Фонд социального страхования РФ, его роль и значение
План

1.    Фонд социального страхования РФ как звено бюджетной системы…………………………………………………………..

2.    Характеристика доходной базы Фонда социального страхования РФ………………………………………………….

3.    Характеристика расходной  базы Фонда социального страхования РФ………………………………………………….

4.    Тесты…………………………………………………………….

5.    Список использованной литературы………………………….
Фонд социального страхования РФ как звено бюджетной системы
Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

Федеративное (объединенное, союзное) государство – форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций.

Бюджетная система Российской федерации, также как и бюджетные системы других федеративных государств, трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов

Таким образом, бюджетная система  России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

·     первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

·     второй уровень - бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

·     третий уровень - местные бюджеты.

В России система социального страхования начала развиваться еще с конца 19 века, а революционные события 1905 г. ускорили решение вопросов, связанных с введением обязательного социального страхования.

В 1912 г. третья Государственная Дума приняла пакет страховых законов: "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об утверждении Совета по делам страхования рабочих" и др. Общее руководство социальным страхованием в России осуществлял Совет по делам страхования рабочих при Министерстве торговли и промышленности.

После Октябрьской революции 30 октября 1917 г. была объявлена программа страхования Советского правительства и издан ряд декретов. В 1918 г. было принято положение о социальном обеспечении трудящихся. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников, независимо от характера труда, пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. Однако реальное возрождение социального страхования в России началось в 1921 г. в связи с новой экономической политикой. Постановлениями Совнаркома были определены взносы работодателей различных форм собственности по отдельным видам социального страхования. Устанавливались взносы на временную нетрудоспособность, инвалидность, вдовство, сиротство, безработицу, лечебную помощь. Размер страхового взноса зависел от опасности и вредности производства. Для государственных предприятий взнос был меньше, он составлял на все виды социального страхования 12% фонда оплаты труда.

После окончания НЭПа сохранились лишь отдельные виды медицинского страхования. Однако в целом был осуществлен переход к государственной системе социального обеспечения. В 1933 г. социальное страхование было передано в ведение профсоюзов, а страховые кассы были ликвидированы. Бюджет государственного социального страхования был консолидирован в госбюджет. Финансы социального обеспечения и социального страхования включали госбюджет, бюджет соцстрахования, Союзный фонд соцобеспечения колхозников, социальные фонды госпредприятий и колхозов. Доля госбюджета в общих расходах социального обеспечения и страхования составляла 95%.

Таким образом, в плановой системе соцстрахование существовало в качестве подчиненного элемента государственной системы соцобеспечения, зависимого от общего состояния бюджета страны. Управление системой соцобеспечения страхования было сложным и бюрократизированным.

Первой попыткой реорганизацией старой системы соцстрахования можно считать Постановление Совета Министров СССР И ВЦСПС от 15 августа 1990 г. " О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим документом с 1 января 1991г. образовывался Фонд Социального страхования СССР. Он передавался в ведение ВЦСПС, однако эта мера практически не привела к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Единственным положительным моментом являлось то, что с образованием данного фонда его средства уже не включались в состав госбюджета. Постепенно Фонд укреплял свое организационное и финансовое положение.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

До 1999 года Фонд имел центральные отраслевые отделения, т. е. его организационная структура строилась как по территориальному, так и по отраслевому принципам. В соответствии с Приказом по Фонду от 29 марта 1999 года центральные отраслевые отделения были упразднены, а их филиалы переподчинены региональным отделениям. В настоящее время организационная структура Фонда строится по территориальному принципу.

ФСС является специализированным финансово -  кредитным учреждением, при правительстве РФ и создан в целях управления средствами гос. соц. страхования в РФ.

Основными задачами ФСС являются:

1.     Обеспечение, гарантирование, государством социальных пособий.

2.     Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3.     Углубленные мед. осмотры работников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами

4.     Санитарно – курортное обслуживание работающих граждани оздоровление детей.

5.     Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан, из числа ветеранов – протезами (кроме зубных), протезно – ортопедическими изделиями, за счет средств федерального бюджета.

