Научная работа Парламентская республика
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-27Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Московский Государственный Университет
Экономики, Статистики и Информатики (МЭСИ)
Астраханский филиал МЭСИ
Научная работа
по дисциплине
”Политология”
на тему
“ Парламентская республика”
Выполнила:
студент гр. ДКИ-46
Малышева Елена Игоревна
Проверил:
Соколов Евгений Евгеньевич
Астрахань 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Понятие формы правления 4
2. Понятие парламентской республики 5
1) Парламент в Германии 9
2) Особенности высшего законодательного
органа в парламентской республике 14
3) Глава государства в парламентской
республике 19
4) Специфика выборов главы государства в
Германии 20
5) Конституционные и политические нормы
для кандидата в президенты
республики ФРГ ! 21
6) Взаимоотношения главы государства и
парламента 23
7) Осуществление внешней и военной
политики в парламентской республике 26
8) Швейцария и Польша 30
8) Италия и Австрия 32
3. Недостатки и слабые стороны
Парламентской формы правления 34
Заключение 35
Список использованной литературы 38
ВВЕДЕНИЕ.
1. Понятие формы правления.
Прежде чем говорить о Парламентской форме правления, на мой взгляд, надо коснуться вопроса о понятии формы правления вообще.
Под формой правления понимается комплексный конституционный правовой институт. Организация власти, характеризуемая ее формальным источником, структурно-правовое положение высших органов власти страны, а также установленный порядок взаимоотношения между ними.
Бесспорно, главным, определяющим признаком форм правления являются правовой статус главы государства и избираемого парламента.
2. Понятие Парламентской республики.
Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительскими учреждениями (парламентами). Исторически республика возникла в античную эпоху как антипод монархии (например, рабовладельческая демократия в Афинах).1
Вышей формой правления буржуазного государства
считается республика. Она выступает как: законченная в
формально-юридической смысле, наиболее прогрессивная и
демократическая форма правления. Буржуазная республика
подразделяется на два основных вида: парламентскую и
президентскую республику.
Бесспорно, отличительными чертами парламентской республики являются следующие: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом; формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. В парламентской республике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром. Парламентские республики в настоящее время существуют в Англии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной. властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В .Италии например президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при ,этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, .также разделяется с представителями членов федерации.
Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет исполнительную верховную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и , контроль над исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности.
1) Парламент в Германии.
Высший законодательный орган страны - двухпалатный парламент, состоит из бундестага и бундесрата. Бундестаг (нем. Випс1е81:ад) - высший представительный орган Германии. Бундестаг принимает законы, избирает главу федерального правительства, участвует в выборах президента республики. Бундесрат (нем. Випйезга-Ь) орган представительства земель и состоит из членов правительств земель или других лиц, назначенных ими. Правительство Германии координирует и контролирует работу всех министерств. Министерства , ^-возглавляются министрами и их помощниками.
Германский бундестаг является народным представительством страны. Он избирается ..народом сроком на 4 года. Роспуск (досрочный) возможен только в виде исключения и входит в обязанности федерального президента. Наиболее важными задачами . бундестага являются законодательство, выборы федерального канцлера и; контроль правительства.
В Федеративной республике господствует версия ,о слабом парламенте, т.е. если исходить из того, .что бундестаг как высший представительный орган немецкого народа обязан выполнять и правительственные функции, то с этой точки зрения он слаб. Однако если считать бундестаг парламентом (в сравнении, например, с британской палатой общин), который призван осуществлять свою главную функцию - законодательную ,- независимо от исполнительной власти, то здесь он силён.
И всё же, если сопоставить теоретические рассуждения с фактами, то положение бундестага в конституционной системе Германии выглядит относительно слабым по утверждениям многих политологов страны.
Во времена кайзеровской Германии, например, парламенты, выполняли только законодательные функции и практически не оказывали никакого влияния на формирование правительства и на его политику. А парламент Веймарской республики, наоборот, принимал участие в формировании правительства, причём зависящего от него. Однако обеспечить стабильность правительства ему всё же не удалось. Здесь виной тому явилась партийная раздробленность. Поэтому с 1930 года из-за неспособности к конструктивному сотрудничеству компетенция законодательства им была утеряна.
