретизированы в Положении о Посольстве РФ):

1) представительство РФ;

2) обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса РФ;

3) выполнение поручений органов власти РФ;

4) сбор информации;

5) обеспечение развития сотрудничества с государством пребывания;

6) контроль за выполнением договоров с государством пребывания;

7) выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями РФ в стране пребывания.

Порядок назначения глав дипломатических представительств:

1) Перед назначением аккредитующее государство запрашивает у принимающего государства согласие (агреман
) на принятие конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства (лист бумаги с указанием ФИО, года рождения и послужного списка, без подписей и печатей; если в течение 3 недель нет ответа – принимающее государство не хочет видеть его в качестве главы дипломатического представительства).

2) После получения агремана на представленную кандидатуру (признания его persona grata
) глава аккредитующего государства подписывает документ о назначении данного лица главой дипломатического представительства.

3) Глава аккредитующего государства подписывает верительные грамоты, завизированные главой внешнеполитического ведомства, которые адресованы главе принимающего государства (содержится просьба «верить» всему, что будет излагать от имени аккредитующего государства глава дипломатического представительства).

Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям в зависимости от практики государства пребывания:

1) с момента вручения им верительных грамот главе государства пребывания;

2) с момента его прибытия в государство пребывания и вручения копий верительных грамот главе его внешнеполитического ведомства.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях:

1) его отзыва аккредитующим государством;

2) объявления его persona non grata
;

3) разрыва дипломатических отношений между аккредитующим и принимающим государствами;

4) начала военных действий между ними;

5) прекращения существования одного из них или их обоих в качестве субъектов МП.

Порядок прекращения полномочий главы дипломатического представительства в случае отзыва его аккредитующим государством (глава аккредитующего государства направляет главе государства пребывания отзывную грамоту, в которой сообщает, что принял решение отозвать главу дипломатического представительства; отзывная грамота вручается главе государства пребывания отзываемым главой дипломатического представительства или его преемником).
50. Классы и ранги дипломатических представителей. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Дипломатический корпус

Дипломатический персонал – члены дипломатического представительства (дипломаты, торговые представители и их заместители, военные атташе и их заместители).

Три класса глав дипломатических представительств (классы относятся только к ним):

1) Первый класс (послы и нунции (посол Ватикана), аккредитуемые при главах государств).

2) Второй класс (посланники и интернунции (посланник Ватикана), аккредитуемые при главах государств).

3) Третий класс (поверенные в делах, аккредитуемые при главах внешнеполитических ведомств).

Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению между государствами (классы – прерогатива МП).

Дипломатический ранг – личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с действующими в данном государстве законами и правилами о прохождении дипломатической службы (сохраняется за работником вне зависимости от занимаемой должности, а также при уходе в отставку) (ранги – прерогатива национального права, каждое государство самостоятельно определяет их название и количество).

Дипломатические ранги в соответствии с Указом Президента от 15.10.1999 (Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса (2 класса); советник 1 класса (2 класса); первый секретарь 1 класса (2 класса); второй секретарь 1 класса (2 класса); третий секретарь; атташе).

Дипломатический корпус (в узком смысле) – совокупность глав всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.

Дипломатический корпус (в широком смысле) – совокупность всех дипломатических работников зарубежных государств и членов их семей, находящихся в данном государстве.

Глава дипломатического корпуса – дуайен, старшина (старший по классу и по времени пребывания в данной стране глава одного из аккредитованных в ней дипломатических представительств).

Внешнеполитическое ведомство государства пребывания публикует список дипломатического корпуса, его членам выдаются дипломатические карточки.

Дипломатические иммунитеты – изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Дипломатические привилегии – льготы, преимущества, предоставляемые дипломатическим представительствам и их сотрудникам.

Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в целях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функций дипломатическими представительствами (их правовая основа – суверенное равенство государств).

Виды дипломатических иммунитетов и привилегий:

1) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства;

2) личные иммунитеты и привилегии.

Иммунитеты дипломатического представительства:

1) Неприкосновенность помещений дипломатического представительства (власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства; государство пребывания обязано предпринимать меры для защиты помещений представительства от любого вторжения или нанесения ущерба, а также для предотвращения нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства).

2) Помещения дипломатических представительств, предметы их обстановки и другое имущество, а также средства передвижения сотрудников представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий (в мирное время и во время вооруженных конфликтов).

3) Помещения представительств (собственные и арендованные) обладают фискальным иммунитетом (освобождаются от всех налогов, сборов, пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания).

4) Неприкосновенность архивов и документов дипломатических представительств в любое время и в любом месте, неприкосновенность официальной корреспонденции дипломатических представительств.

Привилегии дипломатических представительств:

1) Право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях дипломатического представительства и средствах передвижения главы дипломатического представительства.

2) Таможенные привилегии (право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с нее предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера).

3) Свобода сношений со своим государством, его дипломатическими представительствами и консульствами в других странах.

Личные иммунитеты:

1) Неприкосновенность дипломатов (не могут быть задержаны и арестованы; государство пребывания должно принимать меры для предупреждения посягательств на их личность, свободу и достоинство).

2) Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции.

3) Иммунитет от юрисдикции государства пребывания (уголовной и гражданской) (следственные органы государства пребывания не должны возбуждать УД в отношении дипломатов, а суды не могут их рассматривать; дипломаты не обязаны давать свидетельские показания).

Дипломаты не обладают иммунитетом в случаях предъявления исков:

     а) по частному недвижимому имуществу дипломата, находящемуся на территории государства пребывания;

     б) по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо;

     в) относящихся к деятельности, осуществляемой дипломатом за пределами своих официальных функций.

4) Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства (исключение – случаи, когда есть основания полагать что в нем находятся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза).

Привилегии дипломата:

1) Освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания (кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов).

2) Освобождение от всех трудовых, государственных и военных повинностей.

3) Освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов.

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются члены семьи дипломата (если они не являются гражданами страны пребывания).

Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому (исключение – на них распространяется гражданская и административная юрисдикция).

Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей, освобожден от налогов, сборов и пошлин на заработок, полученный им по службе.
51. Консульские учреждения: понятие, виды, состав, функции и полномочия. Консульский округ. Почетный консул

Консульские функции:

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его ф/л и ю/л в пределах, допускаемых законом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами и дружественных отношений между ними;

3) выяснение законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающих поехать в представляемое государство;

5) оказание помощи и содействие ф/л и ю/л представляемого государства;

6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, выполнение других функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

7) охрана в рамках закона интересов несовершеннолетних и лиц, не обладающих полной дееспособностью, являющихся гражданами представляемого государства (особенно, когда требуется установление над ними опеки или попечительства);

8) представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях с целью получения распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если они не могут своевременно это сделать сами;

9) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

10) осуществление предоставляемых законами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи.

Консульские функции выполняются консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами.

Консульский округ – район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций (консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами консульского округа).

Консульские учреждения (генеральное консульство; консульство; вице-консульство; консульское агентство).

Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия (местонахождение, класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания; изменения местонахождения, класса и округа могут осуществляться в таком же порядке).

Работники консульских учреждений:

1) Консульские должностные лица (любые лица, включая главу консульского учреждения):

     а) штатные;

     б) почетные (не состоят на государственной службе представляемого государства; ими могут быть граждане собственного государства и иностранцы).

Почетным консулом РФ может быть гражданин РФ или гражданин иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность выполнять возложенные на него консульские функции.

2) Консульские служащие.

3) Работники обслуживающего персонала.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства, консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса быть уполномочено на совершение дипломатических актов (может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации).

Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.
52. Классы консулов. Иммунитеты и привилегии. Порядок назначения и отзыва консулов. Консульский патент и экзекватура

Главы консульских учреждений делятся на классы (генеральный консул; консул; вице-консул; консульский агент).

Глава консульского учреждения (назначается на должность представляемым государством, допускается к выполнению своих функций – государством пребывания):

1) представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент
, направляемый правительству государства пребывания (удостоверяется его должность, указываются ИФО, класс, консульский округ, местонахождения консульского учреждения);

2) при согласии государства пребывания представляющее государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные сведения.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания (экзекватура) (отдельный документ или надпись на патенте) (до выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций).

Не нуждается в патенте и экзекватуре руководитель консульского отдела дипломатического представительства.

После допуска главы консульского учреждения к выполнению своих функций государство пребывания уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять свои обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской декларации о консульских сношениях 1963.

Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:

1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;

2) аннулирование экзекватуры;

3) уведомление государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.

Государство пребывания должно предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, независимо от их гражданства время и условия, необходимые, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать после прекращения функций (даже в случае вооруженного конфликта).

В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:

1) государство пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив (даже в случае вооруженного конфликта);

2) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, имущества и консульского архива третьему государству.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом международными договорами, а также законодательством государства пребывания.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер (предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей).

Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений:

1) право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания;

2) неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества; освобождение их от обыска и реквизиции;

3) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;

4) свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства;

5) свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.

Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:

1) личная неприкосновенность (свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений (в этих случаях ограничение свободы только по вступившему в силу судебному решению));

2) освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций;

3) освобождение от дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью;

4) освобождение их и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты подробно определяются в двусторонних консульских соглашениях (как правило, предусмотрено их взаимное расширение) (в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала).
53. ООН: история создания, цели и принципы. Структура и содержание Устава ООН

Идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши 1941 г. (обеспечение мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз).

Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было отражено в Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая в 1943 г. (правительства признают необходимость учреждения всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности , основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все государства).

Правительства стран, подписавших Московскую декларацию 1943, приняли на себя обязательства консультироваться друг с другом и с другими членами Объединенных Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности.

Подтверждение решений Московской конференции на Тегеранской конференции 1943 (подписана Декларация, в которой главы СССР, США и Великобритании заявили о том, что признают высокую ответственность, лежащую на них и на всех Объединенных нациях за осуществление мира, который получит одобрение народов земного шара и устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения).

Переговоры в Думбартон-Оксе 1944 г. (к началу переговоров составлены английские, американские и советские предложения; согласованный проект о создании Всеобщей международной организации по поддержанию международного мира и безопасности стал основой будущего Устава ООН).

Ялтинская конференция 1945 г. (вопрос о создании универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест; установлено, что 25.04.1945 в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава организации; установлено, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов СБ ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира).

Окончательный текст Устава ООН выработан и подписан в Сан-Франциско 26.06.1945 (Устав вступил в силу 24.10.1945 после его ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших его).

ООН преследует следующие цели (их следует рассматривать как важнейшие принципы деятельности):

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;

2) улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и МП международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;

3) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

4) осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;

5) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Принципы деятельности ООН:

1) суверенное равенство всех ее членов;

2) добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

3) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

4) воздерживаться в МО от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

5) оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6) обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7) невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип не касается применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии).

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей (неотъемлемой частью Устава ООН считается Статут МС ООН):

– В преамбуле и гл.I провозглашаются цели и принципы ООН;

– Глава II регламентирует вопросы членства в Организации;

– последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (гл.IV – VII – правовое положение и деятельность ГА и СБ; гл.XV – Секретариат ООН);

– в Уставе имеются также главы, посвященные региональным соглашениям, международному экономическому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки

Изменение Устава:

1) поправки к Уставу – изменения отдельных положений, имеющие частный характер (принимаются ГА 2/3 голосов и вступают в силу для всех членов ООН после их ратификации 2/3 членов ООН, включая всех 5 постоянных членов СБ);

2) пересмотр Устава (требуется созыв Генеральной конференции членов ООН – допускается только по решению или при согласии 2/3 членов ГА и 9 из 15 членов СБ; решение об изменении Устава вступает в силу только при условии его ратификации 2/3 членов ООН, включая всех 5 постоянных членов СБ).
54. Генеральная Ассамблея ООН: состав, виды сессий, структура, порядок работы, юридическая сила решений. Примеры

ГА – самый представительный орган ООН (состоит из всех членов Организации).

ГА – высший орган ООН (получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады СБ (включающие отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или предпринял), доклады других органов ООН).

ГА вправе:

1) обсуждать любые вопросы в пределах Устава;

2) делать соответствующие рекомендации государствам – членам ООН и СБ (не может делать рекомендаций СБ, когда он выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации; вправе обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности).

ГА организует исследования и делает рекомендации в целях:

1) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации;

2) содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, безразличия расы, пола, языка и религии.

Порядок работы ГА.

ГА собирается на:

1) очередные сессии (ежегодно в третий вторник сентября; Генеральный секретарь уведомляет всех членов ООН об открытии сессии не менее чем за 60 дней, по рекомендации Генерального комитета в начале каждой сессии он устанавливает дату закрытия сессии);

2) специальные сессии (созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования от СБ или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщение большинства членов ООН о присоединении к требованию о созыве);

3) чрезвычайные сессии (созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем требования о созыве, поступившего от СБ и поддержанного голосами любых 9 членов СБ, требования большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете) (любой член ООН может потребовать созыва такой сессии, Генеральный секретарь извещает об этом требовании других членов ООН и запрашивает их, присоединяются ли они к данному требованию – если в течение 30 дней большинство присоединилось к этому требованию, Генеральный секретарь созывает сессию).

Предварительная повестка дня составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии, включает более 100 вопросов.

Постоянные вопросы повестки дня сессии (доклады Генерального секретаря о работе Организации, СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, МС, вспомогательных органов ГА и специализированных учреждений; все пункты (о включении которых ГА постановила на предыдущих сессиях; предложенные любым членом ООН и государствами – не членами ООН; относящиеся к бюджету; которые Генеральный секретарь считает необходимыми внести)).

Делегация государства – члена ООН на сессии ГА состоит (не более чем из 5 представителей и 5 заместителей и из необходимого числа советников, технических советников, экспертов).

Генеральный комитет – основной орган, определяющий порядок работы сессии (состоит из Председателя ГА, 21 заместителя и председателей 7 главных комитетов; на его заседаниях имеют право присутствовать председатели других комитетов; ГК может вносить изменения в принятые ГА резолюции, относящиеся только к форме – представляются на рассмотрение ГА).

Официальные и рабочие языки ГА и ее комитетов и подкомитетов (английский, испанский, китайский, русский, французский (арабский – официальный и рабочий язык ГА и ее главных комитетов); все резолюции и другие документы издаются на языках ГА (по решению ГА могут издаваться и на других языках)).

ГА может учреждать комитеты, которые сочтет необходимыми для выполнения ее функций.

Вопросы, обсуждаемые в 7 главных комитетах:

1) Первый комитет (политические вопросы и вопросы безопасности, включая вопросы разоружения).

2) Специальный политический комитет (ему передаются политические вопросы, входящие в компетенцию Первого комитета).

3) Второй комитет (экономические и финансовые вопросы);

4) Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры).

5) Четвертый комитет (вопросы международной опеки и несамоуправляющихся территорий).

6) Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы).

7) Шестой комитет (правовые вопросы).

Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии выборы (председателя, 2 заместителей и докладчика).

ГА на своих сессиях принимает:

1) Постановления (акты, принимаемые ГА по рекомендации СБ, как правило, обращенные к государствам – членам и напоминающие им об их правах и обязанностях; также акты приема или исключения государств из ООН).

2) Рекомендации (ст.13 – ГА организует исследования и дает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации).

3) Решения (п.2 ст.18 решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА (важные вопросы – рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, выборы непостоянных членов СБ, прием новых членов ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН), решения по другим вопросам – простым большинством голосов).

Решения ГА по вопросам поддержания мира и безопасности – рекомендации (решения по вопросам приема новых членов и другим вопросам – постановления).

Резолюции ГА (нумеруются по порядку, номер обозначается римской цифрой; специальные сессии перед номером имеют букву “S”, чрезвычайные “ES”, все резолюции имеют название).

Все государства – члены ООН имеют по одному голосу в ГА (права голоса на сессии может быть лишен должник по уплате членских взносов).

Резолюции ГА не носят обязательного характера (сдержат только рекомендации государствам – членам ООН, включая нормы «мягкого» права).

Вспомогательные органы могут учреждаться ГА для осуществления своих функций (около 100 органов):

1) являющиеся по своему статусу международными организациями (Программа ООН по ОС (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН));

2) постоянные органы (Конференция по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития, Всемирный продовольственный совет, Комиссия международного права, Комиссия ООН по праву международной торговли);

3) временные органы (вспомогательные временные органы – Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации, Специальный комитет против апартеида, Специальный комитет по Индийскому океану) (занимаются узким кругом проблем, эпизодически собираются на заседания, ликвидируются после подготовки соответствующих документов или решения проблем, составляющих предмет их деятельности).
55. Совет Безопасности ООН: состав, порядок голосования, полномочия по поддержанию мира, санкции, юридическая сила решений. Примеры

СБ состоит из 15 членов (5 постоянные (РФ, Китай, Франция, Великобритания, США); 10 других избираются на 2 года (степень участия в поддержании международного мира и безопасности, справедливое географическое распределение (Азия и Африка – 5, Восточная Европа – 1, Латинская Америка – 1, Западная Европа, Канада, Новая Зеландия, Австралия – 2)).

В последние годы на сессиях ГА обсуждается вопрос об увеличении числа членов СБ до 20 и более (постоянных до 7 – 10).

СБ несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (при выполнении своих обязанностей, вытекающих из этой ответственности, он действует от имени членов ООН).

Функции и полномочия СБ:

1) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;

2) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения;

3) давать рекомендации относительно методов урегулирования споров или условий их разрешения;

4) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и давать рекомендации о мерах, которые надлежит принять;

5) призывать челнов ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с применением вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;

6) предпринимать военные действия против агрессора;

7) давать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута МС;

8) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;

9) давать рекомендации ГА относительно назначения Генерального секретаря и вместе с ГА выбирать судей МС;

10) представлять ежегодные и специальные доклады ГА.

Роль ООН, в частности СБ сводится к осуществлению следующих мероприятий:

1) Превентивная дипломатия (действия, направленные на предупреждение возникновения споров меду сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения) (меры превентивной дипломатии – укрепление доверия, раннее предупреждение, установление фактов).

2) Миротворчество (действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных Уставом ООН).

3) Поддержание мира (обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, связанное с развертыванием военного и полицейского персонала ООН (иногда и гражданского персонала)).

4) Миростроительство в постконфликтный период (действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации).

При сообщении о возникновении угрозы миру СБ просит стороны достичь согласия мирными средствами (может выступать в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора; может просить Генерального секретаря провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации).

В случае начала боевых действий СБ принимает меры к обеспечению прекращения огня (может направить в конфликтные районы миссии по поддержанию мира; вправе разместить миротворческие силы для предотвращения возобновления конфликта; обладает полномочиями принуждать к выполнению своих решений путем введения экономических санкций и принятия решения о применении коллективных военных мер).

Правовой статус миротворческих сил ООН определяется соглашением между ООН и принимающим государством (после принятия СБ решения об учреждении операции по поддержанию мира соответствующие государства – члены обязаны содействовать осуществлению мандата этой операции).

ГА по рекомендации СБ может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (если против него СБ были предприняты действия превентивного или принудительного характера) (член ООН, систематически нарушающий принципы, может быть исключен ГА по рекомендации СБ).

СБ действует от имени всех членов ООН (они обязуются предоставлять в его распоряжение по его требованию и в соответствии с особым соглашением необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода).

Устав ООН наделяет СБ правом на применение:

1) Временных мер (направлены на предотвращение ухудшения ситуации; не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон; не носят предупредительного характера; не являются юридически обязательными для сторон, но СБ учитывает их невыполнение) (могут включать требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска, прибегнуть к процедуре мирного урегулирования).

2) Принудительных мер (их применение – исключительная компетенция СБ):

     а) не связанных с использованием вооруженных сил (могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);

     б) связанных с применением вооруженных сил (используются в случае, если указанные выше меры становятся недостаточными или неэффективными) (особые виды таких мер – приостановление осуществления прав и привилегий любого члена ООН, в отношении которого СБ принял решение о действиях принудительного характера; исключение из членов ООН за нарушение Устава).

Порядок работы (СБ проводит заседания ежедневно с целью рассмотрения вопросов повестки дня, предупреждения угрозы миру, принятия мер по контролю за конфликтами и их урегулированию; в заседаниях СБ вправе принимать участие государство – нечлен СБ (если обсуждаемый вопрос затрагивает его интересы); государство – нечлен ООН может быть приглашено на заседание (если является стороной в рассматриваемом СБ споре)).

Заседания СБ созываются Председателем в любое время (если спор или ситуация доведены до сведения СБ; ГА дает рекомендации или передает вопрос СБ; Генеральный секретарь обращает внимание СБ на какой-либо вопрос) (промежуток между заседаниями не более 14 дней; периодические заседания проводятся 2 раза в год; обычно проводятся в Нью-Йорке (по предложению любого члена СБ могут быть проведены в другом месте)).

Председательствование в СБ осуществляется его членами поочередно в английском алфавитном порядке их наименований (каждый председатель занимает пост в течение календарного месяца).

Официальные и рабочие языки СБ (английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский).

Решения и постановления (каждый член СБ имеет 1 голос; для решения вопроса требуется большинство в 9 голосов (должно включать голоса всех 5 постоянных членов СБ); принимаются решения и рекомендации (и те, и другие именуются резолюциями – являются юридически обязательными).

Вспомогательные органы (СБ может учреждать их, если сочтет необходимым для выполнения своих функций):

1) Постоянные вспомогательные органы (Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях СБ вне Центральных учреждений).

Военно-Штабной комитет (разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь СБ по вопросам, относящимся (к военным потребностям СБ в деле поддержания международного мира и безопасности; к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, командованию ими); состоит из начальников штабов постоянных членов СБ или их представителей

2) Временные вспомогательные органы (создаются СБ для всеобъемлющего доклада; проводят заседания по мере необходимости).
56. Экономический и Социальный Совет ООН: состав, структура, компетенция. Примеры

ЭКОСОС координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН (один из главных органов ООН).

ООН с целью создания условий стабильности и благополучия содействует:

1) повышению уровня жизни, полной занятости население и условиям экономического и социального прогресса и развития;

2) разрешению международных экономических, социальных и подобных проблем;

3) международному сотрудничеству в области культуры и образования;

4) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.

Ответственность за выполнение функций ООН в области международного экономического и социального сотрудничества возложена на ГА и под ее руководством на ЭКОСОС.

Функции и полномочия ЭКОСОС:

1) служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального или межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по ним государств – членов ООН и системы ООН в целом;

2) предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения;

3) поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;

4) созывать международные конференции и составлять проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, для представления ГА;

5) вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;

6) согласовывать деятельность специализированных учреждений (консультации с ними, рекомендации им, рекомендации ГА и членам ООН);

7) оказывать услуги, одобренные ГА, членам ООН, а также специализированным учреждениям по их просьбе;

8) консультироваться с неправительственными учреждениями по вопросам своей компетенции.

ЭКОСОС (54 члена ООН, избираемых ГА (по 18 ежегодно на 3 года с возможностью переизбрания)) (Восточная Европа – 6, Западная Европа и другие государства – 13, Азия – 11, Африка – 14, Латинская Америка – 10).

Порядок работы (ЭКОСОС проводит организационную сессию (январь), две очередные сессии в году (апрель, июль) и специальные сессии).

Специальные сессии проводятся (по решению ЭКОСОС; по требованию или с согласия большинства его членов; по требованию ГА или СБ).

Вспомогательные органы (ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной областях, по поощрению прав человека и другие, которые могут потребоваться для выполнения его функций);

1) 8 функциональных комиссий (статистическая; по народонаселению и развитию; социального развития; по правам человека; по положению женщин; по наркотическим средствам; по предупреждению преступности и уголовному законодательству; по использованию науки и техники в целях развития; по устойчивому развитию);

2) 5 региональных комиссий (для Африки; для Азии и Тихого океана; для Европы; для Латинской Америки и Карибского района; для Западной Азии);

3) 5 постоянных комитетов (по программе и координации; по населенным пунктам; по неправительственным организациям; по переговорам с межправительственными агентствами; по энергетике и природным ресурсам);

4) экспертные органы и организации (в области планирования развития, природных ресурсов, новых и возобновляемых источников энергии и использования энергии в интересах развития, экономических, социальных и культурных прав).

В рамках рассматриваемых вопросов ЭКОСОС координирует работу:

1) программ ООН (Программа развития ООН, Программа ООН по ОС, Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев);

2) специализированных учреждений ООН (ФАО, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО).

Категории неправительственных организаций, которым предоставлен консультативный статус ЭКОСОС (могут направлять наблюдателей на открытие заседания ЭКОСОС, представлять письменные заявления, касающиеся его работы, консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес):

1) организации, связанные с большинством вопросов деятельности ЭКОСОС;

2) организации, обладающие особым опытом в конкретных областях;

3) организации, оказывающие ЭКОСОС и другим органам ООН помощь по мере необходимости.
57. Международный Суд ООН: состав, порядок образования, компетенция, юрисдикция. Примеры решений Суда

МС – главный судебный орган ООН (его Статут – неотъемлемая часть Устава ООН) (находится в Гааге).

Состав МС (15 судей (не может быть 2 граждан одного государства); член МС от РФ – Л.А. Скотников).

Порядок образования МС:

1) члены МС избираются ГА и СБ из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты Третейского суда (национальная группа представляет не более 4 кандидатов, до выставления кандидатуры запрашивает мнение высших судебных органов, юридических факультетов и др.);

2) судьи избираются на основе гражданства (при этом должны быть представлены главные правовые системы мира);

3) избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов в ГА и СБ;

4) судьи избираются на 9 лет и могут быть переизбраны.

Члены МС при исполнении обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Компетенция МС ООН:

1) Разрешение международных споров.

К ведению МС относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями (стороной в споре могут быть только государства и только участники Статута МС, Суд не может рассматривать споры между ф/л и ю/л или международными организациями).

Юрисдикция МС обязательна по всем правовым вопросам, касающимся:

     а) толкования договора;

     б) любого вопроса МП;

     в) наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;

     г) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств.

МС обязан решать переданные ему споры на основании МП (в процессе судебного разбирательства применяет – международные конвенции; международный обычай; общие принципы права; судебные решения (обязательные только для участвующих в деле сторон); доктрины наиболее квалифицированных специалистов (вспомогательное средство)) (Суд может с согласия сторон разрешать дело, исходя из справедливости).

МС осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях (по просьбе сторон может образовать подразделения ограниченного состава (камеры), решения которых считаются решениями Суда).

Официальные языки МС – французский и английский.

Судопроизводство состоит из двух частей:

     а) письменное (предоставление Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, возражений на них, а также подтверждающих их документов);

    б) устное (заслушивание Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных, адвокатов).

Решение МС обязательно только для участвующих в деле сторон и только по данному делу, является окончательным и обжалованию не подлежит (если одна сторона не выполняет обязательств, возложенных на нее Судом – СБ по просьбе другой стороны может, если признает необходимым, дать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения МС в исполнение).

2) Консультативные заключения
могут даваться Судом по любому юридическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномоченного их делать Уставом ООН или согласно Уставу (4 главных органа ООН, 2 вспомогательных органа ГА, 17 специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ).

Меры, которые необходимо предпринять для усиления роли МС ООН:

1) всем государствам – членам ООН необходимо признать обязательную юрисдикцию Суда без оговорок (если внутригосударственные структуры не допускают этого, следует договориться о перечне вопросов, которые государства готовы передавать на рассмотрение Суда);

2) в случаях, когда передача спора на рассмотрение МС полного состава затруднительна, следует использовать юрисдикцию камер Суда;

3) государства должны оказать поддержку Целевому фонду, созданному для оказания помощи странам, которые не могут позволить себе расходы, связанные с передаче спора на рассмотрение Суда.

Примеры решений МС ООН:

1) 1959 г. – спор между Бельгией и Нидерландами относительно двух пограничных анклавов (решен в пользу Бельгии);

2) 1963 г. – спор между Камбоджей и Тайландом по поводу храма, расположенного на границе между ними (решен в пользу Камбоджи).
58. Комиссия международного права ООН: правовой статус, краткая характеристика деятельности, вклад в развитие международного права

Вспомогательные органы ООН учреждаются, когда окажутся необходимыми (подразделяются по срокам действия – на созданные для выполнения конкретной работы и функционирующие в течение одной сессии главного органа ООН).

Функции вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер (выполняют деятельность, строго определенную их учредительными актами; их деятельность полностью определяется и контролируется главным органом, которому они подчинены (главный орган может отменить любое решение вспомогательного органа, изъять из его компетенции вопрос, сам рассмотреть данный вопрос)).

Создание КМП (ГА в 1947 г. одобрила Резолюцию об учреждении КМП и утвердила Положение о ней; членами КМП должны быть лица с признанным авторитетом в области МП).

Выборы членов КМП (34 члена, избираемых на 5 лет):

1) Генеральный секретарь составляет список выдвинутых правительствами кандидатов и представляет его для проведения выборов в ГА;

2) выборы проводятся тайным голосование (в КМП не может быть двух граждан одного государства).

КМП, как вспомогательный орган ГА, помогает ей в выполнении функций по поощрению:

1) прогрессивного развития МП (подготовка проектов конвенций по вопросам, которые еще не регулируются МП или по которым право еще недостаточно развито в практике государств).

2) кодификации МП (более точное формулирование и систематизация норм МП в областях, в которых уже имеется обширная государственная практика, прецеденты и доктрина).

КМП согласно Положению о ней занимается преимущественно вопросами МПП (может рассматривать и вопросы МЧП).

Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их ГА с комментариями (может рекомендовать проект государствам – членам ООН с целью заключения конвенции или созвать конференцию для заключения конвенции).

КМП – ведущий мировой орган в области международного правотворчества (на основе подготовленных ею проектов заключено около 20 многосторонних конвенций (примеры: Женевские конвенции по морскому праву 1958, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978)).
59. Специализированные учреждения ООН: понятие, виды, связь с ООН. Направления деятельности. Примеры

Специализированные учреждения создаются межправительственными соглашениями и наделяются международной ответственностью в экономической, социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения (связываются с ООН посредством заключения соглашения).

