·                   лиц, признанных   судом   недееспособными    или    ограниченно дееспособными;
·                   супругов,  один  из  которых  признан   судом   недееспособным   или ограниченно дееспособным;
·                   лиц, лишенных по суду родительских прав  или  ограниченных  судом  в родительских правах;
·                   лиц,  отстраненных   от   обязанностей   опекуна   (попечителя)   за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
·                   бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.
Таким образом, СК РФ устанавливает возрастной ценз  для  приобретения права быть усыновителем.  Не  могут  быть  усыновителями  и лица,  которые  по  состоянию  здоровья  не   в   состоянии   осуществлять родительские права.
В связи с этим постановлением Правительства РФ от 1 мая  1996  г.   № 542 был утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не  может усыновить  ребенка,  принять  его  под  опеку  (попечительство),  взять  в приемную семью.
Указанным   постановлением  к   ним  отнесены:
·  туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II,V   групп    диспансерного  учета;
·  заболевания   внутренних   органов,   нервной   системы,   опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
·  злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
·  наркомания, токсикомания, алкоголизм;
·  инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
·  психические   заболевания,   при   которых   больные   признаны   в установленном  порядке  недееспособными  или  ограниченно   дееспособными;
·  все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и  II  группы, исключающие   трудоспособность. 
В  целях  выявления   возможного   наличия   указанных   заболеваний кандидатами  в  усыновители  представляется   медицинское   заключение   о состоянии здоровья, которое позволяет сделать вывод об  отсутствии  у  них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка.
Результаты медицинского освидетельствования действительны  в  течение  трех  месяцев. Медицинское   заключение   о   состоянии   здоровья    заявителя должно представляться им и в суд вместе с другими документами,  необходимыми  для усыновления.
Для более последовательной защиты прав и интересов усыновляемых  детей Федеральным законом от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, «О  внесении  изменений  и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» расширен перечень  лиц, которые не могут  быть  усыновителями.  Сюда   вошли  те,  кто  на  момент установления усыновления не имеют  дохода,  обеспечивающего  усыновляемому ребенку  прожиточный  минимум,   установленный в субъекте   Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Это ограничение  права  на  усыновление  вызывает   необходимость   для   суда периодически  получать  от   органов   исполнительной   власти   субъектов Российской  Федерации  сведения  о  прожиточном  минимуме  в  регионе   их постоянного проживания[3].
Не могут  быть  усыновителями  лица,  не  имеющие  постоянного  места жительства, жилого помещения, отвечающего установленным  санитарным  и техническим  требованиям,  а  также   имеющие   на   момент   установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. 
Законодатель устанавливает еще  одно  условие,  касающееся  разницы  в возрасте между усыновителем и усыновленным  согласно  которому  разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым  ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По  причинам, признанным судом уважительными, разница  в возрасте   может быть сокращена.       
Таким образом, право на усыновление  признается  за  совершеннолетними лицами обоего пола, если, они не входят в  число  лиц,  которым  запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так  и  одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом  (матерью)  ребенка  (например, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно посторонними для усыновляемого ребенка.  Однако  на  практике   усыновителями   чаще   всего   становятся супружеские пары, лишенные возможности  иметь  собственных  детей.  Здесь, следует иметь в виду, что если в последующем брак  между  супругами  будет расторгнут или признан недействительным, то указанные обстоятельства  сами по себе не затрагивают юридическую силу факта усыновления  ребенка.  Закон разрешает также усыновление ребенка одним из  супругов,  одинокими  лицами (мужчиной или  женщиной),  в  том  числе  родственниками  ребенка.  Однако Семейным кодексом РФ не допускается совместное усыновление одного  и  того же ребенка лицами, не состоящими между, собой в браке  (п.  2  ст. СК  РФ).
Такой  запрет вытекает из содержания ст. 123 СК РФ, устанавливающей приоритет именно семейного  воспитания детей,  оставшихся без попечения родителей. При наличии нескольких  лиц,  желающих  усыновить одного  и  того  же  ребенка,   преимущественное   право   предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного  соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей (усыновителя)  и  интересов усыновляемого ребенка.
Законодатель устанавливает еще  одно  условие,  касающееся  разницы  в возрасте между усыновителем и усыновленным  согласно  которому  разница  в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым  ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По  причинам, признанным судом уважительными,  разница  в возрасте  может быть сокращена.       
    При рассмотрении дел  об  установлении  усыновления важное место отводиться роли суда. Деятельность  судебных  органов  строго регламентирована  законом.  Основные  требования,  предъявляемые  к   ним: неукоснительное   соблюдение   законов    (международно-правовых    актов; Конституции  РФ  и  внутреннего   законодательства   РФ;   конституции   и законодательства  союзных   республик,  если  это  затрагивает    интересы ребенка), а также принципов, установленных для их  деятельности.  В  целях соблюдения законных интересов усыновляемых, законодатель  предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них  является  запрет  на  осуществление посреднической деятельности при установлении   усыновления.    Так   в соответствии с п.1 ст.126 СК РФ посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях  подбора  и  передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. То есть лица и организации, занимающееся  посреднической деятельностью по усыновлению (удочерению) детей, не могут быть  субъектами усыновления с точки зрения законности их правового  положения.  Они  могут быть в данном случае лишь субъектами ответственности, предусмотренной за незаконные действия законодательства того или иного государства. Следовательно, на  территории Российской Федерации не разрешается  создание юридических  лиц,  а  также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усыновлению на  профессиональной  основе  и  за  вознаграждение.  Запрещая посредническую  деятельность  при  усыновлении,   законодатель   стремился исключить некоторые негативные последствия, связанные  как  с  извлечением прибыли от такой деятельности, так и с  возможностью  купли-продажи  детей под видом усыновления[4]. Одновременно с этим  законодатель  устанавливает перечень  органов,  осуществляющих  деятельность  по  усыновлению   детей, которая по законодательному определению не является коммерческой. Данные органы и организации (как российские, так и иностранные),  осуществляющие  правомерную  деятельность  по   усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Порядок деятельности  органов  и  организаций  иностранных  государств  по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ.              
1.6     Правовые последствия установления усыновления (удочерения).
Усыновление – это не только форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт. В результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и других родственников. По этой причине запрещены браки между усыновителями и усыновленными.
Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.
Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них[5].
Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.
В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники – с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом, усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители – после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди. С другой стороны, усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Из этого правила есть исключение, которое заключается в следующем. Если усыновленный сохраняет по решению суда правоотношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. При этом не исключается право наследования по закону у усыновленного и его потомства после смерти усыновителя и его родственников, а у усыновителя и его родственников – после смерти усыновленного и его потомства[6].
Усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка (жилое помещение занимается усыновителем и членами его семьи по договору найма жилого помещения или по договору социального найма жилого помещения) без согласия других членов семьи наймодателя и без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 679 ГК; ст. 70 ЖК).
Усыновленные дети имеют право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца (усыновителя) наравне с родными детьми, а усыновители при потере кормильца (усыновленного) – наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в тех случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет[7].
С вступлением решения суда об усыновлении ребенка в силу усыновители приобретают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Так, работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения семидесяти календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка (а при усыновлении двух и более детей – ста десяти дней со дня их рождения[8]) и, по их желанию, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В случае усыновления ребенка обоими супругами указанный отпуск предоставляется одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию, вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения семидесяти календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – ста десяти календарных дней со дня их рождения. Отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также бабушкой, дедушкой или другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком. На период отпуска по уходу за усыновленным ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев усыновителю (женщине) выплачивается пособие по беременности и родам за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей – ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). В случае усыновления двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.
Усыновители имеют право и на другие виды государственных пособий на усыновленных детей, в том числе:
1.  На ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере, установленном федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход;
2.  На ежемесячное пособие на ребенка (на каждого усыновленного проживающего совместно с ним ребенка). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными актами субъектов РФ.
На одиноких усыновителей (мужчин, женщин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов работы и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством).
Закон предусматривает установление правоотношений не только между усыновленным ребенком (и его потомством) и усыновителями, но также между усыновленным ребенком (и его потомством) и родственниками усыновителей. Речь идет о такой степени родства, которая по законодательству влечет возникновение у родственников тех или иных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей. Например, дедушка, бабушка (т.е. родители усыновителей), братья, сестры (дети усыновителей) и другие родственники имеют право на общение с усыновленным ребенком; или нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка, бабушка (родители усыновителей) имеют право на алименты от своих совершеннолетних трудоспособных внуков (детей, усыновленных их детьми).
При усыновлении ребенка одним лицом допускаются исключения из общего правила о прекращении правоотношений между усыновленным ребенком и родителями, другими родственниками. Если ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из них или отчимом, мачехой, одинокой женщиной, одиноким мужчиной, то по желанию родителя ребенка – матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель – женщина, за ней (ним) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности родителя в отношении ребенка. Правило о сохранении правоотношений между усыновленным ребенком и его родителями может применяться и в других случаях усыновления ребенка одним лицом, причем независимо от состояния усыновителя в браке с родителем ребенка[9]. Таким образом, СК закрепляет право родителя усыновляемого ребенка, имеющего иной пол, чем у усыновителя, на сохранение правовых отношений с ребенком. Вместе с тем соблюдение данной нормы является обязательным для родителя усыновляемого ребенка и зависит от его желания.
Если при усыновлении ребенка одним лицом сохраняются права и обязанности ребенка в отношении одного из родителей, то они считаются сохраненными и в отношении родственников этого родителя. О сохранении родительских прав за одним из родителей усыновленного ребенка должно быть указано в резолютивной части решения суда об установлении усыновления ребенка. Отсутствие такого указания означает, что правовые отношения ребенка с обоими родителями прекращены, даже если в качестве усыновителя выступало одно лицо.
Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности (т.е. правовая связь) родственников умершего родителя в отношении ребенка. Условиями реализации такой возможности для дедушки, бабушки и других родственников усыновленного ребенка закон называет интересы ребенка, а не мнение усыновителя (например, ребенок привязан к дедушке, бабушке, тете, дяде, другим близким родственникам и прекращение контактов с ними может нанести ему психологическую травму). О сохранении правоотношений усыновленного ребенка с родственниками умершего родителя (дедушкой, бабушкой и др.) указывается в решении суда об усыновлении.
Порядок общения усыновленного ребенка с родственниками умершего родителя устанавливается по договоренности между усыновителем и родственниками ребенка, а при отсутствии такой договоренности – по решению органа опеки и попечительства. Если же усыновитель не подчиняется этому решению, то родственники усыновленного ребенка или орган опеки и попечительства могут обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор между усыновителем и родственниками усыновленного ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
Правовые последствия усыновления ребенка (утрата усыновленным личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению и соответственно приобретение ими прав и обязанностей в отношении усыновителей и их родственников) наступают вне зависимости от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка в актовой записи о рождении этого ребенка.

Глава 2. Условия усыновления (удочерения).
2.5       Согласие на усыновление (удочерение) родителей и лиц их замещающих.
Для того чтобы состоялось усыновление, требуется соблюдение нескольких одинаково важных условий. Все условия взаимосвязаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, - согласия усыновителя на усыновление. Представляется, что именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители начинается формирование этого состава и развитие сложного правоотношения по усыновлению.
К числу фактов-условий относится согласие родителей на усыновление (ст. 129 СК РФ). Данная норма не вызывает сомнения в своей обоснованности, соответствует ст. 21 Конвенции о правах ребенка и является гарантией обеспечения законных прав родителей усыновляемого ребенка.
Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные и имущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим детям. Здесь можно сказать о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия.
Поскольку родительские права являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка не означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрению принадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своей сути родительские права - это такие права, которых нельзя лишиться добровольно. Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан в российском праве, и они не только провозглашаются, но и реально гарантируются. Такая общая черта правового регулирования взаимоотношений родителей и детей отражается и на разрешении вопроса о соотношении интересов детей и родителей. Таким образом, согласие родителей не означает сложение ими с себя каких-либо обязательств, а лишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.
Кроме того, в п. 1 ст. 129 СК РФ специально оговорено, что при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не достигли возраста шестнадцати лет, требуется также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органов опеки и попечительства. Данное правило вытекает из положений ст. 62 СК РФ, согласно которым несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не достигшие возраста шестнадцати лет, не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права. Таким образом, до достижения несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, возраста шестнадцати лет на усыновление ребенка необходимо получить не только их согласие, но и согласие их законных представителей, т.е. родителей опекунов или попечителей, а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства. Если законные представители несовершеннолетних родителей не выразили согласия на усыновление ребенка, то усыновление не может состояться, несмотря на полученное согласие несовершеннолетних родителей. В том случае, когда речь идет об усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, обладающими правами в полном объеме (это несовершеннолетние, достигшие возраста шестнадцати лет или несовершеннолетние, вступившие в брак ранее шестнадцати лет), то для усыновления требуется только согласие несовершеннолетних родителей.
Особого подхода требует решение вопроса о передаче на усыновление детей одиноких несовершеннолетних матерей. В таких случаях органу опеки и попечительства при подготовке в суд заключения об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка необходимо выяснить, осознает ли мать последствия своих действий, требуется ли социально-правовая помощь и содействие в создании условий для осуществления ею личного воспитания ребенка. При разногласиях о передачи ребенка на усыновление, возникающих между несовершеннолетней одинокой матерью и ее законными представителями , вопрос об усыновлении ребенка не может быть решен до достижения ею возраста шестнадцати лет[10].
Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении, удостоверенном нотариусом или другими должностными лицами, имеющими право совершать такие нотариальные действия[11]. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть также заверено руководителем воспитательного учреждения, где воспитывается или находится ребенок, или органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей. При этом родителям разъясняются последствия усыновления, предусмотренные законом.
В случае, когда у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в воспитательном учреждении, имеются другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя, совершеннолетние братья и сестры), в связи с возможным усыновлением ребенка следует установить их участие в его жизни, воспитании, целесообразность общения с ними, возможность передачи в их семьи, хотя закон не требует получения их согласия на усыновление ребенка.
Согласие родителей на усыновление ребенка может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Оно должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и лично подписано родителями (родителем), а также отражено в решении суда. Судья в обязательном порядке должен разъяснить последствия совершаемого ими действия. Если же согласие на усыновление выражено родителями в учреждении, где находится ребенок, или у нотариуса, суд проверяет факт разъяснения совершаемого ими действия этим учреждением или нотариусом.
Отсутствие документа о согласии родителей ребенка на усыновление во всех случаях исключает процесс усыновления, судьи не рассматривают такие дела.
Согласие родителей на усыновление их ребенка может быть двух видов:
а) Согласие на усыновление ребенка конкретным лицом или лицами (это могут быть, например, родственники ребенка: братья, сестры, дядя, тетя и т.д.; или другие известные им лица);
б) Согласие на усыновление ребенка без указания конкретного усыновителя (усыновителей). Право выбора усыновителей в этом случае предоставлено органу опеки и попечительства или соответствующему органу исполнительной власти субъекта РФ.
Несмотря на абсолютный характер защиты законных прав и интересов родителей, в тех случаях, когда родители не выполняют своих обязанностей по воспитанию, они не вправе рассчитывать на защиту своих родительских прав. Поэтому в виде исключения из общего правила о необходимости получить согласие родителей на усыновление закон предусматривает случаи, когда допускается усыновление ребенка без согласия родителей (ст. 130 СК РФ), когда родители:
1) неизвестны;
2) признаны судом безвестно отсутствующими;
3) признаны судом недееспособными;
4) лишены судом родительских прав;
5) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Данный перечень обстоятельств, при наличии которых усыновление ребенка может быть произведено без согласия родителей, является исчерпывающим.
Считается, что родители ребенка неизвестны, если отсутствуют сведения как о его матери, так и об отце. Подобные ситуации чаще всего случаются при обнаружении подкинутых (найденных) детей, о чем составляется соответствующий документ - акт, протокол или справка[12], который и будет являться основанием для усыновления детей без согласия родителей. Если же не известен только один из родителей ребенка, то получение согласия другого родителя на усыновление является обязательным.
В соответствии со ст. 42 ГК безвестно отсутствующим может быть признан в судебном порядке гражданин, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. В том случае, когда невозможно установить день получения последних сведений об отсутствующем, началом исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Согласно ст. 29 ГК недееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Понятно, что такие лица в силу своего заболевания не только не могут должным образом осуществлять воспитание детей, но и не в состоянии объективно выразить свою волю, в том числе и на усыновление ребенка. Именно поэтому их согласия на усыновление ребенка не требуется. В то же время согласие на усыновление детей лиц, ограниченных судом в дееспособности (ст. 30 ГК), требуется, так как они ограничиваются только в имущественных правах.
Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они лишены судом родительских прав. Но необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 71 СК усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Если же родители ограничены судом в родительских правах (ст. 73, 74 СК), то их согласие на усыновление ребенка необходимо, поскольку они утрачивают лишь право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Под уклонением следует понимать ситуации, когда дети не проживают совместно с родителями, находятся на воспитании у других лиц или в детских учреждениях более шести месяцев и при этом родители не проявляют в отношении своих детей родительского внимания и заботы (не посещают детей, не переписываются с ними, не предоставляют средств на их содержание).
Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 указывает: "Причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств, например сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств".
Возможна ситуация, когда родители не проживают совместно с детьми и не занимаются их воспитанием и содержанием по причинам объективного характера (нахождение на стационарном лечении; в плену; под арестом; отбывание наказания в местах лишения свободы за совершение преступления; родитель, с которым проживает ребенок, не дает возможности воспитывать ребенка и общаться с ним другому родителю, проживающему отдельно от ребенка, и т.п.). В таком случае нельзя говорить об уклонении родителей от участия в воспитании ребенка, а значит, необходимо их согласие на усыновление ребенка.
В обоснование изложенного можно привести следующий пример судебной практики: «Граждане США супруги Круз обратились в суд с заявлением об установлении удочерения несовершеннолетней Умалхатовой Айзанаш, 16 мая 1997 года рождения, находящейся в доме ребенка Санкт-Петербурга.
 Санкт-Петербургский городской суд заявление удовлетворил и постановил считать Умалхатову Айзанаш удочеренной супругами Круз с присвоением ей фамилии Круз и имени Мишель Мэрилин.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее.
Матерью Умалхатовой является Умалхатова Равзат (свидетельство о рождении ребенка от 10 июня 1997 г. выдано отделом загс Красносельского района Санкт-Петербурга).
Как установлено в судебном заседании, она 18 июня 1997 г. передала свою дочь Айзанаш в дом ребенка Санкт-Петербурга на временное содержание, сообщив администрации, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочь из дома ребенка.
Удовлетворяя заявление супругов Круз об удочерении девочки без согласия на то ее матери, суд сослался на ее самоустранение без уважительных причин от воспитания и содержания дочери, а также на то обстоятельство, что она более шести месяцев совместно с ней не проживала.
 В силу ст.130 СК РФ не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление в случае, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Согласно ст.197 ГПК РСФСР в мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
 В нарушение упомянутого требования суд первой инстанции не привел доказательств, подтверждающих неуважительность причин непроживания матери совместно с ребенком и уклонение ее от его воспитания и содержания.