6.     Обеспечение граждан, получателей соц. услуг путевками на санаторно – курортное лечение, а также бесплатным проездом к месту лечения и обратно, за счет средств федерального бюджета.

7.     Выдача родовых сертификатов.

8.     Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы гос. соц. Страхования. Разъяснительная работа среди страхователей и населения.

9.     Участие в разработке и реализации программ охраны здоровья работников, в том числе международных программ.

10.  Осуществление  мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда.

Характеристика доходной базы Фонда социального страхования РФ
Рассмотрим состав доходов ФСС.

Доходы ФСС:

1.     Страховые фонды (2,9 % от фонда оплаты труда)

2.     Ассигнование из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского  или военного назначения и их последствий.

3.     Доходы от инвестирования, части временно – свободных средств фонда, в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады.

4.     Добровольные взносы граждан и юридических лиц.

5.     Прочие поступления.

Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году – 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются: доходы по обязательному социальному страхованию – в 2008 году – 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году – 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита – 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года; доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года; межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года.

Представленный проект бюджета Фонда сформирован с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 и 2009 годах.

Утвердить основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2009 год:

1)                    прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 415 008 261,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 94 291 364,0 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей;

Основным источником для всех внебюджетных фондов является ЕСН (единый социальный налог). Он составляет 26 % от Фонда оплаты труда. Из этих 26 процентов - 2,9% поступают в Фонд социального страхования.

С 1 января 2010 года ЕСН будет составлять 34% от Фонда оплаты труда. Процентное содержание, которое поступало в ФСС останется прежним (2,9%).
Характеристика расходной  базы Фонда социального страхования РФ
Расходы ФСС:

1.Выплата следующих пособий:

а)     Пособие по временной нетрудоспособности (19.837, 50 рублей)

б)    Пособие по беременности и родам (max =26.910 рублей)

в)     Пособие при рождении ребёнка (19.982 рубля)

г)     Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста1,5 лет (40% от среднего заработка за последние 12 месяцев, предшествующих уходу в отпуск, средний размер на 1 ребенка – 1871р. 63к., на 2 – 3743р. 25 к., max =7.486р. 50к.)

д)    Единовременное пособие женщинам вставшим на учет в женскую консультацию в ранние сроки беременности (до 12 недель) – 650р.

е)     Пособие на погребение (10 – ти кратный размер оплаты труда – 2.500р.)

ж)   Оплата дополнительных выходных дней, одному из родителей для ухода за детьми инвалидами до достижения им возраста 18 лет.

2.Направление расходов ФСС:

Оплата путевок для работников и их детей в санаторно – курортные учереждения РФ стран, членов СНГ, если аналогичной в России нет, а также на лечебное (диетическое питание)

3.Частичное  содержание, наход. на балансе страхователей, санаториев, профилакториев, имеющих лицензии на правозанятия этим видом деятельности

4.Частичная оплата  путевок в детские загородные оздоровительные лагеря для детей работающих граждан

5.Частичное содержание детско – юношеских спортивных школ

6.Оплата проезда к месту лечения и обратно

7.обеспечение текущей деятельности и содержание аппарато – управления фонда

8.Финансирование деятельности органов исполнительной власти и их подразделений, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда, в случаях, установленных законодательством.

9.Прведение научно – исследовательской работы по вопросам соц. страхования и охраны труда.

10.участие в финансировании программ международного сотрудничества, разъяснительная работа и т.д.

Расходы Фонда предусмотрены – в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году – 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим видам: на обязательное социальное страхование – в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году – 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году – 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрен из расчета 8000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера, установленного для неработающих (1500 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей.

В проекте бюджета Фонда предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2008 году с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2009 и 2010 годах такая индексация не предусматривается.

Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке.

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2008 году до 50200 рублей, в 2009 году – 53500 рублей, в 2010 году - 56700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2008 год в размере 38500 рублей, в 2009 году – 41000 рублей и в 2010 году – 43500 рублей.