Признаки специализированных учреждений:

1) межправительственный характер учредительного акта;

2) широкая международная ответственность в рамках его компетенции;

3) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;

4) связь с ООН (данный признак характерен только для специализированных учреждений).

Специализированные учреждения ООН (МОТ (1919); ФАО (продовольственная и с/х, 1945) ЮНЕСКО (1946); ВОЗ (1948); МБРР (1945); МФК (финансовая корпорация, 1956); МАР (ассоциация развития, 1960); МВФ (1944); ИКАО (1944); ИМО (1959); МСЭ (союз электросвязи, 1865); ВПС (почтовый союз, 1874); ВМО (метеорологическая, 1951); ВОИС (интеллектуальной собственности, 1970); ИФАД (фонд с/х развития, 1977); ЮНИДО (1966); ВТО (туристическая, 1974)).

Специализированные учреждения ООН обладают полномочиями публично-правового характера:

1) вправе заключать соглашения;

2) при них аккредитованы постоянные представительства государств – членов;

3) организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами;

4) вправе запрашивать консультативные заключения МС;

5) разрабатывают и заключают международные конвенции;

6) имеют свой автономный бюджет;

7) способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами МП своих решений.

Правосубъектность специализированных учреждений ООН определяется (Уставом ООН, учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947, их соглашениями с ООН и с государствами пребывания).

ООН дает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (взаимоотношения строятся на принципе координации) (ЭКОСОС вступает с любым из них в соглашения, определяющие условия, на которых они будут связаны с ООН, соглашения утверждаются ГА).

Соглашение между ООН и специализированным учреждением (преобладает принцип сотрудничества, координации и консультации):

1) Правовой статус специализированного учреждения (ООН признает организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение мероприятий, способствующих достижению целей в соответствии с ее учредительным актом).

2) Взаимное представительство:

     а) представители ООН могут участвовать без права голоса в прениях в высшем и исполнительном органе организации, в заседаниях технических комиссий и иных заседаниях, созываемых организацией;

     б) представители специализированного учреждения могут участвовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие без права голоса в прениях, могут также участвовать в заседаниях ГА и Совета по опеке по вопросам, относящимся к их компетенции.

3) Предложение пунктов повестки дня (в результате консультаций организация включает в повестку дня высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН; ЖКОСОС и Совет по опеке аналогично включают в повестку дня вопросы, предложенные организацией).

4) Рекомендации ООН (ЭКОСОС представляет специализированным учреждениям доклады и рекомендации по вопросам их компетенции).

5) Обмен информацией и документами (ООН и организация обмениваются документами в целях удовлетворения требований обеих организаций; специализированные учреждения представляют ООН годовые доклады о своей работе).

6) Взаимоотношения с МС ООН (специализированное учреждение обязуется представлять все сведения, которые могут быть запрошены МС; ГА предоставляет организации право запрашивать консультативные заключения МС по правовым вопросам, возникающим в пределах ее компетенции).

7) Статистические службы (ООН и организация обязуются приложить усилия к установлению тесного сотрудничества, устранению дублирования работы, успешному использованию персонала при сборе, анализе, опубликовании, стандартизации, разработке и распространении статистических данных).

Особенности взаимоотношений специализированных учреждений с ООН (отношениям присущи элементы субординации):

1) ЭКОСОС уполномочен согласовывать деятельность специализированных учреждений и адресовать им соответствующие рекомендации;

2) ЭКОСОС уполномочен принимать надлежащие меры для получения от них регулярных докладов.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Задача организации – содействие укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культур в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН.

ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует заключать международные соглашения для свободного распространения идей:

1) поощряет развитие народного образования и распространение культуры;

2) предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях чувства ответственности свободного человека;

3) помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.

В каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО (их задача – координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в выполнении ее программ).

Главные направления в работе ЮНЕСКО:

1) Образование и будущее (приоритеты – обеспечение всеобщего начального образования в соответствии с современными потребностями и развитие высшего образования; содействие подготовке учителей, плановиков, административных работников в сфере образования, местному строительству и оснащению школ).

2) Наука на службе развития (программы – человек и биосфера; программа межправительственной океанографической комиссии; программа международной гидрологической и международной геологической корреляции).

3) Социальные и гуманитарные науки (обучение и оказание содействия в области соблюдения прав человека и демократии, борьба со всеми формами дискриминации, улучшение положения женщин, содействие мероприятиям по решению проблем, связанных с молодежью).

4) Культура: прошлое, настоящее, будущее (защита культурного наследия; стимулирование творчества и творческой деятельности, сохранение культурной самобытности).

5) Коммуникация, информация и информатика на службе человека (помощь развивающимся странам в создании инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций и поощрения принципов свободы прессы, плюрализма и разнообразия СМИ).

Руководящие органы ЮНЕСКО:

1) Генеральная конференция (состоит из представителей государств – членов ЮНЕСКО; определяет направления деятельности организации; собирается раз в 2 года на очередные сессии (внеочередные – по своему решению, по решению Исполнительного совета, по требованию не менее 1/3 государств – членов).

2) Исполнительный совет (Генеральная конференция избирает из числа представителей 58 лиц, компетентных в указанных областях, с учетом разнообразия культур и справедливого географического распределения; собирается на очередные сессии 2 раза в год; несет ответственность за выполнение одобренных Генеральной конференцией программ).

Члены ЮНЕСКО – 184 государства, в то числе РФ (в 178 государствах для поддержки деятельности ЮНЕСКО созданы общенациональные комиссии).
60. Проблемы реформирования ООН

Современный глобализованный мир постоянно меняется (не стоит на месте и ООН – многократно возросли требования, предъявляемые государствами – членами к ООН, ее Секретариату, фондам и программам).

Увеличение масштабов оперативной деятельности – серьезное испытание способности ООН выполнять возросшее число более сложных мандатов и управлять вверенными ей средствами (предъявляемые требования создают предельную нагрузку для существующих структур и систем ООН).

Приоритет в деятельности генерального секретаря – реформа:

1) от повышения эффективности операций в пользу мира до установления более тесных партнерских отношений с гражданским обществом и частным сектором;

2) от совершенствования механизмов и систем управления до обеспечения безопасности персонала на местах.

Проблемы реформирования ООН:

1) Органы ООН застыли на рубеже середины XX
в., там же оказались система управления и позиции многих правительств в отношении Организации (не приспособлены в полной мере к новой реальности ООН, управляющей сложными многомиллиардными операциями, помогающими сохранить мир и вести борьбу с нищетой и гуманитарными бедствиями).

2) Основы ООН – развитие, коллективная безопасность и права человека (каждая из основ укрепляет две другие, но в то же время зависит от них; они нуждаются в крупной реформе в области управления).

3) Реформа СБ (публичная политика приобретает более глобальный характер, ни одно государство не может решать вопросы в одиночку – увеличение числа членов СБ до 20 и более, а постоянных до 7 –10).

4) Реформа ЭКОСОС (преобразование его в подлинную палату развития, позволяющую добиваться прогресса и отслеживать результаты деятельности по достижению целей в области развития).

5) Реформа Совета по опеке (практически отпала необходимость его деятельности; возможные варианты – превратить его в Совет по охране ОС или в Совет по борьбе с терроризмом и преступностью в целом).

6) Некоторые реформы проведены:

     а) начали работу Новый Совет по правам человека и новая Комиссия по миростроительству (занимается оказанием помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов им мобилизацией ресурсов для этих целей);

     б) все государства – члены согласились со своей ответственностью за защиту людей, которым угрожают геноцид и подобные преступления;

     в) существуют фонд для оказания чрезвычайной помощи, фонд для поддержки демократии, бюро по вопросам этики, жесткая система защиты лиц, сообщающих о нарушениях.

7) Необходимы:

     а) более эффективный механизм подотчетности и надзора;

     б) более отлаженная система закупок;

     в) большая степень финансовой гибкости;

     г) более подходящие правила найма сотрудников и управления ими.

Доклад «Инвестирование в ООН: на пути к усилению Организации по всему миру» (март 2006) (идеи о реформе системы управления Секретариатом в течение 3 – 5 лет).

Доклады, предлагающие фундаментальные изменения (содержат рекомендации, касающиеся управленческих процедур и структур; если будут утверждены государствами – членами радикально изменят методы работы ООН):

1) «Всесторонний обзор механизмов управления и надзора» (представлен в июне 2006 г. Генеральному секретарю членами Руководящего комитета экспертов по вопросам государственного управления на основании проведенного независимого анализа системы управления фондами, программами и специализированными учреждениями).

Рекомендуется ряд усовершенствований, затрагивающих структуры управления и руководства (в частности, рекомендации о создании влиятельного независимого консультативного комитета по вопросам ревизии и повышения оперативной независимости Управления служб внутреннего контроля).

2) Обзор системы отправления правосудия в ООН (доклад представлен в июле 2006 г. Группой по реорганизации системы отправления правосудия в ООН) (нынешняя система устарела, дисфункциональна, неэффективна и не является независимой).

Рекомендуется создать совершенно новую систему отправления правосудия (профессиональную, независимую и децентрализованную).

3) Обзор, представленный в ноябре 2006 г. Группой высокого уровня по вопросу о слаженности в системе ООН (помочь ООН реализовать свой потенциал в деле оказания помощи странам, которые предпринимают усилия для достижения целей в области развития, сформулированных Декларацией тысячелетия).

Рекомендуется радикально перестроить ООН для того, чтобы она была менее раздробленной).

Цели в области развития Декларации тысячелетия (план действия до 2015 г., согласованный всеми странами мира и ведущими мировыми учреждениями в области развития (мобилизация усилий по удовлетворению беднейших слоев населения в мире)):

1) ликвидация крайней нищеты и голода;

2) обеспечение всеобщего начального образования;

3) поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;

4) сокращение детской смертности;

5) улучшение охраны материнства;

6) борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и другими заболеваниями;

7) обеспечение экологической устойчивости;

8) формирование глобального партнерства в целях развития.

Указанные три доклада, если они приведут к осуществлению конкретных и конструктивных реформ, повысят эффективность Организации и ее способность реагировать на происходящие события (однако, с учетом серьезных организационных и финансовых последствий на это уйдет несколько лет).

ГА в ходе 61-й сессии рассматривает детальные предложения о реформе людских ресурсов, содержащиеся в докладе «Инвестирование в людей» (предлагаются фундаментальные изменения, которые позволят привести систему управления людскими ресурсами ООН в соответствие с наилучшей практикой – создание более активной, целенаправленной и оперативной системы подбора кадров; подход к мобильности, обеспечивающий интеграцию сотрудников центральных учреждений и полевого персонала; расширение возможностей для развития карьеры; упрощение и рационализация системы контрактов и унификация условий службы).
61. СНГ: правовой статус, структура и деятельность

Устав СНГ утвержден 22.01.1993 в Минске на заседании Совета глав государств СНГ (главная правовая база для деятельности Содружества; усиление центростремительных тенденций, консолидация СНГ; укрепление на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества).

Цели Содружества:

1) осуществление сотрудничества в различных областях;

2) экономическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

3) обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с принципами МП и документами СБСЕ;

4) сотрудничество в обеспечении мира и безопасности, осуществлении мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения;

5) содействие гражданам государств в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

6) взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

7) мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Принципы СНГ:

1) первые 10 принципов повторяют принципы современного МП;

2) новые принципы:

     а) верховенства МП в межгосударственных отношениях;

     б) учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений (должен оказать помощь государствам СНГ в преодолении трудностей, более эффективном взаимодействии с целью формирования правового государства, создания рыночной экономики, всестороннего развития демократии);

     в) объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств – членов Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;

     г) духовное единение народов стран СНГ, основывающееся на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

Правовой статус СНГ (Устав и другие учредительные документы СНГ не содержат положений, позволяющих определить юридическую природу Содружества).

СНГ – региональная международная организация (соответствует ее признакам – учреждена на основе МП и международного договора, имеет самостоятельные организационно-правовые категории, права и обязанности, обособленную область сотрудничества, обладает автономной волей).

Экономический суд СНГ в своем консультативном заключении высказался за то, что СНГ является субъектом МП в силу того, что оно реально существует и является участником МО.

Органы СНГ:

1) Совет глав государств (высший орган СНГ; решает стратегические вопросы деятельности государств – членов в сфере их общих интересов);

2) Совет глав правительств (координирует сотрудничество органов исполнительной власти в различных сферах общих интересов);

3) Межпарламентская Ассамблея (координирует межпарламентское сотрудничество; разрабатывает модели законодательных актов для государств – участников СНГ);

4) Совет министров иностранных дел (на основе решений Совет глав государств и Совета глав правительств координирует внешнеполитическую деятельность, включая деятельность в международных организациях);

5) Исполнительный комитет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический совет, Экономический суд, Комиссия по правам человека.

Военно-политическое сотрудничество:

1) организационная структура (Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил, Координационный комитет по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом, Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества);

2) усилия по сближению нормативно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей;

3) реализация договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях государств Содружества и его внешних границах;

4) обеспечение безопасности воздушного пространства Содружества (Соглашение о создании объединенной системы ПВО 1995; создание Координационного комитета по вопросам ПВО);

5) заключение Договора о коллективной безопасности 1992 (в 2002 решение о создании международной региональной Организации Договора коллективной безопасности – военно-политического союза):

     а) органы ОДКБ (Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Объединенный штаб, Комитет секретарей СБ, Постоянный совет);

     б) коллективные силы быстрого развертывания в Центрально-Азиатском регионе (на базе военных структур РФ, Казахстана, Киргизии и Таджикистана

     в) региональные командования сил быстрого развертывания (в Белоруссии, Армении, Казахстане).

Экономическое сотрудничество:

1) одна из целей – создание зоны свободной торговли (стимулирование хозяйственных связей и взаимной торговли, создание предпосылок для образования таможенного союза);

2) взаимодействие путем разноуровневой интеграции (создание экономических сообществ в узком составе)

     а) Белоруссия, Казахстан, Киргизия, РФ, Таджикистан:

          – Договор о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 (поэтапное обеспечение режима свободной торговли, создание таможенного союза, формирование единого экономического пространства (предусматривается общая экономическая политика; общий рынок услуг, труда, капитала; унификация национального законодательства; согласованная социальная и научно-техническая политика));

          – Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 (новый уровень сотрудничества; органы – Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Комиссия Постоянных представителей, Межпарламентская Ассамблея, Секретариат, Суд Сообщества);

     б) РФ, Казахстан, Белоруссия, Украина (Соглашение о создании единого экономического пространства);

3) Экономический суд СНГ (рекомендательный характер решений и ограниченный круг субъектов, имеющих право обращаться в него);

4) Петербургский экономический форум (проводится с 1997 года, помогает определить сильные и слабые стороны развития экономик государств СНГ и их экономического взаимодействия, наметить пути сотрудничества);

5) отраслевое сотрудничество;

6) решение о создании Платежного и Валютного союзов;

7) взаимодействие в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Сотрудничество в гуманитарной, правовой и антикриминальной областях:

1) обеспечение прав и свобод человека (Конвенция о правах и основных свободах человека 1995; Комиссия по правам человека СНГ);

2) права человека в условиях вооруженных конфликтов (Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов 1993);

3) социальная сфера (Соглашения – о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992; о сотрудничестве в области охраны труда 1994; о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов 1994; соглашения по решению социальных вопросов военнослужащих и членов их семей);

4) проблема беженцев и вынужденных переселенцев (Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993; двусторонние соглашения РФ с Киргизией и Казахстаном);

5) международно-правовые вопросы гражданства (Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств СНГ 1996; соглашение о двойном гражданстве РФ с Таджикистаном 1995);

6) безвизовое передвижение по территории СНГ (Соглашение 1992 и двусторонние соглашения);

7) сотрудничество в правовой области (Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993

8) унификация законодательства стран СНГ (модельные законы Межпарламентской Ассамблеи);

9) антикриминальная область (создание Совета министров внутренних дел и Координационного совета генеральных прокуроров; приняты межгосударственные программы; создана правовая база; существует институт выдачи преступников и лиц, совершивших преступные деяния);

10) борьба с международным терроризмом (Программа государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом, создание Антитеррористического центра).
62. Право международной безопасности: понятие, системы, цели

Международная безопасность – миропорядок, в котором созданы благоприятные международные условия для свободного развития государств и иных субъектов МП.

Международная безопасность в широком смысле – комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических и иных аспектов безопасности.

Международная безопасность в узком смысле включает только военно-политические аспекты.

Право международной безопасности – система принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности (нормы направлены на обеспечение международной и национальной безопасности).

Источники права международной безопасности (международный договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций (прежде всего СБ ООН)).

Основа права международной безопасности – общепризнанные принципы МП (неприменение силы или угрозы силой, территориальной целостности государств, нерушимости государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами).

Отраслевые принципы права международной безопасности:

1) Принцип неделимости международной безопасности (в XXI в. мир неделим; государства тесно взаимосвязаны; любой кризис в одной части земного шара сразу же негативно сказывается в других его частях; государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы международной безопасности).

2) Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств (проведение внешней политики, в максимальной степени учитывающей безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества).

3) Длительное время обосновывался принцип равной и одинаковой безопасности (государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств; применим только в отношениях между мощными в военном отношении государствами; после распада СССР существование этого принципа оказалось под угрозой).

Системы коллективной безопасности:

1) Универсальная система коллективной безопасности (создается для планеты в целом; основывается на системе международных договоров, направленных на обеспечение международной безопасности для всех субъектов МП)

Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках ООН (главным органом является – СБ, которому дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли она на деле, какие меры необходимо предпринять для сохранения мира и обеспечение международной безопасности).

СБ имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы прекратить агрессию и создать условия для недопущения ее в будущем; применение этих мер возможно только при единстве всех государств – постоянных членов СБ ООН).

Меры универсальной системы коллективной безопасности (средства мирного разрешения международных споров; меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций безопасности; временные меры по пресечению нарушений международного мира и безопасности; принудительные меры в отношении государств – нарушителей без использования вооруженных сил; принудительные меры в отношении государств – агрессоров с использованием вооруженных сил).

2) Региональные системы коллективной безопасности (создаются в соответствии с гл.VIII Устава ООН «Региональные соглашения», который не препятствует существованию региональных соглашений или органов для поддержания международного мира и безопасности, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН).

Государства, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения местных споров с их помощью до передачи этих споров в СБ ООН.

Основные цели права международной безопасности
– цели МП в целом (главная цель – поддержание международного мира и безопасности (пути достижения – эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира)).
63. Коллективная безопасность: понятие, виды, договоры

Система коллективной безопасности – совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресечению актов агрессии и других нарушений мира.

Системы коллективной безопасности:

1) Универсальная система коллективной безопасности (создается для планеты в целом; основывается на системе международных договоров, направленных на обеспечение международной безопасности для всех субъектов МП)

Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках ООН (главным органом является – СБ, которому дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли она на деле, какие меры необходимо предпринять для сохранения мира и обеспечение международной безопасности).

СБ имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы прекратить агрессию и создать условия для недопущения ее в будущем; применение этих мер возможно только при единстве всех государств – постоянных членов СБ ООН).

Меры универсальной системы коллективной безопасности (средства мирного разрешения международных споров; меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций безопасности; временные меры по пресечению нарушений международного мира и безопасности; принудительные меры в отношении государств – нарушителей без использования вооруженных сил; принудительные меры в отношении государств – агрессоров с использованием вооруженных сил).

2) Региональные системы коллективной безопасности (создаются в соответствии с гл.VIII Устава ООН «Региональные соглашения», который не препятствует существованию региональных соглашений или органов для поддержания международного мира и безопасности, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН).

Государства, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения местных споров с их помощью до передачи этих споров в СБ ООН.

Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ (начала формироваться в 1975 г., когда 33 европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт СБСЕ).

Значение подписания Заключительного акта СБСЕ 1975 г.

1) Европа в XX
в. была очагом двух мировых войн, унесших 55 млн. жизней (инициатор обеих войн – Германия после Второй мировой войны проводила политику реваншизма (стремилась к пересмотру итогов войны));

2) несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие, Европа являлась одним из самых нестабильных регионов (противостояние Организации Варшавского договора и НАТО, складывающиеся порой на грани начала военных действий).

В рамках СБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить их военный потенциал.

ОБСЕ (членами являются 55 государств; состоялось 6 встреч на высшем уровне и 10 встреч на уровне министров иностранных дел – результатом стало принятие документов, в том числе в сфере обеспечения коллективной безопасности (пример: Хартия европейской безопасности 1999 – намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе)).

Первая Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности 2003 (обмен мнениями по основным направлениям взаимодействия государств в областях борьбы с терроризмом, предотвращения конфликтов, миротворчества, контроля над вооружениями, мерам укрепления доверия и безопасности).

1) Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 (устанавливает квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон):

     а) ограничиваются танки, бронемашины, артиллерия, боевые самолеты, ударные вертолеты; некоторые ограничения касаются учебно-тренировочных самолетов, вертолетов обеспечения, транспортных вертолетов;

     б) устанавливаются региональные уровни ограничения, предельные уровни вооружений для одного государства в составе каждого союза, национальные уровни ограничений вооружений СССР;

     в) информационный и контрольный механизмы Договора включают оперативное отслеживание инспекциями изменений в количестве вооружений, структуре и дислокации обычных вооруженных сил.

2) Договор по открытому небу 1992 (позволяет государствам – участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга в сфере безопасности) (каждое государство имеет право проводить наблюдательные полеты над территорией любого государства – участника; для эффективности выполнения положений Договора учреждается Консультативная комиссия по открытому небу).

Коллективная европейская безопасность в рамках НАТО (Североатлантический договор 1949; членами являются 26 государств; цели – обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН).

НАТО имеет преимущество перед ОБСЕ (располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств – членов НАТО или возникновения регионов нестабильности в Европе).

Участники НАТО обязуются разрешать международные споры мирными средствами, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость.

Новая стратегическая концепция НАТО принята в 1999 г. (провозглашается право НАТО на проведение военных операций за пределами территории стран – членов НАТО, причем в случае необходимости – без мандата ООН, ее СБ: обоснование агрессивной стратегии – будто бы права человека и нормы демократии более значимые категории, чем государственный суверенитет).

Коллективная безопасность в рамках СНГ (Договор о коллективной безопасности 1992).

В Совет коллективной безопасности входят главы государств СНГ и Главнокомандующий вооруженными силами государств – участников Договора (Совет устанавливает и предпринимает меры, которые найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности, о них немедленно извещается СБ ООН).

Объединенные вооруженные силы Содружества (выделены из вооруженных сил государств и оперативно подчинены Главному командованию ОВСС, но непосредственно подчиняются органам военного управления своих государств).

В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы (решение об использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ).
64. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): становление и развитие. Заключительный акт 1975 г.: содержание и оценка

Предшественником ОБСЕ было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (в работе СБСЕ участвовали 35 стран – большинство европейских государств, США и Канада).

Предварительные переговоры (начались в 1972 г. и закончились в 1973 г. принятием Заключительных рекомендаций консультаций в Хельсинки («Голубая книга»), в которых были детально определены практические аспекты проводимого в три этапа Совещания).

Этапы СБСЕ:

1) 1-й этап (Хельсинки 1973) (министры иностранных дел 35 государств утвердили «Голубую книгу» и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе);

2) 2-й этап (Женева 1973 – 1975) (работа над заключительным документом Совещания);

3) 3-й этап (Хельсинки 01.08.1975) (выработка и подписание Заключительного акта).

Стадии развития СБСЕ/ОБСЕ:

1) на первом этапе приоритет отдавался правам человека и культурному сотрудничеству;

2) начавшаяся в 1970-х разрядка в отношениях между СССР и США сделала возможными многосторонние переговоры, касающиеся военных аспектов безопасности в Европе;

3) после распада СССР СБСЕ/ОБСЕ стало уделять больше внимания превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии для новой Европы, что вызвано изменением приоритета угроз (исчезновение военной конфронтации «Восток – Запад» привело к росту интенсивности этнических конфликтов на Балканах и в странах СНГ).

Саммиты (встречи на высшем уровне) СБСЕ/ОБСЕ, имеющее наибольшее значение:

1) Хельсинский саммит 1975 (подписание Заключительного акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ);

2) Парижский саммит 1990 (подписание Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе; Хартия подтвердила решения Венской встречи 1986 и документально закрепила приоритет МП над национальным правом);

3) Будапештский саммит 1994 (институциональные реформы – СБСЕ превращено в постоянную организацию ОБСЕ);

4) Стамбульский саммит 1999 (подписание Хартии европейской безопасности).

Цели ОБСЕ:

1) содействие улучшению взаимных отношений, создание условий по обеспечению длительного мира;

2) поддержка разрядки международной напряженности;

3) признание неделимости европейской безопасности и взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами – членами;

4) признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире;

5) вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главный орган ОБСЕ – Совещание глав государств и правительств (сессии раз в 2 года; определяет приоритеты и основные направления деятельности СБСЕ).

ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинский акт 1975 и Парижскую хартию 1990 (Парламентская ассамблея дает оценку осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств – членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов; оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах – участниках ОБСЕ).

Органы ОБСЕ:

1) Совет (состоит из министров иностранных дел государств – участников; рассматривает вопросы, относящиеся к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения; подготавливает встречи глав государств и правительств).

2) Комитет старших должностных лиц (подготавливает заседания Совета, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассматривает вопросы будущей работы ОБСЕ).

3) Секретариат (обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета старших должностных лиц; ведет архив и распространяет документы по просьбе государств – участников).

4) Центр по предотвращению конфликтов (оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов; является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности).

Заключительный акт СБСЕ 1975 г.

Значение подписания Заключительного акта СБСЕ 1975 г.

1) Европа в XX
в. была очагом двух мировых войн, унесших 55 млн. жизней (инициатор обеих войн – Германия после Второй мировой войны проводила политику реваншизма (стремилась к пересмотру итогов войны));

2) несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие, Европа являлась одним из самых нестабильных регионов (противостояние Организации Варшавского договора и НАТО, складывающиеся порой на грани начала военных действий).

Хельсинский Заключительный акт 1975 призван закрепить сложившуюся в Европе ситуацию и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком.

Разделы Заключительного акта СБСЕ 1975, соответствующие основным задачам СБСЕ

1) Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе (вопросы контроля над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности).

2) Сотрудничество в области экономики, науки, техники и ОС.

3) Сотрудничество в гуманитарных и других областях (подписание акта стало международным признанием права на существование диссидентского движения и политической оппозиции в СССР).

Значение подписания Хельсинского акта:

1) Закрепил политические и территориальные итоги Второй мировой войны.

2) Символизировал эпоху разрядки, перевел противостояние между Востоком и Западом в плоскость соблюдения прав человека, и заложил основы для сотрудничества между государствами двух блоков.

3) Способствовал преодолению напряженности в Европе и установлению режима относительно свободного обмена идеями, информацией, а также свободного перемещения людей.

4) Стал важным шагом на пути создания общеевропейской системы безопасности (неделимость понятия безопасности – безопасность каждого государства связана с безопасностью всех остальных, безопасность одного государства нельзя обеспечить за счет безопасности другого).

5) Утвердил 10 принципов («хельсинский декалог») (не просто развивали основные положения Устава ООН, а отражали подход государств – участников к принципам мирного сосуществования в Европе).

6) Положил начало Хельсинскому процессу (достигнута договоренность о продолжении переговоров в рамках Заключительного акта СБСЕ).

7) Стал основой для принятия всех последующих базовых документов СБСЕ/ОБСЕ.
65. Конвенции о запрещении бактериологического (1972 г.) и химического (1993 г.) оружия и их уничтожении. Механизм реализации. Право инспекций. Выполнение Россией международных обязательств по уничтожению химического оружия

Разоружение – комплекс мер, направленных на ограничение и уменьшение вооружений государств и военных блоков.

Принцип разоружения обязывает государства (строго соблюдать действующие нормы о разоружении; участвовать в договорах и мероприятиях по разоружению; стремиться к выработке новых норм по разоружению).

ГА ООН рассматривает общие принципы разоружения и регулирования вооружений (располагает двумя органами, занимающимися вопросами разоружения – Первый комитет (по разоружению и международной безопасности) и Комиссия ООН по разоружению).

Конференция по разоружению (единственный многосторонний переговорный орган для выработки соглашений по разоружению; состоит из 61 государства; действует на основе консенсуса; в его рамках подготовлены для подписания Конвенция о запрещении химического оружия 1993 и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996).

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КОБО) 1972 (вступила в силу в 1975 г., запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия и средств его доставки; участвует свыше 150 государств, в том числе РФ).

Каждое государство – участник обязуется:

1) никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать иным образом и не сохранять микробиологические агенты или токсины, оружие, оборудование или средства доставки;

2) не позднее 9 месяцев после вступления Конвенции в силу уничтожить или переключить на мирные цели все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которыми оно обладает или которые находятся под его юрисдикцией;

3) не помогать, не поощрять и не побуждать кого бы то ни было к производству или приобретению иным образом указанных оружия и средств доставки;

Любое государство – участник, которое констатирует, что другое государство – участник действует в нарушение обязательств, вытекающих из положений Конвенции, может подать жалобу в СБ ООН (должна содержать доказательства, подтверждающие ее обоснованность).

КОБО – первый международный документ, который поставил вне закона один из видов оружия массового уничтожения (при ее заключении не удалось выработать протокол о контроле за ее положениями).

Регулярно созывается Конференция по рассмотрению действия положений Конвенции (на 2002 г. не удалось достигнуть согласия по выработке юридически обязательных мер проверки Конвенции

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО) 1993 (вступила в силу в 1997 г.; участвует свыше 60 государств, в том числе РФ).

КЗХО – первый действующий многосторонний договор, запрещающий вид оружия массового уничтожения, а также предусматривающий механизм проверки военных и гражданских химический объектов.

