Статья Детские и социальные учреждения как юридические лица
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение…………………………………………………….…………….……….3
1.Сущность системы социальных услуг…….……………….……….………….5
1.1 Понятие социального обслуживания, виды социальных услуг.…………5
1.2 Понятие детских социальных учреждений,
их необходимость и роль…………………………..……………………………13
2. Детские социальные учреждения как юридические лица………………….17
2.1 Юридический аспект детских социальных учреждений………………..17
2.2 Система законодательства в области социального обслуживания……..20
3. Система социального обслуживания детей………...……………………….22
3.1 Принципы осуществления социального обслуживания
и системы социальных служб…………………………………………………..22
3.2 Виды социального обслуживания детей…………………………………24
Заключение………………………………………………………………….……32
Список литературы………………………………………………………………33
Приложение………………………………………………………………………35
Введение
Начало 21 века ознаменовалось укреплением российской государственности, в том числе и укреплении экономического базиса российского общества. Сейчас на повестке дня в нашей стране стоит вопрос реализации социальных программ.
Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство. В современном понятии строй правового государства является строем социального правового государства.
При этом Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью.
В каждом обществе имеются категории граждан, которые нуждаются в социальной защите, и современное демократическое государство должно иметь развитую систему социальной защиты нуждающихся в этом граждан. Данная система функционирует на основании системы нормативных актов, относящихся к отрасли права социального обеспечения.
Данная работа посвящена рассмотрению системы правового регулирования социального обслуживания детей.
На сегодняшний день усилия руководства страны направлены на исправление демографической ситуации. В этих условиях гарантированное обеспечение социального обслуживания детей путем предоставления им социальных услуг является важной государственной задачей.
Ввиду изложенного рассмотрение системы правового регулирования социального обслуживания детей представляется актуальным на сегодняшний день. Данная работа как раз и посвящена рассмотрению вопросов правового регулирования социального обслуживания детей.
Работа состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты правового регулирования предоставления социальных услуг. Вторая глава посвящена рассмотрению системы правового регулирования социального обслуживания детей. Третья глава посвящена рассмотрению нормативно закрепленной системы социального обслуживания детей.
Цель курсовой работы – рассмотреть детские социальные учреждения с точки зрения юридического аспекта.
Исходя из поставленной цели вытекают следующие задачи:
- рассмотреть сущность социального обслуживания, основные виды социальных услуг;
- дать понятие детских социальных учреждений, определить их роль;
- проанализировать детские социальные учреждения как юридическое лицо;
- рассмотреть систему законодательства в области социального обслуживания;
- выделить принципы осуществления детского социального обслуживания и системы социальных служб.
Основными теоретическими источниками при написании работы послужили издания, посвященные гражданскому праву, периодические издания по исследуемому направлению, нормативно-правовые акты Российской Федерации.
1. Сущность системы социальных услуг
1.1 Понятие социального обслуживания
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря
К признакам социального обслуживания следует относить и то, что условия договора по предоставлению социальных услуг, а также обязанность сторон вступить в договор предусмотрены нормативными правовыми актами и полностью исключают свободу договора.
Что касается содержания правоотношений, в рамках которых происходит социальное обслуживание, то необходимо учитывать следующее. Публичные услуги в социальной сфере обусловлены социальными правами граждан и, как правило, соответствуют видам социальных обязательств государства. При формальном закреплении принципов оказания социальных услуг, которые взаимосвязаны с принципами социального государства) законодатель ставит своей целью добиться такого баланса между частными и публичными интересами, который в наибольшей степени отвечал бы требованиям фактического равенства и справедливости.
В современных условиях особую социальную направленность имеют образование, медицинские услуги, социальное обеспечение. К сожалению, в ряде исследований сущность социального государства значительно сужается и социальные услуги рассматриваются исключительно с точки зрения потребностей социально незащищенных общественных групп. Между тем в условиях постиндустриального общества эти услуги важны не только для беднейших слоев населения, но для большей части общества. Цель этих услуг - содействие, а иногда и непосредственное обеспечение человеку достойной жизни и свободного развития.
Следует иметь в виду, что социологическая составляющая социальных услуг далеко не всеми исследователями оценивается положительно. В частности, американский социолог А. Карлсон вслед за П. Сорокиным приходит к выводу о том, что возникновение «государства благоденствия» тесно связано с кризисом семьи и семейных ценностей, а причиной последнего стало распространение либеральной концепции. Оказание социальных услуг, следовательно, есть та функция государства, которая обусловлена изменением роли семьи и невозможностью ее выполнять одну из основных своих задач - обеспечение максимально возможного благополучия всех ее членов.
Существует немало исторических доказательств того, что государство вынуждено было взять на себя исполнение ряда социальных обязанностей, ранее лежащих на семье, общине, церкви, частных лицах, по иным причинам. Коренная перестройка общественных отношений вследствие буржуазных революций привела как к сложностям в ранее отлаженной деятельности по призрению нуждающихся, так и к появлению социальных невзгод в таких формах и масштабах, которых общество ранее не знало, и имеющиеся, традиционные институты социальной защиты удовлетворить потребности широких слоев населения (прежде всего, пролетариата) не могли.
Постепенная эволюция социальных услуг от отдельных видов деятельности в отношении отдельных групп населения к системе различных видов услуг для значительной части общества есть отражение новой модели взаимоотношений общества и государства в условиях XXI в.
Анализируя природу социальных услуг в качестве исходной точки, следует использовать тот факт, что сущность этого явления состоит в том, что это, прежде всего услуги, то есть согласно п. 1 ст. 779 «Договор возмездного оказания услуг» Гражданского Кодекса Российской Федерации определенные действия или определенная деятельность. Выделяя услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и иные, Гражданского Кодекса Российской Федерации не проводит их дифференциации с учетом специфики социальных услуг.
Данный подход, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, является недостаточным в части медицинских услуг, и с учетом специфики отношений, обусловленной их непосредственной связью с такими благами, как жизнь и здоровье, требует установления в рамках специального регулирования более детальных правил, регламентирующих предоставление гражданам медицинской помощи в различных формах.
Особые финансовые условия и иные гарантии доступности этих услуг, которые обеспечивает государство, и именно оно - также черта, отличающая социальные услуги от иных публичных услуг.