Вместе с тем в решении суд сослался на доказательства, свидетельствующие об обратном, в том числе о заботе матери о судьбе дочери, об уважительности причин, препятствующих их совместному проживанию, о категорическом отказе в удочерении ее ребенка кем-либо. В материалах дела имеются письменные доказательства того, что она с целью избежать удочерения девочки кем-либо, просила продлить срок нахождения в доме ребенка своей дочери, имея намерение забрать ее уже летом 1998 года.     Суд не известил Умалхатову о разбирательстве дела, чем лишил ее возможности объяснить суду причины как оставления дочери в доме ребенка, так и последующего непроживания вместе с ней более шести месяцев»[13].
Если ребенок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье, в воспитательном или ином аналогичном учреждении, то для его усыновления требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Согласие указанных лиц на усыновление ребенка должно быть выражено в письменной форме.
Если ребенок находится под опекой (попечительством), то на усыновление требуется согласие его опекуна (попечителя). Согласие опекунов (попечителей) на усыновление ребенка должно быть получено независимо от наличия или отсутствия у ребенка родителей, что связано с необходимостью дополнительного обеспечения его законных прав и интересов.
При отказе опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка (аналогичная ситуация может возникнуть с приемными родителями) органу опеки и попечительства следует выяснить, чем вызваны его возражения. Если, по мнению органа опеки и попечительства, отказ опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка не обоснован и противоречит интересам ребенка, то соответствующие доводы должны быть изложены в заключении органа опеки и попечительства, представляемом в суд.
Для усыновления детей, которые находятся в приемных семьях, необходимо получить согласие приемных родителей, которые несут ответственность за воспитание ребенка. Если усыновление состоится, то по инициативе органа опеки и попечительства договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью досрочно расторгается (п. 2 ст. 152 СК).
В случае нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, в воспитательном, лечебно-профилактическом учреждении или другом аналогичном учреждении (независимо от его ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы) на усыновление ребенка требуется согласие руководителя данного учреждения. Согласие на усыновление должно быть основано на детальном ознакомлении администрации воспитательного учреждения с личностью, документами, условиями жизни усыновителя, выяснении отсутствия противопоказаний к усыновлению.
Во избежание возможных споров согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, на усыновление детей должно быть дано в письменной форме (без нотариального удостоверения).
Однако наличие такого согласия само по себе не исключает необходимости получения согласия родителей на усыновление ребенка, но только в предусмотренных СК случаях, т.е. если они живы и не признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими, не лишены родительских прав, не уклоняются от воспитания и содержания ребенка.
Решение об усыновлении ребенка может быть вынесено судом без согласия на это опекунов (попечителей), приемных родителей или руководителей воспитательных учреждений, где находятся дети. При отсутствии согласия указанных лиц на усыновление (особенно если отказ необоснованный) суд вправе принять решение об усыновлении ребенка исходя из его интересов. Данное правило предусмотрено в СК для защиты интересов ребенка и обеспечения ему возможности при наличии необходимых предпосылок приобрести новых родителей.
2.2             Согласие ребенка на усыновление (удочерение)

 

Следующим условием усыновления является согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление (ст. 132 СК РФ). Выяснение отношения ребенка к усыновлению имеет важное значение с учетом необходимости соблюдения его прав и интересов. Известно, что 10-летний ребенок в сфере гражданского права является недееспособным, поскольку не обладает той степенью ответственности, которая позволила бы ему разумно вести свои дела. Но он, несомненно, способен разобраться в своих чувствах (симпатии, привязанности или, напротив, неприязни) к лицу, которое намерено стать его усыновителем.
Необходимость получения согласия ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление означает, что его воля не только учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями, значение[14]. В этих целях ему в доступной форме работником органа опеки и попечительства объясняются сущность усыновления и вытекающие из него последствия.
В соответствии со ст. 57 СК учет мнения ребенка в возрасте старше десяти лет о своем усыновлении является обязательным для суда и органа опеки и попечительства. При отсутствии согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление против его воли является недопустимым.
Разъяснения в доступной форме о сущности предстоящего усыновления и его последствиях могут быть даны и ребенку, не достигшему возраста десяти лет, с учетом степени его интеллектуального развития. В этом случае его согласия на усыновление не требуется, однако несогласие ребенка по возможности следует учесть, хотя оно и не имеет правового значения.
Форма выявления и получения согласия ребенка на усыновление органом опеки и попечительства СК не определена. На практике отношение усыновляемого к конкретным усыновителям как к своим возможным родителям выявляется в беседе с ним. Согласие ребенка на усыновление оформляется органом опеки и попечительства в произвольной форме в любом письменном отдельном документе (заявлении, справке и т.п.) либо отражается в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка[15].
Документ о согласии усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление должен быть приложен к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка (п. 4 ч. 2 ст. 272 ГПК). Наличие либо отсутствие согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле.
Очевидно, что ребенок в силу своего возраста еще не в состоянии в полной мере оценить правовые последствия усыновления. В связи с этим предлагается создание специальной комиссии, состоящей из узких специалистов (психологов, психотерапевтов, социологов и др.), которые работали бы с ребенком, помогали бы ему установить контакт с усыновителем. Такая комиссия готовила бы заключение о целесообразности усыновления, позволило бы всесторонне оценить полученное согласие ребенка на усыновление, несмотря на изменчивость его настроения.
Однако согласие ребенка на усыновление требуется не во всех случаях. Так, п. 1 ст. 132 СК РФ предусматривает исключение из общего правила, а именно: если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка. В таком случае согласие ребенка предполагается, поэтому было бы неправильно открывать ребенку истину и выяснять, согласен ли он на усыновление.
Социально-психологическое назначение такой нормы заключается в том, чтобы избежать осложнений во взаимоотношениях ребенка со своими воспитателями, которые проживают вместе с ребенком и заботятся о нем. Сообщение ребенку о том, что данное лицо не состоит с ним в родственных отношениях, может травмировать психику ребенка. Усыновление направлено на создание отношений, характерных для семьи, в которой бы ребенок чувствовал себя родным, поэтому законодатель совершенно оправданно предусмотрел такое исключение, так как в интересах ребенка иногда лучше не знать об отсутствии кровного родства между ним и лицом, осуществляющим функции по воспитанию[16].
2.3            Согласие супруга на усыновление (удочерение)
Следующим обязательным условием для усыновления является согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка (ст. 133 СК РФ). При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами (п. 1 ст. 133 СК РФ).
Совместное усыновление супругами весьма желательно, так как при этом создается обстановка, в максимальной степени совпадающая с отношениями в семье между детьми и их биологическими родителями. По общему правилу усыновление осуществляется лицами, состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в виду принятие ребенка в полноценную семью, в которой у ребенка есть папа и мама, являющиеся супругами. Так законодательство ряда зарубежных государств предусматривает исключения из этого правила. Например, в Норвегии, Швеции, Голландии приняты законы, позволяющие усыновлять детей однополым парам, причем как детей друг друга, так и посторонних[17].
Нормальные условия жизни ребенка в семье не могут быть обеспечены, если супруг усыновителя возражает против усыновления.
Для усыновления закон считает обязательным получение согласия только супруга усыновителя, но не других родственников усыновителя, являющихся членами его семьи. Как отмечалось, согласие супруга усыновителя признано необходимым главным образом потому, что его возражение относительно принятия ребенка на воспитание может создать неблагоприятную обстановку. При усыновлении ребенок принимается в семью бессрочно, поэтому большое значение имеет выяснение возможного отношения к ребенку остальных членов семьи усыновителя (кроме супруга). Не исключается ситуация, когда в результате усыновления уменьшится объем их прав, например размер алиментов, доля в наследстве, что вызовет с их стороны нежелательное отношение к ребенку. Психологически понятно, что остальные члены семьи усыновителя связывают уменьшение своих имущественных прав с появлением этого ребенка. Поэтому негативное отношение с их стороны не только к ребенку, но и к самому факту усыновления необходимо воспринимать как вполне ожидаемую реакцию. Из этого, конечно, не следует, что без согласия всех членов семьи усыновителя усыновление невозможно. Поэтому игнорирование законодателем мнения других членов семьи усыновителя (кроме супруга) вполне обоснованно. Если такое согласие было бы обязательно для усыновления, то оно могло бы стать дополнительным осложнением процедуры. Отношение родственников к усыновлению учитывается при оценке всех конкретных обстоятельств, но их волеизъявлению не придается правового значения[18].
Усыновление в известной степени влияет на имущественные права как супруга, так и некоторых других членов семьи (детей усыновителя, его родителей). Охране от возможных изменений в объеме имущественных прав супруга усыновителя в будущем в нормах гл. 19 СК РФ придается второстепенное значение, поскольку их существенные интересы учтены в гл. 7 СК РФ.
Закон охраняет прежде всего интересы усыновляемого, а не интересы супруга усыновителя. Именно исходя из интересов ребенка, орган опеки и попечительства, разрешая вопрос об усыновлении, должен тщательно исследовать, каково отношение к усыновлению со стороны супруга усыновителя. Согласие, выявляемое в этом случае, является одним из условий, предпосылкой, необходимой для того, чтобы усыновление состоялось. Конечно, в тех случаях, когда супруги проживают совместно и один из них не согласен принять ребенка в семью, усыновление против его воли невозможно. Однако вопрос решается иначе, если супруги проживают раздельно; в этом случае закон не связывает акт усыновления с согласием другого супруга.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 133 СК РФ согласие супруга на усыновление не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Таким образом, законодатель устанавливает ряд обстоятельств, при наличии которых супругу-усыновителю предоставлено право усыновить ребенка без согласия другого супруга.
По смыслу закона, если место жительства супруга известно, то необходимо получить его согласие. Между тем может возникнуть ситуация, когда, ссылаясь на свое право, супруг лица, желающего усыновить ребенка, будет возражать против усыновления, например по неблаговидным мотивам (вымогательство, шантаж). Речь идет о случаях, когда супруги не расторгли брак в установленном законом порядке, но фактически их семейные отношения прекратились и они проживают раздельно. Тогда получается, что, по буквальному смыслу закона, в усыновлении при таком возражении должно быть отказано. Целесообразно было бы предусмотреть в законе возможность в порядке исключения разрешать усыновление и при наличии возражений со стороны супруга усыновителя. Такое право могло бы быть предоставлено суду, когда из обстоятельств дела следует, что супруг усыновителя не будет принимать участия в его воспитании.
