Так, в 2009 году в России родилось 1,764 млн. детей, что на 50 тыс., или почти на 3%, больше, чем в 2008 году. При этом количество умерших, по словам вице-премьера, сократилось на 62 тыс., или на 3%. Естественная убыль населения в 2009 году снизилась более чем на 30% по сравнению с уровнем 2008 года.
Впервые за 19 лет наблюдается естественный прирост населения в Уральском и Сибирском федеральных округах.
Кроме того, по предварительным данным, по итогам 2009 года численность населения России с учетом миграционных процессов впервые за 15 лет увеличилась и составила 141 927 тыс. человек.
Таблица 1– Динамика смертности населения за 2002-2009 гг.
Из таблицы 1 видно, что смертность в 2009 году значительно ниже чем в 2002 году, коэффициент смертности в 2002 году составлял 16,2 а в 2009 году составил 14,2. Однако смертность среди российских мужчин и женщин в трудоспособном возрасте значительно выше среднеевропейского показателя. Однако детская смертность в России лишь немного выше, чем в среднем по Европе и составляет 8,1 умерших до года на 1000 родившихся живыми (2009 год, данные Министерства здравоохранения и социального развития).
Основные классы причин смертности в России
в 2009 году (конец года):
– Болезни – 85,5 %
– системы кровообращения – 56,9 %.
– От новообразований – 13,9 %.
– инфекционные и паразитарные заболевания — 1,6 %.
– алкогольные отравления – 3,2 %
– ДТП – 1,9 %
– Самоубийства – 2,0 %
– Убийства – 1,2 %
Основные угрозы жизни
– Слабое развитие медицины, особенно в части диагностики сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний из-за того, что соответствующие учреждения не создавались государственными органами в советское и постсоветское время, а спрос на эти медицинские услуги сдерживается низкими доходами населения.
– Спиртные напитки. За первую половину 90-х годов продажа спиртных напитков на душу населения возросла более чем вдвое. Доля крепких напитков в структуре потребления – более чем на треть, а процент некачественного алкоголя – до 38 %. Смертность от отравлений спиртным возросла в 2-3 раза. Ежегодно в России от алкогольных отравлений умирает около 40 тыс. чел. С начала сентября 2006 более пяти тысяч жителей России отравились суррогатным алкоголем. 295 из них скончались. Однако главный вклад алкогольная смертность вносит не через алкогольные отравления, а через сердечнососудистые заболевания и через смертность от внешних причин. Здесь уже счёт идёт не на сотни и тысячи, а на многие сотни тысяч преждевременно умерших россиян.
– Уровень насилия в обществе. Россия входит в пятёрку «лидеров» по количеству убийств среди стран, на территории которых не ведется широкомасштабных военных действий. Некоторые демографы считают, что чрезвычайно высокий уровень насилия (включая бытовое насилие) представляет собой одну из основных угроз для развития человеческого потенциала в России.
– Дорожно-транспортные происшествия. На российских дорогах ежегодно погибают около 35 тыс. человек.
– Плохая экологическая обстановка. Выбросы промышленных отходов и автомобильных выхлопов повышают риск онкологических и респираторных заболеваний.
– Около 30-40 тысяч человек ежегодно пропадают без вести. Большей части из них нет в живых.
В России наблюдается учащение случаев заболевания «социальными» инфекционными болезнями, в частности сифилисом и туберкулезом. Особенно распространён туберкулёз в российских тюрьмах. При этом особую опасность представляет форма туберкулёза, не поддающаяся лечению антибиотиками.
Таблица 2 – Динамика рождаемости населения 1990-2008 гг.

Рисунок 2.– Суммарный коэффициент рождаемости
в России в 1990-2008 годах
Рождаемость в России не достигает уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,6, тогда как для простого воспроизводства населения без прироста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11–2,15.
В начале XX века в России наблюдался самый высокий уровень рождаемости в Европе. Наиболее быстрое падение рождаемости происходило в 1930-е и 1940-е годы. В 1950-х – 60-х годах сформировался современный режим воспроизводства населения, то есть переход большей части населения России к малодетной семье (низкая рождаемость, контролируемая внутри семьи, миграция населения в крупные города и переход большей части населения к городскому образу жизни).
К 1965 г. рождаемость в РСФСР опустилась ниже уровня простого воспроизводства поколений. Число рождений на территории РСФСР опустилось ниже 2 млн. человек и достигло дна в 1,7 млн. человек. Если в 1950 году коэффициент рождаемости составлял 26,9, то к 1968 году он упал до 14,08. Однако в стране сохранялся естественный прирост населения благодаря низкому коэффициенту смертности, составившему в 1968 году 8,1. Новый рост рождаемости начался с 1969 года и продолжался 18 лет, что было обусловлено мерами государственной политики. Особенно резко рождаемость возросла в 80-е годы. Ряд демографов считает, что данный рост рождаемости был вызван не реальным увеличением количества детей, рождённых женщиной за её жизнь, а сдвигом рождений на более молодой возраст (после чего начался закономерный спад рождаемости). Тем не менее, число рождений достигает 2,5 млн. человек в 1986 и 1987 годах, достигнув уровня рождаемости 1962 года. Коэффициент рождаемости составил 17,21. Начиная с 1988 года начинается резкое снижение числа рождений, на фоне роста смертности возникла демографическая убыль (смертность больше рождаемости), однако естественный прирост населения сохранялся до 1992 года, когда впервые число рождений составило 1,58 млн. человек, а смертей – 1,80 млн. человек.
Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение поколений. Общий коэффициент рождаемости в России достиг показателя, соответствующего показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне и снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела катастрофический характер.
Страна вступила в период массового преобладания малодетной семьи. Всё больше семей ориентируются на одного ребёнка с откладыванием его рождения. Постоянно растёт доля детей, родившихся вне зарегистрированного брака. В 1994 году она составляла 19,6 %, а в 2003 – уже 29,7 % от общего числа новорождённых.
Россия занимает в списке 40 промышленно развитых стран мира первое место по числу абортов (до 1995 года второе после Румынии), однако их количество сокращается – с 206 на 100 рождений в 1990 до 126 в 2003 (в Румынии 106. Максимум отношения числа абортов к числу рождённых наблюдался в конце 1960-х (254), второй, меньший пик – в 1993 (235).
Россия находиться на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн. чел. – 9 % населения. Зам. директора Федеральной миграционной службы ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн. трудовых мигрантов, среди которых 10 млн. трудятся нелегально. Ущерб от трудовой деятельности нелегалов он оценил в 200 млрд. рублей. Прибыль от работы нелегалов в расчёт не бралась.

Рисунок 3. – Число выбывших из России и прибывших в Россию в 1993–2009 годах, тыс. человек
В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось в шесть раз больше количества выехавших. По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения РФ.
В 2006 принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы.
Одним из факторов, ухудшающих демографическую ситуацию, является торговля людьми, которая затрагивает главным образом молодых женщин детородного возраста. По оценкам, за рубеж путем обмана вывезены сотни тысяч женщин, однако государство практически не ведет борьбы с данным явлением (этим не занимаются ни правоохранительные органы, ни посольства за рубежом).
Имеется две противоположных точки зрения на привлечение иммигрантов:
– Привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счет более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) – не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов.
– Привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда – то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения. Но приезд малоквалифицированных мигрантов увеличивает долю населения с низкой квалификацией и низкой оплатой труда. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы – работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающими занятость и не предъявляющими больших требований к квалификации сотрудников.
Часто в числе демографических угроз безопасности России упоминается возможная «тихая экспансия» со стороны густонаселённого Китая в отношении Дальнего Востока с последующим отторжением этой территории по «Косовскому сценарию», при этом для доказательства приводятся различающиеся в десятки раз цифры усреднённой по крупным административным единицам плотности населения. Однако отмечено, что во всей Северо-Восточной Азии плотность населения подчиняется зависимости исключительно от природных условий, снижаясь от центральных провинций Китая к северу и северо-востоку, причём приграничные районы России зачастую даже густонаселённее соседних уездов Китая. Из этого можно сделать вывод что российский Дальний Восток не является чересчур притягательной целью для иммиграции или, по меньшей мере, что ситуация там далеко не однозначна.
По оценкам профессиональных демографов, в России на Дальнем Востоке насчитывается от 30 тыс. до 200 тыс. китайцев, что недостаточно для «демографической экспансии». При этом сам Китай быстро теряет «потенциал экспансии» ввиду быстрого сокращения доли молодёжи в китайском населении.
 
1.2 Плотность и размещение населения
Плотность населения выступает показателем освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности людей, территориальной структуры хозяйства. Плотность населения формируется в процессе исторического развития под влиянием экономических законов, уровня социально-экономического развития общества и природно-географической среды.
Средняя плотность населения РФ составляет 8,7 чел. на 1 кв. км. По плотности населения Россия уступает большинству стран мира и почти всем странам СНГ, кроме Казахстана и Туркмении, в которых средние показатели заселенности составляют 6,2 и 7,7 чел. на 1 кв. км. соответственно. Однако средние показатели заселенности в стране не дают полного представления о размещении населения по территории. Весьма неравномерно размещено население и внутри каждой части территории страны.
Крайняя неравномерность размещения населения Сибири и Дальнего Востока объясняется значительной удаленностью от развитых регионов страны, ограниченными возможностями транспортных магистралей (преимущественно речной и воздушный транспорт), отставанием в развитии экономики и социальной сферы, а также имеющими место историческими факторами.

