Запозичення коштів у фізичних і юридичних осіб державою відбувається у формі випуску державних позик, розміщення дер­жавних цінних паперів. Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок державних позик не має таких інфляційних наслідків, як грошова емісія, оскільки не відбувається зростання грошової маси: на державні потреби витрачаються запозичені тимчасово вільні кошти юридичних та фізичних осіб. Але при досягненні державни­ми позиками значного розміру вони можуть впливати на інфляцій­ний процес, а також негативно впливають на обсяги інвестицій.

В умовах існування різних форм власності, коли державна власність не має домінуючого значення, основним методом фор­мування доходів держави є податки, які в тій чи іншій країні складають податкову систему.

Податкова система — це сукупність різних видів податків, які справляються в державі. Побудова податкової система повинна спиратись на наукові основи, які передбачають застосування та­ких вимог, як системність, встановлення визначальної бази цієї системи, формування правової основи і вихідних принципів. Ви­мога системності полягає в тому, що податки повинні бути взає­мопов'язані між собою, органічно доповнювати один одного, не заходити в суперечність із системою в цілому та іншими її еле­ментами. Визначальною базою побудови податкової системи є обсяг коштів, якого потребує держава для виконання покладених на неї функцій. Правову основу системи доходів держави ста­новлять відносини власності, а вихідними принципами побудо­ви податкової системи є: стимулювання підприємницької вироб­ничої діяльності та інвестиційної активності, обов'язковість, рівнозначність і пропорційність, рівність, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації, соціальна справедливість, стабільність, економічна обґрунтованість, рівномірність сплати, єдиний підхід, доступність.

19 г

Система оподаткування в Україні представлена таким чином (схема 2).

[ Система оподаткування в Україні

Відрахування І внески

до цільових фондів

фізичних осіб

Оподаткування фізичних осіб

Оподаткування юридичних осіб

Прямі

податки і

внески

Непрямі податки

Пенсійний фонд

Прибутковий податок з громадян

Фонд

соціального страхування

Податок на прибуток

Фонд Чорнобиля

Податок на майно

Плата за землю

Фонд зайнятості населення

Податок з

власників

транспортних

засобів

Фіксований сільськогоспо­дарський податок

Плата за забруднення навколиш­нього

середовища

Фонд конверсії

Державне мито

Інноваційний

фонд

Державне мито

Внески до

Пенсійного

фонду

Місцеві

податки і

збори

Г Позабюджетні фонди місцевого врядування

Єдиний податок для суб'єктів

малого підприємництва

.Єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва^

Схема 2

20 Система оподаткування, прийнята законодавством, — це пра­ктичний інструмент перерозподілу доходів потенційних платни­ків податків. Саме діюча система оподаткування дає уяву про по­вноту використання властивих оподаткуванню функцій, тобто ролі податкової системи. Ця роль залежить від об'єктивних і суб'єктивних факторів (схема 3).

Роль системи оподаткування

Виявляється при перерозподілі сукупного доход> суспільства (корпоративних та індивідуальних доходів) через функції" системи оподаткування

Через фіскальну функцію

Через регулюючу функцію

І Рівномірний розподіл сум податкових надходжень 'за панками бюджетної системи _________________________,

Сфери економічної та соціальної діяльності, де може виявлятись роль оподаткування

Загальні кінцеві цілі фіс­кальної дії системи опо­даткування

Досягнення максимально можливого балансу між доходами та видатками бюджету держави

Вирівнювання регіональ­ного рівня соціального забезпечення громадян та соціальних гарантій

(Досягнення високого рівня соціальної Інфраструктури в державі та кожному окремо­му регіоні соціальних гарантій

Забезпечення потреб науки, освіти культури, охорони здо-Іров'я,оборони та управління

Вирівнювання Інди­відуальних доходів громадян

Стимулювання Ін­дивідуального під­приємництва

С гимулювання тех­нологічного онов­лення виробництва. Інвестицій, прове­дення реструктури­зації галузейгоспо-^дарства

Стримування Інфляції

Сприяння ство­ренню нових ро­бочих місць

Розвиток народних промислів, прик­ладного мистецтва В оподаткуванні відбувається зіткнення інтересів держави і платника. Вони по-різному оцінюють роль податків. Тому рівною мірою позитивною для держави і платника роль системи оподат­кування бути не може. Особливо полярні інтереси держави І пла­тників в умовах кризи економіки І політики. В періоди кризи представники виконавчої і законодавчої влади повинні особливо слідкувати за станом податкового регулювання і своєчасно про­водити коригування як системи оподаткування, так і всіх сфер виробничих відносин.

Роль податків у формуванні доходів бюджету виявляється через співвідношення між сумою податкових надходжень до бюджету, сумою груп податків, згрупованих за певними класи­фікаційними ознаками, і врешті, сумами окремих податків, з одного боку, і загальною величиною доходів бюджету, з друго­го. Найбільша питома вага тієї чи іншої групи податків, виду податку свідчить про їх значну роль у формуванні бюджету. На основі аналізу, проведеного в динаміці, у співставних цінах, ви­значаються значення оподаткування в проведенні стабілізації бюджетної політики та роль податків у розв'язанні соціальних завдань.

Роль податків відображає і співвідношення між окремими по­датками і групами податків, з одного боку, і загальною сумою податкових надходжень до бюджету, з другого. Порівнянням цих даних визначається, якій групі податків або виду податків у більшій мірі властива роль регулятора доходів бюджету.

Фіскальну роль оподаткування характеризують також дані про: частку виручки, що стягується з підприємств та доходів громадян: суми фінансових санкцій, які надходять до бюджету; витрати держави на утримання податкових служб; відхилення між загальною сумою податків, затвердженою в бюджеті, та їх величиною у звіті про виконання бюджету; розміри податково-бюджетних доходів і соціальних виплат із бюджету (запланова­них і фактично виплачених).

Роль податків залежить від податкової політики, яку прово­дить держава.

Податкова політика — це діяльність держави у сфері встанов­лення і стягнення податків. Саме через податкову політику дер­жави відбувається становлення і розвиток податкової системи держави. Основними принципами податкової політики є фіс­кальна і економічна ефективність, соціальна справедливість.

5) мито;

6) державне мито;

7) податок на нерухоме майно (нерухомість);

8) плата (податок) за землю;

9) рентні платежі;

10) податок з власників транспортних засобів та інших самохі­дних машин і механізмів;

11) податок на промисел;

12) збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету;

13) збір за спеціальне використання природних ресурсів;

14) збір за забруднення навколишнього природного середовища;

15) збір до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслід­ків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення;

16) збір на обов'язкове соціальне страхування;

17) збір на обов'язкове державне пенсійне страхування;

18) збір до Державного інноваційного фонду;

19) плата за торговий патент на деякі види підприємницької ді­яльності;

20) відрахування та збори на будівництво, реконструкцію, ре­монт та утримання автомобільних доріг загального користування України;

21) фіксований сільськогосподарський податок;

22) єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва;

23) збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства;

24) єдиний збір, що справляється у пунктах пропуску через державний кордон України.

До місцевих податків належать:

1) податок з реклами;

2) комунальний податок.

До місцевих зборів (обоє 'язковга платежів) належать:

1) готельний збір;

2) збір за припаркування автотранспорту;

3) ринковий збір;

4) збір за видачу ордера на квартиру;

26 5) курортний збір;

6) збір за участь у перегонах на іподромі;

7) збір за виграш на перегонах на іподромі;

8) збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі;

9) збір за право використання місцевої символіки;

10) збір за право проведення кіно- і телезйомок;

11) збір за проведення місцевого аукціону, конкурсного роз­продажу і лотерей;

12) збір за проїзд по території прикордонних областей авто­транспорту, що прямує за кордон;

13) збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг;

14) збір з власників собак;

15) збір за право використання суб'єктами підприємницької ді­яльності приміщень, пов'язаних з їх діяльністю, що знаходяться у центральній частині населеного пункту та у будинках, що є пам'ятками історії та культури.

Основним джерелом податкових надходжень є прямі і не­прямі податки. Роль прямих і непрямих податків у формуванні доходів бюджету постійно змінюється. Так до 1992 року провідне місце в надходженнях до бюджету мали прямі податки. В 1992 році з введенням нових податків: податку на дохід замість подат­ку на прибуток, податку на додану вартість і акцизного збору за­мість податку з обороту і податку з продажів співвідношення між прямими і непрямими податками змінилось. Питома вага непря­мих податків зросла до 30,6%, прямих зменшилась до 24,8%. У 1993 році провідне місце непрямих податків залишилось, з де­яким збільшенням питомої ваги і непрямих і прямих податків у загальному обсязі доходів, за рахунок зменшення емісійних над­ходжень. З 1994 року прямі податки знову посідають провідне міс­це в надходженнях до бюджету — 35,4%, питома вага непрямих знижується до 29,3%. Це було наслідком підвищення ставки пода­тку на доходи з 18% до 22%, У подальшому прямі податки про­довжують відігравати провідну роль в доходах бюджету, хоча з введенням нового закону про оподаткування прибутку підприємств в 1997 році відбулось зменшення питомої ваги прямих податків.

Щодо окремих податків, провідне місце займають податок «а додану вартість і податок на прибуток (доходи) підпри­ємств, які становлять разом більше 40% надходжень до бюджету ('992 р. — 42,6%, 1998 р. — 50%). Збільшується відсоткове значен­ня прибуткового податку з громадян (1992р. — 8,4%, 1998 р. — 'У,6%), що є наслідком зростання питомої ваги фонду заробітної

27 плати у ВВП. Поступово збільшується роль акцизного збору в доходах бюджету (1992 р. — 3,3%, 1998 р. — 4,8%). Це пояснює­ться тим, що за останні роки було внесено ряд змін до законодав­ства щодо стягнення акцизів у напрямку гармонізації ставок ак­цизних зборів, а також зміною механізму стягнення акцизних зборів з алкогольних і тютюнових виробів, що дало змогу держа­ві посилити контроль за сплатою цих податків. Решта податків і платежів суттєвого бюджетного значення не мають.

Неподаткові надходження мають значну питому вагу в дохо­дах бюджету (більше 11%). Суттєва роль неподаткових надхо­джень пояснюється спробою держави вирішити фіскальні проб­леми в умовах фінансової кризи не за рахунок збільшення подат­ків, а введенням нових неподаткових зборів і платежів. В умовах стабільної економіки неподаткові надходження не мають велико­го значення і становлять не більше 2 відсотків доходів бюджету.

Запозичені кошти та грошова емісія використовуються для фінансування видатків держави в умовах недостатніх коштів від податкових і неподаткових надходжень. Проблема покриття де­фіциту бюджету виникла починаючи з 1991 року. За відсутності цивілізованих методів фінансування дефіциту за рахунок випуску державних цінних паперів, перевищення видатків над доходами було покрито за рахунок емісійних кредитів Національного банку України. Наслідком цього стали величезні темпи інфляції. Тільки починаючи з 1994 року фінансування дефіциту бюджету було ча­стково здійснено за рахунок іноземних кредитів, а з 1995 року — і за рахунок розміщення державних цінних паперів.

Які можна зробити висновки щодо системи доходів бюджету України? Склад і структура доходів бюджету постійно змі­нюються, що є наслідком як постійних перетворенії в подат­ковій системі України, так і намагань держави вирішити фі­скальні проблеми за рахунок неподаткових доходів. З цієї ж причини питома вага податкових доходів є дуже високою. Фінан­сування бюджетного дефіциту в умовах нерозвинутого фінансо­вого ринку України відбувалось за рахунок емісійних кредитів Національного банку України, внаслідок чого інфляція досягла дуже високих темпів. Тільки з 1995 року на ринку з'явились дер­жавні цінні папери, що свідчить про поступове наближення до прийнятих в світі механізмів фінансування бюджетного дефіциту. Таким чином, становлення і розвиток системи доходів бюджету, яка б відповідала розвитку ринкових відносин, відбувається до­сить повільно. Проте з кожним роком прогресивних перетворень в бюджетній системі стає дедалі більше.

і Тема «Організація податкової служби і податкової роботи»

Надійність та ефективність податкової системи залежать від двох факторів: раціональності побудови податкової системи і рівня організації податкової служби держави.

Податкова служба — це сукупність державних органів, які організують і контролюють надходження податків, податкових і окремих видів неподаткових платежів.

Формування податкової служби України розпочалось у 1991 році, що було спричинене переходом від системи платежів у бюд­жет до системи оподаткування. До цього окремих податкових ор­ганів не існувало. У складі Міністерства фінансів та його підроз­ділів в областях, районах, містах виділялись відповідно управлін­ня, відділи та інспекції держдоходів. Вони несли відповідаль­ність за дотриманням діючого порядку справляння бюджетних доходів і за виконання плану надходжень платежів до бюджету.

У 1991 році при Міністерстві фінансів була створена Державна податкова інспекція України, а з 1996 року на базі Державної податкової інспекції України та підрозділів Міністерства внутріш­ніх справ України з боротьби з кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування — Державна податкова адмініст­рація України, якій було надано статус центрального органу ви­конавчої влади.

До системи органів державної податкової служби належать: вищий рівень — Державна податкова адміністрація України; се­редній рівень — державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; низовий (базовий) рівень — державні податкові інспекції в районах, міс­тах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі — органи державної податкової служби).

У складі органів державної податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи з боротьби з податковими пра­вопорушеннями (далі — податкова міліція).

Основними завданнями органів державної податкової служби є:

• здійснення контролю за додержанням податкового законо­давства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установ­лених законодавством (далі - податки, інші платежі);

• внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдоско­налення податкового законодавства;

29 • прийняття у випадках, передбачених законом, нормативне-пра­вових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

• формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб —-платників податків та інших обов'язкових платежів та єдиного бан­ку даних про платників податків — юридичних осіб;

• роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

• запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесе­ним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміні­стративні правопорушення.

Органи податкової служби різних рівнів виконують різні функ­ції. Так, на вищу ланку, тобто на Державну податкову адмініст­рацію України, покладаються функції організації та методичного забезпечення податкової роботи в державі, а також контроль за діяльністю податкових органів нижчого різня.

Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в містах з районним поділом (крім міст Києва та Севастополя) (се­редній рівень) — виконують функції, передбачені для вищого рівня податкової служби за винятком законодавчої та методичної роботи. На середню ланку покладається організація податкової роботи в об­ласті або місті з районним поділом. Це головна ланка консультацій­ної роботи, яка потребує висококваліфікованих фахівців, добре обіз­наних із податковим законодавством. В окремих випадках податкові адміністрації цього рівня можуть безпосередньо вести податкову роботу щодо незначного кола платників, які перебувають на обліку в цих адміністраціях. Стосовно даних платників державні податкові адміністрації областей і міст з районним поділом виконують ті ж самі функції, що й адміністрації низової ланки.

Державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні подат­кові інспекції (низовий рівень) безпосередньо ведуть податкову роботу щодо платників, які перебувають на обліку в цих інспек­ціях. Серед основних функцій низової ланки податкових органів слід назвати такі:

• здійснення контролю за додержанням законодавства про по­датки, інші платежі;

• забезпечення обліку платників податків, інших платежів, правильності обчислення і своєчасності надходження цих подат­ків, платежів, а також здійснення реєстрації фізичних осіб —-платників податків та інших обов'язкових платежів;

ЗО • контроль за своєчасністю подання платниками податків бух­галтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевірка достовірності цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів;

• здійснення у межах своїх повноважень контролю за законні­стю валютних операцій, додержанням установленого порядку розрахунків із споживачами з використанням електронних конт­рольно-касових апаратів, товарно-касових книг, лімітів готівки в касах та ЇЇ використанням для розрахунків за товари, роботи і по­слуги, а також за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій, патентів, інших спеціальних дозволів на здійснення деяких видів підприємниць­кої діяльності;

• забезпечення застосування та своєчасного стягнення сум фі­нансових санкцій, передбачених цим Законом та іншими законо­давчими актами України за порушення податкового законодавст­ва, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами під­приємств, установ, організацій та громадянами;

• проведення перевірки фактів приховування і заниження сум податків, Інших платежів тощо.