Проект бюджета Фонда на 2008 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 18,2 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов: принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития; возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности; принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.

В составе трансфертов, перечисляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации запланированы ассигнования на: выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в 2008 году - 18,2 млрд. рублей, в 2009 году - 17,9 млрд. рублей, в 2010 году - 10,4 млрд. рублей; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2008 году - 9,0 млрд. рублей (140% к уровню 2007 года), в 2009 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2010 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).

Обратим внимание на динамику доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации:

Таблица 1. динамика доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации
Тесты
1.Выберите принципы кредита:

1.     Движение средств в одну сторону;

2.     Безвозмездность;

3.     Формирование денежных фондов;

4.     Соответствие интересам ;

5.     Платность.

Правильный ответ: 4 и 5

Определяющими принципами кредитования являются:

·        Возвратность кредита

·        Дифференциация кредитов ( кредитоспособность заёмщика)

·        Платность

·        Целевое назначение кредитов
2.Соотнесите форму кредита с указанным видом кредита:

Виды кредита	денежная	товарная
Банковский кредит	·
Потребительский	·	·
Коммерческий кредит в виде отсрочки платежа за проданный товар		·

Банковский кредит – кредит, предоставляемый банками в денежной форме.

Одной из форм банковского кредита является потребительский кредит. Поэтому он может предоставляться в денежной форме.

Потребительский кредит выдаётся населению для удовлетворения его потребительских нужд. Потребительский кредит ( в товарной форме) представляет собой форму розничной реализации товаров покупателям (физ. лицам) с отсрочкой платежа.

3. Коммерческий кредит порождает ценную бумагу:

1.       Вексель;

2.       Облигацию;

3.       Акцию;

4.       Сберегательный сертификат;

5.       Банкноту.

Правильный ответ: 1

Коммерческий кредит предоставляется в вексельной форме или по открытому счету.

4. Разделите  кредит на группы по срокам кредитования:

1.     Краткосрочный;

2.     Обеспеченный;

3.     Среднесрочный;

4.     Банковский;

5.     Долгосрочный.

Правильный ответ: 1, 3 и 5
5. Разделите  кредит на группы по его обеспечению:

1.     Краткосрочный;

2.     Обеспеченный;

3.     Банковский;

4.     Необеспеченный.

Правильный ответ: 2 и 4

6.  Источники, преобладающие в доходах федерального бюджета:

1.   Кредиты и займы;

2.   Таможенные пошлины;

3.   Налог на имущество организаций;

4.   Государственная пошлина.

Правильный ответ: 2 и 4

Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы.

Вторую группу составляют неналоговые доходы. В них так же входит государственная пошлина.

Третья группа – поступление от целевых бюджетных фондов. В них так же входят таможенные пошлины.

8. федеральные налоги и сборы поступают:

1.   Только в федеральный бюджет;

2.   Только в территориальные бюджеты;

3.   Только в целевые бюджеты;

4.   В бюджеты разных уровней.

Правильный ответ: 4

Федеральные налоги поступают не только в федеральный бюджет, но в определенных пропорциях и в субфедеральные бюджеты и местные бюджеты (так 13% налога идут в федеральный бюджет, а остальное в территориальные бюджеты)

8. Прямыми налогами являются:

1.   Налог на прибыль;

2.   НДС;

3.   Акцизы;

4.   Иной вариант ответа.

Правильный ответ: 1

Основные прямые налоги в налоговой системе:

·       Общий налог на доходы с физических лиц

·       Налоги на отдельные виды доходов

·       Налог на прибыль (доход) с организаций

9. В составе доходов федерального бюджета РФ учитывается:

1.   Часть единого социального налога;

2.   Налог на имущество организаций;

3.   Займы субъектов РФ;

4.   Займы муниципальных образований.

Правильный ответ: 1

10. Налоговые доходы регулируются:

1.   Законом «О Центральном банке РФ»;

2.   Налоговым кодексом РФ;

3.   Законом « О рынке ценных бумаг»;

4.   Гражданским кодексом РФ.

Правильный ответ: 2
Список использованной литературы