В последующие десятилетия при подготовке новой конституции, исходя из отрицательного опыта предыдущих времён, правительство, формировавшееся парламентом, обладало уже большей независимостью, а сам парламент стал сильнее из-за стабильности партийной системы.
Парламентская система Федеративной . республики в настоящее время устроена так, что она позволяет образование явного большинства для избрания ^ федерального канцлера и для поддержки его правительства. А правительство же сохраняет своё положение в течение всего четырёхлетнего срока работы парламента.
Однако в бундестаге, как правило, имеют место и парламентское правительственное . , большинство, поддерживающее политику правительства и его программу, и парламентская оппозиция, контролирующая и критикующая правительство. Но если баланс сил уравнивается, то наступает парламентский кризис. Такая ситуация возникла в Германии в 1972 году, когда правительственные партии и партии оппозиционные на короткое время оказались одинаково сильными. В этот момент правительство практически уже было не в состоянии осуществлять свою законодательную программу. И только лишь новые досрочные выборы снова создали тогда правительству убедительное большинство и парламентская стабильность вскоре была восстановлена.
Важной задачей парламента, как понимают сами немцы, наряду с законодательной функцией, является контроль над правительством. Однако ясного понимания самой сути этого контроля и того, что может означать . этот контроль, в политической практике нет. И фактически дело обстоит так, что настоящий контроль над правительством возможен лишь в очень узких рамках. У оппозиции, например, нет того большинства, которое может нанести правительству поражение. А парламентское большинство, напротив, хотя и могло бы навязать правительству свою волю, не заинтересовано в этом, потому что его цели в большей мере идентичны целям правительства и прямое влияние и участие ,во власти намного важнее, чем удаление от правительства и контролирование его деятельности.
Поэтому заинтересована в контроле над правительством лишь оппозиция, которая не обладает силой подвергнуть правительство действенному контролю.. И всё, что она может, это критиковать правительство и на глазах парламента и общественности бросать ему вызов. Свержение правительства она добиться не может.
Однако следует заметить, что контролировать может лишь тот, кто при этом сам не связан собственными интересами. Поэтому даже оппозиционные политики стараются поладить с правительством. И вполне очевидным становится то, что оппозиция и правительственные партии в Германии редко противостоят друг другу, а проявляют друг к другу скорее уважение.
В целом же следует подчеркнуть: бундестаг не особенно интенсивно пользуется своими возможностями требовать от правительства информацию и обоснование принимаемых им мер.
Поэтому контроль над правительством бундестаг осуществляет в основном соучастием в законодательстве. А правительству приходится сравнительно редко бояться оппозиции как контролирующей инстанции, поскольку и та тоже хочет немножко поучаствовать во власти.
Незначительность контрольной деятельности парламента видна и из того, каким образом и каким методом он информируется о политических решениях правительства. В Германии уже стало обычным, что представители правительства (особенно его глава) не сообщают важные решения сначала парламенту, а непосредственно доводят их до сведения общественности по другим каналам - прежде всего по телевидению. И парламент является отнюдь не первым адресатом для политически значимой информации правительства.
Таким образом, из всего сказанного видно, что бундестаг не имеет ясного представления о собственной роли, он слишком слабо использует функции контроля и оказывает незначительное политическое воздействие на общественность.
2) Особенности высшего законодательного органа в парламентской республике.
Если сравнить, например, немецкий бундестаг с конгрессом Соединённых Штатов Америки и палатой общин Великобритании, то он представляет собой как бы смесь обоих типов.
Американский конгресс, например, не зависит от главы правительства страны, а наоборот является сильным противовесом власти президента и непосредственно участвует в формировании политики и законодательства страны. В то время как английская палата общин наоборот сильно подчинена правительству, контролируется им и является инструментом в руках правительства.
В конституционной системе Федеративной Республики Германии бундестаг выполняет три главные функции:
является решающим органом формирования правительства;
служит центром законодательного процесса; ,
является органом представительства всего немецкого народа.
