Содержание

Какие существуют типы социальных учреждений для лиц бомж

Причины возникновения бездомности и бродяжничества

Алкоголизм как усугубляющий фактор

Дети, оставшиеся без определенного места жительства

Проблемы социальной реабилитации лиц "бомж" - бывших заключенных

Беженцы как социальная проблема

Пути и методы решения проблемы бездомности и бродяжничества в стране

Особенности медико-социальной работы с контингентом "БОМЖ"

Требования к социальным работникам при работе с людьми без определенного места жительства

Современные реалии социальной работы в различных регионах

Развитие сети учреждений для лиц БОМЖ

Особенности медико-социальной работы с лицами "бомж"

Требования к социальным работникам при работе с людьми без определенного места жительства

Заключение

Какие существуют типы социальных учреждений для лиц бомж

В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

1. дома ночного пребывания;

2. специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

3. центры социальной адаптации;

4. социальные гостиницы и приюты.

Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь - инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму - инвалид или престарелый.

Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центра - в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест).

Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.

В Костанае больше всех "плачут" от бомжей администрация городской больницы и ПКСК. Только прошедшей зимой в больнице пребывали в ожидании теплой весны более 70 человек без крова. На фоне нехватки социальных учреждений для лиц данной категории самым доступным приютом сегодня оказались больничные палаты и подвалы многоэтажных домов.

Для нас это серьезная проблема, ведь мы - не богоугодное учреждение, а медицинское, - говорит главный врач Костанайской городской больницы Хайрулла Испулов. - Пик приходится на зимние месяцы, так как людям, у которых нет жилья, в это время года особенно туго. Прошедшей зимой к нам доставили 30 обмороженных бомжей, семнадцати из них пришлось ампутировать руки и ноги. Отрезали мы бедолагам конечности, чтобы они не умерли от гангрены. Не выкидывать же их на верную смерть в мороз. Вот и оставляем в палатах рядом с обычными пациентами, которые ругаются с нами, требуют переселить бомжей в другое помещение. В том же травматологическом отделении 70 койкомест, зимой практически половина их была занята именно бомжами. Как правило, у них букет болезней: венерические, инфекционные заболевания, туберкулез, педикулез, гепатит. Думаю, проблемы бомжей - огромное поле деятельности для мечети, церкви, многочисленных открывшихся приходов. Во многих странах мира под эгидой общественных организаций и религиозных учреждений существуют ночлежки для бомжей, пункты бесплатного горячего питания, раздачи теплой одежды. У нас почему-то такое не практикуется.

В Костанае есть два места, где бомжи могут приткнуться официально. Первое - приемник-распределитель для бродяг, второе - центр временной изоляции и адаптации для людей без определенного места жительства. Первое заведение - полицейская епархия, за четыре месяца нынешнего года в ней побывали 410 человек. Рассчитывать на длительное пребывание здесь человек не может - ему отведено ровно столько времени, сколько необходимо для сбора информации по установлению личности, дальше - путь в центр временной изоляции. Многие проблемы, связанные с бомжами, спихивают на полицию: дескать, они не работают. Но полиция, как и больница, - не социальный институт, призванный устраивать бомжей на работу, давать им жилье. Корни проблемы лежат гораздо глубже.

Направить на путь истинный бомжа, которому за 30, 40, 50 лет, невозможно. Это уже раз и навсегда избранный образ жизни, - считает заместитель акима Костаная по социальным вопросам Асан Нургазинов. - А вот если мы сообща возьмемся за то, чтобы создать условия, чтобы человек не опустился на дно жизни, - это самый верный путь. Если говорить о социальных учреждениях для бомжей, в нашем городе есть единственный центр временной изоляции и адаптации, рассчитанный лишь на 80 мест. Зимой в нем теснились 140 человек. Нужны средства на открытие еще одного подобного центра, но пока нет бюджетного финансирования.

Я часто наблюдаю за группой бомжей, которая облюбовала и обжила кусок теплого трубопровода во дворе многоэтажки в районе центрального рынка. Среди них главный - Бахыт. Два года назад ему в больнице отрезали ногу. Теперь он лихо бегает на костылях вокруг грязных овощных ларьков, мусорных контейнеров. Вот и сейчас он, размахивая костылем, с товарищами по кочевой жизни что-то бурно обсуждает, спорит, делит. Когда-то я знала его, мы жили в одном поселке, он даже бывал в гостях у моих родителей. Человек просто спился.

Замечательный ведь был человек - работяга, отличный шофер, - говорю я брату, наблюдая за Бахытом из окна квартиры. - И дочь-красавица выросла, и сын взрослый, жена есть, брат родной в городе в достатке живет. Почему не выбраться из помоек, не стать нормальным человеком? - А зачем? Ему так нравится жить, зачем ему работать, решать какие-то житейские проблемы, заботиться о детях, внуках, когда бомжевать легко и беззаботно. У них, у бомжей, свой мирок, своя кухня, и иной жизни им не надо. Собрали еду, денег на "пузырь" - вот и все хлопоты.

Бахыта родные не раз пытались вывести в люди, ловили, домой привозили, отмывали, постригали, в одежду новую переодевали, нормальную постель давали, но не тут-то было. Максимум день, и Бахыт убегает, его ничем не удержать. Вот и махнули на него рукой - живи, как знаешь. Со стороны только посмотрят и успокоятся: жив-здоров, и ладно.

К бомжам можно относиться с отвращением, как к носителям заразных болезней, от которых не застрахованы гуляющие на улице дети, домашние животные и даже мы, взрослые, - говорит руководитель центра проблем формирования здорового образа жизни Надежда Жаркова. - Их можно жалеть, потому что они не агрессивные, жалкие, несчастные люди. Я утром, когда выхожу из дома на пробежку, выставляю возле мусорки в кулечке остатки еды - чтобы они не выковыривали ее из контейнера. К бомжам можно относиться равнодушно, потому что это люди без силы воли, они сами виноваты в своем положении. Не могу сказать, как надо решать проблему бомжей, но однозначно - не агрессивными жесткими акциями.

В ПКСК города тему бомжей называют одной из самых злободневных и неразрешимых.

Нам приходится воевать с ними, - прямо заявляет председатель ПКСК "Восход" Анатолий Дергунов. - Зимой они осадой берут подвалы домов, спят в элеваторах. Выход один - зарешечивать подвальные окна, двери. Пьяные, грязные, где сидят, там же справляют нужду. Возмущению жильцов нет предела. Почему-то никто, кроме нас, ПКСК, мер борьбы с ними не принимает. Считаю, бомжам должно быть отведено специальное учреждение, чтобы их как-то контролировали медики, полицейские, органы власти, а не так, как сейчас, - полная свобода бродяжничества. Умирают бомжи в подвалах, возле подъездов, на трубах, в люках - наши дворники их находят, жильцы сообщают. Нехорошо это.

Председатель ПКСК "Юность" Людмила Плотникова сообщила, что на днях очередной труп бомжа был найден на трубопроводе. Мужчина грелся, так и заснул навсегда. Когда-то он жил в доме, к которому идет этот трубопровод. Несколько лет назад у него забрали квартиру, наверное, за коммунальные долги, и все эти годы он не мог уйти далеко от некогда родного крова. Бабульки-соседки знали и жалели его, давали еду. Наверное, в его положении, как это ни звучит кощунственно, смерть - не самый худший выход из положения. Как человек Плотникова жалеет бомжей, а как председатель ПКСК возмущается:

Из-за них в эту зиму в подвалах произошло три пожара. Когда на улице ноль градусов, бомжи идут в подвалы, греются, разжигают огонь. В поисках выхода из ситуации зарешечиваем окна, хотя это противоречит нормам пожарной безопасности. Проверяющие категорически требуют, чтобы окна подвалов были открыты для доступа пожарных рукавов. Платим штрафы. Весной бомжи, как муравьи, выходят на свет, селятся под окнами первых этажей, в тени деревьев, там же устраивают туалеты. Зловоние из подвалов и улицы идет в квартиры, жильцы пишут бесконечные жалобы. В нашем ПКСК есть несколько домов, которые обжили бомжи, и мы своими силами не можем оттуда их изгнать. Они возвращаются вновь и вновь...

Крыша для бомжа готова в любое время. Многие уличные бродяги и попрошайки - жертвы махинаций с жильем, которых просто-напросто обманули и выбросили на улицу. Можно ли им помочь? Кто им помогает и как? Рассказывает заместитель начальника отдела Комитета социальной защиты населения города Москвы Андрей Пентюхов:

Лица без определенного места жительства, а попросту говоря, бомжи, которые когда-то имели постоянную прописку в столице (теперь она называется регистрацией по месту жительства), а ныне утратили свое жилье, могут сами обращаться в учреждения социальной помощи. Я имею в виду дома ночного пребывания, социальные гостиницы, центр социальной адаптации "Филимоники" (Московская область, Ленинский район). На сегодня мы имеем 12 учреждений на 1600 мест, включая и специальные отделения в домах-интернатах на 350 мест.

Бомжи, попадая к нам, рассчитывают, что будут временно обитать тут до шести месяцев, тогда как на самом деле этот срок порой растягивается до двух-трех лет. Дело в том, что наши учреждения ориентированы на тех людей, которые не утратили человеческий облик и стремятся трудиться. До 95 процентов проживающих у нас - работают. Спившиеся, опустившиеся люди к нам не приходят. У них иной образ жизни: они не стремятся работать, постоянно пьют и ночуют на улице.

Есть еще одна категория бродяг-москвичей, которых из дома просто выгнали, хотя они там и прописаны. И они вынуждены скитаться, пополняя армию бомжей. Такие люди к нам попадают очень редко. Вообще же это компетенция органов внутренних дел. И если у человека нет возможности жить в мире с бывшей женой, то надо через суд добиваться раздела жилплощади.

Тех же, кто попадает к нам, регистрируют по месту пребывания, они пользуются правом бесплатно жить и питаться (им выдают талоны в прикрепленную столовую) до того момента, пока не устроятся на работу. Содействуют им и в получении паспортов. И, наконец, делается все, чтобы их трудоустроить. Так, например, дом ночного пребывания "Люблино" тесно сотрудничает с предприятиями столицы. Результат: около 60 человек работают на Государственном подшипниковом заводе № 2 и 25 человек - на Московском заводе автоагрегатов, где получают зарплату до 6 тысяч рублей в месяц.

В доме ночного пребывания имеются большие комнаты на 8 - 10 человек с двухъярусными кроватями. А вот в социальной гостинице в том же "Люблине" комната рассчитана уже на 2-3 человека.

