I


1. Цели и задачи создания административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел. Основные цели администра­тивной реформы в России — это, во-первых, выработ­ка эффективного взаимодействия публичных органов исполнительной власти с невластными субъектами (гражданами, индивидуальными предпринимателями, предприятиями, учреждениями и другими института­ми гражданского общества). Во-вторых, рассмотрение административных дел и жалоб специализированным административно-юрисдикционным органом (в уста­новленные динамичные сроки) по четкой (простой) административной процедуре с полным набором допол­нительных гарантий для невластных субъектов.

Задачами административной (внесудебной и досу­дебной) процедуры рассмотрения административных дел является:

— создание эффективного (объективного, бесплат­ного, оперативного) механизма защиты прав и закон­ных интересов невластного субъекта с сокращением затрат (экономических, юридических, психологиче­ских);

—  повышение авторитета исполнительных органов публичной власти, профессионализма и оперативности при рассмотрении административных дел (понижение бюрократии и уровня коррупции);

—  разгрузка судов и освобождение от несвойствен­ных им функций административно-юрисдикционного органа;

—  создание правовой базы для административной процедуры внесудебного и досудебного рассмотрения административных дел.

Просматривая исторический путь формирования государственного управления, протяженностью в одиннадцать с лишним веков (со времен Древней Руси до настоящего времени), понимаешь, что любые адми­нистративные усовершенствования успешны, если они учитывают специфические условия страны и зарубеж­ный опыт. Все еще идущие в стране административ­ные реформы настраивают на волну осмысления того, что в нашей стране не завершен и по сей день поиск надежного пути решения данного вопроса. Россию все­гда сопровождали попытки преобразования аппарата управления.

1.2. Порядок рассмотрения административных дел. Вопрос о создании административной (внесудебной и досудебной) процедуры (порядка) рассмотрения адми­нистративных дел остается весьма актуальным.

Следует отметить, что российскому законодательст­ву известна внесудебная и досудебная процедура рас­смотрения административных дел. Например, Федеральный закон от 4 ноября 2005 г. № 137-ФЗ «О вне­сении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими си­лу некоторых положений законодательных актов Рос­сийской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур уре­гулирования споров» в целях совершенствования ад­министративных процедур урегулирования споров ус­тановил внесудебную процедуру взыскания налогов, сборов, пеней и штрафов на небольшие суммы.

Деятельность существующих административно-юрисдикционных органов по вопросам рассмотрения адми­нистративных дел можно условно разделить на два важ­нейших направления:

1.  Рассмотрение административных жалоб (как об­щих, так и специальных).

2.  Привлечение к административной ответственно­сти.

Рассмотрение административных жалоб (как об­щих, так и специальных). В настоящее время по об­щему правилу, действующему в административном законодательстве Российской Федерации, админист­ративная жалоба на действия должностных лиц и го­сударственных органов может быть подана в выше­стоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или направлена в суд. Судебный способ защиты прав и свобод граждан и интересов организаций в сфере публичной  администрации  рассматривается  сейчас как наиболее универсальный, однако нельзя исклю­чать участие в этом процессе административно-юрисдикционных органов, которые рассматривают огром­ное количество жалоб и заявлений граждан и орга­низаций.   Действующий   в   нашей   стране   институт административной судебной жалобы не может и не должен исключать реализацию конституционных ос­нов административного (досудебного и внесудебного) рассмотрения административных дел (ст. 45, 53 Кон­ституции РФ).

Внесудебное и досудебное рассмотрение споров, в том числе и административных дел, было известно и союзному законодательству. Например, Указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1955 г.  было предусмотрено изъятие из ведения народных су­дов дел по спорам между государственными, коопера­тивными (кроме колхозов) и другими общественными организациями на сумму до 100 рублей.

При рассмотрении как общих, так и специальных административных жалоб на практике возникает ряд моментов, препятствующих своевременному, всесто­роннему и полному рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений, в администра­тивном (внесудебном) порядке, что неблагоприятным образом отражается на защите прав и законных инте­ресов физических и юридических лиц.

Особенно ярко это проявляется при подаче специ­альной административной жалобы в связи с огромным количеством административно-юрисдикционных орга­нов, как привлекающих правонарушителей к админи­стративной ответственности, так и пересматривающих постановления о привлечении к административной от­ветственности физических и юридических лиц.

При этом жалобы рассматриваются должностными лицами различных государственных органов, в боль­шей степени не являющимися специалистами в облас­ти административного права и не имеющими общего представления о процедуре привлечения к админист­ративной ответственности, процессуальных особенно­стях при производстве по делу об административном правонарушении и иногда не имеющими юридическо­го образования.

Все это препятствует своевременной, справедливой и беспристрастной защите прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринима­телей, и юридических лиц от неправомерных дейст­вий государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, в зависимости от органа (должност­ного лица), вынесшего постановление: в вышестоящий суд (если привлечение к ответственности производит­ся на основании судебного акта), в районный суд или арбитражный суд по месту нахождения коллегиально­го органа (если постановление вынесено коллегиаль­ным органом), в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд, или арбит­ражный суд (если привлечение произведено должност­ным лицом).

Таким образом, действующим административно-про­цессуальным законодательством установлены две про­цедуры пересмотра постановлений по делу об админи­стративном правонарушении: внесудебная и судебная. При этом выбор конкретного порядка обжалования постановления по делу об административном правона­рушении предоставлен лицу, привлекаемому к адми­нистративной ответственности (делинквенту).