Используя данный признак в качестве основания для классификации, можно выделить следующие виды социальных услуг:
· изначально бесплатные для всего населения (общее образование, скорая медицинская помощь);
· бесплатные для отдельных категорий населения (высшее образование на конкурсной основе, получаемое впервые);
· частично оплачиваемые (проезд на железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение для льготных категорий).
Социальное обслуживание предполагают публичный характер прав лица, претендующего на получение этих услуг, обусловленный тесной связью между услугами и социальными правами. Социальные права как права "второго поколения" представляют собой те притязания, которые предъявляются не к отдельным лицам и организациям, а к обществу и государству как его организованной форме.
Признаком социальных услуг является и тот факт, что они регулируются нормами специальных законов, не имеющих «прописки» в гражданском законодательстве, а образующих особый блок законодательства - социальное законодательство, в рамках которого можно объединить законодательство об образовании, здравоохранении, культуре, частично жилищное и семейное законодательство, трудовое законодательство и законодательство о социальном обеспечении.
Следующий признак - преобладание императивного метода регулирования, характерного для публичного права, над диспозитивным, характерным для частного права. Использование императивного метода привело, в частности, к тому, что ряд социальных услуг непосредственно вытекают из системы обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования (медицинская помощь в рамках программ ОМС).
К числу признаков следует отнести и принятие государством (или иными публичными структурами, например, местным самоуправлением) на себя ответственности (полной или частичной) за социальные услуги. Учитывая, что большинство социальных услуг не имеют материального результата, что создает значительные сложности в определении их качества, важное значение имеет деятельность государства по созданию системы стандартов и регламентации самой процедуры оказания услуг.
Исходя из выделенных особенностей, можно предложить следующее определение: «Социальные услуги - все виды услуг в сфере реализации социальных прав, оплата которых полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или средств государственных внебюджетных фондов».
Данные социальные услуги в свете статьи 1 Федерального закона от 10 декабря
Проводимые в настоящее время реформирование социальной сферы, реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищной политике и сельском хозяйстве направлены на повышение качества жизни граждан Российской Федерации. Одним из признаков высокого качества жизни в цивилизованных государствах является возможность граждан пользоваться системой разнообразных услуг: информационных, правовых, транспортных, культурных, образовательных, медицинских и т.д.
Институт социальных услуг, невзирая на особый интерес, проявляемый к нему со стороны государства, общества, правовых норм, пока остается недостаточно изученным юридической наукой. Имеющиеся исследования можно условно разделить на две группы: в рамках первой группы изучаются права той или иной категории российских граждан на получение бесплатных социальных услуг, в рамках второй - анализируются гражданско-правовые основы оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры.
Продолжающийся процесс замены льгот денежными компенсациями породил всплеск интереса к первой группе исследований, в то время как недостаточность финансирования государственных гарантий в социальной сфере потребовала дополнительного изучения возможностей институтов гражданского общества в реализации социальной политики.
Социальные услуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства. Значение этого явления приводит как к выделению самостоятельного этапа в развитии социального государства - государства социальных услуг, так и к рассмотрению функции по оказанию социальных услуг в качестве одной из сторон социальной деятельности современного государства.
Задачи по предоставлению социальных услуг населению в какой-то мере государство выполняло всегда. Действительно, если рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства потребность общества в институте, способном решать «общие дела», то следует признать, что деятельность государства по строительству дорог, установлению связи между различными частями страны, ликвидации последствий природных и иных катаклизмов - это деятельность, имеющая выраженную социальную направленность. Можно спорить о причинах, по которым оказывались эти услуги, но следует признать, что они отвечали интересам большинства.
В ряде имеющихся исследований по проблемам юридической природы социальных услуг в качестве критерия, позволяющего отграничить социальные услуги от иных публичных услуг, используется сфера жизни общества, в рамках которой происходит их реализация.
Действительно, социальная сфера, включающая в себя образование, здравоохранение, науку, культуру, социальное обеспечение (социальную помощь), обладает значительной спецификой, особенно в условиях построения социального государства, параметры которого заданы ст. 7 Конституции РФ.
Этот критерий является определяющим, поскольку именно специфика социальной сферы как «совокупности отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление»), сферы, где реализуются социальные права граждан, определяет основные характеристики социальных услуг. В то же время использование других критериев (особенности финансирования, варианты нормативной правовой регуляции, субъекты соответствующих отношений, содержание отношений и других) позволяет к числу признаков социальных услуг отнести следующие:
· услуги оказываются гражданам в рамках государственной социальной политики и реализации социальных целевых программ;
· адресная субъектная направленность (социальные услуги получают те слои населения, которые нуждаются в оказании помощи);
· перечень таких услуг закрыт и нормативно регламентирован;
· финансирование затрат, связанных с оказанием социальных услуг, осуществляется в основном за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов;
· субъекты, оказывающие услуги, - в основном государственные и муниципальные учреждения социальной службы.
Публичный коллективный порядок предоставления социальных услуг отмечается также некоторыми судьями Европейского Суда по правам человека, хотя решения Суда в большинстве своем исходят из преобладания частноправового регулирования над публично-правовым в отношениях по социальному страхованию, где также имеют место социальные услуги.
В случаях, когда государство не создает системы государственных учреждений или механизмов обязательного социального страхования рисков, оно обязано обеспечить доступность услуг частных организаций.
На конституционном уровне в Российской Федерации не закреплено социальное право на обслуживание, хотя идея о том, что благосостояние людей определяется не только потреблением материальных благ, давно уже воспринята и зарубежным, и отечественным законодательством, и наукой.
Социальное обслуживание, включающее в себя совокупность соответствующих услуг, выступает в роли одного из тех способов, при помощи которых создаются условия для удовлетворения социально-приоритетных потребностей, исходя из интересов общества. Будучи средством наиболее полной интеграции человека в общественную жизнь посредством пользования услугами современной инфраструктуры и достижениями цивилизации, право на обслуживание, как уже указывалось, не соответствует возрастанию доли потребления социальных услуг.
