План работы:
Введение…………………………………………………………………….3
1)Предпосылки реформ 1860-1870 годов…………………………..4
2)Земская реформа и роль земства….………………………………6
3)Городовая реформа………………………………………………..10
4)Значение реформ…………………………………………………..14
Заключение………………………………………………………………….16
Список литературы…………………………………………………………18












Введение

Реформы 60-70 годов называют «эпохой Великих реформ». Вступление Александра II на престол 19 февраля 1855 года произошло при тяжелых обстоятельствах. Крымская война приняла неприятный оборот. Парижский мирный договор был заключен на крайне невыгодных для России условиях. Война показала полную несостоятельность отечественного быта, и необходимость проведения реформ.

 Заслуга императора Александра II в том, что осознавая необходимость преобразований, он сумел найти среди своего окружения талантливых помощников. Реформы Александра II были действительно великими по тем изменениям, которые они произвели в социальном, экономическом и политическом строе. Дальнейшее затягивание привело бы к социально-политическому кризису. И правительство приступило к реализации проектов реформ.

При Александре II в России было отменено крепостное право (Положение от 19 февраля 1861 года), за что императора прозвали царем-освободителем. Крестьянская реформа повлекла за  собой  преобразование  всех  сторон государственной  и  общественной  жизни. Была проведена судебная, военная, финансовая реформы, земская и городская реформы.  Был достигнут ряд успехов во внешней политике государства. Это были действительно крупные изменения, сравнимые разве что  только с реформами Петра I.

В данной контрольной работе наиболее подробно будут рассмотрены две реформы местного самоуправления: Земская реформа 1864 и Городовая реформа 1870 года. Цель данной контрольной работы наиболее подробно – изучить причины, ход, и последствия этих  реформ Александра II. Задача - оценить их роль и значение в социально-экономической сфере.

На фоне возрастающего интереса к российской истории поднимается вопрос о значении тех или иных событий. Сейчас достоверно можно утверждать, что деятельность Александра Второго – царя реформатора, оказала большое влияние на развитие русской истории. Четко осознавая необходимость реформ, он смог сделать решительный шаг на пути преобразований.

Для объективной оценки реформ необходимо обращение к первоисточникам – законодательным актам того периода.  Поэтому основным источником для написания контрольной работы выступает собрание текстов нормативных актов изданных Александром II в эпоху буржуазных реформ. Тексты «Положения о губернских и земских учреждениях» (1864 года) и «Городового положения» (1870 год). Я использовала тексты Положений,  опубликованные в сборнике законодательных актов Александра II, составители Чистяков и Новицкая. А так же в качестве остальной литературы - учебные пособия, статьи и другие издания, посвященные данной теме.







Предпосылки реформ 1860-1870 годов.

Во второй половине 19 века пред Россией встала проблема социально-экономической реформы, которая могла бы изменить общественный строй.  Преобразования были жизненно необходимы. Крымская война обнаружила многие внутренние проблемы нашего отечества. Оказалось необходимым полное переустройство многих государственных институтов. Потребность в реформах стала необходимой. «С середины XIX века становилось все более очевидным, что без привлечения общественных сил Российская империя не сможет успешно развиваться в социально-экономической сфере».[1]

После окончания Крымской войны, количество крестьянских восстаний не сократилось. Центральное место вреди реформ середины 19 века, естественно занимает крестьянская реформа. Эта реформа затрагивала интересы основных слоев общества и лежала в основе всех остальных реформ. Отмена крепостного права потребовала и реорганизации системы местного самоуправления. А требования реформ государственного аппарата, в частности местного самоуправления, были высказаны либеральными слоями общества еще во время подготовки проекта крестьянской реформы.

До крестьянской реформы Российская империя была феодальной монархией. Отмена крепостного права положила начало буржуазным реформам в России: судебной реформе, реформе местного и городского самоуправления, изменениям в области просвещения. «Освобождение крепостных произвело столь глубокое изменение в социальном строе России, что дальнейшее сохранение старой системы местного самоуправления, по которой одно лишь дворянское сословие должно было участвовать с правительством в ведении местных дел, и разрешении гражданских и уголовных процессов стало невозможным».[2] Необходимо было приспособить органы власти к новым условиям, ступить на путь капиталистического развития.

 Самодержавие не допускало и мысли об ограничении вер­ховной власти, о введении конституции в России. Однако для того чтобы успокоить общественное мнение прави­тельство пошло на уступку в делах местного управления.

