1. Объект исследования
В данной работе взят за объект исследования преступности город Воркута и год исследования – 2009.

Город  Воркута  – город на севере России в составе Республики Коми, расположен в Большеземельной тундре на одноименной реке, в зоне многолетней мерзлоты, в 150 км севернее Полярного круга и в 160 км южнее побережья Северного Ледовитого океана.

В переводе с ненецкого языка название города и реки означает «много медведей», «медвежий угол», однако никаких медведей в окрестностях  Воркуты  нет.

Расстояние до Москвы – 2266 км.

 Население  города  Воркута  в  2009   году  составило 71,4 тыс. человек (без учета  населения  поселков). Начиная с девяностых  годов  ХХ века, численность  населения   Воркуты  быстро и неуклонно снижается. Это вызвано сокращением производства и программой переселения  населения  из районов Крайнего Севера.
2.     Вид рассматриваемой преступности

В работе будет рассмотрен такой вид преступности как незаконный оборот наркотических веществ.

Основные положения

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О  наркотических  средствах и психотропных  веществах " (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 16, 25 октября 2006 г., 19, 24 июля 2007 г., 22 июля, 25 ноября, 25 декабря 2008 г., 17, 18 июля 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28 декабря 2010 г.)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере  оборота   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, а также в области противодействия их  незаконному   обороту  в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- наркотические  средства -  вещества  синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о  наркотических  средствах 1961 года;

-психотропные  вещества  -  вещества  синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных  веществах  1971 года;

-прекурсоры  наркотических  средств и психотропных  веществ  (далее - прекурсоры) -  вещества , часто используемые при производстве, изготовлении, переработке  наркотических  средств и психотропных  веществ , включенные в Перечень  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против  незаконного   оборота   наркотических  средств и психотропных  веществ  1988 года;

-аналоги  наркотических  средств и психотропных  веществ  - запрещенные для  оборота  в Российской Федерации  вещества  синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами  наркотических  средств и психотропных  веществ , психоактивное действие которых они воспроизводят;

-препарат - смесь  веществ  в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько  наркотических  средств или психотропных  веществ  либо один или несколько прекурсоров, включенных в Перечень  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

 -оборот   наркотических  средств, психотропных  веществ  - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение  наркотических  средств, психотропных  веществ , разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- незаконный   оборот   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров -  оборот   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации;

-производство  наркотических  средств, психотропных  веществ  - действия, направленные на серийное получение  наркотических  средств или психотропных  веществ  из химических веществ и (или) растений;

изготовление  наркотических  средств, психотропных  веществ  - действия, в результате которых на основе  наркотических  средств, психотропных  веществ  или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы  наркотических  средств, психотропных  веществ  или содержащие их лекарственные средства;

-переработка  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации  наркотических  средств, психотропных  веществ  или их прекурсоров, а также получение на основе одних  наркотических  средств, психотропных  веществ  или их прекурсоров других  наркотических  средств, психотропных  веществ  или их прекурсоров либо получение  веществ , не являющихся  наркотическими  средствами, психотропными  веществами  или их прекурсорами;

-распределение  наркотических  средств, психотропных  веществ  - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные  наркотические  средства или психотропные  вещества  для осуществления  оборота   наркотических  средств или психотропных  веществ ;

-ввоз (вывоз)  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров (далее - ввоз (вывоз) - перемещение  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства;

-наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от  наркотического  средства или психотропного  вещества ;

-больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания";

- незаконное  потребление  наркотических  средств или психотропных  веществ  - потребление  наркотических  средств или психотропных  веществ  без назначения врача;

-государственные квоты на  наркотические  средства и психотропные  вещества  (далее - государственные квоты) - квоты на  наркотические  средства и психотропные  вещества , устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в  наркотических  средствах и психотропных  веществах , в пределах которых осуществляется их  оборот ;

-профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании;

-антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании;

-аналитические (стандартные) образцы  наркотических  средств, психотропных  веществ  (далее также - аналитические образцы) - препараты, состав которых в установленном порядке подтвержден сертификатом качества и которые предназначены для использования в экспертной, оперативно-розыскной, научной и учебной деятельности, а также при медицинском освидетельствовании.

- оборот  прекурсоров - разработка, производство, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-производство прекурсоров - действия, направленные на получение готовых к использованию и (или) потреблению прекурсоров из химических  веществ  и (или) растений;

-растения, содержащие  наркотические  средства или психотропные  вещества  либо их прекурсоры (далее - наркосодержащие растения), - растения, из которых могут быть получены  наркотические  средства, психотропные  вещества  или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих  наркотические  средства или психотропные  вещества  либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации;

-культивирование наркосодержащих растений - деятельность, связанная с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям;

- незаконное  культивирование наркосодержащих растений - культивирование наркосодержащих растений, осуществляемое с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статья 2. Перечень  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 177-ФЗ в пункт 1 статьи 2 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении одного года после дня официального опубликования названного Федерального закона

1.  Наркотические  средства, психотропные  вещества  и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:

-список  наркотических  средств и психотропных  веществ ,  оборот  которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список I), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

-список  наркотических  средств и психотропных  веществ ,  оборот  которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список II);

-список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список III);

-список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список IV), включающий^

-таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее - Таблица I);

-таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее - Таблица II);

-таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее - Таблица III).