На практике складывается ситуация, когда в боль­шинстве случаев привлекаемые к административной ответственности лица обращаются с заявлением о пе­ресмотре постановления по делу об административном правонарушении непосредственно в судебные органы, минуя административную досудебную процедуру раз­решения возникшего спора.

При этом действия указанных лиц вполне объясни­мы и понятны, так как существует малая вероятность того, что вышестоящее должностное лицо (вышестоя­щий орган) отменит постановление по делу об админи­стративном правонарушении, вынесенное нижестоя­щим (подчиненным) должностным лицом или орга­ном. Также необходимо учитывать, что орган или должностное лицо, привлекающее деликвентов к ад­министративной ответственности, не обладает полной независимостью при рассмотрении дела об админист­ративном правонарушении от вышестоящего должно­стного лица или органа.

При такой ситуации сложно говорить о беспристра­стности и независимости как при осуществлении про­цедуры привлечения к административной ответствен­ности правонарушителей, так и при процедуре пере­смотра постановлений по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства порождают не только бюро­кратическую волокиту при рассмотрении дел об адми­нистративных правонарушениях, но и ведут к корруп­ции, подрыву авторитета всей системы публичных ор­ганов исполнительной власти, что не лучшим образом отражается на обществе в целом.

Отсутствие в административном законодательстве правил об обязательном досудебном обжаловании по­становлений о привлечении к административной от­ветственности ведет к тому, что судебные органы (как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды) фактически выполняют функции органов исполни­тельной власти (административно-юрисдикционных органов), рассматривая дела об обжаловании постанов­лений о привлечении к административной ответствен­ности по категориям дел об административных право­нарушениях, носящих незначительный характер и не имеющих по своей сути спора о праве. В связи с этим представляется целесообразным установить обязатель­ную досудебную процедуру обжалования постановле­ний о привлечении к административной ответственно­сти по определенным категориям дел (например, за административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, по делам о мелком ху­лиганстве и т. д.). Тем более что досудебная процедура известна российскому законодательству (например, ч. 1 ст. 104 НК РФ).

Привлечение к административной ответственно­сти. В действующем КоАП РФ заложен еще один па­радокс: на основании его норм происходит совмеще­ние функций судебной власти с функциями административно-юрисдикционного органа в тех случаях, когда привлечение   к   административной   ответственности осуществляется на основании судебных актов как су­дов общей юрисдикции, так и арбитражных судов.

В данном случае суды не выступают в качестве орга­на, осуществляющего правосудие, а выполняют функ­цию исполнительной ветви власти административно-юрисдикционного характера. До принятия КоАП РФ суды не обладали компетенцией по привлечению физических или юридических лиц к административной ответственности, а только пересматривали дела об ад­министративных правонарушениях. Представляется, что ранее действовавшие нормы являлись более верны­ми, отражающими правовую природу, задачи и цели, роль судебной системы в целом. Более того, и сама ад­министративная ответственность в нашей стране была установлена союзным законодательством (это: Основы законодательства СССР и союзных республик об адми­нистративных правонарушениях 1980 г. и ранее дейст­вовавший КоАП РСФСР 1984 г.) с целью выведения из сферы уголовной ответственности малозначительных деликтов, за которые ответственность налагалась, как правило, во внесудебном порядке. В постперестроечный период был взят курс на расширение судебной подве­домственности по административным делам. И КоАП РФ является тому подтверждением: так, по 2/3 всех со­ставов административных деликтов, содержащихся в нем, привлечение к административной ответственности осуществляется судами; по оставшимся администра­тивным делам (это — 1/3) административно-юрисдик­ционный орган вправе передать полномочия по привле­чению к административной ответственности в судебный орган; из девяти административных наказаний только два (предупреждение и административный штраф) мо­гут назначаться внесудебно (в ранее действовавшем за­конодательстве все было с точностью наоборот). Таким образом, административная ответственность «лиши­лась» всех своих особенностей, отличающих ее от уго­ловной ответственности (оперативности, внесудебности, бесплатности), что загрузило суды подчас бес­спорными, мелкими делами и обрекло невластных субъектов (граждан, юридических лиц) на трату време­ни, денег, здоровья для рассмотрения административ­ных правонарушений, которые никогда законодатель не называл общественно опасными и тем самым подчер­кивал их отличие от уголовно наказуемых преступле­ний и выделял специфичный внесудебный порядок рас­смотрения.

Одним из способов решения вышеуказанных во­просов могло бы стать создание административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел контрольным органом (неза­висимым от органов исполнительной власти, административно-юрисдикционным, вневедомственным).

Эффективность административной внесудебной про­цедуры рассмотрения административных дел доказала свою дееспособность. Об этом свидетельствует и зару­бежный опыт.

Так, единая система административно-юрисдикционных органов по рассмотрению дел об администра­тивных правонарушениях действует в большинстве стран Европы (Франции, Голландии, Германии и др.), Канаде, США, зачатки данной процедуры появляются в Украине.

Наиболее яркий пример тому — Административ­ный трибунал провинции Квебек (Канада), который является «специализированным», «объективным» и «независимым» органом, но, тем не менее, входящим в систему органов исполнительной власти.

Создание подобного органа в Российской Федера­ции, входящего в систему органов исполнительной власти, позволит деполитизировать, повысить профес­сионализм и оперативность при рассмотрении дел об административных правонарушений, а также будет способствовать сокращению уровня коррупции и бю­рократии в органах исполнительной власти; бесплат­ности рассмотрения административных дел. Предла­гаемая реализация законных прав граждан и юриди­ческих лиц разгрузит суды, снизит нагрузку на судей, что позволит сэкономить бюджетные средства и повысит качество осуществления правосудия, а также не допустит нарушения принципа разделения государст­венной власти на три ветви, которое сейчас имеет ме­сто при рассмотрении ряда административных дел су­дами.