 В системе, действовавших ранее, органов общественного самоуправления,  учрежденных Жалованной грамотой дворянству, 1785 и административных органов, созданных в соответствии с Учреждениями для управлений губерний 1775 года, не было место крестьянскому населению. К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным местным хозяйством. После крестьянской реформы возникла необходимость привлечения их к местному самоуправлению.

«С того момента как все классы были одинаково допущены к приобретению земли, всякая разница между так называемыми населенными и ненаселенными имениями – то есть  занятыми крепостными и не имеющими таковых, исчезла, образовалось новое социальное подразделение – земельных собственников».[3] Новый класс населения, под влиянием идей распространявшихся в Европе, был заинтересован в хорошем управлении местными делами, хотел быть интегрирован в политическую жизнь общества. Реформа 1861 г. изменила экономическую реформу страны, поэтому должны были меняться политические и правовые учреждения.







Земская реформа и роль земства.

 Земская реформа 1864 года проводилась с целью реорганизации местных органов самоуправления.  Так как  прежняя система отражала интересы преимущественно дворянско-помещичьего класса.

«В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии, связанные с преобразованием местного управления вращались вокруг этой проблемы. Наиболее консервативные представители дворянства настаивали на предоставлении существенных привилегий для своего класса в проектируемых земских органах. Группы либералов, ориентирующихся на капиталистический путь развития, ратовали за создание всесословных земских организаций».[4]

В марте 1863 года, специальная комиссия, возглавляемая сначала Н.А. Милютиным, а затем П.А.Валуевым, разработала проект положения, а 1 января «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» было утверждено Александром II.  

Положение состояло из пяти глав, и 120 частей. На первом этапе это выглядело решительным шагом не пути становления самостоятельности общества. Однако после опубликования положения прошел еще, по меньшей мере, год, прежде чем земства начали вводиться.

Земства утверждались как всесословные органы местного самоуправления в губерниях и уездах. На них возлагались: ведение хозяйственными делами, содержание школ и больниц, богаделен, приютов, содержание транспортных путей, содержание местных тюрем, домов для умалишенных, содержание почты и т.д. «Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим Положением»[5].

Созываемые земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и губернских собраний) и исполнительных (уездных и земских управ).

Губернские уездные и земские собрания являлись выборными органами. Выборы были бессословные, но согласно пункту 17  Положения « Не могут участвовать а) лица моложе 25 лет; б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом в) лица, опороченные по суду или общественному приговору, и г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России»[6].

Так же от участия в выборах отстранялись женщины, учащиеся, лица находящиеся в служении у частных лиц, а так армия и полиция – данные слои населения считались «вне политики».

Выборы проходили по трем избирательным куриям, на основе имущественного ценза. В первую курию входили землевладельцы,  которые имели от 200 до 8000 десятин земли или недвижимость, стоимостью от 15 тысяч рублей. Вторая курия – городская, она объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6000 рублей, и владельцев недвижимости стоимости не менее чем на 2000.  Если для избирателей первой и второй курии выборы были прямыми, то для крестьян выборы были многостепенными. Трёхстепенными для выборов гласных в уездные земские учреждения, и четырехстепенными в губернские. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дворов на волостной сход, волостной сход избирал выборщиков, а выборщики на уездных собраниях избирали земских гласных. По такому же принципу проходили губернские выборы.  Для крестьян, вместо имущественного ценза было введено ограничение по численности выборщиков на съездах–   не  более трети от общего числа лиц, имевших право участвовать в волостных сходах. Таким образом, эта система ограничивала представительство от крестьян, исключала его для городских рабочих и ремесленников и обеспечивала преимущество господствующим классам, особенно помещикам.

Земства избирались на три года. Председателем земства был предводитель дворянства.

Уездные земские собрания собирались один раз в год, не позднее сентября, на десятидневный срок. Кроме ежегодных собраний, были еще экстренные и внеочередные. Их проведение разрешалось министром внутренних дел. Уездное земское собрание открывалось, и закрывалось уездным предводителем дворянства. Губернские земские собрания собирались, как правило, один раз в год, не позднее декабря, на двадцать дней.  Помимо очередных, так же разрешался созыв внеочередных и экстренных земских собраний. Они закрывались и открывались губернатором.

Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы в составе председателя и нескольких членов.

Председатель уездной управы  назначался на должность - губернатором, а председатель губернской управы – министром внутренних дел. Уездная земская управа состояла из председателя и двух членов, избираемых на три года. Собрания по мере необходимости могли увеличивать число лиц до шести. Губернская земская управа из председателя и шести членов.