2.4 Учет интересов ребенка при усыновлении (удочерении)
При усыновлении закон исходит из основного принципа семейного законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Поскольку при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении), максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье. Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие[19].
К интересам ребенка, которые должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. Именно в интересах детей закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (так как при усыновлении прекращаются правоотношения ребенка не только с родителями, но и с другими родственниками), за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей.

Глава 3. Порядок установления усыновления (удочерения) и его отмена
3.1  Выявление и учет детей, подлежащих усыновлению, и усыновителей.
В отношении кандидатов в  усыновители и  детей,  подлежащих  к  усыновлению, ведется централизованный учет.  Должностные  лица  учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о  детях, оставшихся по разным причинам без попечения родителей,  обязаны  сообщить  об  этом  в  органы  опеки  и попечительства по месту  фактического  нахождения  детей.  Орган  опеки  и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений  обязан провести обследование условий  жизни  ребенка  и  при  установлении  факта отсутствия попечения родителей или  его  родственников  обеспечить  защиту прав  и  интересов  ребенка до решения вопроса об его устройстве. Руководители воспитательных учреждений,  лечебных  учреждений,  учреждений социальной защиты населения и  других  аналогичных  учреждений  в  которых находятся дети, оставшиеся  без попечения родителей, обязаны в семидневный  срок со дня, когда им стало известно, что ребенок  может быть передан  на воспитание в семью, сообщить об этом в орган  опеки  и  попечительства  по местонахождению  данного  учреждения.  Орган  опеки  и  попечительства   в течение  месяца  со  дня  поступления  сведений,  обеспечивает устройство ребенка. Централизованный учет предусматривается в отношении всех  детей, оставшихся сиротами или лишившихся родительского попечения. Орган опеки  и попечительства в течение месяца принимает  меры  к  тому,  чтобы  устроить ребенка в семьи родственников или граждан, живущих в данном регионе. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ  и федеральный орган исполнительной власти, определяемый  Правительством  РФ, для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на  воспитание  в  семью  граждан  РФ,  постоянно  проживающих  на территории РФ.   Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение  месяца со дня поступления указанных  сведений  о  ребенке  организует  устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности  информирует  об  этом  федеральный орган исполнительной власти.  Централизованный  учет  подразделяется  на   первичный,   региональный   и федеральный. Первичный  учет детей, оставшихся без попечения родителей,  осуществляют  органы  опеки  и  попечительства. Их  работники  выявляют  детей,  оставшихся  без попечения родителей, и, исходя из конкретных обстоятельств, избирают формы их устройства, осуществляют  последующий  контроль  за  условиями   их содержания, воспитания и образования.  На основании поступивших сообщений, из органов опеки и  попечительства  соответствующий  орган  исполнительной власти субъекта РФ формирует региональный банк данных о детях,  оставшихся без попечения родителей и проживающих  на  территории  этого  субъекта.  В течение месяца со дня поступления указанных сведений орган власти субъекта РФ организует устройство ребенка в семью граждан,  проживающих  на  его территории или на территориях других субъектов  РФ,  подбирает  детей  для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание  в  семью,  выдает  им направление в орган опеки и попечительства для посещения  ребенка  по  его фактическому месту жительства (нахождения) и решения вопроса о передаче на воспитание в семью в порядке, установленном законодательством РФ. Получив  сведения  о   ребенке   из   органа   опеки   и   попечительства, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ  направляет  копию анкеты и фотографию ребенка в Министерство образования РФ  для  постановки на федеральный учет и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории  РФ.
Основанием  для  постановки  граждан  на учет в качестве кандидатов в усыновители, является заключение органа опеки и попечительства о возможности граждан (гражданина) быть  усыновителями  с учетом ограничений, установленных семейным законодательством. Как правило, учет кандидатов в  усыновители  осуществляется  соответствующими  органами управления образованием или созданными на  их  основе  специализированными центрами по усыновлению. На  основании  заявления  и  приложенных  к  нему документов,  а  также  акта  обследования  условий  жизни  лиц,   желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение  об  их возможности  быть  усыновителями.  При   положительном   решении   вопроса заявители ставятся на  учет в качестве кандидатов в  усыновители.  Только после  этого  им  выдается  информация  о  ребенке,  который  может   быть усыновлен, а также направление для посещения ребенка по  его  фактическому месту жительства (нахождения).  Отрицательное заключение, и основанный  на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в  усыновители  орган опеки и  попечительства  доводит  до сведения заявителей.   Одновременно заявителям   возвращаются    все   документы,   и   разъясняется   порядок обжалования решения, включая возможность  обращения  в  суд.  Усыновители имеют  право получать подробную  информацию о ребенке, который может  быть усыновлен, а также сведения о   наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования  усыновляемого ребенка при  участии представителя    учреждения,  в   котором,   находится  ребенок.  Они обязаны  лично  изучить  документы  усыновляемого  ребенка,  познакомиться и установить с ним контакт.
Правило о необходимости  получения  полной  информации   об   усыновляемом ребенке существует и в других государствах. Правда,  обычно  они сформулированы расплывчато. Однако в США, например, в специальной  литературе  обращается внимание на необходимость  информации  о   привычке  ребенка  использовать «ненормативную лексику», о жестоком обращении с ним в родительской  семье, сексуальном   насилии   над   несовершеннолетним   и   некоторых    других обстоятельствах и фактах из жизни усыновляемого ребенка[20]. В некоторых случаях предварительная постановка на учет в качестве  кандидата в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка  умерших родственников), когда вопрос об усыновлении будет решен  судом  с  учетом, сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители  и  ребенком, подлежащим усыновлению.
3.2 Процедура судебного разбирательства дел об установлении усыновления (удочерения).
Суды рассматривают дела об усыновлении в соответствии со ст.125 Семейного кодекса в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
Производство по делу начинается с заявления лиц (лица), желающих усыновить ребенка, которое в соответствии со ст.263.1 Гражданский Процессуальный Кодекс РФ (далее ГПК РФ) подается в суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Это позволяет быстрее разрешить дело и привлечь к участию в нем органы опеки и попечительства.
В заявлении граждане, желающие стать усыновителями, должны указать:
1.                Ф.И.О. усыновителя (или усыновителей, если, например, это супруги): они определяются исходя из документов, удостоверяющих личность усыновителя (например, паспорта), а также место их жительства (а не место пребывания);
2.                Ф.И.О. и дату рождения усыновляемого ребенка (эти данные определяются исходя из свидетельства о рождении ребенка, иных документов, выдаваемых органами загс); место его жительства (при этом нужно учитывать, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов) или место нахождения ребенка (если, например, он находится в доме ребенка, интернате и т.п.); сведения о родителях (т.е. их Ф.И.О., место жительства) усыновляемого ребенка, сведения о наличии у него братьев и (или) сестер (как полнородных так и неполнородных, кровных, а также усыновленных его родителями). Если братья и сестры у усыновленного есть, то нужно указать их возраст, Ф.И.О., место жительства;
3.                обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении (например, привязанность к ребенку, желание обеспечить его надлежащее воспитание, уход за ним и т.п.), документы, подтверждающие эти обстоятельства (так, отсутствие у ребенка родителей может быть доказано представленным свидетельством о смерти, возможность обеспечить его материально - декларациями и т.п. документами о доходах, возможность дать ему кров и воспитание - свидетельством о праве собственности на квартиру, характеристикой с места работы, свидетельскими показаниями и т.д.);
4.                ясно выраженная просьба об изменении:
·                   Ф.И.О. ребенка. При усыновлении лицом, не состоящем в браке (по его просьбе, выраженной в заявлении), Ф.И.О. матери (отца) усыновленного ребенка записываются в Книге записей рождения по указанию усыновителя (ст. 134 СК РФ);
·                   даты рождения усыновленного. При этом нужно иметь в виду, что для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя (выраженной в заявлении) может быть изменена дата (но не более чем на три месяца). Изменить дату рождения усыновленного ребенка можно только при усыновлении ребенка в возрасте до года (ст. 135 СК РФ);
·                   сведений о записи усыновителя в Книге записей рождений в качестве родителя (если это в заявлении не указано, то считается, что у него такого намерения нет). Для совершения в книге такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие (за исключением случая, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, ст. 132, 136 СК РФ).[21]
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. К заключению органы опеки и попечительства должны приложить (ч. 2 ст. 272 ГПК РФ):
1.                акт обследования условий жизни усыновителя. Этот акт должен быть составлен в письменной форме или по месту жительства (нахождения) ребенка (если усыновляемый проживает совместно с усыновителем), или по месту жительства усыновителя.
В акте необходимо, в частности, указать:
·                   размер жилой площади усыновителя, его благоустроенность;
·                   размер заработка (иных доходов) усыновителя, другие сведения о его материальном положении;
·                   обеспеченность предметами домашнего обихода, которые необходимы для нормального воспитания и развития ребенка (наличия детской мебели, книг, игрушек и др.);
2.                Свидетельство о рождении усыновляемого (в подлиннике);
3.                Медицинское заключение о состоянии здоровья и умственном развитии ребенка;[22]
4.                Согласие усыновляемого ребенка:
·                   на усыновление. Такое согласие необходимо иметь лишь от ребенка, которому на момент усыновления уже исполнилось десять лет. При этом если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено и без получения согласия усыновляемого ребенка (ст. 132 СК РФ) (п. 3, 4, 11 Постановления № 8);
·                   на возможные изменения Ф.И.О. ребенка и запись усыновителя(лей) в качестве его родителя(лей). И здесь согласие требуется лишь от ребенка, достигшего десятилетнего возраста;
5.                Согласие родителей (имеются в виду родные родители) ребенка на его усыновление. Оно должно быть выражено в письменном заявлении, нотариально удостоверено или заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновления ребенка или по месту жительства родителей. Оно может быть выражено и непосредственно в суде (при производстве усыновления). Родители вправе отозвать данное ими согласие до того, как вынесено решение суда об усыновлении. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо общее согласие. Органы опеки и попечительства представляют в суд заключение о соответствии усыновителя интересам ребенка. Такое заключение не требуется в случае усыновления ребенка его отчимом (мачехой).
