Содержание
Введение

1. Информационная база составления проекта федерального бюджета              5

2. Анализ информационной базы составления проекта федерального бюджета

    на 2011-2013 гг.                                                                                                    18

3. Совершенствование порядка составления проекта федерального бюджета 25

Заключение                                                                                                            33

Список использованной литературы                                                                36
Введение
Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений. Она заключается в первостепенной важности государственного бюджета для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования.  Именно от информационной базы составления проекта бюджета, зависит качество составленного федерального бюджета. А от качества формирования бюджета зависит эффективность реализации финансовой политики государства. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Целью данной работы является изучение информационной базы составления проекта федерального бюджета.

Задачами данной работы являются:

1)     изучение основ составления проекта федерального бюджета;

2)     изучение документов, на основе которых происходит формирование проекта федерального бюджета;

3)     изучение порядка и сроков предоставления документов, необходимых для разработки проекта федерального бюджета;

4)     изучение информационной базы составления проекта федерального бюджета на 2011-2013 гг.;

5)     разработка предложений по совершенствованию порядка составления проекта федерального бюджета;

   При выполнении данной курсовой работы были использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность в данном направлении, литературные источники, а также ресурсы интернета. Полный перечень источников приведён в конце работы.

1.    
Информационная база составления

проекта федерального бюджета
Бюджетный процесс - важнейшая составная часть бюджетного устройства страны. В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается «регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением». Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом - т.е. это время, в течение которого длится бюджетный процесс. Он включает в себя 5 стадий.

1)     составление проектов бюджетов;

2)     рассмотрение и утверждение бюджетов;

3)     исполнение бюджетов;

4)     контроль;

5)     составление отчетов об исполнении и их утверждение.

Стадия составления проекта бюджета является первой стадией бюджетного процесса.

На каждом уровне БС РФ формируют свои проекты о бюджетах:

На федеральном уровне – проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

На региональном уровне – проект бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и  плановый период);

На местном уровне – проект местного бюджета на очередной финансовый год (или на очередной финансовый год и  плановый период).
Проект федерального бюджета в РФ  составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 12 месяцев до начала очередного финансового года и является  исключительной прерогативой исполнительной власти. Общее руководство осуществляет Правительство РФ. Непосредственное составление проекта федерального  бюджета возлагается на Министерство финансов РФ. При этом в процессе составления участвуют практически все органы государственной власти.

За рубежом разработка проекта бюджета также возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. такой подход является  общепринятым установлением. Например, во Франции составление проекта бюджета осуществляют Министерство экономики и финансов и Министерство бюджета, в Германии – Министерство финансов, в Японии – Министерство финансов, в Великобритании – Казначейство. В США проект федерального бюджета вносит в Конгресс США Президент США, а работу по подготовке проекта федерального бюджета организует Административно-бюджетное управление при Президенте США, осуществляя координацию и общее руководство всеми органами исполнительной власти в бюджетном процессе.

Составление проекта федерального бюджета в РФ основывается на документах трех видов: политических, экономических и юридических. Важнейший политический документ – бюджетное послание Президента РФ. Основным экономическим документов является прогноз социально – экономического развития. К юридическим документам относятся законодательство о государственных доходах, а также нормативно-правовые акты, предусматривающие расходные обязательства. БК РФ отдельно определяет порядок планирования доходов и расходов бюджета. Планирование доходов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития РФ. Расходы же планируются на основании реестра расходных обязательств федерального уровня.

В работе по составлению проекта федерального бюджета, т.е. планированию общественных финансов участвуют: Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Минпромэнерго РФ, Минсельхоз РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования. На каждого из них возложены определенные функции.

В функции Правительства входит утверждение основных характеристик проекта федерального бюджета и самого проекта федерального бюджета, основных направлений налоговой, таможенной, долговой политики и многое другое. Министерство финансов осуществляет разработку проекта федерального бюджета и организует разработку всех необходимых документов для составления проекта федерального бюджета, которые затем утверждаются Правительством РФ. Все остальные органы, участвующие в составлении проекта федерального бюджета, разрабатывают и предоставляют все необходимые документы для составления проекта бюджета в Министерство финансов. Например, Министерство экономического развития РФ (совместно с Министерством финансов) разрабатывает сценарные условия, основных параметров социально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития РФ, сводный финансовый баланс РФ, формирует перечень федеральных целевых программ, разрабатывает проект программы приватизации и т.д. Минобороны РФ подготавливает государственную программу вооружения на очередной год и т.д.