На содержание земских учреждений, выплаты жалования, а так же ведение хозяйственной деятельности были установлены земские сборы с населения. Земства получили право облагать налогом в размере 1%  с доходов земли, торгово-промышленных заведений, с земледелия и промыслов крестьян.

«На первых порах, введение земств  шло быстрыми темпами, в 1865 году они были введены в 18 губерниях, в 1866 – в 9».[7] Однако положение значительно изменилось в 1866 году. После попытки цареубийства, оживление реакционных настроений в верхах сказались и на земствах. Тогда вышел ряд правительственных постановлений, которые всячески ограничивали власть земств. «Самым чувствительным для земства был закон от 21 ноября 1866, существенно урезавший его доходы от обложения торгово-промышленных заведений. В 1867 году – земства были введены еще в двух губерниях, а в 1868-1869 годах – ни в одной»[8]  Земства были введены в 34 губерниях, но так и не были введены в Сибири, Архангельской, Астраханской и Оренбургской губерниях, польских, литовских и белорусских губерниях, а так же Правобережной Украине.

Администрация зорко следила за общественно-политической, административно-хозяйственной деятельностью земских учреждений. Администрация имела право отменить любое постановление земства, в том случае если оно противоречит законам или общегосударственным интересам. Губернатор мог в семидневный срок наложить вето на решение любого земского органа, а для Министерства внутренних дел этот срок был увеличен до двух месяцев.

 Постепенно нарастало так называемое земское движение, главным требованием которого было создание центрального земского учреждения. Но «4 мая 1867 года Сенат объявил сношения земских учреждений различных губерний незаконными. Эта мера объяснялась опасениями правительства, как бы депутаты местных органов самоуправления не договорились о создании всероссийского парламента. 13 июня того же года был издан закон о запрещении земским учреждениям без особого разрешения губернатора даже печатать свои постановления и отчеты».[9]

В период с 1864 по 1918 гг. земство провело огромную хозяйственно- культурную работу, существенно изменившую многие стороны жизни и быта населения. В компетенцию земств входило: устройство и содержание путей сообщения, почты, земских школ, больниц, постройка церквей, и другие хозяйственные вопросы. Следует отметить, что положение 1864 года  не способствовало образованию четкой и централизованной системы земских органов.  1 марта 1881 г. Александр II одобрил проект правительственного сообщения о созыве представителей земских органов. На 4 марта было назначено слушание этого вопроса в Совете министров. Однако убийство Александра II изменило ход дальнейших событий. Главенствующего органа, координирующего действия всех земских учреждений так и не было создано.




Городовая реформа.

Городская реформа по своим целям и задачам была тесно связана с земской реформой. Подготовка городской реформы проходила в условиях изменения правительственного курса в стороны более консервативных методов управления.  По это причине проект реформы неоднократно изменялся, при этом в сторону ограничения прав городского самоуправления. Александр II подписал проект «Городового положения» лишь 16 июня 1870 года. По этому положению городское общественное управление должно было состоять из городских избирательных собраний, городской думы и городской управы, а сфера городского самоуправления в пределах города становилась, достаточно,  обширна. В соответствии с новой реформой шестигласную городскую думу, которая исходила из сословного принципа, заменяла всесословная дума. Еще до этого ограниченное городское самоуправление было введено в 1846 году в Санкт-Петербурге, а в 1862 году – в Москве. 

По новому закону в 509 городах России вводились: городские избирательные собрания, городские думы – новые бессословные органы городского самоуправления, а так же городские управы (исполнительный орган). Сначала положение действовало только в коренных русских губерниях, а в 1975-1877г.г. было распространено на национальные окраины империи, кроме Польши,  Финляндии и Средней Азии, где было сохранено дореформенное городское устройство.

Городские избирательные собрания созывались один раз в четыре года, с одной  целью – для избрания городской думы.

«Городская дума составляется под предводительством городского головы их гласных избираемых на четыре года в числе, соответствующему числу лиц, пользующихся правом голоса на выборах…».[10]Дума самостоятельно устраивала городское самоуправление и хозяйство, выбирала должностных лиц, назначала им жалование, устанавливала городские сборы, заведовала городским имуществом, заботилась о внешнем благоустройстве города, о промышленности, благотворительных учреждениях.

Городские думы в свою очередь создавали исполнительно-распорядительные органы – городские управы. «Городская управа составляется под предводительство городского головы. Число членов управы определяется городской думой и может быть ею же изменяемо, но не должно быть менее двух сверх председателя».[11]

Члены городских дум выбирались на 4 года и назывались «гласными». Состав гласных колебался в пределах от 30 до 72. В Москве их было 180, в Петербурге — 250. Управы состояли из 2—3 человек под председательством городского головы, который являлся одновременно и председателем городской думы.