Ну ладно, бомж живет у нас иногда, как я сказал, по два-три года, а куда же он девается потом? Этот вопрос волнует и нас, потому что наши учреждения как бы превращаются в жилые дома, тогда как они должны служить для временного проживания. Каким тут может быть выход? Ответ нам подсказало правительство Москвы, 23 января 2001 года принявшее постановление № 70 "О работе с лицами без определенного места жительства, профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве", которым утверждена городская комплексная программа на 2001-2002 годы. В частности, в документе указано, что для лиц без определенного места жительства, которые уже длительное время находятся в учреждениях социальной помощи и ведут нормальную жизнь, нужно создавать такие учреждения, где они могли бы жить как бы на постоянной основе.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы предложил нам дом 48 на Краснодарской улице в Юго-Восточном административном округе. Это примерно семь лет назад отселенный кирпичный пятиэтажный корпус, где 68 двухкомнатных и 10 однокомнатных квартир и где после его реконструкции смогли бы жить более 140 человек. Предусматривалось, что у них будет обязательная регистрация по месту пребывания, дабы не закреплять жестко за гражданами площадь - на тот случай, если вдруг кто-то начнет пить, буянить, а выселить его на законных основаниях уже будет нельзя. Доброе дело задумано? Бесспорно. Однако вышло так, что учреждение с длительным сроком проживания, которое намечалось впервые создать в Москве, всполошило жителей данного района и они решительно выступили против. Так что теперь дом 48 пойдет под обычное заселение. Но мы надеемся, что рано или поздно вопрос решится положительно.

Сейчас, как я уже сказал, мы имеем 12 учреждений на 1600 мест. А начинали с обители на 24 места - отдельного помещения (с отдельным, конечно, входом) при психо-неврологическом интернате, расположенном в доме 6 по улице Ротерта в Северо-Восточном округе. Сейчас тот первый дом ночного пребывания закрыт. После него была социальная гостиница "Марфино". И так постепенно мы росли.

Сегодня в наших учреждениях есть свободные места. Летом бомжей у нас меньше, а зимой дома заполняются до 80 процентов, но ни разу наши помещения не заполнялись полностью. А резервы есть: если число наших обитателей возрастет, то мы тогда разместим двухъярусные кровати.

Проблему крыши над головой бездомных людей мы решаем не в одиночку. С нами вместе работают и ГУВД, и Комитет здравоохранения, и Департамент жилищной политики, и центр Госсанэпиднадзора в Москве, и Департамент федеральной государственной службы занятости по Москве и другие ключевые структуры.

Мы не делим бомжей на московских и иногородних, которые каким-то образом оказались в столице. Милиция обычно их доставляет в шесть приемников-распределителей на 656 мест (вскоре предполагается открыть еще четыре). Там они находятся десять дней, а прежде было 30, потому что надо установить их личности, причастность к совершению преступлений и, наконец, выдать им документы.

Затем наши сотрудники приходят туда и рассказывают бомжам о тех учреждениях социальной помощи, куда они могут обратиться. Хочу еще раз подчеркнуть: у нас есть свободные места, и уличные обитатели могут на них претендовать только по личному пожеланию.

В Москве, по данным властей, насчитывается до 30 тысяч бездомных. Девять десятых из них - приезжие. Многие имеют жилье на родине, но жить предпочитают, как крыловская стрекоза: "И под каждым ей кустом..."

В столице для бомжей открыты восемь "учреждений социальной помощи", где можно поесть, помыться, вывести вшей. Да вот беда: большая часть из 1,5 тысячи мест в этих приютах, как правило, не заняты. Ну не любят бичи, природные анархисты, жить по расписанию! Поэтому для ночевки бродяги ищут подвалы, чердаки, подъезды. Между тем, по данным столичного Департамента здравоохранения, до 40% бездомных больны туберкулезом. И многие - в открытой, то есть заразной форме.

У нас бомжи несколько лет жили прямо на лестнице, - рассказывает жительница северо-запада Москвы Светлана. - Консьержку-то сажать некуда, места нет. А домофон не помогал. Милицию вызовем - их заберут. А потом все возвращаются. Мы и код на подъезде меняли - бесполезно. Но однажды кто-то случайно или специально разбил окно на площадке. В подъезде сразу холодно стало, неуютно. Зато бомжей как ветром сдуло!

Николай Ваничев, житель центра Москвы, рассказал, как бездомные оккупировали чердак.

Целую гостиницу устроили! Поставили нары, чтобы спать, груды шмотья притащили и, кстати, тут же гадили... Пришлось скинуться всем подъездом и установить на чердак вместо деревянной двери железную. И замок на нее повесили, который спилить нереально. Пока бомжами и не пахнет. В буквальном и переносном смысле!

Аббревиатура "бомж" вошла в наш обиход не так давно. Но это вовсе не значит, что до этого бродяг не существовало. На самом деле они были еще в глубокой древности, только назывались иначе. Поэтому корни социальной работы с этой категорией людей - лицами без определенного места жительства, - уходят во времена древних славян, которым уже были известны простейшие формы благотворительности. Систематический характер благотворительность приобретает после крещения Руси, осуществленного князем Владимиром в конце 10 века. В течение нескольких столетий она осуществлялась преимущественно частными лицами и церковью, а с начала 19 века ею стали заниматься общественные организации. Еще при Иване Грозном были сформулированы идеи государственной помощи нуждающимся, свое воплощение они получили только во времена Екатерины II, которая завершила начинания Петра I в сфере призрения. После земельной реформы, проведенной Александром II, вопросы призрения перешли в ведение органов местного самоуправления. К концу 19 века Россия имела не только развитую благотворительность, но и общественно - государственную систему помощи нуждающимся. Эта система составила основу в структуре социальной работы в странах Запада. Но в России социальная работа возникла, как таковая, не в начале 20 столетия, а в конце него по объективным причинам. Во - первых, начало 29 века было отмечено повышенным интересом к политике, проблемы социальной сферы отодвинулись на второй план. В Советской России социальная работа в начале прошлого века не возникла вообще, т.к. благотворительность всегда была объектом отрицательного отношения со стороны марксизма - официальной идеологии Советской России. Вторая причина заключалась в том, что Советское государство установило свой контроль не только над экономикой, политикой, но и над социальной сферой. Социальные завоевания народа в период социализма в связи с затратной мобилизационной экономикой оказались непрочными. В 80-е годы назрела необходимость реформирования самой социальной системы и, соответственно, системы социального обеспечения.

Несмотря на ряд мер упреждающего и сдерживающего характера, предпринимаемых российскими властями с целью ослабления социальных тягот в период перехода к рыночной либерализации, не удалось избегнуть серьезных проблем в социальной сфере. Проявилась вся скрытая социальная незащищенность малообеспеченных слоев общества. В результате негативных процессов в экономике, и как следствие поспешного реформирования всей социальной системы, получило развитие такое явление, как бродяжничество и бездомность.

Появилось большое количество людей без определенного места жительства.

Сотрудники только что возникшей к этому времени службы социальной защиты по - мимо других проблем столкнулись и с проблемами работы с этой категорией граждан. В данной работе, посвященной проблемам социальной работы с лицами без определенного места жительства, затронуты причины возникновения этой категории граждан, рассмотрен их социальный и возрастной состав, отмечено, откуда можно ожидать пополнения этого контингента. Сложность в решении проблем социальной работы с "бомжами" не может быть устранена даже при преодолении системного кризиса в стране, при проведении приемлемой социальной политики, направленной на улучшение условий жизни малообеспеченных слоев населения. Психологический аспект работы с этими людьми всегда останется приоритетным и потребует от работников службы социальной защиты знания психологии.

Причины возникновения бездомности и бродяжничества

Бродяжничество - это социальное явление, характеризующееся скитанием лиц без определенного места жительства в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта или города.

Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Как бродяжничество, так и бездомность - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах.

Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности и бродяжничества, для многих стран в настоящее время являются:

V недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья;

V безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

V малодоходность многих семей и отдельных граждан;

V социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков;

V нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);

V слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска и т.д.

В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа бездомных в России и в целом в СНГ можно назвать развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты, разгул рыночной стихии, "дикого" капитализма.

Одной из причин бездомности в России являлось наличие про писки, правила регламентации которой были введены постановлением ЦИК и СНК СССР в декабре 1932 г. Дополнения, детализация, послабления в целом не меняли сути: без отметки в паспорте было трудно получить и работу, и особенно жилье. И теперь вопрос о прописке не решен до конца: не ясно, что лучше - отменить ее или оставить.

Стоит подчеркнуть также и то обстоятельство, что в последние годы заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов.

Исключение из уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие хозяйственные махинации, смягчение правил про писки резко сократили возможности милиции в борьбе с бродягами, попрошайками, проститутками, жуликами. Хотя, конечно же, эти проблемы только милицейскими методами решить невозможно.

Нельзя не сказать и о таких фактах, как развал Варшавского Договора, изменения, произошедшие на мировой арене, вследствие чего (а также непродуманных и поспешных решении российского правительства и под нажимом определенных сил) сотни тысяч военнослужащих России возвращены из других стран в места дислокации, где не решены проблемы обустройства.

Так как темой данной работы являются проблемы социальной работы с гражданами без определенного места жительства, для полного рассмотрения этого вопроса необходимо осветить причины возникновения этого контингента.

Социологическое исследование, проведенное в 1991 г., дает возможность конкретизировать причины бездомности (беженцы не опрашивались). Ниже они перечислены в порядке убывания степе ни распространенности.

1. Выписан в связи с конфликтами в семье (37,5% из 133 опрошенных бездомных).

2. Нигде не берут на постоянную работу.

3. Сам ушел из дома, скучно жить на одном месте (т.е. есть люди, склонные к бродяжничеству).

4. Без конкретных причин (решение принято скорее самостоятельно).

Из опрошенных 52,5% работали раньше на производстве, 39% находились в местах заключения, 47,3% ничего хорошего о своем детстве сказать не смогли.

Ни в одной стране нет точной статистики бездомных. Так, поданным Национальной коалиции за права бездомных, в США в первой половине 80-х годов число бездомных составляло около 3 млн. человек. По подсчетам же Министерства жилищного строительства и городского развития - 250-300 тыс. бездомных (разница в 10 раз!).

Сколько бездомных в России - тоже никто точно не знает.

Объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного статистического учета, но и сложностью самого объекта подсчета (бездомных), нечетким определением понятий "бездомность", "бездомные".

Так, в "Словаре русского языка" С.И. Ожегова бездомный трактуется как "человек, не имеющий жилья, приюта". Словарь синонимов проводит параллель между термином "бездомный" и термином "беспризорный, лишенный (или не имеющий) крова или крыши над головой".

Согласно американской "Энциклопедии социальной работы", бездомным считается человек, "не имеющий постоянного жилища, не ведущий оседлого образа жизни".

Бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга.

К числу бездомных в широком смысле слова можно отнести кочевые народы.

Кочевничество как образ жизни в основном скотоводов ныне сохраняется в ряде стран Центральной и Западной Азии, Северной Африки.