Як зазначалося вище, в складі органів державної податкової служби знаходиться податкова міліція, функції і завдання якої дещо відрізняються від функцій і завдань інших структурних підрозділів податкової служби.

Податкова міліція складається зі спеціальних підрозділів з боротьби з податковими правопорушеннями, що діють у складі органів відповідного рівня державної податкової служби, і здійс­нює контроль за додержанням податкового законодавства, вико­нує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охо­ронну функції.

Завданнями податкової міліції є:

•запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення;

•розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів;

•запобігання корупції в органах державної податкової служби ^та виявлення її фактів;

31 * забезпечення безпеки діяльності працівників органів держа­вної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків.

Для виконання функцій, покладених на податкову службу, їй надаються досить широкі повноваження. Розглянемо основні.

Органи державної податкової служби в установленому зако­ном порядку мають право:

* здійснювати у юридичних та фізичних осіб перевірки всіх документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, а та­кож одержувати від посадових осіб і громадян у письмовій формі пояснення з питань, що виникають під час перевірок;

+ обстежувати будь-які приміщення, якщо вони використо­вуються як юридична адреса суб'єкта підприємницької діяльнос­ті, а також для отримання доходів;

* зупиняти операції платників податків, інших платежів на рахунках в установах банків;

* вилучати (із залишенням копій) у платників документи, що свідчать про приховування (заниження) об'єктів оподаткування, несплату податків;

* стягувати до бюджетів та державних цільових фондів дона­раховані за результатами перевірок суми податків, суми недоїмки з податків, а також суми штрафів та інших санкцій у безспірному порядку, а з громадян — за рішенням суду або за виконавчими написами нотаріусів;

* вимагати від керівників підприємств, що перевіряються, проведення інвентаризації основних фондів, товарно-мате­ріальних цінностей, коштів і розрахунків; у разі необхідності опечатувати каси, касові приміщення, склади та архіви;

* матеріально і морально заохочувати громадян, які подають допомогу в боротьбі з порушеннями податкового законодавства, та інші.

Крім вищеназваних повноважень, органи податкової служби мають право накладати фінансові і адміністративні санкції на по­рушників податкового законодавства:

* стягувати однократний розмір донарахованої за результата­ми перевірки суми податку, а у разі повторного порушення про­тягом року після порушення, встановленого попередньою пере­віркою, — у двократному розмірі донарахованої за результатами перевірки суми податку;

* стягувати десять відсотків належних до сплати сум податків за неподання або несвоєчасне подання органам державної подат­кової служби документів, необхідних для обчислення податків, а

32 також за неподання або несвоєчасне подання установам банків платіжних доручень на сплату податків;

• застосовувати до установ банків або юридичних осіб, фізич­них осіб — суб'єктів підприємницької діяльності, які у встанов­лений законом строк не повідомили про відкриття або закриття рахунків у банках, фінансові санкції у вигляді стягнення від двад­цяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

• накладати адміністративні штрафи на посадових осіб — по­рушників податкового законодавства, при цьому розмір штрафів установлюється в залежності від виду порушення від одного до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З 1993 року передбачена кримінальна відповідальність за по­рушення податкового законодавства. Так, за ухилення від сплати податків, що призвело до збитків держави, винні особи можуть бути позбавлені волі на строк до десяти років. Як покарання пе­редбачено також позбавлення права займатися відповідною ро­ботою на строк до п'яти років, а також штраф — до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Посадові особи державної податкової служби зобов"язані до­тримуватись Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян і підпри­ємств. За невиконання або неналежне виконання посадовими осо­бами державної податкової служби своїх обов'язків вони притяга­ються до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та мате­ріальної відповідальності згідно з чинним законодавством. Збитки, завдані неправомірними діями посадових осіб державної податко­вої служби, підлягають відшкодуванню за рахунок коштів держав­ного бюджету. Посадові особи державної податкової служби зо­бов'язані дотримуватись комерційної та службової таємниці.

Податкова робота — це діяльність платників і податкової служби щодо внесення податків до бюджету і контролю за платежами. Основними елементами податкової роботи є облік платників і надходжень податків до бюджету.

Облік платників податків є однією з основних функцій держа­вних податкових органів, яка створює передумови для здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю перерахування платниками податків і зборів (обов'язкових пла­тежів) до бюджетів та до державних цільових фондів.

Розглянемо особливості обліку платників для юридичних осіб та фізичних осіб.

Юридичні особи (їх філії), у яких згідно з чинним законодавст­вом України виникають податкові зобов'язання, повинні у 20-

33 денний термін після одержання свідоцтва про державну реєстра­цію звернутися до державних податкових органів за своїм місце­знаходженням для взяття на податковий облік.

Для взяття на облік платник податків — юридична особа по­винна подати до підрозділу державного податкового органу, який займається обліком платників податків, за своїм місцезнаходжен­ням такі документи: заяву; нотаріально завірені копії статуту (якщо це необхідно для створюваної організаційної форми під­приємства), установчих договорів та інших документів, затвер­джених та зареєстрованих у встановленому чинним законодавст­вом порядку з відміткою органу, що здійснив державну реєстра­цію; копію положення (для бюджетних установ); копію свідоцтва про державну реєстрацію.

Взяття на облік платника податків — юридичної особи (філії) здійснюється державним податковим органом у 2-денний термін від дня надходження заяви. Дані із заяви про взяття на облік за­носяться до журналу обліку платників податків і зборів (обов'яз­кових платежів) — для юридичних осіб та Єдиного банку даних про платників податків — юридичних осіб.

Після взяття платника податків на облік державні податкові органи видають йому довідку про взяття на облік для пред'яв­лення в установу банку, де він вирішив відкрити поточний раху­нок. Банк, а також платник зобов'язані протягом трьох робочих днів з дня відкриття рахунка платнику податків (включаючи день відкриття) надіслати повідомлення про це державному податково­му органу, в якому взято на облік такого платника податків.

Підрозділи обліку платників податків після взяття на облік платника податків формують його облікову справу з переліком документів, визначених вище, яка на другий день після взяття платника податків на облік закріплюється за інспектором.

З 1996 року в Україні введена державна реєстрація фізичних осіб — платників податків та інших обов'язкових платежів. Реєст­рація фізичних осіб — платників податків та інших обов'язкових платежів проводиться державними податковими інспекціями по районах, районах у містах і містах без районного поділу за міс­цем постійного проживання платників, а для осіб, які не мають постійного місця проживання в Україні, — за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування.

Під час реєстрації до облікової картки фізичної особи — плат­ника податків та інших обов'язкових платежів вносяться такі да­ні: прізвище, ім'я та по батькові; дата народження: місце наро­дження (країна, область район, населений пункт); місце прожи-

34 вання; місце основної роботи; види сплачуваних податків та ін­ших обов'язкових платежів.

Підприємства, установи, організації всіх форм власності зо­бов'язані подавати до державних податкових інспекцій за місцем постійного проживання платників податків, які працюють на цьо­му підприємстві, відомості для присвоєння ідентифікаційних но­мерів фізичним особам.

Виходячи з цих відомостей, Головна державна податкова інспе­кція України надає фізичній особі — платнику податків та інших обов'язкових платежів ідентифікаційний номер і надсилає до державної податкової інспекції за місцем проживання фізичної особи або за місцем отримання доходів чи за місцезнаходженням об'єкта оподаткування картку з ідентифікаційним номером.

Ідентифікаційний номер Державного реєстру є обов'яз­ковим для використання в разі:

• виплати доходів, з яких утримуються податки та інші обов'язкові платежі згідно з чинним законодавством України;

• укладення цивільно-правових угод, предметом яких є об'єк­ти оподаткування та щодо яких виникають обов'язки сплати пла­тежів;

• відкриття рахунків в установах банків.

Якщо фізична особа хоче займатись підприємницькою діяль­ністю, вона повинна зареєструватись як суб'єкт підприємницької діяльності. Порядок реєстрації аналогічний порядку реєстрації для юридичних осіб.

З метою обліку нарахованих і сплачених платежів державни­ми податковими інспекціями щорічно відкриваються особові ра­хунки. Особові рахунки відкриваються на кожен вид платежу платника. При цьому номери особових рахунків юридичних і фі­зичних осіб (підприємців) повинні відповідати ідентифікаційним кодам Державного реєстру. Особові рахунки ведуться на комп'ю­терах згідно з АРМами.

Нарахування платежів в особових рахунках платників прово­дяться на підставі таких документів:

— податкових декларацій, звітів, розрахунків, платіжних по­відомлень, довідок платників про авансові платежі;

— рішень начальника (заступника начальника) державної по­даткової інспекції за актами перевірок, проведених інспекторами Державних податкових інспекцій, та інших.

Подані платниками документи про нарахування платежів реєст­руються, після чого передаються до відділу обліку та звітності для проведення відповідних нарахувань у картках особових рахунків.

35 Документами, що надходять до органів державної податкової служби як підтвердження сплати платежів до бюджету, є одер­жані від:

1) органів державного казначейства: відомості про зарахуван­ня платежів до бюджету, про повернення надмірно сплачених сум у вигляді електронного реєстру розрахункових документів; копії розрахункових документів про сплату платежів до держав­ного бюджету за безготівковим розрахунком тощо;

2) фінансових органів: реєстр розрахункових документів про сплату платежів до місцевого бюджету; копії розрахункових до­кументів про сплату до місцевого бюджету за безготівковим роз­рахунком та ін.

Для забезпечення правильності зарахування платежів згідно з бюджетною класифікацією державні податкові інспекції 1 грудня кожного року подають відповідним установам банків списки платників кожного району, міста із зазначенням виду платежу, а також підрозділів бюджетної класифікації доходів, символів звіт­ності Національного банку та номерів рахунків, на які повинні зараховуватися платежі.

На 1 січня державними податковими інспекціями проводиться звірка розрахунків з бюджетом всіх платників за всіма податками та неподатковими платежами. При збігу сальдо розрахунків за даними платника з даними державної податкової інспекції, розра­хунки на 1 січня вважаються звіреними і акт звірки розрахунків не складається. Якщо сальдо розрахунків з бюджетом на 1 січня за даними платника не збігається з даними державної податкової ін­спекції, звірка розрахунків оформляється складанням акта.

Тема «Податок на додану вартість»

Як зазначалося, податок на додану вартість (ПДВ) є непрямим податком, а саме одним із видів універсальних акцизів. ПДВ був запроваджений в Україні в 1992 році, і разом з акцизним збором замінив податок з обороту і податок з продажів.

Податок на додану вартість має високу ефективність із фіс­кальної точки зору. Широка база оподаткування, яка включає не тільки товари, але й роботи та послуги, забезпечує надійність і стабільність бюджетних надходжень. Універсальні ставки по­легшують як обчислення податку для його платників, так і конт­роль податкових органів за правильністю та своєчасністю сплати останнього. Стягнення ПДВ на всіх етапах руху товарів, робіт, послуг має наслідком рівномірний розподіл податкового тягаря

36 між усіма суб'єктами підприємницької діяльності. Крім того, від­сутнім є кумулятивний ефект в ціноутворенні, коли податок на­раховується на податок.

Недоліками ПДВ є значний його вплив на загальний рівень цін та регресивність, особливо щодо малозабезпечених верств населення, а також відволікання обігових коштів підприємств.

Об'єктом оподаткування ПДВ є додана вартість. Додана вартість є часткою повної вартості товару чи послуги, це та її частина, яка створюється саме на цьому етапі виробництва. Обчислити її обсяг можна двома методами: перший — від повної вартості відрахувати вартість сировини, матеріалів та послуг виробничого характеру; другий — скласти величини заробітної плати, прибутку, непрямих податків і амортизації. Оподатку­вання доданої вартості створює умови для рівномірного вклю­чення податку в ціни товарів та послуг на всіх етапах їх виробни­цтва і реалізації,

З 1 жовтня 1997 року в Україні був введений в дію новий За­кон щодо ПДВ, який досить суттєво змінив механізм стягнення податку, що діяв раніше. Розглянемо основні елементи ПДВ.

Платниками податку на додану вартість є як юридичні особи (резиденти та нерезиденти, суб'єкти підприємницької діяльності та особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності), так і фізичні особи, які зобов'язані здійснювати утримання і внесення до бюджету податку, що сплачується покупцем, або особи, які ввозять (пересилають) товари на митну територію України та отримують від нерезидента роботи (послуги) для їх використання або споживання на митній території України.

При цьому особа є платником ПДВ, якщо обсяг здійснюваних нею оподатковуваних операцій з продажу товарів (робіт, послуг) досягнув протягом будь-якого періоду за останні дванадцять ка­лендарних місяців 1200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Така особа зобов'язана зареєструватися як платник податку не пізніше двадцяти календарних днів після закінчення місяця, в якому був досягнутий зазначений обсяг оподатковува­них операцій. Це положення не розповсюджується на осіб, що здійснюють на митній території України підприємницьку діяль­ність з торгівлі за готівкові кошти. Крім того, виключені з чис­ла платників фізичні особи, що здійснюють торгівлю за гопивко-⁶¹ кошти на умовах сплати ринкового збору.

Податок на додану вартість становить 20% бази оподат­кування та додається до ціни товарів (робіт, послуг). Крім то-^г<>, існує нульова ставка ПДВ, введення якої передбачає створен­ії ня пільгових умов для деяких видів товарів. Податок за нульовою ставкою обчислюється щодо операцій з:

• продажу товарів, робіт, послуг, що були експортовані плат­ником податку за межі митної території України;

• продажу товарів (робіт, послуг) підприємствами роздрібної торгівлі, які розташовані на території України у зонах митного контролю (безмитних магазинах);

• продажу товарів (робіт, послуг) власного виробництва Іншим платникам податку, за винятком підакцизних товарів, посеред­ницької та рекламної діяльності, грального бізнесу, підприємствами, що засновані Українським товариством глухих та майно яких є їх' повною власністю, та інших.

Слід звернути увагу, що надання пільг щодо ПДВ у вигляді встановлення нульової ставки передбачає відшкодування з бю­джету від'ємної різниці між сумою податкового зобов'язання і сумою податкового кредиту. Інші види пільг такого відшкоду­вання не передбачають, а сплачений ПДВ в цьому випадку відно­ситься або на валові витрати, або за рахунок інших джерел, в за­лежності від подальшого використання придбаних товарів.

В законі чітко визначений перелік операцій платника, які від­носяться і які не відносяться до об'єкта оподаткування ПДВ. Роз­глянемо загальну характеристику об'єкта оподаткування ПДВ. До об'єктів оподаткування ПДВ відносять операції платників податків з:

• продажу товарів (робіт, послуг) на митній території України;

• ввезення (пересилання) товарів на митну територію України та отримання робіт (послуг), що надаються нерезидентами для їх використання або споживання на митній території України;

• вивезення (пересилання) товарів за межі митної території України та надання послуг (виконання робіт) для їх споживання за межами митної території України.

Досить великим є перелік операцій, що виключаються з об'єкта оподаткування ПДВ. Розглянемо лише деякі з них. Не є об'єктом оподаткування операції з:

• випуску, розміщення та продажу за кошти певних видів цін­них паперів, обміну цінних паперів на інші цінні папери; депозита­рної, реєстраторської та клірингової діяльності з цінних паперів;

• надання послуг із страхування і перестрахування, соціально­го і пенсійного страхування;

•обігу валютних цінностей тощо;

• надання послуг з інкасації, розрахунково-касового обслуго­вування, залучення, розміщення та повернення грошових коштів

38 за договорами позики, депозиту, вкладу, страхування або дору­чення; надання, управління і переуступки фінансових кредитів, кредитних гарантій і банківських поручительств особою, що на­дала такі кредити, гарантії або поручительства тощо;

• виплати заробітної плати, інші грошові виплати, виплати ди­відендів;

• передачі основних фондів як внеску до статутних фондів юридичних осіб для формування їх цілісного майнового комп­лексу в обмін на їх корпоративні права;

• передачі майна в оренду і його повернення після закінчення терміну договору оренди, сплати орендних платежів відповідно до договорів фінансової оренди;

• оплати вартості фундаментальних досліджень, науково-до­слідних та дослідницько-конструкторських робіт, що здійснюю­ться за рахунок Державного бюджету України, та інші.