Механизм реализации Конвенции.

Конвенция предусмотрено создание Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) (РФ – постоянный член Исполнительного совета ОЗХО).

Для выполнения своих обязательств по Конвенции каждое государство – участник (назначает или учреждает национальный орган; информирует ОЗХО о законодательных и административных мерах по осуществлению Конвенции).

Каждое государство в течение 30 дней после вступления Конвенции в силу, представляет ОЗХО сведения:

1) в отношении химического оружия (объявляет, имеет ли оно химическое оружие, указывает точное местонахождение, количество и инвентарный состав, представляет свой план уничтожения);

2) в отношении старого химического оружия и оставленного химического оружия (объявляет, имеет ли оно его, и предоставляет точную информацию);

3) в отношении объектов по производству химического оружия (объявляет, имеет или имело ли оно их в любое время с 1946 г.);

4) в отношении иных объектов (указывает точное местонахождение, характер и общую сферу деятельности объекта или учреждения, построенного или использовавшегося с 1946 г.).

Систематической проверке посредством инспекции подлежат (объявленные объекты; уничтожение химического оружия; уничтожение объектов по производству химического оружия; деятельность, не запрещаемая по Конвенции).

Каждое государство – участник имеет право просить о проведении инспекции на территории любого другого государства – участника с целью прояснения и урегулирования любых вопросов, касающихся возможного несоблюдения положений Конвенции, а также добиваться безотлагательного проведения инспекции.

Инспекционная группа имеет право на беспрепятственный доступ к месту инспекции (предметы, подлежащие инспекции, выбираются инспекторами).

Инспекторы имеют право:

1) опрашивать в присутствии представителей инспектируемого государства любой персонал объекта с целью установления фактов;

2) обследовать документацию и записи, которые они считают относящимися к выполнению задания;

3) на производство фотоснимков, которые по их просьбе выполняются представителями инспектируемого государства;

4) запрашивать разъяснения в связи с неясностями, возникающими в ходе инспекции.

По завершении инспекции инспекционная группа встречается с представителями инспектируемого государства с целью рассмотрения предварительных выводов инспекционной группы и устранения неясностей.

Согласно Конвенции государства обязаны ликвидировать свои запасы химического оружия списка 1 не позднее апреля 2007 г. (в связи с отставанием РФ от выработанного Конвенцией графика уничтожения химического оружия Правительство РФ утвердило уточненную Федеральную целевую программу и график уничтожения до 2012 г., с которым ОЗХО согласилась).

РФ добросовестно выполняет свои обязательства в области химического разоружения (имеются финансовые трудности, с которыми помогают справиться ряд государств Европы и США) (в настоящее время введено в действие 3 завода, будет построено еще 4 завода; всего РФ должна уничтожить 40 тыс. т химического оружия).
66. Проблема всеобщего запрещения ядерных испытаний. Международные договоры

Подготовка международного договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой началась с серии переговоров на уровне экспертов в Женеве в 1958 – 1961 гг. между СССР, США и Великобританией по вопросу о полном запрещении ядерных испытаний.

Побудительный мотив – нарастающее недовольство стран, не входящих в ядерный клуб, озабоченных негативными последствиями в региональном и глобальном масштабах проводимых ядерных испытаний (с середины 1950-х в странах ядерного клуба происходило наращивание ядерных потенциалов и активное совершенствование конструкций ядерного оружия – возрастало число испытаний).

Сложность на переговорах вызывали вопросы контроля (большинство испытаний проводилось в воздушной и водной средах – национальные методы контроля относились к ним; трудности вызывал контроль подземных испытаний – на переговорах рассматривался механизм мониторинга, предполагавший установку автоматических сейсмических станций на территории указанных государств и проведение инспекций на месте).

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере , в космическом пространстве и под водой 1963 (участниками являются более 130 государств; предотвратил дальнейшее заражение планеты радиоактивными осадками; открыл путь для заключения дальнейших международных договоренностей в сфере ограничения и сокращения ядерного оружия, его нераспространения в мире).

Договор запрещает:

1) проводить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы (в атмосфере; за пределами атмосферы (включая космическое пространство; под водой (включая территориальные воды и отрытое море); в любой другой среде (если взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства));

2) побуждать, поощрять или как-либо участвовать в проведении ядерных взрывов где бы то ни было.

Договор между СССР и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия 1974 (долго не ратифицировался США из-за сомнений в эффективной возможности его контроля) (устанавливает запрет на проведение подземных испытаний ядерного оружия мощностью свыше 150 килотонн; действие Договора не распространяется на ядерные взрывы, осуществляемые в мирных целях).

Договор регламентирует (обмен информацией об испытательных полигонах ядерного оружия и о проводимых испытаниях; условия контроля за выполнением обязательств (применение телесейсмического и гидродинамического методов измерений, а также проведение инспекций на месте)).

Договор между СССР и США об ограничении мирных ядерных взрывов 1976.

При подготовке указанных договоров были выработаны основные методы контроля, предложенные при подписании нового договора.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) 1996 (его подписали более 170 государств, более 100 ратифицировали).

Для вступления ДВЗЯИ в действие необходима его ратификация 44 государствами, в том числе всеми ядерными (на конец 2003 ратифицирован 32 государствами, в том числе 3 ядерными).

США заявили о своем нежелании идти на ратификацию Договора, ограничившись подтверждением намерения соблюдать объявленный в 1992 г. мораторий на ядерные испытания.

Совместное заявление в поддержку ДВЗЯИ принято в 2002 г. (должно вновь привлечь внимание мирового сообщества к проблеме, сложившейся вокруг Договора; ускорить его ратификацию другими государствами, без чего он не может вступить в силу).

Договор устанавливает «нулевой порог» и запрещает проведение ядерных взрывов во всех средах (запрет носит абсолютный и всеобщий характер).

Для осуществления Договора создана Организация по ДВЗЯИ (основные органы – Конференция государств – участников, Исполнительный комитет, Технический секретариат, включающий Международный центра данных).

Контрольный механизм (Международная система мониторинга (МСМ), консультации и разъяснения, инспекции на месте, меры укрепления доверия) (МСМ включает сейсмические, инфразвуковые, радионуклидные, гидроакустические станции и радионуклидные лаборатории).
67. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.: содержание, контрольный механизм

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 – является основой международного режима нераспространения ядерного оружия (на конец 2003 г. участниками являлись 187 государств).

Договор обязывает:

1) ядерные государства, участвующие в ДНЯО, не передавать неядерным государствам ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, не помогать им в его производстве или приобретении;

2) неядерные государства, участвующие в ДНЯО, не производить и не приобретать иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать помощи в производстве такого оружия.

Контроль за соблюдение ДНЯО – Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ).

Договор не препятствует развитию исследований, производству и использованию расщепляющихся материалов в мирных целях, но обязывает проводить такую деятельность под контролем МАГАТЭ (государство, ставшее участником ДНЯО, заключает соглашение с МАГАТЭ, по которому обязано поставить под контроль МАГАТЭ всю свою деятельность в области использования атомной энергии в мирных целях)

На основе ДНЯО созданы:

1) Комитет Цангера 1971 (35 государств, в том числе РФ и все другие ядерные государства; деятельность Комитета направлена на выполнения положения Договора о том, что каждое государство – участник обязуется не предоставлять расщепляющийся материал, оборудование или материал для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот расщепляющийся материал не распространяются гарантии).

2) Группа ядерных поставщиков 1975 (39 государств, в том числе РФ, из ядерных государств не участвует Китай; объединяет основных поставщиков и производителей ядерных материалов, оборудования, технологий и неядерных материалов для реакторов; правила разрешают осуществлять сотрудничество в ядерной области только со странами, поставившими свою деятельность под контроль МАГАТЭ).

Обеспокоенность мирового сообщества вызывают следующие проблемы:

1) не стали участниками ДНЯО ряд околоядерных государств, которые по своим экономическим и техническим возможностям могли обзавестись ядерным оружием (Израиль, Ирак, Иран, КНДР);

2) в связи с возросшей угрозой международного терроризма не исключается возможность попадания ядерного оружия в руки террористов (необходимо усилить контроль за использованием, транспортировкой и хранением ядерных компонентов).

Безъядерные зоны
создаются в целях укрепления режима нераспространения ядерного оружия (существуют на государственных территориях и на международной территории):

1) Антарктика (по Договору об Антарктике 1959);

2) космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела (по Договору о космосе 1967);

3) дно морей и океанов и их недра (по Договору о морском дне 1971);

4) Латинская Америка (по Договору Тлателоко 1967);

5) южная часть Тихого океана (по Договору Раротонга 1985)

6) Юго-Восточная Азия (по Бангкокскому договору 1995);

7) Африка (по Договору Пелиндаба 1996);

8) архипелаг Шпицберген (по Договору о Шпицбергене 1920);

9) Аландские острова, принадлежащие Финляндии (по Договору между СССР и Финляндией 1920).
68. Основные международные договоры по ограничению ядерного оружия и средств его доставки

В 1970-е СССР и США достигли стратегического равновесия в военной сфере (объемы и качество ядерных вооружений двух стран позволяли каждой из них в случае необходимости несколько десятков раз уничтожить друг друга) (они пришли к взаимному согласию приступить к разработке и заключению двусторонних соглашений по ограничению и сокращению стратегических наступательных и оборонительных вооружений).

Соглашения между СССР (позднее РФ) и США:

1) Соглашение о мерах по уменьшению опасности ядерной войны 1971 (бессрочное; предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае инцидентов и в других ситуациях, которые могут создать опасность возникновения ядерной войны).

2) Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 (бессрочное; стороны взяли на себя обязательства по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия; воздержанию от угрозы силой в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность).

3) Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) 1972 (носил бессрочный характер; в мае 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из Договора):

     а) обязывал участников ограничить свои системы ПРО двумя районами размещения (вокруг столицы государства и в одном из позиционных районов пусковых установок межбаллистических ракет (МБР) (стороны брали на себя обязательство не развертывать системы территориальных ПРО)

     б) определял, что системы ПРО должны размещаться на земле и могут быть только стационарными (запрещал создавать, испытывать и развертывать системы и компоненты ПРО морского, воздушного, космического и мобильно-наземного базирования);

     в) запрещал создание систем ПРО вне национальных территорий;

     г) запрещал развертывания в будущем радиолокационных станций (РЛС) предупреждения о нападении МБР, кроме как на границах национальной территории с ориентацией вовне.

В Протоколе к Договору стороны взяли на себя дополнительные обязательства – ограничили свои системы ПРО одним районом размещения (СССР обязался не разворачивать систему ПРО в районе размещения шахтных пусковых установок, США – в районе столицы государства).

4) Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 1972 (срок действия – 5 лет; первое соглашения, которое затрагивало виды вооружений, обладающих наибольшей разрушительной силой – МБР и БРПЛ (баллистических ракет подводных лодок) с ядерными боеголовками) (стороны обязались не начинать строительство дополнительных стационарных пусковых установок МБР наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок БРПЛ и самих подводных лодок).

5) Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) 1979 (срок действия до 31.12.1985; ограничивал количество МБР наземного базирования, БРПЛ, стратегических бомбардировщиков и баллистических ракет «воздух-земля» (БРВЗ); с 01.01.1981 предусматривал ограничить стратегические наступательные вооружения суммарным количеством носителей, не превышающим 2250 единиц; запрещалось строительство дополнительных пусковых установок и их передислокация; вводились ограничения на работы по созданию новых типов ракет и совершенствованию старых, ограничения по количеству боеголовок на ракетах).

Администрация Р. Рейгана отказалась ввести Договор в действие.

6) Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) 1987 (предусматривал уничтожение баллистических и крылатых ракет наземного базирования с дальностью 500 – 5500 км с ядерным и неядерным оснащением – впервые ликвидированы целые классы вооружений; к 31.051991 полностью завершен процесс ликвидации более 2, 5 тыс. ракет, а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и вспомогательных объектов).

7) Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) 1991 (срок действия до 05.12.2000 с возможностью пролонгации; участниками также являются Белоруссия, Казахстан и Украина – ликвидация СНВ на их территориях завершена).

Договор предусмотрено в течение 7 лет сократить общее количество носителей стратегических наступательных вооружений до 1600 единиц, а количество боезарядов на них до 6000 единиц, количество развернутых МБР не должно превышать 154 единицы.

8) Договоренность между Президентами РФ и США о дальнейших существенных сокращениях стратегических наступательных вооружений (Рамочная договоренность) 1992 (определено, что в течение 7 лет после вступления в силу Договора СНВ-1 стороны сократят свои стратегические силы до уровня, не превышающего суммарного уровня боезарядов 3800 – 4250 единиц, а к 2003 г. до уровня 3000 – 3500 единиц; также согласована возможность уменьшения числа боеголовок на баллистических ракетах).

9) Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) 1993 (ратифицирован РФ в 2001 г., не ратифицирован США; предусматривает сокращение боезарядов на стратегических носителях на 50% по сравнению с их количеством, определенном Договором СНВ-1).

Общее число боезарядов через 7 лет после вступления в силу СНВ-1 не должно превышать 3800 – 4250 единиц (1700 – 1750 боезарядов на БРПЛ, ноль зарядов на МБР с разделяющимися головными частями и ноль зарядов на тяжелых МБР (полная ликвидация МБР с разделяющимися головными частями и тяжелых МБР)).

10) Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) 2002 (ратифицирован РФ в 2003; предусмотрено сокращение суммарного количества стратегических ядерных боезарядов к 31.12.2012 до уровня 1700 – 2200 единиц у каждой из сторон; при этом Договор СНВ-1 будет действовать до 05.12.2009 и при согласии сторон может быть продлен).

Договор предполагает создание двусторонней исполнительной комиссии (будет не менее 2 раз в год собираться для обсуждения вопросов, связанных с реализацией Договора и примерного графика сокращений).
69. Международное экономическое право: понятие, субъекты, принципы, источники

Международное экономическое право (МЭП) – отрасль МП, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.

Глобализация экономики – важный фактор ее развития, порождающий проблемы (не все государства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса).

Концепция нового экономического порядка (основан на равных возможностях участия в мирохозяйственных отношениях – его пытались создать развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН).

Приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974, Хартия экономических прав и обязанностей государств (сформулированы положения, являющиеся общими принципами МЭП, в то же время содержащие положения, не учитывающие интересы промышленно развитых стран) (не признаны и остались ни к чему не обязывающими декларациями).

Указанная концепция способствовала пониманию необходимости учета интересов развивающихся стран как необходимого условия стабилизации мировой экономики (идея установления системы преференций для них нашла отражение на национально-правовом и международно-правовом уровнях).

Концепция права устойчивого развития (для обеспечения экономической и политической стабильности необходимо устойчивое социальное и экономическое развитие, прежде всего развивающихся стран; каждое государство несет ответственность за внешние результаты своей экономической политики и должно воздерживаться от мер, причиняющих существенный ущерб другим государствам).

Два уровня МЭО:

1) Между государствами и иными субъектами МП универсального, регионального характера (регулируются МЭП – межгосударственные экономические отношения (государства устанавливают правовые основы осуществления международных экономических связей, их общий режим)).

2) Между ф/л и ю/л разных государств, а также отношения между государством и ф/л или ю/л, принадлежащими иностранному государству (основная масса международных экономических связей (регулируются национальным правом каждого государства; особая роль принадлежит МЧП; государство воздействует нормами МЭП на частно-правовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм)).

Концепция международного хозяйственного права (объединяет международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяйственные отношения).

Концепция транснационального права (включает в единую систему права все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства).

Сложность объекта регулирования МЭП – охватывает различные по содержанию виды отношений (торговые, транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и др.) (каждые имеют специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования – подотрасли МЭП – международное торговое право, международное транспортное право и т.д.).

Регулирующая роль МЭП особенно велика в рамках интеграционных объединений государств, развивающихся на региональном уровне (ЕС, СНГ, Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др.).

Субъекты МЭП:

1) Государство (основной субъект МЭП; суверенитет государства распространяется и на экономическую сферу; максимальное осуществление государством своего суверенитета возможно только при активном использовании международных экономических связей в интересах национального хозяйства в рамках МЭП).

МЭП в целом отражает закономерности рыночной экономики (это не означает ограничения суверенных прав государства и уменьшение его роли в экономической сфере – происходит усложнение задач по управлению экономическими процессами, что приводит к усилению роли государства и к увеличению возможностей МЭП в развитии национальной экономики и мирового хозяйства в целом).

Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отношения международного характера с ф/л и ю/л других государств (частно-правовые отношения, регламентируемые национальным правом; специфика этих отношений – государство, его собственность, сделки с его участием обладают иммунитетом от юрисдикции иностранного государства; сделки с участием государства подчиняются праву этого государства).

2) Международные организации (важный субъект МЭП; усложнение МЭО вызывает необходимость управления ими совместными усилиями государств через международные организации; государства в данной сфере наделяют международные организации более широкими регулирующими функциями – их резолюции дополняют правовые нормы, могут заменять их, в некоторых организациях существуют жесткие механизмы по осуществлению принятых решений).

Группы международных организаций, действующих в сфере МЭО:

     а) организации, охватывающие своим действием всю сферу МЭО (ООН (ГА, ЭКОСОС, ЮНИДО, ЮНКТАД);

     б) организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей МЭП (специализированные учреждения ООН (ФАО, ВОИС, МБРР, МВФ, МФК, МАР)).

Вопрос о международной правосубъектности ТНК (не являются субъектами МЭП; обладают экономическим единством при юридической множественности; группа компаний, созданных по законам разных государств, осуществляющих деятельность на территории разных государств, но находящихся в отношениях взаимозависимости, при которых одна из них занимает доминирующее положение и осуществляет контроль над всеми остальными; отдельные компании и их объединения являются субъектами национального права).

Источники МЭП (специфика связана с деятельностью международных экономических организаций):

1) Многосторонние и двусторонние договоры (регламентируют различные аспекты МЭО) – примеры:

     а) в сфере международной торговли (Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947);

     б) договоры о создании экономических организаций (Бреттон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР 1944);

     в) многосторонние соглашения по сырьевым товарам (международные товарные соглашения);

     г) конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частно-правовые отношения в экономической сфере (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров)).

2) Международно-правовой обычай (отсутствуют договоры, создающие общую правовую основу – общие положения и принципы экономического сотрудничества сформулированы только в резолюциях и решениях международных организаций и конференций) – наиболее важные:

     а) Женевские принципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД 1964 (определяют международные торговые отношения и торговую политику, способствуют развитию);

     б) Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (приняты в форме резолюций ГА в 1974 г.);

     в) резолюции ГА «О мерах по укреплению доверия в МЭО» 1984 и «О международной экономической безопасности» 1985.

Особенность источников МЭП – значительная роль «мягкого» права (не содержат четких прав и обязанностей, но являются юридически обязательными (используют формулировки – принимать меры, содействовать развитию или осуществлению, стремиться к осуществлению)).

Цели МЭП
в соответствии с Уставом ООН:

1) содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов;

2) создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами;

3) повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса.

Принципы МЭП:

1) все общие принципы МП (некоторые имеют дополнительное содержание (примеры: принцип суверенного равенства – все народы имеют право выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие; принципы неприменения илы и невмешательства – запрещены любые формы вмешательства, направленные против экономических основ государства; все споры в МЭО разрешаются мирными средствами).

2) специальные принципы МЭП:

     а) принцип всеобщего участия (полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах);

     б) принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью;

     в) принцип преференциального режима для развивающихся стран;

     г) принцип международной социальной справедливости (развитие международного экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением односторонних выгод для развивающихся стран в целях достижения фактического равенства);

     д) принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих его.

Правовые режимы
, являющиеся правовой основой для осуществления экономического сотрудничества (договорные – в отличие от принципов не являются общеприменимыми):

1) Режим наибольшего благоприятствования (одно государство предоставляет другому, его гражданам и ю/л столь же благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству; согласовывается область, в которой этот режим будет применяться).

2) Национальный режим (граждане и ю/л одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданам и ю/л; применяется только во всей сфере частно-правовых отношений).

3) Преференциальный режим (предоставление особых преимуществ государству или группе государств; используется во взаимоотношениях соседних государств или в рамках интеграционных систем).
70. Международные экономические организации. ВТО и проблема вступления России

Международные организации (важный субъект МЭП; усложнение МЭО вызывает необходимость управления ими совместными усилиями государств через международные организации; государства в данной сфере наделяют международные организации более широкими регулирующими функциями – их резолюции дополняют правовые нормы, могут заменять их, в некоторых организациях существуют жесткие механизмы по осуществлению принятых решений).

Международные организации, действующие в сфере МЭО:

1) организации, охватывающие своим действием всю сферу МЭО:

     а) ООН:

          – ГА ООН (организует исследования и дает рекомендации государствам в целях содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях);

          – ЭКОСОС (несет ответственность за выполнение функций ООН в области экономического и социального сотрудничества; осуществляет координацию всех органов и учреждений ООН в экономической сфере; обсуждаются экономические и социальные проблемы глобального характера; 5 региональных комиссий);

          – Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) (специализированное учреждение ООН; координирует деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран);

          – Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) (создана как вспомогательный орган ГА, но переросла в самостоятельную международную организацию; в ее систему входят вспомогательные органы (Комитет по промышленным товарам, Комитет по сырьевым товарам и др.); главная задача – формирование принципов и политики в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономического развития).

2) организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей МЭП (специализированные учреждения ООН (ФАО, ВОИС, МБРР, МВФ, МФК, МАР), а также ВТО, Всемирный банк, ЕБРР и др.).

3) организации, занимающиеся унификацией норм (Гаагская конференция по МЧП, УНИДРУА, ЮНИСИТРАЛ, МТП).

Международное торговые организации.

Всемирная торговая организация (ВТО) (создана в 1994 г. в результате Соглашения об образовании ВТО, заменив собой ГАТТ; 148 участников ВТО контролируют свыше 90% мировой торговли).

Функции ВТО:

1) осуществляет административные функции в отношении многосторонних торговых соглашения, составляющих Соглашение о ВТО и организует их выполнение;

2) является форумом для проведения многосторонних переговоров между ее членами;

3) содействует разрешению торговых споров между членами ВТО;

4) осуществляет контроль за национальной политикой членов ВТО в области торговли;

5) осуществляет сотрудничество с другими международными учреждениями, занимающимися выработкой политического курса в сфере глобальной экономики.

Органы ВТО (Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по урегулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам).

Возможности ВТО влиять на национальное право участников (обязаны обеспечивать соответствие своих законов, постановлений и административных процедур своим обязательствам)

Цели присоединения РФ к ВТО (получение лучших условий по доступа российской продукции на иностранные рынки; доступ к международному механизму разрешения споров; создание благоприятного климата для иностранных инвестиций (приведение законодательной системы в соответствие с нормами ВТО); расширение возможностей для российских инвесторов в странах – членах ВТО; создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; участи в выработке правил международной торговли с учетом национальных интересов; улучшение имиджа РФ как полноправного участника международной торговли).

Переговоры ведутся по четырем направлениям:

1) Переговоры по тарифным вопросам (цель – определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых РФ получит после присоединения к ВТО).

2) Переговоры по с/х проблематике (охватывают тарифные аспекты, вопросы допустимых объемов внутренней государственной поддержки аграрного сектора, а также экспортных субсидий на с/х и продовольственные товары).

3) Переговоры по доступу на рынок услуг (цель – согласование условий доступа иностранных услуг и их поставщиков на российский рынок; наиболее сложные вопросы – финансовые и энергетические услуги).

4) Переговоры по системным вопросам (определение мер, которые РФ должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО; сложности – несоответствие законодательства РФ и правоприменительной практики положениям ВТО; использование РФ после присоединения некоторых элементов ВЭД; запросы отдельных стран, выходящие за рамки многосторонних торговых соглашений                ВТО).

Международное финансовые организации:

Международный валютный фонд (МВФ) (создан в 1944 г. на основе Бретон-Вудских соглашений (договоры, принятые Конференцией ООН по валютно-финансовым вопросам)).

Главная цель МВФ (координировать валютно-финансовую политику государств и предоставлять займы для поддержания их платежных балансов и валютных курсов).

МВФ также (содействует международному сотрудничеству в валютной области и росту мировой торговли; принимает меры для поддержания стабильности валют и упорядочения валютных отношений между государствами; участвует в создании многосторонней системы расчетов, свободных от валютных ограничений, в частности на трансферт валюты).

Органы МВФ (Совет управляющих, Временный комитет (24 члена), Комитет по развитию, исполнительный совет (24 члена),директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации).

Всемирный банк (сложное международное образование, связанное с ООН, включающее автономные учреждения, подчиненные Президенту Всемирного банка; цель – содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров).

Автономные учреждения Всемирного банка:

1) Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

2) Международная финансовая корпорация (МФК);

3) Международная ассоциация развития (МАР);

4) Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ).

Международные организации по инвестициям.

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) 1988 (учреждено на основании Сеульской конвенции 1985, цель (поощрение иностранных капиталовложений на производственные цели) достигается путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков).

Организационно МАГИ связано с МБРР (президент МБРР – председатель Совета управляющих МАГИ; членами МАГИ могут быть только члены МБРР).

Гарантии предоставляются частным инвесторам (МАГИ заключает с частным инвестором контракт; при наступлении страхового случая МАГИ выплачивает предусмотренное вознаграждение, претензии частного инвестора к государству переходят к МАГИ (спор трансформируется в международно-правовой)).

Международные транспортные организации.

Организация международного ж/д транспорта (учреждена Соглашением о международных перевозках (КОТИФ) 1980).

Международная морская организация (ИМО) (учреждена Конвенцией 1958).

Цели ИМО (обеспечение сотрудничества в области торгового судоходства; содействие принятию высоких стандартов в вопросах безопасности на море и эффективности судоходства, предотвращению загрязнения моря; поощрение устранения дискриминационных мер и ограничений, предпринимаемых в отношении международного торгового судоходства).

Органы ИМО (Ассамблея, Совет (42 члена); Комитет по безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству, Подкомитет по упрощению формальностей в морском судоходстве).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (разрабатывает принципы и методы международной аэронавигации и содействует планированию и развитию международного воздушного транспорта).

Органы ИКАО (Ассамблея, Совет (33 члена), Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрам, Комитет по техническому сотрудничеству).

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) (создана в 1945 г; цели – содействие развитию воздушного транспорта; поощрение деятельности авиапредприятий; разработка мер для их сотрудничества).

Органы ИАТА (Общее собрание, исполнительный комитет, комитеты (по перевозкам, финансовый, технический, юридический, по борьбе с угоном самолетов и хищением багажа и грузов).

Межгосударственный авиационный комитет (МАК) (создан на основе Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991; разрабатывает авиационные правила по нормированию летной годности гражданской авиационной техники и процедурам сертификации воздушных судов, правила ее производства, правила сертификации аэродромов, нормы воздействия авиации на ОС).
71. Формы и виды международного экономического сотрудничества государств. Виды международных экономических договоров. Способы разрешения межгосударственных экономических споров

Международное торговое право (в современной системе международных экономических связей торговля занимает центральное место, другие виды экономических связей сопутствуют торговым (перевозки, страхование, расчеты) ли включают элементы торговли (научно-техническое, производственное сотрудничество)).

Источники международного торгового права:

1) Торговые договоры (заключаются на двусторонней основе и устанавливают общую правовую основу торговли между договаривающимися государствами; решают большой круг вопросов (определяют субъектов; предоставляют правовой режим в отношении таможенного обложения, порядка ввоза и вывоза товаров, транспортировки товаров, транзита, торгового мореплавания; определяют правовой режим деятельности ф/л и ю/л одной стороны на территории другой; содержат общий порядок расчетов)).

В развитие торговых договоров (иногда вместо них) заключаются межправительственные соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве (пример: соглашение между правительствами РФ и Египта 1992).

2) Соглашения о товарообороте (устанавливают контингенты товаров, составляющих товарооборот между договаривающимися государствами на двусторонней основе; основное содержание (обязательства государств обеспечить выдачу лицензий на ввоз и вывоз в пределах согласованных контингентов товаров)).

3) Основной универсальный акт – Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 (основные цели – либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов, отказ от количественных ограничений импорта, устранение дискриминации в области торговли; содержало положения о режиме наибольшего благоприятствования, о национальном режиме, о недискриминации).

С развитием и расширением ГАТТ оно превратилось в основное торговое объединение государств (Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) 1994 вместо ГАТТ).

На основе деятельности международных торговых организаций создаются комплексы норм, регулирующих торговые связи (включают правовые нормы договорного характера и неправовые нормы, создаваемые резолюциями организаций).

Право международной торговли (включает международно-правовые и национально-правовые нормы, резолюции и решения международных органов, организаций и конференций, судебные и арбитражные решения, торговые обычаи и обыкновения).

Унификацией норм, регулирующих международную торговлю, занимаются:

1) Гаагская конференция по МЧП с 1955 (унификация коллизионного права, включая нормы, решающие коллизии права разных государств в области международной торговли);

2) Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА) с 1926 (унификация различных отраслей частного права, в том числе относящегося к торговле);

3) Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНИСИТРАЛ) 1966 (унификация права международной торговли, а также содействие кодификации международных торговых обычаев);

4) Международная торговая палата (МТП) 1920 (обобщает торговые обычаи и практику, подготавливает и публикует своды обычаев, применяемых в различных областях международной торговли).

Международное финансовое право (совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые отношения (иногда именуется международным валютным правом)).

Источники международного финансового права:

1) двусторонние договоры (основное регулирование валютно-финансовых отношений; нормы содержатся в общих договорах по торговому или экономическому сотрудничеству; не исключено наличие специальных соглашений валютно-финансового характера);

2) клиринговые соглашения (определяют порядок взаимных расчетов путем зачета встречных требований и обязательств, возникающих во внешнеэкономической сфере, без перевода иностранной валюты; цель соглашений – сбалансировать взаимные платежи; включают валютную оговорку, позволяющую перечитать наличность на счетах при изменении курса валют);

3) расчетно-клиринговые соглашения (предусматривают перевод в конкретной валюте остатков, образовавшихся на счетах после взаимного зачета требований);

4) платежные соглашения (регламентируют расчеты в согласованной валюте и устанавливают механизм расчетов);

5) кредитные соглашения (определяют условия предоставления займа, его формы и условия);

6) многосторонние договоры (Маастрихтский договор 1992 (соглашение между странами Западной Европы о порядке расчетов в евровалюте); Соглашение о создании платежного союза государств СНГШ 1994).