Также в целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период существует Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства РФ. Основная задача комиссии – рассмотрение вопросов, связанных с разработкой проекта федерального бюджета. Для осуществления своей деятельности Комиссия имеет право запрашивать в установленном порядке у субъектов бюджетного планирования необходимые для её деятельности документы, материалы и информацию, а также заслушивать на своих заседаниях представителей субъекта бюджетного планирования.

Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимает Президент РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по становлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Составление проекта федерального бюджета основывается на:

- Бюджетном Послание Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития  РФ;

 - основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

При составлении проекта федерального бюджета финансовые органы должны располагать, как минимум, следующими сведениями:

- действующее   на   момент   начала  разработки   проекта  бюджета 

  налоговое законодательство;

- нормативы  отчислений  от  собственных  и  регулирующих   доходов

  бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- виды  и  объем  расходов, передаваемые  с  одного уровня  бюджетной

  системы РФ на другой;

- нормативы  финансовых  затрат на  предоставление  государственных

  услуг;

- нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и т. д.

Цель разработки проекта федерального бюджета - формирование бюджетного пакета материалов (проекта бюджета и необходимых документов).

Далее, более подробно, рассмотрим документы, на основе которых осуществляется разработка проекта федерального бюджета
Бюджетное послание Президента России

Традиционно составление проекта федерального бюджета начинается с Бюджетного Послания Президента РФ. Послание Президента носит в основном информационный характер. Но вместе с тем оно имеет очень большое значение, так как считается, что одновременно с бюджетным посланием Президент представляет концепцию социально-экономического развития и гарантирует ее выполнение.

Бюджетное послание президента Российской Федерации – составная часть Послания президента РФ Федеральному собранию; аналитический документ стратегического характера, в котором раскрываются основные направления финансовой политики государства и даются оценки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного баланса на предстоящий год.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год и плановый период.

Послание Президента России Федеральному Собранию является программным политико-правовым документом, выражающим видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные предложения, касающиеся законотворческой работы парламента. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

С сугубо правовой точки зрения, президентское Послание не является нормативным правовым актом главы государства и не обладает юридической силой. Законами не предусмотрена также и форма реагирования Федерального Собрания на послания Президента.

По своей конституционной природе Послание не может рассматриваться как юридический документ Президента, поскольку Конституцией предусмотрено только два вида правовых актов главы государства — его указы и распоряжения. При этом Послание является значимым политическим и программным документом, адресованным, по сути дела, не только парламенту, но и всем другим органам власти в Российской Федерации, обществу в целом. Содержание и форма Послания в целом зависят от усмотрения Президента и какими-либо специальными правилами не регламентируются.

По итогам заслушивания президентских посланий нередко Палаты Федерального Собрания принимают специальные постановления, направленные на реализацию намеченных в посланиях законодательных мероприятий. Федеральные органы исполнительной власти также реагируют на послания главы государства принятием соответствующих правовых актов, которыми устанавливаются меры по реализации поставленных Президентом задач.

Всё сказанное свидетельствует о значительной роли, которую играют послания Президента не только в политическом, но и в правотворческом процессе.
Основные направления бюджетной и налоговой политики содержат:

 - анализ законодательства РФ о налогах и сборах и таможенного законодательства РФ, обоснование предложений по его совершенствованию;

 - концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативно-правовых актов;

 - расчеты влияния изменений в законодательстве РФ о налогах и сборах и таможенном законодательстве РФ на доходы бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе федерального бюджета в очередном году и плановом периоде;

 - предложения по улучшению налогового и таможенного администрирования;

 - оценку влияния налоговой и таможенной политики, включая предлагаемые изменения, на сценарные условия.

Основные направления налоговой политик разрабатываются Министерством финансов РФ, таможенной политики – Министерством экономического развития и торговли РФ. Основные направления налоговой и таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации

Также при составлении проекта федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти происходит разработка показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, определение основных направлений бюджетной политики; расчет контрольных цифр проекта федерального бюджета на соответствующий период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В рамках  разработки прогноза социально-экономического развития Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом ежегодного Послания Президента РФ Федеральному посланию, разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Рассматриваются различные, но наиболее вероятные варианты. На основании этого выделяется основной вариант (оптимистический), который ориентируется на возможно полную реализацию целей и приоритетов. При этом исключаются непредсказуемые изменения внутриполитической ситуации и мировой экономической конъюнктуры. Другой вариант (пессимистический) учитывает воздействие неблагоприятных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные сроки. Устранение влияния этих факторов потребует дополнительных затрат, а значит темпы экономического развития будут ниже. Сценарные условия, разработанные Министерством экономического развития, также рассматриваются бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ. Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения таких показателей, как:

- цена на нефть сырую марки «Юралс»;

- объем, темпы роста и структура ВВП;

- темпы роста базовых отраслей экономики;

- прогноз инфляции;

- объем производства продукции;

- фонд оплаты труда;

- объем экспорта и импорта

- курс рубля к доллару СЩА и евро;

- другие показатели по согласованному с Министерством финансов РФ

  перечню.