Если по состоянию на конец XX в. доля социальных услуг в структуре социальной помощи в России составляла всего 2%, а социальных льгот - 55%, то тенденцией последних лет является постоянный рост доли услуг, например, услуги в потребительской корзине
Одна из проблем, связанных с реформированием социальной сферы, состоит в том, что необходимо более четко определить вариант связи между организационно-правовой формой юридического лица, оказывающего услуги, и социальной сущностью этих услуг. Первый вариант - социальные услуги оказывают четко обозначенные государственные или муниципальные учреждения. Второй - организации любых организационно-правовых форм могут оказывать социальные услуги от имени государства на особых финансовых и иных условиях. Представляется, что последние изменения в российском законодательстве свидетельствуют о приверженности второй линии.
Зарубежный опыт показывает наличие множества вариантов решения данных вопросов. В отличие от прошлых лет, когда все учреждения социальной сферы (в частности, учреждения здравоохранения) делились на государственные, принадлежащие общественным (чаще всего благотворительным) организациям, и коммерческие (частные), в настоящее время число как полностью государственных, так и полностью частных организаций, оказывающих социальные услуги, неуклонно снижается. При этом помещения и оборудование заведений могут быть государственными, а предоставляемые услуги - частными или наоборот.
Тезис о том, что вложение в социальные услуги есть «проедание» бюджетных денег, не является верным, поскольку ряд исследований показывает, что перспективы экономического роста в странах с переходной экономикой на 64% связаны с развитием человеческого и социального капитала, на 16% обусловлены состоянием физического капитала и на 20% природными ресурсами. 40% валового национального продукта - результат развития системы образования. Инвестиции в образование наиболее выгодны, так, на один доллар затрат получается три-шесть долларов прибыли.
Доступность услуг - это их важнейшая характеристика, особенно актуальная для социальных услуг в России. На доступность услуг влияет множество факторов, среди них: географический фактор, экономический, культурный, организационный, фактор социальной принадлежности. В связи с этим полагаем, что правовое регулирование в сфере социальных услуг, наряду с имеющей место тенденцией по их стандартизации, должно создать дополнительные гарантии доступности тех услуг, которые непосредственным образом связаны с реализацией социальных и культурных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
1.2 Понятие детских социальных учреждений, их необходимость и роль
Социальное учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных или управленческих функций некоммерческого характера. Учреждение полностью или частично финансируется собственником. Поэтому оно отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении средств. Если их недостаточно, то собственник несет субсидиарную ответственность по части долга, не покрытого средствами самого учреждения. К учреждениям мы можем отнести государственные больницы, институты, государственную и муниципальную администрацию всех уровней, культурно-просветительные учреждения и т.д.
Детские социальные учреждения могут быть следующих видов:
- центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей: Специализированное учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве.
- социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для реабилитации детей и подростков, имеющих отклонения в умственном и физическом развитии, (включая детей-инвалидов) в возрасте от рождения до 18 лет в соответствии с реабилитационными программами.
- центр социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для социальной адаптации на первоначальном этапе самостоятельной жизни выпускников детских домов и школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, специальных школ-интернатов для детей, имеющих отклонения в умственном и физическом развитии, специальных учебно-воспитательных учреждений, домов-интернатов для детей-инвалидов, несовершеннолетних и молодых людей, вернувшихся из воспитательных колоний, следственных изоляторов и других учреждений принудительной изоляции.
- территориальный центр социальной помощи семье и детям: Учреждение социального обслуживания семей, детей различных групп и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
- детский дом-интернат для умственно отсталых детей: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного проживания детей от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации.
Постановка вопроса о детских социальных учреждениях как юридических лицах обусловлена особой ролью этих учреждений в осуществлении социальной политики государства.
Именно они напрямую оказывают детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, оказавшимся в иной трудной жизненной ситуации, комплексную социальную (материальную, реабилитационную, информационную, психологическую, юридическую и т.п.) помощь и выполняют воспитательные, образовательные, оздоровительные функции.
Тем не менее, очевидно существование противоречий между социальной политикой государства и ситуацией в обществе: с одной стороны, явная заинтересованность государства в повышении роли семейных форм воспитания детей, а с другой - непрерывный рост числа детских социальных учреждений, обусловленный рядом причин.
Во-первых, это увеличение числа неблагополучных семей и больных детей. Так, по статистическим данным в России, в
Во-вторых, это сложившийся менталитет, когда считается, что «государство поддержит», «государство подаст», когда отсутствует желание самостоятельно искать пути решения проблемы.
В-третьих, это недостаточная эффективность семейных форм устройства детей на воспитание, что объясняется как несовершенством процедуры передачи детей на воспитание, так и наличием неоправданно большого числа контролирующих органов.
Итак, современное российское общество непрерывно пополняется детьми, нуждающимися в социальной помощи, попечении и устройстве. А среди реально функционирующих социальных институтов социальной помощи, реабилитации и устройства детей заметное место принадлежит прежде всего многочисленным детским учреждениям.
При общей тенденции роста числа детских воспитательных учреждений политика регионов в вопросе расширения их сети различна: от одобрения до порицания. Однако остается фактом вечная проблема их финансирования. Существует непростая дилемма: с одной стороны, детские учреждения необходимы, но содержание детей в них обходится дорого, а с другой - иные формы воспитания детей хороши, но по ряду причин в России работают плохо. Следовательно, основная нагрузка при реализации социальной политики государства в отношении семьи и детства ложится по-прежнему на детские учреждения.
Нерешенными остаются такие вопросы: оправдан ли рост их числа? Каковы перспективы их существования и развития в России? Каковы пути преодоления сложившихся противоречий? Разнообразие типов и видов указанных учреждений, общественная значимость осуществляемой ими деятельности предопределили необходимость теоретического осмысления правового положения таких учреждений как юридических лиц.
В российском законодательстве отсутствует легальное определение понятий «детское учреждение» и «детское социальное учреждение», но эти и производные от них термины широко используются. Нередко в нормативных правовых актах речь идет об «учреждениях для детей» и «учреждениях для несовершеннолетних» - «специализированных», «учебно-воспитательных», «социально-реабилитационных», «образовательных» и других учреждениях, деятельность которых ориентирована на детский контингент.
Статья 7 Федерального закона от 10 декабря
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным указанным Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Детские социальные учреждения как юридические лица
2.1 Юридический аспект детских социальных учреждений
Детские социальные учреждения являются юридическими лицами. Они создаются для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируются полностью или частично учредителем (ст. 120 ГК РФ).
Учредителями детских социальных учреждений являются собственник имущества и (или) уполномоченные на то государственные органы. Образовательные учреждения могут быть созданы государственными органами, а также любыми физическими и юридическими лицами.