База оподаткування — це оборот у вартісному виразі, до якого застосовується ставка ПДВ для визначення суми ПДВ. Для різних видів операцій встановлюється різний порядок визна­чення бази оподаткування.

Схема 4 Залежно від обсягу оподатковуваних операцій з продажу то­варів (робіт, послуг) за попередній календарний рік встановлено два оподатковуваних періоди: місячний і квартальний. Для платників податку, у яких обсяг оподатковуваних операцій з про­дажу товарів (робіт, послуг) за попередній календарний рік пере-_вищує 7200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, по­датковий (звітний) період дорівнює календарному місяцю. Якщо ж обсяг операцій є меншим, платники податку можуть за своїм вибором застосовувати податковий період, що дорівнює кален­дарному місяцю або кварталу. Сплата податку провадиться не пі­зніше двадцятого числа місяця, що настає за звітним періодом.

Платники податку при ввезенні (пересиланні) товарів на мит­ну територію України можуть за власним бажанням надавати ор­ганам митного контролю простий вексель на суму податкового зобов'язання. Сума, зазначена в податковому векселі, включаєть­ся до суми податкових зобов'язань платника податку в звітному (податковому) періоді, в якому вексель підлягає погашенню; у наступному звітному (податковому) періоді сума, що була зазна­чена в податковому векселі, включається до складу податкового кредиту платника податку.

Податкові векселі, виписані платниками податку, що мали протягом останніх 12 місяців обсяг оподатковуваних операцій з продажу товарів (робіт, послуг) більше п'яти мільйонів гривень та проти яких не порушено справу про банкрутство, не підляга­ють забезпеченню; податкові векселі, виписані іншими платни­ками податку, підлягають підтвердженню комерційними банками шляхом авалю.

Тема «Акцизний збір. Мито»

Акцизний збір є одним з непрямих податків, оскільки він включається в ціни товарів і сплачується в кінцевому підсумку покупцем, а не виробником товарів. Його відносять до категорії специфічних акцизів, тобто стягнення податку провадиться за диференційованими по окремих групах товарів ставками.

Акцизний збір був введений в Україні у 1992 році. Його ціль — зоільшити доходи бюджету за рахунок оподаткування високо­рентабельних товарів непершої необхідності, які споживаються здебільшого населенням з рівнем доходів вище середнього.

На відміну від податку на додану вартість акцизним збором оподатковуються виключно товари і не оподатковуються ро­боти та послуги. Об'єктом оподаткування акцизним збором є

45 повна вартість товарів, тоді як ПДВ нараховується тільки на її частину — додану вартість. Кожна група підакцизних товарів має визначену ставку, тоді як ПДВ стягується за універсальною ставкою. Акг^изний збір менше впливає на загальний рівень цін в країні, оскільки перелік підакцизних товарів є досить незначним. З цієї ж причини і його фіскальне значення набагато нижче, ніж у ПДВ. Однак він має великий вплив на структуру споживання. Адже нерівномірне і досить значне підвищення цін при стягненні акцизного збору зменшує обсяг споживання в кількісному виразі. Цю властивість держава використовує, зокрема, для обмеження споживання алкогольних і тютюнових виробів. Акцизний збір сплачується лише один раз, тоді як ПДВ — на всіх етапах руху товарів. З точки зору соціальної справедливості акцизний збір мас переваги над ПДВ, оскільки підакцизні товари споживають­ся, як правило, заможними верствами населення, що пом 'якшує регресивність ПДВ, основний тягар якого розподіляється між широкими верствами населення.

Платниками акцизного збору є всі суб'єкти підприємницької діяльності, які виробляють, імпортують або продають підакцизні товари, придбані до 1 січня 1992 року, а також громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які ввозять (пере­силають) підакцизні товари на митну територію України.

Об'єктом оподаткування акцизним збором для вітчизня­них товарів с обороти з реалізації підакцизних товарів, а та­кож обороти з:

• реалізації товарів для промислової переробки;

• передачі товарів усередині підприємства для потреб власно­го споживання, а також своїм працівникам;

• реалізації товарів без оплати їх вартості, а також в обмін на інші товари (роботи, послуги);

• передачі безоплатно або з частковою оплатою товарів ін­шим підприємствам, організаціям та фізичним особам;

• з реалізації продукції, виготовленої на давальницьких умо­вах (із сировини замовника) та ін.

Об'єктом оподаткування імпортних товарів є їх митна вар­тість з урахуванням фактично сплачених сум мита або їх кіль­кісні показники у фізичному вимірі,

Перелік підакцизних товарів, як правило, включає в себе предме­ти непершої необхідності та високорентабельні товари, споживання яких держава намагається обмежити. Так, в Україні оподатковують­ся: алкогольні і тютюнові вироби, транспортні засоби, нафтопродук­ти, кава, шоколад, ювелірні, шкіряні та хутрові вироби тощо.

46 Існують два види ставок по акцизному збору: у фіксованому виразі на одиницю товарів в кількісному виразі (наприклад, в єв-ро за 1000 кг по бензину); у відсотках до оборотів з реалізації товарів. Відповідно існують і два різного порядку визначення суми акцизного збору. При цьому слід звернути увагу, що по віт­чизняних підакцизних товарах порядок визначення акцизного збору дещо відрізняється від порядку визначення акцизного збо­ру по імпортних товарах.

Для обчислення акцизного збору по вітчизняних товарах, ставки яких визначено у відсотках, необхідно визначити оподат­ковуваний оборот, оскільки ставки акцизного збору застосовую­ться до оподатковуваного обороту, який вже включає суму акци­зного збору. Для визначення оподатковуваного обороту застосо­вується формула:

де ОО — оподатковуваний оборот, що включає в себе суму акциз-

ного збору;

С — собівартість виробництва; П — прибуток;

А — ставка акцизного збору, %.

По імпортних товарах, придбаних за іноземну валюту, і ставки по яких визначено у відсотках, оподатковуваний оборот визнача­ється виходячи з митної вартості цих товарів з урахуванням фак­тично сплачених сум мита. Для цього застосовується формула:

мв + м,

де МВ — митна вартість, М — мито. Для визначення суми акцизного збору необхідно:

00-А

- .

100

Де СА — сума акцизного збору.

Акцизний збір з товарів, ставки по яких визначені в євро, об­числюється виходячи з натуральних показників відповідного то­вару в кількісному виразі. При цьому по вітчизняних товарах для визначення акцизного збору сума в євро перераховується у валюту України за курсом Національного банку України на перший день місяця, в якому здійснюється відвантаження товарів, і залишає-

47 ться незмінною протягом місяця, а по товарах, що ввозяться в Україну, — на день митного оформлення товарів або придбання марок акцизного збору.

Розглянемо особливості оподаткування алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Платниками акцизного збору на алко­гольні напої та тютюнові вироби є:

• суб'єкти підприємницької діяльності — українські вироб­ники алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також замов­ники, за дорученням яких виготовляється ця продукція на да­вальницьких умовах; суб'єкти підприємницької діяльності, вклю­чаючи підприємства з іноземними інвестиціями, незалежно від дати їх реєстрації, та громадяни, що займаються підприємниць­кою діяльністю без створення юридичної особи, які ввозять алко­гольні напої та тютюнові вироби на митну територію України як для власних, так і для виробничих потреб з метою продажу або реалізації на умовах комісії та реекспорту;

• фізичні особи, які ввозять на митну територію України ал­когольні напої та тютюнові вироби в обсягах, що підлягають об­кладенню ввізним (імпортним) митом;

• юридичні та фізичні особи, міжнародні організації, їх філії, відділення та інші відокремлені підрозділи, які здійснюють реа­лізацію алкогольних напоїв та тютюнових виробів на митній те­риторії України, включаючи операції щодо ввезення (імпорту) в Україну алкогольних напоїв та тютюнових виробів, якщо їх реа­лізація на території України здійснюється зазначеними суб'єк­тами через постійні представництва, розташовані на території України.

Об'єктсіми оподаткування є:

а) обороти з реалізації вироблених на території України алко­гольних напоїв та тютюнових виробів шляхом їх продажу, обміну на іншу продукцію (товари, роботи, послуги), безплатної передачі, з частковою їх оплатою, а також на умовах комісії, консигнації;

б) обороти з реалізації (передачі) алкогольних напоїв та тю­тюнових виробів для власного споживання і промислової пере­робки;

в) вартість алкогольних напоїв та тютюнових виробів, вигото­влених українськими виробниками на давальницьких умовах;

г) алкогольні напої та тютюнові вироби, які ввозяться на тери­торію України, включаючи виготовлені за межами митної тери­торії України з давальницької сировини, реімпортовані, а також продукція, яка повертається на митну територію України із зони митного контролю (магазинів безмитної торгівлі).

48 Де підлягають оподаткуванню:

_а) ввезені і конфісковані на території України алкогольні на­пої та тютюнові вироби, щодо яких не визначено власника, а також ті, що перейшли у власність держави за правом спадко­ємства;

б) алкогольні напої та тютюнові вироби, що перевозяться че­рез територію України транзитом;

в) імпортована чи обороти з реалізації (передачі) українська сировина, що ввозиться або використовується для виробництва підакцизних товарів;

г) алкогольні напої та тютюнові вироби, експортовані за межі митної території України за іноземну валюту, за умови надходжен­ня цієї валюти на валютний рахунок підприємства;

д) алкогольні напої та тютюнові вироби, що ввозяться (пере­силаються) фізичними особами на територію України в межах норм, визначених законодавством України для безмитного вве­зення цих видів товарів;

е) зразки алкогольних напоїв та тютюнових виробів, ввезених на територію України з метою показу чи демонстрації, якщо вони залишаються власністю іноземних юридичних осіб і їх викорис­тання на території України не має комерційного характеру. При цьому Зразки алкогольних напоїв та тютюнових виробів, ввезені в Україну і призначені для показу чи демонстрації під час прове­дення виставок, конкурсів, нарад, семінарів, ярмарків тощо, про­пускаються через митний кордон за рішенням митного органу в достатній кількості з урахуванням мети переміщення.

Виробники алкогольних напоїв та тютюнових виробів прово­дять міркування кожної пляшки (упаковки) алкогольних напоїв та кожної пачки (упаковки) тютюнових виробів у такий спосіб, щоб марка розривалася під час відкоркування (розпакування) товару.

Забороняється ввезення, зберігання, транспортування, прий­няття на комісію з метою продажу та реалізації на території України алкогольних напоїв та тютюнових виробів, на яких не­має марок акцизного збору встановленого зразка.

Продаж марок акцизного збору українським виробникам ал­когольних напоїв та тютюнових виробів проводиться виходячи з планових щомісячних обсягів реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів відповідно до заявки-розрахунку на необхід­ну кількість марок.

Українські підприємства-виробники, що реалізують продук­цію, сплачують акцизний збір до відповідного бюджету після здійснення обороту з реалізації:

49 алкогольних напоїв — на третій робочий день;

тютюнових виробів — до 16 числа наступного за звітним мі­сяця.

Власник готової продукції, виготовленої з використанням да­вальницької сировини, сплачує акцизний збір не пізніше дня одержання готової продукції.

У разі реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів на експорт чи обміну їх на іншу продукцію у зовнішньоекономічних відносинах, яка відповідно до чинного законодавства не підлягає оподаткуванню акцизним збором, платнику податку повертається з бюджету сплачена сума акцизного збору за умови надходження валютних коштів на валютний рахунок підприємства або оприбут­кування продукції, одержаної в результаті товарообмінної опера­ції, пред'явлення підтверджувальних документів (договору на то­варообмінні операції, вантажної митної декларації).

Українські підприємства-виробники подають відповідним дер­жавним податковим інспекціям щомісячно до 16 числа наступного за звітним місяця розрахунок суми акцизного збору за минулий місяць виходячи з фактичних обсягів та цін реалізації. Не спла­чена до визначеного строку сума акцизного збору стягується з пІдприємства-виробника відповідно до чинного законодавства.

Фізичні особи, які ввозять на митну територію України алко­гольні напої та тютюнові вироби в обсягах, що підлягають об­кладенню ввізним (імпортним) митом, сплачують акцизний збір під час митного оформлення товарів.

Суб'єкти підприємницької діяльності, включаючи громадян, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юри­дичної особи і уклали контракт з іноземними виробниками на поставку в Україну алкогольних напоїв та тютюнових виробів, повинні зареєструватись у продавця марок акцизного збору як імпортери з одержанням посвідчення.

Для одержання марок імпортер подає продавцю марок акциз­ного збору заявку-розрахунок у трьох примірниках за встановле­ною продавцем марок формою, платіжні документи, що підтвер­джують внесення плати за марки та сплату акцизного збору.

Продаж марок акцизного збору для ввезення наступних товар­них партій виробів проводиться після подання продавцю марок копії ввізної вантажної митної декларації на ввезення попере­дньої партії товарів.

Придбані марки акцизного збору передаються імпортерами іноземним виробникам для маркування імпортованих алкоголь­них напоїв та тютюнових виробів у процесі їх виробництва.

50 Імпортери мають право ввозити на територію України імпортні алкогольні напої та тютюнові вироби лише через митниці, по­передньо обумовлені з продавцем марок акцизного збору під час їх придбання.

Акцизний збір із суми перевищення суми АЗ над сумою, вра­хованою на момент одержання марок, у зв'язку зі зміною валют­них курсів імпортер визначає і сплачує до Державного бюджету України до або під час митного оформлення імпортованих алко­гольних напоїв та тютюнових виробів.

Умовою для митного оформлення імпортованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів є наявність на пляшці (упаковці), пачці (упаковці) марок акцизного збору встановленого зразка, а також подання органам митного контролю примірника заявки-розрахунку на одержання марок з відміткою продавця марок про повну сплату сум акцизного збору та попередньої вантажної дек­ларації.

При отриманні суб'єктами підприємницької діяльності спирту етилового неденатурованого, призначеного для переробки на ін­шу підакцизну продукцію, такі платники податку зобов"язані ви­дати податковим органам податковий вексель, який підтверджує зобов'язання платника податку у термін до 90 календарних днів, починаючи від дня отримання спирту, сплатити суму акцизного збору, яка розрахована за ставками для цієї продукції. Виданий вексель погашається при придбанні акцизних марок на суму, роз­раховану із ставок акцизного збору на готову продукцію, повніс­тю або частково (№ 6).

Аналізуючи становлення та розвиток акцизного оподаткуван­ня в Україні за роки існування її як незалежної держави, можна дійти висновку, що через некомпетентність податкових та зако­нодавчих органів, які встановлювали та стягували акцизний збір, механізм оподаткування акцизним збором змінювався дуже час­то, причому ставки цього збору, пільги по ньому та строки спла­ти змінювалися та поверталися лише після нанесення непоправ­них втрат виробникам та імпортерам підакцизної продукції. Так, до 13 грудня 1993 року стягнення акцизного збору по імпортних товарах проводилося за тими же ставками, що й по вітчизняних. З вказаної дати по деяких Імпортних підакцизних товарах уста­новлюються ставки, що перевищують у декілька разів ставки на аналогічні вітчизняні товари, це перш за все алкогольні і тютю­нові вироби. Причина такої диференціації полягала в намаганні законодавців як збільшити бюджетні надходження, так і захисти­ти вітчизняних товаровиробників відповідної продукції від кон-

51 куренції з Імпортними товарами. Жодна з цих цілей досягнута не була — імпортні підакцизні товари почали завозитись без сплати податків, для чого використовувались як законні, так і незаконні методи ухилення, що тільки загострило проблему конкуренції і залишило бюджет без надходжень. У зв'язку з цим в 1996 році, були внесені значні зміни в бік зниження ставок акцизного збору, особливо щодо оподаткування імпортних товарів, насамперед алкогольних і тютюнових виробів. Крім того, запроваджено ак-1 цизні марки на ці товари, що також має зменшити ухилення від сплати податків і полегшити контроль податкових органів. З цьо-І го ж року на більшість підакцизних товарів вводяться тверді, ставки, які визначаються в екю (потім в євро) до одиниці реалізо­ваних (ввезених в Україну) товарів.