При этом административная процедура рассмотре­ния административных дел не должна по сложности повторять процедуру судебного рассмотрения, а долж­на быть предельно простой и открытой.

С учетом российского и международного опыта рас­смотрения административных дел, а также принимая во внимание основные направления развития законо­дательства по данному вопросу в европейских странах (в том числе Рекомендации Кес(2001)9 Комитета ми­нистров Совета Европы государствам-членам об аль­тернативах судебному разбирательству между админи­стративными органами и частными сторонами от 5 сентября 2001 г.), административное дело может быть рассмотрено в следующем порядке:

1)  внутреннего пересмотра (претензионный поря­док рассмотрения спора). Гражданин или организация в случае несогласия с действием или решением органа публичной администрации вправе направить должно­стному лицу, осуществившему это действие или при­нявшему это решение, претензию о мотивированном несогласии с данным действием или решением;

2)  ведомственном — административный спор рас­сматривается вышестоящим органом публичной адми­нистрации или вышестоящим должностным лицом. В частности, в ряде публичных органов исполнитель­ной власти и субъектов РФ разрабатываются и прини­маются регламенты, регулирующие вопросы рассмот­рения обращений, в том числе и жалоб граждан;

3)  вневедомственном (специализированным кон­трольным органом). Создание специализированного вне­ведомственного внесудебного административно-юрис-дикционного органа по рассмотрению административ­ных дел и споров;

4) судебном (органами судебной власти). Рассмотре­ние административно-юрисдикционных дел в порядке административного судопроизводства.

1.3. Административная палата. В соответствии с инициативой Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации с целью развития административной внесудебной и досудебной процедуры рассмотрения дел об административных правонарушений в системе органов исполнительной власти Российской Федера­ции может быть создана Федеральная административ­ная служба Российской Федерации.

Контроль — одна из основных функций государст­ва. Речь идет об общегосударственном контроле в про­цессе развития российской государственности.

Первые шаги в этом направлении были сделаны Петром I. В результате проведенных им крупных ре­форм был создан институт фискалитета, позднее, в 1723 г. — учреждена должность генерал-фискала и об­разована специальная Фискальная канцелярия при нем, а также должность генерал-прокурора.

Функциями контроля обладала и созданная в 1720 г. подчиненная Сенату Канцелярия рекетмейстерских дел во главе с Генерал-рекетмейстером, при­нимавшая жалобы от населения на неправильное ре­шение дел в государственных учреждениях. В 1727— 1730 гг. в ее деятельности образовался перерыв, свя­занный с попыткой тогдашних властей экономить средства на содержании государственного аппарата, но затем она была воссоздана вновь под названием Рекетмейстерской конторы. Революция 1917 г. в нашей стране не ликвидировала контрольную функцию. В дальнейшем общегосударственный контроль осу­ществлялся разными государственными органами (ко­миссары Временного правительства, Наркоматы госу­дарственного контроля, комитеты рабочего контроля (Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК Со­вета Рабочих и Солдатских Депутатов 14 ноября 1917 г.), народные комиссариаты, главкомы, Рабоче-крестьянская инспекция, Бюро жалоб, уполномо­ченные Комиссии Советского контроля, Министерство государственного контроля). Последним надотраслевым органом был Комитет народного контроля СССР. Следует подчеркнуть, что речь идет о контроле, неза­висимом от исполнительной власти, который был «по­хоронен» хрущевскими реформами конца 50-х — на­чала 60-х гг.

Конституция 1977 г. вывела органы народного кон­троля из аппарата управления, преобразовала в само­стоятельное звено государственного механизма и тем самым сделала попытку восстановить общегосударст­венный контроль. В 1979 г. был принят Закон СССР «О народном контроле в СССР», весьма неплохой на бумаге. Но на деле ничего не получалось, так как все осуществлялось в то время по указанию и под контро­лем партийных органов.

Контрольные функции нашли свое правовое закре­пление и в современном российском законодательстве, в частности: федеральных законах от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей при проведении госу­дарственного контроля (надзора)»; от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществ­лением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполне­ния»; от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру­жающей среды»; а также в Градостроительном кодек­се РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; в Федераль­ном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ; Федеральном законе от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валют­ном регулировании и валютном контроле»  и т. д.

В настоящий период надобность общегосударствен­ного контроля в таком государстве как Российская Федерация с ее обширными территориями очевидна, так как это:

1)  позволит эффективно (объективно, бесплатно, оперативно) защитить права и законные интересы не­властного субъекта;

2)  повысит авторитет публичных органов исполни­тельной власти;

3)  разгрузит суды, освободит от несвойственной им функции и не допустит нарушения принципа разделе­ния государственной власти на три ветви, которое сей­час имеет место при рассмотрении ряда администра­тивных дел судами.

В России никогда не создавались специальные административно-юрисдикционные органы, которые бы рассматривали общую административную жалобу за рамками ведомственного интереса.

Одним из способов решения вышеуказанных во­просов могло бы стать создание административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел контрольным органом (неза­висимым от органов исполнительной власти, административно-юрисдикционным, вневедомственным).

Таким образом, для развития административной внесудебной и досудебной процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях в системе исполнительных органов власти Российской Федера­ции может быть создана Федеральная административ­ная служба.