Учредительные документы.
Детские социальные учреждения действуют на основе устава и положений; образовательные учреждения — на основе устава.
Формирование имущества.
Права детского социального учреждения на закрепленное за ним имущество определяются ст. 296 ГК РФ. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Иными словами, имущество закрепляется за учреждениями на основе права оперативного управления. Право собственности на имущество, закрепленное учредителями за образовательным учреждением, не переходит к нему.
Предпринимательская деятельность.
Образовательные учреждения (как государственные, так и негосударственные) имеют право заниматься предпринимательской деятельностью согласно ст. 47 Закона об образовании (Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 28.09.2010) «Об образовании»), в которой перечислены шесть ее видов (все остальные не имеют к ней отношения). При ее осуществлении образовательное учреждение обязано платить налоги.
Ответственность.
Детские социальные учреждения отвечают по своим обязательствам денежными средствами, которыми оно располагает. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник.
Краткий комментарий правовых основ деятельности учреждений.
Детским социальным учреждением признается не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права, под его субсидиарную (дополнительную) ответственность, для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций (п. 1 ст. 120 ГК РФ).
Детские социальные учреждения создаются по решению собственника (или уполномоченного им органа) либо нескольких собственников и действуют на основании утвержденного ими и зарегистрированного устава или положении, а иногда — общего (типового) положения об учреждениях данного вида.
Собственник имущества самостоятельно определяет условия пользования им в уставе учреждения (или в положении о нем). Собственник-учредитель определяет задачи учреждения и цели его деятельности, он же (или уполномоченный им орган) назначает руководителя учреждении в качестве единоличного исполнительного органа. В некоторых видах учреждений могут создаваться коллегиальные исполнительные органы (например, ученые советы).
Детские социальные учреждения обычно финансируются собственником по смете, в которой строго установлены виды расходов и размер выделяемых им средств. Имущество на балансе учреждения закрепляется на праве оперативного управления. В связи с этим права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются непосредственно законом (ст. 296 ГК РФ). Отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно (п. 1 ст. 298 ГК РФ).
Уставом или положением об учреждении может быть разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящей доход. Получаемые при этом средства, как и приобретаемое на них имущество, остаются собственностью учредителя и поступают лишь в самостоятельное распоряжение, а не в собственность учреждения (п. 2 ст. 298 ГК РФ).
Детские социальные учреждения, не обладающие властными полномочиями, и образовательные учреждения вправе осуществлять возмездное предоставление услуг, связанных с их основной (уставной) деятельностью.
Учреждения не вправе создавать другие юридические лица, поскольку это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника. Однако создание им юридических лиц возможно за счет доходов от разрешенной предпринимательской деятельности или приобретенного на них имущества (получающего режим ограниченного вещного права).
В отличие от других видов юридических лиц учреждения несут ответственность перед кредиторами не всем своим имуществом, а только имеющимися у них денежными средствами, при отсутствии которых наступает субсидиарная ответственность их собственников-учредителей (п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 2 ст. 9 Закона о НО). Поэтому по отношению к ним процедура банкротства не предусмотрена.
Детское социальное учреждение может быть реорганизовано, в том числе преобразовано в автономную некоммерческую организацию, в фонд или хозяйственное общество (п. 2 ст. 17 Закона о НО).
Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества поступает в собственность учредителя, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами РФ и учредительными документами учреждения (п. 2 ст. 20 Закона о НО).
2.2 Система законодательства о социальном обслуживании
Статья 2 Федерального закона от 10 декабря
Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из указанного выше Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Безусловно в основе законодательства о социальном обслуживании лежит Конституция РФ, в статье 7 которой Российская Федерация провозглашена социальным государством.
Основным актом, дающим законодательное толкование ряда вопросов, связанных с пониманием сущности социальных услуг, является Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (по состоянию на январь
Применительно к социальным услугам в законе используются такие характеристики, как: всеобщая доступность и общественно приемлемое качество услуг.
В данном законе социальные услуги связываются лишь с социальной помощью, то есть трактуются более узко, чем предлагается в настоящем исследовании. В связи с этой узкой трактовкой субъекты, обладающие правом на получение социальных услуг, - это обозначенные в виде закрытого перечня категории граждан, например, инвалиды войны. В статье 6.2 указанного закона раскрывается понятие «набор социальных услуг» путем перечисления входящих в него услуг.
Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (по состоянию на январь
Таким образом, система правового регулирования социального обслуживания составляет систему нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов федерации.
3. Система социального обслуживания детей
3.1 Принципы осуществления социального обслуживания и система социальных служб
Статья 5 Федерального закона от 10 декабря
Социальное обслуживание основывается на принципах:
- адресности;
- доступности;
- добровольности;
- гуманности;
- приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- конфиденциальности;
- профилактической направленности.
Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
Клиентом социальной службы является гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;
Социальные услуги – это действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
Трудная жизненная ситуация – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Статья 4 Федерального закона от 10 декабря
Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
Статья 6 Федерального закона от 10 декабря
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3.2 Виды социального обслуживания детей
Виды социального обслуживания детей в основном соответствуют видам социального обслуживания, предусмотренных для всех граждан. Однако, существуют специфические виды социального обслуживания, предназначенных только для детей.
Федеральным законом от 10 декабря
Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 июля
Основными задачами учреждения являются:
· оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ;
· осуществление индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи детям;
· оказание помощи другим общеобразовательным учреждениям по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации.
Основными направлениями деятельности учреждения являются:
· организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья;
· диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей;
· организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения;
· психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми;
· проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий;
· оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации;
· анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.
Согласно Постановлению от 28 августа 1997 года N 1117 Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (с изменениями на 10 марта 2009 года)
Правительство Российской Федерации) учреждение создается в целях оказания помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечения проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении. В данных учреждениях также оказывают услуги по социальному обслуживанию детей.
Социальное обслуживание детей осуществляется в учреждениях, действующих в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля
Это следующие учреждения:
· детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
· специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
· специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Основные задачи данных учреждений:
· создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;
· обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;
· освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;
· обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников;
· охрана прав и интересов воспитанников.
Содержание и обучение воспитанников в учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения.
Деятельность учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования.