Как орган формирования правительства бундестаг по представлению федерального президента избирает канцлера Федеративной Республики Германия. Федеральный президент может сделать выбор только между двумя политическими деятелями, представленными для избрания обеими крупными партиями в качестве «кандидатов на пост. канцлера». На основании результатов выборов федеральному президенту остаётся право предложить того кандидата, который будет
15
избран парламентом. Обычно это бывает лидер сильнейшей партии.
По старой традиции министры и даже сам канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все члены кабинета подбираются из депутатов бундестага. Но избранному канцлеру вовсе нелегко удовлетворить при образовании кабинета все соперничающие интересы. И федеральный канцлер . может рассчитывать на надёжную поддержку со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании правительства умеет удовлетворить интересы этого большинства.
Бундестаг не только обязательно участвует в принятии законов, но и является центральным органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс законодательства проходит через федеральное правительство, бундестаг и бундесрат.
Законодательная инициатива может исходить от всех этих трёх органов. От бундесрата - изредка, от бундестага - на четверть, от федерального правительства, т.е. от его министерств .-.. чаще всего. Таким образом, большинство законопроектов вносит федеральное правительство. Но окончательное принятие закона остаётся за бундестагом. А это обозначает то, что законом становится тот закон, который принимается бундестагом. Подписание этого закона федеральным президентом - это уже чистая формальность.
Опять же, если сравнить бундестаг с британским парламентом, то бундестаг по отношению к правительству действует гораздо свободнее, чем английская палата
Г"
общин. К тому же правительство оказывает гораздо меньшее влияние на работу бундестага, чем скажем в Великобритании. И если бундестаг захочет, к примеру, переработать законопроект правительства, никто ему в этом мешать не будет.
По причине этого парламенту удалось значительно изменить ряд важных законов, проекты которых были внесены исполнительной властью. Однако в принятии законов некоторую роль пытается играть и оппозиция. При обсуждении проектов законов она старается сконцентрировать свои усилия на том, чтобы в какой-то степени принималась во внимание и её точка зрения, частично добиваясь в этом успеха. Поэтому за .немалую часть , принятых бундестагом законов, . голосует ,. :и оппозиция.
В бундестаге законопроектам нужно пройти три чтения. Как правило, один раз они направляются в компетентную комиссию. На третьем чтении они
, согласовываются окончательно. Закон принимается (за исключением изменений к конституции), если он получает большинство отданных голосов. Кроме того, . для законопроектов, затрагивающих дела федеральных земель, необходимо ещё и одобрение бундесрата. Рассмотрим эту процедуру более подробно.
Типичный закон по решению кабинета направляется в бундесрат, как центр парламента, который даёт своё заключение, а затем передаётся в бундестаг. .Совет старейшин решает, когда именно он должен быть поставлен в повестку дня пленарного заседания. После установления срока, фракции на своих пленарных заседаниях обсуждают
17
его содержание и принимают принципиальное решение о дальнейшей процедуре. Затем правительственный проект направляется на первое чтение в парламент. Обычно он сразу же передаётся на обсуждение в комитеты. Только важные политические законопроекты немедленно проходят первое обсуждение в бундестаге. Фаза прохождения через комитеты длится несколько месяцев.
Во втором чтении излагается содержание проекта и проект либо принимается, либо отклоняется. Если этого не происходит, за вторым чтением следует третье. Большинство законов, которые принимаются бундестагом, можно назвать рутинными, т.к. при их принятии в третьем чтении обсуждения не проводятся. И лишь политически важные законопроекты подвергаются в третьем чтении общей дискуссии, в результате которой происходит голосование. И только после этого становится ясно, будет ли данный законопроект законом или нет. ,
Если, например, не удаётся выработать единую точку зрения бундестага и бундесрата в отношении текста закона, то в действие вступает согласительный комитет, задачей которого является придти к ,компромиссу. ,И только треть всех законов проходит законотворческий процесс без изменений. Депутаты ., .., германского бундестага, избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны поручениями и распоряжениями и следуют только голосу, своей .совести. То есть у них свободный мандат. Они .объединяются во фракции или группы по своей партийной принадлежности,.