Федеральная административная служба выполняла бы три основные функции при рассмотрении дел, воз­никающих из административных правоотношений:

1) рассмотрение общей административной жа­лобы;

2)  привлечение к административной ответствен­ности физических и юридических лиц по составам дел об административных правонарушениях, указан­ных в ст. 23.1 КоАП РФ и относящихся в настоящее время к подведомственности мировых судей, судов об­щей юрисдикции и арбитражных судов {администра­тивная внесудебная процедура). Обжалование данных постановлений об административном правонарушении будет возможно только в судебном порядке;

3)  пересмотр постановлений по делам об админист­ративных правонарушениях по всем категориям дел независимо от субъектного состава {административ­ная досудебная процедура). При этом в администра­тивном законодательстве следует установить процеду­ру, при которой по определенным категориям дел об административных правонарушениях административ­ная досудебная процедура могла быть обязательной.

Федеральная административная служба являлась бы единым контрольным, независимым от органов ис­полнительной власти, централизованным органом, председатель которой мог бы быть назначен на долж­ность Президентом РФ по представлению Председате­ля Правительства РФ на определенный срок. При этом досрочное прекращение полномочий председателя Фе­деральной административной службы было бы воз­можно только в исключительных, строго определен­ных законодательством случаях.

Федеральная административная служба Российской Федерации может состоять из территориальных (на территории субъекта РФ — Административная палата субъекта РФ) и межтерриториальных структурных подразделений (действующих на территории несколь­ких муниципальных образований в зависимости от ме­сторасположения и численности населения). При этом руководители территориальных и межтерриториаль­ных структурных подразделений назначались бы на должность председателем Федеральной администра­тивной службы по представлению руководителя соот­ветствующего субъекта РФ на определенный срок, без права досрочного прекращения полномочий, за исключением случаев, прямо предусмотренных законо­дательством.

К полномочиям Федеральной административной службы можно было бы отнести:

—  текущее руководство деятельностью Федераль­ной административной службы;

—  подготовку нормотворческих предложений в об­ласти административного права;

—  рассмотрение общих административных жалоб на действия (бездействие) должностных лиц федераль­ных органов исполнительной власти.

В полномочия Административной палаты субъек­та РФ входило бы:

— рассмотрение общих административных жалоб в отношении должностных лиц, за исключением долж­ностных лиц, чьи действия обжалуются в межтеррито­риальные подразделения Федеральной административ­ной службы;

—  привлечение к административной ответственно­сти по тем составам административных правонаруше­ний, по которым в настоящее время привлечение про­изводится арбитражными судами (внесудебная адми­нистративная процедура);

К ведению межтерриториалъных подразделений Федеральной административной службы можно было бы отнести:

—  рассмотрение общих административных жалоб на действия должностных лиц органов местного само­управления;

— привлечение к административной ответственно­сти по тем составам административных правонаруше­ний,  по  которым  привлечение  в  настоящее  время производится судами общей юрисдикции и мировыми судьями (внесудебная административная процедура);

—  пересмотр постановлений по делам об админист­ративных правонарушениях (досудебная администра­тивная процедура).

Причем должна быть предусмотрена возможность судебного обжалования решений, принятых по резуль­татам рассмотрения жалобы Федеральной административной службой и ее структурными подразделениями, невластными субъектами. Судебное обжалование мог­ло бы осуществляться в арбитражных судах или судах общей юрисдикции в соответствии с правилами подве­домственности, предусмотренными действующим про­цессуальным законодательством.

Более того, для эффективной работы данного вне­ведомственного контрольного органа (независимого от органов исполнительной власти) следует предусмот­реть институт ответственности. Например, если суд установит, что общая административная жалоба, по результатам которой принято решение Федеральной административной службой об отказе в ее удовлетво­рении, являлась законной и обоснованной, то должно­стное лицо административно-юрисдикционного орга­на, наряду с должностным лицом федеральной адми­нистративной службы, могут быть по аналогии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжа­ловании в суд действий и решений, нарушающих пра­ва и свободы граждан»  подвергнуты дисциплинар­ным взысканиям вплоть до увольнения со службы, а невластные субъекты (граждане, юридические лица) вправе требовать рассмотрения параллельно с админи­стративным судопроизводством гражданского иска о возмещении ущерба, причиненного незаконными дей­ствиями исполнительных органов публичной власти по аналогии с положениями, закрепленными в ст. 1069 ГК РФ. Для этого необходимо разработать и принять Федеральный закон «О возмещении вреда (убытков), причиненного незаконными действиями гражданского служащего».

При подготовке проектов нормативных правовых актов необходимо рассмотреть вопрос о возможности применения процедуры примирения (медиации), ко­торая может проводиться контрольным органом по инициативе и с согласия сторон (невластного субъекта и органа публичного администрирования).

Члены Федеральной административной службы и ее территориальных и межтерриториальных подразде­лений (арбитры) назначались бы на должность соот­ветственно председателем Правительства РФ или ру­ководителем органа исполнительной власти соответст­вующего уровня (субъекта РФ) на определенный срок или пожизненно без права досрочного прекращения полномочий, за исключением случаев, прямо преду­смотренных законодательством.

К кандидатам в члены Федеральной администра­тивной службы Российской Федерации применялись бы определенные критерии отбора, установленные на уровне закона, свидетельствующие о его компетенции и профессионализме.

Этапы создания Федеральной административной службы Российской Федерации. Формирование Феде­ральной административной службы Российской Феде­рации и наделение ее соответствующими полномочия­ми должно происходить постепенно.

На первом этапе необходимо разработать норматив­но-правовую базу, регулирующую вопросы функциони­рования Федеральной административной службы, по­рядок рассмотрения общих и специальных админист­ративных жалоб и обязательной административной досудебной процедуры и т. д.