Рисунок 4. – Плотность населения России по субъектам
На рисунке 4. показаны представляющие пространственное распределение территорий РФ по плотности всего населения и сельского населения. Если первая из них в определенной мере характеризует «степень заселенности» той или иной территории, то вторую можно интерпретировать как «меру трудности освоения территории». Действительно, если городское население территории живет городах, коммуникации и инфраструктура которых достаточно самостоятельны и слабо зависимы друг от друга, то сельское распределено по территории более равномерно и чем меньше плотность сельского населения, тем больше капиталовложений необходимо, чтобы обеспечить приемлемый уровень развития инфраструктуры на данной территории.
К числу наиболее заселенных территорий мы отнесем те, где плотность населения превышает 50 чел. на 1 кв. км. Это два мегаполиса – Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, – расположенная на Западе страны Калининградская область, а также Республики Северная Осетия, Чувашская, Кабардино-Балкарская, Адыгея, Ингушетия, Татарстан, Краснодарский край и области Тульская, Самарская, Ивановская, Владимирская, Белгородская и Липецкая. Наименее заселенные территории – это территории, находящиеся в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Конечно, часто наиболее заселенные территории имеют и наибольшие значения показателя плотности сельского населения. В то же время это не всегда так. На территориях с низкой плотностью населения и высоким процентом городского населения трудности освоения значительно усугубляются. К таким территориям относятся Мурманская, Вологодская, Тюменская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская и Камчатская области, Хабаровский и Приморский края, Ямало-Ненецкий и Ханты – Мансийский автономные округа. На «другом полюсе» находятся территории с относительно более высокой плотностью населения и с не самыми высокими значениями доли городского населения. Эти территории можно отнести к категории наиболее освоенных: Московская и Курганская области, Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, Республики Чечня, Ингушетия, Адыгея, Дагестан, Карачаево-Черкессия.
Столь значительные различия в плотности населения определяются влиянием взаимосвязанных социально-экономических и природно-географических факторов. Через центральные районы, которые составляли основу Российского государства, проходили торговые пути на Запад и Восток, Север и Юг и обеспечивали устойчивые связи России со странами Тихоокеанского региона Юго-Восточной Азии. Развитие торговых связей обеспечивало и разветвленную сеть водных путей. Здесь значительно раньше, чем на окраинах, начала складываться промышленность России. Отмеченные факторы способствовали концентрации значительной части населения, развитию различных отраслей хозяйственного комплекса, связанных с переработкой местного и привозного сырья, а также многоотраслевого сельского хозяйства.
Слабая освоенность территории европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока связана с природно-географическими факторами: суровыми природно-климатическими условиями и орографическими сложностями, а также с неразвитостью инфраструктуры.
В августе 2009 года в России впервые за последние 15 лет зафиксирован естественный прирост населения, который составил 1 тыс. человек. По данным министерства, за август 2009 г. в России родилось 151,7 тыс. детей, умерло 150,7 тыс. человек. Количество родившихся за январь-август составило 1,164 млн. человек, что больше на 41 тыс. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Количество умерших составило 1,347 млн., что на 57 тыс. человек меньше показателя 2008 г.
В России ведётся учёт демографической динамики населения:
– Переписи (последняя перепись была проведена в 2002, следующая будет проведена в 2010);
– Текущий учёт населения (необходим между переписями, позволяет оценивать демографическую ситуацию в любой момент времени);
– Текущий учёт естественного движения (Федеральная служба государственной статистики (Росстат) и её территориальные органы, а также ЗАГСы);
– Текущий учёт миграционного движения (ведётся паспортными столами по факту прибытия)
Регистрация естественного движения населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1997 года «Об актах гражданского состояния».
По данным переписи населения 2002 года, 73 % россиян – городские жители, 27 % – сельские. Таким же было это соотношение по данным предыдущей переписи населения 1989 года. Одна из основных особенностей демографической ситуации последних десятилетий в стране – концентрация городского населения в небольшом количестве густонаселённых центров. Более 60 процентов населения России сосредоточено в трёх федеральных округах – Центральном (26 %), Приволжском (22 %) и Южном (16 %). Самым малочисленным является Дальневосточный федеральный округ – 4,6 % населения. Треть жителей России сосредоточена в крупнейших «городах-миллионерах»: в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Омске, Казани, Челябинске, Ростове-на-Дону, Уфе. Москва входит в число 20 самых крупных городов мира.
Характер расселения населения – его распределение на городское и сельское – определяет степень урбанизированности территорий и распространения городского образа жизни, занятий и является одним из показателей качества населения, измеряя степень продвижения от традиционного аграрного общества к индустриальному и постиндустриальному.
Перепись 2002 года зафиксировала характерное для населения России значительное превышение численности женщин по сравнению с численностью мужчин, которое составило 10 млн. человек против 9,6 млн. в 1989. Соотношение мужчин и женщин по переписи 2002 года было более благоприятным в сельском населении – 52,4 % женщин, против 53,8 % – в городском (53,4 % женщин во всем населении). Заметим, что доля женщин в населении в 1989 была чуть меньше (53,3 %).
Перепись зафиксировала превышение числа пожилых людей над числом детей:
– 18,1 % от численности населения – дети;
– 61,3 % – население трудоспособного возраста;
– 20,5 % – старше трудоспособного возраста.
В течение XX века Россия пережила несколько демографических кризисов – периодов катастрофического снижения рождаемости при одновременной высокой смертности населения, наиболее разрушительные последствия среди которых имели следующие:
– Первая мировая война (1914–1918), Гражданская война (1917–1922);
– Голод в СССР 1932–1933, период коллективизации и массовых репрессий (1930–1953);
– Вторая мировая война, депортации народов, послевоенный голод;
– Экономический кризис 1990-х годов.
Не будь всех этих потерь, население России к концу XX века было бы вдвое больше, чем оказалось на самом деле, такая Россия могла бы смотреть в будущее гораздо более уверенно.
Россия конца XVII и конца XIX века представляла собой страну с молодым населением – с высокой долей детей и низкой долей лиц старших возрастов. Война наложила отпечаток на численность и структуру мужского населения. Но довольно высокая рождаемость в основном восполнила урон, нанесённый войнами. Ещё в 1938 г. население СССР было «демографически молодым», но в 1959 г. – уже на этапе «старения», увеличилась доля пожилых людей в общей численности населения.
Весь процесс эволюции возрастной структуры заключался в переходе молодого населения в конце прошлого века к стареющему населению в наши дни. На всём протяжении этой эволюции в общей численности населения постепенно сокращалась доля молодых возрастов и увеличивалась доля стариков.
Постарение женского населения, находящегося в трудоспособном возрасте, означает и постарение населения репродуктивного возраста. Увеличение в общей численности старших возрастов приводит к снижению численности активно рождающего контингента, а следовательно и числа рождений. Максимум повозрастной рождаемости в последнее время переместился в молодые возрастные группы (20-24 года), хотя до войны и до 1960-х годов он приходился на 25-29 лет.
При сравнении с другими странами низкой рождаемости оказывается, что население России не самое старое. В 1990-м г. она занимала 25-е место среди таких стран (более драматичное положение в Японии, Италии, Германии). Это неудивительно, так как Россия, во-первых, находится на той стадии процесса старения, когда доля населения средних возрастов практически не меняется и старение происходит за счёт снижения доли детей, во-вторых, из-за низкой продолжительности жизни не все люди доживают до старости.
В настоящее время доля людей в возрасте 65 лет и старше в населении России составляет 13 %. По шкале ООН население считается старым, если удельный вес данного возраста превышает 7 %. По сравнению с Переписью 1989 года средний возраст жителей страны увеличился на 4,3 года и составил 37,1 лет, в том числе у мужчин вырос на 3,6 года и составил 34,1 года, а у женщин – на 4,6 года и составил 39,8 года.
По прогнозам Российской Академии наук, к 2016 году пожилые люди старше 60 лет будут составлять уже 20 % от общего числа россиян, а дети до 15 лет – всего 17 %. Старение населения в ближайшее время может отрицательно сказаться на развитии экономики страны. Если с 1995 года до 2007 года в связи с уменьшением продолжительности жизни и, в особенности, рождаемости нагрузка на одного трудоспособного гражданина РФ уменьшилась с 0,77 до 0,58 иждивенцев (достигнув своего абсолютного минимума за вторую половину XX века), то после 2007 года она начнёт увеличиваться и к 2020 году вернётся на уровень 1995 года, достигнув нового исторического максимума (первый был в 1960–1965 годы) не ранее 2035 года. Ситуация, при которой на 1 работающего приходится один иждивенец ожидается лишь после 2045–2050 годах.