Унификация норм, регулирующих финансовые отношения:

1) Женевские конвенции об унификации права, относящегося к векселям 1930 и Женевские конвенции об унификации права, относящегося к чекам 1931 (не участвуют страны англо-американского права) (Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 не сгладила противоречий и не вступила в силу);

2) Оттавские конвенции о международном финансовом лизинге и о международном факторинге 1988 (посвящены коммерческому финансированию (финансовому обеспечению частно-правовых контрактов)).

3) Унификация правил международных денежных расчетов осуществляется в рамках Международной торговой палаты (главную роль в механизме реализации играют банки – национальные ассоциации банков и отдельные банки уведомляют МТП о принятии правил и их применении либо их применение оговаривается в корреспондентских соглашениях, заключаемых банками разных стран).

Примеры (Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (ред. 1993)), Унифицированные правила по инкассо (ред. 1995), Унифицированные правила для гарантий по требованию (1992), Унифицированные правила по договорным гарантиям (1978)).

Международное инвестиционное право (система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами по поводу капиталовложений).

Основной принцип (каждое государство имеет право регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и в соответствии со своими национальными целями и задачами).

Источники международного инвестиционного права:

1) двусторонние договоры – основной источник (регулируют вопросы (установления правового режима иностранным инвесторам (обычно, национальный режим); система предоставляемых гарантий; порядок рассмотрения споров между иностранным инвестором и государством));

2) многосторонние соглашения (Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 193 в рамках СНГ (стороны предоставляют друг другу национальный режим во всей совокупности инвестиционной деятельности; обязались сотрудничать в разработке и осуществлении согласованной инвестиционной политики; предусмотрен высокий уровень защиты инвестиций).

Национализация иностранных инвестиций (право государство национализировать иностранную собственность признано МП, но обусловлено требованиями (национализация не может быть произвольной; может осуществляться в исключительных случаях, в общественных интересах и на основе закона; должна сопровождаться быстрой выплатой эффективной и адекватной компенсации)).

Обязанность государств выплачивать компенсацию при национализации вытекает из международно-правового обычая.

Международное транспортное право (совокупность принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения по перевозке пассажиров и грузов).

Источники правового регулирования международных перевозок:

1) международные соглашения – основной источник (Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов 1980, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом 1989);

2) внутригосударственные правовые акты (РФ – ГК РФ, Воздушный кодекс РФ, КТМ, Закон РФ «О ж/д транспорте в РФ», Устав железных дорог, КВВТ).

Ж/д транспорт (Соглашение о международных перевозках (КОТИФ) 1980 (РФ не участвует); Соглашение о международном прямом смешанном ж/д-водном грузовом сообщении (МЖВС); Соглашение о международном ж/д сообщении 1951; двусторонние договоры по вопросам регламентации ж/д перевозок).

Морской транспорт (Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978; Международная конвенция об унификации некоторых правил о перевозке пассажиров морем 1961; Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974; Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций 1974; двусторонние соглашения).

Воздушный транспорт (Конвенция о Международной гражданской авиации 1944, Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929, Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999; двусторонние договоры).

Автомобильный транспорт (Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956, Конвенция о дорожном движении 1971, Соглашение об общих условиях выполнения международных пассажирских перевозок автобусами 1970, Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажира и багажа 1997,двусторонние договоры).

Внутренний водный транспорт (Конвенция по охране и использованию транспортных водотоков и международных озер 1992, Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения 1996, Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям 2000, Будапештская конвенция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям, двусторонние договоры).

Экономические споры
между государствами разрешаются на основе МП (значительную роль в их разрешении играют международные организации)

Споры между ф/л и ю/л относятся к национальной юрисдикции (могут рассматриваться судами общей юрисдикции или арбитражными судами государств либо международными коммерческими арбитражами (МКА))

МКА учреждается по национальному праву и руководствуется им (Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский международный третейский суд, Американская арбитражная ассоциация (Нью-Йорк), в РФ – Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ).

Функции МЭП в области разрешения международных экономических споров:

1) Унификация арбитражных процессуальных норм в целях обеспечения единообразия в процедуре рассмотрения международных коммерческих споров в арбитражах разных государств.

Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 (содержит правила относительно формирования арбитража, порядка рассмотрения дела, вынесения решения).

Типовой закон о международном коммерческом арбитраже (подготовлен комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНИСИТРАЛ), принят резолюцией ГА в 1985 г., рекомендован государствам в качестве модели национального закона – Закон РФ о международном коммерческом арбитраже 1993).

2) Создание международно-правовой основы для признания и принудительного исполнения решений арбитража одного государства на территории других государств.

Проблема принудительного исполнения решений арбитража при уклонении одной из сторон (Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений – участвуют 102 государства).

Соглашение о порядке рассмотрения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 в рамках СНГ (решает вопросы, связанные с рассмотрением споров в арбитраже и в суде; содержит нормы о взаимном признании и исполнении арбитражных и судебных решений, а также исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых в исполнении может быть отказано).

3) Создание специализированных международных центров по рассмотрению коммерческих споров.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (учрежден в 1965 г. на основе Вашингтонской конвенции о разрешении инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами).
72. Территория в МП: понятие и виды

Территория в широком смысле – такие пространства, как сухопутная и водная поверхность земного шара, его недра, воздушное пространство, космос, включая Луну и другие небесные тела.

Территория с точки зрения МП – юридическая категория, неразрывно связанная с понятием государства (его материальная основа наряду с населением).

Виды территорий в МП:

1) Государственная территория (находится под суверенитетом государства).

К ней относятся (в рамках государственных границ сухопутная и водная поверхность, воздушное пространство над ней до границы с космосом (100 – 110 км) и недра (теоретически до центра Земли, практически – на доступную для проникновения глубину)).

Государственная территория – национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ, в которых государство осуществляет свою верховную власть.

Квазитерритория (условно приравнивается к государственной территории; на них осуществляется юрисдикция соответствующего государства).

К ней относятся (плавучие и летучие территории (морские и речные суда, воздушные суда, космические корабли), территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств).

2) Территория со смешанным режимом (пространства, не находящиеся под чьим-либо суверенитетом и не входящие в состав территории какого-либо государства, но в отношении которых прибрежное государство осуществляет в пределах установленных МП, суверенные права в целях разведки, разработки и охраны природных ресурсов).

К ней относятся (исключительная экономическая зона шириной 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, и континентальный шельф).

3) Территория с международным режимом (расположена за пределами государственных границ и находится в общем и равноправном пользовании всех государств в соответствии с МП).

К ней относятся (открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно и его недра за внешней границей континентального шельфа, Антарктика, космос и небесные тела в нем).

В отношении ряда территорий с международным режимом все большее развитие получает концепция общего наследия человечества:

1) Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1972 Луна и ее природные ресурсы объявлены общим наследием человечества;

2) Конвенция ООН по морскому праву 1982 объявила общим наследием человечества район международного морского дна.
73. Государственная территория: понятие и виды. Правовые основания и способы изменения

Взгляды на правовую природу государственной территории:

1) Цивилистическая теория (сложилась в средние века; в основу положена точка зрения о территории как о вещи, объекте (предмете) собственности; со временем взгляды эволюционировали в сторону замены территории как вещи, предмета собственности на публичную собственность государства).

2) Пространственная теория (появилась во второй половине XIX в.; рассматривает территорию как пространственный предел власти государства).

Государственная территория – пространства, в пределах которых государства осуществляют свой суверенитет, верховенство и юрисдикцию.

Ч.1, 2 ст.4 КРФ:

1) Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.

2) КРФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ.

Государственная территория включает:

1) Сухопутную территорию (все пространства суши с ее недрами в пределах государственных границ, а также прибрежные острова и анклавы).

Анклав – часть территории государства, отделенная от основной его территории и со всех сторон окруженная территорией другого (других ) государств (если имеет выход к морю – полуанклав) (право доступа к своему анклаву осуществляется на основании специального соглашения с государством, на территории которого находится анклав).

2) Внутренние воды и территориальное море (воды рек, озер, заливов, бухт, портов, а также территориальное море) (особый режим имеют поверхность и недра континентального шельфа, а также исключительные экономические зоны).

3) Воздушное пространство (пространство до границы с космосом (100 – 100 км), находящееся над сухопутной и водной территориями, включая территориальное море).

4) Недра (теоретически до центра Земли, практически – на доступную для проникновения глубину).

5) Квазитерритория (плавучие и летучие территории (морские и речные суда, воздушные суда, космические корабли), территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств).

Ч.1, 2 ст.67 КРФ:

1) Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2) РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом ФЗ и нормами МП.

Возникновение государственной территорий:

1) Первичное завладение (период ликвидации феодальной раздробленности; новые географические открытия; колониальная экспансия).

2) Теория эффективной оккупации (на рубеже XIX и XX в. раздел мира завершен; ничейная территория может стать территорией конкретного государства только в случае, если оно в состоянии реально осуществлять и осуществляет свои права на ней и при условии обязательного объявления об этом другим государствам, которые могут заявить протест, если это затрагивает их интересы).

Современное МП признает возможность и необходимость территориальных изменений в соответствии с принципом права народов и наций на самоопределение, который может быть реализован через формы прямого волеизъявления народа (плебисцит и референдум).

Отличие плебисцита от референдума:

1) плебисцит (закреплен в международных договорах; объект – определенный вопрос);

2) референдум (закреплен во внутренних нормативных актах; объект – кандидат (список кандидатов)).

Плебисцит (проведение народного голосования на данной территории, когда населению предоставляется возможность самому решить вопрос о ее государственной принадлежности).

Примеры:

1) плебисцит за независимость Монгольской Народной Республики 1945;

2) плебисцит по Северной Ирландии 1974;

3) плебисцит по статусу Марианских островов (свободно присоединившаяся к США территория) 1975;

4) плебисцит по независимости Эритреи от Эфиопии 1993.

Современное МП допускает частичное изменения государственной территории в пользу других государств (правомерны только при добровольном согласии государств) (виды – безвозмездная уступка, обмен, продажа).
74. Государственные границы: определение, виды, порядок установления, изменения, охраны. Законодательство России о государственной границе

Государственная граница устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств.

Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (Закон РФ «О Государственной границе РФ»).

Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.

Виды границ:

1) орографическая граница (линия, проведенная с учетом рельефа местности (речное русло, горный водораздел));

2) геометрическая граница (прямая линия, устанавливаемая от одной до другой точки без учета рельефа местности);

3) комбинированные границы (на некоторых участках проведены с учетом рельефа местности, а на других – без его учета) (на практике встречаются чаще);

4) астрономическая граница (геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом).

Пути установления границы государства:

1) Делимитация (определение в договоре общего направления и положения границы) (договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту).

2) Демаркация (проведение линии границы на местности) (договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии, в которые входят их представители, обозначающие в соответствии с договором прохождение границы на местности, для чего сооружают специальные пограничные знаки и составляют документы о демаркации).

Документы о демаркации (протоколы (указывают места постановки пограничных знаков, описывают линию границы) и крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы).

Редемаркация (проверка существующей и демаркированной линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков).

Изменение государственных границ (не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой; не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними).

Способы изменения государственных границ:

1) Сделка о продаже территории (продажа Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г.).

2) Компенсация за передаваемую территорию (соглашение между Францией и Италией 1967 г. об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах – Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г., за это Италия предоставила Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя).

3) Обмен территориями (в 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежавшую Румынии).

4) Восстановление исторических прав на территорию (после Второй мировой войны по решению Ялтинской конференции нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в результате русско-японской войны 1904 – 1905 гг.).

5) В порядке наказания государства за агрессию (после второй мировой войны в соответствии с Потсдамским соглашением территория Восточной Пруссии была разделена между СССР и Польшей, а Япония по решению союзных держав лишена всех прав на ряд территорий, в том числе на Курильские острова).

Российское законодательство о государственной границе (основано на КРФ и ее международных договорах; включает Закон «О государственной границе РФ» и принимаемые в соответствии с ним другие ФЗ, законы и иные НПА субъектов РФ (пример: Основы пограничной политики РФ, утвержденные Президентом РФ)).

Принципы, которыми руководствуется РФ по вопросам государственной границы:

1) обеспечение безопасности РФ и международной безопасности;

2) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами;

3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

4) мирное разрешение пограничных вопросов.

Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается:

1) на суше (по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам);

2) на море (по внешней границе территориального моря РФ);

3) на реках, ручьях, озерах и иных водоемах (на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах – по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема);

4) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах (в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления);

5) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы (по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде).

Режим государственной границы включает правила:

1) содержания государственной границы;

2) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;

3) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

4) пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

5) ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничные представители РФ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители) назначаются руководителем ФСБ по согласованию с МИД РФ в соответствии с международными договорами РФ на определенные участки государственной границы для разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов.

Представители Минобороны РФ решают вопросы урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих осуществляется (при необходимости с участием пограничных представителей РФ).

По дипломатическим каналам разрешаются вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями РФ или представителями Минобороны РФ.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах (на въездах в нее устанавливаются предупреждающие знаки).

Въезд (проход) в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и пропускам, выдаваемым пограничными органами и войсками на основании заявлений граждан, ходатайств предприятий, организаций, (устанавливаются места въезда (прохода); могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне).

Оружие и боевая техника применяются при защите государственной границы:

1) для отражения вооруженного вторжения на территорию РФ;

2) для предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров;

3) против лиц, транспортных средств, пересекающих границу в нарушение установленных правил;

4) в ответ на применение нарушителями границы силы или в случаях, когда их задержание не может быть осуществлено другими средствами;

5) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников;

6) для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности;

7) для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и Пограничный войск, Вооруженных Сил РФ.
75. Международные реки. Международно-правовой режим Дуная или Рейна

Многонациональные реки (пересекают территорию нескольких государств, каждое из которых осуществляет суверенитет в отношении той части реки, которая находится на его территории; поскольку река составляет единое целое, возникает необходимость в согласованном регулировании ее правового режима между государствами).

Международные реки (пересекают территорию нескольких государств; имеют судоходный выход в море; открыты для плавания судов всех стран; являются важными транспортными артериями – в их использовании заинтересованы не только прибрежные государства).

Виды международных рек:

1) реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в состав которых входят представители только прибрежных государств (интернационализация первой степени);

2) реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в которых представлены также неприбрежные государства (интернационализация второй степени);

3) международные реки, состоящие под непосредственным управлением комиссий (интернационализация третьей степени).

Общие международно-правовые основы регулирования режима международных рек (принципы суверенного равенства сторон, взаимной выгоды, всестороннего учета взаимных интересов в использовании вод реки).

Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 (универсальное международное соглашение; участники – РФ, Украина, Болгария, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия, Югославия, Австрия).

Навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.

Придунайские государства обязались (содержать свои участки реки в судоходном состоянии, производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, не ставить препятствий для судоходства на фарватерах Дуная).

Дунайская комиссия (учреждена Конвенцией; официальные языки (русский и французский); члены Комиссии и уполномоченные ею должностные лица пользуются дипломатическим иммунитетом; служебные помещения и архив Комиссии неприкосновенны; созданы речные администрации (для производства гидротехнических работ и регулирования судоходства)).

Компетенция Комиссии (наблюдение за исполнением положений Конвенции; составление общего плана работ в интересах судоходства; консультация и дача рекомендаций специальным речным администрациям и обмен информацией; установление единой системы навигационной путевой обстановки).

Функции таможенного, санитарного и речного надзора осуществляются придунайскими государствами (Дунайская комиссия содействует унификации правил, которые должны применяться без дискриминации).

Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских стран запрещено (военных кораблей придунайских стран – осуществляется по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами).

Покрытие расходов по обеспечению судоходства (придунайские государства по согласованию с Комиссией могут взимать с судов навигационные сборы).

Порядок разрешения споров (любой спор между участниками относительно применения и толкования Конвенции, не решенный путем переговоров, передается на разрешение Согласительной комиссии, решение которой является окончательным и обязательным для спорящих сторон).

Свобода судоходства по Рейну установлена Парижским договор 1814.
76. Международно-правовой режим Арктики. «Секторная» теория. Северный морской путь

Арктика – северная полярная область земного шара в пределах, ограничиваемых с юга географической параллелью под 66⁰33¢ северной широты (Северным полярным кругом), включая материковые части Европы, Азии, Америки и Северный Ледовитый океан с находящимися в нем островными образованиями.

На все известные (открытые) сухопутные образования в Арктике распространяется суверенитет государства, граничащего с Северным Ледовитым океаном (РФ, Норвегии, Дании, Канады, США).

Специальные внутригосударственные НА, конкретизирующие рамки пространственной сферы действия и объем властных функций, приняты только Канадой и СССР (открытые и могущие быть открытыми земли и острова к северу от побережья материка вплоть до Северного полюса присоединены к числу территорий, входящих в состав государств).

Секторная теория – властные полномочия приарктических стран распространяются или должны распространяться на всю площадь прилежащих к побережью каждого из них арктических секторов с вершинами в точке Северного полюса (теория не получила закрепления в национальном законодательстве, законодательные акты Канады и СССР касаются только расположенных в этих регионах сухопутных образований (материковых и островных)).

Юридический статус морских пространств Арктики определяется принципами и нормами общего МП, относящимися к Мировому океану в целом (закреплены в Женевских конвенциях по морскому праву 1982 (особенно в Конвенции ООН по морскому праву 1982)).

Суверенитет и юрисдикция приполярных государств могут распространяться только на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые омывают или примыкают к сухопутным образованиям этих стран (внутренние морские воды, территориальное море, прилежащая и исключительная экономическая зона, континентальный шельф, международный район морского дна, ряд существующих проливов (перекрываемых территориальным морем или не используемых в качестве мировых морских коммуникаций)).

Статус исторических вод устанавливается в отношении некоторых регионов (морские заливы, ширина которых превышает двойную ширину территориального моря, установленную Конвенцией 1982 (24 морские мили) – Белое море, Черская, Печерская, Байдарацкая губы, Обь-Енисейский залив, находившиеся под контролем России с давних времен; прибрежные пространства северной и северо-западной частей побережья Норвегии отнесены к ее внутренним морским водам; канадские морские внутренние воды).

Правомерность установления статус исторических вод в Арктике (Женевская конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 и Конвенция ООН по морскому праву 1982 – при установлении в отдельных случаях исходных линий могут приниматься в расчет особые экономические интересы конкретного района, реальность и значение которых доказаны их длительным существованием).

Особые права приполярных государств по управлению судоходством в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдами большую часть года (имеют право принимать меры по обеспечению издаваемых ими недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов).

Правовой режим некоторых проливов Северного Ледовитого океана (установлен режим внутренних морских вод в отношении проливов – расположенных в прибрежной зоне Норвегии и в районе прохождения Индерлее (исторический судоходный путь); в отношении проливов, образующих Северо-Западный проход (Канада); возможно плавание иностранных судов через эти проливы).

Российские проливы не подпадают под действие Конвенции 1982 о транзитном или свободном проходе (не являются проливами, используемыми для международного судоходства; в большинстве случаев перекрываются внутренними морскими водами или территориальным морем РФ и являются территориальными или историческими) (разрешительный порядок иностранного судоходства).

Северный морской путь (национальная транспортная коммуникация РФ; его положение в части прохождения по внутренним морским водам, территориальному морю и исключительной экономической зоне аналогично норвежской магистрали Индерлее – проложен, освоен и оборудован исключительно усилиями России, играет важную роль в экономической жизни российского Крайнего Севера и всей страны; его использование исключительно судами под российским флагом не вызвало отрицательной реакции других государств (может расцениваться как молчаливое признание приоритетных прав РФ на него)).

Особенность Северного морского пути (не имеет единой и фиксированной трассы – может перемещаться на значительные расстояния в широтном направлении, но в значительной части располагается в пределах исключительной экономической зоны , в территориальном море либо во внутренних водах РФ).

Администрация Северного морского пути (АСМП) (решает вопросы, связанные с судоходством по нему, в том числе регулирования доступа на его трассы иностранных судов, установления рекомендованных маршрутов или курсов плавания, определения и реализации мероприятий по обеспечению безопасности мореплавания).

Правовые основы режима судоходного использования Северного морского пути (Правила плавания по трассам Северного морского пути 1990 (утверждены постановлением Совета Министров СССР); недискриминационный порядок доступа на трассу судов всех стран с условием предварительной подачи уведомления и заявки в АСМП, информирующей заявителя о возможности проводки и требующих учета обстоятельствах).

Условия доступа на Северный морской путь (соответствие судна специальным технико-эксплуатационным требованиям, а также наличие у капитана опыта управления судном во льдах; не допускается плавание судов, не имеющих на борту свидетельства о надлежащем обеспечении гражданской ответственности владельца судна за ущерб от загрязнения морской среды).
77. Международно-правовой режим Антарктики. Система Договора об Антарктике 1959 г.

Антарктика – регион, расположенный южнее 60-й параллели и простирающийся до Южного полюса.

Правовое положение южного Антарктики основывается на Договоре об Антарктике 1959 (принят по результатам Вашингтонской конференции, вступил в силу в 1961 г.).

Главной задачей Вашингтонской конференции был поиск компромисса (в предшествующие годы некоторые страны принимали законы о распространении их суверенитета на пространства Антарктики (Великобритания, Франция, Норвегия, Чили, Аргентина), другие страны выступали против практики захвата антарктических территорий без учета интересов остальных членов международного сообщества).

Договор об Антарктике 1959:

1) закрепляет положение, сложившееся в Антарктике до заключения Договора, в части уже заявленных претензий или прав на территориальный суверенитет (без реального воплощения в жизнь);

2) признает за государствами, имеющими основания для аналогичных претензий, права на их выдвижение (без реального использования этого права).

Утверждение фактического положения Антарктики в качестве территориального пространства, открытого для беспрепятственного использования любым государством (в том числе не являющимся участником данного соглашения).

Вопрос об осуществлении юрисдикции в Антарктике (государство – пользователь Антарктики будет осуществлять юрисдикцию над лицами, направляемыми им, в объеме и на основе принципов, предпочтительных для данного государства – следовательно могут осуществлять личную юрисдикцию и территориальную юрисдикцию, связанную с их территориальными притязаниями) (неудовлетворительное решение – представители договаривающихся сторон должны собираться через определенные промежутки времени для разработки и рекомендации своим правительствам мер, включая меры относительно вопросов осуществления юрисдикции).

Основные правовые принципы деятельности в Антарктике:

1) принцип мирного использования Антарктики (запрет любых военных мероприятий, включая создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытание любых видов оружия; при направлении военного персонала или военного оснащения для научных исследований или любых других мирных целей договаривающиеся стороны обязаны информировать своих контрагентов по Договору);

2) принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой области (указанная деятельность может осуществляться любым государством на равноправной основе с участниками Договора);

3) принцип обеспечения экологической безопасности в регионе (запрещено проведение любых ядерных взрывов и захоронение радиоактивных материалов).

Механизм обеспечения соблюдения установленного правового режима деятельности в Антарктике:

1) консультативные совещания договаривающихся сторон, созываемые раз в 2 года (вопросы осуществления юрисдикции, разработка и дача правительствам рекомендаций об использовании Антарктики в мирных целях, содействии научным исследованиям, научному сотрудничеству и осуществлению инспекционных мероприятий);

2) инспекционные мероприятия (реализуются в процессе деятельности назначаемых сторонами наблюдателей, имеющих доступ в любые районы Антарктики, на все станции, установки, морские и воздушные суда в любое время; наблюдение может проводиться с воздуха);

3) обязательные уведомления каждой из договаривающихся сторон всех ее контрагентов по Договору обо всех экспедициях, совершаемых ее судами или гражданами либо организуемых на ее территории для исследования Антарктики, о всех станциях, занимаемых ее гражданами, о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления в Антарктику.

Территориальная сфера действия Договора (его положения применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники – в состав региона входят сухопутные (материковые и островные) и водные пространства, ограниченные указанной параллелью).

Сходство юридического статуса Антарктики со статусом территориальных сфер с международным режимом (Договор не ущемляет и не затрагивает прав любого государства в отношении открытого моря в пределах этого района).

Другие международные соглашения по Антарктике:

1) Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 (предусматривает существенное ограничение добываемых видов, устанавливает допустимые уровни вылова; система охраны – проведение инспекций по добыче).

2) Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 (первый международно-правовой документ, основывающийся на экосистемном подходе; объекты регулирования – популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных, других видов живых организмов (в том числе птиц), находящихся не только в Антарктике, но и в зоне, более протяженной в широтном направлении; учреждена Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики).

3) Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 (устанавливает условия и порядок разработки ископаемых природных ресурсов Антарктики с учетом необходимости защиты ОС, предотвращения ей значительного ущерба, уважения прав и интересов других пользователей Антарктики; Учреждены Комиссия и Консультативный комитет, осуществляющие организационные и контрольные функции).

Конвенция не вступила в силу из-за отрицательного отношения к ней большинства членов международного сообщества.

4) Протокол по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1991 (является дополнением к Договору 1959; возлагает на участников запрет в отношении любой деятельности, связанной с минеральными ресурсами, за исключением научно-исследовательской; замораживает проведение всех видов геологоразведочных работ на 50 лет; провозглашает Антарктику международным заповедником).
78. Международное морское право: понятие, источники и институты

Международное морское право (ММП) – отрасль МПП, определяющая правовой статус морских пространств и порядок использования пространств и ресурсов в мирных целях.

ММП – совокупность норм и принципов, направленных на установление режима морских пространств и регулирование отношений между субъектами МП в связи с их деятельностью в Мировом океане.

Источники МПП:

1) Специальные:

     а) универсальные (Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов 1972, Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 и др.);

     б) локальные (Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтских проливах 1973, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992, Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в Северной части Тихого океана 1992 и др.).

2) Общие:

     а) Женевские конвенции по морскому праву 1958:

          – Конвенция об открытом море (открытое море открыто для всех наций; никакое государство не вправе претендовать на подчинение его части своему суверенитету; свободы открытого моря; определение пиратства и порядок захвата пиратского судна);

          – Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (суверенитет государства распространяется на морской пояс, примыкающий к его берегу (территориальное море), на воздушное пространство над ним, на поверхность и недра его дна; регламентируется порядок мирного прохода судов через территориальное море);

          – Конвенция о континентальном шельфе (прибрежное государство осуществляет над шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств; данные права не затрагивают правового статуса покрывающих вод открытого моря и воздушного пространства над ними);

          – Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (каждое государство имеет право, чтобы его граждане занимались рыболовством в открытом море с учетом договорных обязательств, интересов и прав прибрежных государств, постановлений Конвенции).

     б) Конвенция ООН по морскому праву 1982 (рассматривает широкий круг вопросов; самая масштабная кодификация в МП; устанавливает всеобъемлющий режим всего морского пространства).

Институты ММП:

1) внутренние морские воды (бухты, заливы, губы, лиманы, эстуарии, «исторические» вод);

2) территориальное море (территориальные воды);

3) прилежащая зона;

4) исключительная экономическая зона;

5) открытое море;

6) континентальный шельф;

7) Международный район морского дна;

8) международные проливы;

9) воды государств-архипелагов;

10) международные реки, международные каналы.
79. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.: разработка, принятие, структура, значение, новые институты

Этапы кодификации ММП:

1) Гаагская конференция 1930 рассмотрела проект Международной конвенции о территориальных водах (суверенитет над территориальными водами; меры контроля в сопредельных с ним водах; право мирного прохода; порядок преследования иностранного судна; уголовная юрисдикция государства порта; отсутствовали нормы о ширине территориального моря и континентального шельфа).

2) Женевские конвенции по морскому праву 1958 (Комиссия международного права ООН в 1951 г. одобрила проекты конвенций по вопросам континентального шельфа, морских ресурсов, стационарных рыбных промыслов, прилежащей зоны).

3) Конвенция ООН по морскому праву 1982.

Разработка и принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982:

1) в 1967 г. ГА ООН одобрила концепцию общего наследия человечества в вопросах сохранения дна морей и океанов исключительно в мирных целях (учрежден Специальный комитет по изучению этих вопросов, позднее создан постоянный Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции);

2) в 1970 г. ГА ООН приняла декларацию принципов (провозгласила дно морей и океанов и его недра за пределами действия национальной юрисдикции, а также ресурсы этого района общим наследием человечества, не подлежащими присвоению каким бы то ни было государствами или лицами);

3) в 1973 г. ГА ООН созвана III
Конференция ООН по морскому праву (в 1982 г. состоялась заключительная сессия Конференции, на которой участники подписали Заключительный акт и Конвенцию ООН по морскому праву).

Структура Конвенции 1982 (17 частей, 320 статей, 9 приложений).

Конвенция ООН по морскому праву устанавливает всеобъемлющий режим всего морского пространства (жирным курсивом выделены новые институты ММП и изменения в существующие институты):

1) регламентирует проблемы торгового и военного судоходства, устанавливает территориальное море шириной в 12 миль, подтверждает права плавания в открытом море и мирного прохода, включая право транзитного прохода, через проливы;

2) расширяет понятие свободы открытого моря (дополнительно включены свобода возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с МП, и свобода научных исследований);

3) рассматривает вопросы морских коридоров и схем разделения движения, а также права уголовной и гражданской юрисдикции государств флага, прибрежных государств и портов над судами, находящимися в их водах;

4) впервые закрепляет права прибрежных государств во вновь созданных исключительных экономических зонах шириной 200 морских миль
в отношении живых и неживых ресурсов и охватывающих вопросы другой экономической деятельности;

5) определяет права доступа морю и от моря государств, не имеющих выхода к морю, и свободы их транзита
;

6) создает пересмотренный режим юрисдикции над континентальным шельфом
;

7) устанавливает режим для архипелажных вод
;

8) определяет статус и режим морского дна за пределами континентального шельфа, создается новая международная организация (Международный орган по морскому дну);

Международный орган по морскому дну (МОД) (через посредство МОД государства – участники организуют и контролируют деятельность в Районе морского дна, особенно в целях управления его ресурсами; ни одно государство, его компании не вправе без разрешения МОД добывать ресурсы морского дна).

