Задача Сущность свободной экономической зоны
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
Данная тема является актуальной, так как она рассматривает цели, хозяйственный режим СЭЗ, возникновение, существование и развитие СЭЗ в России на различных этапах. Также в этой теме интересно прослеживается множество концепций определения свободных экономических зон.
Объект – свободные экономические зоны в России.
Предмет – концепции и этапы развития СЭЗ в России.
Цель работы – рассмотреть СЭЗ в России, их характер, цели создания и хозяйственный режим.
Задача работы - изучить концепции СЭЗ и выявить на каком из этапов функционирование СЭЗ было самым выгодным для экономического положения России.
Создание СЭЗ направлено на либерализацию и активизацию внешнеэкономической деятельности. Их экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внутренних и внешних инвестиций. Cвободная экономическая зона - это территория, на которой устанавливаются особый режим и особые льготные условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий и граждан. На основе исследования функционирования свободных экономических зон России разработаны рекомендации по дальнейшему осуществлению деятельности этих хозяйственных образований, которые носят практический характер. Также предложен механизм эффективного управления СЭЗ.
Создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной. Наиболее эффективными в России могут быть зоны экспортного производства. В таких зонах необходимо стимулировать производство продукции с повышенной добавленной стоимостью и более высокой степенью наукоемкости.
Россия значительно позже многих других стран мира стала на путь создания СЭЗ, осознав значение этого направления для своего экономического развития. В то же время нельзя не заметить, что еще в XIX веке по опыту западных стран в России делаются попытки формирования статуса так называемых «свободных портов», обеспечивающих беспошлинное хранение на их территориях значительных объемов различных товаров на время поиска оптовых покупателей, или же в ожидании конъюнктурного срока их выгодной продажи.
1 Концепции СЭЗ
1.1 Понятие СЭЗ и их черты
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ - это в той или иной степени обособленная географическая территория.
В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.
В классическом виде СЭЗ представляют собой четко ограниченные районы со специфическим таможенным и торговым режимом, обеспечивающим свободу перемещения капитала, товаров и рабочей силы. Эти анклавы называют по-разному: «свободные таможенные территории», «экспортные зоны», «зоны свободной торговли», «свободные банковские зоны», «промышленно-торговые зоны», «технико-внедренческие зоны» и так далее, а в просторечье - «внутренние оффшоры». Но в любом случае это некий хозяйственный субъект, имеющий беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и определенную обособленность от остальной территории страны в торговом и валютно - финансовом отношении. СЭЗ имеет тесную связь с мировым рынком и активно привлекает иностранный капитал.[1]
Термин «свободная экономическая зона» в разных странах и обстоятельствах подчас используется для характеристики территорий, совершенно несхожих по своему статусу и тем целям, которым они служат. Множество терминов объясняется отсутствием в настоящее время общепринятой классификации свободных зон. В процессе своего развития и распространения они приобретали новые черты и особенности в зависимости от национальной специфики, экономических, политических и социальных условий страны. Поэтому необходимо прежде всего определить каждое из этих понятий, выявить общее и особенное в них с позиций подходов к системе управления. Ведь в своей сущности каждый из терминов выражает определенное функциональное назначение и степень сложности необходимых условий функционирования СЭЗ.
В Киотской конвенции 1973 г . свободная зона определяется как «часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля».[2]
Размышляя над таким определением СЭ3, профессор К.А. Семенов заметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны, как верно заметил академик Е. Авдокушин, следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами».
В то же время профессор К.А. Семенов дает свое определение свободных экономических зон, понимая их как «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства». Как видим, такое определение СЭЗ отражает территориальность, систему льгот, анклавность и ограниченность влияния органов государственной власти в хозяйственной деятельности этих экономических формирований.
В. Игнатов и В. Бутов дают свое определение этих экономических формирований: «Свободные экономические зоны - ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно - технических и научно - технологических задач».