1.3 Понятие трудовых ресурсов, их классификация и характеристика
Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население – та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека.
Решающую роль в нормировании границ трудоспособного возраста населения играют социально-экономические условия. Максимальная возрастная граница соответствует физиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному законом о пенсионном обеспечении. Начальная граница определяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнем образования, продолжительностью обучения.
Таким образом, формирование возрастных групп трудоспособного населения определяется объективными условиями не только физиологического развития людей, но и, прежде всего, общественных отношений. Это в значительной степени отражается на формировании демографической структуры трудоспособного населения, на его размещении по территории страны.
К трудовым ресурсам относится та часть трудоспособного населения, которая обладает необходимыми физическими данными, знаниями и навыками труда в соответствующей отрасли.
Для мужчин трудоспособный возраст составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин – 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население. Трудоспособное население – это совокупность лиц, преимущественно в рабочем возрасте, способных по своим психофизическим данным к участию в производственном процессе. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц. Первая – трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Вторая – работающее население вне пределов трудоспособного возраста. Первая категория лиц определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов 1 и 2 групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях. Численность второй категории населения определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.
Различают трудовые ресурсы потенциальные и фактически используемые. Последние характеризуют реальное функционирование трудового потенциала трудоспособного населения. Трудовые ресурсы заняты в различных секторах и отраслях народного хозяйства.
Трудовые ресурсы как экономическая категория выражают экономические отношения, складывающиеся в обществе на определенном этапе его развития в процессе производства, распределения, перераспределения и использования трудоспособного населения в экономике страны.
Трудовые ресурсы обладают количественной и качественной определенностью. В совокупности они предопределяют трудовой потенциал общества, который, в свою очередь, имеет количественный и качественный аспект.
Количественный аспект характеризуется следующими параметрами:
– общей численностью трудоспособного населения;
– количеством рабочего времени, которое отрабатывает работающее население при сложившимся уровне производительности и интенсивности труда.
Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями:
– состоянием здоровья, физической дееспособностью трудоспособного населения;
– качеством трудоспособного населения с точки зрения уровня общеобразовательной и прфессионально-квалификационной подготовки трудоспособного населения.
Количественный аспект трудового потенциала отражает его экстенсивную составляющую, а качественный аспект – интенсивную составляющую.
Воспроизводство трудовых ресурсов определяется воспроизводством всего населения, однако, эти процессы не совпадают, что объясняется в частности следующим:
1.     изменение рождаемости отражается на численности трудовых ресурсов только после того, как дети достигнут трудоспособного возраста;
2.     выбытие людей из трудоспособного возраста (достижение пенсионного возраста) влияет только на численность трудовых ресурсов.
Воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется за счет населения трудоспособного возраста, а также работников моложе и старше этого возраста. Численность населения трудоспособного возраста зависит от естественного движения миграции этой части трудовых ресурсов, а работников моложе и старше трудоспособного возраста – от их численности и уровня занятости.
Основой для формирования трудовых ресурсов является, как известно, общая численность населения. Поэтому динамика движения численности населения и его структура оказывают большое влияние на динамику численности и возрастного состава трудовых ресурсов. Следовательно, исходным пунктом в изучении качественного и количественного аспектов трудоспособного населения выступают указанные признаки всего населения.
К вышесказанному необходимо добавить, что в настоящее время лиц, моложе трудоспособного возраста насчитывается 34,5 млн. чел., в трудоспособном возрасте – 83,8 млн. чел., старше трудоспособного возраста – 29,7 млн. чел. Сопоставление этих показателей с соответствующими показателями дореформенного 1990 г. показывает, что произошло уменьшение численности лиц моложе трудоспособного возраста и в трудоспособном возрасте.
Деление населения на три возрастные группы не в полной мере отражает объемы трудового потенциала, так как часть лиц моложе трудоспособного возраста занято в производстве, и, следовательно, относится к трудовым ресурсам. Известная доля пенсионеров также занята в экономике, увеличивая тем самым численность трудовых ресурсов. Следовательно, численность населения в трудоспособном возрасте не равнозначна численности трудовых ресурсов.
Таблица 3 – Динамика трудовых ресурсов РФ в 2006 – 2009 гг. млн. чел.
Из таблицы 3 можно сделать следующие выводы:
1.     Численность трудовых ресурсов России имеет тенденцию к сокращению. За последние четыре года их численность уменьшилась на 2,5 млн. чел. Подобный процесс отрицательно влияет на социально-экономическое развитие страны.
2.       Резко сокращается численность занятого в экономике населения. Данный процесс совершается более интенсивно, чем сокращается численность трудовых ресурсов. Так, если численность трудовых ресурсов уменьшилась на 2,5 млн. чел., то численность занятого в экономике населения – на 6,2 млн. чел., или в 2,3 раза больше. Это обстоятельство ставит перед обществом актуальнейшую задачу существенного повышения использования уже сформированного трудового потенциала страны.
3.       Численность учащихся снизилась на 0,4 млн. чел.
4.       Возрастает численность трудоспособного населения не занятого в народном хозяйстве страны. За последние четыре года их численность увеличилась с 8,4 млн. чел. в 2006 г. до 12,5 млн. чел. в 2009 г. начало этому процессу было положено с введением шоковой терапии, положившей в своей исходной основе принцип распределения доходов не по труду, а по капиталу.
Сокращение численности занятого населения и неуклонный рост незанятого трудоспособного населения углубляют понимание причин всестороннего кризиса, охватившего Россию.
Но прежде чем перейти к вопросу использования трудовых ресурсов нужно отметить, что размещение населения и размещение производства являются сложными взаимодействующими процессами. Ведущая роль в этом взаимодействии принадлежит размещению производства, оно определяет, в конечном счете, размещение населения. В свою очередь размещение трудовых ресурсов и всего населения играет важную роль в размещении производства. Само наличие или отсутствие населения на той или иной территории является фактором, способствующим развитию производства или, наоборот, тормозящим его.
Регулирование распределения и перераспределения общественного труда между отраслями народного хозяйства, повышение трудообеспеченности городов становится центральной задачей органов управления. Мобильность трудовых ресурсов, необходимость перераспределения их в пользу приоритетных отраслей – процесс закономерный, и он вызван главным образом ускорением научно-технического прогресса и интенсификацией производства.
Нередко возникают диспропорции в отраслевой и территориальной трудовой обеспеченности. Одним из рычагов их размещения является проведение эффективной демографической и социальной политики, способствующей росту населения в городах с напряженным балансом трудовых ресурсов. Очень важно при этом размещать трудоемкие производства в трудоизбыточных городах с одновременной подготовкой рабочих кадров из местной молодежи.
Вот почему требуется постоянно уделять внимание совершенствованию размещения производительных сил, которое должно обеспечивать экономию общественного труда, комплексное и высокоэффективное развитие каждого малого и среднего города.
Рынок труда рассматривается как система общественных отношений, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование трудовых ресурсов.
Воспроизводство трудового потенциала в условиях рыночной экономики формирует определенные предложения рабочей силы, а использование труда начинается с предъявления спроса на нее хозяйственными субъектами.
Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация структуры управления, проведение обследования населения) российский рынок труда еще не сложился. В нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается разбалансированным по основным параметрам. Главная причина – сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную от недавнего прошлого систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным спросом на рабочую силу и заниженным требованием к ее качеству.
В области использования трудовых ресурсов главной задачей является обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
Достаточная обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность использования оборудования, машин, механизмов и как результат – объем производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических показателей.
Основными задачами анализа являются следующие:
– изучение и оценка обеспеченности предприятия и его структурных подразделений трудовыми ресурсами в целом, а также по категориям и профессиям;
– определение и изучение показателей текучести кадров;
– выявление резервов трудовых ресурсов, более полного и эффективного их использования.
1.4 Понятие трудоспособного населения их классификация
В трудоспособном населении выделяют экономически активное и пассивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Численность экономически активного населения включает как занятых, так и безработных, экономически пассивное население составляет та его часть, которая не стремится к трудоустройству.
Численность экономически активного населения имеет тенденцию к сокращению. В 2010 г. по сравнению с 2008 г. она уменьшилась на 3212 тыс. чел. При этом число мужчин сократилось на 832 тыс. чел., а число женщин – на 2380 тыс. чел. Аналогичные процессы происходят и в среде занятого населения, численность которого за этот период сократилась на 5452 тыс. чел., из них приходится на долю мужчин 2160 тыс. чел., на долю женщин - 3292 тыс. чел., что свидетельствует об активном сокращении численности занятого женского населения.
Противоположные явления наблюдаются в движении безработного населения. В 2010 г. по сравнению с 2008 г. общая численность безработных увеличилась на 2240 тыс. чел., в том числе мужчин на 1328 тыс. чел., а женщин на 912 тыс. чел. Из этого следует, что численность безработных мужчин возрастает более высокими темпами, чем безработных женщин.
Безработица усугубляет социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, ослабляет экономическую безопасность страны. Современная ситуация в России обостряется тем, что оба эти фактора имеют устойчивую тенденцию к росту. Неуклонное увеличение численности безработного населения характеризует безработицу как массовое и застойное явление. Безработица в России обладает собственными особенностями. Она не обусловлена демографическими факторами, как в развивающихся странах, ибо нарастает депопуляция. Она не вызвана циклическими волнами спроса и предложения товаров и услуг, характерными для стран развитого капитализма. Трудно объяснить безработицу в России переходом к рынку, поскольку монополизация экономики по сути дела сохраняется, особенно естественная монополия, конкуренции практически нет, производительность труда не только не растет, а даже падает и, следовательно, отсутствуют причины для высвобождения занятого населения.
Безработица в России вызвана социально-экономическими факторами. Немаловажным фактором, вызывающим увеличение безработицы, является инвестиционный кризис. Если спад производства ведет к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест.
К регионам с высоким уровнем безработицы относят: Ивановскую, Псковскую, Ярославскую, Владимирскую, Костромскую и Архангельску. Области, Ингушскую и Удмуртскую республики, Республику Калмыкию, Ненецкий автономный округ, т. е. те регионы, в которых значительную роль в экономическом развитии играют машиностроение, легкая промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса.
В определенной мере потенциалом увеличения безработицы является неполная занятость. Она представлена лицами, вынужденно работающими в режиме неполной рабочей недели и находящимися в отпусках без сохранения заработной платы.
Следует указать тенденции изменения численности экономически активного населения в ближайшем будущем, так как от этой категории населения во многом зависит экономическое развитие страны.
Тенденции, определяющие позитивные сдвиги в профессиональных структурах экономически активного и занятого населения, носят в основном устойчивый характер, и останутся, согласно расчетам, детерминирующим фактором их изменений до 2014 г. Для этого, однако, необходима система целенаправленных мер макроэкономического регулирования. В период до 2014 г. влияние структурных факторов на распределение рабочей силы по профессиям и специальностям будет относительно слабым. Решающее же воздействие окажут ограничения со стороны, спроса, который в свою очередь определяется перспективами роста производства и расширения занятости в предъявляющих его отраслях.
Итак, согласно прогнозным расчетам, в период до 2014 г. предложение рабочей силы будет превышать спрос на нее для профессиональных групп как преимущественно умственного, так и физического труда, что приведет к росту величины и уровня безработицы в подавляющем большинстве из них, а также для экономически активного населения в целом.
Формирование рыночных структур в экономике РФ требует многообразия форм собственности, а, следовательно, изменений в распределении численности населения, занятого по секторам экономики. За 2006 – 2010 гг. численность населения, занятого по секторам экономики сократилась с 72,1 млн. чел. до 67,1 млн. чел.; или 6,9%. Такое сокращение вызвано экономическим кризисом, приведшим к закрытию нерентабельных производств или сокращению их деятельности. Количество занятых в системе государственного, муниципального управления сократилось с 49,7 млн. до 25,2 млн. чел.; или на 49,3%. При этом доля государственного сектора в общей численности занятых трудовых ресурсов снизилось с 68,9% до 37,6%. Одновременно резко возросла занятость населения в негосударственном секторе. Его доля повысилась с 18,3 до 36,4%. Особенно высокие темпы роста численности занятого населения отмечаются на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности - с 8,4 млн. чел. до 16,7 млн. чел. (на 98,8%) и в частном секторе – с 13,2 до 24,4 млн. чел. (84,4%).
Значительный интерес представляет распределение занятых трудовых ресурсов по отраслям экономики.
Структура занятости населения в разрезе отраслей экономики за 2006 – 2010 гг. говорит о том, что в России происходит ряд сложных процессов.
– Возрастает доля занятых в отраслях нематериального производства с 29,4 до 31,3%.
– Снижается доля занятого населения в промышленности (с 29,6 до 25,7%), строительстве (с 11 до 9,7%), науке и научном обслуживании (с 3,2 до 2,5%).
– Увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках (с 7,9 до 9,7%), кредитовании, финансах и страховании (с 0,7 до 1,3%), аппарате органов управления (с 2,1 до 2,5%).
Изменение структуры занятости по отраслям народного хозяйства и сферам приложения труда свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике. Определенное значение в изменении численности работников в разрезе отраслей имеет тот факт, что социально-экономический кризис не в одинаковой степени охватил те или иные отрасли. В наибольшей мере спад производства охвати отрасли легкой и пищевой промышленности и военно-промышленного комплекса.
Происходит сокращение численности занятых в науке и научном обслуживании. Только за период с 2006 г. по 2010 г. в этой наиважнейшей отрасли численность работников сократилась на 607 тыс. чел.
Разработка, использование и развитие высокосложных технологий, распространение компьютерной и информационной техники предполагают наличие трудовых ресурсов нового типа. И в этом отношении для России чрезвычайно полезен опыт целенаправленного формирования трудовых ресурсов творческого склада, накопленный на Западе с 60-х г., то есть с начала НТР. Там этот процесс сразу же был возведен в ранг государственной политики.
Одним из ключевых аспектов рыночных преобразований становится политика интеллектуализации общественного труда.
Для российской экономики особенно важно то, что современный рынок труда формируется под влиянием широкого спроса на рабочую силу новаторского типа и одновременно ответного массового выхода на рынок труда кадров, хорошо подготовленных к труду в условиях интенсивных научно-технических перемен, способных к активной преобразующей деятельности.
В области совершенствования трудовых ресурсов особое значение приобретает воспитание личности, направленное на развитие ее творческого мышления и инициативы. Ключевым становится индивидуальный подход. Возникает типичная ситуация, когда каждый человек на всех стадиях обучения получает знания, исходя из уровня своего интеллекта. Время обучения также индивидуально.
Для России очень важно систематически изучать опыт эффективного использования качественно новой, предполагающей высокую профессиональную и научную подготовку рабочей силы – трудовых ресурсов будущего, которые в настоящий момент в экономике России и других стран СНГ используются плохо и занимают низшее положение по оплате труда.
Особое внимание в нашей стране должно быть уделено тому, что возглавляемая государством политика трудовых ресурсов в ведущих капиталистических странах (США, Япония, Франция, Великобритания, Швеция и др.) проводится при весьма значительном финансовом, организационном и ином участии предпринимателей и многих других социальных институтов общества.
Из выше изложенного и проанализированного впервой главе можно сделать следующие выводы:
Население характеризуется системой взаимосвязанных показателей, таких, как численность и плотность населения, его состав по полу и возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, принадлежности к социальным группам и др. Изучение динамики этих показателей во взаимосвязи с особенностями социально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения.
Численность населения является одним из важных условий материальной и социальной жизни общества.
Причинами демографических проблем в России являются низкий уровень жизни, высокие цены, маленькие детские пособия, недостаточное число детских воспитательных учреждений, плохое медицинское обслуживание. Значительной проблемой является жилье, платная медицина, образование, дорогие детские сады, лечение, детское питание, безработица, проблема беспризорности. Замыкают перечень проблем материнства и детства, алкоголизм и бюрократия.
Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение поколений. Общий коэффициент рождаемости в России достиг показателя, соответствующего показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне и снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела катастрофический характер.
Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население – та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека.