Главные подразделения органа (Ассамблея (состоит из представителей всех государств – участников), Совет (36 членов), Секретариат).

Предприятие по морскому дну (оперативное подразделение МОД, непосредственно осуществляющее деятельность в Районе, а также транспортировку, переработку и сбыт полезных ископаемых, добытых в районе).

9) затрагивает вопросы охраны и сохранения морской среды, научных исследований, разработки и передачи морской технологии, составления новых карт океанических вод и районов, покрытых льдами;

10) предусматривает принудительное судебное решение по просьбе одной из сторон в споре, если процедура примирения и другие средства не приведут к достижению соглашения, учреждает специальный Международный трибунал по морскому праву, а также предусматривает образование арбитражей для рассмотрения споров по рыболовству, судоходству, предотвращению загрязнения, научным исследованиям.
80. Принципы международного морского права. Понятие исключительной юрисдикции государства флага. Иммунитет военных кораблей

Основные принципы ММП:

1) Принцип свободы открытого моря (открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю;

Свобода открытого моря осуществляется в соответствии с условиями Конвенции 1982 и другими нормами МП (включает свободу судоходства; полетов; прокладки подводных кабелей и трубопроводов; возведения искусственных островов и других установок, допускаемых в соответствии с МП; рыболовства; научных исследований).

Все государства осуществляют эти свободы, учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря.

2) Принцип использования открытого моря в мирных целях (исключение применения силы или угрозы силой в морской деятельности государств, в запрещении военной деятельности государств на морях и в океанах, обеспечении мирного использования пространств Мирового океана).

Конвенция 1982 (открытое море резервируется для мирных целей – ст.88; правовой режим Конвенции должен содействовать использованию морей и океанов в мирных целях – Преамбула).

3) Принцип рационального использования морских ресурсов (совокупность мер по обеспечению оптимально устойчивой добычи этих ресурсов, необходимых для достижения максимального снабжения продуктами питания и другими морскими продуктами – Женевская конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958).

Все государства принимают меры или сотрудничают с другими государствами в принятии в отношении своих граждан мер, которые окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря (ст.117 Конвенции 1982).

4) Принцип предотвращения загрязнения морской среды (Женевская конвенция об открытом море 1958 (государства обязаны издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью); Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972; Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973; Протокол о вмешательстве в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть 1973; Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969).

Государства обязаны защищать и охранять морскую среду (ст.192 Конвенции 1982) (определяются меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнений морской среды; государства обязываются не переносить ущерб или опасность загрязнения и не превращать один вид загрязнений в другой; содержится перечень требований по предотвращению загрязнения (из находящихся на суше источников; вызываемого деятельностью на морском дне; вызываемого захоронением; с судов; из атмосферы или через нее).

5) Принцип свободы морских научных исследований (один из элементов свободы открытого моря).

Все государства, независимо от их географического положения, и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств, предусмотренных Конвенцией (ст.238 Конвенции 1982) (определяются общие принципы проведения морских научных исследований; устанавливается порядок проведения исследований в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, на морском дне (прибрежному государству предоставляется информация о характере и целях проекта, методе и средствах ведения исследований, точных географических районах).

Понятие исключительной юрисдикции государства флага.

Каждое государство осуществляет в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом (в открытом море любое судно подпадает под действие исключительной юрисдикции государства флага):

1) ведет регистр судов;

2) принимает на себя в соответствии с внутренним правом юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его флагом, над его капитаном, офицерами и экипажем;

3) принимает необходимые меры для обеспечения безопасности в море;

4) организует расследование морских аварий или навигационных инцидентов.

Уголовная юрисдикция в случае столкновения или другого навигационного инцидента:

1) в случае столкновения или другого навигационного инцидента никакое уголовное или дисциплинарное преследование против капитана или другого лица, служащего на судне, не может быть возбуждено иначе как судебными и административными властями государства флага или государства, гражданином которого это лицо является;

2) отобрать диплом судоводителя или квалификационное свидетельство имеет право только власти государства, выдавшего эти документы;

3) ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государства флага.

Право на осмотр (за исключением случаев, когда акты вмешательства основаны на правах, устанавливаемых международными договорами, военный корабль, встретивший в открытом море иностранное судно, иное чем судно, пользующееся полным иммунитетом, не вправе подвергать его осмотру, если нет оснований подозревать, что:

1) это судно занимается пиратством;

2) это судно занимается работорговлей;

3) это судно занимается несанкционированным вещанием;

4) это судно не имеет национальности;

5) хотя на нем поднят иностранный флаг или оно отказывается поднять флаг, это судно в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль.

Настоящие положения применяются к военным летательным аппаратам, к любым другим должным образом уполномоченным судам или летательным аппаратам, имеющие четкие опознавательные знаки, свидетельствующие о том, что они состоят на государственной службе.

То есть, одно из проявлений юрисдикции государства над судами своего флага в открытом море – осмотру торговые и другие невоенные суда в открытом море могут подвергнуть только военные или специально на то уполномоченные суда государства флага (за исключением вышеуказанных случаев).

Полным иммунитетом в открытом море от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага, пользуются:

1) военные корабли;

2) суда, принадлежащие государству или эксплуатируемые им и состоящие только на некоммерческой государственной службе.

Иммунитет военных кораблей (нераспространение на них юрисдикции иностранных государств в открытом море и в случае разрешенного захода в иностранные территориальные воды):

1) военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага;

2) при заходе в территориальные воды какого-либо государства военные корабли продолжают пользоваться иммунитетом военных кораблей (но должны соблюдать законы и правила прибрежного государства, а также нормы МП, регулирующие мирный проход через территориальные воды);

3) военные корабли пользуются иммунитетом только в условиях мирного времени;

4) иммунитет военных кораблей, находящихся в территориальных водах иностранного государства, не должен использоваться в целях, нарушающих суверенитет и территориальную неприкосновенность государства пребывания;

5) льготы и привилегии, предоставляемые прибрежным государством военному кораблю, находящемуся в его территориальных водах, выражают уважение суверенитета государства флага (объем льгот и привилегий зависит от характера посещения (официальное, неофициальное, оперативное, вынужденное), обычно включает освобождение от таможенного досмотра, от всех видов таможенных, санитарных, портовых и иных сборов).
81. Внутренние морские воды, «исторические» воды: понятие, правовой режим. Примеры

К внутренним (морским) водам относятся воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря.

ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» 1998 – к внутренним морским водам РФ относятся:

1) воды портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

2) воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

3) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ и перечень которых устанавливается правительством РФ.

Исторические воды.

Моря заливного типа или заливы, окруженные берегами одного государства, несмотря на то что они соединяются с океаном и ширина входа в них превышает 24 мили, относятся к внутренним водам государства вследствие их особого экономического или оборонного значения для данной страны либо сложившейся исторической традиции.

Пример: воды Белого моря являются внутренними водами РФ по линии выдающихся в море мысов (Канин Нос – Святой Нос, расстояние между которыми составляет 82 мили (на воды, находящиеся южнее этой линии полностью распространяется законодательство РФ, касающееся мореплавания и ведения морского промысла).

Исторические моря в РФ (Карское, Лаптевых, Чукотское, Восточно-Сибирское – являются историческими водными путями России).

Исторические заливы в РФ (залив Петра Великого, Чесская и Печорская губы и др.) (плавание иностранных судов и полеты иностранных самолетов в заливе Петра Великого могут происходить только с разрешения компетентных властей РФ, кроме случаев входа в порт Находка и выхода из него).

Реки, озера и каналы, находящиеся на территории государства, также являются внутренними водами (как правило, закрыты для плавания судов под иностранным флагом).

Внутренние морские воды – часть территории прибрежного государства, которое пользуется в них своим суверенитетом (в ни х не действует право мирного прохода иностранных судов).

Правовой режим внутренних морских вод определяется внутренним законодательством государства, которое обязательно для исполнения всеми невоенными судами.

Иностранные военные корабли во внутренних морских и территориальных водах пользуются экстерриториальностью, и на них не распространяются правила о таможенном досмотре, подсудности за преступления, совершенные на корабле (они обязаны соблюдать местные законы и правила во внутренних водах другого государства – в противном случае местные власти могут указать на допущенные нарушения командиру корабля или сообщить о них правительству государства флага).
82. Территориальные воды: понятие, ширина, правовой режим. Право мирного прохода и порядок его осуществления

Территориальное море – находящийся за пределами сухопутной территории и внутренних вод государства морской пояс, примыкающий к берегу (на него распространяется суверенитет прибрежного государства).

Суверенитет государства распространяется на территориальное море, на воздушное пространство над ним, на поверхность и недра дна в пределах этих вод.

Государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль (12 стран – больший предел (200 миль Либерия, Перу, Никарагуа, Конго, Эквадор; 50 миль – Танзания); некоторые страны – меньший (Греция, Норвегия, Доминиканская Республика)).

Внешняя граница территориального моря – прямая линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря (при изрезанной береговой линии или цепи островов для проведения исходных линий может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки; при этом не допускаются заметные отклонения от общего направления берега).

Система прямых исходных линий не может применяться так, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономической зоны.

При определении границ территориального моря наиболее выступающие в море постоянные портовые сооружения рассматриваются как часть берега (рейды, используемые для погрузки и стоянки судов, включаются в состав территориального моря даже в случаях, когда они находятся за пределами территориальных вод).

В местах, где в море впадает река, исходной линией является прямая линия, проводимая поперек ее устья между точками максимального отлива на ее берегах.

Исключительное право прибрежного государства на рыболовство в своих территориальных водах вытекает из его суверенитета над ними (Закон РФ «О государственной границе РФ» (промысловая деятельность иностранных ф/л и ю/л в территориальных водах РФ осуществляется в соответствии с международными договорами РФ или иными договоренностями с иностранными государствами с уведомлением пограничных войск)).

Основные принципы экономических отношений при пользовании природными ресурсами территориального моря РФ (платность пользования; ответственность за нарушение условий хозяйственной деятельности; возмещение нанесенного территориальному морю, его природным ресурсам, ОС ущерба; финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов территориального моря и ОС).

Право мирного прохода через территориальное море признается за всеми судами независимо от груза, вооружения, двигательной установки:

1) плавание с целью пересечь его без захода во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод;

2) плавание через территориальное море с целью пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения.

Прибрежное государство, у которого возникают сомнения насчет мирного прохода, информирует судно об основаниях своих сомнений и предоставляет ему возможность прояснить свои намерения или исправить свои действия в короткий период времени.

Суда, осуществляющие право мирного прохода, соблюдают все законы и правила прибрежного государства, принятые согласно существующим нормам ММП (включая требования к судам использовать морские коридоры и схемы разделения движения, предписанные для обеспечения безопасности судоходства).

Проход судна должен быть непрерывным и быстрым (может включать остановку и стоянку на якоре, если они связаны с обычным плаванием, необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия или с целью оказания помощи).

Проход мирный, если им не нарушается мир, добрый порядок и безопасность прибрежного государства.

Проход не считается мирным (если представляет собой угрозу силой, любые маневры или учениями с оружием; связан со сбором информации или пропагандой, с подъемом в воздух или посадкой летательных аппаратов, с погрузкой или выгрузкой товаров, валюты, лиц, с загрязнениями среды, с рыболовной деятельностью, с исследовательской или гидрографической деятельностью, с созданием помех функционированию систем связи).

Подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг.

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста лица или расследования преступления, совершенного на борту судна; исключения:

1) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

2) если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

3) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;

4) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Прибрежное государство во всех случаях проведения ареста или расследования на борту иностранного судна должно по просьбе капитана предварительно уведомить консульские власти государства флага и способствовать установлению контакта между консулом и экипажем судна.

Прибрежное государство не должно останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна (может применять в отношении такого судна меры взыскания или арест по любому ГрД только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через воды прибрежного государства).

ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» 1998 (положения дублируют положения Конвенции 1982).
83. Исключительная экономическая зона: понятие, ширина, правовой режим. Законодательство России об исключительной экономической зоне

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) – находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к ней район, в котором прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых и минеральных ресурсов, а также юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских исследований и охраны ОС.

Ширина ИЭЗ не может превышать 200 морских миль (более 100 стран установили ИЭЗ шириной 200 миль).

В ИЭЗ все государства пользуются свободой судоходства, пролета воздушных судов, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными в международном порядке видами использования моря.

Прибрежное государство обладает в ИЭЗ суверенными правами по управлению рыболовством (с целью содействия оптимальному использованию всех живых ресурсов оно ежегодно определяет свои возможности в отношении вылова живых ресурсов – если не может освоить все само, обязано предоставить рыбакам других государств доступ к излишкам допустимого улова на основе межправительственных соглашений).

Прибрежное государство обязано учитывать традиционные исторические права государств, граждане которых длительное время вели промысел в данной зоне или предприняли значительные усилия по исследованию и выявлению запасов рыб.

Законодательство прибрежных государств предусматривает порядок выдачи разрешений на ведение промысла, использование промысловых судов и оборудования, формы оплаты.

Национальные правила рыболовства определяют (виды промысловых рыб; устанавливают квоту вылова конкретных видов или объем вылова каждого судна в течение определенного времени; устанавливают сезон и районы промысла; определяют разрешенные для использования в зоне орудия лова и типы промысловых судов).

Вылов анадромных видов рыб в зонах национальной юрисдикции осуществляется на основе специального соглашения, заключенного между прибрежными государствами и государством происхождения запасов проходных видов рыб, которое обеспечивает их сохранение путем принятия соответствующих мер по регулированию рыбного промысла в своей ИЭЗ (в случае, когда запасы анадромных видов мигрируют в воды другого государства, такое государство сотрудничает с государством происхождения в сохранении запасов и в управлении ими).

Прибрежное государство, в водах которого запасы катадромных видов рыб проводят большую часть жизненного цикла, несет ответственность за управление этими запасами и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в свои воды и выход из них (промысел катадромных видов рыб в ИЭЗ подпадает под юрисдикцию прибрежного государства).

ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 (определяет статус ИЭЗ РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ в ее ИЭЗ и их осуществление в соответствии с КРФ, общепризнанными принципами и нормами МП и международными договорами РФ).

РФ в ИЭЗ осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке ИЭЗ.

РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию в ИЭЗ, не препятствует осуществлению судоходства, полетов, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Виды использования живых ресурсов (вылов (добыча) в научно-исследовательских и контрольных целях, для воспроизводства и акклиматизации, в учебных и культурно-просветительских целях; разведка и промысел; товарное выращивание; искусственное воспроизводство; любительский и спортивный вылов).

Право на использование живых ресурсов в ИЭЗ РФ предоставляется гражданам и ю/л РФ и других государств, иностранным государствам и международным организациям (преимущественное право имеют представители малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, а также население этих регионов в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью).

Охрану ИЭЗ, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных интересов РФ осуществляют в пределах своей компетенции специально уполномоченные органы (их должностные лица имеют право останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осуществляющие разведку и промысел живых ресурсов в ИЭЗ, их перегрузку на другие суда, разведку и разработку неживых ресурсов, ресурсные и морские научные исследования, иную деятельность в ИЭЗ).

Должностные лица имеют право:

1) приостанавливать указанную деятельность;

2) задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова, оборудования, инструменты, установки, документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения исполнения решения суда;

3) задерживать суда-нарушители при осуществлении указанной деятельности и доставлять их в ближайший порт РФ (также преследовать их по горячим следам);

4) налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к ним иски в судах РФ.
84. Открытое море: понятие, свободы. Борьба с преступлениями, совершаемыми в открытом море. Пиратство. Преследование по горячим следам

Открытое море – морские пространства, не входящие ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальные воды или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства – архипелага (находятся в общем и равном пользовании всех наций; никакое государство не вправе претендовать на подчинение своему суверенитету какой-либо части открытого моря).

Основа международно-правового режима открытого моря – принцип свободы открытого моря (включает свободу судоходства; полетов; прокладки подводных кабелей и трубопроводов; возведения искусственных островов и других установок, допускаемых в соответствии с МП; рыболовства; научных исследований).

Государства, осуществляющие эти свободы, должны учитывать заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря, а также учитывая права, предусмотренные в отношении деятельности в Районе морского дна.

Открытое море резервируется для мирных целей (исключение применения силы или угрозы силой в морской деятельности государств, в запрещении военной деятельности государств на морях и в океанах, обеспечении мирного использования пространств Мирового океана).

Охрана живых ресурсов открытого моря (совокупность мер, направленных на обеспечение оптимально устойчивой добычи ресурсов; все государства обязаны принимать меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таки мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря (меры по установлению допустимого улова и другие – не должны быть дискриминационными)).

Уголовная и гражданская юрисдикция в открытом море (суда в открытом море подчиняются юрисдикции только государства своего флага и, как правило, не могут задерживаться и подвергаться осмотру судами или военными кораблями, плавающими под флагом другого государства).

Уголовная юрисдикция в случае столкновения или другого навигационного инцидента:

1) в случае столкновения или другого навигационного инцидента никакое уголовное или дисциплинарное преследование против капитана или другого лица, служащего на судне, не может быть возбуждено иначе как судебными и административными властями государства флага или государства, гражданином которого это лицо является;

2) отобрать диплом судоводителя или квалификационное свидетельство имеет право только власти государства, выдавшего эти документы;

3) ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государства флага.

Право на осмотр (за исключением случаев, когда акты вмешательства основаны на правах, устанавливаемых международными договорами, военный корабль, встретивший в открытом море иностранное судно, иное чем судно, пользующееся полным иммунитетом, не вправе подвергать его осмотру, если нет оснований подозревать, что это судно – занимается (пиратством, работорговлей, несанкционированным вещанием); не имеет национальности; при поднятом иностранном флаге или не поднятом флаге имеет ту же национальность, что и военный корабль).

Настоящие положения применяются к военным летательным аппаратам, к любым другим должным образом уполномоченным судам или летательным аппаратам, имеющие четкие опознавательные знаки, свидетельствующие о том, что они состоят на государственной службе.

Полным иммунитетом в открытом море от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага, пользуются:

1) военные корабли;

2) суда, принадлежащие государству или эксплуатируемые им и состоящие только на некоммерческой государственной службе.

Капитаны судов обязаны оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель, а также оказывать помощь после столкновения другому судну, его экипажу и пассажирам.

Государства обязаны:

1) издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с судов или из трубопроводов, в результате разработки или разведки поверхности морского дна и недр континентального шельфа;

2) принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов.

Борьба с преступлениями в открытом море:

1) Борьба с пиратством (любому государству предоставляется право захватить в открытом море пиратское судно, находящееся на нем имущество, а также арестовать экипаж и пассажиров; вопрос об их наказании и о судьбе захваченного имущества решается судами государств, осуществивших их захват; захват может совершаться только военными или находящимися на правительственной службе морскими или воздушными судами, специально на то уполномоченными).

2) Незаконная торговля наркотиками или психотропными веществами (любое государство, имеющее основание считать, что судно, плавающее под его флагом, участвует в совершении этих деяний, может обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в их пресечении).

3) Несанкционированное вещание из открытого моря (все государства обязаны сотрудничать в его пресечении; лицо, занимающееся несанкционированным вещанием, может быть привлечено к ответственности в суде (государства флага; государства регистрации установки; государства, гражданином которого он является; государства, где могут приниматься передачи; государства, радиосвязи которого создаются помехи)).

Преследование по горячим следам:

1) может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства;

2) должно начаться когда судно (или одна из его шлюпок) находятся во внутренних водах, в архипелажных водах, в территориальном море или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за их пределами при условии, что оно не прерывается (если иностранное судно находится в прилежащей зоне, преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона);

3) судно, отдающее приказ предполагаемому нарушителю остановиться, само может находиться в любом месте (в том числе в открытом море);

4) применяется также к нарушениям в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе законов и правил прибрежного государства, установленных в их отношении;

5) прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или третьего государства;

6) может начинаться только после подачи сигнала остановиться на дистанции, позволяющей нарушителю увидеть или услышать его;

7) может осуществлять только военными кораблями и летательными аппаратами или иными находящимися на государственной службе, специально на то уполномоченными.
85. Континентальный шельф: понятие, внешний предел, правовой режим. Законодательство России о континентальном шельфе

Континентальный шельф – морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории государства до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние).

Подводная окраина материка (включает находящееся под водой продолжение континентального массива прибрежного государства и состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подъема; не включает дно океана на больших глубинах, в том числе океанические хребты или его недра).

Критерии определения внешней границы континентального шельфа:

1) фиксированные точки, составляющие линию его внешних границ, должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты (линии, соединяющей глубины в 2500 м);

2) в любом случае внешняя граница континентального шельфа не может простираться за пределы 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Прибрежное государство может устанавливать внешнюю границу континентального шельфа в случаях, когда шельф простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, прямыми линиями, не превышающими 60 морских миль и соединяющими фиксированные точки, определяемые с помощью координат широты и долготы.

Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от сходных линий представляются в Комиссию по границам континентального шельфа (дает рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ шельфа; границы шельфа, установленные на основании этих рекомендаций окончательные и обязательны для всех).

Правовой режим использования ресурсов континентального шельфа (прибрежное государство осуществляет суверенные права (исключительные) над континентальным шельфом в целях разведки и разработки его естественных богатств).

Естественные богатства шельфа (минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр; живые организмы сидячих видов (в период созревания прикрепленные ко дну, находящиеся под ним или могущие передвигаться только по дну)).

Права прибрежного государства на шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод или воздушного пространства над ними (осуществление прав на шельф не должно ущемлять осуществление судоходства и других прав и свобод других государств или приводить к неоправданным помехам в их осуществлении).

Прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности подводных кабелей или трубопроводов на континентальном шельфе при условии соблюдения его права принимать разумные меры для разведки шельфа и разработки его естественных богатств.

Прибрежное государство производит отчисления или взносы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль (производятся через Международный орган по морскому дну ежегодно в отношении всей продукции на участке по истечении первых 5 лет добычи на этом участке).

Зоны безопасности вокруг сооружений и установок на шельфе (могут создаваться прибрежным государством на расстоянии 500 м вокруг них; обязательны для судов всех национальностей; об их возведении должны даваться оповещения и постоянные предупреждения; не должны находиться в местах, где могут мешать судоходству).

Иностранные суда и организации могут получать право работать на шельфе прибрежного государства на основе соглашений и специальных разрешений (соглашениями определяются размер и порядок отчисления компенсации, уплачиваемой прибрежному государству).

Прибрежное государство при ведении разведки и разработки естественных богатств шельфа обязано принимать все надлежащие меры по охране живых морских ресурсов от вредных воздействий.

Иностранные суда могут вести изыскания на шельфе только с согласия прибрежного государства (результаты исследований подлежат опубликованию для всеобщего ознакомления).

ФЗ «О континентальном шельфе РФ» 1995 (определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию РФ на нем и их осуществление в соответствии с КРФ, общепризнанными принципами и нормами МП и международными договорами РФ).

Законом установлены:

1) правила изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов (участки могут предоставляться на основе лицензии для геологического изучения, поиска минеральных ресурсов, их разведки и разработки, строительства и эксплуатации сооружений, сбора коллекционных материалов);

2) правила изучения и использования живых ресурсов (виды использования – вылов, разведка и промысел, товарное выращивание, искусственное воспроизводство; преимущественные права на использование имеют коренные малочисленные народы Севера и Дальнего Востока, а также население этих регионов в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью);

3) правила создания искусственных сооружения и прокладки подводных кабелей и трубопроводов;

4) правила проведения морских научных исследований (должны носить исключительно мирный характер; заявители подают запрос, содержащий информацию об исследовании, их программу, координаты и др.);

5) меры защиты и сохранения минеральных и живых ресурсов, захоронения отходов и других материалов;

6) особенности экономических отношений при пользовании континентальным шельфом.
86. Правовой режим Международного района морского дна. Международный орган по морскому дну. Порядок освоения ресурсов района

Международный район морского дна – дно морей и океанов, его недра за пределами национальной юрисдикции (расположено за пределами континентального шельфа – 200 морских миль, а если континентальный шельф распространяется за этот предел (до 250 миль), то за ним).

Район морского дна и его ресурсы – общее наследие человечества (ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права части морского дна или его ресурсов и не может их присваивать).

Ни одно государство, его компании не вправе без разрешения Международного органа по морскому дну (МОД) добывать ресурсы морского дна.

Любая деятельность на морском дне осуществляется на благо всего человечества (независимо от географического положения государств и с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, не достигших полной независимости).

Элементы правового статуса морского дна:

1) Морское дно открыто для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без дискриминации и без ущерба для других положений Конвенции 1982.

2) Морские научные исследования на морском дне осуществляются исключительно в мирных целях и на благо всего человечества.

3) Учитываются права и интересы прибрежных государств при разработке месторождений ресурсов, которые находятся также в пределах национальной юрисдикции (если деятельность на морском дне может привести к разработке ресурсов, находящихся в пределах национальной юрисдикции, требуется предварительное согласие заинтересованного прибрежного государства).

4) Любая деятельность на морском дне не должна приводить к загрязнению среды (МОД принимает нормы, правила и процедуры в целях защиты и сохранения природных ресурсов и предотвращения нанесения ущерба флоре и фауне морской среды).

5) Деятельность на морском дне осуществляется с разумным учетом другой деятельности.

6) Сотрудничество государств с МОД по вопросам передачи технологии и научных знаний, относящихся к деятельности на морском дне.

Правовой режим освоения ресурсов морского дна.

Деятельность на морском дне осуществляется так, чтобы способствовать стабильному развитию мировой экономики и сбалансированному росту международной торговли, а также содействовать международному сотрудничеству для всестороннего развития всех стран, особенно развивающихся государств, в целях:

1) освоения ресурсов морского дна;

2) упорядоченного безопасного и рационального использования ресурсов;

3) расширения возможностей получения полезных ископаемых;

4) содействия справедливым, устойчивым, выгодным для производителей и справедливым для потребителей ценам на полезные ископаемые;

5) расширения возможностей участия в освоении ресурсов морского дна всех государств – участников независимо от их социально-экономических систем или географического положения и предотвращения монополизации деятельности на дне;

6) разработки общего наследия на благо всего человечества.

Международный орган по морскому дну (через посредство МОД государства – участники организуют и контролируют деятельность в Районе морского дна, особенно в целях управления его ресурсами).

МОД рассматривает заявки государств для включения в планы работ по разведке и разработке ресурсов.

Принципы политики МОД в области производства:

1) освоение ресурсов на дне осуществляется в соответствии с разумными коммерческими принципами;

2) в отношении деятельности на морском дне применяются положения ВТО;

3) исключается дискриминация между полезными ископаемыми, добываемыми на морском дне и из других источников.

Помимо МОД государства – участники Конвенции 1982 также вправе разрабатывать минеральные ресурсы морского дна (эта деятельность тоже управляется МОД).

Главные подразделения МОД (Ассамблея (состоит из представителей всех государств – участников), Совет (36 членов), Секретариат).

Предприятие по морскому дну (оперативное подразделение МОД, непосредственно осуществляющее деятельность в Районе, а также транспортировку, переработку и сбыт полезных ископаемых, добытых в районе).
87. Международные проливы: понятие и правовой режим. Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936 г.

Международные проливы соединяют моря, омывающие берега различных государств и играют большую роль в международном судоходстве.

Проливы, ведущие к внутренним водам прибрежного государства считаются внутренними водами (если оба их берега принадлежат этому государству).

Виды международных морских проливов:

1) морские пути, соединяющие открытые моря (Гибралтарский и Маггеланов проливы);

2) морские пути, соединяющие открытое море с замкнутыми морями (Балтийские проливы).

Транзитный проход – осуществление свободы судоходства и полета с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между двумя частями открытого моря или исключительной экономической зоны (не исключен проход через пролив для целей входа, выхода или возвращения из государства, граничащего с проливом).

Положение о транзитном проходе не применяется, если пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью в случае, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в исключительной экономической зоне.

Суда и летательные аппараты при осуществлении транзитного прохода (без промедления следуют через пролив или над ним; воздерживаются от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом; воздерживаются от любой деятельности, кроме свойственной обычному порядку транзита).

Суда при транзитном проходе (соблюдают правила, процедуру и практику, касающиеся безопасности на море, а также предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов).

Летательные аппараты при транзитном пролете (соблюдают правила полетов; постоянно контролируют радиочастоты, выделенные для передачи сигналов бедствия).

Государства, граничащие с проливами, могут устанавливать морские коридоры и предписывать схемы разделения движения для судоходства в проливах (когда это необходимо для содействия безопасному проходу судов).

Государства, граничащие с проливом, могут принимать законы и правила, относящиеся к транзитному проходу, по вопросам:

1) безопасности судоходства и регулирования движения судов;

2) предотвращения, сохранения и сохранения под контролем загрязнения;

3) недопущения рыболовства, в том числе требования относительно уборки рыболовных снастей;

4) погрузки или выгрузки любых товаров, валюты, лиц в нарушение таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил.

Указанные законы и правила не должны допускать дискриминации между иностранными судами, а их применение не должно сводиться к лишению, нарушению или ущемлению права транзитного прохода.

Государства, граничащие с проливом, не должны препятствовать транзитному проходу и должны оповещать о любой известной им опасности для судоходства в проливе или пролета над ним (не должно быть приостановления транзитного прохода).

Мирный проход применяется в проливах, используемых для международного судоходства:

1) исключенных из сферы применения режима транзитного прохода;

2) между частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государства.

Проход является мирным, если им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность государства, граничащего с проливом.