В широком смысле определения СЭЗ дали ученые Т.П. Данько и З.М. Округ «Под СЭЗ, - утверждают они, - понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению ее границ». [3]
Поясняя столь пространное определение, авторы подчеркнули, что СЭЗ всегда остается под юрисдикцией государства, ее территорией, никогда не пользующейся правом экстерриториальности. СЭЗ им видится как «искусственно созданное государством «вкрапление» в национальную экономическую среду и экономически значительно отличающееся от нее». Такое определение СЭЗ воплотило в себя территориальный суверенитет, экономическую комплексность, распределительные отношения расширенного воспроизводства, цели и специальный механизм регулирования. Но определение не уточняет, что же именно включает в себя этот специальный механизм регулирования. Видимо, он предполагает систему преференций национальным и зарубежным инвесторам, соответствующий управленческий набор, и т.д. Но это не конкретизируется в определении СЭЗ.
В плане конкретности формулировки можно сослаться на «Большой экономический словарь», который определяет СЭЗ как «ограниченную часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала». В этом определении не только указывается на особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это определение не полно отражает содержание механизма управления и функционирования СЭЗ.
Разнообразие понятий и терминов, применяемых различными авторами для определения сущности СЭЗ, в значительной степени связано с тем, что первоначально возникшая новация («порто-франко») по мере своего развития и распространения постоянно приобретает новые черты и особенности. Это обуславливается как самим объективным процессом развития, так и воздействием ряда специфических факторов: уровнем экономического развития страны - учредителя, научно - техническим и экспортным потенциалом того или иного региона, состоянием его экономики или отдельных отраслей, транспортной, сервисной и другой инфраструктуры, географическими особенностями.
Несмотря на многообразие разновидностей СЭЗ, можно выделить те общие черты, которые позволяют объединять эти организационно - экономические образования под общим термином - свободные экономические зоны - независимо от целей их создания, функциональной специализации и сложности экономического механизма функционирования.
К их числу относятся:
1. локальность территории;
2.наличие благоприятных исходных экономических, социальных, политических, транспортно - географических и климатических условий для формирования СЭЗ;
3. хозяйственная специализация в сфере предпринимательской деятельности;
4. установление на этой территории особого правового и экономического режима, более льготного по сравнению с условиями, действующими за пределами этой территории;
5. всесторонняя поддержка и гарантии государства;
6. многоуровневая система управления, адекватная целям и задачам территории.
Как организационно правовая форма СЭЗ представляют собой, как правило, отдельные территории страны с определенной целевой направленностью и специализацией предпринимательской деятельности, широким привлечением иностранного капитала, интернационализацией производства и специфическим механизмом функционирования, закрепленным специальными нормативными актами.[4]
Экономическое содержание СЭЗ - форма развития производительных сил и производственных отношений, адекватных рыночной экономике. Она основана на сочетании различных форм собственности хозяйствующих субъектов СЭЗ, равноправно участвующих во всех сферах предпринимательской деятельности. Экономическим принципом функционирования СЭЗ являются самостоятельность и самофинансирование, как всех ее резидентов, так и зоны в целом. СЭЗ - это не политическое, а хозяйственное образование. Ее границы и задачи определяются с позиции экономической целесообразности, а ее территория остается частью территории страны - учредителя. Здесь действует государственное законодательство, хотя и с определенными корректировками в области правовых, хозяйственных и социальных взаимоотношений.
Также к характерным чертам СЭЗ можно отнести:
а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:
- внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
- фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
- финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
- административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.
В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).[5]
б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;
в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.
Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных проблем.
1.2 Хозяйственный режим и цели СЭЗ
Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и преимущества имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, но по существу они, как правило, сходны.[6]
К наиболее распространенным льготам и привилегиям, действующим в СЭЗ относятся:
1. полное освобождение от пошлин и других сборов, ввозимых в зону машин и оборудования, сырья и компонентов для организации производства;
2. освобождение инофирм от уплаты подоходного налога (на определенный срок), а также предоставление на оговоренный срок льгот в отношении уплаты всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов, которые обычно уплачиваются иностранными фирмами в данной стране;
3. предоставление льготных кредитов;
4. аренда помещений, транспорта по льготным тарифам;
5. обеспечение для иностранных инвесторов упрощенного порядка вступления в СЭЗ и гарантии свободного предпринимательства.