Федеральные Министерства и Ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей. Например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг готовит предложения о развитии рынка ценных бумаг, Министерство здравоохранения и социального развития определяет основные направления развития социальных процессов, обеспечения занятости, политики доходов и т.д.

     В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Бюджетным  кодексом предусматривается составление долгосрочных и ведомственных целевых программ. Они определяются приоритетами, заданными в этих прогнозах, и подлежат финансированию из федерального бюджета. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности её реализации.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

 Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в ходе составления проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

На основе прогноза социально-экономического развития, в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства прогнозируются доходы бюджета законодательства. С другой стороны, в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующими финансовыми органами, планируются бюджетные ассигнования.

В целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, проекта федерального бюджета и влияния федеральной политики в области экономического развития РФ составляется сводный финансовый баланс Российской Федерации. Это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

Баланс финансовых ресурсов РФ представляет собой совокупность доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и баланса финансовых ресурсов регионов. Баланс наиболее полно охватывает объем имеющихся финансовых ресурсов по источникам их формирования, которые могут быть использованы для обеспечения расширенного воспроизводства, коллективных и социальных нужд, и служит контрольным ориентиром при разработке бюджетной политики на уровне Федерации.

Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово кредитной системы; обеспечит проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики. Он охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

При составлении баланса финансовых ресурсов используются: отчетная информация Государственного комитета РФ по статистике, Министерства РФ по налогам и сборам, данные бюджетной статистики, отчетный баланс финансовых ресурсов за предыдущий год.

Министерства и ведомства РФ, государственные организации на основе доведенных до них прогнозов общеэкономических показателей представляют в Министерство финансов РФ и в Министерство экономики РФ расчеты и обоснования проектируемых на соответствующий период расходов на содержание учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета РФ, и на осуществление целевых комплексных программ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки 'должны представить в Министерство финансов РФ свои запросы и обоснования для получения в планируемом бюджетном периоде субвенций из федерального бюджета РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период» Правительство РФ при составлении проектов этих бюджетов одобряет:

1)  основные   направления    налоговой,    таможенно  -   тарифной    и  

     бюджетной  политики   на  очередной финансовый год и  плановый

     период;

2)  сценарные условия функционирования экономики РФ;

3)  сводный  финансовый баланс  РФ  на  очередной финансовый год и

     плановый период;

4)  основные   характеристики   федерального  бюджета  и   бюджетов

     государственных внебюджетных фондов;

5)  распределение  бюджетных  ассигнований   на   исполнение  

    принимаемых расходных обязательств РФ в очередном финансовом

    году и плановом периоде;

6) утверждает  концепции  долгосрочных  ( федеральных )  целевых

    программ;

7) одобряет  проекты  федеральных законов о федеральном бюджете и     бюджете государственных внебюджетных фондов.

На основе всех вышеизложенных документов формируется проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

С учетом всех основных этапов составления проекта федерального бюджета и рассмотрения Бюджетной комиссией, Министерство финансов РФ должно внести в  Правительство  РФ  проекты  федерального  бюджета  до  11 августа текущего года.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

 - основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

 - прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

 - оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

 - методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ;

 - верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

 - предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

 - расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что для составления проекта федерального бюджета Министерство финансов должно быть обеспечено необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего Правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений.

Главным источником информации для составления проекта федерального бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый период и других показателей. При разработке проекта федерального бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Далее рассмотрим документы, на основе которых разрабатывался проект федерального бюджета на 2011-2013 гг.

2. Анализ информационной базы составления проекта федерального бюджета на 2011 – 2013 гг.


Традиционно составление проекта федерального бюджета на 2011 – 2013 гг. началось с бюджетного послания Президента РФ.

Президент РФ выступил с двумя посланиями. Одно из них - послание Федеральному собранию - глава государства должен огласить лично перед парламентом, а другое - Бюджетное послание - направить в письменной форме правительству и парламентариям.