И до сих пор нередко можно встретить группы кочующих цыган (и не только в России). По состоянию на конец 80-х годов в СССР их насчитывалось 262 тыс. человек. Конечно, далеко не все они кочевали, но часть вела кочевой образ жизни. Вряд ли их шатры можно назвать настоящим кровом.

Итак, в России к числу бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках и домах, предназначенных на снос; проживающих у друзей.

Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, т.е. лица без определенного места жительства. В последние годы их число в России резко увеличилось. Только в Москве их насчитывается более 30 тыс. Главное место их пребывания - вокзалы больших городов.

Оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество толкает их к этому.

Невозможность получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей на преступления (случайные заработки и попрошайничество не выход из положения). Ситуация особенно усугубляется в кризисных условиях. Только в Москве в 1993 г. бомжами совершено в 3 раза больше преступлений, чем в 1992 г.

Значительная часть бомжей в зимний период сосредоточивается в южных городах. Несколько лет назад бомжей подбирала милиция и определяла в приемники-распределители. Многие из них сами "сдавались" и с удовольствием отбывали с зону. Там они ели, жили, лечились. Но и этой привилегии их лишили в последние голы: из Уголовного кодекса изъята статья 209 - за бродяжничество

Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, военнослужащие, возвращающиеся из других стран. Большинство бездомных - одинокие мужчины.

Женщины среди бездомных составляют около 10%. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из мест заключения (последняя группа составляет около 20% всей численности бездомных женщин).

Алкоголизм как усугубляющий фактор

Одним из основных аспектов проблемы работы с людьми без определенного места жительства является алкоголизм. С одной стороны - это источник пополнения данной категории населения ("пропил" квартиру и т.п.), а с другой - это еще и фактор, который усложняет и усугубляет существующее положение дел. Негативное влияние сказывается на жизни людей, пристрастившихся к алкоголю различными способами, но наиболее распространенным из них является так называемое "перераспределение доходов". Т.е. когда человек с алкогольной зависимостью даже свои мизерные доходы тратит не на обеспечение жизненно важных потребностей организма, а на удовлетворение пагубной тяги к "зеленому змию".

Важным моментом в работе практикующего социального работника является профилактика алкоголизма. К сожалению, сейчас нельзя говорить о более-менее доступных средствах профилактики алкоголизма именно среди бездомных, однако при помощи широкой антиалкогольной пропаганды можно оказать некоторое влияние на сложившуюся ситуацию в целом.

Профилактика алкоголизма в конечном счете сводится к вопросу о воспитании, формировании и функционировании здоровой, гармоничной личности.

Лечение и последующая реабилитация больных алкоголизмом также в итоге ведут к проблеме личности, однако речь идет уже не о воспитании в прямом смысле, а о реконструкции личности, ресоциализации, восстановлении ее психологических и социальных функций. "Психологизация" - это выделение в качестве основного механизма той или иной патологии человека какого-либо конкретного психологического процесса: эмоционального, когнитивного (познавательного) и др. В понятие "личность" мы вкладываем гораздо большее содержание, чем это имеет место при таком подходе. Личность - это совокупность всех социальных отношений человека, системное понятие, интегрирующее в себе не только социальный облик, но и социальные роли, взаимоотношения с другими людьми и группами, социальную позицию. Говоря о социальной позиции необходимо отметить, что у людей без определенного места жительства она крайне негативна, их отношение к действительности крайне редко бывает оптимистичным. В связи с безысходностью своего положения, с постоянными стрессами, которые под силу преодолеть далеко не каждому, безобразность межличностных отношений, упадок культуры общения, отсутствие возможности самореализации - все это толкает человека оптимальному, как ему кажется, выходу из сложившегося положения - это уход от реальности, алкоголь. Как свидетельствует опыт психотерапии и консультирования по вопросам алкоголизма, неврозов и других по граничных нервно-психических заболеваний, собственная судьба, возможность изменить свою жизнь в лучшую сторону, сделать ее полнокровнее интересует всех пациентов. В общении с людьми разочарованными, пессимистичными, унылыми, а поэтому цепляющимися за разного рода пагубные привычки (злоупотребление алкоголем), единственной опорой остается апелляция к их личности, нереализованным планам и мечтам, потенции к различным видам деятельности и творчеству, не нашедшим еще своего воплощения духовным ресурсам, способностям. К сожалению, в современной обществе так называемый "метод отвлечения", применяемый психотерапевтами по отношению к "благополучным" алкоголикам (небомжам) неэффективен с бездомными. Положительная мотивация в методе отвлечения является основным фактором в достижении положительного результат в терапии (например, "в жизни есть еще много интересного, помимо алкоголя" и т.п.).

Но в случае бездомных положительную мотивацию создать практически невозможно, т.к. она неразрывно связана с объективными факторами (внешняя среда, образ жизни, культура быта и т.п.).

Разрешение проблем кроется в изменении социального статуса людей без определенного места жительства, в ликвидации такой прослойки современного общества как бездомные.

Дети, оставшиеся без определенного места жительства

В этой главе рассматриваются основные особенности социальной работы с бездомными детьми. В России из 40 млн. детей (до 18 лет) бездомные составляют не многим более 1%. Но их число растет. В основном это дети - сироты, дети, оставшиеся без попечительства родителей, дети - беглецы. По данным Московского Центра реабилитации детей и подростков, число подкинутых и заблудившихся детей за период с 1990 по 1993 г. увеличилось на 56%.

Положение детей-бездомных особенно тягостно. Среди них есть дети - беглецы - дети, убежавшие из дома или из воспитательного учреждения вследствие разрыва связей с родителями, возникшего тяжелого конфликта с учителями, воспитателями, сверстниками, деформирования ценностных ориентации и других причин, приведших к кризису отношений. Реже причина побегов несовершеннолетних - наличие психического заболевания. Доставленные в приюты, другие учреждения социальной реабилитации, подобные дети нередко совершают рецидивные побеги.

Среди множества причин, обусловливающих утрату семейных связей, - конфликтные отношения в семье, сопровождающиеся насилием, агрессивностью, жестоким обращением со стороны родителей. Причиной побегов детей из семей нередко являются разводы либо вступление в брак одинокого родителя, прежде проживавшего с несовершеннолетним ребенком.

Дополнительным фактором риска стала и позиция школы, которая дистанцируется от подростков с трудными судьбами. Свертывание вне классной работы в образовательных учреждениях, исчезновение детских общественных организаций обедняет досуговую деятельность детей, их воспитание и развитие.

В ряде случаев бегство детей из дома - следствие педагогической беспомощности родителей, их искаженного представления о границах самостоятельности детей, отсутствия контроля за их времяпрепровождением. озабоченности взрослых лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей, нарушения взаимопонимания и доверия между детьми и родителями.

Усиление занятости родителей, вынужденных совмещать несколько рабочих мест, чтобы обеспечить существование членам семьи также ведет к увеличению детской безнадзорности, повышают риск их бегства из дома.

Отмечается резкий рост социальной дезадаптации детей: ранняя алкоголизация и наркомания, бродяжничество, аморальное поведение подростков, проституция, противоправные действия. Дети-беглецы становятся легкой добычей криминальных структур, подростковая преступность отличается особой жестокостью и цинизмом. Практически все дети - беглецы имеют отставание в психическом, физическом и интеллектуальном развитии, ослабленное здоровье. Не редко они страдают хроническими заболеваниями.

Ощущая свою ненужность, эти подростки часто склонны к суицидным действиям.

Создание целостной системы профилактики и реабилитации социально дезадаптированных детей и подростков, в число которых входят и дети - беглец, является сегодня проблемой государственной значимости.

Только в 1992 г. в органы милиции Российской Федерации доставлено почти 100 тыс. беспризорных детей, включая бежавших из дома и интернатов.

Они ютятся на вокзалах, в метро. Оставлять их там небезопасно как для них самих, так и для окружающих.

Для них создаются различного рода приюты, ночлежки, центры реабилитации и т.д.

Следует отметить и такое важное событие: при Российском благотворительном фонде "Нет алкоголизму и наркомании" открыт приют для бездомных детей. Дети приходят сюда сами. Могут уйти. Здесь их кормят, одевают, оказывают медицинскую помощь. Учат читать и писать. Помогают обрести душевное спокойствие.

Часть брошенных детей, находящихся в детприемниках, усыновляют. Но, несмотря на всю доброту и чуткость приемных родите лей, ребенок знает: его бросила мать. Психическая травма в детском возрасте может сказаться на отношении этого малыша - будущего родителя к своим детям. Видимо, правы специалисты, считающие, что отвращение, ненависть к собственному ребенку - это такое явление, которое имело место в прошлом, есть и настоящем и, вероятно, будет и в будущем.

Проблемы социальной реабилитации лиц "бомж" - бывших заключенных

Среди "бомжей" значительную часть составляют бывшие заключенные, поэтому одним из направлений социальной работы с данной категорией населения является реабилитационная деятельность. Особым направлением реабилитационной деятельности является восстановление правового и социального положения лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы. Эти люди, получив свободу, а с ней и права на самостоятельное устройство своей жизни, нередко не имеют не только жилья, но и возможности устроиться на работу. В современных условиях, когда наблюдается реальный рост безработицы, бывшим заключенным самим все сложнее решить проблему трудоустройства. Понимая это, некоторые руководители, преимущественно из сельской местности, создают трудовые бригады (своеобразные коммуны) из бывших заключенных. Им предоставляется жилье и возможность сельским трудом заработать себе на жизнь. Но таких руководителей-попечителей единицы.

Делом этим должно заниматься, прежде всего, государство, помогая тем бывшим заключенным, кого не ждут дома, кто нуждается в психологических и иных формах реабилитационной помощи. Ведь бывший заключенный, не найдя работу и жилье, вновь становится на путь преступления или пополняет ряды бездомных бомжей. Для последних существуют приюты, и часть бывших заключенных может попасть сюда. Но ведь другая их часть уходит в криминал.

В результате "экономия" средств на создание специализированных реабилитационных центров для лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, оборачивается для государства большими потерями и социальными издержками.

Социальная реабилитация, будучи одной из общих технологий социальной работы, направлена на восстановление не только здоровья, трудоспособности, но и социального статуса личности, его правового положения, морально - психологического равновесия, уверенности в себе. В зависимости от специфики объекта реабилитации определяются и методики реабилитационного воздействия, дополняемые соответствующими частными технологиями социальной работы.

Беженцы как социальная проблема

Особо следует сказать о беженцах, т.к. именно они являются той группой риска, в недрах которой зреют проблемы, приводящие к росту количества людей без определенного места жительства. Именно беженцы, не найдя себе жилья, пополняют ряды бездомных.

Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. принятые ООН, определяют беженца как "лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе иди политических убеждении, находится вне страны своей желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или. не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнею места жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".

Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно.