Оскільки з 1992 року акцизні питання в Україні регулюються не законом, а декретом Кабінету Міністрів України, який, на ду­мку народних депутатів, «нерідко дуже вільно трактується пода­тковою службою та її чиновниками, що більш за все перешко­джає саме українським виробникам підакцизної продукції», необхідно прийняти закон з більш точними та жорсткими форму­люваннями, що не допускають протиріч. Тому до парламенту по­дано проект Закону України «Про акцизний збір».

Особливо детально розглянемо розвиток акцизного оподатку­вання в лікеро-горілчаній, тютюновій та нафтопереробній галузях.

Спирт та лікеро-горілчана продукція. В 1996 році, коли бу­ли запроваджені специфічні ставки акцизу в екю (потім в євро), в алкогольній галузі спостерігалися найнижчі обсяги виробництва принаймні за 10 останніх років — 2,4 л абсолютного алкоголю на душу населення.

Зокрема лікеро-горілчаних виробів випущено лише 60%^л>'¹ від рівня 1995 року, відповідно виноградного вина — 72%^>І), вина плодово-ягідного — 41% . А загальне вживання алкоголю в 1996 році сягнуло аж 12,5 л. Адже в 1996 році різко зросло пеза-реєстроване вживання алкоголю —- 11,5 л на душу населення, і поки що це абсолютний рекорд в історії алкогольного ринку.

Та вже наступного 3997 року після багаторічного спаду ситуа­ція в галузі відчутно змінилася на краще, а незареєстрований продаж алкоголю зменшився відразу до 10.8 л Цьому сприяла міц­на гривня — акцизний податок упродовж року залишався сталим, часом навіть зменшувався в періоди зростання к>рсу гривні на фінансовому ринку.

Але проблеми не лише в ставках, айв строках сплати акцизу. Так, в п. 4 ст. 7 Закону України «Про акцизний збір на алкогольні

52 та тютюнові вироои» сказано, що підприємства сплачують акциз­ний збір після здійснення «обороту з реалізації» алкогольних на­поїв на третій робочій день. Але в листі від 09.09.1997 № 16-1221/10-7232 Державна податкова адміністрація України неспо­дівано для всіх змінила порядок стягування акцизного збору. Згі­дно з цим інструктивним документом (лист не був зареєстрова­ний в Міністерстві юстиції України), акциз повинен був відрахо­вуватися виробниками до державного бюджету з дня відванта­ження продукції. До наступної її реалізації або переробки. Тобто авансом.

Цей лист суперечив Конституції України, згідно з якою «ви­ключно законами України встановлюються ... система оподатк>-вання, податки та збори», до яких, звісно, належить і акцизний збір. Тому наступні акти: лист Міністерства фінансів України до ДПАУ від 11.11.1997 №30-218/1280, лист Міністерства юстиції України до ДПАУ від 17.11.1997 та лист Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності від 18.12.1997 №06-10/924 визнали лист ДПАУ від 09.09.1997 не­чинним. Але за період 1997 — початку 1998 року підприємства-виробники підакцизних товарів сплатили неймовірно великі штрафи згідно з листом ДПАУ від 09.09.1997. Більшість з них і досі не оскаржили дії ДПАУ у суді. А збитки вираховуються мі­льйонами гривень. Це сталось через неузгодженість нормативних актів законотворчих органів.

Спирт та лікеро-горілчана продукція до 1998 року були осно­вними «постачальниками» акцизного збору до Державного бю­джету України. Але після прийняття Кабінетом Міністрів Украї­ни постанови № 1200 «Про ставки акцизного збору на деякі товари (продукцію)» від 3 серпня 1998 року, якою було вдвічі збільшено ставки акцизу — з 3.5 євро до 7 євро (тут і далі за 1 літр 100-відсоткового спирту), галузь серйозно захворіла — аж до повного зупинення виробництва на більшості підприємств. Якщо за І півріччя 1998 року спирто-горілчана галузь спромогла­ся перерахувати до казни близько 60% усіх акцизних надходжень (або 229,5 млн грн.), то за відповідний період поточного року — менш ніж 40% (219,1 млн грн.). А якщо порівняти місячні відра­хування, — в червні минулого і цього років — то виявиться, що спад становить 34%. І це при тому, що аналогічні червневі підсу­мки у виноробній царині свідчать про зростання в 1,2 раза, в бро­варній — більше, ніж в 2 рази, а в тютюновій —- майже в 1,9 раза.

Одним словом, за рахунок непомірне високих акцизних ста­вок на алкоголь Кабінет Міністрів України намагався збільшити

53 акцизні надходження до Державного бюджету України до де-1 кількох мільйонів гривень (при тому, Ідо принаймні останні кіль­ка років загальний річний збір від усієї підакцизної продукції не сягав і 1 млн грн.). Результатом стала криза всієї галузі. Підняти­ся з колін поки що мало допомагає навіть тимчасове зменшення акцизу аж до 2 євро (що в 1,5 раза менше, ніж до серпневого під­вищення), запропоноване Верховною Радою в Законі від 11 груд­ня 1998 року за № 311-Х1У. Тому термін його дії, що закінчився 1 липня 1999 року, довелося продовжити ще на рік Законом № 929-ХІУ «Про внесення змін до Закону України «Про ставки акцизного збору і ввізного мита на спирт етиловий та алкогольні напої». В такий спосіб держава, з одного боку, зменшує абсолют­ний податковий тиск на всю спирто-горілчану продукцію, а з ін­шого — підтримує конкурентоспроможність вітчизняних товаро­виробників перед легальним імпортом — за низьких акцизів питома вага мита (що нині складає аж 7,5 євро) значно відчутні­ша в ціні імпортного алкоголю.

Щоправда, ставка акцизного збору річної давності — 3,5 євро — в гривневому еквіваленті (за курсом НБУ) складала трохи більше 7 грн. Тоді як через рік ті ж 2 євро — це вже сума, що в перера­хунку на національну грошову одиницю складає понад 9 грн. Та­ким чином, Державний бюджет, що складається в гривнях, отри­має більші акцизні надходження, ніж у попередньому році.

Крім того, цим Законом в 10 разів (з 0,2 до 0,02 євро) зменшено ставку акцизного збору на спирт етиловий, що використовується вітчизняними виробниками для виготовлення лікарських засобів та ветеринарних лікарських засобів і препаратів.

Також продовжено до 2001 року ставки акцизного збору на:

1)вина виноградні натуральні марочні та ординарні сухі — 0,01 євро за 1 л;

2) вина виноградні натуральні марочні та ординарні кріплені — 0,06 євро за І л;

3) вина плодово-ягідні — 0,15 євро за 1 л;

4) виноматеріали — 0,15 євро за 1 л;

5) вермути та інші вина виноградні натуральні з добавкою ро­слинних або ароматичних екстрактів — 0,15 євро за 1 л.

Не менш цікавою є історія діяльності фармацевтичних під­приємств. Як відомо, до вересня 1996 року з цих підприємств ак­цизний збір на спирт не стягувався. Це досить логічно і не вима­гає пояснень. Але декретом Кабінету Міністрів України була спроба відмінити цю пільгу. В результаті найпотужніші фарма­цевтичні підприємства у вересні 1996 року припинили закупівлю

54 етилового спирту. З 1 жовтня 1996 року постановою Верховної Ради України № 390/96 відмінене стягування акцизного збору на спирт для фармацевтичних підприємств. Інших змін в законодав­стві даної галузі не було.

Тютюнова галузь залишається однією з небагатьох, що стабі­льно розвиваються в Україні. Тому зрозуміло, що час від часу держава намагається збільшити ставки акцизного збору на цю під­акцизну продукцію, а також робить спроби боротися з контрабан­дою підакцизних товарів. Для цього 27 червня 1998 року вийшов Указ Президента України «Про державну монополію на виробниц­тво і оборот спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», яким було створено нову структуру виконавчої влади — Державний комітет України з питань монополії на виробництво і оборот спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виро­бів, мета якого — контроль за сплатою акцизного збору при виро­бництві та продажу відповідних підакцизних товарів.

Тютюнова галузь на відміну від алкогольної встояла в акцизній лихоманці 1998 року, коли у серпні ставки акцизів було збільшено з 2,0 екю до 3,0 екю на пачку цигарок з фільтром та з 2,0 екю до 2,3 екю на пачку цигарок без фільтру. Багато в чому тут заслуга потужних іноземних інвесторів. Відомо, що всі підприємства га­лузі приватизовані, а 95% цигарок виробляються на фабриках, що належать іноземним інвесторам, які вклали в економіку України більше $200 млн. Хоча їхні прибутки значно зменшилися, але підприємства працювали, регулярно постачаючи акциз до дер­жавного і місцевого бюджетів. Так, у першому півріччі 1999 року надходження акцизного збору від тютюну та тютюнових виробів перевищили торішні в 2,5 раза і досягли 245,9 млн грн. Це обумов­лено тим, що у січні 1999 року ставки акцизів на тютюнові вироби було змінено з 3,0 екю до 2,5 екю на пачку цигарок з фільтром та з 2,3 екю до 2,5 екю на пачку цигарок без фільтру.

На відміну від ПДВ перелік пільг по акцизному збору є досить невеликим. Це пов'язано з тим, що переважна більшість підакци­зних товарів є товарами непсршої необхідності, отже, соціальна потреба в пільгах невелика.

Акцизний збір не справляється при реалізації підакцизних 'поварів на експорт, при реалізації автомобілів спеціального призначення, при реалізації спирту етилового, що використо­вується для виготовлення лікарських засобів, тощо.

Строки сплати акцизного збору залежать як від групи підак­цизного товару, так і від суми середньомісячного податку за ми­нулий рік:

55 • підприємства-виробники алкогольних напоїв сплачують ак-| цизний збір щоденно -— на третій робочий день після здійснення обороту з реалізації;

• підприємства-виробники тютюнових виробів — щомісячно] до 16 числа наступного за звітним місяця.

Дещо інший порядок сплати акцизного збору по імпортних! алкогольних і тютюнових виробах. Сплата акцизного збору ім­портером цієї продукції відбувається під час придбання марок акцизного збору.

Акцизний збір по інших імпортних товарах сплачується одно­часно зі справлянням мита і митних зборів під час попереднього митного оформлення товарів.

Всі інші підприємства-виробники підакцизних товарів спла­чують податок, виходячи з середньомісячної суми акцизного збору за минулий рік (при цьому в розрахунок середньомісячної суми податку за минулий рік не беруться суми, які нараховано у зв'язку з перерахунком акцизного збору за минулі роки, суми ак­цизного збору за імпортні товари, а також суми нарахованої пені і фінансових санкцій) в такі строки:

• при середньомісячній сумі податку за минулий рік понад 25 тис. грн. — щодекадне 15, 25 числа поточного місяця, 5 числа наступного за звітним місяця, виходячи з фактичного обороту за відповідну декаду;

• при середньомісячній сумі податку за минулий рік до 25 тис^ грн. —- щомісячно, не пізніше 15 числа наступного за звітним мі-! сяця з фактичного обороту за минулий місяць. В такі ж строки незалежно від суми акцизного збору за минулий рік сплачують податок особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи і мають постійне місце проживання на території України.

Розрахунки акцизного збору платники подають до податкових органів за місцем свого знаходження щомісячно, не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним.

Мито є непрямим податком, що стягується з товарів, які переміщуються через митний кордон України, тобто ввозяться, вивозяться чи прямують транзитом.

Запровадження мита може переслідувати кілька цілей: фіс­кальні, економічні (захист вітчизняних товарів від конкуренції з імпортними), політичні. На відміну від інших податків політика в сфері митного обкладання спрямована здебільшого на форму­вання раціональної структури імпорту та експорту в умовах від­сутності прямого втручання держави в регулювання цих процесів.

56 Запровадження мита може мати на меті здійснення економічного тиску на відповідні держави або надання їм режиму найбільшого сприяння з політичних мотивів. Як бачимо, фіскальне значення мита має другорядне значення.

У мита є багато спільного з акцизним збором, але с і певні, притаманні лише миту, особливості. 1 мито, і акцизний збір збіль­шують ціну реалізації товарів; ставки і мита, і акцизного збору диференційовані за групами товарів. Сплачується мито при пе­реміщенні через митний кордон України. Перелік товарів, що підлягають митному обкладанню, набагато ширший, ніж у акци­зного збору. Особливістю справляння мита є також те, що конт­роль за правильністю та своєчасністю його сплати до бюджету здійснюють митні органи України, а не податкові органи.

Платниками мита є будь-які юридичні або фізичні особи, котрі здійснюють переміщення через митний кордон України то­варів або інших предметів, що підлягають оподаткуванню згідно з чинним законодавством.

Об 'єкпюм оподаткування є митна вартість токарів або інших предметів, які переміщаються через митний кордон України, або їх кількісні показники. Для визначення митної вартості валюта контра­кту перераховується у національну валют)' України за курсом Наці­онального банку України, що діє на день подання митної декларації. При встановленні митної вартості до неї включаються ціна това­ру, зазначена в рахунках-фактурах, а також¹ витрати на транс­портування (навантаження, розвантаження, перевантаження та страхування) до пункту перетинання митного кордону, комісійні, брокерські послуги тощо. За явної невідповідності заявленої митної вартості реальним цінам її величину встановлюють митні органи, виходячи з цін на ідентичні товари чи інші предмети, що діють у провідних країнах-експортерах зазначених товарів.

При справлянні мита встановлена розгалужена система пільг. Так, наприклад, від сплати мита повністю звільняються:

• транспортні засоби, на яких здійснюються регулярні міжна­родні перевезення вантажів;

• валюта України, Іноземна валюта та цінні папери; •товари, що підлягають поверненню у власність держави; •товари та предмети, що стали в результаті пошкодження не­придатними для використання, та багато інших.

Запроваджено два види ставок, за якими обчислюється сума ^Лшпю, що піддягає сплаті до бюджету: •у процентах до митної вартості товарів; •у встановленому грошовому виразі на одиницю товару.

57 У свою чергу, процентні ставки, відповідно до Єдиного мит­ного тарифу України та Інших законодавчих актів України, зале­жно від країни походження товарів розподіляються на преферен­ційні, пільгові та повні (загальні ставки).

У встановленому грошовому виразі (євро) на одиницю товару ставки запроваджені по підакцизних товарах.

Сума мита, належна до сплати, перераховується платниками на рахунки митних органів, що здійснюють митне оформлення това­рів чи майна, або вноситься готівкою в касу митного органу, після чого в установлені строки ці суми перераховуються до бюджету.

Документом, який с підставою для внесення мита платни­ком, є вантажна митна декларація або її копія. Без сплати усіх належних сум мита випуск товарів та майна митними органами не здійснюється. За заявою декларанта та наявності гарантії бан­ку митниця має право відстрочити або розстрочити сплату мита, але не більше ніж на один місяць. При несплаті рахунка в строк, указаний митним органом, сума мита стягується в безспірному порядку з нарахуванням пені за кожний день прострочення.

Тема «Податок на прибуток підприємств»

Податок на прибуток підприємств, який стягується в Україні, має дуже значне фіскальне значення, чим відрізняє­ться від аналогічних податків в економічно розвинутих країнах. Це обумовлено перш за все пропорціями в розподілі ВВП, які склалися історично: в централізовано-плановій економіці основ­ну масу доходів бюджету становили надходження від державних підприємств і досить незначну — податки з населення, оскільки штучно стримувався фонд споживання і збільшувався фонд на­громадження. В нинішніх умовах ймовірним є поступове вирів­нювання між фондом споживання і фондом нагромадження, на­слідком чого стане збільшення бюджетного значення прибут­кового податку з громадян і зменшення — податку на прибуток підприємств.