С Посланием Федеральному Собранию Президент Д. А. Медведев выступил 12 ноября 2009 г.на церемонии в Кремле, куда также были  приглашены члены правительства, председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, генеральный прокурор, председатель Центризбиркома, председатель Счетной палаты, члены Государственного совета и главы основных концессий.  Глава государства изложил позиции  по основным направлениям внутренней и внешней политики на текущий год и ближайшую перспективу, а также информацию о важных решениях, принятых им в соответствии с его конституционными полномочиями, выделил ориентиры того, какие проблемы, по его мнению, являются приоритетными и каков механизм их решения.

Само же бюджетное послание о бюджетной политике на 2011 – 2013 гг. было представлено Президентом РФ 29 июня 2010 г.

Бюджетное послание включило в себя следующие разделы:

1) основные итоги бюджетной политики в 2009 г. и в начале 2010 г

2) основные цели и задачи бюджетной политики на 2011 - 2013 годы и дальнейшую перспективу;

3) основные приоритеты бюджетных расходов;

4) основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы;

5) политика в сфере межбюджетных отношений.

В послании были подведены итоги бюджетной политики в 2009 г. и в начале 2010 г. Отмечено появление позитивных тенденций в развитии экономики, функционировании бюджетной и финансовой системы в посткризисный период.

С учетом сложившейся ситуации, сообщается в Послании, бюджетная политика должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. Особое внимание уделено поддержке инновационных технологий, прежде всего, в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. Необходимо создать особые условия для развития инновационного центра "Сколково" (налоговые льготы, инвестиции и т. д.). Должны быть разработаны и внедрены инструменты поддержки инноваций, создающих стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда и постепенное сворачивание вынужденных антикризисных мер

Остается актуальной проблема бюджетного дефицита. Поставлена задача его постепенного снижения. К 2013 г. дефицит бюджета должен уменьшиться как минимум в 2 раза по сравнению с уровнем 2009 г.

Следует ограничить использование нефтегазовых доходов. Нужно постепенно сворачивать вынужденные антикризисные меры.

 При формировании расходов федерального бюджета на 2011 - 2013 годы предлагается особое внимание уделить эффективности социальной защиты населения; повышению фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих; повышению качества образования, здравоохранения и социального обслуживания, а также обеспечению обороноспособности страны.

Государство должно исполнить все свои обязательства по выплате социальных пособий и компенсаций. При этом необходимо усилить поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума. Государство должно повысить доступность и качество предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг путем совершенствования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений и внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

С 1 апреля 2011 г. на 6,5% планируется увеличить денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. - фонды оплата труда работников ФГУ (объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. - стипендиальный фонд.

Также среди приоритетных задач названо реформирование органов внутренних дел и развитие транспортной инфраструктуры.

В течение 3-х лет предполагается сократить численность федеральных госслужащих (в пределах 20%). При этом до 50% экономии бюджетных средств предлагается оставить в распоряжении госорганов.
К концу 2010 г. должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 г. - служебным жильем.

В отношении налоговой политики государства было указано на необходимость создания условий для активизации инновационной деятельности и обеспечения государственной поддержки компаниям, где интеллектуальный труд является основным. Кроме того, до 2020 г. хотят освободить от налога на прибыль организации в сфере образования и здравоохранения (в части деятельности, носящей социально значимый характер).

Президент РФ также отметил важность ускорения введения налога на недвижимость с разработкой системы, позволяющей взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.

В соответствии с Посланием в сфере межбюджетных отношений политика государства должна обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее – прогноз) разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетном послании о бюджетной политике в 2011-2013 годах, а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

 Прогноз учитывает итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь-июль 2010 года, а также прогнозные данные федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

Разработка прогноза осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых и двух дополнительных вариантов. Базовые варианты прогноза основываются на относительно консервативных оценках внешних условий: устойчивое восстановление мировой экономики и умеренный рост цен на нефть Urals до 78 - 79 долларов США за баррель в 2012 - 2013 годах.

Умеренно-оптимистический вариант является инвестиционно обусловленным вариантом развития экономики. В частности, предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса, предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения, возобновится рост банковского кредитования. Предполагается относительное повышение конкурентоспособности бизнеса, рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда, рост ВВП в 2010 - 2013 годах прогнозируется на уровне 3,9 - 4,5 процента. Умеренно-оптимистический вариант предлагается Минэкономразвития РФ в качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011 - 2013 годы.