По данным социологических опросов из 25 млн. русских, живущих за пределами России, около 3 млн. намерены перебраться в Российскую Федерацию.

По мнению иностранных наблюдателей, число потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза 25-30 млн. человек (имеется в виду русскоязычное население).

В 1993 г. в России находилось более 320 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, по другим данным - около 3 млн. человек. Среди сегодняшних беженцев - 80% русские. Бегут в основном высококвалифицированные кадры. Это результат не естественной, а искусственной миграции по своим масштабам и причинам. Это следствие искусственного развала СССР.

Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать:

1) деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в бывших союзных республиках СССР;

2) политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье, главная цель которой - удержание власти;

3) межнациональные конфликты, военные действия;

4) экологические катастрофы (например, Чернобыль). Бесправие, отсутствие стабильности и уверенности в личных правах и свободах толкает русскоязычное население к выезду в Россию. У возможных мигрантов в Россию есть три пути:

V вернуться в Россию;

V остаться в национальных республиках, но в юрисдикции России;

V стать гражданами национальных государств, но без потери связей с

Россией.

Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности в стране.

Пути и методы решения проблемы бездомности и бродяжничества в стране

Одной из главных проблем социальной работы с "бомжами" является решение проблем беженцев, которые в данном случае составляют "группу риска", при неблагоприятных условиях пополняющую ряды бездомных и бродяг.

Для решения проблемы беженцев, необходимо принимать меры глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития социальной сферы, а также от состояния его экономики.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших советских республик, а также в России. Хлынувший многомиллионный поток беженцев сразу же во много крат увеличил численность бездомных в России. А большинство из этих беженцев раньше имели крышу над головой. Так, Законом о гражданстве в Латвии предусматриваются существенные преимущества для коренного населения. Парламентом Киргизии принят Закон о земле, которая отныне является достоянием только киргизского на рода (напомним, что в республике киргизы составляют 52% населения). В ряде стран принят Закон о языке, ущемляющий права русскоязычного населения. В результате усиливается бытовой шовинизм, национальная нетерпимость: не отвечают на вопрос, заданный по-русски; могут обругать по любому поводу и т.д. В Таджикистане не разрешают ничего вывозить со своей территории, в Чечне (как это было) - не только вывозить, но и продавать.

2/3 беженцев из Северной Осетии имели собственные дома, а более 1/5 проживали в благоустроенных квартирах.

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламентирующих все аспекты территориальных перемещении населения в новых, еще до конца не оформленных условиях государственности.

Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусторонние соглашения между Россией и бывшими союзными республиками). Часть таких соглашений уже заключена. В том числе с прибалтийскими государствами.

Заключено, как известно, соглашение между Россией и Германией в связи с выводом российских войск на территорию Российской Федерации, которое предусматривает оказание помощи в обустройстве мест дислокации этих войск.

Разрабатывается долговременная программа "Миграция", в соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты (жилье, транс порт, медицинское обслуживание, культурная сфера и т.д.), рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций.

Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государственная политика занятости Российской Федерации предусматривает создание для них дополнительных рабочих мест.

В 1992 г. учрежден российский Фонд помощи беженцам "Соотечественники".

Помощь оказывается ассоциациям и общинам беженцев, уже организованным группам людей (имеются в виду строительные бригады, объединения фермеров, деловых людей и т.д.). Отделения фонда существуют в 20 городах России, в Смоленской, Воронежской, Белгородской и других областях. К примеру, во Пскове сформировано 18 жилищно-строительных товариществ и ассоциаций фермерских хозяйств. Здесь работало (по состоянию на март 1993 г) 1100 семей выходцев в основном из Латвии и Эстонии. Осуществляется комплексное обустройство переселенцев. Лучший выход, конечно, в компактном поселении беженцев. Это дает не только возможность скорейшего обустройства, но и снимает проблему взаимоотношений с местным населением. Так считает почти половина россиян, в том числе 36% сельских жителей.

Многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы. В конце 80-х голов в СССР было 83,6 млн. квартир и частных домов, а семей - 90,3 млн.

Фактически семей было значительно больше (многопоколенные семьи вынуждены были жить и сейчас живут совместно из-за квартиры).

Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают возможным и необходимым привлекать денежные средства на селения. Здесь три пути:

1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная се увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия).

2. Расширение жилищно-строительной кооперации.

3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России уже сейчас, сегодня оказывают бездомным конкретную помощь, как-то: открывают лома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п. Принято и постепенно реализуется постановление Правительства "О домах ночного пребывания".

Указом Президента Российской Федерации (ноябрь 1992 г.) "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации, создаются новые. Кое-где для бродяг и бомжей действует специальный "телефон доверия".

Особенности медико-социальной работы с контингентом "БОМЖ"

Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, такими, как люди, опустившиеся на "дно"). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их. Надо дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег питание, медицинскую помощь.

С лицами, без определенного места жительства необходимо проводить также медико-социальную работу. Целью медико-социальной работы является достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием.

Как правило, такие люди оказываются в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация объективно нарушающая жизнедеятельность человека: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, преклонным возрастом, безнадзорность, сиротство, конфликты и жесткое обращение в семье, отсутствие определенного места жительства, безработица.

Исследования, проводимые в России, показывают, что трудная жизненная ситуация и медицинская патология отягощают друг друга и порождают так называемый "порочный круг".

Объектом медико-социальной работы являются различные контингенты лиц, имеющие выраженные медицинские и социальные проблемы, которые взаимно потенциируют друг друга и решение которых затруднительно в рамках односторонних профессиональных мероприятии. Работа с такими контингентами одинаково тяжела и малоэффективна как для медицинских работников, так и для специалистов социальных служб, поскольку они неизбежно оказываются перед кругом проблем, выходящих за рамки их профессиональной компетенции и препятствующих успешной узкопрофессиональной деятельности.

К таким контингентам относятся длительно, часто и тяжело болеющие, социально дезадаптированные лица, инвалиды, одинокие престарелые, дети - сироты, юные матери, многодетные и асоциальные семьи, пострадавшие от стихийных бедствий, больные СПИДом и др. Численность таких контингентов устойчиво возрастает па протяжении последних лет. Необходимо подчеркнуть, что одной из причин этого является низкая эффективность существующих форм и методов работы с ними, а также отсутствие должной сети специально ориентированных на такого рода деятельность служб.

При организации медико-социальной работы необходимо придерживаться основных принципов, которые позволили бы обеспечить профессиональный целостный подход в этом виде деятельности. В концептуальном плане автор придерживается основных принципов, предложенных Ю.В. Валентиком.

Таковыми являются: экосистемность - учет всей системы взаимоотношений чело века и окружающей его среды в данной проблемной парадигме системный анализ взаимосвязей между всеми элементами конкретной проблемной жизненной ситуации и определение на его основе совокупности социально-функциональных позиций и действий.

Солидарность - согласованное организационное взаимодействие в процессе медико-социальной работы государственных учреждений, действующих в любой сфере, и учреждении, входящих в структуры организаций с разной формой собственности.

Конструктивная стимуляция - отказ социальных служб от исключительно патерналистских форм помощи и опеки, порождающих у их субъектов пассивное иждивенчество.

При соблюдении в социальной работе с "бомжами" всех вышеперечисленных принципов деятельности социальных работников в комплексе возможны положительные результаты.

Требования к социальным работникам при работе с людьми без определенного места жительства

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации, детских домах и т.д.В успешности социальной работы важным критерием является духовность и психологические качества самого работника. В процессе своей эволюции социальная работа прагматизировалась, отходя от своих истоков духовности, но тем не менее ее определение сейчас представляется как милосердие + умение. Не всякий человек сможет работать социальным работником, тем более на таком неблагодарном участке, как работа с "бомжами". Какие же качества более всего необходимы такому социальному работнику?

Во-первых, милосердие. Именно милосердие как состояние души человека - социального работника является основой и связующим звеном между социальной работой и духовностью. Под духовностью психологами понимается внутренняя устремленность к добру, потребность отдавать свои душевные силы ближнему, творить добро, выполняя свою миссию на этой земле.

Поэтому социальная работа была и остается одной из самых трудных, но благородных и одухотворенных видов деятельности.

Ценностные установки профессиональной социальной работы во всех ее разновидностях сводятся к общечеловеческим ценностям, уважению чести и достоинства человека, уникальности его личности.

Стиль поведения социального работника, обусловленный совокупностью его личностных качеств, его ценностными ориентациями и интересами, оказывает решающее воздействие на систему отношений, которую он формирует. Значит, роль его личностных качеств очень велика в профессиональной деятельности и выборе профессии.

Нравственный человек осознает необходимость действия с учетом критериев, выверенных человеческим опытом. Безнравственный человек находится в подчинении у собственных интересов, стремлений, желаний, его путь - вседозволенность. Обществу нужен нравственно-надежный социальный работник, озабоченный духовным самосовершенствованием. Предметом его особого внимания должны быть человековедческие знания.

Второе - профессионализм и компетентность. Любой специалист, работающий с людьми, должен быть талантливой личностью. Тем более это касается социального работника.

В социальной работе, как нигде, необходим профессионализм и компетентность. Она требует динамизма, индивидуальности, быстрой адаптации к изменившейся ситуации.

Третьим слагаемым выделяется гуманитарная образованность социальных работников. У Ф.М. Достоевского есть высказывание, суть которого состоит в том, что гуманитарная развитость облегчает человеку освоение любой профессии. О верности этого утверждения свидетельствуют многие факты, примеры из жизни великих людей. Гуманистические ценности должны составлять основу его мировоззренческих позиций. Кредо социального работника это:

V бережное сохранение и воспроизводство духовных ценностей;

V социальная защищенность;

V забота о здоровье людей;

V экологическая безопасность.

Наша система образования не всегда правильно готовила специалистов мировоззренчески. В ее основе должно лежать благоговение перед личностью, признание бесценности каждой жизни, уникальность каждого человека на этой земле.

Благодаря гуманитарным знаниям, человек приобретает возможность вбирать в себя различную информацию, подвергать ее чувственной и рациональной обработке. Эти знания выступают важнейшими условиями деятельности социального работника.

Следующее важное слагаемое для формирования имиджа заключается в том, что каждый социальный работник должен быть психотехнологом. Психотехнология - это наука о практическом использовании психологических техник управления людьми. Психотехнология реализуется в общении и представляет собой систему взаимосвязанных, внутренне мотивированных психотехник, которая опирается на анализ общения и личностного совершенствования.

В особых, трудных или экстремальных, условиях, когда внешние или внутренние факторы вызывают нарушение нормальной деятельности функциональных систем, возникает естественная потребность восстановить равновесие, сбалансировать психические процессы, очистить душу. В результате осознания ситуации появляется мотив того или иного действия в целях приспособления к нестандартной обстановке, происходит активизация системы психической саморегуляции, человек ощущает необходимость "собраться", "отмобилизоваться", перестроиться. Это и есть начало рефлексии, когда чаще всего запускается механизм общения с собой, механизм анализа и оценки, выработки и принятия решений.