Податок на прибуток підприємств крім значного фіскального значення має й широкі можливості для регулювання і стимулю­вання підприємницької діяльності. Цей вплив може здійснюва­тись як завдяки диференціації ставок оподаткування по різних видах діяльності, так і завдяки наданню пільг у виробництві прі­оритетних товарів. Але в нашій країні можливості щодо викорис­тання податку на прибуток як регулюючого фактора дещо обме­жено його великим бюджетним значенням.

58 Платниками податку на прибуток с:

1. З числа резидентів — суб'єкти і несуб'єкти господарської ді­яльності, а також їх філії, які здійснюють діяльність, спрямовану на отримання прибутку як на території України, так і за її межами.

2. З числа нерезидентів — фізичні або юридичні особи, які отримують доходи з джерелом їх походження з України.

Виключені з числа платників Національний банк України та його установи (крім госпрозрахункових, що оподатковуються у загальному порядку), а також установи пенітенціарної системи та їх підприємства, які використовують працю спецконтингенту.

Суми податків на прибуток, отриманий з іноземних джерел, що сплачені суб'єктами господарської діяльності за кордоном, зараховуються під час сплати ними податку на прибуток в Украї­ні. При цьому розмір зарахованих сум податку на прибуток з Іно­земних джерел протягом податкового періоду не може переви­щувати суми податку, що підлягає сплаті в Україні цим платником податку протягом такого періоду.

II Податок сплачується до бюджету не пізніше 20 чи­сла місяця, наступного за звітним кварталом.

Платники податку не пізніше 25 числа місяірі, що настає за звітним кварталом, подають до податкового органу податкову декларацію про прибуток за звітний квартал, розраховану наро­стаючим підсумком з початку звітного фінансового року.

Протягом звітного (податкового) кварталу платники податку, за винятком нерезидентів, бюджетних організацій та виробників сільськогосподарської продукції, сплачують до бюджету за пер­ший та другий місяць такого кварталу авансові внески податку на прибуток, виходячи з оподатковуваного обороту за підсумками першого та другого місяців звітного (податкового) кварталу до 20 числа другого і третього місяця такого кварталу відповідно.

Тема «Фіксований сільськогосподарський податок»

Якщо до 1999 року сільськогосподарські виробники оподат­ковувались на загальних підставах і сплачували до бюджету такі ж податки, як і інші платники з урахуванням особливостей сіль­ськогосподарського виробництва, то з 1.01.99 для них вводиться особливий порядок розрахунків з бюджетом. Необхідність змін

63 була обумовлена такими факторами, як збитковість або низька прибутковість сільськогосподарського виробництва і нагальною необхідністю державної підтримки цієї галузі, недостатністю або відсутністю обігових коштів у цій галузі, потребою у спрощенні податкового обліку та іншими.

На відміну від інших податків справляння фіксованого сільсь­когосподарського податку може відбуватись у грошовій або товар­ній (у вигляді поставок сільськогосподарської продукції) формі.

Фіксований сільськогосподарський податок сплачується в ра­хунок таких податків і зборів (обов'язкових платежів):

• податку на прибуток підприємств;

• плати (податку) за землю;

• податку з власників транспортних засобів та інших самохід­них машин і механізмів;

• комунального податку;

• збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету;

• збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації на­слідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту насе­лення;

• збору на обов'язкове соціальне страхування;

• збору на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування України;

• збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

• збору до Державного інноваційного фонду;

• плати за придбання торгового патенту на здійснення торго­вельної діяльності:

• збору за спеціальне використання природних ресурсів (щодо користування водою для потреб сільського господарства).

Інші податки та збори (обов'язкові платежі) сплачуються сіль­ськогосподарськими товаровиробниками в порядку і розмірах, визначених законодавчими актами України.

Платниками фіксованого сільськогосподарського податку є сільськогосподарські підприємства різних організаційно-правових форм, селянські та інші господарства, які займаються виробниц­твом (вирощуванням), переробкою та збутом сільськогосподар­ської продукції, в яких сума, одержана від реалізації сільськогос­подарської продукції власного виробництва та продуктів її пере­робки за попередній звітний (податковий) рік, перевищує 50% за­гальної суми валового доходу підприємства.

У разі, якщо у звітному періоді валовий дохід від операцій з реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва

64 та продуктів її переробки становить менш як 50% загального об­сягу реалізації, підприємство сплачує податки у наступному звіт­ному періоді на загальних підставах.

До платників фіксованого сільськогосподарського податку на­лежать також власники земельних ділянок та землекористувачі, в тому числі орендарі, які виробляють товарну сільськогосподар­ську продукцію, крім власників та землекористувачів земельних ділянок, переданих для ведення особистого підсобного господар­ства, будівництва та обслуговування житлового будинку, госпо­дарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного будівництва, а також наданих для городництва, сінокосіння та випасання худоби.

Якщо у сільськогосподарських товаровиробників нарахована у 1997 році сума податків і зборів (обов'язкових платежів), в ра­хунок яких сплачується фіксований податок, перевищує суму фі­ксованого їх податку більш як у три рази, то до суми фіксованого податку застосовуються такі коефіцієнти:

• у разі перевищення у три-чотири рази — 1,5;

• у разі перевищення більш як у чотири рази — 2.

Платники податку мають право на вибір форми сплати фіксо­ваного сільськогосподарського податку в грошовій формі або/та у вигляді поставок сільськогосподарської продукції.

Кількість сільськогосподарської продукції з одного гектара сільськогосподарських угідь встановлюється на початку року і не підлягає коригуванню залежно від зміни ціни на сільськогоспо­дарську продукцію протягом податкового року.

Обрахування кількості сільськогосподарської продукції з од­ного гектара сільськогосподарських угідь, що має поставлятися в рахунок фіксованого сільськогосподарського податку, здійснює­ться виходячи з еквіваленту — ціни однієї тонни пшениці м'якої третього класу і визначається як співвідношення вартості однієї тонни пшениці м'якої третього класу до вартості однієї тонни відповідної продукції.

Об'єктом оподаткування є площа сільськогосподарських угідь, переданих сільськогосподарському товаровиробнику у власність наданих йому у користування, в тому числі на умовах оренди. • Ставка фіксованого сільськогосподарського податку з одного гектара сільськогосподарських угідь вста­новлюється у відсотках до їх грошової оцінки у та­ких розмірах:

•для ріллі, сіножатей та пасовищ — 0,5; •Для багаторічних насаджень — 0,3.

65 Для платників податку, які здійснюють діяльність у гірських зонах та на поліських територіях, ставка фіксованого сільсько­господарського податку з одного гектара сільськогосподарських угідь встановлюється у відсотках до їх грошової оцінки у пони-і жених розмірах:

• для ріллі, сіножатей та пасовищ — 0,3;

• для багаторічних насаджень — 0,1.

Платники податку подають розрахунок органу державної по­даткової служби до 1 лютого поточного року.

Сплата податку має проводитися щомісячно до 20 числа на­ступного місяця у розмірі третини суми податку, визначеної на кожний квартал від річної суми податку, у таких розмірах:

• у І кварталі — 10%;

• у II кварталі — 10%;

• у III кварталі — 50%;

• у IV кварталі —30%.

Поставка зерна в рахунок фіксованого сільськогосподарського податку здійснюється сільськогосподарськими товаровиробни­ками у визначені ними за погодженням з районною державною адміністрацією строки, але не пізніше 15 жовтня — з продукції ранніх зернових культур, до 1 грудня — з продукції пізніх зерно­вих та технічних культур, а поставка продукції тваринництва — щомісяця, але не пізніше останнього дня поточного місяця.

Кошти, що надійшли від цього податку, розподіляються в та-] ких пропорціях: до місцевого бюджету — 30%, на обов'язкове державне пенсійне страхування — 68%, на обов'язкове соціальне страхування — 2%. Слід звернути увагу, що для стабілізації сіль­ськогосподарського виробництва звільняються від сплати фіксо­ваного сільськогосподарського податку сільськогосподарські то­варовиробники з 1 січня 1999 року до 1 січня 2001 року. При цьому вони не звільняються від сплати коштів на обов'язкове державне пенсійне страхування та на обов'язкове соціальне стра­хування.

Тема «Прибутковий податок з громадян (оподаткування фізичних осіб)»

Прибутковий податок з громадян стягується безпосеред­ньо з доходів платників — фізичних осіб. В економічно розви­нутих країнах цей вид податку відіграє суттєву роль у формуван­ні доходів бюджету. В Україні питома вага цього податку в обсязі доходів незначна, що є наслідком відповідних пропорцій

66 позподілу ВВП на фонд заробітної плати і прибуток. До переваг цього податку відносять його соціальну справедливість, оскільки він ставить рівень оподаткування в пряму залежність від обся­гу доходу платників. Крім того, за допомогою прогресивних ста­вок і пільг в оподаткуванні можна зменшувати податковий тягар для малозабезпечених верств населення і посилювати для осіб з високими доходами. А недоліком є значні можливості для плат­ників у заниженні оподатковуваного доходу і в ухиленні від сплати податку. Особливо це стосується оподаткування доходів від підприємницької діяльності.

Платниками прибуткового податку в Україні є фізичні особи незалежно від віку, громадянства, статі, раси, національно­сті, сімейного, соціального й майнового стану, приналежності до громадських організацій та політичних партій, ставлення до релі­гії. Це громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства — як ті, що постійно проживають (не менше ніж 183 дні у календарному році), так і ті, що не мають постійного місця проживання в Україні.

Таблиця 2

ШКАЛА ОПОДАТКУВАННЯ ПРИБУТКОВИМ ПОДАТКОМ ГРОМАДЯН

Місячний сукупний оподатковуваний дохід (у неоподатковуваних мінімумах)

Ставки та розміри податку

З доходу в розмірі одного неоподатко­вуваного мінімуму

не оподатковується

З доходу в розмірі від одного неопода­тковуваного мінімуму + 1 гри. до 5 не­оподатковуваних мінімумів

10 відсотків від суми доходу, що пере­вищує розмір одного неоподатковува­ного мінімуму

З доходу в розмірі від 5 неоподаткову­ваних мінімумів + 1 грн. до 10 неопо­датковуваних мінімумів

податок з доходу в розмірі 5 неопода­тковуваних мінімумів + 15 відсотків від суми, що перевищує дохід у розмі­рі 5 неоподатковуваних мінімумів

З лоходу в розмірі від 10 неоподатко­вуваних мінімумів + 1 грн. до 60 не­оподатковуваних мінімумів

податок з доходу в розмірі 10 неопо­датковуваних мінімумів + 20 відсотків від суми, що перевищує дохід у розмі­рі 10 неоподатковуваних мінімумів

З доходу в розмірі від 60 неоподатко­вуваних мінімумів + 1 грн, до 100 не­оподатковуваних мінімумів

податок з доходу в розмірі 60 неопо­датковуваних мінімумів + ЗО відсотків від суми, що перевищує дохід у розмі­рі 60 неоподатковуваних мінімумів

З доходу в розмірі понад 100 неоподат­ковуваних мінімумів

податок з доходу в розмірі 100 неопо­датковуваних мінімумів -І- 40 відсотків від суми, що перевищує дохід у розмі­рі 100 неоподатковуваних мінімумів

67 Для всіх платників передбачена єдина шкапа ставок, ча якимм оподатковується сукупний річний дохід. Зміна ставок прибутко-, вого податку в Україні з 1991 року відбувалась досить часто, іноді по кілька разів на рік. Це було обумовлено як об'єктивними (з роз-^ витком ринкових відносин змінюються форми одержання доходу), так і суб'єктивними чинниками (насамперед, політичними — на­маганням за допомогою прогресії вирівняти доходи малозабезпе­чених і високозабезпечених верств населення). Для прикладу, в 1993 році ставки мінялися тричі. Причому з 1 грудня 1993 року по 1 жовтня 1994 року існувала найжорсткіша шкала оподатку­вання — максимальна ставка дорівнювала 90%. Але, незважаючи на збільшення ставки майже удвічі, доходи бюджету від прибут­кового податку з громадян в цей період не збільшились, а змен­шились — унаслідок ухилення від сплати по таких необгрунто­ваних з економічної точки зору ставках.

З 1 жовтня 1995 року було встановлено мінімум доходів гро­мадян, що не обкладається прибутковим податком, у розмірі 17 грн. на місяць, і ставки, наведені в табл. 2.

• За цими ставками оподатковується сукупний річ­ний дохід і доходи громадян за місцем основної ро­боти протягом року.

Наведені ставки податку збільшуються удвічі, але не більше ніж до 70%, при оподаткуванні сум авторських винагород, що виплачуються спадкоємцям повторно.

Із сум доходів, одержуваних громадянами не за місцем основної роботи, й тими, хто не має постійного місця проживання в Украї­ні, податок нараховується до джерел виплати за ставкою 20%.

У громадян, які постійно проживають в Україні, об'єктом оподаткування є сукупний оподатковуваний дохід за календар­ний рік, який визначається як сума місячних сукупних оподат­ковуваних доходів, одержаних із різних джерел на території України та за її межами. При цьому для запобігання подвійного оподаткування суми податку, сплачені за кордоном, зарахову­ються при сплаті прибуткового податку в Україні, але в сумі, не більшій ніж підлягає сплаті за українським законодавством.

У громадян, які не мають постійного місця проживання, в Україні, об'єктом оподаткування є дохід, одержаний лише з джерел в Україні.

У громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, об'єктом оподаткування є різниця між: валовим доходом і доку­ментально підтвердженими витратами, безпосередньо пов'я­заними з одержанням доходу.

68 Оподаткуванню підлягає дохід, одержаний як в грошовій, так І в натуральній формі.

Перелік пільг по прибутковому податку є досить великим, оскільки саме цей податок має найбільше значення у вирішенні соціальних проблем. Умовно пільги щодо прибуткового податку можна поділити на дві групи:

• звільнення від оподаткування певних видів доходу;

• зменшення сукупного оподатковуваного доходу. Наведемо деякі види доходів, які звільняються від оподатку­вання:

• допомога по державному соціальному страхуванню і держав­ному соціальному забезпеченню (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності);

• суми одержуваних аліментів;

• державні і додаткові пенсії;

• компенсаційні виплати в грошовій і натуральній формі (на­приклад, добові за час перебування в службовому відрядженні);

• доходи громадян від продажу вирощеної в особистому під­собному господарстві продукції сільського господарства та ін.

Зменшення сукупного оподатковуваного доходу провадиться для окремих категорій громадян на суму від 1 до 10 неоподатко­вуваних мінімумів.

Прибутковий податок на доходи громадян, одержаний за міс­цем основної і не основної роботи, нараховується, утримується і перераховується до бюджету підприємствами, установами і орга­нізаціями всіх форм власності та фізичними особами — суб'єк­тами підприємницької діяльності, які проводять виплати доходів. Таке перерахування повинно провадитися після закінчення міся­ця, за який нараховано й утримано прибутковий податок, але не пізніше строку одержання в установах банків коштів на виплату належних громадянам сум.

Дохід за місцем основної роботи оподатковується за став­ками, вказаними в табл. 2. При цьому по закінченні календарно­го року визначаються сума сукупного річного оподатковуваного доходу і прибутковий податок з нього, який розраховується, ви­ходячи із середньомісячного доходу з урахуванням сплаченого (утриманого) протягом року податку з місячних доходів. Обчис­лення податку і перерахунок провадяться підприємствами та ін­шими юридичними й фізичними особами, які виплачували ці до­ходи до 1 лютого року, наступного за звітним. До 15 лютого ці відомості подаються ними до податкової адміністрації за місцем проживання платника.

69 Оподаткування доходів, отриманих не за місцем основної ро­боти, провадиться по ставці 20%. Юридичні і фізичні особи, які проводять ці виплати, зобов'язані не пізніше як через ЗО днів піс­ля виплати надіслати до податкових органів за місцем проживан­ня громадянина відомості про виплачені суми доходів і суми утриманого з них податку.

Громадяни, які мали доходи не за місцем основної роботи, зо-бов 'язані до І березня року, наступного за звітним, подати в по­даткову інспекцію за місцем проживання декларацію про одер­жані доходи, на основі якої провадиться перерахунок прибутко­вого податку, належного до сплати до бюджету, виходячи з се­редньомісячної суми доходу і сплачених протягом року податків.