2 Показатели демографической ситуации Октябрьского муниципального района по данным отдела ЗАГС Октябрьского муниципального района Волгоградской области
 
2.1 Основная характеристика деятельности отдела ЗАГС Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Отдел записи актов гражданского состояния (далее отдел ЗАГС) является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.
Место нахождения отдела ЗАГС:
Волгоградская область
Октябрьский район
р.п. Октябрьский
ул. Центральная,20
тел: 6-10-01
Отдел ЗАГС Октябрьского района финансируется за счет средств, поступающих из федерального бюджета и подчиняется в своей деятельности администрации Октябрьского муниципального района.
Правовую основу деятельности отдела ЗАГС составляют: Конституция РФ, законы РФ и Волгоградской области, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ, Устав Октябрьского муниципального района, а также Положение об отделе ЗАГС Октябрьского муниципального района.
Отдел ЗАГС имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.
Основными задачами отдела ЗАГС Октябрьского муниципального района являются:
Регистрация актов гражданского состояния в точном соответствии с действующим законодательством о браке в семье, как государственных и общественных интересах, так и с целью охраны имущественных и личных имущественных прав граждан.
Отдел ЗАГС Октябрьского муниципального района в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия о государственной регистрации актов гражданского состояния:
1. Производит государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены фамилии, имени и отчества, регистрацию смерти.
2. Обеспечивает торжественную обстановку при регистрации заключения брака.
3. Составляет, анализирует и представляет ежемесячную, ежеквартальную и годовую статистическую отчетность по государственной регистрации актов гражданского состояния в установленные сроки органу записи актов гражданского состояния аппарата глав администрации Волгоградской области и органа статистики.
4. Ведет учет расхода свидетельств, контролирует их правильное использование и хранение.
5. Выдает повторные свидетельства и документы, подтверждающие факт регистрации.
6. Осуществляет учет, обработку, хранение первых экземпляров книг актовых записей, проводит мероприятия по обеспечению их сохранности.
7. Готовит и рассматривает материалы по перемене гражданам имени и по вопросам исправления и изменения записей актов гражданского состояния.
8. Проводит прием граждан по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.
9. Формирует архивный фонд на бумажных и электронных носителях, обеспечивает его учет и хранение.
10. Организует и обеспечивает автоматизирование информационной системы регистрации и учета актов гражданского состояния.
11. Проводит выездные приемы граждан в сельские поселениях по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.
12. Запрашивает в организациях и учреждениях информацию необходимую для осуществления своей деятельности.
13. Изучает и обобщает практику применения действующего законодательства, распространяет положительный опыт.
14. Обеспечивает правильность, своевременность и полноту внесения государственной пошлины в федеральный бюджет за регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством.
15. Обеспечивает единый порядок организации и ведения делопроизводства в отделе ЗАГС в соответствии с Инструкцией по ведению делопроизводства в отделах ЗАГС.
Отдел ЗАГС возглавляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности главой Октябрьского муниципального района. Другие работники отдела ЗАГС назначаются и освобождаются от должности главой администрации Октябрьского муниципального района по представлению начальника отдела ЗАГС.

Рисунок 5. – Организационная структура отдела ЗАГС
Численность работников отдела ЗАГС определяется штатным расписанием администрации Октябрьского муниципального района.
 

2.2 Важнейшие характеристики воспроизводства населения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Каждый родившейся гражданин Российской Федерации должен быть зарегистрирован в органах ЗАГСа и получить документ, подтверждающий его рождение в определенное время, в определенном месте, определенными лицами.
Заявить (устно или письменно) о рождении ребенка обязаны, прежде всего, его родители – отец и мать ребенка (один из них).
Формы бланков письменных заявлений о рождении утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 года № 1274. Получить эти бланки заявлений можно непосредственно в органе ЗАГСа.
Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц после появления ребенка на свет.
Одновременно с заявлением в орган ЗАГСа должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, документы удостоверяющие личности родителей или личность заявителя, а также документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в актовую запись о рождении ребенка.
Рождение ребенка регистрируется, как общее правило, органом ЗАГСа по месту его рождения или по месту жительства его родителей или одного из родителей. Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).
Зарегистрировано в отделе ЗАГС администрации Октябрьского района Волгоградской области:
Таблица 4 – Изменение рождаемости населения Октябрьского района Волгоградской области за 2005–2009 гг.