Характерной чертой СЭЗ является особый режим, регулирующий использование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановление действий трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительностью рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой режим обеспечивает получение иностранными предпринимателями дополнительной прибыли.
Благоприятный инвестиционный климат предполагает также наличие сравнительно дешевых и доступных факторов производства, близость емкого рынка сбыта, особых финансово-административных условий для инвесторов.
Цели СЭЗ имеют некоторую общность, в рамках которой можно выделить экономические, социальные и научно-технические цели.
Экономические цели:
1. более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;
2.привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;
3. использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;
4. увеличение валютных поступлений в бюджет страны.
Социальные цели:
1. комплексное развитие отсталых регионов;
2. увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;
3.обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;
4. насыщение национального рынка высококачественными товарами.
Научно - технические цели:
1. использование новейших зарубежных и отечественных технологий;
2. приобщение к новым формам управленческого труда;
3. привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;
4. повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.
Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:
1. благоприятное транспортно - географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;
2. развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
3. существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно -энергетической и минерально - сырьевой базы страны и др.).
2 История создания и развития СЭЗ в России
2.1 Этапы развития СЭЗ в России и трудности уже существующих СЭЗ
Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 80-х годов, может быть разделен на несколько этапов.
На первом этапе (конец 80-х -
К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле - сентябре
Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.
Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.
Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Руководство России оказалось под массированным давлением: в
В конце 2001 - начале 2002 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.
Такая неопределенность в законодательно - правовом положении СЭЗ вызвало беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной
Тем не менее, к началу
На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне
Такое развитие событий прежде всего отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.
В результате, к осени
1. урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;
2. формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;
3. усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе «снизу».
Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ «Находка»: опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина (март
Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле
В настоящее время в России существуют технико- внедренческие, промышленно – производственные, туристско – рекреационные и портовые особые экономические зоны. Технико – внедренческие ОЭЗ расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно – техническим потенциалом.
Преимущества для инвесторов ОЭЗ: доступ к быстро развивающемуся российскому рынку информационных технологий; высококвалифицированные специалисты; высокий потенциал сотрудничества с научными и исследовательскими центрами
Они существуют в г. Москва («Зеленоград»).
Площадь зоны − 207 га.
Приоритетные направления деятельности: микроэлектроника; оптическая электроника; нанотехнологии; информационные технологии; биотехнологии.
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 28 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 10 млрд. рублей.
В Московской области («Дубна»):
Площадь зоны − 187,7 га.
Приоритетные направления деятельности: программное обеспечение; информационные технологии и телекоммуникации; нанотехнологии ; ядерные технологии; биотехнологии.
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 17 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 7 млрд. рублей.
В г.Санкт – Петербурге:
Площадь зоны − 129 га.
Приоритетные направления деятельности: информационные технологии и телекоммуникации; медицинские технологии; нанотехнологии; точное приборостроение.
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 14 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 3 млрд. рублей.
В Томской области («Томск»):
Площадь зоны − 207 га.
Приоритетные направления деятельности: информационные технологии и электроника; медицина и биотехнологии; нанотехнологии и наноматериалы; ресурсосберегающие технологии.
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 19 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 4 млрд. рублей.
Промышленно-производственные ОЭЗ расположены в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы.
Промышленно – производственные ОЭЗ расположены в Липецкой области («Липецк»).
Площадь зоны − 1024,34 га.
Приоритетные направления деятельности: готовые металлические изделия; машиностроение; производство транспортных средств, оборудования и компонентов; стройматериалы.
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 17 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 5 млрд. рублей.
В Республике Татарстан («Алабуга»):
Площадь зоны − 1997,34 га.