18
Фракции являются основной политической структурой парламента.
Они в своём политическом выборе не могут быть ограничены или связаны партийными решениями. Деятельность депутата парламента целиком направляется фракцией. Интересы фракций координируются президиумом бундестага. Для своего политического имиджа депутату необходима поддержка своей фракции. И только с одобрения фракции депутат может обрести своё собственное политическое лицо. От председателей фракций и членов их правлений, которые образуют группу важнейших парламентариев, зависит жизнедеятельность парламента. Председатель бундестага по старой немецкой традиции избирается из членов самой сильной фракции.
Основным при определении состава всех органов бундестага является сила и значимость.
19
3) Глава государства в парламентской республике.
В Западной Европе сформировалась сугубо европейская модель в форме парламентарной систем правления. При парламентарной системе государственного правления, предусматривающей наличие поста президента, последний является конституционной главой государства.
Естественно, это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. И хотя формально он, согласно конституции наделён такими 'важными полномочиями, : ;Как ;''назначение главы правительства, объявление, о роспуске парламента и назначение даты очередных или внеочередных парламентских выборов, а также представительство в сфере международных отношений, но фактически все эти .и другие полномочия президент должен осуществлять только по согласованию с главой правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом.
В результате такого распределения прерогатив главой исполнительной власти при парламентарной .системе является премьер-министр (в ФРГ - канцлер), .который .и г^ имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики. Премьер и его правительство подотчётны высшему законодательному органу и подают в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. , Глава государства же в условиях парламентарного правления не ответственен за действия правительства и остаётся надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.
20
4) Специфика выборов главы государства
в Германии.
В Федеративной Республике Германия избрание президента проходит путём голосования в парламенте, что характерно для парламентарной республики. Так же избирается президент в таких странах как Италия, Швейцария, Венгрия, Латвия и в ряде других стран.
Для этого, как указано в части 3 статьи 54 конституции ФРГ, создаётся Федеральное Собрание, которое состоит из членов нижней палаты парламента (Бундестага) ;и >равного числа членой, .г:..избранными народными представительствами земель на началах пропорциональности. Кандидатуры на пост президента предлагаются ведущими партиями, и, как оговорено в конституции, в ходе этих выборов в Федеральном Собрании не допускаются какие-либо прения. "Избранным считается лицо, получившее большинство , голосов .членов Федерального Собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре соберёт наибольшее число голосов"2. Как и в Греции, Португалии, Чехии, Словакии, Польши, Венгрии, Болгарии, президент Федеративной Республики Германия избирается сроком на пять лет.
2 Ч. 6, ст. 56 конституции ФРГ
21
5) Конституционные и политические нормы для кандидата в президенты республики ФРГ.
К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования изложены в статье 54 Основного закона ФРГ. Во-первых, это национально-этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно должен обязательно обладать её гражданством ("каждый немец'7 может стать президентом) . 'Во-вторых, это наличие' .избирательного права, то есть права быть избранным ;.в,.-нижнюю палату парламента (Бундестаг). Эта же норма характерна и для Австрии. В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты (как и в Греции) должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.
При своём вступлении в должность федеральный президент приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу: "Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножая его достояние, оберегать её от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать : справедливость по отношении к каждому. Да поможет мне Бог''3. Согласно конституции, эта присяга может быть произнесена без религиозного обращения.
3 Ст. 56 конституции ФРГ
22
В Федеративной Республике Германия, Италии, Индии, Латвии президент вступает в должность незамедлительно, что характерно для стран, где президент избирается не на всеобщих выборах, а путём голосования в парламенте.
Президент ФРГ обладает иммунитетом, который прекращается в случаях, указанных в конституции, отменить его можно только в случаях, установленных в статьях 60 и 46 конституции ФРГ. В случае досрочного освобождения президента от должности его обязанности, в соответствии со статьёй 57 конституции ФРГ, осуществляются председателем Бундесрата.