Использование различных психотехник, перешедших из архаических слоев прошлого, ритуальных процедур в рациональные механизмы управления внутренним состоянием, поведением людей, поможет социальному работнику обрести навыки самоорганизации саморегуляции, духовного очищения, формирования имиджа для успешного профессионального оказания помощи нуждающимся людям.

Современные реалии социальной работы в различных регионах

Как видно из всего вышеизложенного, бездомными люди становятся по разным причинам. Во-первых, чаще всего продав квартиру мошенникам и не получив за нее деньги. Иногда на владельца откровенно давят или в результате "обмена" заселяют в непродающуюся квартиру либо не существующий дом. Так жертва оказывается на улице. Во-вторых, в результате лишения свободы. Ведь раньше по закону после б месяцев тюремного заключения человека выписывали из квартиры. Были случаи, когда, взяв кредит, люди не могли его возвратить и продавали все свое имущество. Были и другие обстоятельства. К примеру, одна семья решила переехать жить в Сибирь, где муж нашел хорошую работу. Но в дороге главу семейства... убили. Женщина с двумя детьми на руках вернулась назад, оставшись без денег, документов, жилья и прописки.

Итак, рассмотрим конкретные примеры социальной работы в различных регионах. За три года работы в пункте регистрации лиц без определенного места жительства сотрудникам общественной организации "Белорусская ассоциация социальных работников" попадались разные люди. Были среди них и бывшие журналисты, юристы, коммерсанты, профессор БГУ.

Самому маленькому зарегистрированному бездомному было год и два месяца, возраст старшего перевалил далеко за 70.

Чаще всего они живут "общинами" (вместе легче). Летом - на природе, зимой - в подвалах, лифтовых шахтах, на чердаках. Заснув на морозе, многие из них уже не просыпаются. В некотором смысле они чистят города - собирают бутылки, макулатуру, подрабатывают на рынках. Создают семьи. И кто-то из них уже не сможет иначе, а кому-то не хватает лишь шага, чтобы вернуться в "другой мир". В 1997 году для последних появился шанс. На Логойском тракте был открыт Пункт регистрации бездомных.

И потянулась к нему бесконечная вереница обездоленных. Люди приезжали сюда через весь город не только за помощью (за три года здесь прописали 950 человек, 347 помогли в трудоустройстве, 84 - в оформлении гражданства) - восстановить документы, удостоверяющие личность, получить гуманитарную помощь продуктами питания, одеждой. Очень важно, что в подобных заведениях с ними обращаются как с людьми. При поддержке Мингорисполкома н белорусского представительства "Филип Моррис" был открыт первый в республике Дом ночного пребывания лиц БОМЖ. Еще не была перерезана преграждающая вход ленточка и не закончена церемония открытия, а к новеньким стенам, ежась от мороза, уже сиротливо жались первые посетители.

В белорусском приюте, в отличие от российских и украинских, где бомжей только кормят и регистрируют, у его обитателей есть возможность получить еще и временное жилье, и помощь в трудоустройстве.

Рассмотрим другой достойный внимания пример. Сотрудники ГУВД Челябинска провели операцию "Бомж", результатом которой стал банк данных на всех лиц, проживающих в городе без прописки. В картотеку занесено более 2300 человек, не имеющих постоянного места жительства. С каждого из них сняты отпечатки пальцев, имеются также видеоматериалы. Никитин отметил, что к действиям милиции бомжи отнеслись с пониманием. Создание базы данных поддержала и прокуратура. По статистике, из 44 тысяч человек, совершивших преступления в peгионе в минувшем году, около 23 тысяч люди без определенного места жительства или безработные. Полученный банк данных очень нужен не только для выявления преступников, но и для совместной работы с властями в социальной сфере по определению бомжей в приюты и устройству хотя бы части из них на работу.

В Липецке был открыт особый дом ночного пребывания. Однако есть одно правило: пьяный не имеет права там ночевать. Зимой обычно все 25 коек заняты, а летом иногда дом пустует. Условия в "ночлежке" в самом деле сносные. В ночлежке выдают чистое белье - две простыни, полотенце и два одеяла. Постояльцу помогают вымыться, чистят его одежду. В случае необходимости помогают избавиться от вшей: одежда обрабатывается в специальной камере. Причем бесплатно. Каждому проживающему положены и бесплатные талоны на питание. Восемь рублей в день - столько стоит стол постояльца. Питаются бомжи в 15 - и столовой "Липецк-металлургторгсервиса".

Такой порядок длится в течение 30 дней. Если есть желание пользоваться услугами "ночлежки" и дальше, придется заплатить. Рубль за ночь. Еще одна услуга, которую работники дома оказывают бесплатно, хотя вовсе не обязаны этого делать, оформление документов. Бывают случаи, когда освободившимся из мест заключения (а они тоже зачастую становятся клиентами "ночлежки") вместо паспорта пли другого документа, удостоверяющего личность, выдают справки. В подобных ситуациях человеку очень сложно в корне изменить свою жизненную ситуацию, даже если он того желает. Дело в том, что с подобными справками у бывшего заключенного уходит масса времени на то, чтобы найти место жительства, работу и т.п., а за это время, он, чаще всего уже успе5вает вновь совершить правонарушения и преступления. За восемь лет существования "ночлежки" уже было несколько случаев, когда "клиент" появлялся здесь с перерывом в 2-3 года и выяснялось, что все это время он провел в местах не столь отдаленных. Вообще, в "ночлежке" складывается определенный контингент из десятка человек - завсегдатаев дома ночного пребывания. Все они хорошо знакомы администраторам "ночлежки".

Администрация Липецкого дома ночного пребывания не ставит своей целью перевоспитывать взрослых уже людей, по тем или иным причинам, волею обстоятельств оказавшихся на обочине жизни. Они просто дают нуждающимся ночлег.

В Якутске также имеется Дом временного пребывания. За 1999 год услугами Дома временного проживания воспользовались 1618 человек, из них 1075 - иногородние, в том числе 197 приехали из других краев России и СНГ.

Естественно, ни один из постояльцев не имеет городской прописки, большинство - вообще без каких - либо документов. Но что тревожит более всего - 703 клиента имеют судимость (многие - не одну), в том числе 154 человека лишь в том году освободились из мест лишения свободы. Последние, в основном, оседают в Якутске. По данным УВД Якутска людей без определенного места жительства, работы и не имеющих городской прописки, в столице ныне более трех тысяч человек. Половина из них прошла через исправительные учреждения. В основном, количество бездомных постоянно пополняется в первую очередь теми, кто приезжает в Якутск без определенных целей из улусов. В надежде на случайные заработки едут в основном одинокие люди, злоупотребляющие спиртным, склонные на почве этого к нарушениям общественного порядка, судимые. На местах, в селах, где их хорошо знают, ни одна организация не рискнет взять их на работу. Большинство из них по той же причине не нужны родным н близким. Вот они и вынуждены покидать родные дома. Большинство подобных людей едут именно в Якутск, т.к это большой город, практически федерального значения, где, как им кажется, есть множество возможностей. В октябре 1999 года с целью трудовой реабилитации бомжей, недавно освободившихся из мест лишения свободы, вышло Постановление Правительства PC (Я) о создании в первом квартале нынешнего года Центра реабилитации. Это такое решение, реализация которого позволит стабилизировать, а зачем и существенно улучшить криминогенную обстановку в городе. Ведь здесь - корни преступности, которые уходят в социальную сферу.

Развитие сети учреждений для лиц БОМЖ

В соответствии с перечнем объектов строительства, реконструкции и ремонта зданий для создания домов ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и оснащения их оборудованием в 2007 году: создано отделение ночного пребывания для лиц БОМЖ государственного учреждения "Центр социального обслуживания населения Красногвардейского района" (ул. Республиканская, 23); продолжена реконструкция здания в Невском районе Санкт-Петербурга (Рабфаковский пер., 5, корп.2), где в первом квартале 2008 года будет открыто отделение "Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства" государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Невского района"; продолжены работы по ремонту здания отделения "Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства" Санкт-Петербургское государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Красносельского района" (город Красное Село, ул. Октябрьская,

8), открытие отделения запланировано на март 2008 года; продолжено строительство модульного здания под дом ночного пребывания Санкт-Петербургского государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Пушкинского административного района", открытие отделения запланировано на март 2008 года.

В 2007 году в Санкт-Петербурге осуществляли свою деятельность и предоставляли социальное обслуживание лицам без определенного места жительства: 8 отделений (домов) ночного пребывания лиц БОМЖ в структуре центров социального обслуживания населения Адмиралтейского, Кировского, Колпинского, Красногвардейского, Московского, Петроградского, Петродворцового, Центрального районов Санкт-Петербурга; государственное учреждение "Кронштадтский дом ночного пребывания"; 9 отделений социальной помощи лицам БОМЖ в структуре центров социального обслуживания населения Адмиралтейского, Василеостровского, Выборгского, Калининского, Курортного, Московского, Невского, Пушкинского, Фрунзенского районов Санкт-Петербурга.

По информации администраций Выборгского, Курортного, Приморского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга в 2007 году продолжался подбор помещений для создания отделений ночного пребывания для лиц без определенного места жительства.

Предполагаемые адреса помещений для размещения отделений ночного пребывания лиц без определенного места жительства: Выборгский район - ул. Композиторов, 2; Курортный район - город Зеленогорск, пер. Кузнечный, 6 литера А; Приморский район - Коломяжский пр., 6/2 литера А; Фрунзенский район - осуществляется подбор земельного участка для строительства здания модульного типа.

Реабилитационные Центры для несовершеннолетних оказывают экстренную психологическую помощь подросткам и молодежи, психолого-педагогическую помощь родителям в воспитании детей, занимаются профилактикой безнадзорности несовершеннолетних, социальной реабилитацией детей с девиантным поведением и детей из семей, попавших в критическую ситуацию. По телефону оказывается экстренная психологическая помощь, которая помогает клиентам снять стрессовое состояние, вывести их из психологического кризиса, предотвратить возможный суицид.

Для решения таких задач, как выявление причин и источников социальной дезадаптации и медико-психолого-педагогической диагностики детей, снятия стресса и выведения из кризисной ситуации, осуществления консультационной стимулирующей и коррекционной работы по индивидуальным и групповым программам в штатах социальных учреждений работают психологи и социальные педагоги. В ходе занятий преодолевается озлобленность, неадекватное поведение, запущенность в учебе, прививаются навыки культурного поведения, общения и самообслуживания.

Особым направлением работы учреждений социальной защиты является также социальная помощь лицам без определенного места жительства (БОМЖ). Она предусматривает направление на временное проживание с условием прохождения санитарной обработки. Лицам БОМЖ предоставляется бесплатное питание, временная регистрация, а также может быть оказано содействие в оформлении паспорта и трудоустройстве.