Консервативный вариант отражает развитие экономики в условиях реализации рисков, связанных с медленным восстановлением кредитной активности, низкой инвестиционной активностью на фоне снижения конкурентоспособности при возрастании налоговой нагрузки и стагнации государственного спроса. Годовые темпы роста экономики в 2011 - 2013 годах оцениваются на уровне 3 - 3,3 процента.

Кроме того, дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики, в частности, в условиях замедления выхода мировой экономики из кризиса и снижении цены на нефть Urals в 2011 году до 68 долларов США за баррель и в 2013 году - до 60 долларов США за баррель, либо относительно высокого уровня спроса на энергоносители и восстановления положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов США за баррель в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году.

Все изложенные выше документы явились основой для составления проекта федерального бюджета на 2011 – 2013 гг.
Документы, применявшиеся при составлении проекта

федерального бюджета

1.     Бюджетный кодекс Российской Федерации

2.     Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации"

3.     Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации"

4.     Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 716 "Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы"

5.     Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации

6.     Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ"

7.     Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации"

8.     Постановление правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"

9.     Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 "Об утверждении правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества"

10. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1006 "Об утверждении положения о правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период"

11. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период"

12. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 150н (в ред. от 24.06.2010) "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

13. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р (Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" и др.

3.    
Совершенствование порядка составления

проекта федерального бюджета
Процесс составления проекта федерального бюджета включает в себя следующие этапы:

1)     Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам до 1 ноября утверждает график подготовки проекта федерального бюджета; до 15 декабря рассматривает и согласовывает проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики;

2)     Правительство РФ до 30 декабря рассматривает уточненный прогноз социально-экономического развития РФ и утверждает концепции долгосрочных целевых программ;

3)     Правительство РФ до 15 февраля одобряет основные направления бюджетно-налоговой и таможенно-тарифной политики;

4)     До 1 марта субъекты бюджетного планирования направляют в Министерство финансов и Министерство экономического развития свои предложения;

5)     Бюджетная комиссия Правительства РФ рассматривает и согласовывает предложения Министерства экономического развития РФ;

6)     До 1 апреля субъекты бюджетного планирования направляют в Министерство Финансов и бюджетную комиссию проекты докладов о результатах деятельности по бюджетному планированию;

7)     Правительство РФ до 15 апреля одобряет основные направления  бюджетной политики, а также основные параметры социально-экономического развития РФ;

8)     До 1 мая субъекты бюджетного планирования  напрвлят  в Министерство Финансов и Министерство Экономического развития предложения по изменению объема и структуры расходных обязательств

9)     До 1 июня бюджетная комиссии рассматривает эти предложения

10)Правительство до15 июня утверждает основные характеристики федерального бюджета

11)Правительство не позднее 20 августа рассматривает проект федерального бюджета, который должен быть весен в Правительство Министерством финансов не менее чем за 15 дней до истечения срока для внесения законопроекта о бюджете в Государственную Думу;

12)Не позднее 26 августа года предшествующего отчетному проект ФЗ о федеральном бюджете должен быть внесен Правительством в Государственную Думу.
Послание президента                                                                                                 (не позднее марта года предшествующего очередному финансовому году)

Составление проекта Минфином под общим руководством                    Правительства РФ. Основывается на:                                                        бюджетном послании                                                                                             прогнозе социально-экономического развития                                            основных направления бюджетной и налоговой политики

Минфин вносит проект на рассмотрение Правительству                                     (за 15 дней до следующей стадии)

Правительство вносит проект в Государственную Думу                                          (не позднее 26 августа)

Т.е. процедура составления проекта федерального бюджета представляет собой сложный процесс взаимодействия различных Министерств и Ведомств по сбору различной информации, материалов.