Воспитанники учреждения имеют право на:
· бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами;
· защиту своих прав и интересов;
· уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;
· удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;
· защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;
· развитие своих творческих способностей и интересов;
· получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии;
· отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.
Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
Социальные приюты для детей действуют на основании Примерного положения о социальном приюте для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября
В соответствии со своими задачами приют:
· совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи;
· обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
· оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;
· обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
· организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте;
· содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
· уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приюте;
· на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних;
· на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений.
Социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми осуществляется в следующих формах:
· предоставления временного приюта детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
· организации дневного пребывания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
· консультативной помощи детям, семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социального патронажа;
· реабилитационных услуг несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Право на получение социальных услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей имеют несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет.
Помещение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждения социального обслуживания семьи и детей осуществляется на основании:
· личного обращения несовершеннолетнего;
· заявления родителей или законных представителей несовершеннолетнего;
· направления органа управления социальной защиты населения или согласованного с этим органом ходатайства должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
· постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случае задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего;
· акта оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел о необходимости помещения несовершеннолетнего в учреждение.
Социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей предоставляются бесплатно.
Несовершеннолетние находятся в учреждении в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.
Не допускается содержание в учреждениях социального обслуживания семьи и детей несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками обострения психического заболевания, а также совершивших правонарушения.
Таким образом, дети могут получать социальное обслуживание в виде социальных услуг, как предусмотренных законодательством для всех категорий, так и персональных услуг для детей.
Заключение
В работе были рассмотрены вопросы правового регулирования социального обслуживания детей.
Система социального обслуживание детей является неотъемлемой составляющей системы социального обслуживания граждан Российской Федерации.
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
Каждый гражданин, в том числе и ребенок, вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что социальное обслуживание детей имеет большое значение для нашей страны, т.к. ввиду неблагоприятной демографической ситуации государство должно бороться за каждого ребенка, чтобы из него получился добропорядочный гражданин.
И немаловажную роль в этом играет обеспечение социального обслуживания детей через систему государственных социальных услуг.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря
2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря
3. Федеральный закон от 10 декабря
4. Федеральный закон от 17 июля
5. Постановление Правительства РФ от 31 июля
6. Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа
7. Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа
8. Постановление Правительства РФ от 1 июля
9. Постановление Правительства РФ от 27 ноября
Основная литература:
1. Алексий П.В. Правовое определение статуса некоммерческих организаций. М., Юнити, 2007.
2. Гражданское право. В трех томах. Том 1. Учебник. Издание шестое, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. М., ТК Велби, Проспект, 2007.
3. Гражданское право. Часть первая: Учебник. / Отв. ред. В.П. Мозолин и А.И. Масляев. М., Юристъ, 2007.
4. Гражданское право: Общая и особенная части : учебник для вузов / А.П. Фоков и др. – М. : Кнорус, 2005.
5. Гражданское право / под общ. ред. С.С. Алексеева. – М. : Норма, 2006. – 432 с.
6. Егоров, Н.Д. Гражданское право : в 3 т.: учебник для вузов / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев,
7. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.
8. Пиляева, В.В. Гражданское право в вопросах и ответах : учеб. пособие / В.В. Пиляева. – М. : КноРус, 2001.
9. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // «Журнал российского права», 2006, N 4.
Приложение 1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАГОРОДНОГО СТАЦИОНАРНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
10 апреля
N 29
(НЦПИ)
В целях оказания методической помощи органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в организации деятельности
загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей
Министерство труда и социального развития Российской Федерации
постановляет:
Утвердить прилагаемые Рекомендации по организации деятельности
загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей.
Министр труда и социального
развития Российской Федерации
С. Калашников
10 апреля
N 29
Приложение
к постановлению Минтруда России
от 10 апреля 2000 года
N 29
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАГОРОДНОГО
СТАЦИОНАРНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее рекомендации разработаны для оказания помощи в
организации деятельности загородных стационарных учреждений отдыха и
оздоровления детей, подготовке уставов и других документов,
регулирующих деятельность указанных учреждений.
2. Загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей
(далее - Учреждение) организует отдых и оздоровление детей на
стационарной базе круглогодичного или сезонного действия (на
каникулярный период или часть каникул) и размещается в загородной
местности (либо в черте города, экологически благоприятной для отдыха
и оздоровления детей). Стационарная база предусматривает наличие
материально-технической базы, а также иных условий для круглосуточного
пребывания детей.
К Учреждениям могут быть отнесены: детские оздоровительные
лагеря, базы, комплексы, центры общего (не санаторного) типа.
3. Учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет
свою деятельность на основании устава, утвержденного учредителем
(учредителями), зарегистрированного в установленном порядке.
Учреждение в своей деятельности руководствуется законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства
труда и социального развития Российской Федерации, органов
исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления.
4. Учредительными документами Учреждения в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О
некоммерческих организаций" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 1998, N 48, ст. 5849; 1999, N 28, ст.
3473) являются:
решение учредителя (учредителей) о создании Учреждения;
устав, утвержденной учредителем (учредителями).
Требования учредительных документов Учреждения обязательны для
исполнения самим Учреждением, ее учредителем (учредителями).
5. В уставе Учреждения определяется его наименование, содержание
указание на характер деятельности и организационно-правовую форму,
место нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели
деятельности, сведения о филиалах и представительствах (при их
наличии), источники формирования имущества, порядок внесения изменений
в учредительные документы, порядок использования имущества в случае
ликвидации Учреждения и иные положения, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
6. Учредительные документы Учреждения могут содержать и иные, не
противоречащие законодательству Российской Федерации положения.
7. Учредителями, в соответствии с нормами Гражданского кодекса
Российской Федерации и Федерального закона "О некоммерческих
организациях", могут выступить физические и (или) юридические лица.
В числе учредителей могут быть органы исполнительной власти
(социальной защиты населения, управления образованием, молодежной
политики и др.), органы местного самоуправления, профсоюзы и другие
общественные объединения в том числе детские и молодежные
объединения), а также коммерческие и некоммерческие организации,
уставная деятельность которых предусматривает право на создание
подобного Учреждения.