Перечень услуг, осуществляемых учреждениями социальной защиты, таким образом, весьма обширен. Он может увеличиваться, если определенные виды деятельности внесены в Устав конкретного учреждения. Так, например, социальные услуги могут оказываться участникам боевых действий, ликвидаторам последствий на ЧАЭС. Некоторые социальные учреждения предоставляют своим клиентам медицинские услуги в создаваемых отделениях реабилитационного типа (прежде всего для детей дошкольного возраста и детей с ограниченными возможностями). Эти отделения оборудуются современными медицинскими приборами, а в их штатах работают медицинские специалисты (логопеды, невропатологи, психотерапевты, массажисты). Созданы прецеденты работы на территориях учреждений социальной защиты коммерческих структур, занимающихся кодированием от алкогольной и наркотической зависимости. Для клиентов учреждений социальной защиты, относящихся к группам риска и имеющим несовершеннолетних детей, оно проводится на бесплатной основе.

Эти меры и услуги, как отмечается в аналитическом докладе эксперта, предпринимаются для обеспечения "профилактической работы с семьями, находящимися в социально-опасном и трудном материальном положении".

Особенности медико-социальной работы с лицами "бомж"

Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, такими, как люди, опустившиеся на "дно"). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их. Надо дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег питание, медицинскую помощь.

С лицами без определенного места жительства необходимо проводить также медико-социальную работу. Целью медико-социальной работы является достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием.

Как правило, такие люди оказываются в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация объективно нарушающая жизнедеятельность человека: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, преклонным возрастом, безнадзорность, сиротство, конфликты и жесткое обращение в семье, отсутствие определенного места жительства, безработица.

Исследования, проводимые в России, показывают, что трудная жизненная ситуация и медицинская патология отягощают друг друга и порождают так называемый "порочный круг".

Объектом медико-социальной работы являются различные контингенты лиц, имеющие выраженные медицинские и социальные проблемы, которые взаимно потенциируют друг друга и решение которых затруднительно в рамках односторонних профессиональных мероприятии. Работа с такими контингентами одинаково тяжела и малоэффективна как для медицинских работников, так и для специалистов социальных служб, поскольку они неизбежно оказываются перед кругом проблем, выходящих за рамки их профессиональной компетенции и препятствующих успешной узкопрофессиональной деятельности.

К таким контингентам относятся длительно, часто и тяжело болеющие, социально дезадаптированные лица, инвалиды, одинокие престарелые, дети-сироты, юные матери, многодетные и асоциальные семьи, пострадавшие от стихийных бедствий, больные СПИДом и др. Численность таких контингентов устойчиво возрастает па протяжении последних лет. Необходимо подчеркнуть, что одной из причин этого является низкая эффективность существующих форм и методов работы с ними, а также отсутствие должной сети специально ориентированных на такого рода деятельность служб.

При организации медико-социальной работы необходимо придерживаться основных принципов, которые позволили бы обеспечить профессиональный целостный подход в этом виде деятельности. В концептуальном плане автор придерживается основных принципов, предложенных Ю.В. Валентиком.

Таковыми являются:

экосистемность - учет всей системы взаимоотношений чело века и окружающей его среды в данной проблемной парадигме системный анализ взаимосвязей между всеми элементами конкретной проблемной жизненной ситуации и определение на его основе совокупности социально-функциональных позиций и действий.

Солидарность - согласованное организационное взаимодействие в процессе медико-социальной работы государственных учреждений, действующих в любой сфере, и учреждении, входящих в структуры организаций с разной формой собственности.

Конструктивная стимуляция - отказ социальных служб от исключительно патерналистских форм помощи и опеки, порождающих у их субъектов пассивное иждивенчество.

При соблюдении в социальной работе с "бомжами" всех вышеперечисленных принципов деятельности социальных работников в комплексе возможны положительные результаты.

Требования к социальным работникам при работе с людьми без определенного места жительства

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации, детских домах и т.д.

В успешности социальной работы важным критерием является духовность и психологические качества самого работника. В процессе своей эволюции социальная работа прагматизировалась, отходя от своих истоков духовности, но тем не менее ее определение сейчас представляется как милосердие + умение. Не всякий человек сможет работать социальным работником, тем более на таком неблагодарном участке, как работа с "бомжами". Какие же качества более всего необходимы такому социальному работнику?

Во-первых, милосердие. Именно милосердие как состояние души человека - социального работника является основой и связующим звеном между социальной работой и духовностью. Под духовностью психологами понимается внутренняя устремленность к добру, потребность отдавать свои душевные силы ближнему, творить добро, выполняя свою миссию на этой земле.

Поэтому социальная работа была и остается одной из самых трудных, но благородных и одухотворенных видов деятельности.

Ценностные установки профессиональной социальной работы во всех ее разновидностях сводятся к общечеловеческим ценностям, уважению чести и достоинства человека, уникальности его личности.

Стиль поведения социального работника, обусловленный совокупностью его личностных качеств, его ценностными ориентациями и интересами, оказывает решающее воздействие на систему отношений, которую он формирует. Значит, роль его личностных качеств очень велика в профессиональной деятельности и выборе профессии.

Нравственный человек осознает необходимость действия с учетом критериев, выверенных человеческим опытом. Безнравственный человек находится в подчинении у собственных интересов, стремлений, желаний, его путь - вседозволенность. Обществу нужен нравственно-надежный социальный работник, озабоченный духовным самосовершенствованием. Предметом его особого внимания должны быть человековедческие знания.

Второе - профессионализм и компетентность. Любой специалист, работающий с людьми, должен быть талантливой личностью. Тем более это касается социального работника.

В социальной работе, как нигде, необходим профессионализм и компетентность. Она требует динамизма, индивидуальности, быстрой адаптации к изменившейся ситуации.

Третьим слагаемым выделяется гуманитарная образованность социальных работников. У Ф.М. Достоевского есть высказывание, суть которого состоит в том, что гуманитарная развитость облегчает человеку освоение любой профессии. О верности этого утверждения свидетельствуют многие факты, примеры из жизни великих людей. Гуманистические ценности должны составлять основу его мировоззренческих позиций. Кредо социального работника это:

бережное сохранение и воспроизводство духовных ценностей;

социальная защищенность;

забота о здоровье людей;

экологическая безопасность.

Наша система образования не всегда правильно готовила специалистов мировоззренчески. В ее основе должно лежать благоговение перед личностью, признание бесценности каждой жизни, уникальность каждого человека на этой земле.

Благодаря гуманитарным знаниям, человек приобретает возможность вбирать в себя различную информацию, подвергать ее чувственной и рациональной обработке. Эти знания выступают важнейшими условиями деятельности социального работника.

Следующее важное слагаемое для формирования имиджа заключается в том, что каждый социальный работник должен быть психотехнологом. Психотехнология - это наука о практическом использовании психологических техник управления людьми. Психотехнология реализуется в общении и представляет собой систему взаимосвязанных, внутренне мотивированных психотехник, которая опирается на анализ общения и личностного совершенствования.

В особых, трудных или экстремальных, условиях, когда внешние или внутренние факторы вызывают нарушение нормальной деятельности функциональных систем, возникает естественная потребность восстановить равновесие, сбалансировать психические процессы, очистить душу. В результате осознания ситуации появляется мотив того или иного действия в целях приспособления к нестандартной обстановке, происходит активизация системы психической саморегуляции, человек ощущает необходимость "собраться", "отмобилизоваться", перестроиться. Это и есть начало рефлексии, когда чаще всего запускается механизм общения с собой, механизм анализа и оценки, выработки и принятия решений.

Использование различных психотехник, перешедших из архаических слоев прошлого, ритуальных процедур в рациональные механизмы управления внутренним состоянием, поведением людей, поможет социальному работнику обрести навыки самоорганизации саморегуляции, духовного очищения, формирования имиджа для успешного профессионального оказания помощи нуждающимся людям.

Принимаемые Правительством Москвы в течение ряда лет меры по социальной поддержке лиц без определенного места жительства и занятий позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной поддержки этой категории граждан на городском и районном уровнях, основными принципами которой является доступность, гуманность, профилактическая направленность, соблюдение прав человека и гражданина.

Эти принципы легли в основу Городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве на 1998-1999 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 18.08.98 N 630. В целом эта программа выполнена.

Работа по профилактике бродяжничества и попрошайничества проводится органами внутренних дел, социальной защиты населения, здравоохранения, префектурами административных округов, а также другими заинтересованными ведомствами и общественными организациями.

Координацию этой работы осуществляет Межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества.

Неотложные проблемные вопросы ежеквартально рассматриваются на заседаниях Оперативной группы при Межведомственной комиссии, что в значительной степени способствует успешному выполнению намеченных программой мероприятий.

За истекший период были определены организационные основы системы правового регулирования в отношении лиц без определенного места жительства, их медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, проведена работа по созданию соответствующей нормативно-методической и информационной базы. Изучен контингент этой категории граждан, создана система учреждений, осуществляющих профилактику бродяжничества и попрошайничества.

В целях сокращения притока и концентрации в городе Москве лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и вынужденных заниматься бродяжничеством и попрошайничеством, а также в целях совершенствования системы социальной поддержки этой категории граждан, защиты москвичей от совершаемых ими противоправных действий и распространения инфекционных заболеваний Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Городскую комплексную программу мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве на 2001 - 2002 годы (далее - Программа), согласно приложению.

2. Департаментам, комитетам, управлениям, префектам административных округов принять меры по безусловному выполнению мероприятий, предусмотренных Программой, и по полугодиям информировать Межведомственную комиссию по проблемам профилактики бродяжничества о ходе их реализации.

3. Городской Межведомственной комиссии по проблемам профилактики бродяжничества продолжить координацию деятельности ГУВД г. Москвы, комитетов социальной защиты населения, здравоохранения, Департамента муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы, префектур административных округов и других заинтересованных ведомств по реализации мероприятий Программы.

4. Префектам административных округов:

4.1 В месячный срок сформировать окружные Межведомственные комиссии по проблемам профилактики бродяжничества.

4.2 В двухмесячный срок разработать и утвердить окружные комплексные программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества на 2001-2002 годы, направленные на усиление данной работы в административных округах.

5. Комитету социальной защиты населения Москвы:

5.1. В целях профилактики бродяжничества и попрошайничества среди несовершеннолетних москвичей создать до 2003 года необходимую сеть социальных приютов для детей и подростков и обеспечить их функционирование.

5.2. Открыть в I квартале 2001 года на базе Центра социальной адаптации "Филимонки" кризисное отделение для лиц без определенного места жительства с несовершеннолетними детьми.