Слід звернути увагу на порядок оподаткування доходів грома­дян від здійснення підприємницької діяльності, оскільки він від­різняється від вищевикладеного порядку.

Громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без, створення юридичної особи, мають право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів, одержаних від Іи'єі діяльності, або за фіксованим розміром податку (далі — фіксований пода­ток) шляхом придбання патенту за умов, визначених в законі, або за шкалою оподаткування, наведеною вище. В цьому випадку оподатковуваним доходом вважається сукупний чистий дохід, тобто різниця між валовим доходом (виручки у грошовій та нату­ральній формі) і документально підтвердженими витратами, без­посередньо пов'язаними з одержанням доходу. Якщо ці витрати не можуть бути підтверджені документально, то вони враховую­ться податковими органами при проведенні остаточних розра­хунків за нормами, визначеними Державною податковою адміні­страцією України за погодженням з Міністерством економіки України та Державним комітетом України зі сприяння малим підприємствам та підприємництву.

Склад витрат, безпосередньо пов'язаних з одержанням дохо­дів, визначаються Державною податковою адміністрацією Украї­ни і Міністерством економіки України.

Розміри фіксованого податку встановлюються відповідною місцевою радою залежно від територіального розташування місця торгівлі і не можуть бути менше ніж: 20 гривень та біль­ше ніж 100 гривень за календарний місяць для громадян, які здій­снюють підприємницьку діяльність самостійно.

Доходи громадянина, одержані від здійснення підприємниць­кої діяльності, що оподатковуються фіксованим податком, не включаються до складу його сукупного оподатковуваного доходу

70 за підсумками звітного року, а сплачена сума фіксованого пода­тку ^с остаточною і не включається до перерахунку загальних _П0даткових зобов'язань такого платника податку або осіб, які пе­ребувають з ним у трудових відносинах, чи членів його сім'ї, які беруть участь у підприємницькій діяльності.

У разі сплати фіксованого податку платник такого податку звільняється від ведення обоє 'язкового обліку доходів і витрат.

Нарахування податку для громадян, що займаються підприєм­ницькою діяльністю і які не сплачують фіксованого податку, здійс­нюється податковими органами на підставі декларацій грома­дян. При цьому протягом року платники щоквартально сплачують до бюджету авансові платежі: по 25% річної суми податку, обчисле­ної за доходами за попередній рік, а платники, які вперше залучаю­ться до сплати податку. — 25% суми, обчисленої їм податковими органами за оціночним доходом на поточний рік. Для сплати аван­сових платежів податку встановлюються такі строки протягом року: до 15 березня, до 15 травня, до 15 серпня і до 15 листопада.

Громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю, що­квартально, у 15-денний строк після закінчення кварталу, пода­ють податковому органу декларації, а після закінчення року — до 1 лютого наступного року. В декларації зазначаються загальні суми одержаного доходу, витрат І сплаченого податку за звітний рік або інший період, за який здійснюється оподаткування (опо­датковуваний період), на основі яких здійснюється перерахунок сум, що підлягають сплаті до бюджету.

Тема «Спрощена система оподаткування суб'єктів малого підприємництва»

З метою реалізації державної політики з питань розвитку та підтримки малого підприємництва, ефективного використання його можливостей у розвитку національної економіки з 1 січня 1999 року Указом Президента України було запроваджено спро­щену систему оподаткування, обліку та звітності для таких суб'єк­тів малого підприємництва (єдиний податок):

•фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, і кількість осіб, які перебувають у трудових відносинах з такою особою, включаючи членів її сім'ї, за рік не перевищує 10 осіб і обсяг виручки яких від реалізації про­дукції (товарів, робіт, послуг) не перевищує 500 тис. грн.;

•юридичних осіб — суб'єктів підприємницької діяльності °УДь-якої організаційно-правової форми та форми власності, в

71 яких за рік середньооблікова чисельність працюючих не переви­щує 50 осіб і обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) не перевищує 1 млн грн. Дія цього Указу не поширюється на:

• суб'єктів підприємницької діяльності, які повинні придбава-ти спеціальні торгові патенти;

• фізичних осіб, які сплачують фіксований податок;

• довірчі товариства, страхові компанії, банки, інші фінансово-кредитні та небанківські фінансові установи;

• суб'єктів підприємницької діяльності, у статутному фонді яких частки, що належать юридичним особам — учасникам та засновникам даних суб'єктів, які не є суб'єктами малого підпри­ємництва, перевищують 25%;

• фізичних осіб — суб'єктів підприємницької діяльності, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридич­ної особи і здійснюють торгівлю підакцизними товарами (крім сфери громадського харчування).

Слід звернути увагу, що суб'єкти малого підприємніп^тва мають право обирати спосіб оподаткування доходів або за єди­ним податком або за загальним порядком, встановленим для сплати іншими суб'єктами підприємницької діяльності.

При цьому суб'єкт малого підприємництва, який обрав спосіб оподаткування за єдиним податком, звільняється від сплати та­ких видів податків і зборів (обов'язкових платежів):

• податку на прибуток підприємств;

• податку на доходи фізичних осіб (для фізичних осіб — суб'єктів підприємницької діяльності);

• плати (податку) за землю;

• збору на спеціальне використання природних ресурсів;

• збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації на­слідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту насе­лення;

• збору до Державного інноваційного фонду;

• збору на обов'язкове соціальне страхування;

• відрахувань та зборів на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування України;

• комунального податку;

• податку на промисел;

• збору на відрахування до Пенсійного фонду України;

• збору за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг;

• внесків до Фонду України соціального захисту інвалідів.

72 /снують особливості у нарахуванні і сплаті єдиного податку дня юридичних і фізичних осіб.

• Ставка єдиного податку для суб'єктів підприємни­цької діяльності — юридичних осіб встановлюється в розмірі 6% обсягів виручки від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), якщо сплачують ПДВ, і 10%, якщо не сплачують ПДВ.

Суб'єкти підприємницької діяльності — юридичні особи що­місяця перераховують суми єдиного податку до 20 числа місяця, наступного за тим, в якому одержано виручку, на окремий раху­нок відділень Державного казначейства України.

Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження цих коштів перераховують суми єдиного по­датку у таких розмірах:

• до Державного бюджету України — 20%;

• до місцевого бюджету — 23%;

• до Пенсійного фонду України — 42%;

• на обов'язкове соціальне страхування -— 15%.

Бухгалтерський облік та звітність здійснюються платника­ми єдиного податку — юридичними особами за спрощеною си­стемою.

За результатами господарської діяльності за звітний період (квартал) суб'єкти малого підприємництва — юридичні особи подають до органу державної податкової служби до 20 числа мі­сяця, наступного за звітним періодом, розрахунок сплати єдиного податку, акцизного збору і податку на додану вартість, а також платіжні доручення про сплату цього податку з відміткою банку про зарахування коштів.

• Ставка єдиного податку для фізичних осіб встанов­люється місцевими радами за місцем державної реє­страції суб'єкта підприємницької діяльності зале­жно від виду діяльності та місця її здійснення і не може становити менше 20 гривень та більше 200 гривень за календарний місяць.

У разі, коли фізична особа — суб'єкт підприємницької діяль­ності здійснює декілька видів підприємницької діяльності, для яких установлено різні ставки єдиного податку, нею придбаває-ться одне свідоцтво і сплачується єдиний податок, що не пере­вищує встановленої максимальної ставки.

Суб'єкти підприємницької діяльності — фізичні особи пере­раховують суми єдиного податку на окремий рахунок відділень Державного казначейства України.

73 Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах:

• до місцевого бюджету — 43%;

• до Пенсійного фонду України — 42%;

• на обов'язкове соціальне страхування — 15%.

Якщо платник єдиного податку займається підприємницькою діяльністю з використанням найманої праці або за участю у під­приємницькій діяльності членів його сім'ї, розмір єдиного подат­ку збільшується на 50% за кожну особу.

Сплачена сума сдшюго податку є остаточною і не включає­ться до перерахунку загальних податкових зобов'язань такого платника податку. При цьому доходи, одержані платником єди­ного податку, не включаються до складу його сукупного оподат­ковуваного доходу за підсумками звітного року.

Для переходу до спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єкт малого підприємництва подає письмову заяву до органу Державної податкової служби за місцем державної ре­єстрації не пізніше ніж за один місяць до початку наступного ка­лендарного року за умови сплати всіх установлених податків та обов'язкових платежів в поточному році.

Орган Державної податкової служби зобов'язаний протягом десяти робочих днів видати безоплатно свідоцтво про право сплати єдиного податку або надати письмову вмотивовану відмову.

Тема «Плата за ресурси та послуги»

Платежі за ресурси, які стягуються в Україні, включають кілька видів. Стягнення цих платежів обумовлюється тим, що природні ресурси є власністю держави, і за їх використання вона стягує плату, основне призначення якої — покрити видатки на відтворення, ефективне використання цих ресурсів тощо. Як і по­датки, стягнення плати за ресурси має обоє 'язковий характер. Але, на відміну від податкових методів формування доходів, пла­та за ресурси передбачає еквівалентність. Суттєвого бюджетно­го значення ці платежі не відіграють.

Розглянемо наступні види платежів за ресурси та послуги: збір за спеціальне використання лісових ресурсів (лісовий дохід); збір за спеціальне використання водних ресурсів (плата за воду); збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету; рентна плата за нафту і газ; відрахування від плати за

74 транзит природного газу, нафти і аміаку; платежі за користування _надрами; державне мито; єдиний збір, який справляється у пунк­тах пропуску через державний кордон України; гербовий збір.

Лісовий дохід. Основним призначенням збору за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ді-яянками лісового фонду (лісового доходу) є мобілізація коштів для відтворення лісового фонду, поліпшення його якісного скла­ду, забезпечення правильної експлуатації лісів.

До спеціального використання лісових ресурсів належить:

• заготівля деревини під час рубок головного користування;

• заготівля живиці;

• заготівля другорядних лісових матеріалів (пень, луб, кора, деревна зелень тощо);

• побічні лісові користування (випасання худоби, розміщення пасік, заготівля сіна тощо).

Деревина від рубок головного користування і живиця нале­жать до лісових ресурсів державного значення. Такси на ці ре­сурси затверджуються Кабінетом Міністрів України. Другорядні лісові матеріали та лісові ресурси, віднесені до побічних лісових користувань, належать до лісових ресурсів місцевого значення, такси на які встановлюються обласними адміністраціями.

Спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється на наданій земельній ділянці лісового фонду за спеціальним дозво­лом — лісорубним квитком (ордером) або лісовим квитком.

Плата (збір) справляється за встановленими таксами або у ви­гляді орендної плати чи доходу, одержаного від реалізації лісо­вих ресурсів на конкурсних умовах.

Такси на деревину лісових порід, що відпускається на пні, за­стосовуються з урахуванням розподілу лісів за лісотаксовими по­ясами і розрядами, видами основних порід лісу, якістю деревини та сортаментом ділової древесини.

У разі застосування конкурсних умов реалізації лісових ресур­сів збір за них встановлюється не нижче діючих такс.

Розмір орендної плати визначається за узгодженням сторін у Договорі оренди, але не нижче встановлених такс.

Державні та громадські лісозаготівельні організації й підпри­ємства сплачують плату за відпуск деревини на пні вісім разів на Рік: 15 лютого — 15%, 15 березня — 10%, 15 квітня — 10%, !5 червня — 10%, 15 липня — 10%, 15 вересня — 15%, 15 листо­пада — 15% і 15 грудня — І 5% річної суми платежу. Колективні, приватні підприємства і громадяни вносять до бюджету ці пла­тежі при одержанні лісорубного квитка (ордера).

75 ' Плата за воду. Платниками збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гід­роенергетики і водного транспорту (повна назва плати за воду) є підприємства, установи та організації незалежно від форми влас­ності, а також громадяни — суб'єкти підприємницької діяльнос­ті, що використовують водні ресурси та користуються водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту.

Об'єктом обчислення збору за спеціальне використання вод­них ресурсів є фактичний обсяг води, який використовують во­докористувачі, з урахуванням обсягу втрат води в їх системах во­допостачання.

Об'єктом обчислення збору за користування водами для по­треб гідроенергетики і водного транспорту є:

• обсяг води, пропущений через турбіни гідроелектростанцій;

• тоннаж-доба експлуатації вантажних самохідних і несамохі­дних суден;

• місце-доба експлуатації пасажирських суден.

Нормативи збору за спеціальне використання поверхневих во­дних об'єктів та підземних вод встановлюються в копійках за ку­бічний метр; за користування водами для потреб гідроенергети­ки— в копійках за 100 кубічних метрів води, пропущеної через турбіни гідроелектростанцій; за користування водою для потреб водного транспорту — в копійках за одну тоннаж-добу експлуа­тації вантажних суден та одне місце-добу експлуатації пасажир­ських суден.

На спеціальне використання водних ресурсів встановлюються ліміти, які визначаються у дозволах на поставку води.

У межах встановленого ліміту збір за спеціальне використан­ня водних ресурсів відноситься на валові витрати виробництва, а за понадлімітне використання — справляється у п'ятикратному розмірі і відноситься за рахунок прибутку, що залишається у роз­порядженні водокористувача.

На користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту ліміти не встановлюються. Збір за користування во­дами для потреб гідроенергетики і водного транспорту відноси­ться на валові витрати виробництва. Обсяг використаної води ви­значається водокористувачами самостійно на підставі даних первинного обліку за показниками вимірювальних приладів.

Збір за використання водних ресурсів не справляється:

• за воду, що використовується для задоволення питних і сані­тарно-гігієнічних потреб населення;

• за воду, що використовується для протипожежних потреб;

76 • за воду, що використовується для потреб зовнішнього благо­устрою територій міст та інших населених пунктів, тощо.

Збір за спеціальне використання водних ресурсів загально­державного значення в розмірі 80% зараховується до Державного бюджету України і 20%— до бюджетів територіальних громад.

Збір за спеціальне використання водних ресурсів місцевого значення в розмірі 100% зараховується до бюджетів територіаль­них громад.

Збір за користування водами для потреб гідроенергетики і во­дного транспорту зараховується платниками в розмірі 100% до Державного бюджету України.

Розрахунок збору за спеціальне використання водних ресур­сів та збору за користування водами для потреб гідроенергети­ки подається до органів Державної податкової служби за місце­знаходженням платника щоквартально наростаючим підсумком з початку року до 15 числа місяця, наступного за звітним квар­талом.

Розрахунок збору за користування водами для потреб водного транспорту подається до органів державної податкової служби за місцезнаходженням платника до 15 числа місяця, наступного за звітним періодом (півріччя, дев'ять місяців та рік).

Збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету. Збір за геологорозвідувальні роботи, ви­конані за рахунок Державного бюджету, справляється з надроко-ристувачів незалежно від форми власності, які видобувають ко­рисні копалини на раніше розвіданих родовищах, а також на розташованих у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони родовищах з попередньо оціненими запасами, які за згодою заінтересованих надрокористувачів передані їм для промислового освоєння. Збір за виконані геологорозвідувальні роботи в повному обсязі зара­ховується до Державного бюджету і спрямовується на розвиток мінерально-сировинної бази.

Нормативи збору за виконані геологорозвідувальні роботи встановлюються окремо для кожного виду корисних копалин чи групи близьких за призначенням корисних копалин у гривнях до одиниці видобутку чи погашення у надрах запасів корисних ко­палин. Нормативи збору індексуються з урахуванням офіційно встановленого індексу інфляції.

Обсяг погашених запасів корисних копалин визначається як сума обсягів видобутих корисних копалин та фактичних їх втрат У надрах під час видобування.

77 Надрокористувачі, які виконували геологорозвідувальні роботи частково за рахунок власних коштів, сплачують збір за геологороз­відувальні роботи, застосовуючи до нього коефіцієнти залежно від обсягу виконаних на відповідних родовищах пошукових робіт.