На втором этапе необходимо наделить Федераль­ную административную службу только полномочиями по привлечению физических и юридических лиц к ад­министративной ответственности по тем составам ад­министративных правонарушений, привлечение по ко­торым в настоящее время производится судами (внесу­дебная административная процедура).

На третьем, этапе необходимо передать функции по пересмотру постановлений по делам об администра­тивных правонарушениях, вынесенных соответствую­щими административно-юрисдикционными органами (досудебная административная процедура).

Четвертый этап — передача полномочий по рас­смотрению всех общих административных жалоб (ад­министративный порядок).

В заключение хотелось бы отметить, что совершен­ствование и развитие административной процедуры — важная гарантия прав невластных субъектов, это вея­ние времени и логическое завершение реализации ад­министративной реформы в нашей стране.

В России на протяжении всей истории существует тре­угольник взаимоотношений: «общество» — «власть» — «личность», но фактически это «Бермудский треуголь­ник». Государство традиционно занимало лидирующие позиции, доминируя над обществом и подавляя лич­ность. Данное обстоятельство не могло не сказаться на стиле «управления в целом».

В связи с чем предлагается:

1. В рамках совершенствования административ­ного судопроизводства:

а) разработать проект Федерального закона «О вне­сении изменений в Арбитражный процессуальный ко­декс Российской Федерации», детализирующий пра­вила административного судопроизводства:

—  выработать ряд процессуальных институтов ад­министративного судопроизводства (внедрение прими­рительных процедур (восстановительной юстиции), процедур медиации в качестве механизмов реализа­ции положений законов Российской Федерации, пре­дусматривающих возможность примирения по адми­нистративным делам);

—  отразить особенности административного судо­производства  (ускоренная  (упрощенная)  процедура для ряда категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается; определение категорий дел, где будет исключена возможность об­жалования решения суда первой инстанции в кассаци­онном порядке без предварительного апелляционного обжалования, что сбалансирует судебную нагрузку и улучшит качество работы судов и выносимых ими су­дебных решений и т. п.);

—  ввести дополнительные процессуальные гаран­тии (рассмотрение в административном судопроизвод­стве и гражданского иска о взыскании убытков, причиненных исполнительными органами публичной вла­сти и т. д.);

б)  внести соответствующие изменения в ГК РФ, КоАП РФ, НК РФ, законодательство о лицензирова­нии, валютном регулировании и т. д.;

в)  решить организационные задачи — создание ин­ститута постоянных судебных присутствий. В соответ­ствии с ч. 2 ст. 35 Федерального конституционного за­кона «Об арбитражных судах в Российской Федера­ции» по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места по­стоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ. Для более эффективного и динамичного рассмот­рения определенной категории дел, возникающих из административных правоотношений, в арбитражных судах Российской Федерации возможно создание ин­ститута судебных присутствий.

Создание института судебных присутствий будет необходимо при рассмотрении административных дел, возникающих при рассмотрении налоговых и тамо­женных споров с участием граждан.

Необходимо предусмотреть их создание на законо­дательном уровне в АПК РФ, что повысит их статус и определит конкретную категорию дел, которые могут рассматриваться судьями постоянных судебных при­сутствий (дела с участием физических лиц по тамо­женным и налоговым спорам). Для этого необходимо внести соответствующие изменения в параграф 2 «Подсудность» упомянутого выше Кодекса.

2. В целях развития административной внесудеб­ной и досудебной процедуры рассмотрения админист­ративных дел:

а) разработать и принять Положение об Админист­ративной палате Российской Федерации, подлежащее утверждению Указом Президента РФ, в котором де­тально прописать:

— компетенцию этого органа (т. е. цели и задачи, права и обязанности, функции, формы и методы);

—  основные административно-процессуальные по­нятия;

—  стадии административной процедуры;

— юридические формы реализации порядка внесу­дебного и досудебного рассмотрения претензий и жа­лоб;

— перечень оснований для наступления ответствен­ности должностных лиц органов исполнительной вла­сти. Кроме того, в КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ должны быть включены статьи, предусматривающие ответственность за нарушение прав невластных субъ­ектов при рассмотрении административных жалоб во внесудебном (досудебном) порядке;

б)   разработать   и   принять   Федеральный   закон «О возмещении вреда (убытков), причиненного неза­конными действиями гражданского служащего». При этом в Законе представляется необходимым указать исчерпывающий перечень оснований для наступления подобной ответственности, условия и порядок ее на­ступления;

в)  в целях устранения противоречий действующего законодательства внести соответствующие изменения в КоАП РФ, АПК РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О порядке рассмотре­ния обращений граждан Российской Федерации», Фе­деральный закон «О мировых судьях», структуру ис­полнительных органов власти и т. д.;

г)  административные реформы в России не имели успеха, так как проводились «без оглядки на народ». Подобная практика обречена на провал, в связи с чем:

—  предлагается незамедлительное  формирование административных  палат в  одном  или  нескольких субъектах РФ;

—  появление нового учреждения не должно внести системную дисфункцию (хаос в работе). Деятельность контрольного органа необходимо наладить таким образом, чтобы чувствовался положительный результат его функционирования.                                     

Итак, в истории российской государственности (от Рюрика до сегодняшнего дня) за 11 с лишним веков актуальным остается решение практических задач по развитию административного судопроизводства и ре­формированию административной процедуры рассмот­рения административных дел.
II


«УТВЕРЖДАЮ»

                                                                          Начальник УВД по Истринскому

                                                                          муниципальному району

                                                                          полковник милиции

                                                                                                      В.А. Гальцев

                                                                          22.02.2008г.
Заключение

По факту нарушения исполнительной дисциплины, о/у ОУР Дедовского ГОМ УВД по Истринскому району спил-том милиции Потрашовым А.Г.