8. Учреждение как юридическое лицо в соответствии с
законодательством Российской Федерации вправе:
иметь самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета, в том
числе валютные, в банковских и кредитных учреждениях Российской
Федерации;
иметь печать со своими наименованием, бланки;
приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
судах;
иметь обособленное имущество на праве оперативного управления.
9. По своим обязательствам Учреждение несет имущественную
ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством
Российской Федерации.
10. Учреждение как некоммерческая организация может осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых оно создано.
11. Осуществление деятельности в сфере социального обслуживания,
а также медицинской, образовательной, туристско-экскурсионной
деятельности и иных видов деятельности, отвечающих уставным целям
Учреждения, но требующих специального разрешения в соответствии с
действующим законодательством, производится на основании лицензии, о
чем делается соответствующая запись в уставе Учреждения.
12. Контроль за деятельностью Учреждения осуществляется
учредителем (учредителями), а также соответствующими органами
исполнительной власти в пределах их компетенции.
13. Особенностью деятельности Учреждения должно являться наличие
необходимых природных, экологических, материально-технических,
социально-бытовых, санитарно-гигиенических, кадровых и иных условий,
обеспечивающих эффективное оздоровление и отдых детей, в связи с чем
ежегодно перед началом оздоровительного сезона необходимо проведение
процедуры приемки (экспертизы) Учреждения в порядке, устанавливаемом
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В Учреждениях, действующих круглогодично, данная процедура
происходит в соответствии с порядком, установленным в субъектах
Российской Федерации, но не реже одного раза в год.
При проведении процедуры приемки (экспертизы) проверке должно
подлежать соответствие созданных в Учреждении условий для отдыха и
оздоровления детей требованиям:
оздоровления, медицинской и социальной реабилитации детей, их
постоянного медицинского обслуживания;
обеспечения возможности полноценного досуга детей, их занятий по
оздоровительным и образовательным программам, физической культурой и
спортом, туризмом, наличия для этих целей соответствующих кадров, а
также необходимой литературы, игр, оборудования, снаряжения,
инструментов;
размещения детей для отдыха на территории, в зданиях и
помещениях, отвечающих строительным нормам и правилам,
санитарно-гигиеническим нормам и правилам, требованиям технической и
противопожарной безопасности;
создания специально оборудованных пищеблоков или оборудованных
мест для приготовления и приема пищи;
обеспечения детей полноценной пищей, соответствующей их
физиологическим потребностям в пищевых веществах и энергозатратах.
II. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ
14. Целью деятельности Учреждения является создание условий для
полноценного отдыха и оздоровления детей.
Под отдыхом и оздоровлением детей в настоящих рекомендациях
понимается комплекс условий и мероприятий, обеспечивающих у детей
развитие творческого потенциала личности, охрану и укрепление их
здоровья, профилактику заболеваний, соблюдение санитарно-гигиенических
и противоэпидемических требований, закаливание организма, занятия
физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков
здорового образа жизни, режим питания и жизнедеятельности в
экологически благоприятной сфере.
15. К основным принципам деятельности Учреждения можно отнести:
- безопасность жизни и здоровья детей, защиту их прав и личного
достоинства;
- создание максимального количества разнообразных клубных
пространств, где нормы и правила взаимодействия вырабатываются самими
членами группы, служат расширению возможности самоопределения,
самоактуализации и саморазвития личности;
- приоритет индивидуальных интересов, свободу выбора
деятельности, коллектива, педагога как необходимое условие
самостоятельного, творческого развития и самореализации ребенка;
- личностное развитие и самореализацию ребенка;
- гуманный характер отношений и оздоровительно-образовательных
программ;
- конфиденциальность в разрешении личных проблем и конфликтов
детей;
- единоначалие в сочетании с детским и педагогическим
самоуправлением.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ОТДЫХА ДЕТЕЙ
16. Учреждение организует отдых и оздоровления детей в возрасте
от 6 до 15 лет, а также от 16 до 18 лет в целях организации занятости
несовершеннолетних в летний период. В случае приема в Учреждение детей
старше 16 лет необходимо внесение изменений в правила внутреннего
распорядка Учреждения и режим его работы.
17. Учреждение принимает на отдых детей, не имеющих медицинских
противопоказаний, препятствующих пребыванию в Учреждении, при наличии
необходимых медицинских документов.
При наличии материальной базы, подготовленных кадров и
соответствующих условий Учреждение может принимать детей с
ограниченными возможностями и с отклонениями в состоянии здоровья. Для
них организуются специализированные смены (группы). Возможно
совместное пребывание здоровых детей и детей с отклонениями в
развитии, если этому не препятствуют медицинские показания по
характеру заболевания.
18. Учреждение самостоятельно строит направления
организационно-педагогической деятельности. Такими направлениями могут
быть:
- разработка и реализация программ: оздоровительных, развивающих,
образовательных, социальной реабилитации детей;
- социализация ребенка, создание условий для социального
взаимодействия в Учреждении;
- моделирование и апробация наиболее продуктивных инновационных
оздоровительных и педагогических технологий по развитию
интеллектуального, психофизилогического, эмоционально-нравственного
мира ребенка;
- поиск и отработка методик индивидуализации и дифференциации в
деятельности Учреждения с целью повышения результативности
педагогической работы: развитие интеллектуальных, творческих,
организаторских способностей, обоснование взаимозависимости нагрузки и
психофизического здоровья детей;
- оздоровление детей в широком смысле: физическом, нравственном,
психологическом, используя природно-климатические условия, реализуя
оптимальные методики взаимодействия с детьми;
- обобщение, научное, методическое, практическое осмысление и
распространение собственной оздоровительной и воспитательной практики
и передового опыта.
19. Продолжительность пребывания детей в Учреждении общего
профиля определяется Учреждением самостоятельно. Жизнедеятельность
детей в Учреждениях организуется как в одновозрастных, так и в
разновозрастных объединениях (группах, отрядах, бригадах, командах) в
зависимости от специфики программы, желания детей, направленности их
интересов, образовательных задач, социально-бытовых и других условий
Учреждения.
20. Численность детей в объединениях (группах, отрядах, бригадах,
командах) определяется специфическими задачами и возможностями
Учреждения.
21. При организации профильных смен и реализации тематических
программ состав, количество детей и персонала определяются программой
этих смен Учреждения.
22. Содержание деятельности профильных объединений (кружков,
студий, мастерских, секций) определяется их руководителями. Авторские
программы педагогических работников утверждаются директором
Учреждения.