Вместо упомянутого выше согласия родителей к заявлению может быть приложен документ, свидетельствующий о том, что родители ребенка:
а) неизвестны или признаны судом недееспособными;
б) признаны судом безвестно отсутствующими;
в) лишены судом родительских прав (с учетом правил ст. 71 СК РФ);
г) по причинам, признанными судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (ст. 130 СК РФ);
6.                Согласие (в письменной форме) на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновлении ребенка и без согласия этих лиц (п. 2 ст. 131 СК РФ);
7.                Если ребенок усыновляется гражданами России, постоянно проживающими за ее пределами, иностранными гражданами и лицами без гражданства (в т.ч. проживающими в России), не являющимися родственниками ребенка (например, братом, дядей, бабушкой и т.д.), к заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие:
·                   наличие сведений об усыновляемом в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Этот банк ведется в порядке, установленном в ст. 122, 124 СК РФ;
·                   невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан России, постоянно проживающих в России;
·                   невозможность усыновления ребенка родственниками (независимо от гражданства и места жительства этих родственников).
 Верховный Суд РФ обратил внимание судов, в частности, на следующее:
·                   при принятии заявления об усыновлении судье необходимо проверять, отвечают ли формы и содержание такого заявления как общим требованиям ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям ст. 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных изменениях в записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельств, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем и подтверждающие их доказательства, с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в ст. 271 ГПК РФ;
·                   в ходе подготовки дела судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет; судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия;
·                   если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Согласие родителей на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в ч. 2 п. 1 ст. 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде (в этом случае оно должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении). Исходя из приоритета прав родителей любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление независимо от мотивов, побудивших его сделать это;
·                   отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей  учреждений (указанных в ст. 271 ГПК РФ) дать согласие на усыновление в отличие от отказа родителей не препятствуют положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка;
·                   признание родителя ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах;
·                   причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания  устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органа внутренних дел о нахождении такого родителя в розыске, показаний свидетелей);
·                   усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили военные действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел, и родители этих детей не известны[23].
 Такое требование заложено в п.3 ст.129 Семейного кодекса РФ. Видимо, это заключение можно приравнять к экспертному, поскольку речь идет о вопросе, требующем применения специальных знаний в области педагогики и психологии. Именно с точки зрения педагогики и психологии органы опеки и попечительства должны давать такое заключение.
Заявление об усыновлении (удочерении) суд рассматривает с обязательным участием:
·                      усыновителя(лей);
·                   представителя органа опеки и попечительства;
·                   прокурора того района, районный суд которого рассматривает дело (или соответствующего вышестоящего прокурора, если дело рассматривает, например, суд субъектов России;
·                   ребенка, достигшего возраста 14 лет.
Невыполнение судом требования об обязательном участии упомянутых лиц может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (ст. 362-364 ГПК РФ).
Наличие у заявителя представителя не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка, от обязанности лично явиться в суд. Представители вправе лишь производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности, собрать и представить необходимые доказательства, в ходе подготовки дела давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства и т.п. [24]
Дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании. При этом следует иметь в виду, что Верховный Суд РФ разъясняет:
а) решение, принятое по делу, объявляется в закрытом судебном заседании;
б) участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 155 Уголовный Кодекс (далее УК РФ) за разглашение тайны усыновления. Это отражается в протоколе судебного заседания.[25]
         Суд после рассмотрения дела в судебном заседании выносит (в соответствии с правилами ст. 194-199 ГПК РФ) одно из следующих решений:
1.                Об удовлетворении заявления. При этом следует учитывать:
·                     если у ребенка имеются братья и сестры (также оставшиеся без попечения родителей) и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей не хотят усыновить другие лица, установленные в соответствии со ст. 124 СК, допустимо лишь в случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались вместе по состоянию здоровья);
·                     усыновление детей - граждан России иностранцами, лицами без гражданства, либо гражданами России, постоянно проживающими за границей, возможно при условии истечения трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 124 СК, п. 14 ППВС РФ № 8);
·                     что следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникающие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками;
2.                Об отказе в усыновлении ребенка.
3.                Об отказе удовлетворить просьбу усыновителя о записи его в качестве родителя ребенка в книге записей о регистрации, а также об изменении даты и места рождения ребенка. Однако в остальной части заявление удовлетворяется, а ребенок усыновляется заявителем. Если же суд удовлетворяет заявление полностью, то в решении указывается: об изменении Ф.И.О. усыновленного ребенка (в соответствии с правилами ст. 134 СК РФ), об изменении даты и (или) места рождения (в соответствии с правилами ст. 135 СК РФ), о необходимости записи усыновителя в качестве родителя усыновленного (в соответствии со ст. 136 СК РФ).
В случае, если заявление об усыновлении удовлетворено, суд обязан направить копию решения суда в орган загса не позднее трех календарных дней. Отсчет начинается со следующего (после дня вступления решения в законную силу) дня.
3.3  Тайна усыновления (удочерения)
Тайна усыновления ребенка охраняется законом, так как ее раскрытие противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка.
Целесообразность норм, обеспечивающих тайну усыновления, подтвердилась в процессе их многолетнего применения. Длящийся характер преобладающего большинства брачных и семейных правоотношений должен учитываться и в нормах о тайне усыновления. Они должны защищать интересы усыновителя и усыновленного в течение всей жизни. Принимая в семью ребенка в качестве родного сына или дочери, усыновители стремятся к тому, чтобы никто, а в первую очередь усыновленный, не знал, что усыновители не являются его настоящими родителями. Очевидно, что когда усыновляется ребенок старшего возраста, который помнит своих родителей, вопрос о сохранении тайны усыновления не возникает.
Статья 139 СК РФ предусматривает основные положения, касающиеся охраны тайны усыновления ребенка. Так, п. 1 этой статьи содержит следующее правило: "Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка".
Законодатель не предусматривает закрытого перечня лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за разглашение ими сведений относительно состоявшегося усыновления. Любое лицо, как должностное, так и частное, должно помнить о неотвратимости наказания за разглашение тайны усыновления, поскольку это ставит под удар правоотношения, возникшие из акта усыновления. Особый характер отношений, основанных на усыновлении, заключается в сложном взаимодействии не только правовых, но и психологических, этических, межличностных аспектов, вызывающих ряд вопросов после усыновления, например о происхождении ребенка, его наследственных качествах, о связанных с этим проблемах воспитания. Все эти обстоятельства являются актуальными и болезненными, поэтому разглашение тайны усыновления неизбежно приведет к страданиям участников отношений по поводу усыновления. Известны случаи, когда из-за испытанного потрясения ребенок не мог больше оставаться в семье и возвращался в детский дом. Поэтому педагоги и психологи единодушно отговаривают родителей от неукоснительного соблюдения тайны усыновления.
Условия, обеспечивающие тайну усыновления ребенка, отражены в нормах как процессуального, так и материального характера. Так, в частности, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. содержит следующие разъяснения: "В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (ст. 139 СК РФ) суд в соответствии со ст. 273 ГПК РФ рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения"[26].
Лица, участвующие в рассмотрении дела, должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания.
Необходимо обратиться к ст. 155 УК РФ, которая формулирует состав уголовного преступления за разглашение тайны усыновления. Ст. 155 УК РФ содержит следующие признаки преступления: "Разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений..."
Разглашение тайны усыновления заключается в извещении любого лица в устной или письменной форме о факте усыновления кого-либо, а также в сообщении усыновленному о том, что его родители являются усыновителями. Состав преступления формальный, преступление является оконченным с момента разглашения сведений об усыновлении. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом, когда виновный, зная об имевшем место усыновлении, сообщает об этом другим лицам, желая сделать этот факт достоянием посторонних против воли усыновителей ребенка[27].
В ст. 155 УК РФ потерпевшими от данного общественно опасного деяния являются: лицо, в установленном законом порядке признанное усыновителем, и усыновленный. Нарушение, в результате разглашения соответствующей информации, прав и законных интересов лиц, изъявивших желание усыновить ребенка, подавших заявление об усыновлении, но еще не признанных усыновителями, а также лиц, фактически принявших в семью чужого ребенка, но юридически не оформивших усыновление, не подпадает под действие ст. 155 УК РФ и влечет иную правовую оценку.
Необходимо заметить, что п. 1 ст. 139 СК РФ говорит как о специальном субъекте ответственности не только о судье, вынесшем решение, но и о лицах, осуществляющих государственную регистрацию акта усыновления. Так, ст. 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" содержит следующее положение: "Тайна усыновления охраняется законом". Сотрудники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка[28]. Специальная норма не конкретизирует вопрос об ответственности работников органов ЗАГСа и не дает перечня тех лиц, которые относятся к таковым. По-видимому, это те лица, которые обладают информацией об усыновлении в силу своего служебного положения, следовательно, если такие лица разглашают информацию об усыновлении, то речь идет о разглашении ими служебной или профессиональной тайны.
3.4  Государственная регистрация усыновления (удочерения) в органах ЗАГСа
Особое значение закон придает нормам, предусматривающим порядок регистрации усыновления. Регистрация усыновления - это сложная процедура, сопровождаемая оформлением ряда документов.