 

 22.02.2008г.                                                                              г. Дедовск М.О.
Начальник Дедовского ГОМ УВД по Истринскому муниципальному р-ну подполковник милиции Залов И.К., проведя служебную проверку по выявленному факту нарушения учётно-регистрационной и исполнительной дисциплины, о/у ОУР Дедовского ГОМ старшим лейтенантом милиции Потрашовым А.Г.
Установил:

22.02.2008г. в ходе проверки соблюдения учётно-регистрационной дисциплины у о/у ОУР Дедовского ГОМ старшим лейтенантом милиции Потрашовым А.Г. были выявлены следующие материалы проверок Дедовского ГОМ УВД по Истринскому муниципальному району, с принятым процессуальным решением, но в установленные сроки не зарегистрированные в учётном аппарате УВД по Истринскому муниципальному району, по причине не предоставления: КУСП № 2328/10882 от 10.12.2007 года, КУСП № 2448/11403 от 25.12.2007 года, КУСП № 27/137 от 07.01.2008 года, КУСП№ 77/347 от 15.01.2008 года, КУСП № 102/446 от 18.01.2008 года, КУСП № 192/814 от 30.01.2008 года.

Также не исполнены материалы, направленные в УВД по Истринскому муниципальному району из Истринской городской прокуратуры на проведения дополнительной проверки: отказной материал № 3036 от 04.12.2007 года, отказной материал № 3142 от 17 12.2007 года, отказной материал № 3188 от 28.12.2007 года.

Тем   самым   о/у   ОУР  Дедовского   ГОМ  Потрашов А.Г.   допустил нарушение учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины, выразившийся в грубом нарушении требований приказов: МВД РФ №985 от 2005 года, МВД РФ №750 от 2006 года и требований ст.ст.144 и 145 УПК РФ. Руководством Дедовского ГОМ с о/у ОУР Дедовского ГОМ Потрашовым А.Г. неоднократно проводилась профилактическая работа, направленная на недопущение нарушения учётно-регистрационной, исполнительной дисциплины и норм УПК РФ. В своём репорте о/у ОУР Потрашов А.Г. указал, что обязуется надлежащим образом изучить приказы   и  нормативные  акты, регламентирующие работу сотрудника ОУР и просит не накладывать на   него   строгое дисциплинарное взыскание.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что о/у ОУР Потрашов А.Г. занимает данную должность менее 1 года и принимал активное участие в раскрытии тяжких преступлений совершенных на территории г.Дедовска,
Полагал бы:

За допущенный факт нарушения учётно-регистрационной и исполнительной дисциплины требований выразившейся в нарушении требований приказов: МВД РФ №985 от 2005 года, МВД РФ №750 от 2006 года и требований ст.ст. 144 и 145 УПК РФ, о/у ОУР Дедовского ГОМ УВД по Истринскому муниципальному району, старшего лейтенанту милиции Потрашову Алексею Григорьевичу, объявить строгий выговор.
Начальник Дедовского ГОМ УВД по Истринскому

муниципальному району

подполковник милиции                                                    Залов И.К.
«Ознакомлен»

о/у ОУР Дедовского ГОМ

ст. лейтенант милиции                                                     Потрашов А.Г.


МВД России

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ИСТРИНСКОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ РАЙОНУ

ПРИКАЗ

«_02__» марта 2008 года                                               №52/08

Истра

О привлечении к дисциплинарной

ответственности
На основании заключения служебной проверки от 22.02.2008 года, проведенной начальником Дедовского городского отделения милиции УВД по Истринскому муниципальному району подполковником милиции Заловым Игорем Константиновичем, по выявленному факту нарушения учетно-регистрационной и исполнительской дисциплины оперуполномоченным группы уголовного розыска Дедовского городского отделения милиции старшим лейтенантом милиции Потрашовым Алексеем Григорьевичем, установлено, что:

22.02.2008 года в ходе проверки соблюдения учётно-регистрационной дисциплины у оперуполномоченного группы уголовного розыска Дедовского городского отделения милиции старшего лейтенанта милиции Потрашова Алексея Григорьевича были выявлены следующие материалы проверок Дедовского ГОМ УВД по Истринскому муниципальному району, с принятым процессуальным решением, но в установленные сроки не зарегистрированные в учётном аппарате УВД по Истринскому муниципальному району, по причине не предоставления: КУСП № 2328/10882 от 10.12.2007 года, КУСП № 2448/11403 от 25.12.2007 года, КУСП № 27/137 от 07.01.2008 года, КУСП № 77/347 от 15.01.2008 года, КУСП№ 102/446 от 18.01.2008 года, КУСП№ 192/814 от 30.01.2008 года.

Также не исполнены материалы, направленные в УВД по Истринскому муниципальному району из Истринской городской прокуратуры на проведения дополнительной проверки: отказной материал № 3036 от 04.12.2007 года, отказной материал № 3142 от 17.12.2007 года, отказной материал № 3188 от 28.12.2007 года.

Тем самым оперуполномоченный группы уголовного розыска Дедовского городского отделения милиции старший лейтенант милиции Потрашов    Алексей    Григорьевич             допустил     нарушение    учётно-регистрационной и исполнительной дисциплины, выразившийся в грубом нарушение требований приказов: МВД РФ №985 от 2005 года, МВД РФ №750 от 2006 года и требований ст.ст.144 и 145 УПК РФ.