Рисунок 6. – Изменение рождаемости населения Октябрьского района Волгоградской области за 2005–2009 гг.
Из выше указанных данных таблицы 4 и рисунка 6 можно сделать следующие выводы:
Самый низкий показатель рождаемости населения Октябрьского района Волгоградской области приходиться на 2009 год 264 и на 2005 год 265. Сейчас очевидно, падение рождаемости связано не только с объективными экономическими и социальными факторами, оно носит и ценностный характер. Поэтому при выяснении причин необходимо учитывать позицию самого населения, его ценностные установки, которые способствуют возникновению демографического кризиса и его углублению:
1.       Главную причину падения рождаемости можно определить в плохом материальном положении населения: низкий уровень оплаты труда, высокий уровень безработицы;
2.       Миграция населения в крупные города и переход большей части населения к городскому образу жизни;
3.       Жилищные проблемы;
4.       В качестве причины падения рождаемости также важно отметить состояние здоровья;
5.       Нестабильность в обществе;
6.       Причинами снижения рождаемости также являются большое число разводов и нестабильное положение семей, а также первоочередность для родителей карьеры и работы. При этом карьера, поставленная родителями на первое место, чаще отмечалась молодежью до 30 лет (14%), а большое количество разводов и нестабильное положение семей – учащимися и студентами, а также обеспеченными горожанами (по 15%).
Таким образом, плохое материальное положение доминирует над остальными причинами снижения рождаемости, однако исправление ситуации с помощью только улучшения материального положения людей вряд ли возможно - статистика свидетельствует о снижении числа детей и в высокодоходных семьях. Вероятно, наряду с ростом значимости материального благополучия, происходит снижение статуса другой ценности – наличия детей в семье.
Меры администрации Волгоградской области в сфере повышения демографического уровня населения Октябрьского района Волгоградской области:
1.       Региональная «Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области»;
2.       Закон «О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка» расширена категория получателей государственных пособий;
3.       Законопроект «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Волгоградской области»,
4.       Закон «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», благодаря которым откорректированы налоговые доходы бюджета территориального фонда, суммы межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по национальному проекту в сфере здравоохранения и суммы, фактически поступивших прочих доходов, а также учтено сокращение страховых взносов на неработающее население в 2010 году.
5.       «Реализация на территории Волгоградской области подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда» областной целевой программы Жилище» на 2007-2010 годы. Итоги 2008 года, дальнейшие цели и задачи», а также «О финансировании объектов капитального строительства в 1 квартале 2009 года и перспективах финансирования во 2 квартале, строительство которых предусмотрено Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 годов.». (подготовлен комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу.). По итогам обсуждения был разработан и принят ряд рекомендаций в адрес главы администрации, комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области и профильного комитета Волгоградской областной Думы, направленных на эффективную реализацию подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» и стимулирования развития жилищного строительства в Волгоградской области
6.       Законов «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области» и «О государственной социальной помощи населению в Волгоградской области» принята к сведению информация управления социальной защиты населения администрации области об увеличении бюджетных ассигнований на меры социальной поддержки населения региона, обусловленные ростом численности получателей из-за снижения уровня доходов семей в условиях сложной экономической ситуации, в том числе на реализацию указанных законов на 217 и на 54 млн. рублей соответственно.
7.       Закон о «материнском капитале», позволяющий получать 250 тыс. руб. (На данный момент более 300 тыс.руб.) через участие в ипотеке, оплату образования и прибавку к пенсионным накоплениям, будет действовать с 2007 года. Правда, многие специалисты указывают на то, что подобное стимулирование не способно исправить ситуацию.
С наступлением смерти закон связывает прекращение семейных и других прав и обязанностей. С момента смерти открывается наследство и возникают наследственные права у родственников умершего. Поэтому смерть гражданина подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа. За регистрацию смерти государственная пошлина не взыскивается.
Для регистрации смерти требуется медицинское подтверждение – документ, выданный медицинским учреждением (государственным или частным или частнопрактикующим врачом, который подтверждает сам факт смерти и ее причину (медицинское свидетельство о смерти). Важно чтобы документ был установленной формы – форма медицинского свидетельства о смерти утверждена Минздравом России (Приказ от 7 августа 1998 года № 241).
Медицинские свидетельства о смерти, подтверждающие факт и причину смерти.
Регистрация смерти является обязательной и производиться по заявлению (устному или письменному) пережившего супруга, других членов семьи умершего, а также по заявлению любого другого лица, присутствовавшего в момент смерти или иным образом информированного о наступлении смерти (например, соседями умершего, работниками жилищно-эксплуатационных органов.
 
Таблица 5 – Изменение смертности населения Октябрьского района Волгоградской области за 2005–2009 гг.

Рисунок 7. – Изменение смертности населения Октябрьского района Волгоградской области за 2005–2009 гг.
Из выше указанных данных в таблице 5 и на рисунке 7 видно, что в Октябрьском муниципальном районе высокая смертность населения 2005 год 392, 2006 год 387, 2009 год 368.
Высокая смертность связана с незавершенностью процессов модернизации, включая социокультурный аспект. В частности, забота о собственном здоровье не является высокой ценностью в рамках менталитета существенной части населения, что предопределяет высокую алкоголизацию, смертность от несчастных случаев (включая ДТП), аномальную распространённость ряда болезней и др.
Ростом алкогольной смертности. Алкогольная смертность связана с самым высоким в мире уровнем потребления легальных и нелегальных алкогольных напитков. Она покрывает собой большую часть разрыва между рождаемостью и смертностью, обуславливающего депопуляцию.

Основные классы причин смертности

в 2009 году :
– Болезни – 5,5 %
– системы кровообращения – 6,9 %
– инфекционные и паразитарные заболевания – 0,6 %.
– алкогольные отравления – 0,2 %
– ДТП – 0,9 %
– Самоубийства – 2,0 %
– Убийства – 0,2 %

Основные угрозы жизни

– Слабое развитие медицины, особенно в части диагностики сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний из-за того, что соответствующие учреждения не создавались государственными органами в советское и постсоветское время, а спрос на эти медицинские услуги сдерживается низкими доходами населения.
– Спиртные напитки. Доля крепких напитков в структуре потребления – более чем на треть, а процент некачественного алкоголя – до 38 %. Смертность от отравлений спиртным возросла в 2-3 раза. Однако главный вклад алкогольная смертность вносит не через алкогольные отравления, а через сердечно-сосудистые заболевания и через смертность от внешних причин.
– Уровень насилия в обществе. Некоторые демографы считают, что чрезвычайно высокий уровень насилия (включая бытовое насилие) представляет собой одну из основных угроз для развития человеческого потенциала.
– Дорожно-транспортные происшествия. На российских дорогах ежегодно погибают около 35 тыс. человек.
– Плохая экологическая обстановка. Выбросы промышленных отходов и автомобильных выхлопов повышают риск онкологических и респираторных заболеваний.
– Непопулярность здорового образа жизни.
Наблюдается учащение случаев заболевания «социальными» инфекционными болезнями, в частности сифилисом и туберкулезом. Особенно распространён туберкулез в российских тюрьмах. При этом особую опасность представляет форма туберкулёза, не поддающаяся лечению антибиотиками.
На снижение смертности от предотвратимых причин и профилактику наиболее распространенных заболеваний направлены мероприятия приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, реализация которого началась в 2006 году:
1. На реализацию мероприятий по обеспечению своевременного оказания и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортном происшествии (ДТП) на 2008 – 2010 годы в бюджете района предусмотрено 75,0 тыс. рублей.
2. На реализацию мероприятий по снижению смертности больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями в бюджете района предусмотрено 200,0 тыс. рублей на 2008 – 2010 годы.
3. На реализацию мероприятий по снижению смертности населения от онкологических заболеваний предусмотрены средства из областного бюджета.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» будет продолжена работа по проведению дополнительной диспансеризации работающего населения, а также граждан, работающих в отраслях с вредными и опасными производственными условиями.
4. На реализацию мероприятий по снижению смертности населения от других наиболее распространенных причин в бюджете района предусмотрено на 2008 – 2010 годы 700,0 тыс. рублей.
5. На обеспечение лекарственными средствами в бюджете района на 2008 – 2010 годы предусмотрено 2300,0 тыс.рублей.
6. На реализацию мероприятий по предупреждению социально значимых заболеваний (сахарный диабет, туберкулез, онкологические заболевания, ВИЧ/СПИД, вирусные гепатиты и др.) в бюджете района предусмотрено 6842,1 тыс. рублей.
7. Проведение комплекса межведомственных мероприятий, направленных на укрепление здоровья населения и профилактику заболеваний по следующим направлениям:
– профилактическая работа по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;
– формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации к ведению здорового образа жизни;
– разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;
– проведение профилактических мероприятий по раннему выявлению нарушений в состоянии здоровья детей, подростков и взрослого населения.
8. Проведение комплекса мероприятий, направленных на приведение медицинских учреждений в соответствие с действующими нормативами и стандартами оснащения, утвержденных приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Реализация программных мероприятий по данному направлению в Октябрьском муниципальном районе позволит уменьшить в 2008–2010 годах смертность от транспортных травм, от болезней системы кровообращения, онкологических заболеваний и др.
Таблица 6 – Изменение объема финансирования программных мероприятий
Мероприятия Администрации Октябрьского муниципального района по улучшению условий и охраны труда в районе, заложенные в Программе «Улучшение условий и охраны труда в Октябрьском районе Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года», утверждённой главой администрации Октябрьского района 15 марта 2004, предусматривают:
– оказание информационных услуг специалистам по охране труда предприятий и организаций района;
– осуществление контроля за управлением охраной труда и соблюдением законодательства об охране труда в предприятиях и организациях района;
– содействие организации работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей их сертификацией по охране труда;
– организацию проведения обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций, членов комитетов по охране труда, уполномоченных лиц по охране труда;
– осуществление оценки содержания раздела «Улучшение условий охраны труда» в коллективных договорах, при уведомительной регистрации, на соответствие законодательным и иным нормативным правовым актам по охране труда;
– информирование общественности, через средства массовой информации, о состоянии условий и охраны труда в предприятиях и организациях района;
– организацию проведения, совместно с заинтересованными лицами, семинаров, выставок и других мероприятий по пропаганде трудового опыта в сфере улучшения условий охраны труда;
– участие специалиста по охране труда районной администрации в расследованиях, связанных с травматизмом групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжёлым исходом, несчастных случаев со смертельным исходом.
 