Якщо надрокористувачі видобувають більше одного виду ко­рисних копалин, що залягають окремо, збір за виконані геолого­розвідувальні роботи обчислюється за кожний їх вид окремо.

Збір за виконані геологорозвідувальні роботи справляється з дати видобутку корисної копалини.

Суми збору за виконані геологорозвідувальні роботи віднося­ться до валових витрат реалізованої продукції (робіт, послуг).

Збір за виконані геологорозвідувальні роботи сплачується до бюджету авансовими платежами щодекадне або щомісячно, в за­лежності від суми збору за минулий місяць. Якщо сума збору за минулий місяць становила більш як 10 тис. грн., авансові платежі сплачуються до ІЗ, 23 числа поточного місяця і до 3 числа насту­пного місяця — виходячи з кількості видобутих корисних копа­лин за кожну минулу декаду.

При сумі збору менш як 10 тис. грн. авансові платежі спла­чуються до 15 числа наступного за звітним місяця, виходячи з фактичної кількості видобутих корисних копалин за кожний ми­нулий місяць.

Після закінчення кварталу, півріччя, 9 місяців і року користу­вачі надр обчислюють повну суму збору за виконані геологороз­відувальні роботи наростаючим підсумком з початку року, вихо­дячи з фактичної кількості видобутої мінеральної сировини. Перерахунок провадиться в п'ятиденний термін з дати, встанов­леної для подання бухгалтерських звітів.

Рентна плата за нафту і газ. Ставки рентної плати за нафту і природний газ, що видобуваються в Україні, затверджуються Мі­ністерством економіки України, Міністерством фінансів України разом з Державним комітетом нафтової, газової та нафтопереро­бної промисловості України.

У 1999 році нафтогазовидобувні підприємства (крім держав­ної акціонерної компанії «Чорноморнафтогаз») вносять до Дер­жавного бюджету України рентну плату по таких ставках:

• за нафту власного видобутку в розмірі, еквівалентному З до­ларам США за 1 тонну;

• за природний газ власного видобутку в розмірі, еквівалент­ному 5 доларам США за 1000 куб, метрів.

Рентна плата включається до оптової відпускної ціни на нафту і природний газ (без податку на додану вартість) у національній

78 валюті України за офіційним валютним курсом до долара США на Д^атУ відпуску продукції нафтогазовидобувними підприєм­ствами.

Датою відпуску продукції є:

• по нафті, що відвантажується залізничним транспортом, — дата виписування залізничної квитанції на маршрут чи групу ва­гонів;

• по нафті, що відвантажується трубопровідним транспор­том,— дата оформлення акта приймання-здавання на пунктах здавання нафти;

• по газу — дата оформлення акта приймання-здавання на пунктах заміру газу (щодекадно).

Рентна плата включається до бази оподаткування при визна­ченні податку на додану вартість.

Платниками рентної плати є нафтогазовидобувні підприєм­ства, які здійснюють видобуток природного газу на території України.

Сума рентної плати за нафту і природний газ визначається наф­тогазовидобувними підприємствами, виходячи з фактично оплаче­них споживачами обсягів нафти і газу та ставок рентної плати у національній валюті України за офіційним валютним курсом дола­ра США на дату зарахування коштів на рахунок нафтогазовидобу­вних підприємств (крім підприємств, що здійснюють видобуток на родовищах з важко видобув ним й та виснаженими запасами).

Рентна плата вноситься до Державного бюджету України що­декадно авансовими платежами, виходячи з фактично оплачених споживачами обсягів нафти і газу за минулу декаду, 13-го і 25-го числа поточного місяця — відповідно за першу і другу декаду, 5-го числа наступного місяця — за решту днів звітного місяця.

Платники подають податковим органам за місцезнаходжен­ням розрахунки з рентної плати за нафту і природний газ (окре­мо) щомісячно, до 20 числа місяця, наступного за звітним. Оста­точна сплата до бюджету сум рентної плати, обчислених за розрахунком за звітний місяць (з урахуванням фактично сплаче­них авансових платежів за звітний місяць), проводиться платни­ком до 25-го числа місяця, наступного за звітним.

Відрахування від плати за транзит нафти, природного газу та аміаку-. Відповідно до Закону України «Про Державний бюд­жет України на 1999 рік» була запроваджена сплата до Держав-^н°го бюджету України відрахувань від плати за транзит нафти, природного газу та аміаку трубопровідним транспортом через те-Риторію України.

79 Платниками було визначено суб'єктів підприємницької діяль­ності, які здійснюють транспортування трубопровідним транс­портом через територію України нафти, природного газу та аміа­ку. Вони вносять до Державного бюджету України:

• відрахування від прибутку, що залишається у розпорядженні підприємств, які здійснюють транспортування нафти магістраль­ними нафтопроводами, в розмірі, еквівалентному 0,059 долара США за 1 тонну нафти, що транспортується, на кожні 100 кіло­метрів відстані ЇЇ транспортування;

• відрахування від плати за транзит природного газу в розмірі, еквівалентному 0,29 долара США за 1000 куб. метрів газу на ко­жні 100 кілометрів відстані;

• відрахування від плати за транзит аміаку в розмірі, еквіва­лентному 0,23 долара США за 1 тонну на кожні ]00 кілометрів відстані.

Внесення зазначених платежів здійснюється щодекадне аван­совими платежами 15-го, 25-го числа поточного місяця, 5-го числа наступного місяця, виходячи з обсягів газу, нафти та амі­аку, транспортованого через територію України за минулу де­каду, та курсу долара на день, що передує сплаті авансового платежу.

Платники щомісячно до 20 числа наступного за звітним міся­ця подають до Державної податкової інспекції за місцем свого знаходження розрахунок відрахувань.

Якщо обчислені у місячному розрахунку суми відрахувань за транзит будуть більшими від сум, сплачених авансовими плате­жами щодекадне, доплата зазначених відрахувань провадиться платником до 25-го числа місяця, наступного за звітним.

Платежі за користування надрами. Платниками платежів за користування надрами для видобування корисних копалин є усі суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власно­сті, які здійснюють видобування корисних копалин, включаючи підприємства з іноземними інвестиціями.

Плата за користування надрами для видобування корисних копалин справляється за фактично погашені в надрах обсяги ба­лансових та позабалансових запасів (обсяги видобутих) корисних копалин. Обсяг погашених запасів корисних копалин визначаєть­ся як сума обсягів видобутих корисних копалин та фактичних їх втрат у надрах під час видобування.

Нормативи плати за користування надрами для видобування корисних копалин встановлюються для кожного виду корисних

80 копалин (групи корисних копалин, близьких за призначенням) як базові з подальшою їх диференціацією залежно від геологічних особливостей та умов експлуатації родовищ. Базові нормативи плати за видобування корисних копалин в залежності від виду корисних копалин встановлюються в фіксованому та процентно­му виразі. Фіксований вираз передбачає встановлення нормативів V гривнях за одиницю погашених в надрах запасів або видобутих корисних копалин. Процентний вираз передбачає встановлення нормативів у відсотках до вартості видобутих (погашених в над­рах запасів) корисних копалин. Розрахована за базовими норма­тивами плата за користування надрами для видобування корис­них копалин є мінімальною величиною, яку надрокористувачі сплачують незалежно від геологічних особливостей родовищ та умов їх експлуатації.

Обсяги погашених балансових та позабалансових запасів, об­сяги видобутку корисних копалин визначаються за даними дер­жавної статистичної звітності та геолого-маркшейдерською до­кументацією.

За обсяги наднормативних втрат корисних копалин у надрах при їх видобуванні, а також за обсяги видобування понад вста­новлені квоти (ліміти), плата справляється в подвійному розмірі. Нормативи втрат корисних копалин в процесі видобутку встано­влюються для кожного родовища.

Плата за користування надрами для видобування корисних копалин обчислюється щоквартально за наростаючим підсумком з початку року, виходячи з фактичного обсягу погашених в над­рах запасів, обсягу видобутку або вартості видобутої мінеральної сировини чи продукції її первинної переробки.

Платники щоквартально складають розрахунки за встановле­ними формами та подають їх державним податковим органам за місцезнаходженням родовища корисних копалин не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, та 15 лютого року, що наступає за звітним.

Сплата платежу за користування надрами для видобування корисних копалин проводиться платниками щоквартально не пі­зніше 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

Державне мито. Державне мито — це плата за вчинення юридичних дій та за видачу документів уповноваженими на те органами.

Платниками державного мита виступають юридичні і фізичні особи, які звертаються у відповідні органи. Ставки державного мита визначаються двома методами:

81 • у відсотках до ціни позову, суми договору, вартості майна тощо;

• у твердих розмірах, обчислених у відповідних частках не­оподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Перелік ставок і пільг щодо сплати державного мита є досить великим.

• Державне мито сплачується за місцем розгляду та оформлення документів готівкою, митними марка­ми або шляхом перерахувань із рахунку платника в кредитній установі.

Державне мито, яке стягується в Україні, крім функції від­шкодування витрат держави на вчинення юридичних дій, виконує й функцію додаткового оподаткування спадщини та дарувань.

Єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України. З 1 січня 2000 року в Україні вво­диться єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України. Єдиний збір складається Із зборів за здійснення митного, санітарного, ветеринарного, фітосанітарно-го, радіологічного та екологічного контролю, а також плати за проїзд транспортних засобів та інших самохідних машин і меха­нізмів автомобільними дорогами України.

Єдиний збір справляється одноразово при транзиті, ввезенні або вивезенні вантажу за єдиним платіжним документом.

Ставки єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України, виражаються у євро. Стягує­ться єдиний збір в національній валюті України за офіційним (обмінним) курсом Національного банку України на день його сплати.

Збори за здійснення митного, санітарного, ветеринарного, фі-тосанітарного, радіологічного та екологічного контролю не мо­жуть перевищувати вартості витрат, пов'язаних із здійсненням такого контролю.

Розміри ставок єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України, встановлюються (не­залежно від кількості та найменування вантажу) щодо:

• вантажної партії;

• вантажу в одному дорожньому транспортному засобі (авто-потягу);

• вантажу в одному залізничному вагоні, якщо вантаж стано­вить одну вантажну партію;

• вантажу у великовантажному контейнері, якщо цей вантаж становить одну вантажну партію.

82 Збори, які справляються у пунктах пропуску через державний кордон України у зв'язку із здійсненням відповідно до законо­давства України митного, санітарного, ветеринарного, фітосані-тарного, радіологічного та екологічного контролю, перерахову­ються в повному обсязі до Державного бюджету України, а пла­та, яка справляється за проїзд транспортних засобів та інших са­мохідних машин і механізмів автомобільними дорогами України, — до Державного дорожнього фонду України.

Гербовий збір. У 1999 році в Україні, строком на 1 рік було введено гербовий збір для забезпечення рівноправних конкурен­тних умов для національних товаровиробників, а також для ком­пенсації витрат органів виконавчої влади, в тому числі пов'яза­них із створенням та утриманням систем внутрішнього адмініст­ративного контролю за угодами з ввезення товарів на митну територію України.

Платниками гербового збору були суб'єкти зовнішньоекономі­чної діяльності, які здійснювали декларування товарів та інших пре­дметів місцем походження з інших країн, які ввозились на митну те­риторію України під будь-якими видами митних режимів.

Розміри ставок гербового збору визначались залежно від суми митної вартості товарів та інших предметів, зазначених у ввізній вантажній митній декларації, перерахованої в гривні за офіцій­ним обмінним курсом Національного банку України, що діяв на момент подання такої декларації. Наприклад, мінімальна ставка становила 10 гривень при сумі митної вартості товарів, що ввозя­ться від 1001 до 2000 гривень, максимальна — 20000 гривень при сумі митної вартості понад 10 000 001 гривень.

Сплата гербового збору здійснювалась його платниками шля­хом придбання марок гербового збору в установах Ощадного банку України або на території митниць, розташованих у пунктах пропуску на державному кордоні України.

Тема «Плата за землю»

Земля є одним з найстаріших в історії об"єктом оподаткування. І хоч зараз плата за землю не має суттєвого бюджетного значен­ня, існування цього податку зумовлено цілим рядом чинників. З фіскальної точки зору надходження від плати за землю мають стабільний характер, від цього податку майже неможливо ухили­тись, оскільки неможливо сховати земельну ділянку. Крім того, вона як об'єкт оподаткування піддається чіткому обліку. З соці­альної точки зору плата за землю виступає досить справедливою

83 г

формою оподаткування, оскільки більше податку сплачує той, хто має більшу кількість землі і кращої якості. З точки зору еко­номічної ефективності вона також має деякі переваги: з одного боку — стимулює ефективне використання землі, а з другого — при встановленні диференційованих ставок залежно від регіону може сприяти більш рівномірному розміщенню продуктивних сил на території країни.

До недоліків цього податку слід віднести те, що надходжен­ня від нього є негнучкими, тобто його сума не залежить від доходів, які отримують платники. Це, в свою чергу, при збільшенні загального обсягу доходів в країні залишає бюджет без додаткових надходжень. В умовах кризового падіння виро­бництва цей вид податку може спричинити банкрутство плат­ників, які переживають тяжкі часи. Крім того, його стягнення вимагає досить копіткої роботи по оцінці земельних ресурсів країни.

Плату за землю в Україні було введено з метою раціональною використання та охорони земель, вирівнювання соціально-еконо­мічних умов господарювання на землях різної якості, фінансу­вання витрат на ведення земельного кадастру тощо. Передба­чалось, що надходження плати за землю будуть використовува­тись за цільовим призначенням. Але в умовах фінансової кризи плата за землю викорисюь>єіься лише як одна ^ форм иоіїоьмчі-ня загального обсягу доходів бюджету.

Структурно-логічну схему плати (податку) за землю наведено на схемі 5.

Об'єктом шати за землю виступає земельна ділянка, яка пе-ребувас у власності, користуванні, в тому числі на умовах орен­ди. Платниками є власники землі та землекористувачі, в тому числі і орендарі.

Плата за землю стягується в двох формах: земельний пода­ток; орендна плата.

Залежно від призначення землі розрізняють ставки, що вста­новлюються щодо земель сільськогосподарськими і ІІ<і(.І.ІьсьІ\иги-сподарського призначення. В свою чергу, ставки плати за землю несІльськогосподарського призначення диференціюються для зе­мель населених пунктів і земель промисловості, транспорту тощо за межами населених пунктів.

Щодо земель сільськогосподарського призначення, ставки еста-поклюються у відсотках від грошової огрнкгі одного гектара сільськогосподарських угідь і диференціюються для ріллі, сіно­жатей та пасовищ і для багаторічних насаджень.

84 Джерело сплати податку

Фактори, що впли­вають на розмір ставки податку

Викорисюву-

ють землю для сільськогоспо­дарською ви­робництва

Використову­ють землю для розміщення виробничих обмінів, спо­руд, б> ліве ть

І ротова оцін­ка 1 га землі. що використо-вуеться для сі­льськогоспо­дарського ви­робництва

Грошова оцін­ка їм¹ землі.

що використо­вується для не-

СІЛЬСЬКОІОСПО-

дарською ви­робництва

Землі, що використо­вуються для сільськогос­подарсько­го вироб­ництва

Землі, що використо­вуються для

несільсько-господарсь-кого вироб­ництва

Повне звільнення від податку

Зниження

ставки податку

Рілля

Сіножаті

Пасовища

Багаторічні насадження

Розмір населеного пункту

Розміщення ділян­ки на території на­селеною пункту

Призначення лянки

д-

Схема 5 За земельні ділянки в межах населених пунктів ставки податку із земель, грошову оцінку яких визначено, встановлюються у від­сотках від грошової оцінки. Якщо грошову оцінку земельних діля­нок не визначено, використовуються середні ставки (в копійках за квадратний метр) для населених пунктів, розміри яких диференці­юються залежно від чисельності населення. В свою чергу, середні ставки, встановлені Верховною Радою України, також можуть ди­ференціюватись відповідними сільськими, селищними, міськими Радами, виходячи з функціонального призначення і місцезнахо­дження земельної ділянки, але не вище ніж у два рази від середніх ставок. У населених пунктах, віднесених до курортних, встанов­люються підвищуючі коефіцієнти до середніх ставок. Податок за земельні ділянки, зайняті житловим фондом, автостоянками, га­ражами, дачами громадян, а також надані для потреб сільськогос­подарського виробництва, водного та лісового господарства тощо справляється в розмірі 3% суми земельного податку. Податок за земельні ділянки, надані для Збройних Сил України, залізниць, гірничодобувних підприємств, а також за водойми, надані для ви­робництва рибної продукції, справляється у розмірі 25%.