Одним из основных совершенствований бюджетного процесса, в том числе стадии формирования бюджета, стало составление и утверждение федерального бюджета (с 2007 г.) сроком на три года, что способствовало повышению устойчивости бюджетной системы Российской Федерации. Ранее федеральный бюджет разрабатывался и утверждался на  один финансовый год, который в РФ соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Таким образом, в соответствии с реформой бюджетного процесса произошло удлинение бюджетного планирования. Также, огромную роль сыграло утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». По сути, данный акт и на сегодняшний день является единственным федеральным документом, действующим на постоянной основе и комплексно регулирующим вопросы составления бюджета. Указанное Положение представляет собой совокупность норм, определяющих права и обязанности основных субъектов процесса составления федерального бюджета: Правительства РФ, Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, Минфина России, Минэкономразвития России, Минрегиона России, Минздравсоцразвития России, субъектов бюджетного планирования.
29 июня 2010 г. Президент России Д.А. Медведев выступил перед высшим руководством страны с бюджетным посланием. Как и годом ранее, Бюджетное послание было обнародовано с переносом сроков, установленных Бюджетным кодексом, что отчасти может быть оправдано необходимостью уточнения основных параметров бюджета. Однако не следует забывать, что Бюджетное послание является одним из основополагающих документов стратегического планирования, призванным обеспечить согласованность целей социально-экономического развития страны с финансовыми ресурсами их реализации уже на стадии формирования бюджета на следующий год. Важно, чтобы основные положения Послания нашли свое отражение и при разработке основ бюджетно-налоговой политики субъектов РФ на среднесрочную перспективу. Таким образом, своевременность Послания фактически определяет ее востребованность в текущем бюджетном цикле и создает заделы реформирования российской бюджетной системы в дальнейшем. Согласно статье 170 Бюджетного кодекса РФ, этот документ направляется Федеральному собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

За последние 10 лет только один раз, в 2007 году, эта норма закона была соблюдена. В 2009 г. президент выступил с посланием  25 мая, в 2008 г. – 23 июня; в 2007г. – 9 марта. А ведь в феврале Минфин, потом правительство начинают активную работу над новым бюджетом, а в самом конце июня, когда значительная работа уже проведена, появляются президентские приоритеты.

Подготовка нынешнего бюджетного послания велась последние несколько месяцев. Президент неоднократно созывал совещания, на которых затрагивались те или иные вопросы, которые войдут в итоговый документ. "Необходимо выработать консолидированную позицию в отношении основных бюджетных приоритетов, включая приоритеты бюджетных расходов и изменения в налоговой системе", - пояснял необходимость консультаций глава государства. А это, по моему мнению, положительно отражается на качестве бюджетного послания, а следовательно и проекта федерального бюджета.

Ранее Бюджетное послание не оглашалось Президентом, а лишь направлялось главе Правительства, руководителям всех заинтересованных ведомств, Председателям Совета Федерации и Гос. Думы, а также публиковалось на сайте Кремля. В 2009 г. Д. А. Медведев объявил, что намерен лично доводить до сведения президиума Правительства основные положения данного документа. Как пояснил Президент новый порядок передачи бюджетного послания «должен способствовать разъяснению отдельных его позиций и придать этому документу более весомый уровень».

Таким образом, можно сделать вывод, что Бюджетное Послание Президента РФ, как основной документ при составление проекта бюджета, вот уже несколько лет направляется Федеральному собранию с нарушение сроков БК РФ. Значит необходимо уточнить сроки его представления.

Помимо упомянутого выше бюджетного послания, которое направляется в письменной форме правительству и парламентариям, Президент готовит ежегодное послание Федеральному собранию по основным положениям внутренней и внешней политики. Традиция ежегодных посланий Федеральному Собранию, а фактически – прямых обращений к народу России существует с 1994 года.

В этом году Президент выступил с таким посланием 30 ноября 2010г., в 2009 г. – 12 ноября, в 2008 г. – 5 ноября,  То есть с каждым годом все позже.

Также в 2010 г. проект федерального бюджета на 2011-2013 гг. был внесен на рассмотрение в Государственную Думу лишь 1 октября. Ст.192 БК РФ предусматривала внесение проекта о федеральном бюджете не позднее 26 августа. Но, с учетом сложившейся ситуации с БК РФ были внесены изменения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении". Таким образом, в БК РФ указывается, что проект федерального бюджета должен быть внесен на рассмотрение в Государственную Думу не позднее 1 октября.

Также можно отметить, что согласно бюджетному посланию, с 2012 г . значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ. Таким образом, можно  сделать вывод, что в ближайшей перспективе в БК РФ будут внесены изменения в целях создания правовой и нормативной базы для перехода к формированию бюджета на основе программно-целевого принципа.
Опираясь на опыт зарубежных стран, предлагаю, как и в США, ввести прямое президентское управление процессом разработки проекта федерального бюджета.