Согласно Основному закону, федеральный президент
может быть лишён должности, если Федеральный
конституционный суд установит, что1 он виновен в
умышленном нарушении конституции ФРГ или федерального
закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед
Федеральным конституционным судом Бундестаг .или
Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно
быть предоставлено от имени не менее. 1/4 депутатов
Бундестага или 1/4части голосов Бундесрата, а решение о
предъявлении обвинения требует большинства 2/3
депутатов Бундестага или 2/3 Бундесрата). После
предъявления обвинения Федеральный конституционный суд
может своим приказом временно отстранить президента от
должности (ст. 61 конституции ФРГ). . .
23
6) Взаимоотношения главы государства и
парламента.
Соотношение полномочий исполнительной и законодательной властей является одной из основополагающих характеристик любого политического режима. В условиях демократии оно представляет собой определённый баланс властей, при авторитарном режиме полномочия исполнительной власти значительно усилены за счёт ущемления прерогатив законодательной власти, а тоталитаризм предполагает лишение парламента реальной самостоятельности и превращение его •; в ^.ррган, „.жёстко контролируемый исполнительными -органами государства.
Но даже в тех странах, где конституционно закреплён баланс полномочий исполнительной и законодательной властей, предусматривающий их независимость .друг от друга и в то же время взаимный контроль, достаточно часто происходит превышение полномочий то со стороны правительства, то со стороны парламента.
Во взаимоотношениях между президентом и парламентом определяющую роль играет тип системы государственного правления. При президентской системе , (в .её демократическом варианте) глава государства и правительства непосредственно вовлечён в целый комплекс взаимоотношений с высшим законодательным органом.
Парламентская модель, с одной стороны, ограничивает прерогативы президента в законодательном процессе, но с другой стороны наделяет его полномочиями по роспуску парламента. В условиях же парламентарной системы (что
24
мы видим на примере Федеративной Республики Германия), президент может оказывать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента.
Президент Федеративной Республики Германия не может не утвердить закон, полученный им из парламента на подпись, он не имеет права вето. Федеральный президент обязан утверждать все законы, принятые парламентом и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство.
В Федеративной Республике Германия (как и в Австрии) право президента на издание указов очень ограничено. Его акта касаются, главным образом, назначений, награждений, помилований и так далее. Кроме того, так же как и в парламентских республиках, большинство решений президента подлежит контрассигнации со стороны федерального канцлера и соответствующих министров. В соответствии с частью 1 статьи 82 Основного закона федеральный президент лишь оформляет4 после контрассигнации законы, принятые в соответствии с конституцией и публикует их в "Бундесгезетцблатт"5. В целом, акты издаваемые главой Федеративной Республики Германия, не тождественны по своей правовой силе законам и являются административными актами.
В Федеративной Республике Германия ,, (а так же в Чехии, Болгарии, Румынии) крайней формой воздействия президента на парламент, отказывающий , утвердить новый состав кабинета министров, является роспуск главой государства высшего законодательного органа и
4 аиз^ег1:1деп - по словам Страшуна Б.А., в комментарии Диптера
Хессельбергера в Основном законе - подписание закона.
5 Випйезде5е1:2Ыа1:1: - федеральный вестник законов
25
назначение новых парламентских выборов. Это право характерно для ряда парламентских и парламентарных республик.
В Основной закон Федеративной Республики Германия введена намеренно усложнённая норма, направленная на сохранение стабильности государственной власти. Она предоставляет президенту право на роспуск Бундестага в том случае, если по инициативе федерального канцлера ставится на голосование вопрос о доверии главе правительства, и большинство парламентариев ему в этом доверии отказывают. Тогда по предложению канцлера федеральный президент распускает Бундестаг и назначает новые парламентские выборы. Однако, если Бундестаг, выразив недоверие канцлеру, тут же большинством голосов избирает нового главу правительства, ;. президент., .в соответствии с частью 1 статьи 68 Основного закона ФРГ, утрачивает право на роспуск этой палаты германского парламента.
В условиях парламентарной республики контроль
парламента над действиями президента осуществляется -с
учётом ограниченных полномочий главы [государства.
Федеральный президент заключает международные договоры
с другими государствами, но эти договоры должны быть
одобрены :
Бундестагом. Кроме того, законодатели вправе предъявить главе государства обвинения, которые, если их поддержит Федеральный конституционный суд, становится основанием для отстранения президента от должности.