Руководством Дедовского городского отделения милиции с Потрашовым А.Г. неоднократно проводилась профилактическая работа, направленная на недопущение нарушения учётно-регистрационной, исполнительной дисциплины инорм уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного -
ПРИКАЗЫВАЮ:

За допущенный факт нарушения учётно-регистрационной и исполнительной дисциплины, выразившейся в нарушении требований приказов: МВД РФ №985 от 2005 года, МВД РФ №750 от 2006 года и требований статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, оперуполномоченному группы уголовного розыска Дедовского городского отделения милиции старшему лейтенанту милиции Потрашову Алексею Григорьевичу, объявить «строгий выговор».

Начальник

полковник милиции                                                                В.А. Гальцев
III


Житель села Большие Стрельцы Новомосковского района Тульской области Мазин С.В. приобрел у физического лица колесный трактор «Беларусь» для обработки, принадлежащей ему земли.

Какова последовательность процедуры регистрации самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации? Какие документы и в какие органы исполнительной власти должен подать Мазин С.В. для регистрации трактора?

Гр. Мазин С.В. на основании «ПРАВИЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ТРАКТОРОВ, САМОХОДНЫХ ДОРОЖНО - СТРОИТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ МАШИН И ПРИЦЕПОВ К НИМ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ
СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН И ДРУГИХ ВИДОВ
ТЕХНИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГОСТЕХНАДЗОРА)» должен совершить следующие действия:

1.4. Государственной регистрации, учету в соответствии с настоящими Правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно - строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации <*>, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин.
<*> В подразделениях Государственной автомобильной инспекции МВД России подлежат регистрации автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющие максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепы к ним, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.
В органах гостехнадзора не регистрируются гоночные автомобили и мотоциклы, а также автомототранспортные средства, собранные в индивидуальном порядке из запасных частей и агрегатов.

1.5. Собственники машин либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях машинами, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака "Транзит" или в течение пяти суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета машин, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
2.1. Машины регистрируются за юридическим или физическим лицом, указанным в документе, подтверждающем право собственности, и в паспорте самоходной машины и других видов техники <*>, а снятые с учета в связи с изменением места регистрации (без изменения владельца), - в паспорте машины.
<*> В дальнейшем именуется паспорт машины.

2.2. Машины регистрируются за физическими лицами по постоянному или временному их месту жительства (на срок временного проживания), указанному в паспорте собственника машины, а за юридическими лицами - по их юридическому адресу.

2.3. Машины, принадлежащие физическим лицам, могут быть зарегистрированы по месту жительства родственников этих лиц, обладающих правами наследования по закону, с их письменного согласия, или по месту бронирования жилой площади при наличии обстоятельств, не позволяющих произвести регистрацию по месту жительства собственников (проживание в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, длительная командировка, воинская служба, учеба, работа на судах дальнего плавания).

2.8. Регистрация машин за юридическим или физическим лицом производится на основании их заявлений после отметок соответствующих военных комиссариатов (Приложения 1 и 2), справок - счетов, выдаваемых предприятиями - изготовителями, торговыми предприятиями, гражданами - предпринимателями, имеющими лицензии на право торговли машинами, или иных документов, удостоверяющих право собственности владельца машин и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

2.8.3. Бланки справок - счетов выдаются предприятиям - изготовителям, а также предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам - предпринимателям, в том числе представляющим собой комиссионеров, соответствующими государственными инспекциями гостехнадзора национально - государственных и административно - территориальных образований Российской Федерации.

2.8.6. Регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов, ранее состоящих на учете (кроме указанных в п. 2.8.2 настоящих Правил), производится за владельцами при представлении регистрационных документов с отметкой о снятии их с учета по прежнему месту регистрации, паспортов машин и документов, подтверждающих право собственности на машину, номерной агрегат. Документами, подтверждающими право собственности на машину, номерной агрегат, являются:

2.8.6.1. Выписка из учредительного документа или документа о государственной регистрации юридического лица (прежнего владельца), подтверждающая право, или совместное право, или его право как соответствующего органа управления распоряжаться машинами, номерными агрегатами и вытекающие из этого решение и разрешение об отчуждении (продаже, передаче), а также акт приемки - передачи основных средств (форма ОС-1) и квитанция к приходному кассовому ордеру (форма КО-1) или банковские платежные документы.

2.8.6.1. Выписка из учредительного документа или документа о государственной регистрации юридического лица (прежнего владельца), подтверждающая право, или совместное право, или его право как соответствующего органа управления распоряжаться машинами, номерными агрегатами и вытекающие из этого решение и разрешение об отчуждении (продаже, передаче), а также акт приемки - передачи основных средств (форма ОС-1) и квитанция к приходному кассовому ордеру (форма КО-1) или банковские платежные документы.

2.8.6.2. Документы, подтверждающие совершение сделок в простой письменной форме в соответствии с частью первой п. 2 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданами между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от общей суммы сделки. При регистрации машин, номерных агрегатов, перешедших в собственность юридических лиц и граждан в порядке, предусмотренном частью первой п. 1 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации, в результате сделок, совершенных в простой письменной форме юридических лиц между собой и гражданами, необходимым основанием для совершения регистрационных действий являются документы, указанные в п. 2.8.6.1 настоящих Правил.

2.8.6.3. Нотариально удостоверенные документы (договор купли - продажи, договор мены, договор дарения, свидетельство о праве собственности и наследования имущества, договор раздела наследственного имущества, договор раздела совместно нажитого имущества между супругами, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и их совместное заявление о разделе и перерегистрации машины на одного из них и другие, предусмотренные ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации).