2.3           Анализ демографической ситуации Октябрьского муниципального района
К началу XXI века в Октябрьском муниципальном районе как и в целом по Волгоградской области, сложился устойчивый процесс депопуляции населения. При этом компенсирующая роль миграционного прироста в восполнении потерь в численности населения района за последние годы значительно снизилась. Коэффициент миграционного прироста за 2007 год составил +3,2 .
В настоящее время не происходит активное привлечение на работы в предприятия и организации иностранных работников на территории района.
Потребность в квалифицированных кадрах районом удовлетворяется в основном за счет собственных ресурсов.
Таблица 7 – Динамика показателей по демографии за 2006 – 2010 годы
Показатели и объемы финансирования мероприятий по улучшению демографической ситуации в Октябрьском районе на 2008-2010 годы представлены в таблице 8 (Приложение Г).
Развитие экономики Октябрьского муниципального района в 2006–2007 годах сопровождалось повышением жизненного уровня населения. Реальные денежные доходы населения увеличились на 21,1 процент по сравнению с 2005 годом.
В 2007 году суммарный объем денежных доходов населения района составил 968,3 млн. рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом почти на 21,4 процентов.
Увеличение доходов населения связано с увеличением всех составляющих денежных доходов: фонда заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, социальных трансфертов. Были значительно увеличены зарплаты бюджетникам в рамках реализации приоритетных национальных проектов и выросли социальные выплаты некоторым категориям граждан.
Значительно увеличились доходы населения от предпринимательской деятельности.

Номинальные среднемесячные денежные доходы на одного жителя района в 2007 году возросли на 30 процентов и составили 3642 рубля.

Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики района в 2007 году составил 481,6 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на 10 процентов. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по району на 14,8 процентов превысила уровень 2006 года. Её увеличение связано с увеличением производительности труда, ростом минимальной оплаты труда, мерами по увеличению оплаты труда работников образования и здравоохранения.

Наблюдалось снижение темпов роста расходов населения. Это связано с тем, что население стало откладывать больше средств на приобретение недвижимости и дорогостоящих товаров и услуг. В течение 2007 года население района потратило 97 процентов своих доходов Суммарный объем денежных расходов населения района составил 939,2 млн.рублей. По сравнению с 2006 годом он возрос на 20,4 процента. В расчете на одного жителя района среднемесячные денежные расходы населения в 2007 году увеличились на 30 процентов по сравнению с 2006 годом и сложились в сумме 3533 рубля.
Динамика соотношения денежных доходов и расходов населения, величины прожиточного минимума, а также данные выборочного статистического наблюдения потребления товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения показывают стабильное снижение доли населения района, проживающей ниже черты бедности. Если в 2005 году численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 33 процента, то в 2007 году она снизилась до уровня 23 процентов.
Эта тенденция сохранится и на период до 2010 года. Реальные денежные доходы возрастут в 1,5 раза к уровню 2006 года. Номинальные среднемесячные доходы на душу населения за этот период увеличатся в 2 раза.
На формирование денежных доходов, по-прежнему, будет оказывать влияние деловая и предпринимательская активность населения района.
Основной составляющей роста доходов населения, как и в предыдущие годы, будет повышение заработной платы. В 2010 году номинальная среднемесячная заработная плата на одного работника вырастет почти в 1,6 раза по сравнению с 2006 годом (в реальном выражении – в 1,2 раза). Её динамичный рост будет обусловлен осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, мер направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
Региональная политика, направленная на увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений и их переводом на новые организационно-правовые формы. Кроме того, будет осуществляться переход на системы оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности.
Планируется значительное увеличение социальных трансфертов (пенсий, пособий матерям, стипендий учащимся и т.д.).
Вместе с тем, в рассматриваемый период, в основном, сохранится деформированная структура распределения доходов между богатыми и бедными группами населения.
По-прежнему, основная часть денежных доходов населения будет использована на покупку товаров и оплату услуг. Сохранится тенденция изменения структуры потребительских расходов семей. Продолжится увеличение доли расходов на потребление услуг при снижении доли расходов населения на товары. Возрастет доля потребления непродовольственных товаров. Увеличится доля накоплений населения на удовлетворение отложенного спроса на приобретение более дорогостоящих непродовольственных товаров, автомобилей, электронной техники, бытовой техники, недвижимости, а также на образование, отдых и лечение.
В соответствии с принимаемыми Администрацией Волгоградской области мерами по социальной поддержке малоимущих категорий граждан, а также мерами по увеличению роста реальных денежных доходов граждан численность населения района с денежными доходами ниже прожиточного минимума будет ежегодно сокращаться и в 2010 году составит 19 процентов.
Таблица 9 – Показатели характеризующие уровень жизни населения
2.4 Анализ потенциала трудовой активности населения
Способность населения региона выполнять определенный объем физической работы характеризуется долей трудоспособных членов общества. Однако если характеризовать воспроизводство только этими показателями, за скобками остаются различия в трудовой активности работающего населения.
Более надежным для этих целей будет применение индикаторных покaзaтелей – например, интенсивности «жизненных миграций», которые, как было покaзaно выше, свойственны именно самым активным и трудоспособным контингентам населения. Используя покaзaтели высокой доли пришлого населения и, одновременно, высокой численности покинувших регион местных уроженцев, можно клaссифицировaть регионы страны по уровню подвижности населения и, соответственно, провести более надежное их рaнжировaние по степени трудоспособности активного населения.
Важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающее экономический рост и на этой основе – повышение уровня и качества жизни населения. Оптимизация процессов формирования и использования трудового потенциала страны, района, производственного коллектива и отдельного работника возможна при условии эффективного управления трудовыми ресурсами с учетом специфических условий конкретных территорий, секторов и отраслей народного хозяйства. Управление трудовыми ресурсами является центральной проблемой управления общественным воспроизводством, ибо функционирование главной производительной силы выступает решающим фактором экономического развития и общественного прогресса в целом.
В качестве показателя уровня материального благосостояния населения использовался уровень бедности, как абсолютный (к бедным относятся домохозяйства, имеющие доход ниже прожиточного минимума), так и субъективный (с учетом социальной самоидентификации граждан).
Формирование трудовых ресурсов в перспективе будет складываться под влиянием демографических ограничений.
В последнее десятилетие численность постоянного населения Октябрьского района ежегодно уменьшается в среднем на 200 человек.
Несмотря на ежегодное уменьшение общей численности населения района, до 2007 года наблюдался ежегодный рост численности трудовых ресурсов, в основном, за счет вхождения в трудоспособный возраст граждан, родившихся в конце 1980-х – начале 1990-х годов. Однако, за счет снижения численности населения в трудоспособном возрасте, с 2008 года начнется ежегодное снижение численности трудовых ресурсов.
Численность трудовых ресурсов за 2008 – 2010 годы сократится на 430 человек, в том числе в 2008 году – на 257 человек, 2009 году – на 1 человека, 2010 году – на 172 человека. Темпы снижения численности трудовых ресурсов будут опережать общие темпы снижения численности населения района.
В этих условиях численность занятых в экономике района будет иметь тенденцию к уменьшению. За 2008 – 2010 годы она сократится на 115 человек.
Количество учащихся с отрывом от производства по прогнозу с 2008 года по 2010 год останется на прежнем уровне в 2010 году составит 780 человек.
 
Таблица 10 – Показатели, характеризующие трудовые ресурсы
Целью демографической политики является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.
Задачами демографической политики являются:
в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
·                     увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
·                     улучшение репродуктивного здоровья населения;
·                     увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
·                     улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
·                     создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
·                     всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
·                     создание условий для самореализации молодежи;
·                     социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.
в области миграции и расселения:
·                     регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;
·                     повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития;
·                     обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:
·                     укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;
·                     сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
·                     улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
·                     сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны профилактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний.
В проведении профилактической работы необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также предусмотреть активное участие самого населения.
 

3 Основные направления улучшения демографической ситуации и эффективности использования трудовых ресурсов Октябрьского района Волгоградской области
 
3.1 Анализ социально-экономического развития Октябрьского района
Октябрьский район расположен в южной части Волгоградской области. Западную часть района омывает Цимлянское водохранилище.
Район занимает площадь 3,8 тыс. кв. километров с численностью населения на 01.01.2010 года 22,2 тыс. человек, в том числе сельское население 17,1 тыс. человек (77%).
Плотность населения составляет 5,8 человек на 1 кв. километр занимаемой площади.
Административным центром района является р.п. Октябрьский, который расположен на железной дороге со станцией Жутово, кроме того связан с областным центром автодорожной магистралью с твердым покрытием и находится от областного центра г. Волгограда на расстоянии 130 километров.
На территории района расположено 15 сельских и 1 городское поселение, в состав которых входят 31 населенный пункт.
Эффективность экономики района в последние годы характеризуется следующими данными.
В 2009 году по сравнению с 2006 годом возросли объемы:
– промышленной продукции - с 5,1 млн. рублей до 14,6 млн. рублей (в 1,5 раза в сопоставимых ценах к 2006 году);
– сельского хозяйства – с 289 млн. рублей до 834,3 млн. рублей (в 2 раза);
– оборота розничной торговли – с 178,2 млн. рублей до 338,0 млн. рублей (на 39,1 процентов);
– платных услуг населению – с 16,6 млн. рублей до 72,0 млн. рублей (в 2,7 раза);
– услуг связи – с 10,6 млн.рублей до 14,9 млн.рублей (в 1,4 раза);
– инвестиций в основной капитал – с 48,1 млн. рублей до 104,6 млн. рублей (в 1,4 раза);
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней – с 53,2 млн. рублей до 139,9 млн. рублей (в 2,6 раза в действующих ценах).
Среднемесячные денежные доходы на душу населения выросли с 1721 рубля в 2006 году до 3642 рублей в 2009 году. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократились с 35 процентов до 23 процентов.
В районе обеспечено взаимодействие всех ветвей власти, предприятий и организаций в решении вопросов социально-экономического развития территории. Важнейшим направлением совместных усилий является реализация федеральных и областных целевых программ в рамках программных мероприятий (таблица 1).
Таблица 11 – Реализация федеральных и областных целевых программ