26
7) Осуществление внешней и военной политики в парламентской республике.
При парламентарной системе президент имеет высокий статус главы государства, но ограниченные полномочия во внешнеполитической сфере государственной политики. Согласно Основному закону "Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях"6. Но там же недвусмысленно определено, какое должностное лицо формирует направления государственной политики, включая внешнеполитические: "Федеральный канцлер определяет, основные ..направления у, политики ,,..,и несёт за них ответственность"7.;, В пределах; этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно под свою ответственность ведёт дела своей отрасли.
Вместе с тем федеральный президент, даже в рамках ограничений, присущих парламентарной . системе, может сыграть важную роль в создании более благоприятного представления о своей стране за рубежом. Так, в 1985 году президент Федеративной Республики Германия Р.. фон Вайцзеккер по случаю сороковой годовщины окончания Второй мировой войны неоднократно выступал на тему об окончательном преодолении Германией её нацистского прошлого и приверженности немецкого народа к миру. Кроме того, у главы государства есть возможность выступать с речами на международные темы, которые укладываются в русло общей линии находящегося у власти правительства, но по тем или иным политическим
6 Ч. 1, ст. 59 КОНСТИТУЦИИ ФРГ
7 Ст. 65 конституции ФРГ
27
укладываются в русло общей линии находящегося у власти правительства, но по тем или иным политическим соображениям не могут быть произнесены главой правительства.
При парламентарной республике ведущая роль в процессе ратификации международных договоров принадлежит парламенту. Таким образом в Федеративной Республике Германия (как и в Венгрии) представители правительства подписывают договоры, которые при согласии депутатского большинства парламента ратифицирует и передаёт на утверждение президент.
Глава государства практически не ,имеет права не утверждать тот или иной договор, одобренный правительством и ратифицированный парламентом. Помимо международных договоров, требующих одобрения высшим законодательным органом, президент . имеет правр подписывать межгосударственные договоры и соглашения, не требующих санкции законодателей. .. .
Право на подписание такого рода международных актов конституционно закреплено за президентом и при президентской, и при полу президентской , и при парламентарной системах.
Основной закон ФРГ предусматривает право федерального президента заключать межгосударственные договоры и соглашения административного , характера; "Договоры, регулирующие политическое отношение Федерации или касающиеся вопросов федерального законодательства, требуют одобрения или содействия органов, компетентных в сфере федерального законодательства; договоры оформляются . федеральным
28
применяются соответственно предписания о федеральной администрации"8.
В парламентарных республиках президент имеет конституционное право назначать и отзывать дипломатических представителей государства за рубежом: "Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов"9.
Конституции многих стран предусматривают в числе
важнейших обязанностей президента обеспечение
независимости, суверенитета и безопасности своего
государства. Отсюда органически вытекает принцип
совмещения одним и тем же должностным лицом поста главы
государства и поста верховного главнокомандующего
вооружёнными силами. Однако реальный объём властных
полномочий президента в отношении армии находится в
прямой зависимости от его общего статуса в системе
высших органов исполнительной власти. ............................
Характер взаимоотношений между президентом и армией определяется типом политического режима. В президентской республике глава государства... и правительства одновременно является верховным главнокомандующим вооружёнными силами, при парламентской системе президент также/ как правило, одновременно является верховным главнокомандующим, но в отличие от главы государства в условиях президентской республики он не обладает единоличными полномочиям в руководстве Вооружённых сил.
Ч. 2, ст. 59 КОНСТИТУЦИИ ФРГ 9 Ч. 1, ст. 59 КОНСТИТУЦИИ ФРГ
29
Президент исполняет обязанности верховного главнокомандующего и в некоторых парламентарных республиках (Индия, Венгрия, Словакия, Латвия), но фактическое руководство армией при парламентарной системе осуществляют премьер-министр и министр обороны, а президент лишь номинально является верховным главнокомандующим.