В мире насчитывается несколько десятков проливов, используемых для международного судоходства (наиболее активно используются – Гибралтарский, Черноморские, Балтийские, Малаккский, Сингапурский, Ла-Манш, Датские, Па-де-Кале, Дальневосточные).

Черноморские проливы Босфор, Дарданеллы и Мраморное Море (правовой режим проливов регулируется Конвенцией 1936 – провозглашается полная свобода судоходства в мирное и в военное время).

Конвенция 1936 разрешает:

1) нечерноморским государствам проводить через проливы только легкие военные корабли (до 10 тыс. т) по предварительному уведомлению турецкого правительства (общий тоннаж военного флота, находящегося в состоянии транзита через проливы ограничивается 15 тыс. т; число одновременно проходящих кораблей – 9; общий тоннаж военного флота в Черном море – 30 тыс. т; предельный срок пребывания в Черном море – 21 сутки);

2) для прохода через проливы военных кораблей черноморских стран ограничений тоннажа не предусмотрено (подводные лодки должны проходить проливы в надводном состоянии, а линейные и другие крупнотоннажные корабли – поодиночке в сопровождении не более двух миноносцев).

Порядок прохода судов через проливы регламентируется многочисленными правилами турецкого правительства и обязательными постановлениями портов.

Капитан судна должен не менее чем за 24 часа до подхода к проливам дать радиограмму агентирующей фирме в порт Стамбул (указывается название судна, Гринвичское время подхода, следует судно транзитом или зайдет в порт).

Проход проливов возможен в любое время суток (запрещается в условиях ограниченной видимости; танкерам рекомендуется в светлое время суток).

Лоцманская проводка необязательна, но настоятельно рекомендуется в случаях (следования ночью; при проведении работ, могущих повлиять на безопасность плавания; при аварии, последствия которой затрудняют судоходство; при использовании турецких буксиров; при возвращении из продолжительного рейса (более 6 месяцев); при сильном течении в проливах, при смене течения на обратное).

Лоцманская проводка обязательна для судов, следующих в порты Мраморного моря.

За проход проливами взимаются санитарный, спасательный и маячный сборы (начисляются по величине чистой вместимости, указанной в судовом мерительном свидетельстве).

Скорость следования судов проливами 10 миль относительно берега (без необходимости не должны обгонять впереди идущее судно).

Морское судоходство на всем протяжении проливов или на их отдельных участках может быть остановлено в случаях (крайней необходимости; при опасных ситуациях (столкновение; посадка на мель; пожар); при выполнении в общественных интересах крупных строительных работ; при возникновении серьезной и неожиданной опасности для судоходства).
88. Международное воздушное право: понятие, принципы, источники и институты

Международное воздушное право (МВП) – отрасль МПП, содержащая принципы и нормы, определяющие правовое положение воздушного пространства различных категорий и находящихся в нем невоенных летательных аппаратов.

В последние годы наряду с обеспечением технико-эксплуатационных аспектов безопасности полетов МВП обращается к регламентированию экологических сторон деятельности гражданской авиации (установление требований по снижению уровня шумности работы двигателей и сокращению воздействия на природу и людей подобных негативных факторов)

В перспективе нельзя исключать возможность распространения положений МВП на деятельность военной авиации (подобно международному морскому праву).

Статус воздушного пространства базируется на основных принципах МП, включая принципы суверенного равенства государств, их территориальной целостности, нерушимости границ, мирного разрешения международных споров.

В рамках МВП существуют также специальные принципы, более четко определяющие положение различных категорий воздушного пространства, общие требования, предъявляемые к их пользователям.

Специальные принципы МВП:

1) Принцип полного и исключительного суверенитета государства над его национальным (суверенным) воздушным пространством (право каждого государства самостоятельно и в полном объеме устанавливать правовой режим пользования этой частью земной атмосферы, расположенной над территорией страны).

Реализация данного принципа (исключительное право государства устанавливать разрешительный порядок полетов в его суверенном воздушном пространстве).

Никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции (Конвенция о международной гражданской авиации 1944).

При осуществлении своего суверенитета государство вправе требовать посадки в указанном аэропорту гражданского воздушного судна (если оно совершает полет над его территорией без разрешения или если имеются основания полагать, сто оно используется в целях, не совместимых с Конвенцией о международной гражданской авиации 1944).

Государство должно в указанной области учитывать интересы других государств:

     а) в пределах своей воздушной территории обязано обеспечивать возможность реализации другими государствами их прав:

          – в пользовании традиционными воздушными маршрутами;

          – осуществлении разрешенной коммерческой деятельности;

          – получении льгот, привилегий и иммунитетов, предусматриваемых международными и внутригосударственными актами;

     б) недопустимо закрытие в одностороннем порядке международных трасс полетов, вредоносное использование авиационной техники.

2) Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, расположенном за пределами государственных границ (летательные аппараты любой страны имеют право на беспрепятственное осуществление полетов в пределах этого пространства при условии строго соблюдения предписаний, установленных МП):

     а) Свобода открытого моря, включающая свободу полетов над открытым морем должна осуществляться с учетом заинтересованности всех других государств в пользовании свободой открытого моря.

Экипаж и пассажиры частных летательных аппаратов не должны совершать против иностранных морских и воздушных судов, находящихся на их борту лиц и имущества неправомерных актов насилия, задержания или грабежа в личных целях.

     б) Для осуществления полетов в воздушном пространстве над большинством проливов, используемых в целях международного судоходства, установлено право транзитного пролета, представляющее собой свободу воздушной навигации при условии быстрого и непрерывного перемещения через указанное пространство.

Во время транзитного пролета летательные аппараты обязаны (соблюдать принятые Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) Правила полетов и предусматриваемые ими меры безопасности; контролировать использование выделенных радиочастот; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливами).

Над Черноморскими проливами Конвенцией 1936 установлен режим свободы полетов, которые однако не должны осуществляться вопреки аэронавигационным предписаниям властей Турции (аналогичный режим установлен для Балтийский проливов).

3) Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации:

     а) Принятие государством, в котором зарегистрировано воздушное судно, предусматриваемых НА мер (по обеспечению конструктивной и иной технико-эксплуатационной надежности летательных аппаратов, авиационной техники, оборудования, четкой работы управляющих и вспомогательных (диспетчерских, метеорологических, радиолокационных) наземных служб, оснащения воздушных трасс необходимым аэронавигационным сопровождением).

     б) Организация на международном и национальном уровнях борьбы с незаконными актами, угрожающими авиационной деятельности (нормативная основа – двусторонние и многосторонние соглашения, имеющие целью предотвращение, профилактику и пресечение подобных эксцессов).

Принятие практических мер административного, уголовного и гражданско-правового характера в этом направлении относится к компетенции государств – участников соответствующих международных договоров.

Специальные принципы МВП – основа для формирования и применения системы юридических норм, институтов или процедур, в соответствии с которыми осуществляется практическая деятельность пользователей воздушным пространством.

Источники МВП:

1) Международный договор:

     а) Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929;

     б) Конвенция о международной гражданской авиации 1944 (Чикагская конвенция) (важнейший источник МВП – подтвердила принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством; урегулировала комплекс отношений в данной сфере (регламентировала осуществление регулярных и нерегулярных полетов, регистрацию и определение национальной принадлежности воздушных судов; установила международные стандарты и признание действительности рекомендуемой летной практики); учредила ИКАО);

     в) Конвенция об ущербе, причиненном иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности 1952;

     г) Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна, 1963;

     д) Конвенция о борьбе с незаконных захватом воздушных судов 1970;

     е) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971;

     ж) Конвенция для унификации некоторых правовых Международных воздушных перевозок 1999.

2) Международный обычай (пример: долгое время была обычаем практика предоставления самолетам, оказывающим помощь в исключительных ситуациях, права на несанкционированное вхождение в пределы иностранной воздушной территории).

Система МВП:

1) Институт права международных полетов (принципы и нормы, определяющие правовой статус воздушного пространства и регулирующие деятельность гражданской авиации над государственной территорией и за ее пределами).

2) Институт права международных воздушных сообщений и перевозок (принципы и нормы, касающиеся установления и эксплуатации международных воздушных сообщений).
89. Виды воздушного пространства и их правовой режим. Концепция «открытого неба». Договор по открытому небу 1992 г.

Виды воздушного пространства:

1) национальное (суверенное) воздушное пространство (располагается в пределах государственных границ каждой страны – над сухопутными и водными частями ее территории);

2) международное (открытое) воздушное пространство (находится за пределами государственных границ, вне территории государств).

Правовой режим использования воздушного пространства – регулирование практической деятельности пользователей воздушным пространством и связанного с нею поведения соответствующих субъектов права применительно к определенным проблемам и ситуациям:

1) определение процедур наделения летательных аппаратов статусом воздушного судна;

2) вопросы их национальной принадлежности;

3) вопросы профессиональной квалификации, характера, объема прав и обязанностей членов экипажей.

Наиболее существенный элемент правового режима – регулирование пользования суверенным и международными воздушными пространствами (порядок совершения внутренних и международных полетов, включающий правовые и целевые основания и условия выполнения полетов, требования таможенного, налогового, иммиграционного, санитарного и иного характера).

Особое место в МВП занимают юридические нормы, регулирующие ГрПО, возникающие в процессе использования воздушного пространства в интересах воздушных сообщений и перевозок.

Правовой режим полетов в суверенном воздушном пространстве.

Международные воздушные сообщения (МВС) – воздушные передвижения летательных аппаратов с пересечением государственных границ более одной страны (осуществляемая в их процессе транспортировка пассажиров и других объектов – международная перевозка).

Пересечение иностранным летательным аппаратом государственной границы может осуществляться только по получении от ее компетентных властей разрешения (в основе правового режима воздушной навигации лежит принцип полного и исключительного суверенитета государств над их территорией).

Разрешительный порядок (пересечение летательным аппаратов воздушной границы иностранного государства в нарушение установленных процедур может служить основанием для использования в его отношении мер, применяемых к нарушителям государственной границы).

Категории международных полетов:

1) Регулярные (осуществляются специально назначенными государственными авиапредприятиями по воздушным линиям, установленным в международных договорах) (требуется разрешение).

2) Нерегулярные (все остальные полеты, не отвечающие условиям, предъявляемым к регулярным полетам) (упрощенный разрешительный порядок – в форме диспетчерского уведомления).

После влета в пределы государственной территории иностранного государства воздушное судно (ВС) в течение всего времени нахождения в ее пределах должно соблюдать условия, установленные законами данной страны (требования, относящиеся к воздушному судну, его экипажу, пассажирам, перевозимым грузам, багажу и почте):

1) определяются порядок прибытия, пребывания и отправления ВС, паспортного, таможенного, иммиграционного, валютного, санитарного, карантинного контроля;

2) осуществляется регулирование полетов иностранных ВС над определенными зонами данной страны (например, пограничной зоной);

3) указываются точные маршруты следования, места посадки, высота полета;

4) закрепляются требования об обязательном наличии на прибывающем ВС официальных и действительных документов (свидетельство о регистрации ВС в государстве флага; удостоверение о годности ВС к полетам; свидетельство о наличии у каждого члена экипажа необходимой профессиональной подготовки).

Устанавливается уголовная, административная и гражданская ответственность за нарушение перечисленных требований и за ущерб, причиненный во время нахождения ВС на территории страны.

В части осуществления во время международных полетов коммерческой деятельности за невоенными воздушными судами может признаваться одна из возможностей полета (свобод воздуха), фиксируемых двусторонними соглашениями государств:

1) право на беспосадочный (транзитный) полет над территорией данного государства;

2) право транзитного полета с посадкой на территории данного государства исключительно в технических и иных некоммерческих целях;

3) право выгрузки перевозимых объектов и высадки пассажиров, взятых на борт в аэропорту государства регистрации данного ВС;

4) право принимать на борт на территории данного государства пассажиров, их багаж, иные грузы и почту (если указанные объекты имеют местом назначения государство регистрации ВС);

5) право принимать на борт и высаживать пассажиров, выгружать и погружать объекты перевозки при нахождении на иностранной территории (если они имеют пунктом назначения территорию третьего государства);

6) право осуществлять все виды международных воздушных перевозок между третьими странами через территорию государства регистрации ВС;

7) право осуществлять все виды международных воздушных перевозок между третьими странами, минуя территорию государства регистрации ВС;

8) право осуществлять все виды воздушных перевозок между аэропортами одного и того же государства, иного чем страна регистрации ВС (каботаж).

Наделение иностранных ВС свободами воздуха производится на основе принципа взаимности и детализируется в двусторонних соглашениях, заключаемых по проформе, включенной в Чикагскую конвенцию 1944.

Правовой режим полетов в международном воздушном пространстве, расположенном за пределами государственных границ (летательные аппараты любой страны имеют право на беспрепятственное осуществление полетов в пределах этого пространства при условии строго соблюдения предписаний, установленных МП):

     а) Свобода открытого моря, включающая свободу полетов над открытым морем должна осуществляться с учетом заинтересованности всех других государств в пользовании свободой открытого моря.

Экипаж и пассажиры частных летательных аппаратов не должны совершать против иностранных морских и воздушных судов, находящихся на их борту лиц и имущества неправомерных актов насилия, задержания или грабежа в личных целях.

     б) Для осуществления полетов в воздушном пространстве над большинством проливов, используемых в целях международного судоходства, установлено право транзитного пролета, представляющее собой свободу воздушной навигации при условии быстрого и непрерывного перемещения через указанное пространство.

Во время транзитного пролета летательные аппараты обязаны (соблюдать принятые Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) Правила полетов и предусматриваемые ими меры безопасности; контролировать использование выделенных радиочастот; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливами).

Над Черноморскими проливами Конвенцией 1936 установлен режим свободы полетов, которые однако не должны осуществляться вопреки аэронавигационным предписаниям властей Турции (аналогичный режим установлен для Балтийский проливов).

Концепция «открытого неба» (термин употребляется в трех значениях):

1) Впервые выдвинутая Президентом США Эйзенхауэром в 1955 г. и закрепленная в Договоре по открытому небу 1992 концепция, подразумевающая право каждого государства – участника проводить наблюдательные полеты над территорией любого государства – участника для контроля над вооружениями и военной деятельностью.

2) Концепция, подразумевающая отмену ограничений на полеты, совершаемые ВС различных авиакомпаний различных государств (создание конкуренции на внутренних рынках авиаперевозок).

3) Концепция, подразумевающая реорганизацию трасс движения ВС (трасса полета прокладывается не по разрешенным коридорам, а по кратчайшему пути между двумя пунктами; может быть реализована в Западной Европе и США, где имеются сплошные поля наблюдения, связи и управления воздушным движением).

Договор по открытому небу 1992 (устанавливает режим открытого неба для проведения наблюдательных полетов государствами – участниками над территориями других государств – участников и излагает права и обязательства государств в отношении этого режима) (позволяет государствам – участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга в сфере безопасности).

Договор устанавливает (технические требования к проведению наблюдательных полетов; требования к планированию миссии; запрет наблюдательных полетов, не соответствующих положениям Договора; порядок доступа к данным, полученным с аппаратуры наблюдения; квоты и максимальные дальности полета).

Консультативная комиссия по открытому небу учреждается для достижения целей и осуществления положений Договора (принимает решения и выносит рекомендации по вопросам, относящимся к Договору).
90. Международная организация гражданской авиации (ИКАО): цели, структура, деятельность, конвенции

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 (Чикагской конвенцией) (осуществляет исследования, разработку и совершенствование стандартов, правил и регламентов, призванных обеспечить безопасное и упорядоченное развитие гражданской авиации и экономичность воздушных сообщений).

Миссия ИКАО (организация и координация международного сотрудничества в деле практического использования гражданской авиацией международного и национального воздушного пространства).

Цели и задачи ИКАО:

1) обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире;

2) поощрение искусства конструирования и эксплуатации воздушных судов;

3) создание и развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации;

4) удовлетворение потребностей народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;

5) предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией;

6) содействие безопасности полетов.

Функции ИКАО (в целях разработки принципов и методов международной аэронавигации ИКАО наделена координационными, оперативными, контрольными, регулирующими и арбитражными функциями).

Органы ИКАО:

1) Ассамблея (главный орган; созывается раз в 3 года; к участию в заседаниях могут быть допущены в качестве наблюдателей представители любой международной организации, а также государства, не являющегося членом ИКАО;

Функции Ассамблеи:

     а) определение направлений деятельности ИКАО в целях развития гражданской авиации и упорядоченного использования международного воздушного пространства;

     б) формирование Совет, рассмотрение и утверждение его отчетов.

2) Совет (главный исполнительный орган; действует постоянно; подотчетен Ассамблее и несет ответственность перед ней за исполнение возложенных на него полномочий; формируется из 30 представителей государств – членов ИКАО с учетом роли страны в организации и эксплуатации воздушного транспорта и справедливого географического распределения).

Функции Совета:

     а) разработка и принятие стандартов и рекомендаций, оформляемых в виде приложений к Чикагской конвенции;

     б) выполнение рекомендаций Ассамблеи и предоставление ей отчетов о своей деятельности;

     в) доведение до сведения Ассамблеи информации о фактах нарушения государствами – членами ИКАО положений Чикагской конвенции;

     г) разрешение споров между ними относительно толкования и применения положений Конвенции.

Совет управомочен:

   а) определять правила процедуры своей работы и работы создаваемых им комитетов и комиссий;

     б) издавать статистические сборники, отражающие состояние и тенденции развития международной гражданской авиации;

     в) распоряжаться финансами ИКАО, образующимися из поступлений в ее фонды членских взносов и в результате издательской деятельности.

3) Секретариат (обеспечение нормальной работы ИКАО, ее основных и вспомогательных органов).

4) Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Юридический и Финансовый комитеты, Комитет по незаконным вмешательствам в деятельность гражданской авиации:

     а) рассматривают предлагаемые поправки к Конвенции;

     б) разрабатывают новые стандарты и технико-эксплуатационные рекомендации;

     в) изучают экономические и коммерческие аспекты деятельности гражданской авиации в части осуществления ею международных перевозок;

     г) дают Совету рекомендации и консультации по вопросу толкования и изменения положений учредительного документа ИКАО, по проблемам международного воздушного права;

     д) готовят проекты международных соглашений;

     е) готовят рекомендации Совету относительно оптимизации финансовой деятельности ИКАО, осуществляют контроль за правильным расходованием ее средств;

     ж) рассматривают вопросы борьбы с незаконным захватом воздушных судов, саботажем, вооруженными нападениями.

Разработка, принятие и применение стандартов (для обеспечения безопасности международных полетов важное значение имеет создание одинакового технологического режима; эта работа осуществляется ИКАО путем принятия технико-нормативных документов, содержащих технико-юридические требования к воздушным судам, их экипажу и аэронавигационным службам (требования отражаются в стандартах, рекомендуемой практике, правилах, рекомендациях и процедурах)).

Конвенции:

1) Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна, 1963;

2) Конвенция о борьбе с незаконных захватом воздушных судов 1970;

3) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971;

4) Конвенция для унификации некоторых правовых Международных воздушных перевозок 1999.
91. Международное космическое право: понятие, принципы и источники

Международное космическое право (МКП) – отрасль МПП, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в сферах определения правового статуса, исследования и использования космического пространства и небесных тел.

Принципы МКП:

1) исследование и использование космического пространства на благо всего человечества;

2) равные права всех государств по исследованию и использованию космического пространства;

3) свобода космоса для научных исследований;

4) запрещение национального присвоения космоса (космическое пространство не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения суверенитета, ни путем оккупации, ни любыми другими средствами);

5) частичное запрещение милитаризации космоса (государства-участники Договора 1967 обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать его на небесных телах и не размещать в космическом пространстве иным образом);

6) использование Луны и других небесных тел только в мирных целях (запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров);

7) международная ответственность государств за всю национальную космическую деятельность;

8) международная ответственность государств за ущерб, причиненный при осуществлении или организации запуска объекта в космическое пространство (другому государству – участнику Договора 1967, его ф/л или ю/л);

9) сохранение государственной юрисдикции и контроля над объектом, занесенным в регистр государства, и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве (по возвращении на Землю такие объекты, обнаруженные за пределами государства – участника Договора, в регистр которого они занесены, подлежат возвращению ему);

10) обязанность государств предотвращать вредное загрязнение космоса, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества.

Источники МКП:

1) Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967:

     а) создал систему специальных принципов отрасли;

     б) определил круг субъектов отрасли, допускаемых к космической деятельности;

     в) обозначил основные институты отрасли;

     г) определил принципы ответственности.

2) Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968.

3) Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972.

4) Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975.

5) Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979.

6) Отдельные положения договоров, связанных с космической деятельностью или пространством (Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний 1996, Конвенция о запрещении использования природной среды в военных или любых враждебных целях 1977 и др.).

7) Обычно-правовые нормы (регулируют границы воздушного и космического пространства, вход космических аппаратов и искусственных спутников Земли в суверенное воздушное пространство других государств).

8) Морально-политические нормы (резолюции ГА ООН – Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевещания 1982, Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космоса 1986, Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве 1992).

9) Источники, созданные государствами, регулирующие трансграничные экономические (имущественные) космические отношения между ф/л и их организациями (имеют все признаки источников МЧП, но отличаются от них по особой роли государств, на которые возлагается обязанность контроля и участия в возмещении ущерба, причиненного субъектами, допущенными к космической деятельности на основании национального права).
92. Международно-правовой режим космического пространства, Луны, космических объектов. Правовой статус космонавтов

Правовой статус космического пространства, Луны и других небесных тел.

Правовая база (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включаю Луну и другие небесные тела 1967, Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979).

Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела:

1) исследуется и используется на благо всех стран и является достоянием всего человечества;

2) открыто для исследования и использования всеми государствами без дискриминации, на основе равенства и в соответствии с МП, при свободном доступе во всей районы небесных тел;

3) свободно для научных исследований;

4) не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами;

5) государства-участники Договора 1967 обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать его на небесных телах и не размещать в космическом пространстве иным образом;

6) используется только в мирных целях (запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров).

Любая космическая деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с принципами МП.

Концепция общего человеческого наследия предполагает необходимость разработки специального международного режима для регулирования эксплуатации минеральных ресурсов Луны и других небесных тел (когда это станет осуществимо).

Государства имеют право собирать на Луне образцы минеральных ресурсов, вывозить их с Луны, но обязаны принимать во внимание желательность их предоставления другим государствам

Запрещено производство испытательных взрывов ядерного оружия в космическом пространстве (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под землей 1963).

Недопустимо использование в военных целях средств воздействия на космическое пространство и из космического пространства на природную среду Земли (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 197).

Допускается ограниченная военная деятельность государств в космическом пространстве (разрешено его использовать в неагрессивных военных целях – для отражения агрессии или в целях поддержания международного мира и безопасности).

Правовой статус космических объектов.

Следствие деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства – наличие в нем искусственных небесных тел (пилотируемых и непилотируемых спутников Земли, космических аппаратов, орбитальных станций, баз на естественных небесных телах – объединяются понятием космический объект).

Государства имеют право выводить космические объекты на околоземные и другие орбиты, осуществлять посадку на небесных телах, запуск с них, размещать на них космические объекты (установки, обитаемые и необитаемые станции на поверхности и в недрах небесных тел).

Конвенция о регистрации космических объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 требует от государства регистрации:

1) внесения космического объекта в национальный регистр и в реестр Генерального секретаря ООН;

2) нанесения маркировки, по которой в дальнейшем может быть произведена идентификация объекта или его частей в случае обнаружения их за пределами государства регистрации или на международной территории в целях последующего возвращения собственнику (космические объекты, не имеющие опознавательных знаков и не зарегистрированные должным образом, возврату не подлежат).

Во время нахождения в космическом пространстве на космический объект (или его части) и экипаж распространяется юрисдикция государства регистрации.

Право собственности на него, его части, аппаратуру, образцы может принадлежать нескольким государствам или международной организации, а также контролируемым государствами ф/л и ю/л (положение о защите права собственности включается в двусторонние договоры о космическом сотрудничестве).

Соглашение относительно сотрудничества на Международной космической станции 1998 (каждая сторона сохраняет право собственности на элементы или оборудование МКС, а также регистрирует в качестве космических объектов предоставляемые космические элементы и распространяет на них свое национальное законодательство).

Правовой статус космонавтов.

Правовая база (Договор о космосе 1967, Соглашение о спасании космонавтов 1968, обычно-правовые нормы о статусе интернациональных экипажей и космических туристов).

Космонавт – член космического экипажа (гражданин одного из участвующих в запуске государств, выполняющий функциональные обязанности во время полета или нахождения на управляемом космическом объекте как в космическом пространстве, так и на небесном теле).

До появления Соглашения о МКС считалось, что космонавт – член экипажа независимо от гражданства находится под юрисдикцией государства регистрации.

Государство – участник Соглашения сохраняет юрисдикцию и контроль над лицами из состава персонала на космической станции, находящимися внутри и снаружи ее, которые являются его гражданами.

Статус космических туристов определяется общим положением о юрисдикции государства регистрации объекта (если международными договорами не установлено иное).

Космонавты рассматриваются как посланцы всего человечества, что возлагает на государства обязанности:

1) оказывать космонавтам всемерную помощь в случае аварии, бедствия, вынужденной посадки на любой территории;

2) представлять терпящим бедствие на небесных телах лицам укрытие на своих станциях, сооружениях, аппаратах и других установках;

3) информировать Генерального секретаря ООН и государство регистрации об обнаружении космонавтов и принимаемых для их спасания мерах, а также о любых установленных ими явлениях в космическом пространстве и на небесных телах, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью человека;

4) незамедлительно возвращать космонавтов;

5) сотрудничать с другими государствами в принятии необходимых мер для сохранения жизни и здоровья космонавтов и их возвращения;

6) использовать ресурсы своих космических объектов на небесных телах и в космическом пространстве для поддержания жизнедеятельности экспедиций.
93. Международное экологическое право: понятие, принципы и источники

Международное экологическое право – совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту ОС от загрязнения.

Негативное воздействие на ОС оказывают:

1) нерациональное потребление и уничтожение отдельных компонентов природы;

2) загрязнение ОС;

3) гонка вооружений, вооруженные конфликты и локальные войны.

Международные экологические проблемы должны решаться на общих принципах и правилах сотрудничества между суверенными государствами, подкрепляемые силой убеждения и переговорами.

Все основные принципы МП являются регуляторами ПО в сфере охраны и рационального использования ОС.

Специфические принципы международного экологического права:

1) ОС – общая забота человечества (международное сообщество может и должно совместно и в отдельности охранять ОС).

2) ОС вне государственных границ – общее достояние человечества (природные ресурсы за пределами действия национальной юрисдикции являются общим достоянием, их сохранение – общая задача всех государств и народов; ОС не подлежит присвоению путем провозглашения на нее суверенитета, использования, оккупации или любыми другими средствами).

3) Свобода исследования и использования ОС и ее компонентов (все государства и межнациональные межправительственные организации вправе без дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в ОС).

4) Рациональное использование ОС (эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне).

5) Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании ОС.

6) Взаимозависимость охраны ОС, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод (забота о человеке – центральное звено в деятельности по обеспечению устойчивого развития; люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой).

7) Предосторожный подход к ОС (когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния ОС).

8) Право на развитие (право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущего поколений в области развития и охраны ОС).

9) Предотвращение вреда (деятельность, способная оказывать влияние на ОС, должна контролироваться; следует использовать наиболее подходящую технологию для уменьшения масштабов опасности и других вредных последствий для ОС).

10) Предотвращение загрязнения ОС (государства должны предпринимать все меры, необходимые для предотвращения, уменьшения или контроля за загрязнением любых компонентов ОС).

11) Ответственность государств (любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорынми нормами МП в области охраны ОС).

12) Принцип платы за загрязнения (устанавливается размер стоимости ущерба, который должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения).

13) Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности (различные государства в неодинаковой степени способствуют ухудшению состояния ОС; они несут общие, но дифференцированные обязанности).

14) Принцип доступа к информации, касающейся ОС (каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся ОС).

15) Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов (государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении судебного разбирательства деликтов, подпадающих под действие норм международного экологического права).

Источники международного экологического права:

1) Международные соглашения по различным аспектам охраны ОС (многосторонние, универсально-глобальные и региональные, регулирующие общие вопросы защиты ОС либо отдельных объектов (около 500));

2) Документы мягкого права (Всеобщая декларация прав человека 1948, Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972, Всемирная хартия охраны природы 1982, декларация РИО-92, Йоханнесбургская декларация 2002 – содержат важные принципы, определяют задачи мирового сообщества и содержат директивы для их достижения).

3) Международный обычай (эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами) (ряд резолюций ГА ООН включают обычные нормы МП и в силу этого становятся обязательными для государств – пример: резолюция 1969, которая объявила мораторий на разработку минеральных ресурсов международного района морского дна).
94. Субъекты международного экологического права. Международные организации

Субъектами международного экологического права являются государства, а также международные организации (перед ними стоят две задачи: охрана ОС и рациональное использование природных ресурсов, которое будет соответствовать интересам человечества).

Международные организации:

ООН (центр сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств; располагает системой органов, занятых развитием международной природоохранительной деятельности государств):

1) при ГА имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях;

2) ЭКОСОС (предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны ОС и дает рекомендации по этой проблеме ГА, членам ООН и специализированным учреждениям; при нем имеется Комитет по природным ресурсам);

3) региональные экономические комиссии;

4) специализированные учреждения ООН:

     а) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (разработала международную программу «Человек и биосфера» и контролирует ее выполнение; разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972, конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 и др.).

     б) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывает единые показатели загрязнения воздуха, анализирует законодательство отдельных стран по этому вопросу).

     в) Международная морская организация (ИМО) (занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по ее охране, созывает конференции по охране Мирового океана).

     г) Продовольственная и с/х организация ООН (ФАО) (разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам – членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по указанным вопросам).

     д) Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (разрабатывает технико-юридические нормы и правила охраны ОС от авиационного шума).

5) Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (осуществляет с 1958 г. программу «Ядерная безопасность и защита ОС», нацеленную на обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защиты человека и ОС от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок).