6. Префектам Центрального, Южного, Восточного, Северо-Западного административных округов совместно с ГУВД г. Москвы в 2001 году обеспечить ремонт и открытие приемников-распределителей для лиц без определенного места жительства.

7. Префекту Южного административного округа совместно с Комитетом социальной защиты населения Москвы обеспечить в первом полугодии 2001 ода проведение ремонта помещений и внешних коммуникаций дома ночного пребывания.

8. Префекту Северного административного округа:

8.1. Совместно с Департаментом государственного и муниципального имущества города Москвы в двухмесячный срок выделить помещение для организации приемника-распределителя для лиц без определенного места жительства.

8.2. Совместно с ГУВД г. Москвы обеспечить ремонт и открытие приемника-распределителя в 2001 году.

9. Департаменту государственного и муниципального имущества города Москвы оформить в установленном порядке передачу помещения (п.8.1) ГУВД г. Москвы.

10. Департаменту муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы совместно с Департаментом государственного и муниципального имущества города Москвы, Комитетом социальной защиты населения Москвы, префектами административных округов, МосгорБТИ в первом полугодии 2001 года проработать вопрос подбора и передачи в оперативное управление Комитету социальной защиты населения Москвы отдельно стоящего пустующего здания для организации социального жилого дома с квартирами гостиничного типа для лиц без определенного места жительства из числа бывших москвичей, длительно проживающих в учреждениях социальной помощи и ведущих общественно нормальный образ жизни.

Комитету социальной защиты населения Москвы совместно с Управлением бюджетного планирования городского заказа в III квартале 2001 года внести предложения в Департамент экономической политики и развития г. Москвы об объемах и источниках финансирования работ по открытию cоциального жилого дома с квартирами гостиничного типа для лиц без определенного места жительства.

11. ГУВД г. Москвы совместно с Московским УВД на железнодорожном транспорте, Московским УВД на воздушном и водном транспорте принять дополнительные меры по повышению эффективности профилактической работы с лицами без определенного места жительства, пребывающими в Москву, обратив особое внимание на профилактику правонарушений среди лиц без определенного места жительства, занимающихся попрошайничеством.

12. Департаменту финансов г. Москвы:

12.1 Осуществлять финансирование мероприятий Программы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на 2001 год и проекте бюджета на 2002 год по соответствующим отраслям и распорядителям кредитов.

12.2 Финансирование мероприятий (пп.3.1, 3.3-3.5, 4.5, 7.2

приложения) произвести за счет расходов, предусмотренных в бюджете на 2001 год, на материально-техническую поддержку правоохранительных и воинских структур в размере 8 млн. рублей, в том числе: по пункту 3.1, 3 млн. рублей, по пунктам 3.3, 3.4, 4.5 - 1,5 млн. рублей, по пункту 3.5 - 0,5 млн. рублей, по пункту 7.2 - 0,7 млн. рублей.

13. Постановление Правительства Москвы от 18.08.98 N 630 "Об утверждении Городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве на 1998-1999 годы"

считать в целом выполненным и снять с контроля.

14. Комитету социальной защиты населения Москвы доложить в июле 2001 года Премьеру Правительства Москвы о ходе выполнения данного постановления.

15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Швецову Л.И.

В Костанае больше всех "плачут" от бомжей администрация городской больницы и ПКСК. Только прошедшей зимой в больнице пребывали в ожидании теплой весны более 70 человек без крова. На фоне нехватки социальных учреждений для лиц данной категории самым доступным приютом сегодня оказались больничные палаты и подвалы многоэтажных домов.

Для нас это серьезная проблема, ведь мы - не богоугодное учреждение, а медицинское, - говорит главный врач Костанайской городской больницы Хайрулла Испулов. - Пик приходится на зимние месяцы, так как людям, у которых нет жилья, в это время года особенно туго. Прошедшей зимой к нам доставили 30 обмороженных бомжей, семнадцати из них пришлось ампутировать руки и ноги. Отрезали мы бедолагам конечности, чтобы они не умерли от гангрены. Не выкидывать же их на верную смерть в мороз. Вот и оставляем в палатах рядом с обычными пациентами, которые ругаются с нами, требуют переселить бомжей в другое помещение. В том же травматологическом отделении 70 койкомест, зимой практически половина их была занята именно бомжами. Как правило, у них букет болезней: венерические, инфекционные заболевания, туберкулез, педикулез, гепатит. Думаю, проблемы бомжей - огромное поле деятельности для мечети, церкви, многочисленных открывшихся приходов. Во многих странах мира под эгидой общественных организаций и религиозных учреждений существуют ночлежки для бомжей, пункты бесплатного горячего питания, раздачи теплой одежды. У нас почему-то такое не практикуется.

В Костанае есть два места, где бомжи могут приткнуться официально. Первое - приемник-распределитель для бродяг, второе - центр временной изоляции и адаптации для людей без определенного места жительства. Первое заведение - полицейская епархия, за четыре месяца нынешнего года в ней побывали 410 человек. Рассчитывать на длительное пребывание здесь человек не может - ему отведено ровно столько времени, сколько необходимо для сбора информации по установлению личности, дальше - путь в центр временной изоляции. Многие проблемы, связанные с бомжами, спихивают на полицию: дескать, они не работают. Но полиция, как и больница, - не социальный институт, призванный устраивать бомжей на работу, давать им жилье. Корни проблемы лежат гораздо глубже.

Направить на путь истинный бомжа, которому за 30, 40, 50 лет, невозможно. Это уже раз и навсегда избранный образ жизни, - считает заместитель акима Костаная по социальным вопросам Асан Нургазинов. - А вот если мы сообща возьмемся за то, чтобы создать условия, чтобы человек не опустился на дно жизни, - это самый верный путь. Если говорить о социальных учреждениях для бомжей, в нашем городе есть единственный центр временной изоляции и адаптации, рассчитанный лишь на 80 мест. Зимой в нем теснились 140 человек. Нужны средства на открытие еще одного подобного центра, но пока нет бюджетного финансирования.

Я часто наблюдаю за группой бомжей, которая облюбовала и обжила кусок теплого трубопровода во дворе многоэтажки в районе центрального рынка. Среди них главный - Бахыт. Два года назад ему в больнице отрезали ногу. Теперь он лихо бегает на костылях вокруг грязных овощных ларьков, мусорных контейнеров. Вот и сейчас он, размахивая костылем, с товарищами по кочевой жизни что-то бурно обсуждает, спорит, делит. Когда-то я знала его, мы жили в одном поселке, он даже бывал в гостях у моих родителей. Человек просто спился.

Замечательный ведь был человек - работяга, отличный шофер, - говорю я брату, наблюдая за Бахытом из окна квартиры. - И дочь-красавица выросла, и сын взрослый, жена есть, брат родной в городе в достатке живет. Почему не выбраться из помоек, не стать нормальным человеком? - А зачем? Ему так нравится жить, зачем ему работать, решать какие-то житейские проблемы, заботиться о детях, внуках, когда бомжевать легко и беззаботно. У них, у бомжей, свой мирок, своя кухня, и иной жизни им не надо. Собрали еду, денег на "пузырь" - вот и все хлопоты.

Бахыта родные не раз пытались вывести в люди, ловили, домой привозили, отмывали, постригали, в одежду новую переодевали, нормальную постель давали, но не тут-то было. Максимум день, и Бахыт убегает, его ничем не удержать. Вот и махнули на него рукой - живи, как знаешь. Со стороны только посмотрят и успокоятся: жив-здоров, и ладно.

К бомжам можно относиться с отвращением, как к носителям заразных болезней, от которых не застрахованы гуляющие на улице дети, домашние животные и даже мы, взрослые, - говорит руководитель центра проблем формирования здорового образа жизни Надежда Жаркова. - Их можно жалеть, потому что они не агрессивные, жалкие, несчастные люди. Я утром, когда выхожу из дома на пробежку, выставляю возле мусорки в кулечке остатки еды - чтобы они не выковыривали ее из контейнера. К бомжам можно относиться равнодушно, потому что это люди без силы воли, они сами виноваты в своем положении. Не могу сказать, как надо решать проблему бомжей, но однозначно - не агрессивными жесткими акциями.

В ПКСК города тему бомжей называют одной из самых злободневных и неразрешимых.

Нам приходится воевать с ними, - прямо заявляет председатель ПКСК "Восход" Анатолий Дергунов. - Зимой они осадой берут подвалы домов, спят в элеваторах. Выход один - зарешечивать подвальные окна, двери. Пьяные, грязные, где сидят, там же справляют нужду. Возмущению жильцов нет предела. Почему-то никто, кроме нас, ПКСК, мер борьбы с ними не принимает. Считаю, бомжам должно быть отведено специальное учреждение, чтобы их как-то контролировали медики, полицейские, органы власти, а не так, как сейчас, - полная свобода бродяжничества. Умирают бомжи в подвалах, возле подъездов, на трубах, в люках - наши дворники их находят, жильцы сообщают. Нехорошо это.

Председатель ПКСК "Юность" Людмила Плотникова сообщила, что на днях очередной труп бомжа был найден на трубопроводе. Мужчина грелся, так и заснул навсегда. Когда-то он жил в доме, к которому идет этот трубопровод. Несколько лет назад у него забрали квартиру, наверное, за коммунальные долги, и все эти годы он не мог уйти далеко от некогда родного крова. Бабульки-соседки знали и жалели его, давали еду. Наверное, в его положении, как это ни звучит кощунственно, смерть - не самый худший выход из положения. Как человек Плотникова жалеет бомжей, а как председатель ПКСК возмущается:

Из-за них в эту зиму в подвалах произошло три пожара. Когда на улице ноль градусов, бомжи идут в подвалы, греются, разжигают огонь. В поисках выхода из ситуации зарешечиваем окна, хотя это противоречит нормам пожарной безопасности. Проверяющие категорически требуют, чтобы окна подвалов были открыты для доступа пожарных рукавов. Платим штрафы. Весной бомжи, как муравьи, выходят на свет, селятся под окнами первых этажей, в тени деревьев, там же устраивают туалеты. Зловоние из подвалов и улицы идет в квартиры, жильцы пишут бесконечные жалобы. В нашем ПКСК есть несколько домов, которые обжили бомжи, и мы своими силами не можем оттуда их изгнать. Они возвращаются вновь и вновь...

Крыша для бомжа готова в любое время. Многие уличные бродяги и попрошайки - жертвы махинаций с жильем, которых просто-напросто обманули и выбросили на улицу. Можно ли им помочь? Кто им помогает и как? Рассказывает заместитель начальника отдела Комитета социальной защиты населения города Москвы Андрей Пентюхов:

Лица без определенного места жительства, а попросту говоря, бомжи, которые когда-то имели постоянную прописку в столице (теперь она называется регистрацией по месту жительства), а ныне утратили свое жилье, могут сами обращаться в учреждения социальной помощи. Я имею в виду дома ночного пребывания, социальные гостиницы, центр социальной адаптации "Филимоники" (Московская область, Ленинский район). На сегодня мы имеем 12 учреждений на 1600 мест, включая и специальные отделения в домах-интернатах на 350 мест.