На данный момент в РФ полномочия Президента РФ ограничиваются подготовкой Бюджетных посланий, определяющих основные направления бюджетной политики на предстоящий период и являющиеся основой составления проекта федерального бюджета (ст. 172 БК РФ). Но ведь его бюджетное послание фактически не является документом. Нормативный механизм непосредственного внедрения определенной в Ежегодных посланиях Президента РФ государственной политики в планируемую деятельность государственного аппарата фактически отсутствует, т.к. Президентом РФ не контролируется ход подготовки проекта федерального бюджета. Полагаю, что в целом это является фактором, снижающим эффективность выполнения возложенной на Президента РФ конституционной функции по определению основных направлений внутренней и внешней государственной политики. Однако встает вопрос о том, кто же должен нести ответственность за реализацию определяемых Президентом РФ основных направлений государственной политики,

Все государственные органы, вовлеченные в процесс составления проекта федерального бюджета в США, напрямую подчиняются Президенту США, что позволяет главе государства единолично контролировать весь процесс подготовки проекта бюджета, а, следовательно, обеспечивать реализацию провозглашаемой им государственной политики.

Полномочия, которыми наделяются органы власти в США в целях обеспечения подготовки проекта федерального бюджета, в целом направлены на то, чтобы обеспечить Президента США информацией необходимой для выработки наиболее эффективной в существующих обстоятельствах государственной экономической и бюджетной политики и ее реализации в планируемых бюджетных мероприятиях. Анализ комплекса полномочий, которыми наделяются органы власти в РФ в целях составления проекта федерального бюджета, аналогичного вывода сделать не позволяет. Полномочиями по выработке направлений бюджетной политики обладают несколько органов власти: Президент РФ, Правительство РФ, Минфин РФ. При этом не устанавливаются принципы их взаимодействия в этой части, а также субъект, решение которого относительно основных направлений бюджетной политики обладает приоритетом в случае разногласий между ними.

Также следует выделить субъект бюджетного планирования в США – АБУ Административно-бюджетное управление при Президенте США – является органом, основной и доминирующей функцией которого является именно составление проекта федерального бюджета, что позволяет ему самостоятельно осуществлять подготовку необходимых для составления проекта федерального бюджета материалов. Аналога АБУ в Российской Федерации не существует. Функции данного органа по подготовке проекта федерального бюджета в РФ распределены пропорционально между несколькими органами власти: Минфином (определение основных направлений бюджетной политики, планирование бюджетных ассигнований и др.), Министерством экономического развития (в части подготовки прогноза социально-экономического развития, предложений по бюджетным ассигнованиям на бюджетные инвестиции и долгосрочные (федеральные) целевые программы), Министерством регионального развития (в части предложений о распределении бюджетных ассигнований на субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации). Основная роль в ходе составления проекта федерального бюджета, безусловно, принадлежит Минфину, который осуществляет широчайший спектр функций по управлению финансовой системой. В этих условиях подготовка проекта федерального бюджета с привлечением иных органов власти, которые наделяются обязанностями по подготовке необходимых материалов, связанных с их основными функциями, выглядит как попытка минимизировать затраты и усилия самого Министерства финансов. Однако при таком подходе трудно обеспечить нейтральность подготавливаемых материалов, их независимость от интересов готовящих их ведомств.

В качестве положительной практики, реализуемой в бюджетной деятельности США, следует указать также на то, что общие принципы бюджетной и финансовой политики на предстоящий период Президентом США разрабатываются на основании прогноза развития экономики страны, подготавливаемого совместно Экономическим советом, АБУ и Министерством финансов США. Очевидна системная и функционально необходимая взаимосвязь данного прогнозирования и разрабатываемой политики. В бюджетной деятельности органов Российской Федерации данная взаимосвязь не прослеживается и не устанавливается нормативно, что, на мой взгляд, негативно влияет на эффективность предлагаемых Президентом РФ основных направлений бюджетной политики. В ряду заслуживающих внимания практик американской бюджетной деятельности необходимо указать также на такую функцию Экономического совета при Президенте США как анализ проводимой экономической политики на предмет соответствия целям, выдвинутым главой государства. Аналог данной функции необходим и в России. Она может быть возложена на Министерство экономического развития РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что всем процессом разработки проекта бюджета США управляет Президент США, а непосредственное составление организует орган при Президенте США - Административно-бюджетное управление, также существует Экономический совет при Президенте США, который проводит анализ проводимой политики на соответствия целям, выдвинутым главой государства. Предлагаю и в РФ использовать такой механизм составления проекта федерального бюджета.
Заключение
На основе изученной темы «Информационная база составления проекта федерального бюджета» были сделаны следующие выводы:

1)Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 12 месяцев до начала очередного финансового года и является  исключительной прерогативой исполнительной власти. Общее руководство осуществляет Правительство РФ. Непосредственное составление проекта федерального  бюджета возлагается на Министерство финансов РФ. При этом в процессе составления участвуют практически все органы государственной власти.