Таблица 12 – Темпы роста основных социально-экономических показателей в сопоставимых ценах и уровень развития на душу населения в Октябрьском районе
Однако при положительных макроэкономических показателях сохраняются факторы, негативно влияющие на демографическую ситуацию.
С 1990 года в Октябрьском муниципальном районе демографическая ситуация оценивается как неблагополучная из-за продолжающихся процессов депопуляции населения.
Коэффициент естественного прироста, составляющий + 6,6 человек на 1 тыс. человек населения в 1990 году, сменился естественной убылью, которая в 2007 году составила – 3,4 человек на 1 тыс. человек населения.
За 2008 год численность населения района сократилась на 0,411 тыс. человек, 2009 года – на 0,415 тыс. человек. По - прежнему число умерших превышает число родившихся в 2008году – в 1,4 раза, а в 2009 году в 1,27 раза.
В результате снижается доля численности населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения (в 1989 году – 25,7 процентов, в 2006 году – 19,1 процентов).
Таблица 13 – Динамика показателей по демографии за 2005 – 2009 годы
Человек на 1 тыс. населения
Принимаемые в последние годы меры по обеспечению социально-экономического развития оказали определенное воздействие на рост рождаемости (в 2006 году родилось 264 человека, в 2007 году – 285 детей, в 2008 году –277 детей, в 2009 году 275 детей).
В целом анализ социально-экономического развития Октябрьского муниципального района позволяет выделить благоприятные факторы реализации Программы в условиях принимаемых мер по повышению уровня социально-экономического развития и улучшению качества жизни населения района.
К числу благоприятных факторов (или конкурентных преимуществ) относятся:
– благоприятные условия для развития высокоэффективного сельскохозяйственного производства (Октябрьский муниципальный район один из наиболее крупных сельскохозяйственных районов Волгоградской области, занимает 5-ое место по наличию сельхозугодий в составе Волгоградской области);
– выгодное географическое положение, способствующее эффективной интеграции в перевозочные процессы с использованием потенциала естественных транспортных артерий, позволяющей вести активный товарообмен с близлежащими территориями.
Социально-экономическое развитие Октябрьского муниципального района осуществляется в рамках федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Волгоградской области, постановлений Главы Администрации Волгоградской области.
В Волгоградской области активно совершенствуется региональный экономический механизм государственного регулирования. Ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Принимаются меры поддержки промышленности, транспорта, агропромышленного комплекса, малого предпринимательства, инвестиционной деятельности, по изысканию резервов пополнения доходов в бюджеты всех уровней и экономии бюджетных средств.
Оценка социально-экономического развития района и проводимой региональной социально-экономической политики в рамках единого государственного регулирования показывает, что в последние годы в районе наблюдается позитивное развитие в экономике и социальной сфере, которое определяет возможность прогнозирования продолжения устойчивого развития в перспективе при учете неблагоприятных факторов и проблем.
К числу неблагоприятных факторов (или ограничений) следует отнести:
– естественную убыль населения, обусловленную низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности;
– низкий уровень доходов населения в сравнении со среднеобластными показателями (37,2 процента от областного уровня);
– потребность в улучшении жилищных условий, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
– низкий уровень газификации района (15 процентов, средний по области 70 процентов);
– обеспеченность дорогами с твердым покрытием на 10 тыс. жителей 77,1 процентов;
– проблему со снабжением населения питьевой водой и низкое качество питьевой воды;
– неблагоприятную экологическую обстановку, значительное загрязнение окружающей среды;
Анализ позитивных и негативных факторов социально-экономического развития района позволил выявить проблемы в развитии территории, на решение которых должны быть направлены усилия органов власти и хозяйствующих субъектов на период до 2010 года.
3.2 Цели, задачи и этапы реализации Программы социально-экономического развития Октябрьского района Волгоградской области
Основной целью социально-экономического развития Октябрьского муниципального района определено создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения бедности (рост денежных доходов населения, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума) на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Для достижения цели Программы потребуется решение задач:
– совершенствование демографической, миграционной, социальной политики и повышение качества жизни населения;
– развитие экономического потенциала;
– улучшение экологической обстановки;
– региональная политика социально-экономического развития муниципальных образований.
Срок реализации Программы – 2008–2010 годы.
Мероприятия по улучшению демографической ситуации в Октябрьском муниципальном районе реализуются в 2008–2010 годах по программам и направлениям, обозначенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года и Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 7 марта 2007 года (от 29 марта 2007 г. № Пр-522).
Основная цель государственной семейной политики в Октябрьском муниципальном районе – это материальная поддержка семей при рождении и воспитании детей, поддержка малоимущих семей с детьми, а также создание реальных предпосылок положительной динамики процессов жизнеобеспечения детей в этих семьях.
В рамках данного направления решаются задачи:
– по усилению материальной поддержки малоимущих граждан, имеющих детей;
– по дополнительной государственной поддержке семей в связи с рождением ребенка в виде дополнительного единовременного пособия в размере двукратной величины прожиточного минимума для детей, установленного в Волгоградской области на момент рождения ребенка.
Основные мероприятия по указанному направлению.
1. В соответствии с Законом Волгоградской области от 30 декабря 2004 г. № 984-ОД «О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Волгоградской области» выплата пособия производится в размере 140 рублей, на детей одиноких матерей – 280 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, – 210 рублей. Общий объем расходов на выплату ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, составит за три года 26,034 млн. рублей.
2. В соответствии с Законом Волгоградской области от 8 августа 2005 г. № 1097-ОД «О дополнительной государственной поддержке граждан в связи с рождением ребенка», гражданам, проживающим на территории области, в связи с рождением ребенка выплачивается дополнительное единовременное пособие в размере двукратной величины прожиточного минимума.
Общий объем расходов на выплату дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка составит за три года 7506,0 млн. рублей.
3. Ежеквартальные адресные дотации многодетным семьям и малоимущим семьям с детьми-близнецами назначаются и выплачиваются в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 12 сентября 2003 г. № 696 «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей и малоимущих семей с детьми-близнецами».
Размер ежеквартальных дотаций составляет:
– семьям с тремя несовершеннолетними детьми и более (включая усыновленных) – 400 рублей плюс 200 рублей на каждого последующего ребенка в семье;
– малоимущим семьям с двумя детьми-близнецами в возрасте до 18 лет – в сумме 800 рублей;
– малоимущим семьям с тремя детьми-близнецами в возрасте до 18 лет – в сумме 1200 рублей плюс 400 рублей за каждого рожденного ребенка-близнеца.
Общий объем расходов на выплату ежеквартальных адресных дотаций составит за три года 1,573 млн. рублей.
4. В 2007 году ежемесячное пособие на детское питание в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 24 июля 2006 г. № 900 «О мерах социальной поддержки граждан с детьми в возрасте от одного года до трех лет» получили 460 человек. Пособие на питание выплачивается в размере 90 рублей в месяц. Общий объем расходов на выплату ежемесячных пособий на детское питание составит за три года 10,9 млн. рублей.
5. Ежегодную единовременную денежную выплату на детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, проживающих в малоимущих семьях с единственным родителем-отцом, в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 июля 2007 г. № 1339 «О ежегодной единовременной денежной выплате на детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, проживающих в малоимущих семьях с единственным родителем-отцом» в 2008 году получат 18 человек. Размер единовременной денежной выплаты составляет 1500 рублей на ребенка, не достигшего возраста 18 лет. Общий объем расходов на ежегодную единовременную денежную выплату составит за три года 86,0 тыс. рублей.
6. В соответствии с Законом Волгоградской области от 10 июля 2007 г. № 1494-ОД «О мерах социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей от одного года до трех лет, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области» с 1 января 2008 года размер социальной поддержки составляет:
– 500 рублей в месяц женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в связи с беременностью и кормящим матерям. Выплата предусмотрена до достижения ребенком возраста одного года;
– 300 рублей в месяц детям в возрасте до трех лет. Общий объем расходов ежемесячной денежной выплаты составит за три года 11,0 млн. рублей.
Развитие учреждений родовспоможения и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов
В рамках данного направления решаются задачи по:
– улучшению оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни с целью снижения материнской и младенческой смертности;
– улучшению качества и повышению доступности медицинских услуг при состояниях, угрожающих жизни матери и новорожденного;
– совершенствованию специализированной медицинской помощи, реанимационной и интенсивной терапии, оказываемой беременным женщинам и новорожденным, специализированной медицинской помощи детям.
Для повышения качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и во время родов, укрепления здоровья новорожденных детей произошло увеличение в 2010 году стоимости родового сертификата, введенного в соответствии с приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения в 2008 году.
Оказывается медицинская помощь женщинам в период беременности и родов. В 2007 году выдано талонов №1 – 202 на сумму 404 тыс. рублей, №2 – 140 на сумму 700 тыс. рублей.
В 2008 году выдано талонов №1 – 247 , №2 – 151, №3 – 11. На реализацию данного раздела получено 1,463 млн. рублей из федерального бюджета и 0,003 млн. рублей из бюджета района.
В 2009 году за 6 месяцев выдано талонов №1 – 114, №2 – 85, №3 – 70.
Обследование новорожденных на врожденные заболевания осуществляется в ОКБ №1. В 2007 году в Октябрьском районе обследовано 275 новорожденных, за 2008 год – 225 новорожденных, за 6 месяцев 2009 года – 81 новорожденный. В 2010 году на эти цели затрачено из федерального бюджета 0,074 млн. рублей, из бюджета района – 0,015 млн. рублей.
Реализация программных мероприятий по данному направлению позволит снизить младенческую смертность до 10,6 – 10,3 умерших детей на 1000 родившихся живыми, сохранить показатель материнской смертности умерших женщин на уровне 0 – на 100 тысяч детей, родившихся живыми, а также сохранить тенденцию увеличения числа родившихся детей с 275 человек до 350 человек в 2010 году.
Результатом реализации программы должно стать сохранение, восстановление и укрепление здоровья женщин и детей на основе комплексного подхода к решению медицинских проблем материнства и детства; развитие в практической деятельности учреждений родовспоможения и детства современных медицинских технологий оказания помощи женщинам и детям.
Стимулирование устройства на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках данного направления решаются задачи по:
– совершенствованию нормативной правовой базы в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
– активизации процесса передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью при одновременном сокращении числа детей-сирот, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся в интернатных учреждениях;
– развитию семейных форм устройства детей.
Реализация мероприятий по данному направлению позволит значительно увеличить число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляемых на воспитание в семьи.
Основные мероприятия по указанному направлению.
1.Увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семьи.
В Октябрьском муниципальном районе по состоянию на 1 января 2010 г. численность детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание в семьи, составляет 99 человек.
Из них:
– усыновленных – 7 человек;
– под опекой (попечительством) находится 91 ребенок (на содержание 65 из них выплачивается денежное пособие);
– на других формах семейного устройства, предусмотренных законодательством Волгоградской области – 1 человек.
Ежегодно в Октябрьском муниципальном районе выявляется около 20 детей, лишенных родительского попечения. Так, в течение 2006 года было выявлено и учтено 26 детей, 2007 года – 13 детей. Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Октябрьском муниципальном районе остается устройство их в семью (на усыновление, под опеку).
По сравнению с предыдущими годами (2005 и 2006) показатель численности детей, устроенных на воспитание в семьи, увеличился с 55 процентов до 65 процентов, а к 2010 году предполагается довести данный показатель до 80 процентов.
2. Активизация работы по развитию новых форм семейного устройства детей.
С принятием закона «О патронатном воспитании в Волгоградской области» получила развитие такая форма семейного устройства как патронат. Так, по данным на 1 августа 2010 г. 2 патронатных воспитателя воспитывают 2 детей.
С принятием в Волгоградской области закона «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки» в Октябрьском муниципальном районе в 2010 году планируется открытие 1 приемной семьи.
3. Обеспечение ежемесячных выплат на содержание опекаемого ребенка в семье опекуна/попечителя/, на оплату труда приемного родителя.
Активное развитие, наряду с традиционными, новых форм семейного устройства детей, лишенных родительского попечения, предполагает увеличение объема финансирования денежных средств из областного бюджета, направляемых на обеспечение предусмотренных законодательством выплат. В соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 6 марта 2007 года № 296 «Об утверждении размеров пособий по опеке и попечительству и порядка назначения и выплаты пособий по опеке и попечительству в Волгоградской области» в 2007 году увеличение расходов на выплаты опекунам пособий по опеке и попечительству составило более 40 процентов по сравнению с прошлым годом. В 2008 – 2010 годах на содержание опекаемых детей в семьях граждан Октябрьского муниципального района бюджетом Волгоградской области предусмотрено 13234,0 млн. рублей.
В 2008–2010 годах на оплату труда приемных родителей из бюджета области предусмотрено направить 320,9 тыс. рублей. При этом размер ежемесячной оплаты устанавливается в троекратном размере тарифной ставки 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Волгоградской области, увеличенном на 20 процентов за специфику работы.
Увеличение размера пособия на опекаемого ребенка в семье опекуна/попечителя, приемного родителя, утверждение дополнительных видов социальной поддержки указанной категории детей.
На содержание 65 детей, находящихся под опекой (попечительством) в 51 семье, выплачиваются ежемесячные пособия. С января 2007 года в Волгоградской области были установлены единые для всех районов размеры ежемесячных пособий:
– 4100 рублей – на содержание детей дошкольного возраста;
– 4450 рублей – на содержание детей школьного возраста до 18 лет.
Утверждены дополнительные виды социальной поддержки указанной категории детей в виде:
– ежемесячного пособия на проезд ребенка школьного возраста в размере 200 рублей;
– единовременного пособия в размере 4450 рублей при выпуске подопечного из общеобразовательной школы;
– возмещения расходов по оплате за курсы по подготовке подопечного к поступлению в учреждение среднего и высшего профессионального образования в размере 3 тыс. рублей.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 11.06.2008 г. № 1695-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 20.04.2007 г. № 1450-ОД «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приёмную семью» закреплены указанные виды выплат и обеспечены дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Октябрьского муниципального района.
Увеличены размеры:
– ежемесячного пособия на содержание опекаемого/подопечного до 4420 рублей на каждого ребенка в возрасте до 7 лет и до 4850 рублей на каждого ребенка в возрасте 7 лет и старше;
– единовременного пособия при выпуске подопечного из общеобразовательной школы – 5380 рублей.
Увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.
Денежные средства на покупку жилья в Октябрьском муниципальном районе для указанной категории лиц предусматриваются в областном фонде компенсаций в виде субвенций, что обеспечивает целевой характер использования денежных средств. В 2007 году размер субвенции по сравнению с 2006 годом возрос в 3,2 раза. В 2008 году по сравнению с 2007 годом – в 10 раз. В бюджете Волгоградской области на 2008–2010 годы планируется дальнейшее увеличение объема денежных средств.
 