Приоритетные направления деятельности: производство автомобилей и автокомпонентов; нефтехимия; строительные материалы; товары народного потребления.
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 20 млрд. рублей. Реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 10 млрд. рублей.
В Самарской области («Тольятти»):
Площадь зоны − 660 га.
Приоритетные направления деятельности: автомобилестроение и производство компонентов; строительные материалы; производство товаров народного потребления.
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 7,9 млрд. рублей.
Туристско - рекреационные зоны расположены в наиболее живописных регионах с возможностями для развития пляжного, оздоровительного, приключенческого отдыха, экотуризма, экстремальных видов спорта.
Туристско – рекреационные зоны существуют в Алтайском крае («Бирюзовая Катунь»).
Площадь зоны - 3328,11 га
Виды деятельности: гостиничные комплексы; эко – туризм; спортивный и экстремальный туризм; рекреационный туризм; бизнес – туризм; водный туризм; SPA-туризм; бальнеологический туризм (минеральные воды)
В Приморском крае («Остров Русский»):
Виды деятельности: гостиничные комплексы; эко – туризм; спортивный и экстремальный туризм; рекреационный туризм; бизнес-туризм; водный туризм; SPA-туризм; бальнеологический туризм (минеральные воды).
В Иркутской области («Ворота Байкала»):
Площадь зоны - 1590 га
Виды деятельности: гостиничные комплексы; эко – туризм; спортивный и экстремальный туризм; рекреационный туризм; бизнес – туризм; водный туризм; SPA-туризм; бальнеологический туризм (минеральные воды).
Также они существуют в Республике Алтай («Алтайская Долина»), в Республике Бурятия («Байкальская гавань»), в Ставропольском крае («Гранд Спа Юца»), в Калининградской области («Куршская коса») и на Северном Кавказе (Северо – Кавказский туристический кластер).
Портовые особые экономические зоны расположены в непосредственной близости к глобальным морским торговым путям и воздушным коридорам.
Портовые особые экономические зоны существуют в Ульяновской области («Ульяновск Восточный»).
Площадь зоны − 120 га (с последующим расширением до 640 га).
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 1 млрд. рублей.
В Хабаровском крае («Советская Гавань»):
Площадь зоны − 290 га (с последующим расширением до 450 га).
Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 3,74 млрд. рублей.
В Мурманской области:
Площадь зоны − 3050 га.
Направления деятельности в ОЭЗ: перевалка железорудной продукции, нефтепродукции и генеральных грузов; судоремонт; переработка морепродуктов.
Любая СЭЗ независимо от места ее расположения, цели создания остается неотъемлемой частью государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями. Суверенитет государства, на территории которого создается зона, и осуществление его суверенных прав при этом не затрагиваются. Имеется в виду, что СЭЗ - хозяйственные, а не политические образования, государственная власть в них будет осуществляться органами власти и управления. Распространено ошибочное мнение, будто при создании зон какая-то часть государственной территории будет сдаваться в аренду, даже продаваться иностранным государствам или фирмам.
Таким образом, создание СЭЗ не предполагает каких - либо территориальных изменений, передвижения границ как в пределах какого - либо государства, так и вне его.
В наиболее частых случаях, когда территория зоны полностью совпадает с территорией области, города, района и т.д., вопросы административного и хозяйственного руководства зоны должны возлагаться на соответствующие местные органы власти и управления. В этих случаях административное управление СЭЗ должно возлагаться на соответствующие территориальные органы региона, в рамках которого предлагалось на правах самостоятельного структурного подразделения создавать администрацию зоны. Функции генерального администратора СЭЗ может выполнять приглашаемый по контракту специалист.
Вопросы же общехозяйственного развития зоны предлагалось возложить на специальную корпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных и незональных предприятий, местных, а также центральных органов управления. Они должны действовать на коммерческих принципах.