2) Бюджетный Кодекс РФ определяет основы составления проекта федерального бюджета. Детально данный порядок регламентируется  Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». Здесь подробно показаны этапы формирования проекта, сроки разработки документов, необходимых для составления проекта, сроки разработки самого проекта федерального бюджета, а также права и обязанности основных субъектов процесса составления федерального бюджета: Правительства РФ, Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, Минфина России, Минэкономразвития России, Минрегиона России, Минздравсоцразвития России, субъектов бюджетного планирования.

3) Составление проекта федерального бюджета основывается на документах трех видов: политических, экономических и юридических. Главным источником информации для составления проекта федерального бюджета служат: Бюджетное Послание Президента РФ, прогноз социально-экономического развития государства, а также основные направления бюджетной и налоговой политики.

4) Информационной базой составления проекта федерального бюджета на 2011-2013 гг. также выступили:

- Бюджетное Послание Президента РФ на 2011-2013 гг., представленное Федеральному собранию, в котором Президент РФ –            Д. А. Медведев определил бюджетную политику РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

- прогноз социально-экономического развития РФ на 2011-2013 гг., разработанный на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетном послании о бюджетной политике в 2011-2013 годах, а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

         - основные направления бюджетной и налоговой политики, разработанные также с учетом Бюджетного послания Президента РФ.

         5) Основные совершенствования в бюджетном процессе были проведены в 2007 г.: произошло удлинение бюджетного планирования, т.е. проект федерального бюджета стал разрабатываться не на год, как ранее, а на 3 года – на очередной финансовый год и плановый период по принципу скользящей трехлетки, а также было утверждено Положение Правительства , в котором подробно описывается порядок составления проекта федерального бюджета, который на сегодняшний день является основным документом, регламентирующим этот процесс.

6) Были отмечены совершенствования в порядке предоставления бюджетного Послания Президентом РФ Федеральному Собранию: теперь Президент лично доводить до сведения президиума Правительства основные положения данного документа. Но также были выявлены несоответствия сроков предоставления Бюджетного Послания Президентом Федеральному Собранию. Значит необходимо уточнить сроки составления таких документов.

7) Также были отмечены изменения, внесенные в БК РФ, в части сроков составления проекта федерального бюджета, в связи с тем, что в текущем году проект  федерального бюджета на 2011-2013 гг. был составлен позднее сроков, установленных в БК РФ ранее.

 8) Также было отмечено, что в ближайшей перспективе в БК РФ будут внесены изменения, в части составления проекта федерального бюджета, в связи с тем, что в 2012 г. значительная часть федерального бюджета будет представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

          9) В рамках совершенствования порядка составлении проекта федерального бюджета, опираясь на зарубежный опыт, было предложено, введение в РФ прямого президентского управления процессом разработки проекта федерального бюджета. Наделение, к примеру, Минэкономразвития такой функцией, как анализ проводимой экономической политики на предмет соответствия целям, выдвинутым главой государства.
Список использованной литературы
1.     Конституция Российской Федерации: (принята 12 декабря 1993 года): - М.: Издательство «Омега – Л», 2007. – 40 с.

2.     Бюджетный кодекс Российской Федерации (принят Государственной      Думой 17 июля 1998 г.), в редакции, вступившей в силу с 2010 года.

3.     Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. №1010 « о порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период»;

4.     Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития РФ»

5.     Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б.Поляка. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.:Юнити – ДАНА, 2009. – 703 с.

6.     Бюджетная система РФ: Учебник для Вузов. 4-е изд. / Под ред. О. Врублевской, М. Романовского. – Спб.: Питер, 2009 – 576 с. (серия «Учебников для вузов»

7.     Бюджетное право: учеб. Пособие для студентов: под ред. Г. Б. Поляка, С.Н. Бочарова, Д.А.Ремихановой. – 8-е изд.,перераб. И доп. – М.:ЮНИТИ-ДАТА: Закон и право, 2010. – 311 с.

8.     Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. изд. 2-е, перераб. И доп. – М.: ИНФРА – М, 2009. – 360с. – (Высшее образвание).

9.     http:/www/kremlin.ru

10.            http:/www.kreml.org

11.            http:/base.garant.ru

12.            http:/docs.kodeks.ru

13.            http:/info.minfin.ru

14.            http:/gazeta.ru