Регистрация усыновления может быть произведена в любые сроки, в том числе после смерти усыновителя или по достижении усыновленным совершеннолетия. Однако во избежание повторной регистрации предварительно следует проверить, не была ли совершена ранее запись на основании решения об усыновлении. Если такая запись была совершена, то она дополняется недостающими сведениями, а усыновителю выдаются свидетельство об усыновлении и новое свидетельство о рождении ребенка. Если рождение усыновленного не было зарегистрировано, то регистрация усыновления производится после регистрации рождения или восстановления записи о рождении усыновляемого ребенка.
После совершения записи об усыновлении усыновителю выдается свидетельство об усыновлении. При этом регистрация не имеет самостоятельного юридического значения для выдачи документов, подтверждающих существование прав и обязанностей. И в этом случае значение регистрации велико, так как документы, выдаваемые загсом, признаются бесспорными доказательствами указанных в них фактов. Вместе с тем из этих документов следует, что на самом деле данный ребенок не является родным по отношению к усыновителям, следовательно, можно раскрыть тайну усыновления. Поэтому запрещается выдавать какие-либо сведения либо выписки из книг актов гражданского состояния или сообщать какие-либо сведения, из которых было бы очевидно, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка. Такие сведения или документы могут быть выданы только с согласия усыновителей, а в случае их смерти - с согласия органов опеки и попечительства.
Согласно п. 1 ст. 135 СК РФ, для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года.
Например, если усыновители постоянно проживают в одной местности и у них нет возможности выехать в другое место на определенное время, изменение даты рождения ребенка способствует обеспечению видимости кровной связи между усыновителями и усыновленным ребенком для окружающих. Изменение даты рождения бывает необходимым, если усыновительница имитирует беременность, роды, а также если в семье усыновителей уже есть ребенок, дата рождения которого отличается от даты рождения усыновленного ребенка менее чем на 9-10 месяцев.
Статья 135 СК РФ предусматривает правило относительно изменения даты рождения ребенка. И это правильно, так как изменение других данных могло бы существенно нарушить интересы ребенка. Такие изменения взаимосвязаны с медицинскими данными ребенка. Однако физическое развитие ребенка не всегда позволяет скрыть его истинный возраст, поэтому при изменении даты рождения родители все равно окажутся вынужденными сообщать медицинским работникам действительный возраст ребенка[29].
Что касается изменения места рождения ребенка, то данная мера также призвана обеспечить сохранение тайны усыновления. Например, усыновленный ребенок мог родиться в месте, где усыновители никогда не проживали, поэтому изменение места рождения усыновленного помогло бы избежать подобного рода недоразумений. Суд удовлетворяет просьбу усыновителей об изменении места усыновления, если усыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимости такого изменения. Практика к таким обстоятельствам относит ситуации, связанные с имитацией беременности; в этом случае усыновителям необходимо изменить место рождения ребенка и усыновительница якобы выезжает в другую местность рожать (например, к матери). Следовательно, это место и будет местом рождения ребенка, что создает для окружающих видимость родственных отношений между усыновителями и усыновленным ребенком[30].
Представляется, что изменение даты и места рождения усыновленного ребенка возможно лишь в исключительных случаях, когда без такого изменения нельзя обеспечить тайну усыновления. Вопрос о необходимости произвести изменения даты или места рождения усыновленного ребенка разрешается одновременно с вопросом об усыновлении, и о таких изменениях должно быть указано в резолютивной части решении суда об его усыновлении (п. 2 ст. 135 СК РФ, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8). В соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" на основании выписки из судебного решения об усыновлении в случае изменения места рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка органом ЗАГСа по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении (п. 2 ст. 44 закона). Орган ЗАГСа по месту хранения записи акта о рождении ребенка выдает новое свидетельство о его рождении на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка (п. 3 ст. 44 закона). Таким образом, на усыновленного ребенка выдается свидетельство о рождении с новыми данными.
Мерой, призванной обеспечить сохранение тайны усыновления, является и запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ). Так, п. 1 ст. 136 СК РФ содержит правило о том, что "по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка". В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и на ребенка выдается новое свидетельство о рождении, в котором усыновители записываются в качестве родителей ребенка. Основанием для записи усыновителей в качестве родителей ребенка является волеизъявление усыновителей, желающих убедить всех окружающих в том, что они воспитывают родного ребенка. В связи с такой записью возникает, как правило, необходимость произвести и другие изменения в документах ребенка. В частности, приходится изменить фамилию (она должна быть одинаковой как у ребенка, так и у его усыновителя), отчество (так, как оно определяется у ребенка по имени лица, записанного отцом), а иногда и дату, место рождения ребенка.
Принимая решение о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного, суд должен учитывать возраст усыновителя и усыновленного. В соответствии со ст. 128 СК РФ нельзя допускать запись родителем усыновленного лица, когда разница в их возрасте незначительна (менее 16 лет). При этом если ребенка усыновляет одинокая женщина и связь с отцом ребенка не сохраняется, запись об отце ребенка по ее просьбе может быть произведена в порядке, предусмотренном ст. 51 СК РФ, т.е. фамилия отца указывается по фамилии матери, а имя, отчество отца - по ее выбору.
Еще одна мера, призванная обеспечить тайну усыновления, предусмотренная ст. 134 СК РФ (об изменении имени, отчества, фамилии усыновленного ребенка), направлена на изменение личных нематериальных благ ребенка. Пункт 1 ст. 134 СК РФ устанавливает правило общего характера о том, что "за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия". Но по просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного в качестве отца усыновленного ребенка.
Такое изменение личных данных ребенка чаще всего необходимо, когда усыновители записываются в качестве родителей усыновленного ребенка для того, чтобы создать "имитацию" происхождения усыновляемого ребенка от усыновителей. Следовательно, их личные данные должны совпадать, как у кровных родителей с их ребенком, хотя такое изменение возможно и в тех случаях, когда усыновители и не записываются в качестве родителей усыновленного ребенка. Это возможно, когда усыновители хотят убедить в первую очередь окружающих в том, что они состоят в кровной связи с ребенком (носят одну фамилию).
Изложенные выше положения касались случаев усыновления ребенка лицами, состоящими в браке. Известно, что в качестве усыновителя может быть лицо, которое не состоит в браке. В соответствии с п. 3 ст. 134 СК РФ: "при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя)". Данная мера также направлена на сохранение тайны усыновления в том смысле, что правовое положение усыновленного ребенка не должно отличаться от положения ребенка, воспитывающегося в нормальной семье, где есть мать и отец. Однако, когда совпадают фамилия, имя, отчество лица, записанного в качестве усыновителя, с подобными данными постороннего лица, у последнего не возникает никакой правовой связи с усыновленным ребенком. В данном случае действуют аналогичные положения, как в случае отсутствия совместного заявления родителей и решения суда об установлении отцовства (п. 3 ст. 51 СК РФ). А именно "в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию". Об изменении фамилии, имени, отчества усыновленного ребенка указывается в резолютивной части решения суда о его усыновлении (п. 5 ст. 134 СК РФ, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8).
Все изложенное позволяет сделать ряд выводов относительно обеспечения тайны усыновления.
Тайну усыновления ребенка относят к сфере неприкосновенности частной жизни, семейной или личной тайны, которые гарантируются ст. 23 Конституции РФ. Поэтому разглашение тайны усыновления предполагает нарушение конституционной нормы, охраняющей частную жизнь. Ответственные должностные лица, судьи и иные граждане, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителя, могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 155 УК РФ).
Иностранное законодательство придерживается кардинально противоположной точки зрения в том смысле, что ребенок должен знать о своем происхождении и, следовательно, нет необходимости сохранять тайну усыновления. Например, в Великобритании, США, Канаде активно используется так называемое открытое усыновление, когда усыновленные дети изначально знают свое происхождение, информированы о том, кто их биологические родители, более того, последние нередко принимают посильное участие в жизни своих теперь уже усыновленных детей.
По сведениям английских психологов, проводившееся ими исследование показало, что для психики ребенка значительно лучше, когда он знает, что он усыновлен, нежели когда он узнает об этом от посторонних лиц спустя несколько лет после усыновления. Такая информация, как правило, наносит непоправимую душевную травму, а иногда делает просто невозможным дальнейшее пребывание ребенка в семье усыновителей[31].
В заключение хотелось бы отметить, что существующие проблемы обеспечения тайны усыновления носят не только правовой, но и этический характер. Они касаются лиц, участвующих в процессе усыновления, и имеют не меньшее значение, чем проблемы материального права. Решение вопроса о соотношении права и морали возможно путем закрепления юридической обязанности должностных и иных лиц не разглашать информацию об усыновлении, ставшую известной им в силу служебного положения.
В то же время стремление во что бы то ни стало сохранить тайну усыновления может быть чревато появлением постоянного беспокойства, напряжения во взаимоотношениях детей и взрослых, страха перед возможным "разоблачением". Поэтому вопрос о сохранении тайны усыновления должен разрешаться в соответствии со сложившимися обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости применения мероприятий, направленных на обеспечение сохранения тайны усыновления.

3.5  Основание и порядок отмены усыновления (удочерения)

Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители:
1) уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;
2) злоупотребляют родительскими правами;
3) жестоко обращаются с усыновленным ребенком;
4) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Рассмотрим каждое из оснований отмены усыновления более подробно. Одним из них признается уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей.
Уклонение усыновителей от выполнения своих обязанностей всегда проявляется в форме бездействия: усыновители не совершают действий, которые они обязаны совершать. Чаще всего уклонение усыновителей от выполнения своих обязанностей выражается в том, что они не уделяют должного внимания воспитанию усыновленных детей, не заботятся о них. Одним из случаев уклонения является невыполнение обязанности по содержанию ребенка, когда усыновитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часто растрачивая при этом причитающиеся ему средства. В этом случае уклонение оказывается соединенным со злоупотреблением усыновителями родительскими правами. Уклонением усыновителя от выполнения своих обязанностей является и его отказ без уважительных причин проживать совместно с ребенком[32].