6) Программа ООН по ОС (ЮНЕП) (основной орган ООН в области охраны ОС; должна выполнять роль ведущего природоохранительного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках ООН).

Направления природоохранительной деятельности ЮНЕП (охрана отдельных природных объектов; борьба с различными видами вредного воздействия; рациональное использование природных ресурсов; создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием ОС (мониторинг); изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности).

Функциональные программы ЮНЕП (информация по ОС, оценка ее состояния и раннее оповещение; разработка экологической политики и природоохранное законодательство; проведение природоохранной политики; технология, промышленность и экономика; региональное сотрудничество; сотрудничество с механизмами конвенций; фонд глобальной ОС).

Всемирный союз охраны природы (членами являются государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправительственные организации):

1) активно участвовал в разработке международных норм и правил по сохранению биоразнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов;

2) оказывает помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране ОС;

3) активно участвует в международном нормотворчестве (им подготовлены проекты многих действующих конвенций; разработан проект Международной хартии по ОС и развитию, Всемирной стратегии по охране природы 1980, Стратегии по поддержке жизненного уровня на должном уровне 1991).

Европейский союз (политика Сообщества в отношении ОС имеет цели сохранения, защиты и улучшения состояния ОС; защиты здоровья людей; достижения разумного и рационального использования природных ресурсов; содействия на международном уровне мерам, относящимся к региональным и международным проблемам ОС).

Принципы экологической деятельности ЕС (превентивных действий; предосторожности; возмещения ущерба ОС; ответственности загрязнителя).

Европейское агентство по ОС (основной орган ЕС в природоохранной деятельности; осуществляет деятельность по вопросам качества воздуха, воды, загрязнениям, состоянию почвы, фауны и флоры, землепользования и природных ресурсов, регулирования отходов, шумового загрязнения, химических веществ, наносящих вред ОС).

Работу по кодификации и прогрессивному развитию международного экологического права проводят (Всемирный фонд охраны дикой живой природы, Международный институт по ОС и развитию, Международный совет по природоохранительному праву).
95. Международно-правовая охрана Мирового океана. Конвенции

Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспечении Земли (легкие Земли, источник питания населения земного шара, сосредоточение огромных богатств полезных ископаемых).

Научно-технический прогресс отрицательно сказался на жизнеспособности океана (интенсивное судоходство, активизация добычи нефти и газа в водах континентального шельфа, сбрасывание радиоактивных отходов – последствия – загрязнение морских пространств, нарушение экологического равновесия).

Конвенции, принятые в целях охраны Мирового океана:

1) Конвенция ООН по морскому праву 1982:

     а) государства обязаны принимать все меры, необходимые для обеспечения не причинения ущерба от их деятельности другим государствам и их морской среде путем загрязнения;

     б) государства обязаны не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой;

     в) государства должны принимать законы и правила для предотвращения, прекращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из находящихся на суше источников, а также вызываемого деятельностью на морском дне, захоронением твердых веществ, загрязнением с судов и из атмосферы;

     г) государства флага судна и государства порта обязаны обеспечить выполнение национальных и международных правил по предотвращению загрязнения Мирового океана.

2) Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973:

     а) содержит технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря вредными веществами, перевозимыми на судах или образующимися в процессе их эксплуатации;

     б) суда, подпадающие под ее действие, обязаны иметь Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов, а также Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом;

     в) запрещается сброс в море пластмасс;

     г) устанавливаются единые международные стандарты по предотвращению загрязнения моря всеми видами вредных веществ в результате эксплуатации судов.

3) Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 (посвящена необходимым мерам по устранению аварийных ситуаций и правам прибрежного государства на применение принудительных мер по ликвидации аварии (вплоть до затопления судна)).

4) Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 (посвящена ответственности и возмещению ущерба в случае аварии судна, приведшей к загрязнению нефтью морского побережья).

5) Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972:

     а) запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих материалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки;

     б) сброс возможен только в исключительных случаях (для обеспечения безопасности человеческих жизней или судов, самолетов и т.п. при форс-мажорных обстоятельствах);

     в) дан перечень веществ, сброс которых в море полностью запрещен (хлорорганические соединения, ртуть, кадмий и их соединения, устойчивые пластмассы, сырая и топливная нефть и ее смеси, радиоактивные отходы с высоким уровнем радиации, вещества, изготовленные для ведения биологической и химической войны).

Охрана живых ресурсов Мирового океана (Конвенция ООН по морскому праву 1982 содержит основные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирового океана и управления ими):

     а) все государства обязаны принимать необходимые меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан необходимых мер для сохранения живых ресурсов открытого моря;

     б) если один и тот же запас ассоциированных видов встречается в исключительной экономической зоне нескольких государств, они должны согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохранения таких запасов.

Охрана международных водных систем (осуществляется на основе региональных двусторонних соглашений и национальных законов; прибрежные государства должны принимать все меры для уменьшения существующего загрязнения вод в международном водном бассейне).

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 (государства обязаны принимать все меры для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказать трансграничное воздействие).
96. Международно-правовая защита животного и растительного мира. Конвенции

Основные направления в области охраны растительного и животного мира:

1) охрана природных комплексов на региональной основе (охрана национальных парков, ограничение охоты и отлова, запрет вывоза животных и растений с национальных территорий);

2) охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира;

3) защита мигрирующих видов животных, пересекающих государственные границы;

4) добыча и промысел живых ресурсов моря с целью их рационального использования;

5) защита растений и растительного мира от болезней и вредителей.

Охрана диких животных (под угрозой исчезновения находятся многие виды животных).

Международные договоры по охране животного мира:

I.) Договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом:

1) Конвенция о сохранении флоры и фауны в их природном состоянии 1933 (сохранение природной фауны и флоры достигается путями – создания национальных парков и заповедников; регулирования охоты и коллекционирования; одомашниванием экологически ценных диких животных; установлением контроля над торговлей охотничьими трофеями и производством изделий из них; запрещением некоторых видов охоты).

2) Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в западном полушарии 1940 (цель – охрана всех видов и родов коренной американской фауны и флоры от исчезновения, а также районов, представляющих эстетическую, историческую или научную ценность).

3) Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 (цель – защита животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ; содержится перечень исчезающих видов животных, которые являются предметом соглашения государств (цель соглашений – восстановление мигрирующего вида)).

4) Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973:

     а) виды, находящиеся под угрозой исчезновения (торговля ими должна особенно строго регулироваться);

     б) виды, которые могут оказаться под такой угрозой;

     в) виды, подлежащие регулированию в пределах юрисдикции любого государства – участника в целях предотвращения или ограничения эксплуатации, в отношении которых необходим контроль за торговлей.

5) Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 (цель – применение единых положений, касающихся международной перевозки животных различными видами транспорта).

II.) Договоры, охраняющие одну популяцию:

1) Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 (предусматривает охрану всех видов китов от истребления; Международная китобойная комиссия ежегодно утверждает приложение к Конвенции 1946, в котором определяются охраняемые и неохраняемые виды китов, устанавливаются сезоны и районы промысла, типы орудий промысла).

2) Соглашение о сохранении белых медведей 1973.

3) Конвенция об охране и рациональном использовании ламы-витони 1979 (запрещается охота на этот вид лам и незаконная торговля ими; в целях восстановления популяции создаются национальные парки и заповедники).

Региональные договоры по охране животного мира

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 (государства принимают необходимые законодательные и административные меры для обеспечения специальной охраны указанных видов дикой фауны; запрещены все формы преднамеренного отлова, содержания и преднамеренного убийства).

Охрана диких птиц.

1) Международная конвенция об охране птиц 1950 (охраняет всех птиц в период размножения, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования; в течение всего года под охраной находятся виды птиц, которым грозит вымирание; запрещается их ввоз, вывоз, перевозка, продажа, содержание в неволе в период охраны; запрещается снятие или уничтожение гнезд).

2) Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 (цель – приостановить постепенное наступление на водно-болотные угодья и их уничтожение).

Охрана растительного мира.

1) Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 одобрила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов (впервые признана важная роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода; цель – содействие рациональному использованию, сохранению и освоению лесов).

2) Международное соглашение по тропической древесине 1983 (цель – содействие расширению и диверсификации международной торговли тропической древесиной, поддержка исследований с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины).

3) Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951 (организация дает советы правительствам по предотвращению завоза и распространения вредителей и болезней растений и растительных продуктов).

4) Международная конвенция по защите растений (каждый участник создает официальную организацию по охране растений в целях инспекции культивируемых площадей и партий растений на наличие вредителей; выдачи удостоверений о фитосанитарном состоянии и происхождении растений и растительных продуктов; проведения исследований в области охраны растений).

5) Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 (участники принимают необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний; обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе с ними).

6) Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 (см. в охране диких животных).
97. Международно-правовая охрана атмосферы, климата, озонового слоя. Конвенции

ВОЗ обратила внимание на 6 веществ, загрязняющих воздух (окись углерода; свинец, двуокись азота, взвеси (включая пыль, дымку и дымы), двуокись серы, тропосферный озон).

Атмосферный воздух охраняется следующими конвенциями:

1) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 (загрязнение воздуха, физический источник которого находится в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, а отрицательное влияние проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства):

     а) участники взяли на себя обязательства постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

     б) определены основные направления в проведении исследований или разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния (государства обязуются сотрудничать по технологии выбросов основных загрязнителей воздуха включая технико-экономические обоснования и последствия для ОС);

     в) механизм, координирующий деятельность государств, – Исполнительный орган (в его рамках государства осуществляют обмен данными о выбросах, а также об изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния);

     г) протоколы к Конвенции устанавливают пределы снижения выбросов для главных загрязняющих веществ (стимулирует применение государственных мер по снижению выбросов).

2) Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 (слой атмосферного воздуха над пограничным слоем планеты; неблагоприятное воздействие – изменения в физической среде, включая изменения климата, имеющие значительные вредные последствия для здоровья человека, состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем):

     а) участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией для оценки воздействия деятельности человека на озоновый слой и последствий изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и ОС;

     б) государства принимают законодательные и административные меры для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние на озоновый слой;

     в) участники обязуются организовать исследования и научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении (по вопросам физических и химических процессов, могущих влиять на озоновый слой; влияния изменения состояния озонового слоя на климат; воздействия любых изменения состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности ультрафиолетового излучения на природные и искусственные материалы, используемые человеком);

     г) для обеспечения выполнения требований Конвенции созывается Конференция сторон (проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении и о возможных последствиях такого изменения; рассматривает и принимает протоколы к Конвенции).

Монреальский протокол 1987 (первоначально предусматривал 50-процентное сокращение потребления 5 широко применяемых хлорфторуглеродов и замораживание потребления 3 галогенов; после внесенных поправок ограничения распространялись на 96 химических соединений; в промышленно развитых странах к 1996 г. свернуто производство и потребление большинства соединений, разрушающих озоновый слой; сокращение потребления указанных веществ к 2000 г. составило 85%).

3) Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 (изменение, обусловленное деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы).

     а) цель – добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему;

     б) принципы, которыми руководствуются участники (общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата; учет конкретных потребностей и обстоятельств развивающихся стран; принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий; право на устойчивое развитие);

     в) основные обязательства государств (предоставление национальных кадастров антропогенных выбросов, разработка и утверждение программ, одержащих последствия изменения климата);

     г) для обеспечения выполнения требований Конвенции участники созывают Конференцию (проводит периодический обзор обязательств сторон, облегчает обмен информацией о принимаемых сторонами мерах по реагированию на изменение климата и его последствия).

Конвенция содержит только не обязывающие рекомендации для промышленно развитых стран по масштабам выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом (в 2000 г. выйти на уровень 1990 г. – большинство стран не реализовали рекомендацию).

Киотский протокол 1997 (впервые предусматривает обязательства по снижению выбросов парниковых газов для большинства промышленно развитых стран (за период до 2008 – 2012 гг. снизить совокупные выбросы до уровня, который на 5% ниже уровня выбросов 1990 г.)).
98. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду

Управление атмосферными процессами (в СССР в 1930-х годах создан институт экспериментальной метеорологии (основная цель – получение искусственных осадков как средства борьбы с засухой); в 40-х – 50-х опытным путем подтверждена возможность искусственного выпадения осадков из переохлажденных облаков; в 50-х годах результатами заинтересовались военные (появился термин «метеорологическая война»)).

Использование сил природы для ведения военных действий применялось США во Вьетнаме (обработка облаков реагентами, вызывающими обильные ливни).

Работы по управлению атмосферными процессами:

1) СССР (работы двойного назначения (раскрытие от туманов и низкой облачности аэродромов, палуб авианосных кораблей, акваторий портов) и целевые (возможность противодействия через погоду электронным и оптическим средствам, спутниковым системам противника; велись исследовательские работы по возможности покорения энергии тайфунов, теоретические работы по возможности влияния на циклоны умеренных широт));

2) США (развивались проекты по изменению климата, созданию искусственных цунами и землетрясений, а также активному воздействию на тайфуны с целью их разрушения или изменения траектории).

Управление погодой требует точнейшего анализа состояния атмосферы и возможностей ее эволюции (незначительный просчет может вызвать нежелательный эффект) (в природе существуют каналы управления, используя которые можно при незначительных затратах энергии привести в действие атмосферную машину колоссальной мощности – аналогия с атомной энергетикой)

В 1970-х годах возник вопрос о необходимости включить активное воздействие на гидрометеорологические и иные геофизические процессы в список запрещенных для военных и любых иных враждебных целей и подлежащих международному контролю (СССР выступил с инициативой разработки и подписания международной конвенции).

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 (устанавливает запрет на использование сил природы в качестве оружия для ведения военных действий):

1) Государство – участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству – участнику.

Средства воздействия – любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства.

2) Государство – участник обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществлению указанной деятельности.

3) Положения Конвенции не препятствуют использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях и не затрагивают общепризнанных принципов и применимых правил МП, касающихся такого использования.

4) Государства – участники обязуются способствовать полному обмену научной и технической информацией об использовании средств воздействия на природную среду в мирных целях и имеют право участвовать в таком обмене.

5) Государства – участники обязуются принять любые необходимые меры по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей положениям Конвенции.

6) Государства – участники обязуются консультироваться и сотрудничать друг с другом в решении любых вопросов, которые могут возникнуть в отношении целей или в связи с выполнением положений Конвенции.

Консультации и сотрудничество могут предприниматься путем использования процедур в рамках ООН (могут включать использование услуг международных организаций, а также Консультативного комитета экспертов).

Консультативный комитет экспертов (созывается депозитарием в течение месяца после получения просьбы государства – участника; предпринимает выяснение фактических обстоятельств дела и представляет экспертное мнение депозитарию, который рассылает его всем государствам – участникам).

7) Любое государство – участник, имеющее основание полагать, что другое государство – участник действует в нарушение обязательств, вытекающих из положений Конвенции, может подать жалобу в СБ ООН (должна содержать всю относящуюся к делу информацию и доказательства, подтверждающие ее обоснованность).

8) Государство – участник обязуется сотрудничать в проведении любых расследований, которые могут быть предприняты СБ ООН на основании полученной им жалобы (о результатах расследования СБ информирует государства – участников).
99. Понятие, становление, принципы и источники международного уголовного права

Международное уголовное право (МУП) – система принципов и норм, регулирующих сотрудничество субъектов МП в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера

Становление МУП:

1) отдельные институты начали формироваться в XIII
в. до н.э. (договор между царем хеттов и египетским фараоном о выдаче беглых рабов, которые по законам того времени являлись преступниками) (институт экстрадиции);

2) наибольшую активность в вопросах сотрудничества по борьбе с уголовными преступлениями международного характера государства проявили в XIX
в. (Венским конгрессом 1815 принята Декларация в отношении рабства и работорговли, Аахенский конгресс 1818 признал рабство и работорговлю преступлениями; Договором 1841 работорговля была приравнена к пиратству – военные корабли стран – участниц договора имели право останавливать и обыскивать подозреваемые в работорговле суда, освобождать рабов и предавать виновных органам правосудия).

В современной науке МП нет единого подхода к пониманию правовой природы МУП (допускается возможность того, что уголовно-правовые проблем, возникающие в связи совершением преступных деяний, могут проявлять себя и в области межгосударственных отношений)

Международные нормы уголовной ответственности ф/л начали возникать в связи с военными преступлениями (преступность войны, противоправные методы ведения вооруженных конфликтов).

Кодификации МУП (Устав Международного военного трибунала 1945, Устав Токийского трибунала 1946, Устав Международного трибунала по Югославии 1993, Устав Международного военного трибунала по Руанде 1994, Римский Статут Международного уголовного суда 1998).

Большую роль в становлении МУП сыграли конвенции (о запрете рабства и работорговли; преступности и наказуемости фальшивомонетничества; терроризма; незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и др.).

Принципы МУП:

1) Общие принципы МП.

2) Специальные принципы международного уголовного права:

     а) неотвратимость уголовного наказания за преступления против МП;

     б) командиры и начальники отвечают за действия лиц, находящихся под их командованием и контролем;

     в) ссылка лиц, совершивших международные преступления, на незаконный приказ не является основанием, освобождающим их от международной уголовной ответственности;

     г) должностное положение лица, совершившего преступление, не освобождает его от уголовной ответственности;

     д) если государство не устанавливает наказания за деяния, которые МП отнесены к категории преступлений против мира и человечества, то это не является обстоятельством, освобождающим виновного от международной уголовной ответственности;

     е) лицо не подлежит уголовной ответственности, если совершенное им деяние не является международным преступлением или преступлением международного характера;

     ж) неприменение сроков давности к международным преступлениям.

Во многих литературных источниках отмечается, что система МУП находится в процессе становления и поэтому объединяет нормы, относящиеся к УгП, УПП, а также к судоустройству (значительное число норм касается процессуальных аспектов реализации МУП – МУПП, а статуты международных судов заложили основу международного уголовного судоустройства).

Если рассматривать МУП, включающее МУПП и судоустройство, его принципами также являются нормы, закрепленные в актах, направленных на защиту прав и основных свобод человека (презумпция невиновности; принуждение к даче показаний и признанию своей вины; осуществление правосудия только судом; гласность судебного разбирательства; равенство лиц перед законом и судом; право на защиту, на бесплатного переводчика в суде, на обжалование приговора суда; право лишенных свободы на гуманное обращение и уважение достоинства).

Источники МУП:

1) Международный договор:

     а) Универсального характера:

          – Конвенция относительно рабства 1926;

          – Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956;

          – Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948;

          – Международная конвенция о пресечении преступлений аппартеида и наказании за него 1973;

          – Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979;

          – Единая конвенция о наркотических средствах 1961;

          – Конвенция о психотропных веществах 1971;

          – Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988;

          – Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929.

     б) Регионального характера:

          – Европейская конвенция о выдаче преступников 1957;

          – Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам 1959;

          – Европейская конвенция о международной действительности уголовных приговоров 1970;

          – Европейская конвенция о неприменении сроков давности к преступлениям против человечества и военным преступникам 1974;

          – Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1974;

          – Конвенция о передаче осужденных 1983;

          – Европейская конвенция о предупреждении пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения и наказания 1987;

          – Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990.

     в) Двусторонние договоры в области сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью (пример: о борьбе с угоном гражданских воздушных судов 1974 между СССР и Финляндией).

2) Международный обычай.

3) Уставы международных военных трибуналов.

4) Римский Статут Международного уголовного суда.

5) Акты, направленные на защиту прав и основных свобод человека (содержат отдельные нормы о преследовании и наказании за совершение международных преступлений).

6) Нормы мягкого права (резолюции ООН).
100. Международные преступления и преступления международного характера

Основание привлечения к уголовной ответственности ф/л – совершение ими международного преступления или уголовного преступления международного характера.

Международные преступления – особо опасные для человеческой цивилизации нарушения основных принципов и норм МП.

Классификация международных преступлений в соответствии с Уставом Международного военного трибунала 1945:

1) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны в нарушение международных договоров, соглашений или заговоры, направленные на осуществление любого из вышеперечисленных действий);

2) военные преступления (нарушение законов и обычаев ведения войны – убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, потерпевших кораблекрушение на море; убийства заложников, ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов и деревень, разорение, не оправданное военной необходимостью и т.п.):

3) преступления против человечности (убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные по политическим, расовым или религиозным мотивам).

Классификация международных преступлений в соответствии с Римским Статутом Международного уголовного суда (МУС) 2002:

1) Преступления геноцида – действия, направленные на уничтожение полностью или частично какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группу путем:

     а) убийства членов такой группы;

     б) причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

     в) умышленного создание для какой-либо группы жизненных условий, рассчитанных на ее полное или частичное физическое уничтожение;

     г) мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в среде такой группы;

     д) насильственной передача детей из одной человеческой группы в другую.

2) Преступления против человечности:

     а) предумышленное убийство;

     б) истребление (предумышленное убийство большого количества людей; включает лишение людей пищи и медикаментов с намерением их уничтожения);

     в) порабощение (осуществление прав собственности над человеком; включает торговлю людьми);

     г) депортация или насильственное переселение людей (принуждение покинуть свои законные земли без учета требований международного законодательства (депортация – с пересечением государственных границ));

     д) заключение в тюрьму или применение других жестоких методов лишения свободы, нарушающих основные принципы международного законодательства;

     е) пытки (умышленное причинение физических или душевных страданий человеку, находящемуся в заключении или под следствием);

     ж) изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к занятию проституцией, насильственное оплодотворение, насильственная стерилизация и прочие преступные деяния сравнимой тяжести (могут также попасть под юрисдикцию МУС как пытки или военные преступления);

     з) преследование определенной группы людей по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, половым или другим мотивам, недопустимым с точки зрения международных законов;

     и) насильственное сокрытие человека (арест, задержание или похищение государством или политической организацией, с их разрешения или согласия и с последующим отказом подтвердить факт лишения свободы или отказом о его судьбе с намерением лишить его защиты закона на продолжительный срок);

     к) апартеид (антигуманные действия режима систематического угнетения и подавления одной расовой группой некоторой другой, с намерением дальнейшей поддержки его существования и другие антигуманные действия схожего характера, вызвавшие сильные страдания, причинившие серьезный ущерб физическому или душевному здоровью).

3) Военные преступления (нарушения законов и обычаев ведения войны – обширный перечень; МУС вправе расследовать военные преступления, совершенные во время военных конфликтов и гражданских войн).

4) Преступления агрессии (МУС будет осуществлять юрисдикцию в отношении преступления агрессии, как только на Конференции по обзору будет принято приемлемое положение, которое должно содержать его определение и условия, при которых МУС будет осуществлять в отношении него юрисдикцию).

Преступления международного характера – общественно опасное деяние, посягающее на международные отношения, международный правопорядок (затрагивающее интересы нескольких государств), в отношении которого принята специальная международная конвенция либо положение о нем есть в другой международной конвенции, носящей более общий характер.

Классификация преступлений международного характера:

1) преступления, посягающие на стабильность МО (терроризм; захват воздушного судна; акты, направленные против безопасности гражданской авиации; хищение ядерного материала; незаконное радиовещание);

2) преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств (легализация преступных доходов; фальшивомонетничество; незаконный оборот наркотических и психотропных веществ; посягательство на культурные ценности);

3) преступления, посягающие на личные права человека (рабство, работорговля и сходные с ними преступления; эксплуатация проституции; распространение порнографии, пытки);

4) преступления, совершаемые ан море (пиратство; повреждение подводного кабеля или трубопровода; столкновение морских судов; загрязнение морской среды).
101. Виды и формы сотрудничества государств в борьбе с уголовными преступлениями международного характера

Вопросы борьбы с преступностью относятся к сфере внутреннего законодательства каждого государства (однако, проблема борьбы с глобализацией преступности не может быть решена в рамках ограниченных национально-государственных средств и методов).

Принцип сотрудничества государств является императивной нормой, одним из принципов МП, закрепленных в Уставе ООН, Декларации о принципах МП 1970 и Заключительном акте СБСЕ 1975.

Факторы, обусловливающие сотрудничество государств в борьбе с преступностью:

1) особый характер определенных преступлений, посягающих на интересы нескольких государств либо представляющих опасность для международного сообщества;

2) потребности координации усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний;

3) потребности по оказанию взаимной правовой помощи по УД.

Направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью:

1) разработка многосторонних конвенций по регламентации отдельных отраслей или институтов МП, содержащих нормы, касающиеся определенных международных преступлений;

2) совмещение договорных и институционных форм межгосударственного сотрудничества с использованием потенциала специальных учреждений (пример: Интерпол) и универсальных международных организаций и органов системы ООН;

3) сочетание универсальных и локальных средств сотрудничества;

4) согласование международно-правовых и внутригосударственных норм и механизмов, охватывающих уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты сотрудничества.

Основные виды сотрудничества (в соответствии с его основными направлениями – сотрудничеством путем заключения международных договоров и сотрудничества в рамках международных организаций):

1) конвенционное (осуществляется в форме заключения многосторонних универсальных, региональных и двусторонних локальных соглашений);

2) институционное (осуществляется в рамках комитетов и комиссий, создаваемых в соответствии с международными договорами, международных универсальных организаций, специализированных учреждений ООН, Интерпола и Европола).

Результат реализации принципа сотрудничества (согласование квалификаций преступлений, представляющих опасность для нескольких государств; координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений; установление юрисдикции над преступлениями и преступниками; обеспечение неотвратимости наказания; оказание правовой помощи по УД, включая выдачу преступников).

Формы конвенционного сотрудничества:

1) Двустороннее сотрудничество (заключение двусторонних соглашений по вопросам оказания правовой помощи по УД, выдачи преступников, передачи осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются).

Пример (соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью РФ с Финляндией, Швецией, США и другими странами).

2) Региональные сотрудничество:

     а) члены Организации американских государств приняли Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за него 1971;

     б) государства – члены ЕС заключают соглашения о выдаче преступников, признании приговоров по УД, правовой помощи, борьбе с легализацией преступных доходов;

     в) страны СНГ подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 (регламентирует сотрудничество по вопросам выдачи преступников, осуществления уголовного преследования, обмена информацией об обвинительных приговорах и судимости).

Двустороннее и региональное сотрудничество, ограничиваясь узким кругом участников, не позволяет в полной мере координировать деятельность государств в борьбе с преступлениями международного характера, затрагивающими интересы международного сообщества в целом.

3) Универсальное сотрудничество (осуществляется на основе многосторонних международных договоров, являющихся источниками международного уголовного права).

Характерные черты указанных договоров:

1) фиксация права всех без исключения государств быть их участниками;

2) определение состава преступления в качестве общего стандарта;

3) обязательства государств – участников обеспечить соответствие международной и национальной регламентации, гарантирующее законодательную квалификацию преступления международного характера как уголовно наказуемого;

4) решение вопроса о разделении юрисдикции государств – участников.
102. Международная уголовная ответственность ф/л. Международный уголовный суд: создание, компетенция, юрисдикция. Деятельность Международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде

Основание привлечения к уголовной ответственности ф/л – совершение ими международного преступления или уголовного преступления международного характера.

Ф/л (граждане государств и лица без гражданства), совершившие указанные преступления, могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с:

1) действующими международными договорами, предусматривающими наказания за такие правонарушения;

2) национальным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают.

За совершение отдельных преступлений (пиратство или угон воздушного судна) ф/л могут быть привлечены к уголовной ответственности по законам государства, захватившего пиратов или угонщиков воздушного судна.

К ф/л применимы положения:

1) Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968;

2) конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений;

3) конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам.

Главный принцип – неотвратимость наказания за совершение указанных преступлений.

Международный уголовный суд (МУС) (Статут МУС принят в 1998 г. на Дипломатической конференции ООН, вступил в силу с 01.07.2002; Ассамблея государств – участников избрала 18 судей).

МУС учрежден как постоянный орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за международные преступления, и дополняет национальные органы уголовной юстиции (обладает юрисдикцией в отношении преступлений геноцида; преступлений против человечества; военных преступлений и преступлений агрессии).

Принципы деятельности МУС:

1) принцип индивидуальной уголовной ответственности (не влияет на ответственность государств по МП);

2) принцип комплементарности (дополнительности) (уголовное преследование за совершение международных преступлений осуществляет национальная юстиция, а МУС дополняет ее в случаях, когда государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом).

Полномочия МУС ограничены во времени и в пространстве:

1) уполномочен рассматривать только международные преступления, совершенные после 01.07.2002;

2) к суду привлекаются только граждане государств, ратифицировавших Статут, или те, кто соверши преступления на территории данных государств.

Лицо, совершившее преступление, подпадающее под юрисдикцию МУС, несет индивидуальную ответственность и подлежит наказанию, если это лицо:

1) совершает такое преступление индивидуально, совместно с другим лицом или через другое лицо;

2) приказывает, подстрекает или побуждает совершить такое преступление (если это преступление совершается или имеет место покушение на преступление);

3) с целью облегчить совершение такого преступления пособничает, подстрекает или иным образом содействует его совершению, включая предоставление средств для его совершения;

4) любым другим образом способствует его совершению или покушению на совершение группой лиц, действующих с общей целью (содействие должно оказываться умышленно или в целях поддержки преступной деятельности).

Статут МУС:

1) не применяется в отношении лиц, не достигших 18 лет на момент совершения преступления;

2) применяется в отношении всех лиц независимо от их должностного положения;

3) устанавливает ответственность командиров и других начальников за деяния подчиненных;

4) закрепляет отсутствие сроков давности по преступлениям, подпадающим под юрисдикцию МУС;

5) устанавливает, что лицо не подлежит уголовной ответственности, если в момент совершения деяния оно в момент совершения деяния (страдало психическим заболеванием; находилось в состоянии интоксикации; действовало разумно для защиты себя, другого лица или имущества, являвшегося особо важным для их выживания).

Органы МУС (Президиум, Апелляционное отделение, Судебная палата, Палата предварительного производства, Канцелярия прокурора, Секретариат).

В своей деятельности МУС применяет Статут, Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывания, а там, где уместно – применимые договоры, принципы и нормы МП.

Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. (учрежден СБ ООН в 1993 г.; процессуальная деятельность определяется Статутом 1993 и Правилами процедуры и доказывания 1994).

Трибунал уполномочен осуществлять судебное преследование лиц:

1) нарушающих законы и обычаи войны (применение видов оружия, предназначенных для причинения излишних страданий; бессмысленное разрушение населенных пунктов; нападение на незащищенные населенные пункты или здания);

2) совершающих геноцид;

3) ответственных за следующие преступления, совершаемые в ходе вооруженного конфликта международного и внутреннего характера и направленные против гражданского населения (убийство; истребление; порабощение; депортация; заключение в тюрьму; пытки; изнасилование; преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам).

Юрисдикция Трибунала (распространяется на ф/л и имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов (на любом этапе может попросить национальные суды передать ему производство по делу)).

Органы Трибунала (Судебные камеры (по 11 судей), Апелляционная камера, Обвинитель, Секретариат) (судьи Трибунала избираются ГА ООН из представляемого СБ ООН списка; обвинитель назначается СБ ООН по рекомендации Генерального секретаря ООН),

Государства сотрудничают с Трибуналом в вопросах расследования и судебного преследования лиц, обвиняемых в совершении серьезных нарушений международного гуманитарного права.

Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 01.01.1994 по 31.12.1994 (Статут Трибунала утвержден резолюцией СБ ООН 1994; процессуальная деятельность определяется Статутом и Правилами процедуры и доказывания).

Трибунал уполномочен осуществлять судебное преследование лиц:

1) совершивших геноцид и другие международные преступления;

2) совершивших или отдавших приказ о совершении серьезных нарушений Женевских конвенций 1949 о защите жертв войны.

Юрисдикция Трибунала (распространяется на ф/л и имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов (на любом этапе может попросить национальные суды передать ему производство по делу)).

Органы Трибунала (две Судебные камеры (по 11 судей), Апелляционная камера, Обвинитель, Секретариат) (Обвинитель Трибунала по бывшей Югославии является также Обвинителем Трибунала по Руанде),
103. Международная борьба с преступлениями на воздушном транспорте. Конвенции. Примеры

Конвенции:

1) Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту ВС 1963 (указанные деяния не квалифицировались как преступления; конвенция носила рекомендательный характер).

2) Конвенция о борьбе с незаконным захватом ВС 1970 (подготовлена в рамках ИКАО):

     а) преступлением является незаконный захват ВС или осуществление контроля над ним путем насилия, угрозы применения насилия и любой другой форы запугивания, а также соучастие в совершении таких действий;

     б) на совершенное преступление распространяется юрисдикция государства регистрации ВС, или государства, на территории которого приземлилось ВС с преступниками на борту, или государства, на чьей территории скрываются преступники;

     в) Конвенция применяется только в случае, если место взлета или фактической посадки ВС, на борту которого совершено преступление, находится вне пределов территории государства регистрации ВС.

Для целей Конвенции ВС находится в полете с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки.

3) Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971
– к преступлениям относятся:

     а) совершение акта насилия по отношению к лицу, находящемуся на борту ВС в полете;

     б) разрушение или повреждение ВС, находящегося в эксплуатации;

     в) установка на судне или помещение вещества с целью разрушения ВС;

     г) повреждение или разрушение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию;

     д) сообщение заведомо ложных сведений и создание этим угрозы безопасности полета.

4) Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 к Монреальской конвенции
– любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия:

     а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть;

     б) разрушает или серьезно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенные в аэропорту ВС, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта (если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту).

Для целей Конвенции ВС находится в эксплуатации с начала его предполагаемой подготовки наземным персоналом или экипажем для конкретного полета до истечения 24 часов после посадки.

Конвенции применяются только к гражданским ВС (в случае совершения действий, перечисленных в конвенциях, пот отношению к государственным ВС применяется принцип юрисдикции государства флага).

В целях реализации положений конвенций государства – участники взяли обязательства установить уголовную ответственность за перечисленные в них деяния (УК РФ содержит только один состав преступления (ст.211 «Угон ВС или водного транспорта либо ж/д подвижного состава»); акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а отдельный состав не выделяются (ответственность установлена ст.267 «Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения»)).
104. Международные организации в борьбе с преступностью

Сотрудничество в рамках ООН (на сессиях ГА и в рамках деятельности ЭКОСОС рассматриваются различные аспекты борьбы с преступностью; в системе ЭКОСОС с 1965 г. существует Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней).

Конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (специализированные конференции в рамках деятельности ООН; проводятся раз в 5 лет; рассматривают насущные вопросы в области борьбы с преступностью и уголовного правосудия).

В рамках деятельности ООН разработаны многие конвенции (Единая конвенция о наркотических средствах 1961; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973; Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 и др.).

В рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 и дополнивший ее Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991(.

В рамках Международной морской организации (ИМО) (Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против морского судоходства 1988 и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988).

В рамках Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ) (Конвенция о физической защите ядерного материала 1980).

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) (создан в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) для координации борьбы различных стран с уголовными преступлениями; в 1938 – 1946 гг. фактически не функционировал; в 1946 г. приняты Временные положения о целях, задачах и принципах МКУП, с 1956 г. переименована в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол)).

Интерпол имеет статус международной организации (Устав содержит ряд положений, подтверждающих этот статус; подтвержден резолюцией ГА ООН 1966) (имеет свои цели, организационную структуру, обладает правами и обязанностями, действует на основании и в соответствии с основными принципами и нормами МП).

Основные цели Интерпола:

1) обеспечивать и развивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующих законодательств различных стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;

2) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью.

Интерполу строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, религиозного, расового или военного характера.

Органы Интерпола (Генеральная ассамблея, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, национальные центральные бюро (НЦБ), советники) (НЦБ создаются в структуре полицейской службы каждого государства – члена Интерпола (являются постоянно действующими органами Интерпола, а также полицейскими органами государств – членов)).

Основные направления деятельности Интерпола:

1) уголовная регистрация (организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации преступников и преступлений);

2) международный розыск преступников (включает оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление);

3) международный розыск лиц, пропавших без вести (проводится в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства – инициатора розыска);

4) международный розыск похищенных ценностей (автомобилей и других транспортных средств, произведений искусства, археологических ценностей, оружия и др.).

РФ участвует в Интерполе на правах правопродолжателя СССР, ставшего его членом в 1990 г. (НЦБ Интерпола в РФ – подразделение криминальной милиции на правах Главного управления центрального аппарата МВД РФ).

Европейское полицейское ведомство (Европол) (действует в рамках ЕС с 1999 г.; является органом ЕС, а также обладает собственной правосубъектностью (может вступать в отношения с Интерполом, а также государствами, не являющимися членами ЕС)).

Основные направления деятельности Европола в борьбе с преступностью (научно-техническое содействие и координация работы национальных следственных органов и информационное содействие государствам – членам в расследовании преступлений).

Соглашение о сотрудничестве между РФ и Европолом 2003 (взаимодействие сторон происходит в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования преступлений (против жизни и здоровья; в отношении имущества; связанных с терроризмом и его финансированием, с незаконным оборотом наркотических средств, культурных ценностей, оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов, с легализацией (отмыванием) доходов, с незаконной миграцией, торговлей людьми).
105. Правовая помощь по уголовным делам. Выдача преступников. Примеры

Нормативная регламентация правовой помощи по УД:

1) многочисленные специальные двусторонние соглашения о выдаче преступников;

2) двусторонние договоры о правовой помощи;

3) локальные конвенции о передаче осужденных;

4) общие международные договоры о борьбе с определенными преступлениями, содержащие нормы о процедуре правового сотрудничества.

Договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам охватывают широкий круг ситуаций (государства оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения поручений о производстве отдельных процессуальных действий, в частности составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятий, пересылки и передачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса обвиняемых, свидетелей и других лиц).

Миланская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 (государства – участники взяли обязательства по поручению другого государства в соответствии со своим национальным законодательством осуществлять уголовное преследование своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории другого государства – участника).

В РФ действует более 20 договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

Конвенция о выдаче 1957 и Конвенция о взаимной правовой помощи по УД 1959 (европейские конвенции, для РФ вступили в силу в 2000 г.; до участия в них вопросы оказания правовой помощи и экстрадиции решались с европейскими странами на основе принципа взаимности).

Конвенция о взаимной правовой помощи по УД 1959:

1) правовая помощь оказывается по вопросам уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей стороны;

2) к вопросам оказания правовой помощи относятся:

     а) исполнение судебных поручений, касающихся УД, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов;

     б) вручение судебных повесток и постановлений о явке в суд запрашивающего государства свидетелей, экспертов и обвиняемых;

     в) передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения УД.

Соглашения о правовой помощи регулируют процедуру выдачи (экстрадиции) преступников (этим вопросам также посвящены двусторонние соглашения о выдаче преступников; положения также могут содержаться в многосторонних конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера).

Экстрадиция – передача лица государством, на территории которого такое лицо находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Необходимость более тесного сотрудничества государств в вопросах борьбы с преступностью, в частности в вопросах выдачи преступников (в современном мире в результате интеграционных процессов упростилась процедура пересечения государственных границ, что позволяет лицам, совершившим преступление в одном государстве, укрываться в другом).

В договорах, предусматривающих экстрадицию, перечислены случаи, в которых выдача не осуществляется:

1) если лицо, выдача которого требуется, – гражданин государства, к которому обращено требование;

2) преступление совершено на территории государства, к которому обращено требование;

3) уголовное преследование не допускается ввиду истечения срока давности, по иным законным основаниям;

4) в отношении лица, совершившего преступление, уже вынесен приговор за то же самое преступление или имеется постановление о прекращении дела, вынесенное судом или другим органом государства, к которому обращено требование;

5) преступление в соответствии с законодательством обоих государств преследуется в порядке частного обвинения.

Конвенция о передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978:

1) граждане каждого из государств – участников, осужденные к лишению свободы в другом государстве, будут по взаимному согласию этих государств передаваться для отбывания наказания в то государство, гражданами которого они являются;

2) передача осужденного возможна после вступления приговора в законную силу;

3) передача осужденного не производится, если:

     а) по законодательству государства, гражданином которого он является, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а также если лицо освобождено от наказания компетентным органом этого государства;

     б) наказание не может быть исполнено в государстве, гражданином которого является осужденный, вследствие истечения сроков давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства;

     в) осужденный имеет постоянное место жительства на территории государства, судом которого вынесен приговор;

     г) не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных Конвенцией.

Страсбургская конвенция о передаче осужденных лиц 1983 (принята в рамках Совета Европы; при соблюдении определенных условий в процедуре передачи осужденных лиц могут принимать участие государства, не являющиеся членами Совета Европы).

В некоторых странах приняты специальные законы о выдаче (Австрия, ФРГ, Швеция) (в большинстве государств соответствующие нормы содержатся в конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном праве; в некоторых государствах при отсутствии международных договоров собственное право является основанием для выдачи (ФРГ, Италия, Франция); в РФ положение о выдаче содержится в КРФ (не выдаются собственные граждане, а также иностранные граждане, если им на основании КРФ предоставлено политическое убежище)).
106. Виды и формы борьбы с международным терроризмом. Примеры

Этапы борьбы с терроризмом:

1) начиная с 1972 г. ООН одобрила ряд резолюций, связанных с вопросами борьбы с терроризмом (усилия, направленные на борьбу с ним, были связаны с изучением причин его возникновения; не уделялось внимания мерам предупреждения и борьбы);

2) 1990-е годы (ООН подключилась к превентивным силовым акциям, направленным на предупреждение террористических актов и усилила международно-правовую базу борьбы с терроризмом (принят ряд конвенций));

3) с 11.09.2001 (новый этап контртеррористической деятельности ООН – принята Декларация тысячелетия, в которой значительное внимание уделяется необходимости выработать согласованные действия по предупреждению и борьбе с терроризмом).

Сотрудничество в борьбе с терроризмом имело место в рамках ООН, НАТО, Организации Варшавского Договора и др. (но даже деятельность ООН в этой области больше отражала соперничество двух систем, чем была направлена на реальную борьбу с терроризмом).

Основные виды сотрудничества (в соответствии с его основными направлениями – сотрудничеством путем заключения международных договоров и сотрудничества в рамках международных организаций):

1) конвенционное (осуществляется в форме заключения многосторонних универсальных, региональных и двусторонних локальных соглашений);

2) институционное и институциональное (институционное осуществляется органами государств, международными межправительственными организациями и их главными органами (СБ ООН и др.), институциональное – органами целенаправленной антитеррористической деятельности (контртеррористический комитет СБ ООН, антитеррористический центр СНГ и др.).

Формы конвенционного сотрудничества:

1) Универсальное сотрудничество – разработка, принятие и введение в действие 12 многосторонних соглашений:

     а) Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту ВС 1963;

     б) Гаагская конвенция по борьбе с незаконных захватом воздушного судна 1970;

     в) Конвенция о предотвращении финансирования терроризма 1999 и др.

2) Региональные сотрудничество:

     а) члены Организации американских государств приняли Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за него 1971;

     б) государства – члены ЕС приняли Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977;

     в) члены Шанхайской организации сотрудничества приняли Конвенцию о борьбе с терроризмом 2001.

3) Двустороннее сотрудничество (многочисленные и достаточно эффективно действующие двусторонние соглашения о борьбе с терроризмом).

Указанные договоры идут дальше, чем договоры о правовой помощи (не только содействуют сотрудничеству правоохранительных государственных органов, но и в сотрудничестве с ООН определяют международные институциональные контртеррористические механизмы).

Важнейшее правовое начало, заключенное в конвенционном механизме антитеррористического сотрудничества – принцип «либо выдай, либо суди» (призван обеспечить неотвратимость наказания за совершение актов терроризма и обеспечить более высокий уровень правоприменительных мер с акцентом на обязательном преследовании и наказании за посягательства террористического характера на национальном и международном уровнях).

Институционные и институциональные системы контроля и борьбы с терроризмом

С разрастанием международного терроризма возник вопрос о создании адекватных антитеррористических структур и систем на национальном и международном уровнях (в РФ с середины 1990-х годов такие структуры создавались в рамках военно-милицейской и правоохранительной структур и структур, обеспечивающих национальную безопасность; в США после 11.09.2001 создано специальное Министерство внутренней безопасности, нацеленное на контроль над терроризмом).

Специализированные институциональные контртеррористические системы разных уровней создаются в настоящее время согласно национальным законам, международным договорам, решениям международных организаций и органов.

Контртеррористическая институциональная система – орган, органы, системы органов, создаваемых согласно национально-правовым и (или) международно-правовым нормам и принципам в рамках и пределах компетенции государственных и международных властных институтов для контроля в целом над терроризмом и (или) международным терроризмом или для контртеррористической деятельности.

Направления контретеррористической деятельности институциональных систем:

1) определение понятия и сущности терроризма и международного терроризма;

2) определение причин и условий, порождающих эти явления;

3) определение форм и способов предупреждения, противодействия, пресечения и борьбы с терроризмом и международным терроризмом.

Международные контртеррористические институциональные системы:

1) Универсальное сотрудничество – Контртеррористический комитет ООН (задача – контроль за выполнением резолюции СБ, предусматривающей обязательное принятие всеми государствами мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности с акцентом на блокирование ее финансирования; деятельность Комитета призвана способствовать осуществлению СБ и ООН в целом координирующей роли в сфере борьбы с терроризмом).

2) Региональное сотрудничество:

     а) Антитеррористический центр государств – участников СНГ (постоянно действующий специализированный отраслевой орган СНГ; предназначен для обеспечения координации взаимодействия специальных компетентных органов государств в области борьбы с международным терроризмом; в работе взаимодействует с Советом министров внутренних дел, Советом командующих Пограничными войсками и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью).

     б) Договор о коллективной безопасности стран – участниц СНГ 1992 (создан прежде всего для обеспечения военной безопасности).

     в) Международная организация уголовной полиции (Интерпол) (институциональный антитеррористический международный орган; предлагает государствам рассматривать себя как одно из средств координации сотрудничества в данной области).



107. МП в период вооруженных конфликтов: понятие, принципы, источники. «Право Женевы» и «право Гааги»

Международное гуманитарное право (МГП) – совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств в период вооруженных конфликтов.

Отдельные обычные нормы МГП появились в древности, позднее они были закреплены в международных договорах (воюющим сторонам предписывалось, как следует вести себя по отношению друг к другу) (пример: нельзя было начинать войну, не объявив об этом предварительно своему противнику).

Начало МГП (принятие Конвенции об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях 1864).

Право Гааги (нормы МП, регламентирующие ведение военных действий, были кодифицированы в результате работы двух гаагских конференций мира в 1899 и 1907 гг.):

1) 13 конвенций (о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны и др.);

2) Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров.

Недостаток большинства принятых документов (содержали оговорку всеобщности, согласно которой положения Конвенции были обязательны только для договаривающихся держав и только в том случае, если воюющие в ней участвуют – если в войну вступало государство, не являвшееся участником Конвенции, она переставала действовать даже в отношениях между ее участниками).

Право Женевы (нормы 4 Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и 2 дополнительных протоколов к ним 1977 г. – об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны).

Женевские конвенции 1949 (распространили действие правил ведения войны на вооруженные конфликты, не носящие международного характера, признали за партизанами правовой статус комбатантов, запретили не обусловленное военной необходимостью уничтожение имущества, принадлежащего частным лицам, государственным и общественным организациям; сделали шаг в направлении установления правового режима гражданского населения в районах вооруженных конфликтов).

Международный комитет Красного Креста (МККК) (международная неправительственная организация; во многом по его инициативе совершенствуется МГП; члены МККК проводят практическую работу по защите жертв вооруженных конфликтов в различных регионах мира).

Принципы МГП:

1) во время вооруженных конфликтов воюющие обязаны соблюдать законы и обычаи войны (принцип гуманизации войны – обобщающий принцип отрасли МГП);

2) в период вооруженных конфликтов главной заботой воюющих остается защита жертв войны;

3) воюющие ограничиваются в выборе методов и средств ведения военных действий;

4) гражданские объекты и культурные ценности должны всемерно охраняться и защищаться;

5) воюющим надлежит защищать интересы нейтральных государств.

Предмет регулирования МГП:

1) международные вооруженные конфликты (конфликты с применением оружия, в которых участвуют несколько государств);

2) вооруженные конфликты немеждународного характера (признаки – наличие организованных военных действий; участвуют вооруженные силы; массовый и устойчивый характер вооруженных выступлений; наличие органов, ответственных за поведение сторон; каждая сторона должна иметь контролируемую ей часть территории).

МП запрещает вмешательство государств в вооруженный конфликт немеждународного характера (но может предложить содействие в его мирном урегулировании).

Источники МГП:

I.) Универсальные международные договоры:

1) Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868;

2) Гаагские конвенции 1899 и 1907;

3) Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 и дополнительные протоколы к ним 1977;

4) Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954;

5) Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972;

6) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977;

7) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980;

8) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993;

9) Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997.

II.) Региональные международные договоры (Соглашение государств – участников СНГ о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов 1993).
108. Запрещенные средства и методы ведения войны. Характеристика конвенций

Средства ведения войны – оружие и иная военная техника, применяемая вооруженными силами воюющих для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления его сил и способности к сопротивлению.

Методы ведения войны – порядок, всевозможные способы использования средств ведения войны в указанных целях.

Средства и методы ведения войны (запрещенные (или частично запрещенные) и незапрещенные).

В случае вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным – запрещается применять (ст.35 Протокола I к Женевским конвенциям 1949):

1) оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания;

2) методы и средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.

Это положение подтвердило существование в МГП принципа, ограничивающего воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы, сформулированного в Петербургской декларации 1868 и IV Гаагской конвенции 1907.

Запрещенные средства ведения войны:

1) взрывчатые, зажигательные, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле пули (Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868, Гаагская декларация о запрещении применения пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в теле человека 1899);

2) снаряды, назначением которых является распространение удушающих или вредоносных газов (IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907);

3) удушливые, ядовитые или другие подобные газы (Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925);

4) бактериологические средства (Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972);

5) химическое оружие (Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993);

6) средства воздействия на природную среду, имеющие широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977);

7) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980:

     а) оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном (Протокол I);

     б) кассетные, шариковые бомбы, мины-ловушки; противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми минами; дистанционно устанавливаемые мины, не соответствующие положениям о самоуничтожении и самодезактивации; дистанционно устанавливаемые мины, не являющиеся противопехотными минами, если они не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации после использования их в военных целях (Протокол II);

     в) нападение на гражданское население или гражданские объекты с применением зажигательного оружия, а также на военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения; превращение лесов или других видов растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия (Протокол III);

     г) лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы (Протокол IV);

Запрещенные методы ведения войны:

1) Женевская конвенция об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях 1949:

     – запрещены в отношении раненных и больных посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность; взятие заложников; посягательство на человеческое достоинство; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения (ст.3);

2)

Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949:

     – запрещены в отношении военнопленных преднамеренное убийство, пытки или бесчеловечное обращение, преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение ущерба здоровью, принуждение служить в вооруженных силах неприятельской державы, лишение прав на беспристрастное и нормальное судопроизводство (ст.130).

3) Протокол I
к Женевским конвенциям 1949:

     а) запрещается убивать, наносить ранения и брать в плен противника, прибегая к вероломству (вероломство – действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить поверить его, что он имеет право на защиту или обязан предоставить такую защиту согласно нормам МГП, с целью обмана такого доверия) (ст.37);

     б) запрещается использование не по назначению отличительных эмблем красного креста, красного полумесяца, красного льва и солнца, ООН (ст.38);

     в) флаги, военные эмблемы, воинские знаки различия или форменную одежду нейтральных государств, государств, не являющихся сторонами конфликта, а также противных сторон во время нападений или для прикрытия военных действий, содействия им, защиты или затруднения их (ст.39);

     г) запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожая этим противнику или вести военные действия на такой основе (ст.40);

     д) запрещается подвергать нападению лицо, которое признано или которое в данных обстоятельствах следует признать лицом, вышедшим из строя (находится во власти противной стороны; ясно выражает намерение сдаться в плен; находится без сознания или выедено из строя вследствие ранения или болезни), при условии, что оно воздержится от враждебных действий и не пытается совершить побег (ст.41);

     е) ни одно лицо, покидающее на парашюте летательный аппарат, терпящий бедствие, не подвергается нападению в течение своего спуска на землю; при приземлении на территории, контролируемой противником, ему предоставляется возможность сдаться в плен до того, как он станет объектом нападения (ст.42);

     ж) запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать мирное население (ст.51);

     з) запрещаются нападения неизбирательного характера (поражают военные объекты и гражданских лиц или гражданские объекты без различия) (ст.51);

     и) запрещается совершать враждебные акты против исторических памятников, произведений искусства, мест отправления культа, составляющих культурное или духовное наследие народов (ст.53);

     к) запрещается использовать голод среди населения в качестве метода ведения войны (ст.54);

     л) запрещается нападение на плотины, дамбы, атомные электростанции (ст.56).
109. Комбатанты и некомбатанты. Понятие жертв войны. Женевские конвенции и защите жертв войны 1949 г.

Вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной.

Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивается соблюдением норм МГП.

Участники вооруженных конфликтов:

1) Комбатанты
(сражающиеся) (лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала) – имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях; к ним допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия – физического уничтожения; оказавшись во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными).

К комбатантам относятся (строевой состав вооруженных сил, ополчений, добровольческих и партизанских отрядов, движений сопротивления; национально-освободительных движений).

Чтобы отвечать статусу комбатанта они должны:

а) иметь во главе лицо, несущее ответственность за подчиненных;

б) иметь определенный и ясно видимый издали отличительный знак;

в) открыто носить оружие;

г) соблюдать правила ведения войны.

2) Некомбатанты
(несражающиеся) (медицинский и духовный персонал – не должны участвовать в боевых действиях; не могут быть объектом непосредственного вооруженного нападения противника; на них не распространяется режим военного плена).

Разведчик и шпион:

1) военный разведчик – лицо, собирающее сведения в районе действия противника и носящее форму своей армии (в случае пленения на него должен распространяться режим военного плена);

2) военный шпион (лазутчик) – лицо, тайно собирающее сведения в районе действия противника и не носящее форму своей армии (в случае пленения не вправе рассчитывать на статус военнопленного).

Доброволец и наемник:

1) доброволец – лицо, добровольно поступающее в действующую армию одной из воюющих сторон по идейным или иным соображениям (вступление гражданина в армию, ведущую войну в защиту своей страны от иностранного порабощения не означает нарушение норм МГП);

2) наемник – лицо, которое:

     а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

     б) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях;

     в) принимает участие в военных действиях, руководствуясь желанием получить личную выгоду, и которому обещано материальное вознаграждение;

     г) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

     д) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

     е) не послано государством, не являющимся стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного.

Жертвы войны:

1) Раненные и больные (Женевская конвенция об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях 1949):

     а) в их отношении нельзя (посягать на жизнь и физическую неприкосновенность, брать в заложники, посягать на человеческое достоинство, осуждать и применять наказание без предварительного судебного решения);

     б) попавшие во власть неприятеля раненные и больные воюющей армии считаются военнопленными, к ним должен применяться режим военного плена.
2) Потерпевшие кораблекрушение из состава вооруженных сил на море (Женевская конвенция об улучшении участи раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949):

     а) должны пользоваться покровительством и защитой при всех обстоятельствах; сторона во власти которой они окажутся, должна обеспечить им гуманное обращение и уход без дискриминации;

     б) запрещается любое посягательство на их жизнь и личность (добивать и истреблять их, подвергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода или предумышленно создавать условия для их заражения);

     в) попавшие во власть неприятеля раненные и больные воюющей армии считаются военнопленными, к ним должен применяться режим военного плена.

3) Военнопленные (Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949):

     а) к ним нельзя применять акты насилия, запугивания и оскорбления; нельзя совершать действия, которые могут привести к их смерти или угрожать их здоровью; запрещается их дискриминация по различным признакам;

     б) после взятия в плен должны отправляться в лагеря, расположенные вдали от зоны военных действий

     в) полностью сохраняется их гражданская правоспособность;

     г) офицеров нельзя привлекать к работам, остальных можно привлекать к работам, не носящим военного характера;

     д) подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах пленившего их государства, в случаях нарушения дисциплины проводится расследование;

     е) после прекращения военных действий должны быть освобождены, если не привлекаются к уголовной ответственности за военные преступления.

4) Гражданское население (Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949):

     а) ему необходимо предоставлять права и свободы без дискриминации;

     б) нельзя применять любые меры физического или морального воздействия в целях получения сведений;

     в) запрещается причинять физические страдания, меры, ведущие к гибели населения, запрещены коллективные наказания, испытание голодом, физическое или моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников;

     г) нельзя совершать угон и депортацию гражданского населения на территорию оккупирующего или другого государства;

     д) запрещается принуждать лиц оккупированного государства служить в вооруженных силах оккупирующего государства;

     е) на оккупированной территории запрещается уничтожать имущество, являющееся государственной, коллективной и частной собственностью, изменять статус должностных лиц или судей и применять к ним санкции, проводить мероприятия с целью вызвать безработицу;

     ж) гражданское население можно привлекать к трудовой деятельности, не носящей военного характера;

     з) гражданское население может быть интернировано с обеспечением средствами бесплатного содержания и медицинской помощью, места содержания интернированных должны находиться вдали от районов военных действий.
110. Окончание войны и его международно-правовые последствия. Перемирие, капитуляция, мирный договор

В период вооруженного конфликта государства находятся в состоянии войны, после прекращения военных действий между воюющими сторонами возобновляются мирные отношения.

Окончание военных действий и состояния войны – акты, отличающиеся друг от друга по способам их юридического оформления и по правовым последствиям, которые они порождают для воюющих сторон.

Пути прекращения военных действий:

1) Перемирие (временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе взаимного соглашения между воюющими сторонами):

     а) общее перемирие (военные действия приостанавливаются на всем театре войны; при определенных обстоятельствах может привести к прекращению военных действий (в этом случае оформляется в договорно-правовом порядке); заключается от имени государственных органов; считается бессрочным и не может быть нарушено – нарушение расценивается как акт агрессии);

     б) местное перемирие (ведение военных действий приостанавливается на ограниченном участке театра войны; устанавливается для решения частных задач (направления парламентеров, погребения умерших, доставления раненных с поля боя); обычно устанавливается по договоренности между воюющими, но может применяться и в одностороннем порядке).

Театр войны – пространство, в пределах которого воюющие могут вести боевые действия (сухопутная, морская и воздушная территория воюющих государств, а также международная территория, кроме нейтрализованной и демилитаризованной территории).

Демилитаризация – запрет на проведение специальных военных мероприятий на определенной территории (ограниченная – государство обязуется не строить новых укреплений, полная – ликвидировать все старые).

Нейтрализация – запрет вести военные действия на определенной территории или использовать ее в качестве базы для военных действий (на ней запрещено всякое военное строительство).

2) Капитуляция (прекращение сопротивления вооруженных сил или их части одной из воюющих сторон; (разновидность – безоговорочная капитуляция); нарушение условий капитуляции – международный деликт или военное преступление).

Специфическая форма приостановления военных действий – выполнение участвующими в конфликте государствами решения СБ ООН, принятого на основании ст.40 Устава ООН (о временных мерах, которые могут включать прекращение огня, отвод войск на заранее занятые позиции, освобождение определенной территории).

В результате перемирия или капитуляции прекращаются военные действия, но состояние войны между государствами сохраняется.

Состояние войны может быть прекращено в результате заключения мирного договора

Содержание мирного договора:

1) юридическое оформление прекращения состояния войны;

2) ответственность военных преступников;

3) разграничение территориальных пространств;

4) возмещение причиненного агрессором ущерба.

Состояние войны с Германией прекращено Указом президиума Верховного Совета СССР от 25.01.1955, а с Японией – совместной советско-японской декларацией от 19.10.1956 (мирный договор с Германией подписан, а с Японией вырабатывается (проблема принадлежности ряда Курильских островов)).

Bukvasha