23. Администрации и коллектив Учреждения при наличии необходимых
условий осуществляют дифференцированную работу по психологической
коррекции и социальной реабилитации нуждающихся в этом детей,
привлекая к этому соответствующих специалистов.
24. В Учреждении могут быть использованы следующие формы
медицинского обеспечения: проведение оздоровительной работы с детьми с
оценкой ее эффективности; постоянный контроль за соблюдением
распорядка дня, за адекватностью интенсивности оздоровительных
воздействий рекомендованному ребенку режиму; систематический контроль
за организаций питания; организация санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением;
контроль за организаций мероприятий по профилактике детского
травматизма; контроль за организацией физического воспитания,
спортивных мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы,
формирование навыков здорового образа жизни.
25. Организационная и методическая нагрузка, ответственность за
качественное проведение оздоровительных мероприятий в Учреждении
возлагается на медицинских работников Учреждения, которые направляются
районной (городской) поликлиникой.
26. Основными формами работы по физическому воспитанию детей,
доступными и применимыми в Учреждении, могут быть:
организованная ежедневная утренняя гимнастика;
закаливающие процедуры и занятия плаванием;
спортивные и народные подвижные игры;
туристические походы.
В зависимости от конкретных условий и возможностей Учреждения эти
формы работы могут быть дополнены другими: занятиями в спортивных
секциях, группах; соревнованиями по отдельным играм или видам спорта;
спартакиада, специализированными спортивными праздниками и т. д.
IV. ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
ИМУЩЕСТВО И СРЕДСТВА УЧРЕЖДЕНИЯ
27. Учреждение может иметь в собственности или оперативном
управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь
и иное имущество.
Учреждение владеет, пользуется и распоряжается переданным
учредителем (учредителями) на праве оперативного управления имуществом
в соответствии с его назначением и уставными документами.
Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное
использование закрепленного за ним имущества.
28. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств,
определенных в Уставе.
Финансовые ресурсы Учреждения формируются за счет:
поступлений от учредителя (учредителей);
бюджетных средств;
внебюджетных источников (средств Фонда социального страхования
Российской Федерации, средств профессиональных союзов и др.);
добровольных имущественных взносов и пожертвований третьих лиц;
средств от реализации путевок юридическим и физическим лицам;
иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации,
поступлений.
29. Валютные средства используются Учреждением в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
30. Если в соответствии с учредительными документами Учреждению
предоставлено право осуществлять приносящие доходы деятельность, то
доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за их счет
имущество поступает в самостоятельное распоряжение Учреждения
(учитываются на отдельном балансе).
31. Учреждение в рамках своей уставной деятельности может
оказывать следующие виды услуг (работ), стоимость которых входит в
оплату за путевку:
социальная реабилитация детей;
медицинская реабилитация;
проведение массовых мероприятий с детьми (дискотек, вечеров,
соревнований и др.);
организация занятий объединений детей: кружков, студий,
мастерских, секций по направлениям предметной деятельности (включая
изучения иностранного языка), художественного творчества, физической
культуры и спорта, экологической и биологической деятельности и др.;
проведение походов;
выполнение иных видов услуг (работ) в соответствии с направлением
деятельности Учреждения и согласно его статусу.
32. Учреждение может оказывать дополнительные услуги (работы) за
оплату, не входящую в стоимость путевки.
К дополнительным платным услугам (работам) могут относиться
услуги и работы, оказываемые сверх основной программы деятельности
Учреждения.
Дополнительные платные услуги (работы) могут оказываться как
сотрудниками Учреждениями, так и привлекаемыми в необходимых случаях
специалисты. Дополнительные платные услуги (работы) не могут
осуществляться взамен основной деятельности Учреждения, финансируемой
из средств государственного бюджета. Дополнительные платные услуги
(работы) не должны оказываться, если их выполнение может привести к
снижению уровня основной деятельности, осуществляемой в соответствии с
уставом Учреждения.
Учреждение при наличии подготовленных кадров, свободных
помещений, рабочих мест, оборудования и т. д. может осуществлять
следующие дополнительные платные услуги (работы):
оказание отдельных видов медицинских услуг;
проведение зрелищных мероприятий (просмотр кинофильмов,
видеофильмов);
организации компьютерных игр;
проведение экскурсий;
организация отдельных видов занятий с детьми (конный спорт,
восточные единоборства, изучение иностранного языка и т. п.);
выполнение иных видов услуг (работ).
33. Учреждение ведет бухгалтерский учет в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
34. Формы статической отчетности
Учреждения, адреса, сроки и
порядок их представления устанавливаются органами государственной
статистики.
V. УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ
35. Управление Учреждением в соответствии с законодательством
Российской Федерации и уставом Учреждения осуществляется директором на
принципе единоначалия. В Учреждении, действующем круглогодично,
директор назначается и освобождается от должности учредителем
(учредителями) в установленном законодательством Российской Федерации
порядке, с ним заключается договор (контракт) в соответствии с
Кодексом законов о труде Российской Федерации. В Учреждении,
действующем сезонно (на период каникул), с директором рекомендуется
заключать договор в соответствии с нормами Гражданского кодекса
Российской Федерации.
36. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью
Учреждения, он подотчетен в совей деятельности учредителю
(учредителям).
37. В установленном порядке директор представляет интересы
Учреждения в пределах, установленных заключенным договором
(контрактом) и договором о закреплении имущества, от имени Учреждения
распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности
сотрудникам на выполнение отдельных поручений, открывает в банках
расчетный и другие счета. В соответствии с законодательством
Российской Федерации принимает и увольняет работников Учреждения,
издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми
работниками Учреждения.
38. По согласованию с Учредителем устанавливает структуру
управления деятельностью Учреждения, утверждает штатное расписание,
ставки заработной платы и должностные оклады работников Учреждения,
надбавки и доплаты, порядок и размер премирования работников, а также
утверждает правила внутреннего трудового распорядка Учреждения.
39. Директор несет ответственность за жизнь и здоровье детей,
соблюдение санитарных правил, норм охраны труда.
40. Формами самоуправления Учреждения могут быть совет
Учреждения, общее собрание, попечительский совет и другие формы.
Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция
определяется уставом Учреждения.