Избирательным правом пользовались мужчины с 25-летнего возраста, обладавшие имущественным цензом  и являвшиеся плательщиками городских налогов. Такие слои населения как рабочие, низшие служащие, кустари и многие другие к выборам не допускались. Была введена так называемая прусская трехклассная  система, согласно которой равное количество гласных избирались налогоплательщиками уплачивавших одинаковую сумму налога. Списки составлялись по убывающей, начиная с тех, кто уплачивает самые крупные налоги, и кончая самыми мелкими. К первому разряду причислялись те горожане, которые уплачивали вместе одну треть общей суммы сборов со всех избирателей; ко второму — следующие за ними по списку, уплачивающие также треть сборов; к третьему — все остальные. Каждый разряд составлял особое избирательное собрание под председательством городского головы и выбирал одну треть гласных в городскую думу. Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в городском самоуправлении. Так же избирательным правом обладали различные учреждения и общества, городские церкви, монастыри, платившие налоги в бюджет.

Гласные из своей среды избирали городского голову – выборного главу городского самоуправления, возглавляющего городскую думу и городскую управу. Городская дума и городская управа избирались сроком на 4 года, причем половина управы должна была обновляться каждые два года. Споры между думой и управой разрешал император.

Компетенция городского самоуправления была аналогична сфере деятельности земств. В компетенцию городской думы входило: вопросы о назначении выборных должностных лиц, установление городских сборов, приобретении городской недвижимости, благоустройство городов, ведение местных хозяйств, здравоохранение  и другие.  Согласно главе 1, п.4 «Городового положения» - «Круг действий городского общественного управления ограничивается пределами города и отведенных ему земель».[12]

 Бюджет городской думы  формировался из средств, получаемых от налогов и сборов с городской недвижимости, торговых и промышленных заведений в размере 1% их доходов, пошлинных сборов с проводимых в городе аукционов, а также от эксплуатации принадлежащих городу торговых рядов, бань, боен, частично из отчислений от казны. На эти средства, содержались так же полиция, городские тюрьмы, воинские казармы, пожарная охрана.

Органы государственного управления по закону 1870 г также подлежали надзору правительственных властей. Принятые думами решения получали силу только после утверждения царской администрацией. Приостановить решение городской думы мог министр внутренних дел России, или губернатор данной области. При всех своих недостатках Городовое Положение явилось крупным шагом вперед по сравнению с предшествующим периодом. Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на развитии городов, развитие системы здравоохранения, народного просвещения. Способствовало развитию культурной и общественно-политической жизни. В тоже время городские органы самоуправления, как и земства, находились под постоянным контролем административных государственных учреждений. 
Значение реформ.

Но самодержавие так и не предоставило органам местного самоуправления  больших прав, ограничив их компетенцию лишь хозяйственными вопросами. Отсутствие центрального высшего земского органа, а так же отсутствие достаточных материальных средств – усиливало зависимость земств от правительственных органов власти. Причем городское самоуправление находилось еще под большим контролем администрации, чем земства.

Не смотря на то, что многое препятствовало полному развитию местного самоуправления в России, последние сыграли большую роль в улучшении социальной сферы. Земства стали одним из символов пореформенной эпохи. Введение земских и городских органов самоуправления было шагом вперед и соответствовало развитию страны. Ускорив модернизацию страны, реформы 1860—1870-х годов доказали плодотворность мирных преобразований в России, совершающихся по инициативе власти.

Земства стали главной опорой для формировавшегося гражданского общества, и тем самым был сделан шаг к представительным формам правления. В конце 19 начале 20 века земства стали важной частью государственной системы. Земства сыграли большую роль в культурном и хозяйственном развитии городов. «С чрезвычайно ограниченными средствами выборные учреждения сделали весьма много для создания и расширения системы народных школ, и если в некоторых губерниях, как, например, в Московской, три четверти или даже четыре пятых молодого поколения не остаются более неграмотными, мы обязаны этим земству»[13]

Органы местного самоуправления строили, содержали дороги местного значения, организовывали медицинскую помощь для населения, содержали народные школы, занимались устройством городов, и многое другое. Однако их деятельность ограничивалась скудными ресурсами местного бюджета. Попытку обложить более высокими налогами промышленников и торговцев были пресечены правительством, и основная часть сборов ложилась на податные сословия.

Главное значение преобразований состояло в том, что введенные по нему учреждения стали первым российским опытом организации местного самоуправления, основанные на принципах всесословности и самофинансирования.