Податок за земельні ділянки на територіях та об'єктах приро­доохоронного, оздоровчого та рекреаційного призначення, зайня­ті виробничими, культурно-побутовими, господарськими будів­лями і спорудами, що не пов'язані з функціональним призначен­ням цих об'єктів, справляється у п'ятикратному розмірі відповід­ного земельного податку.

Податок за частину площ земельних ділянок, наданих підпри­ємствам, установам і організаціям (за винятком сільськогоспо­дарських угідь), що перевищують норми відведення, справляєть­ся у п'ятикратному розмірі.

Щодо земель, розташованих поза межами населених пунктів, ставки земельного податку встановлюються:

• для підприємств промисловості, транспорту, зв'язку та іншо­го призначення — з розрахунку 5% від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області;

• для залізничного транспорту, Збройних Сил України — у роз­мірі 0,02% від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області та ін.

Податок за земельні ділянки, надані в тимчасове користу­вання на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, справляється у розмірі 50% в від грошової'оцінки одиниці площі ріллі по області.

Податок за земельні ділянки, що входять до складу земель лі­сового фонду і зайняті виробничими, культурно-побутовими, жи-

86 лими будинками та господарськими будівлями і спорудами, справляється у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Від земельного податку звільняються:

• заповідники, в тому числі історико-культурні, національні природні парки, заказники (крім мисливських), регіональні ланд­шафтні парки, ботанічні сади, дендрологічні і зоологічні парки, пам'ятки природи, заповідні урочища та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва;

• вітчизняні дослідні господарства науково-дослідних установ і навчальних закладів сільськогосподарського профілю та профе­сійно-технічних училищ;

• органи державної влади та органи місцевого самоврядуван­ня, органи прокуратури, заклади, установи та організації, які пов­ністю утримуються за рахунок бюджету (за винятком Збройних Сил України та інших військових формувань, створених відпові­дно до законодавства України), спеціалізовані санаторії України для реабілітації хворих згідно зі списком, затвердженим Мініс­терством охорони здоров'я України, дитячі санаторно-курортні та оздоровчі заклади України, підприємства, об'єднання та орга­нізації товариств сліпих і глухих України, громадські організації інвалідів України та їх об'єднання;

• вітчизняні заклади культури, науки, освіти, охорони здо­ров'я, соціального забезпечення, фізичної культури та спорту, спортивні споруди, що використовуються ними за цільовим при­значенням;

• зареєстровані релігійні та благодійні організації, що не зай­маються підприємницькою діяльністю.

Не справляється плата за сільськогосподарські угіддя зон радіоактивно забруднених територій і хімічно забруднені сільсь­когосподарські угіддя, на які запроваджено обмеження щодо ведення сільського господарства; за землі, що перебувають у тимчасовій консервації або у стадії сільськогосподарського осво­єння; за землі державних сортовипробувальних станцій і сортоді­льниць, які використовуються для випробування сортів сільсько­господарських культур; за землі дорожнього господарства автомобільних доріг загального користування; за земельні ділян­ки державних, колективних і фермерських господарств, які зай­няті молодими садами, ягідниками та виноградниками до вступу їх у пору плодоношення, а також гібридними насадженнями, ге-нофондовими колекціями та розсадниками багаторічних плодо­вих насаджень; за землі кладовищ; за земельні ділянки, в межах

87 граничних норм, встановлених Земельним кодексом України, що належать інвалідам І і II груп, громадянам, які виховують трьох і більше дітей, та громадянам, члени сімей яких проходять строко­ву військову службу, пенсіонерам, а також іншим особам, які ко­ристуються пільгами відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», громадянам, яким у встановленому порядку видано посвідчення про те, що вони постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні та сільські Ради можуть встановлювати пільги щодо плати за землю: часткове звільнення на певний строк, зменшен­ня суми земельного податку лише за рахунок коштів, що зарахо­вуються на спеціальні бюджетні рахунки відповідних бюджетів.

До бюджету цей податок виробниками сільськогосподарської та рибної продукції і громадянами сплачується до 15 серпня і 15 листопада рівними частками, а всіма іншими платниками — щомісячно, до 15 числа наступного за звітним місяця.

(2 години)

1. Облік юридичних осіб.

2. Особливості державної реєстрації фізичних осіб — платни­ків податків.

3. Облік фізичних осіб — суб'єктів підприємницької діяль­ності.

4. Облік податків і неподаткових платежів.

104 2.3. МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ СТУДЕНТІВ З ДИСЦИПЛІНИ: «ПОДАТКОВА СИСТЕМА УКРАЇНИ»

Самостійна робота студентів передбачає 2 форми: написання рефератів з тем, що викладаються викладачем на лекціях, та про­ведення колоквіумів по темах, які на лекціях не розглядаються. Теми рефератів і колоквіумів наведені в додатку № 1.

Реферат — одна з основних форм самостійної роботи студен­тів. Мета реферату — закріплення та поглиблення теоретичних і практичних знань, отриманих студентом в процесі вивчення окремих тем.

Написання реферату дає можливість студенту навчитися са­мостійно працювати з різними інформаційними джерелами, ін­терпретувати матеріали періодичної літератури, глибше вивчати основні проблеми та особливості оподаткування юридичних і фі­зичних осіб в умовах України; провести дослідження механізму оподаткування в країнах з ринковою та перехідною економікою; оцінити їх та внести пропозиції щодо удосконалення вітчизняної податкової системи.

Студент може зустрітися з таким положенням, коли в еконо­мічній літературі немає єдиної точки зору з питань, які дослі­джуються. В цьому випадку слід навести думки кількох авторів, дати критичну оцінку їх точок зору та одночасно викласти власні погляди з даного питання. Це допомагає більш глибоко засвоїти матеріал.

Обсяг реферату має бути в межах 10—15 сторінок стандарт­ного формату.

Робота над рефератом включає такі етапи: вибір теми, підбір спеціальних літературних джерел та фактичного статистичного матеріалу; консультація з викладачем; передача реферату викла­дачу для оцінювання або на основі матеріалів реферату зробити усний виступ перед студентами всієї групи.

Літературу з теми реферату студент підбирає самостійно, ви­користовуючи для цього бібліотечний каталог. Консультацію з питань підбору літератури студент може отримати у викладача чи у працівників бібліотеки.

Особливу увагу слід звернути на спеціальну літературу, що стосується теми, періодичні видання (газети, журнали), наукові статті, передовий вітчизняний і зарубіжний досвід. Статистичну 'нформацію можна знайти в спеціальних виданнях Мінстату

105 України, Мінекономіки України, Мінфіну, Головної Державної податкової адміністрації, періодичних виданнях та звітних даних про господарсько-фінансову діяльність підприємств.

Реферат повинен бути написаний чітким розбірливим почер­ком, грамотно і охайно або набраний на комп'ютері. Слід уника­ти в роботі книжкових висловів і фраз. Необхідно самостійно формулювати свої думки, не допускати повторень, уважно сте­жити за тим, щоб у роботі не було суперечностей між окремими її положеннями.

Після перевірки реферату викладачем студент отримує оцінку («відмінно», «добре», «задовільно»).

Оцінку «відмінно» отримує студент, в якого акуратно і прави­льно оформлений реферат, який має цільову спрямованість, вмі­щує практичний результат і аналіз питань обраної теми, висновки про позитивні моменти і недоліки, пропозиції щодо усунення не­доліків.

Оцінку «добре» отримує студент за роботу, у якій виконані всі вказані вимоги, але є деякі недоліки методичного характеру, не­достатньо аргументовані висновки і пропозиції. Ця робота по­винна бути виконана правильно і акуратно.

Оцінку «задовільно» отримує студент, в якого робота вміщує мало елементів наукового дослідження, слабо проведений аналіз, висновки і пропозиції аргументовані недостатньо, реферат офор­млений неакуратно.

Роботи, які не відповідають вказаним вимогам, повертаються на доопрацювання.

Проведення колоквіуму передбачає самостійну підготовку студентів до визначеної теми, виходячи з переліку питань, наведе­ного у додатку № 1. Для підготовки до усного обговорення запро­понованих тем студент повинен використовувати спеціальну літе­ратуру, що стосується теми, періодичні видання (газети, журнали), наукові статті, передовий вітчизняний і зарубіжний досвід. Статис­тичну інформацію можна знайти в спеціальних виданнях Мінстату України, Мінекономіки України, Мінфіну, Головної Державної податкової адміністрації, періодичних виданнях та звітних даних про господарсько-фінансову діяльність підприємств.

За результатами обговорення оцінку «відмінно» отримує сту­дент, який всебічно висвітлив питання, навів дискусійні точки зору, висловив своє ставлення до обговорюваної проблеми, акти­вно доповнював інших виступаючих.

Оцінку «добре» отримує студент, який добре підготувався для висвітлення питання, але допустив деякі недоліки методи-

106 чного характеру, навів недостатньо аргументовані висновки І пропозиції.

Оцінку «задовільно» отримує студент, який мало уваги приділив всебічному освітленню проблеми, слабо провів аналіз різних точок зору, висновки і пропозиції якого аргументовані недостатньо.

2.4. МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЛЯ ІНДИВІДУАЛЬНОЇ РОБОТИ СТУДЕНТІВ З ДИСЦИПЛІНИ: «ПОДАТКОВА СИСТЕМА УКРАЇНИ»

Індивідуальна робота студентів здійснюється під час прохо­дження податкової практики і має на меті збір, систематизацію і аналіз практичного матеріалу для подальшого використання для написання випускної роботи.

Перед проходженням практики студентів консультує викладач і, виходячи з теми випускної роботи, визначається індивідуальне завдання для кожного студента, в якому визначаються пріоритетні напрями досліджень, методика збору та обробки інформації, її джерела. В методичному кабінеті кафедри фінансів слід ознайо­митись з наявною інформацією з обраної проблематики, скласти макети таблиць та узгодити їх з викладачем.

При зборі статистичних даних необхідно звернути увагу на два основних напрямки підбору даних: роль відповідних податків в доходах відповідного бюджету та роль контрольної роботи від­повідної податкової інспекції щодо повного стягнення податків. При цьому масив даних для аналізу повинен включати дані не менш як за 5 років.

Розглянемо ці два напрямки. Оскільки основна функція, яку ви­конують податки, фіскальна, тому основний критерій оцінки того чи іншого податку — це його роль у формуванні доходів бюджету. Слід звернути увагу, що при формуванні дохідної частини місцевих бюд­жетів постійно змінюється механізм розподілу податків між бюдже­тами різних рівнів. Саме тому, перш ніж аналізувати динаміку змін в надходженні різних податків до місцевого бюджету, необхідно скласти перелік регулюючих та закріплених податків по відповід­ному бюджету за кожний рік з вказанням нормативів розподілу по регулюючих податках. Ці дані можна знайти в затвердженому про­екті відповідного місцевого бюджету на кожний рік.

Для характеристики такого показника як податкова спромож­ність або забезпеченість відповідної територіально-адміністра-

107 тивної одиниці доцільно зібрати інформацію щодо контингенту (загальної суми) всіх податків, які збираються на даній території, а не лише тих, що залишаються в місцевому бюджеті. Для цього використовуються форми звітності податкових інспекцій щодо фактичного надходження відповідних податків. Порівнявши цю суму як в загальному значенні, так і по кожному окремому податку з сумою, що залишається в розпорядженні місцевого бюджету, слід проаналізувати динаміку самозабезпеченості адміністратив­но-територіальної одиниці фінансовими ресурсами.

Для визначення ролі окремих податків у формуванні дохідної частини місцевого бюджету необхідно використовувати дані зві­ту про виконання відповідного бюджету за кожний рік. При цьо­му дані слід навести спочатку в абсолютному виразі, а потім на основі цієї таблиці зробити розрахунок питомої ваги кожного по­датку в доходах місцевого бюджету за відповідний рік і, викори­стовуючи дані попереднього аналізу розподілу податків, проана­лізувати динаміку змін у формуванні дохідної частини бюджету кожного окремого податку.

Для аналізу ролі контрольної роботи податкової інспекції не­обхідно використовувати дані відповідних форм податкової звіт­ності як в цілому по всіх податках, так і в розрізі кожного окре­мого податку. В цілому по всіх податках необхідно спочатку си­стематизувати дані в абсолютному виразі за 5 років, які б вклю­чали в себе загальну суму донарахованих податковою інспекцією сум, у тому числі по видах донарахування: штрафи, фінансові та адміністративні санкції, пеня. Потім необхідно підрахувати від­соткове значення різних форм донарахування в загальній сумі, а також в сумі доходів відповідного бюджету за відповідний рік, і далі проаналізувати динаміку змін цих показників. По кожному окремому податку необхідно також навести дані спочатку в аб­солютному виразі за 5 років по видах донарахування, а потім ви­значити відсоткове значення донарахувань кожного податку в за­гальній сумі донарахувань від усіх податків та в загальній сумі надходжень даного податку до відповідного бюджету. Проаналі­зувавши ці дані, студент отримає інформацію щодо ролі податко­вого контролю у виконанні дохідної частини відповідного місце­вого бюджету.

Якщо під час збору і аналізу практичного матеріалу у студента виникають питання, він звертається до викладача за консультаці­єю. Результати проведеного збору і аналізу статистичних даних студент використовує для написання другої та третьої частин ви­пускної роботи.

108 Контроль за виконанням індивідуальної роботи студентів здійснюють викладачі одночасно з захистом звіту по практиці. До звіту по практиці студенти повинні подати відповідні мате­ріали з узагальненими і проаналізованими практичними даними.

2.5. НАВЧАЛЬНІ ЗАВДАННЯ ДЛЯ ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ З ДИСЦИПЛІНИ «ПОДАТКОВА СИСТЕМА УКРАЇНИ»

2.5.1. Контрольні питання

1. Як називаються:

а) обов'язковий збір, що стягується державою з господарю­ючих суб'єктів (фірм, організацій) і громадян в порядку і на умо­вах, встановлених законодавчими актами;

б) функція податків, що полягає в перерозподілі доходів дер­жави, впливі на ті або інші галузі економіки, соціальному захисті окремих груп населення;

в) фіскальна політика, що полягає в збільшенні державних ви­трат на підтримку економіки (державних закупівель і інвестицій) та зменшенні податкового тиску шляхом зниження ставок або відміни деяких податків;

г) функції податків, які полягають у формуванні фінансових ресурсів держави, їх акумуляції в бюджеті та позабюджетних фондах для наступного використання на потреби країни:

д) податок, який стягується за єдиною ставкою незалежно від розмірів оподатковуваної бази?

2. Як називається:

а) фіскальна політика, оцінювана на діях вбудованих в еконо­міку стабілізаторів;

б) податок, ставка якого зниж>ється по мірі зростання вели­чини бази оподаткування;

в) вид стабілізаційної політики держави, що полягає в маніпулю­ванні Державним бюджетом в цілому, державними витратами і по­датками з метою зміни реального обсягу виробництва, зайнятості, контролю над інфляцією, стимулювання економічного зростання;

г) фіскальна політика, направлена на обмеження, зменшення обсягу виробництва, що передбачає зменшення державних вит­рат та збільшення податкових ставок, введення нових податків;

д) податок, ставка якого зростає по мірі зростання оподатко­вуваної бази;

109 е) фіскальна політика, яка основана на принципі свідомого вольового втручання;

є) функція податків, завдяки якій оцінюється ефективність кожного податкового каналу і всіх каналів в цілому, виявляється необхідність змін у податковій системі і бюджетній політиці;

ж) фіскальна політика, яка полягає в перерозподілі податкових ставок, пільг, субсидій без зміни сум податків і державних витрат?

2.5.2. Тести