Корпорация призвана заниматься перспективным планированием развития СЭЗ, представлять хозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом (включая проведение рекламы, мероприятий по привлечению инвестиций и т.п.). Высшим органом корпорации является правление, в составе которого должны быть представлены руководители отечественных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями. В правление по должности входит Генеральный администратор СЭЗ.[10]
Если же СЭЗ не совпадает с территорией, определяемой административно-территориальным делением, тогда неизбежно должна быть создана администрация зоны. Желательно, чтобы Генеральный администратор входил в состав исполнительного органа той территории, на которой создана зона. И при этой системе вопросами хозяйственного развития зоны может заниматься специальная корпорация.
Поскольку в Российской Федерации создано несколько зон и возможно создание новых, возник вопрос о координации их деятельности федеральными органами управления, согласно которому Комитет по иностранным инвестициям обязан контролировать и координировать деятельность по созданию и развитию свободных экономических зон на территории России.[11]
Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:
1. комплексные зоны производственного характера;
2. внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);
3.функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).
Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.
Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.
К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт - Петербурге и др.
Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.
К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли «Шерри-зон» (около аэропорта «Шереметьево»), свободные таможенные зоны «Московский Франко-Порт» (около аэропорта «Внуково»), «Франко-Порт Терминал» (на территории московского Западного речного порта.
Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.
К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового («оффшорного») характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо - курортного типа - особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды».[12]
Трудности уже действующих свободных экономических зон в России вызваны двумя основными причинами. Первая - существует представление, что у нас настолько либеральный рыночный режим, что он делает нецелесообразным развитие свободных зон. Другими словами, очаги свободного предпринимательства, к которым относятся и СЭЗ, себя оправдывают только в плановой экономике, где господствует централизованная форма управления. Потому в Китае так хорошо и развиваются СЭЗ, говорят сторонники такого подхода. Это абсолютно некорректный подход: СЭЗ всегда были и будут своеобразным «окном» в налогово-рыночной среде. «Окно» создает благоприятные условия для решения тех или иных задач по прорыву национальной экономики на какие-то передовые рубежи. Избирательность этих прорывов подчинена интересам проводимой экономической политики. Вот почему СЭЗ будут еще долго существовать во всех странах, осуществляющих разумную политику устойчивого экономического развития.
Вторая причина торможения СЭЗ в России в отсутствии налоговых льгот для участников СЭЗ. Без этого никто в СЭЗ не пойдет. Кроме налоговых льгот свободная зона требует также предварительных вложений в создание инфраструктуры. Эти деньги должно найти государство, которое у нас стеснено в своих бюджетных возможностях. Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам ведут изнурительную борьбу за каждую копейку бюджетных доходов. Поэтому проекты, дающие дивиденды в будущем, им не хочется поддерживать, а тем более выделять для них какие-то ресурсы.
Если в федеральных органах власти не изменится отношение к роли СЭЗ в общей стратегии развития России, не улучшится финансовая поддержка этих очагов свободного предпринимательства и не ослабнет налоговый пресс на них, Россия останется на уровне провинциалов в этой сфере. Но рынок все равно свое возьмет: зоны будут прорываться усилиями лоббистов отдельных субъектов РФ через статус особых зон, как это произошло в Калининграде, Ингушетии или в Находке.[13] России нужны СЭЗ, необходимы федеральная программа развития этих зон, стратегия разумного размещения СЭЗ на Востоке, по периметру границы с Китаем, на Тихоокеанском побережье для развития торгово - экономических отношений.
Заключение
В отношении вопроса о свободных зонах российское руководство до сих пор действовало весьма непоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами. Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и ранее, т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В итоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата.
Однако, несомненно, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:
1. формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;
2. разработки и принятия соответствующей законодательно - нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;
3. организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;
4. взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;
5. возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;
6. создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета;
7. предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.
Создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.
Список использованных источников:
1 Авдокушин Е.Д. Свободные (специальные) экономические зоны/ Е.Д.Евдокушин. – М.: -//-,2008. - 239 с.