Противоправное поведение усыновителей может проявиться и в форме злоупотребления своими родительскими правами. Под злоупотреблением усыновителями своими правами следует понимать использование таких прав в ущерб интересам усыновленного ребенка. Злоупотребление всегда предполагает совершение усыновителями активных действий и характеризуется умышленной формой вины.
Жестокое обращение с детьми, которое также является основанием для отмены усыновления, чаще всего выступает в виде активных действий, однако возможно жестокое обращение и в виде бездействия.
Под жестоким обращением следует понимать как физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишение свободы), так и насилие психическое (унижение, запугивание)[33]. В качестве жестокого обращения рассматривается и покушение усыновителей на половую неприкосновенность ребенка (ст. 69 СК РФ). Жестокое обращение в форме бездействия выражается в оставлении ребенка без пищи, тепла. Поэтому очень часто при рассмотрении дела об отмене усыновления по данному основанию в поведении усыновителей обнаруживается состав уголовного преступления. В таком случае суд обязан уведомить об этом прокурора, который возбуждает уголовное дело в отношении усыновителя.
Одним из оснований отмены усыновления является хронический алкоголизм или наркомания усыновителей.
С одной стороны, хронический алкоголизм и наркомания являются болезнью, поэтому говорить о виновном поведении усыновителей нельзя. В этом случае можно лишь ставить вопрос о медицинском вмешательстве. С другой стороны, алкоголизм или наркомания возникают, как правило, в результате сознательного доведения себя усыновителями до такого состояния; в этом случае налицо виновное поведение. Обычно неправомерные действия в отношении детей совершаются усыновителями в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, когда они не способны отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими.
Перечень оснований отмены усыновления является открытым: отменить усыновление ребенка можно и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка. Об этом имеется специальное указание в п. 2 ст. 141 СК РФ. В связи с этим отмена усыновления возможна, когда этого требуют интересы усыновленного ребенка.
К таким обстоятельствам могут быть отнесены: отсутствие взаимопонимания; личные качества усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка; некомфортные для ребенка отношения в семье; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания в семье, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8).
Суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ). Решающее значение имеет фактическое положение усыновленного в семье усыновителя. Поэтому необходимо оценить, создало ли усыновление необходимые условия для ребенка, и если это подтвердится, то суд вправе отклонить требование об отмене усыновления[34].
Кроме оснований отмены усыновления СК РФ предусматривает перечень лиц, имеющих право требовать отмены усыновления. Круг таких лиц закреплен в ст. 142 СК РФ. К ним законодатель относит: родителей ребенка; усыновителя ребенка; усыновленного ребенка, достигшего 14-летнего возраста; органы опеки и попечительства; прокурора.
К первой категории лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления, относятся родители усыновленного. Требовать отмены усыновления родители ребенка вправе в любое время, хотя чаще всего они обращаются с таким требованием, когда усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным.
Право требовать отмены усыновления признается за усыновителями ребенка. Предоставляя право усыновителю требовать отмены усыновления, законодатель предвидел, что могут не сложиться личные взаимоотношения между усыновителем и усыновленным и как следствие это может стать причиной прекращения отношений по усыновлению.
По мере того как ребенок будет взрослеть, усыновитель может испытывать чувство неприязни к нему. У ребенка могут быть обнаружены симптомы тяжелых наследственных заболеваний, которые не позволяют ему нормально развиваться в семье, и все надежды усыновителя на изменение ситуации терпят крах. Это означает, что у усыновителя нет природных инстинктов по защите, заботе о больном усыновленном ребенке, которые испытывают родители по отношению к своим детям. Поэтому часто усыновители просто не в состоянии сохранять отношения с усыновленным больным ребенком, и это не может быть поставлено им в вину.
Правом требовать отмены усыновления наделен и усыновленный ребенок. Законом предоставлена дополнительная гарантия ребенку по защите своих прав, если он не чувствует себя членом семьи усыновителя. Основаниями для отмены усыновления в данном случае могут быть как противоправные действия со стороны усыновителя по отношению к усыновленному ребенку, так и безвиновное поведение, например отсутствие между ними контакта. Что касается детей, не достигших возраста 14 лет, то их интересы будет представлять органы опеки и попечительства посредством предъявления иска от их имени и в их интересах.
Усыновленный ребенок может поставить вопрос об отмене усыновления в тех случаях, когда нет никакой возможности создать теплые, искренние, настоящие семейные отношения, а не их видимость[35].
Правом требовать отмены усыновления наделены и органы опеки и попечительства.
Разнообразие категорий дел, в которых орган опеки и попечительства участвует, а также форм такого участия объясняется особой функцией этого органа, а именно защитой прав лиц, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои субъективные права. Большое практическое значение имеет их деятельность, направленная на защиту интересов несовершеннолетних в различных спорах, возникающих из семейных правоотношений.
Кроме органов опеки и попечительства, к числу обязательных участников по данной категории дел относится прокурор (ст. 45 ГПК РФ). Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов усыновленного ребенка. В данном случае прокурор занимает в процессе положение официального представителя государства, осуществляющего надзор за законностью рассмотрения дела.
В силу особого характера брачно-семейных отношений, заинтересованности государства в охране и защите семьи в семейном законодательстве специально регулируется вопрос об участии прокурора в процессах по семейным делам, в частности об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). В данном случае участие прокурора направлено на защиту интересов несовершеннолетних детей; прокурор выступает от имени государства, тем самым реализовывается заинтересованность последнего в укреплении семьи.
Действующее законодательство предусматривает судебный порядок отмены усыновления (ст. 140 СК РФ).При рассмотрении в судебном порядке дел данной категории более полно гарантируется обеспечение всех необходимых доказательств, при всесторонней и тщательной оценке которых суд может вынести решение, отвечающее интересам ребенка.
Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка (п. 3 ст. 140 СК РФ). Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения в органы загса по месту регистрации усыновления. Изменение имени, отчества и фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, без его согласия невозможно.
Согласно ст. 46 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", на основании решения суда об отмене усыновления в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, имени, отчестве, месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении. При этом ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется и выдается новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении. Такое положение распространяется на случаи, когда за усыновленным ребенком не сохраняются его имя, отчество, фамилия, полученные им при усыновлении.
Отмена усыновления по общему правилу возможна только до достижения совершеннолетия ребенка (ст. 144 СК РФ).
Целью усыновления является, как известно, воспитание в семье несовершеннолетних детей, лишившихся по тем или иным причинам родительского попечения. Очевидно, что когда цель достигнута - ребенок получил надлежащее воспитание и достиг совершеннолетия, нет оснований для отмены усыновления. Но ст. 144 СК РФ предусматривает исключение, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
Отмена усыновления является правопрекращающим и в некоторых случаях правовосстанавливающим юридическим фактом. Первое последствие проявляется в том, что при отмене усыновления правовая связь между усыновителем и усыновленным прекращается. Последствия второго рода заключаются в возможности восстановления правовой связи с кровными родителями усыновленного ребенка, если это отвечает его интересам[36]. Пункт 1 ст. 143 СК РФ содержит следующее правило: "При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка". Из этого общего положения имеется одно существенное исключение, а именно: алиментная обязанность усыновителя не подлежит безусловному прекращению.
В тех случаях, когда усыновление отменяется вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей, то, как правило, нет оснований освобождать его от обязанности содержать бывшего усыновленного. Взыскание средств на содержание ребенка в этом случае производится в твердой денежной сумме, с учетом материального и семейного положения бывшего усыновителя и взыскателя. Алименты взыскиваются с усыновителя после отмены усыновления на содержание ребенка, у которого нет необходимых средств, и это является, таким образом, источником средств существования ребенка.
Что касается имущественных последствий, то необходимо отметить, что с отменой усыновления ребенок не имеет права наследовать в отношении имущества его усыновителя.
3.6  Особенности усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами
Основные положения, касающиеся международного усыновления,  закреплены в ряде международных  документов.  Декларацией  о  социальных  и  правовых принципах,  касающихся  усыновления   детей   на   международном   уровне, утвержденной резолюцией ООН от 3 декабря  1986  г.  и  Конвенцией   ООН  о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября   1989  г.  (ст.ст.  20,21) усыновление, в частности, признается в  качестве  альтернативного  способа ухода за детьми, лишенными семейного окружения,  допустимого  лишь  тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным». Говориться  о необходимости того, чтобы при усыновлении  в  другой  стране  относительно ребенка применялись те же  гарантии  и  нормы,  которые  используются  при внутригосударственном усыновлении. Устанавливается  запрет  на  то,  чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданных финансовых  и  иных выгод связанными с усыновлением лицами.
Эти принципы были в  полной  мере  восприняты  и  закреплены  в  тексте Гаагской  конвенции  о защите  детей и сотрудничестве в   отношении иностранного  усыновления  от  29  мая  1993  г.,  специально  посвященной вопросам  международного   усыновления.  
Законодательство Российской Федерации предусматривает   возможность усыновления детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами, гражданами  Российской  Федерации,  постоянно  проживающими  за  пределами  территории Российской Федерации и лицами без  гражданства.
Банк данных содержит информацию о детях, оставшихся без попечения родителей и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также информацию о гражданах, намеревающихся взять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному или федеральному оператору (Министерство образования Российской Федерации).
Иностранный гражданин, желающий усыновить ребенка, подает письменное заявление об этом с просьбой ознакомить его с находящимися в банке сведениями о детях. Для обеспечения соблюдения приоритета российских граждан, желающих усыновить ребенка, закон (п. 4 ст. 124 СК РФ) устанавливает, что усыновление детей иностранцами допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам детей независимо от места жительства и гражданства этих родственников.