Что же касается Федеративной Республики Германия, то Основной закон вообще не предоставляет президенту каких-либо полномочий в руководстве армией, но наделяет главу военного ведомства следующими прерогативами: "Федеральный министр обороны обладает правом издавать приказы и командовать вооружёнными силами"10.
Ст. 65-а конституции ФРГ
30
8) Швейцария и Польша.
Швейцария - одно из малых государств Европы. Столица - город Берн. Швейцария расположена почти в самом центре Зарубежной Европы, на перекрестке важнейших транспортных путей. Это обстоятельство играло значительную роль в политическом, экономическом и культурном развитии страны на протяжении ее истории.
Швейцария - республика, конфедерация 23 кантонов.
Каждый кантон имеет свой парламент и правительство,
свои законы, пользуется широкими автономными правами.
Однако Швейцария уже давно стада федерацией с большой
централизацией важнейших государственных функций.
Законодательная власть . принадлежит Федеральному
собранию (парламенту) состоящему из двух палат
Национального совета и совета кантонов; первая палата
избирается всеобщим голосованием по пропорциональной
системе, во вторую же каждый кантон посылает по два
своих представителя. Исполнительная власть принадлежит
Федеральному совету. Один из семи его членов по очереди
избирается президентом Швейцарской Конфедерации сроком
на один год. п , .. ,, .
Из приведенных примеров нетрудно отметить, что форма правления государством - республика - является лишь "точкой отправления". ; Если же .посмотреть объективно, то становится ясно, что каждое государство является 9с°бенным, с индивидуальными тонкостями всего
11
Ю.В. Бромлей " Зарубежная Европа, Западная Европа", М., 1989, стр. 310.
31
государственного устройства. В основном эти особенности являются исторически-сложившимися.
В Польше - двухступенчатая систем, административно-территориального деления: воеводство (всего 49) гмина.
Польша — парламентская республика. В стране действует конституция, принятая сеймом Польской Народной Республики 22 июля 1952 . В декабре 1989 г. сейм внес в нее ряд существенных изменений: утверждено новое официальное название государства -Республика Польша, устранены положения провозглашавшие социалистический характер общественно-политической и экономической системы Польши. Принята нова,я конституция.
Глава государства — президент, избираемый сроком на
5 лет путем всеобщих, равных и прямых выборов при
тайном голосовании. На президентских выборах в конце
декабря 1995 г. победил Александр Квашневский.
Законодательная власть осуществляется. двухпалатным
парламентом (Национальное собрание), состоящим из сейма
и сената. Депутаты и сенаторы избираются на 4 года на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. . . ,
Сейм состоит из 460 Депутатов. Сенат - верхняя палата парламента в отношении сейма занимает подчиненное положение. Состоит из 100 сенаторов. Исполнительная власть принадлежит президенту и Совету Министров.
32
9) Италия и Австрия.
В Италии монархическая форма правления была отменена в результате июньского референдума 1946 года. Конституция 1947 года оформила установление парламентарной республики.
Конституция провозглашает Италию демократической
республикой, основанной на труде. Президент республики
избирается на совместном заседании обеих палат
парламента с участием делегатов от областей. Президент,
как глава государства и представитель национального
единства, наделяется конституцией ;достаточно широкими
полномочиями, свойственными высшему должностному лицу
парламентарной республики. В сфере законодательной
президент обладает правом созыва парламента на
чрезвычайные сессии, правом роспуска парламента или
одной из его палат. Конституция предоставляет
президенту право вето. «Президент республики, гласит
ст. 74 конституции, - может до промульгации закона
мотивированным посланием Палатам потребовать нового
обсуждения. Если палаты вновь одобрят закон, он должен
быть промульгирован». . . .
Все акты президента нуждаются в контрасигнатуре предложившего их министра, который несет за них ответственность. Конституция особо оговаривает (ст. 89), что все акты, имеющие силу закона, скрепляются также подписью председателя совета министров.''
Конституция предоставляет президенту право участия в формировании итальянского правительства. Итальянское
33
правительство формируется парламентским путем. Особенностью итальянской парламентарной республики является то, что правительство несет политическую ответственность за свою деятельность не перед нижней палатой парламента, как это обычно бывает, а перед обеими палатами.