3.3 Оценка эффективности реализации программных мероприятий
Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченной целью позволит увеличить реальные доходы населения к концу 2010 года в 1,5 раза (к уровню 2006 года).
Объем промышленного производства увеличится в действующих ценах в 1,9 раза, валовая продукция сельского хозяйства в 1,3 раза к уровню 2006 года. Объем перевозок грузов всеми видами транспорта к концу 2010 года увеличится по сравнению с 2006 годом на 30 процентов.
Участие малого предпринимательства в экономике района к концу 2010 года возрастет: число субъектов малого предпринимательства увеличится на 10 процентов, количество рабочих мест – на 6 процентов, оборот малых предприятий, доля налоговых поступлений от малого предпринимательства в консолидированный бюджет – до 20 процентов общего объема налоговых поступлений. Предусматривается создание более 437 новых рабочих мест (с учетом временной занятости). Улучшение инвестиционного климата будет способствовать притоку современного менеджмента и производственных технологий в реальный сектор.
Налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом. Предусматривается улучшение состояния социальной и жилищно-коммунальной сферы и качества услуг населению, включающие:
– создание современной инфраструктуры;
– доведение количества населенных пунктов, имеющих круглогодичный проезд по дорогам с твердым покрытием, до 80,6 процента.
Предусматривается повышение среднегодовых показателей рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения.
Реализация программных мероприятий в реальном секторе экономики в результате обеспечения комплекса природоохранных мероприятий не повлечет негативных экологических последствий.
Таблица 14 – Ожидаемые результаты реализации
Программы в 2008-2010 годах
Одним из основных элементов управления Программой является План действий Администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области по реализации Программы (далее – План), который составляется ежегодно и утверждается Коллегией Администрации Октябрьского муниципального района. План включает меры по реализации программных мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. Отчет об исполнении Плана готовится ежеквартально с рассмотрением у Главы Администрации Октябрьского муниципального района проблемных вопросов.
Отдел по экономике и налогам Администрации Октябрьского муниципального района осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и контроль за реализацией Программы.
По итогам каждого года Отдел по экономике и налогам Администрации Октябрьского муниципального района проводит сопоставительный анализ прогнозно-целевых показателей Программы и фактически достигнутых результатов, а также по результатам анализа принимает меры по своевременной корректировке Программы и уточнению основных целевых показателей.

Заключение
Одним из элементов производительных сил являются трудовые ресурсы общества. Они выражают отношение человека к природе и в тоже время наделены определенным общественным социально-экономическим содержанием и могут рассматриваться как самостоятельная категория, в которой производительные силы и производственные отношения взаимно проникают и взаимно обуславливают друг друга.
Распределение и использование трудовых ресурсов необходимо исследовать в достаточной связи с техническим прогрессом. В настоящее время нет республики, где бы проблемами трудовых ресурсов не занимались крупные научные коллективы.
Интерес к этим проблемам не случаен. Он обусловлен тем, что в основе всех экономических процессов, совершающихся в обществе, лежит труд. Труд и рабочее время, которыми располагает общество, в конечном итоге являются регуляторами общественного производства.
Многочисленные исследования проблемы трудовых ресурсов показывают, насколько мы еще далеки от того, чтобы полностью овладеть методами контроля за использованием ресурсов труда, которыми располагает общество, насколько ложны задачи науки и практики, чтобы приблизить общество к идеалу – полному и рациональному использованию трудовых ресурсов.
В первой главе изучена демографическая ситуация в стране, оценка, воспроизводство и движение населения. Охарактреизована плотность и размещение населения. Определено понятие трудовых ресурсов, их классификация и характеристика, понятие трудоспособного населения их классификация.
Во второй главе дана организационная характеристика отдела ЗАГС Октябрьского муниципального района Волгоградской области. Проведен анализ важнейших характеристик воспроизводства населения Октябрьского муниципального района Волгоградской области. Проанализирована демографическая ситуация Октябрьского муниципального района. Показан анализ потенциала трудовой активности населения.
В третьей главе проанализировано социально-экономическое развитие Октябрьского района Волгоградской области за 2006-2010 гг.; Раскрыты цели, задачи и этапы реализации Программы социально-экономического развития Октябрьского муниципального района; Дана оценка эффективность реализации программных мероприятий Октябрьского муниципального района.
Население характеризуется системой взаимосвязанных показателей, таких, как численность и плотность населения, его состав по полу и возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, принадлежности к социальным группам и др. Изучение динамики этих показателей во взаимосвязи с особенностями социально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения.
Численность населения является одним из важных условий материальной и социальной жизни общества.
Причинами демографических проблем в России являются низкий уровень жизни, высокие цены, маленькие детские пособия, недостаточное число детских воспитательных учреждений, плохое медицинское обслуживание. Значительной проблемой является жилье, платная медицина, образование, дорогие детские сады, лечение, детское питание, безработица, проблема беспризорности. Замыкают перечень проблем материнства и детства, алкоголизм и бюрократия.
Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение поколений. Общий коэффициент рождаемости в России достиг показателя, соответствующего показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне и снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела катастрофический характер.
Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население – та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население выступает как часть населения, ограниченная определенными возрастными границами. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека.
В области использования трудовых ресурсов главной задачей является обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.