Так  гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за  пределами  ее  территории, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения  о  детях,  которые могут быть переданы им на усыновление, предоставляются по  истечении  шести месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет. В этой связи сведения о детях,  которые  могут  быть  переданы  на,  усыновление, предоставляются данной категории лиц не  раннее  упомянутого  срока.  Этот срок не может быть сокращен или увеличен в зависимости от возраста  детей, состояния их здоровья или других обстоятельств. Датой  постановки  ребенка на централизованный учет считается  дата  заполнения  анкеты  на  ребенка, оставшегося  без  попечения родителей,  в  органе опеки  и  попечительства по  его  фактическому  месту  жительства   (нахождения).
Исходя из сказанного, представляется, что необходимыми доказательствами возможности усыновить детей для  иностранных  граждан,  а также лиц без гражданства и российских граждан, постоянно  проживающих  за границей, являются:
1.                Документ, подтверждающий  нахождение  усыновляемого ребенка на учете в государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей;
2.                Истечение  6-месячного срока со  дня  постановки  на  такой, учет;
3.                Документы, подтверждающие невозможность (с указанием  конкретных мер, предпринятых по устройству) его  передачи на воспитание в  семью  (на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную  семью) российским гражданам,  постоянно   проживающим   в   России,   или на усыновление родственникам ребенка независимо от их  гражданства  и  места  жительства[37].
Указанные документы, выданные Министерством образования РФ, представляются в суд органом опеки и  попечительства  по  месту  жительства  (нахождения) ребенка одновременно с  заключением этого органа.
 В связи с этим интересен пример из судебной  практики.  «Верховный  Суд Российской  Федерации  признал  правильным  вывод   суда   об   отказе   в удовлетворении заявления  об  установлении  усыновления  гражданам  США - супругам  Розенберг,  обратившимся  в  суд  с  просьбой   об   усыновлении Шиповалова Дмитрия 27 сентября 1996 г. рождения, воспитанника Дома ребенка №2 г. Омска. Отказ в усыновлении объяснялся  рядом  обстоятельств,  в  том числе  несоблюдением   порядка   организации   учета детей, подлежащих усыновлению. Мальчик не был поставлен в  установленные  законом  сроки  на региональный и федеральный учет. Органы исполнительной власти г. Омска  не предпринимали мер к устройству ребенка, чье здоровье улучшилось,  в  семье российских  граждан.  Кроме  того,  супруги  Розенберг,  познакомились   с Дмитрием  заочно  по  фотографиям  и  кассетам,  а  личное  их  знакомство состоялось накануне судебного разбирательства дела»[38].   
Свои особенности имеет учет иностранных граждан и лиц без  гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ. Непосредственное  обращение в Министерство образования   для постановки  на  учет  допускается  только  в  случаях,  если  кандидаты  в усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребёнка  на территориях двух субъектов РФ.
Для решения вопроса об  усыновлении  ребенка  -  гражданина  Российской Федерации иностранные граждане, кандидаты в усыновители должны  обратиться с  заявлением  и  просьбой  о  подборе  ребенка  на  усыновление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который  возложена работа по ведению  учета  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  и оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи.
  К заявлению  прилагается  заключение компетентного органа   страны кандидатов в усыновители о возможности  быть  усыновителями,  условиях  их жизни, информация о семье усыновителей,  так  называемое  "home-study".  К заключению  прилагается  копия  выданной  этой  организации  лицензии   на  осуществление ее деятельности, и документ компетентной организации  страны об обязательстве осуществлять контроль за  условиями  жизни  и  воспитания усыновленного  ребенка.  Сведения о конкретном   ребенке,   подлежащем усыновлению, могут предоставляться кандидатам  в  усыновители  лично  либо высылаться  им  (при   наличии   соответствующей   возможности) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по почте[39].
Так в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 указано: "Суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, не имеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то не является ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка и т.п.)"[40].
Для суда очень важно убедиться, что документ выдан органом, компетентным выдавать подобные документы. Пленум Верховного Суда РФ указал на необходимость проверять, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.
Так «по делу N 82-ГО3-1 об усыновлении двух несовершеннолетних детей (брата и сестры Липняговых) гражданами США Брэндо определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 января 2003 г. была подтверждена правильность решения Курганского областного суда от 29 ноября 2002 г. об отказе в усыновлении. В числе других оснований Коллегия указала, что не были выполнены требования закона о представлении заключения компетентного органа государства гражданства заявителей об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями.
Коллегия указала, что в данном случае "не оформлены в установленном законом порядке и представленные заявителем сведения о их материальном положении: финансовая декларация о доходах и расходах заполнена ими самими и не подтверждена налоговыми органами; справки с работы о выполняемой ими работе и размере заработной платы, а также подтверждение о владении жилой площадью не заверены печатью и выданы не уполномоченными на этот счет органами (отдел льгот, фирма на дому) и должностными лицами или без указания должностного положения лица, подписавшего документ; документы, подтверждающие право собственности супругов Брэндо на строение, и в отношении другого имущества к заявлению об установлении усыновления не приложены».
В соответствии с СК РФ все действия по подбору ребенка  на  усыновление должны осуществляться непосредственно кандидатами в усыновители,  так  как любая деятельность  других  лиц  в  целях  подбора  и  передачи  детей  на усыновление от имени и в  интересах  лиц,  желающих  усыновить  детей,  не допускается. Однако  обязательное  личное  участие  лиц  (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе  усыновления  не  лишает  их  права иметь  одновременно  своего  представителя,   а   также   пользоваться   в необходимых случаях услугами переводчика.
Деятельность на территории   России   специально   уполномоченных иностранными государствами органов  и  организаций  по  усыновлению  детей может осуществляться в силу  международного  договора  РФ  или  на  основе принципа взаимности, и не должна преследовать коммерческих целей.  Правительством РФ 4 ноября 2006 г. принято Постановление N 654, которым утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, где определен порядок получения разрешений на открытие представительства и на осуществление деятельности по усыновлению, осуществления деятельности и контроля.
В случае усыновления на  территории  Российской  Федерации  гражданами Российской Федерации ребенка,  являющегося  иностранным  гражданином, при обращении  в суд  с  заявлением  необходимо  представить  все  документы, требующиеся для установления усыновления ребенка, являющегося  гражданином  Российской Федерации. Необходимо также  дополнительно  согласие  законного представителя  ребенка и компетентного  органа  государства,  гражданином, которого он является, и согласие самого ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с  законодательством  указанного государства  и (или) международным договором Российской Федерации.
Документы, выданные за границей и  представленные  заявителями  в  суд, требуют консульской легализации, то есть должны   быть   удостоверены консульством России на территории того государства, органами которого они выданы,  если  только  иное  не   установлено   международным   договором, участником  которого  является   Россия.  
Документы должны быть переведены на русский язык.  Перевод  нотариально удостоверяется в консульском  учреждении  Российской  Федерации  в  стране проживания   кандидата  в  усыновители,  либо  в  органах   нотариата   на территории Российской Федерации.
Предусмотрена также возможность усыновления детей – граждан РФ, постоянно проживающих на территории другого государства  (за  границей).  Усыновление (удочерение) детей - граждан  Российской  Федерации,  проживающих за пределами ее территории, может производиться  в  компетентных  учреждениях  иностранных государств, с соблюдением установленных ими  процедур.  Такое  усыновление признается в России действительным при наличии следующих условий:
1.                Если оно произведено в  отношении  российского  ребенка,  постоянного проживающего за границей;
2.                Если оно произведено компетентным  органом  государства,  гражданином которого является усыновитель;
3.                Если  на  усыновление  получено  предварительное  разрешение  органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или  его родители проживали до выезда на постоянное место жительства за границу[41].
По действующему законодательству, ребенок, являющийся гражданином Российской  Федерации,  при  усыновлении  его  лицами,  не  состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет  российское  гражданство.  Оно (гражданство)  может  быть  прекращено  по  ходатайству  усыновителей  при условии,  что  ребенку  будет   предоставлено   гражданство   государства, гражданином которого является усыновитель.[42]
Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и  усыновленных иностранцами   (апатридами),   вне   территории    Российской    федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права,  если иное  не  предусмотрено   международным   договором РФ. Такая защита осуществляется  консульскими    учреждениями    Российской  Федерации, находящимися в пределах  консульского  округа  на  территории  государства проживания  усыновителей,   а   при   отсутствии   такого учреждения - дипломатическим представительством РФ в течение трех месяцев со дня въезда их в государство места проживания усыновителей на основании представленных усыновителями документов.  В  них  указанные  дети  состоят  на  учете  до достижения ими совершеннолетия.
  

Заключение
Подводя итоги представленной работы, у меня возникли предложения по усовершенствованию законодательства в сфере усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей.
Так при получении согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление (ст. 132 СК РФ), предлагается создание специальной комиссии, состоящей из узких специалистов (психологов, психотерапевтов, социологов и др.), которые работали бы с ребенком, помогали бы ему установить контакт с усыновителем. Так как ребенок в силу своего возраста еще не в состоянии в полной мере оценить правовые последствия усыновления. Такая комиссия готовила бы заключение о целесообразности усыновления, позволило бы всесторонне оценить полученное согласие ребенка на усыновление, несмотря на изменчивость его настроения.
При получении согласия супруга на усыновление (удочерение), может возникнуть ситуация, когда, ссылаясь на свое право, супруг лица, желающего усыновить ребенка, будет возражать против усыновления, например по неблаговидным мотивам (вымогательство, шантаж). Речь идет о случаях, когда супруги не расторгли брак в установленном законом порядке, но фактически их семейные отношения прекратились и они проживают раздельно. По буквальному смыслу закона, в усыновлении при таком возражении должно быть отказано. Целесообразно было бы предусмотреть в законе возможность в порядке исключения разрешать усыновление и при наличии возражений со стороны супруга усыновителя. Такое право могло бы быть предоставлено суду, когда из обстоятельств дела следует, что супруг усыновителя не будет принимать участия в его воспитании.