Австрия, территория которой вытянута в виде клина, сильно суживающего к западу, занимает немного места на карте Европы. Ее площадь составляет 83,8 тыс. км 2. Географическое положение Австрии способствует ее общению с другими европейскими странами, из которых она непосредственно граничит с семью. Австрия является демократической парламентской и федеративной республикой. Глава государства - федеральный президент, избираемый населением сроком на б лет Высший законодательный орган - парламент, состоящий из двух палат: Национального совета и Федерального совета. Национальный совет, состоящий из .. 183 депутатов, избирается сроком на 4 года. Члены Федерального совета, в который входят 63 депутата, избираются ландтагами (парламентами земель). Высшим исполнительным органом является правительство во главе с федеральным канцлером.
34
3. Недостатки и слабые стороны Парламентарной
формы правления.
К сожалению, в Парламентской республике существуют свои недостатки и слабые стороны.
Идеальной формы правления не существует и, на мой взгляд, вряд ли вообще будет существовать. Противники парламентарной формы правления делают свой основной акцент на том, что при ответственности правительства парламенту страны а не главе государства не может быть
• : . ' . .'..,; .1 .'.! ! :':. . •''
оптимально решена проблема успешного законотворчества и исполнения уже принятых законов.
В парламентских республиках также остро встает вопрос лоббирования законов.
«Слабый» глава государства не всегда способен решить вопросы обороны страны, и в . случаи войны президент не всегда имеет достаточно, самостоятельности в решении .глобальных вопросов. Большая ответственность и постоянный контроль парламента не всегда успешно влияет на проведение внешней политики, как главой государства, так и правительством страны.
35
Заключение.
В своей курсовой работе я попытался раскрыть и характеризовать основные черты и стороны парламентской республике. Большую часть работы посвятил взаимодействию законодательной и исполнительной власти. Не обошел стороной и слабые черты парламентской формы правления. На примерах таких стран, как Германия, Швейцария, Австрия и Польша коротко показал примеры развития парламентарной формы правления. И в заключении хотел бы еще раз заострить внимание на основных моментах.
Итак: парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной чертой парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.
Бесспорно, в парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством .в нижней палате. Участие главы государства - президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой ' ! парламентского большинства. В парламентарной республике при соблюдении режима конституционной законности правление всегда
36
носит партийный характер, что вовсе не является правилом для президентской республики.
Глава государства в парламентской республике избирается, как правило, парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Президент парламентарной республики формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает практически никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено лишь с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрассигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.
Для парламентарной республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех ' высших органов государственной власти. " Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свои действия перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим1 его доверие. Президент наделяется обширными полномочиями, но осуществляются они не им, а правительством.
37
Парламентарная республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская. В настоящее время парламентарная республика существует в следующих странах: в Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии, Финляндии, Ирландии, Исландии, Индии, Израиле, Ливане, Турции и некоторых других.
38
Список использованной литературы
1. Урьяс Ю.П. Основной закон Федеративной
Республики Германия от 25 апреля 1949 года.
Федеративная Республика Германия. Конституция и
законодательные акты. - М.,1991.
2. Сахаров Н.А. Институт президентства в
современном мире. - М., 1994.
3. Маклаков В.В. Иностранное конституционное
право. - М., 1995.
4. Страшун Б. А. Конституционное право зарубежны^
стран, т. 1-2,, 3.. - М., 1997. —,':-,'
5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных
стран. - М., 1996.
6. Бернхард Р. Конституционное правосудие и
принципы . федеративного государственного устройства в
ФРГ. Современный немецкий конституционализм. - М.,
1994.
7. Дворак П. Германия. Страна представляется.
Гамбург, 1997.
8. Мухин А.И. "Австрия". - М.,1984.
9. Журнал "Финансы" 1994г. №8
10. Хропанюк. В.Н. «Теория государства и права»
Москва 1993г.
11. «Общая теория права» Учебник Москва 1993г.
12. «Государственное право буржуазных и
освободившихся стран» Учебник Москва 1988г.
13. «Общая теория права и государства» Учебник
Москва 1994г.