1.1. При формировании таблиц прекурсоров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, следует учитывать:

-особенности физико-химических свойств конкретных  веществ ;

-масштабы и объемы  оборота  конкретных  веществ  в сфере международной торговли;

-масштабы и объемы использования конкретных  веществ  в промышленности и быту;

-наличие достоверной информации о фактах использования конкретных  веществ  при  незаконном  изготовлении  наркотических  средств и психотропных  веществ .

2. Перечень утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за  оборотом   наркотических  средств и психотропных  веществ . Перечень подлежит официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок внесения изменений и дополнений в Перечень устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении  наркотических  средств и психотропных  веществ , содержащихся в них.

5. В отношении препаратов, которые содержат малые количества  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения устанавливает предельно допустимое количество  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Статья 2.1. Перечень растений, содержащих  наркотические  средства или психотропные  вещества  либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации

1. Наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих  наркотические  средства или психотропные  вещества  либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.

2. Перечень растений, содержащих  наркотические  средства или психотропные  вещества  либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения или федерального органа исполнительной власти по контролю за  оборотом   наркотических  средств и психотропных  веществ  и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

3. К хранению, перевозке, пересылке, реализации, приобретению, использованию, ввозу (вывозу) наркосодержащих растений и частей таких растений, которые не включены в Перечень  наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, применяются меры контроля, аналогичные мерам, применяемым в отношении содержащихся в них  наркотических  средств, психотропных  веществ  или их прекурсоров.

4. Меры контроля, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, не применяются в отношении сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления  наркотических  средств и психотропных  веществ ), и их частей.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о  наркотических  средствах, психотропных  веществах  и об их прекурсорах

1. Законодательство Российской Федерации о  наркотических  средствах, психотропных  веществах  и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 4. Государственная политика в сфере  оборота   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, а также в области противодействия их  незаконному   обороту.

1. Государственная политика в сфере  оборота   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, а также в области противодействия их  незаконному   обороту  направлена на установление строгого контроля за  оборотом   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с  незаконным   оборотом   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров.

2. Государственная политика в сфере  оборота   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров, а также в области противодействия их  незаконному   обороту  строится на следующих принципах:

-государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с  оборотом   наркотических  средств, психотропных  веществ ;

-лицензирование всех видов деятельности, связанных с  оборотом   наркотических  средств, психотропных  веществ ;

-координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

-приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с  незаконным   оборотом   наркотических  средств, психотропных  веществ , стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

-государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

-привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

-развитие международного сотрудничества в области противодействия

  незаконному   обороту   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров на многосторонней и двусторонней основе;

-лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV.

Статья 5. Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с  оборотом   наркотических  средств, психотропных  веществ  и их прекурсоров.

1. В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с  оборотом   наркотических  средств, психотропных  веществ  (разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение  наркотических  средств, психотропных  веществ ), а также на культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

2. Виды деятельности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, за исключением вывоза  наркотических  средств и психотропных  веществ , предусмотренного пунктом 8.1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также производство  наркотических  средств или психотропных  веществ , внесенных в списки I и II, изготовление аналитических образцов, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Изготовление  наркотических  средств или психотропных  веществ , внесенных в Список II, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Нарушение государственной монополии на виды деятельности, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, осуществляется государственными унитарными предприятиями.
3.  Таблица 1:  Данные о преступности о незаконном обороте наркотиков за  2009 год по данным анализа федеральной службы государственной статистики

	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь	всего за год
Всего преступлений	53	60	76	69	84	70	54	65	91	57	66	58	803
преступлений данного вида (подвида)	11	18	9	17	10	8	14	21	19	17	23	14	181
Упоминания о детерминантах (частота упоминаний):
1 причина	2	4	2	1	5	1	3	6	4	4	4	3	39
2 причина	1	3	-	6	3	-	3	5	2	6	8	1	38
3 причина	-	3	1	1	-	3	1	1	2	1	3	1	17

 

1 причина – получение денежных средств «легким» путем

2 причина – получение наркотических веществ для собственного потребления

3 причина- отсутствие образования и др.
Проблемы, связанные с  незаконным   оборотом   наркотиков, а также с его последствиями в виде наркотической зависимости, бесспорно, являются весьма актуальными как для России в целом, так и для её регионов.

  Органами прокуратуры уделяется повышенное внимание проблеме противодействия  незаконному   обороту   наркотиков. В этот процесс вовлечены не только органы госнаркоконтроля, но и контролирующие органы, органы внутренних дел. Так, за 5 месяцев 2009 года сотрудниками УФСКН РФ по РК было выявлено 81 преступление связанное с  незаконным   оборотом   наркотиков , сотрудниками органов внутренних дел – 64 таких преступлений, сотрудниками УФСБ РФ по РК – 36 преступлений.

      Следует отметить, что в настоящий момент прокуратурой Республики Коми уделяется повышенное внимание проблеме  незаконного   оборота  наркотических средств и психотропных веществ. Прокурорами используется весь спектр предоставленных законом полномочий и в первую очередь посредством осуществления координационной деятельности предпринимаются меры по активизации работы правоохранительных органов республики на данном направлении деятельности. В качестве положительного результата следует указать, что в 2007-2008 годах удалось привлечь к уголовной ответственности ряд крупных сбытчиков наркотических средств и психотропных веществ действовавших на территории города Воркуты.