41. В Учреждении в целях повышения эффективности воспитательной
деятельности, совершенствования профессионального мастерства
работников могут создаваться педагогический и/или методический совет.
42. В Учреждении могут быть созданы органы детского
самоуправления (штаб, совет, "парламент" и т. п.), учитывающие
интересы детей.
43. По инициативе детей в Учреждении могут в соответствии с
законодательством Российской Федерации создаваться и функционировать
по своим программам детские и юношеские общественные объединения,
действующие в соответствии со своими уставами и уставом Учреждения.
Руководство и коллектив Учреждения оказывает поддержку и помощь в
работе таких объединений.
VI. ТРУДОВОЙ КОЛЛЕКТИВ УЧРЕЖДЕНИЯ
44. Все работники Учреждения, участвующие в его деятельности на
основе трудового договора (контракта), являются членами трудового
коллектива.
45. На штатные должности в Учреждение принимаются лица в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о труде.
Учреждение может самостоятельно устанавливать форму, систему и размеры
оплаты труда работников Учреждения, а также определять виды и размеры
надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах
имеющихся средств (единого фонда оплаты труда).
46. Работники социальных служб, образовательных и иных учреждений
направляются для работы с детьми в Учреждения, как правило, в период,
не совпадающий с их очередным отпуском.
Во время работы в Учреждении за указанными работниками
сохраняется заработная плата, установленная по основному месту работы.
47. Продолжительность рабочего дня и рабочей недели, времени
отдыха для работников Учреждения устанавливается в трудовом договоре
(контракте) и может указываться в правилах внутреннего трудового
распорядка.
48. При приеме на работу работники Учреждения представляют
медицинское заключение (справку) о возможности работы в детском
оздоровительном учреждении, документ об образовании и, при
необходимости, об окончании соответствующих курсов (семинаров) по
должности, которую он желает занять.
49. При приеме на работу работники Учреждения в установленном
порядке проходят инструктаж по техники безопасности, вопросам
профилактики травматизма, предупреждения несчастных случаев с детьми и
подростков, соблюдения санитарно-гигиенических правил и правил
пожарной безопасности.
VII. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ
50. Ликвидация Учреждения или его реорганизации (слияние,
присоединение, разделение, преобразование) осуществляется на условиях
и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
51. При ликвидации и реорганизации Учреждения его работникам
гарантируется соблюдение прав в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
порядок их представления устанавливаются органами государственной
статистики.
V. УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ
35. Управление Учреждением в соответствии с законодательством
Российской Федерации и уставом Учреждения осуществляется директором на
принципе единоначалия. В Учреждении, действующем круглогодично,
директор назначается и освобождается от должности учредителем
(учредителями) в установленном законодательством Российской Федерации
порядке, с ним заключается договор (контракт) в соответствии с
Кодексом законов о труде Российской Федерации. В Учреждении,
действующем сезонно (на период каникул), с директором рекомендуется
заключать договор в соответствии с нормами Гражданского кодекса
Российской Федерации.
36. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью
Учреждения, он подотчетен в совей деятельности учредителю
(учредителям).
37. В установленном порядке директор представляет интересы
Учреждения в пределах, установленных заключенным договором
(контрактом) и договором о закреплении имущества, от имени Учреждения
распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности
сотрудникам на выполнение отдельных поручений, открывает в банках
расчетный и другие счета. В соответствии с законодательством
Российской Федерации принимает и увольняет работников Учреждения,
издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми
работниками Учреждения.
38. По согласованию с Учредителем устанавливает структуру
управления деятельностью Учреждения, утверждает штатное расписание,
ставки заработной платы и должностные оклады работников Учреждения,
надбавки и доплаты, порядок и размер премирования работников, а также
утверждает правила внутреннего трудового распорядка Учреждения.
39. Директор несет ответственность за жизнь и здоровье детей,
соблюдение санитарных правил, норм охраны труда.
40. Формами самоуправления Учреждения могут быть совет
Учреждения, общее собрание, попечительский совет и другие формы.
Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция
определяется уставом Учреждения.
41. В Учреждении в целях повышения эффективности воспитательной
деятельности, совершенствования профессионального мастерства
работников могут создаваться педагогический и/или методический совет.
42. В Учреждении могут быть созданы органы детского
самоуправления (штаб, совет, "парламент" и т. п.), учитывающие
интересы детей.
43. По инициативе детей в Учреждении могут в соответствии с
законодательством Российской Федерации создаваться и функционировать
по своим программам детские и юношеские общественные объединения,
действующие в соответствии со своими уставами и уставом Учреждения.
Руководство и коллектив Учреждения оказывает поддержку и помощь в
работе таких объединений.
VI. ТРУДОВОЙ КОЛЛЕКТИВ УЧРЕЖДЕНИЯ
44. Все работники Учреждения, участвующие в его деятельности на
основе трудового договора (контракта), являются членами трудового
коллектива.
45. На штатные должности в Учреждение принимаются лица в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о труде.
Учреждение может самостоятельно устанавливать форму, систему и размеры
оплаты труда работников Учреждения, а также определять виды и размеры
надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах
имеющихся средств (единого фонда оплаты труда).
46. Работники социальных служб, образовательных и иных учреждений
направляются для работы с детьми в Учреждения, как правило, в период,
не совпадающий с их очередным отпуском.
Во время работы в Учреждении за указанными работниками
сохраняется заработная плата, установленная по основному месту работы.
47. Продолжительность рабочего дня и рабочей недели, времени
отдыха для работников Учреждения устанавливается в трудовом договоре
(контракте) и может указываться в правилах внутреннего трудового
распорядка.
48. При приеме на работу работники Учреждения представляют
медицинское заключение (справку) о возможности работы в детском
оздоровительном учреждении, документ об образовании и, при
необходимости, об окончании соответствующих курсов (семинаров) по
должности, которую он желает занять.
49. При приеме на работу работники Учреждения в установленном
порядке проходят инструктаж по техники безопасности, вопросам
профилактики травматизма, предупреждения несчастных случаев с детьми и
подростков, соблюдения санитарно-гигиенических правил и правил
пожарной безопасности.
VII. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ
50. Ликвидация Учреждения или его реорганизации (слияние,
присоединение, разделение, преобразование) осуществляется на условиях
и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
51. При ликвидации и реорганизации Учреждения его работникам
гарантируется соблюдение прав в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