Бомжи, попадая к нам, рассчитывают, что будут временно обитать тут до шести месяцев, тогда как на самом деле этот срок порой растягивается до двух-трех лет. Дело в том, что наши учреждения ориентированы на тех людей, которые не утратили человеческий облик и стремятся трудиться. До 95 процентов проживающих у нас - работают. Спившиеся, опустившиеся люди к нам не приходят. У них иной образ жизни: они не стремятся работать, постоянно пьют и ночуют на улице.

Есть еще одна категория бродяг-москвичей, которых из дома просто выгнали, хотя они там и прописаны. И они вынуждены скитаться, пополняя армию бомжей. Такие люди к нам попадают очень редко. Вообще же это компетенция органов внутренних дел. И если у человека нет возможности жить в мире с бывшей женой, то надо через суд добиваться раздела жилплощади.

Тех же, кто попадает к нам, регистрируют по месту пребывания, они пользуются правом бесплатно жить и питаться (им выдают талоны в прикрепленную столовую) до того момента, пока не устроятся на работу. Содействуют им и в получении паспортов. И, наконец, делается все, чтобы их трудоустроить. Так, например, дом ночного пребывания "Люблино" тесно сотрудничает с предприятиями столицы. Результат: около 60 человек работают на Государственном подшипниковом заводе № 2 и 25 человек - на Московском заводе автоагрегатов, где получают зарплату до 6 тысяч рублей в месяц.

В доме ночного пребывания имеются большие комнаты на 8 - 10 человек с двухъярусными кроватями. А вот в социальной гостинице в том же "Люблине" комната рассчитана уже на 2-3 человека.

Ну ладно, бомж живет у нас иногда, как я сказал, по два-три года, а куда же он девается потом? Этот вопрос волнует и нас, потому что наши учреждения как бы превращаются в жилые дома, тогда как они должны служить для временного проживания. Каким тут может быть выход? Ответ нам подсказало правительство Москвы, 23 января 2001 года принявшее постановление № 70 "О работе с лицами без определенного места жительства, профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве", которым утверждена городская комплексная программа на 2001-2002 годы. В частности, в документе указано, что для лиц без определенного места жительства, которые уже длительное время находятся в учреждениях социальной помощи и ведут нормальную жизнь, нужно создавать такие учреждения, где они могли бы жить как бы на постоянной основе.

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы предложил нам дом 48 на Краснодарской улице в Юго-Восточном административном округе. Это примерно семь лет назад отселенный кирпичный пятиэтажный корпус, где 68 двухкомнатных и 10 однокомнатных квартир и где после его реконструкции смогли бы жить более 140 человек. Предусматривалось, что у них будет обязательная регистрация по месту пребывания, дабы не закреплять жестко за гражданами площадь - на тот случай, если вдруг кто-то начнет пить, буянить, а выселить его на законных основаниях уже будет нельзя. Доброе дело задумано? Бесспорно. Однако вышло так, что учреждение с длительным сроком проживания, которое намечалось впервые создать в Москве, всполошило жителей данного района и они решительно выступили против. Так что теперь дом 48 пойдет под обычное заселение. Но мы надеемся, что рано или поздно вопрос решится положительно.

Сейчас, как я уже сказал, мы имеем 12 учреждений на 1600 мест. А начинали с обители на 24 места - отдельного помещения (с отдельным, конечно, входом) при психо-неврологическом интернате, расположенном в доме 6 по улице Ротерта в Северо-Восточном округе. Сейчас тот первый дом ночного пребывания закрыт. После него была социальная гостиница "Марфино". И так постепенно мы росли.

Сегодня в наших учреждениях есть свободные места. Летом бомжей у нас меньше, а зимой дома заполняются до 80 процентов, но ни разу наши помещения не заполнялись полностью. А резервы есть: если число наших обитателей возрастет, то мы тогда разместим двухъярусные кровати.

Проблему крыши над головой бездомных людей мы решаем не в одиночку. С нами вместе работают и ГУВД, и Комитет здравоохранения, и Департамент жилищной политики, и центр Госсанэпиднадзора в Москве, и Департамент федеральной государственной службы занятости по Москве и другие ключевые структуры.

Мы не делим бомжей на московских и иногородних, которые каким-то образом оказались в столице. Милиция обычно их доставляет в шесть приемников-распределителей на 656 мест (вскоре предполагается открыть еще четыре). Там они находятся десять дней, а прежде было 30, потому что надо установить их личности, причастность к совершению преступлений и, наконец, выдать им документы.

Затем наши сотрудники приходят туда и рассказывают бомжам о тех учреждениях социальной помощи, куда они могут обратиться. Хочу еще раз подчеркнуть: у нас есть свободные места, и уличные обитатели могут на них претендовать только по личному пожеланию.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

1. дома ночного пребывания;

2. специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

3. центры социальной адаптации;

социальные гостиницы и приюты.

В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.

Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь - инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму - инвалид или престарелый.

Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центра - в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест).

Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.

В Москве, по данным властей, насчитывается до 30 тысяч бездомных. Девять десятых из них - приезжие. Многие имеют жилье на родине, но жить предпочитают, как крыловская стрекоза: "И под каждым ей кустом..."

В столице для бомжей открыты восемь "учреждений социальной помощи", где можно поесть, помыться, вывести вшей. Да вот беда: большая часть из 1,5 тысячи мест в этих приютах, как правило, не заняты. Ну не любят бичи, природные анархисты, жить по расписанию! Поэтому для ночевки бродяги ищут подвалы, чердаки, подъезды. Между тем, по данным столичного Департамента здравоохранения, до 40% бездомных больны туберкулезом. И многие - в открытой, то есть заразной форме.

У нас бомжи несколько лет жили прямо на лестнице, - рассказывает жительница северо-запада Москвы Светлана. - Консьержку-то сажать некуда, места нет. А домофон не помогал. Милицию вызовем - их заберут. А потом все возвращаются. Мы и код на подъезде меняли - бесполезно. Но однажды кто-то случайно или специально разбил окно на площадке. В подъезде сразу холодно стало, неуютно. Зато бомжей как ветром сдуло!

Николай Ваничев, житель центра Москвы, рассказал, как бездомные оккупировали чердак.

Целую гостиницу устроили! Поставили нары, чтобы спать, груды шмотья притащили и, кстати, тут же гадили... Пришлось скинуться всем подъездом и установить на чердак вместо деревянной двери железную. И замок на нее повесили, который спилить нереально. Пока бомжами и не пахнет. В буквальном и переносном смысле!

Заключение

Как видно из всех вышеприведенных фактов, люди без определенного места жительства - это проблема, в решении которой есть масса нюансов, требующих особенного внимания.

При рассмотрении данной проблемы была проанализирована специальная и учебная литература по социологии и социальной работе, были исследованы данные периодической литературы, самые точные показатели статистики были получены в глобальной сети Internet.

В реферате была исследована не только суть социальной работы, но и глубинные причины формирования самой проблемы. Исходя из всего этого, можно сделать вывод: самое главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

В целях повышения эффективности работы по социальной защите лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства (далее - БОМЖ), Комитетом по труду и социальной защите населения в 2007 году была проведена следующая работа:

1.11-12 декабря 2007 года состоялся круглый стол по вопросу подведения итогов выполнения Плана основных мероприятий по профилактике бездомности и оказанию социальной поддержки лицам БОМЖ и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на 2005-2007 годы. В ходе работы круглого стола заслушан и обсужден отчет о выполнении Плана основных мероприятий по профилактике бездомности и оказанию социальной поддержки лицам БОМЖ и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на 2005-2007 годы, проведены секционные обсуждения наиболее проблемных вопросов профилактики бездомности: "Проблемы трудоустройства лиц без определенного места жительства", "Проблемы медицинского обслуживания лиц без определенного места жительства", "Бездомность и вопросы безопасности".

По итогам круглого стола его участники дали положительную оценку проводимой работе по профилактике бездомности в Санкт-Петербурге, а также высказали мнение о необходимости утверждения Плана основных мероприятий по профилактике бездомности и оказанию мер социальной поддержки лицам БОМЖ и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на 2008-2010 годы.

2. В 2007 году субсидии на социальную поддержку и оказание социальных услуг лицам БОМЖ через общественные организации были предоставлены в сумме 1 170,0 тыс. руб. в том числе: Санкт-Петербургской общественной благотворительной организации "Покровская община" - на проведение мероприятий по социальной поддержке лиц без определенного места жительства посредством реализации программы "Медико-социальный патронаж бездомных престарелых граждан и инвалидов в стационарах "Покровской общины"; Санкт-Петербургской благотворительной католической общественной организации "Мальтийская служба помощи" на проведение мероприятий по социальной поддержке лиц без определенного места жительства посредством реализации благотворительной программы "Пункты питания бездомных"; Санкт-Петербургской региональной благотворительной общественной организации помощи лицам без определенного места жительства "Ночлежка" на выполнение мероприятий по социальной поддержке лиц без определенного места жительства посредством реализации социальной программы "Организация пунктов (палаток) обогрева в период холодов, по состоянию на 31.12.2007 услугами пункта обогрева воспользовались около 4 500 бездомных.

РБОО "Ночлежка" при организационной поддержке Комитета реализовала проекты: "БЕЗ ДНА", направленный на формирование позитивного отношения жителей Санкт-Петербурга к бездомным и их проблемам; "Ночной автобус", направленный на увеличение количества пунктов (стоянок) питания бездомных, в 2007 году в дополнение к пяти пунктам питания открыты две новых стоянки "Ночного автобуса" в Красносельском и Приморском районах; создание единой информационной базы данных организаций, осуществляющих работу по профилактике бездомности и оказанию социальной поддержки лицам БОМЖ и лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

В 2007 году продолжена работа по развитию и модернизации программного обеспечения единой информационной базы данных организаций, осуществляющих работу по профилактике бездомности и оказанию социальной поддержки лицам БОМЖ и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на базе автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга".

Продолжена работа по регистрации лиц без определенного места жительства. По состоянию на 01.01.2008 в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства" (далее - Городской пункт учета) на социальном учете состояло 8 478 чел.: мужчины - 5 677 чел. (67%); женщины - 2 221 чел. (26%); дети - 580 чел. (7%); пенсионеры - 1 188 чел. (14%); инвалиды - 4 813 чел. (56%).

В 2007 году для постановки на учет обратилось 774 бездомных, из которых: 673 поставлено на первичный социальный учет; 29 гражданам в постановке на учет отказано; 326 граждан сняты с учета по причинам: смерть - 180 чел.; регистрация по месту жительства - 78 чел.; оформлены в стационарные учреждения социального обслуживания - 68 чел.