 Новые органы самоуправления  положили конец преобладанию дворянства, демократизировали русское общество, привлекли к общей работе на пользу государства новые и более разнообразные слои общества. Земская и городская реформы дали толчок к формирования в России такой отрасли права, как избирательное право. Способствовали развитию гражданского самосознания. Либеральные реформы 60-70-х гг. XIX в., получившие название "великих", привели общественно-политическое устройство России в соответствие с потребностями второй половины 19 века.




Заключение

Отмена крепостного права и другие реформы 1860-1870 годов явились крупнейшим событием, поворотным пунктом в истории России. Они вызвали общественный и культурный подъем в стране, изменили уклад всех сословий. Повлекли за собой и другие преобразования. На тот момент новые реформы были весьма решительным шагом в сторону либерализации общественной жизни. 

Реформы затронули практически все сферы жизни общества. Они могут рассматриваться как успех внутренней политики Александра II, однако, этот успех временный, в силу противоречивости самих реформ. Они были неравнозначны по тому влиянию, которое они оказали на развитие российской государственность. «С одной стороны, некоторые современники считали их недостаточно радикальными, с другой стороны, реформы, по мнению правительства, были слишком революционны…» [14] Создавая выборные органы на местах, Александр II фактически создал предпосылки к формированию ограниченной монархии. Но при этом - признавая необходимость проведения реформ - Александр II не сомневался в незыблемости самодержавной власти. Органы местного самоуправления рассматривались царскими сановниками как «рассадник либерализма», а поэтому их следовало всячески ограничивать.

Губернаторам было предоставлено право, приостанавливать действие земских и городских постановлений.  Интересен тот факт, что постановления органов самоуправления должна была исполнять полиция, которая им не подчинялась, а должна была исполнять приказы губернатора. Таким образом, от губернатора напрямую зависело, будет ли исполнено решение органа местного самоуправления или нет.  Однако, несмотря на ограниченность прав земского и городского самоуправления, самодержавия пыталось увеличить в нем число гласных от дворян и поставить его под больший контроль администрации.

После первых попыток покушения на жизнь Александра II правительство стало более подозрительно относится к попыткам органов местного самоуправления, направленных на расширение их полномочий и создание централизованной системы. Деятельность органов самоуправления была значительно  ослаблена.

После убийства Александра II начался постепенный отход от принципов самоуправления. В 70-80 годах министр внутренних дел А.Д.Толстов выступил с программой пересмотра реформа 60-70 годов. Его программа была направлена на максимальное подчинения органов самоуправления бюрократическому аппарату государства и расширение участия дворянства в органах самоуправления. В годы реакции (80-90 годы ХIХ в.) были приняты так называемые контрреформы, направленные на достижение указанной цели. [15]

Реформы, проведённые Александром II в 1860 – 1870 годах  одно  из  главных явлений   в   истории   нашего   государства.   Они   способствовали   росту производительных сил России,  гражданского  самопознания,  улучшению  жизни, распространению просвещения. Но эти  реформы  не  коснулись  верхних  этажей власти, оставались многие  дворянские  привилегии,  полицейский  произвол  и самодержавие, унаследованные от николаевской эпохи.










Список литературы.

Сборники нормативных актов (хрестоматии):

1)    Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России, учебное пособие.- М.:Проспект,2002

2)    Чистяков О.И., Новицкая Т.Е.,  Реформы Александра II, сборник законодательных  актов.- М.: Юридическая литература,1998

Литература:

1)    Акмалова А.А., Смирнов В.А. История Отечественного государства и права.- М.: Дашков и Ко,2008

2)    Верещагин А.Н. «Земский вопрос в России»,М.: «Международные отношения»,2002

3)    Земское самоуправление в России 1864-1918.-М.:Наука,2005

4)    История государства и права России, отв.ред. Чибиряев С.А.-М.:Былина,2000

5)    История государства и права России, М.:Юрайт,2000

6)    История государства и права России, учебник, под.ред. Титова Ю.П., М.:Проспект,2003

7)    История государства и права России : комментированная хронология.-М.:Юриспруденция,2002

8)    Ковалевский Максим «Очерки по истории политических учреждений в России», М.: «Теория будущего»,2007

9)    Новицкая Т.Е., Реформы Александра II / Вестник Московского Государственного Университета, сер.11.Право.1998 №6

10)                       Стешенко Л.А., Шамба Т.М История государства и права России, академический курс, Т.1, М.:Норма, 2003

11)                       Шатковская Т.В.  История отечественного государства и права. – М.:Наука,2008

---