2 Виноградов В.Е. Экономика России/В.Е.Виноградов. – М. «Юристъ»: -//-,2007. – 156 с.
3 Дробовецкий К.Л. Проблемы теории и практики управления свободными экономическими зонами/К.Л.Дробовецкий. – М.: -//-,2007. – 458 с.
4 Смородинская Н.В, Капустин А.Г. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы/Н.В.Смородинская, А.Г.Капустин. – С.-П.: -//-,2009. – 543 с.
5 Ушаков Д.И. Оффшорные зоны в российской практике/Д.И.Ушаков. – М.: -//-,2006. – 260 с.
6 Дворкович В.Л. Инвестиционные возможности России/В.Л.Дворкович. – М.: -//-,2008. – 467 с.
7 Швыряев Т.К., Володин В.Д., Зубов В.С. Нужны ли России свободные экономические зоны? Экономика России: XXI век/Т.К.Швыряев, В.Д.Володин, В.С.Зубов. - М.: -//-,2006. – 437 с.
8 Рустамова О.Л. Как нам обустроить оффшоры? Экономика России: XXI век/О.Л.Рустамова. – М.: -//-,2006. – 437 с.
9 Мирзоев С.Л. Возможны ли в России свободные экономические зоны? Экономика России: XXI век/С.Л.Мирзоев. – М.: -//- ,2006. – 129 с.
10 Родионова И.А. Мировая экономика/И.А.Родионова. – М.: -//-,2008. - 383с.
11 Булатов А.С. Мировая экономика/А.С.Булатов. – М.: -//-,2008 - 456с.
12 Семенов К.А. Международные экономические отношения/К.А.Семенов. – М.: -//-,2006. - 459 с.
13 Спиридонов И.А. Экономика России/И.А.Спиридонов. – М.: -//-,2007. – 328 с.
14 Бык В.Ф. Свободные экономические зоны: состояние и перспективы развития. /В.Ф.Бык. – М.: -//-,2006.- 112 с.
15 Рудковский И.Г. Свободные экономические зоны России/И.Г.Рудковский. – С.-П. -//-,2009. – 613 с.
16 Лазонов С.Д. Хозяйственный режим СЭЗ./С.Д.Лазонов. – М.: -//-,2007 – 255 с.
17Кривецкий Н.С. СЭЗ и внедрения новых экономических отношений/Н.С.Кривецкий. – М.: -//-,2006. – 521 с.
[1] Авдокушин Е.Д. Свободные (специальные) экономические зоны. Учебник. Москва 2008. - 129 с.
[2] Виноградов В.Е. Экономика России. Учебное пособие. Москва. «Юристъ» 2007. – 93с.
[3] Дробовецкий К.Л. Проблемы теории и практики управления свободными экономическими зонами. Учебник. Москва 2007. – 211с.
[4] Смородинская Н.В, Капустин А.Г. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. Учебник. Санкт – Петербург 2009. – 482 с.
[5] Ушаков Д.И. Оффшорные зоны в российской практике. Учебник. Москва 2006. – 210 с.
[6] Дворкович В.Л. Инвестиционные возможности России. Учебник. Москва 2008. – 417 с.
[7] Швыряев Т.К., В. Володин, В. Зубов. Нужны ли России свободные экономические зоны? Экономика России: XXI век. Москва 2006. – 320 с.
[8] Рустамова О.Л. Как нам обустроить оффшоры? Экономика России: XXI век. Москва 2006. – 128 с.
[9] Мирзоев С.Л. Возможны ли в России свободные экономические зоны? Экономика России: XXI век. Москва 2006. – 92 с.
[10] Родионова И.А. Мировая экономика. Учебное пособие. Москва 2008. – 376 с.
[11] Булатов А.С. Мировая экономика. Учебник. Москва 2008 – 426 с.
[12] Семенов К.А. Международные экономические отношения. Учебник. Москва 2006. - 35 с.
[13] Спиридонов И.А. Экономика России. Учебник. Москва 2007. – 318 с.