2.8.6.4. Судебные документы (решения судов).

2.8.6.5. Постановления таможенных органов.

2.8.6.6. Документы, выдаваемые органами социальной защиты населения.

2.8.6.7. Другие документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

2.10. При регистрации, внесении изменений в регистрацию устанавливается личность собственников машин или их представителей, обратившихся за совершением регистрационных действий. В случае обращения представителя собственника проверяются его полномочия представлять интересы собственника машины при совершении данного действия. Установление личности производится на основании паспорта или заменяющего его документа. Установление личности граждан в возрасте от 14 до 16 лет производится в присутствии родителей (усыновителей) или представителей органов опеки и попечительства при предъявлении свидетельства о рождении несовершеннолетнего лица.

2.11. При регистрации машин владельцы обязаны предъявлять документы, подтверждающие уплату налога с владельцев транспортных средств в установленных размерах.

2.12. На зарегистрированную машину выдаются свидетельство о регистрации (Приложение 5) и государственный регистрационный знак, а в паспорт машины заносится владелец или сведения об изменении владельца.
Записи в свидетельствах о регистрации и паспортах машин производятся с использованием печатающих устройств или специальными чернилами.

2.15. Свидетельство о регистрации служит регистрационным документом, подтверждающим принадлежность машины. Свидетельство о регистрации хранится у владельца. При использовании машины оно находится у водителя и предъявляется вместе с другими обязательными документами по требованию государственных инженеров - инспекторов и внештатных инспекторов гостехнадзора, инспекторов и внештатных инспекторов ГАИ, военных автоинспекторов, работников милиции и железнодорожных переездов, а также дружинников. Эксплуатация машин без свидетельства о регистрации запрещается.

2.22. Регистрируемые бывшие в эксплуатации машины подвергаются государственному техническому осмотру, а указанные в п. 2.8.1 регистрируются без осмотра на основании представленных документов.

2.23. Во всех случаях на зарегистрированные технически исправные машины выдаются талоны (допуски на эксплуатацию) о прохождении государственного технического осмотра.

2.24.1. При регистрации машин их владельцы обязаны представить документ, подтверждающий уплату сборов за выдачу государственного регистрационного знака, свидетельства о регистрации, талона (допуска на эксплуатацию) о прохождении государственного технического осмотра, а при регистрации бывших в эксплуатации машин, а также указанных в п. 2.8.7 настоящих Правил, кроме того, - за прохождение государственного технического осмотра.

2.32. Регистрационные и иные документы, выдаваемые государственными инспекциями гостехнадзора, удостоверяются подписью главного государственного инженера - инспектора гостехнадзора региона регистрации и печатью государственной инспекции гостехнадзора. Факт получения документов, а также государственных регистрационных знаков удостоверяется подписью владельца в заявлении.
Заявления владельцев, документы, подтверждающие право собственности на машины (номерные агрегаты), документы об уплате установленных сборов, высвободившиеся регистрационные документы, паспорта машин, государственные регистрационные знаки, включая регистрационные номера государств регистрации машин, ввезенных в Российскую Федерацию, и государственные регистрационные знаки "Транзит" сдаются в государственную инспекцию гостехнадзора.
IV


Задача. Тищенко, получив повестку из районного военкомата с требованием явиться для прохождения призывной медицинской комиссии, не прибыл в назначенное время и обратился к областному военкому с письменной просьбой предоставить ему отсрочку от призыва в связи с тем, что он работает в государственном учреждении — Институте медико-биологических проблем и одновременно обучается на заочном отделении сельскохозяйственной академии. Получив ответ от областного военкома, в котором говорилось, что решение вопроса об отсрочке не входит в его компетенцию, а кроме того, Тищенко не вправе требовать предоставления отсрочки по указанным им обстоятельствам, Тищенко прибыл в районный военкомат и предъявил повестку.

Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное  наказание?

1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:

а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

б) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

в) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери;

г) имеющим двух и более детей;

д) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;

з) поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях;

и) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;

к) избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах;

л) зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, - на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно.

2. Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по:

программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) "бакалавр", - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацами шестым или седьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем шестым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем восьмым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим в период обучения академический отпуск или перешедшим в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы на другую образовательную программу того же уровня либо переведенным в другое имеющее государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательное учреждение для обучения по образовательной программе того же уровня. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении или в образовательном учреждении, из которого осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в том же образовательном учреждении (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных учреждениях после отчисления за нарушение их уставов, правил внутреннего распорядка или по другим неуважительным причинам), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении, не увеличивается;

б) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования;

в) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации.

За неявку в военный комиссариат по повестке гр. Тищенко будет привлечен к административной ответственности за нарушение ст. 21.5 КоАП РФ (неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету). Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Данное наказание в соответствии со ст. 23.11 КоАП РФ могут накладывать военные комиссары Субъектов РФ, районов, городов (без районного отделения), административных округов и равных им административных образований, а так же военные комиссары объединенных военных комиссариатов.
Список используемых нормативно-правовых актов:
1.                                  Кодекс об административных правонарушениях РФ, от 30.12.2001 года. Текст с изменениями и дополнениями на 01.02.2008 год.

2.                                  ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

3.                                  Приказ ГУВД МО №301, от 03.07.2007 года «Об утверждении инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении сотрудников ОВД Московской области».
Список используемой литературы:
1.                                  И.В. Панова, Административно-процессуальное право России, 2-е издание. Изд. НОРМА, Москва 2007г.

2.                                  Административное право, под редакцией Л.Л. Попова. Москва «Высшее образование», 2007г.