ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего

Профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

Институт региональной экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

"Условия назначения трудовых пенсий в рамках реформирования пенсионной системы в России на примере Управления Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга"

Зав. Кафедрой ГМУ

Д.э.н., профессор Р.А. Исляев

Научный руководитель (кандидат психол. наук) М.В.Лукин

Студентка Е.С. Сереброва

Санкт-Петербург

Содержание

Введение

Глава 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ, АНАЛИЗ УСЛОВИЙ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ

1.1 Проблемы и перспективы реформы пенсионной системы РФ

1.2 Понятие пенсии, виды трудовых пенсий и их структура

1.3 Условия назначения трудовых пенсий по старости

1.4 Условия назначения трудовых пенсий по инвалидности

1.5 Условия назначения трудовых пенсий по случаю потери кормильца

Глава 2. АНАЛИЗ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ ВПЕРВЫЕ ОБРАТИВШИХСЯ ЗА НАЗНАЧЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ

2.1 Практика обращения граждан за назначением трудовых пенсий в Управление ПФР в Невском районе Санкт-Петербурга

2.2 Деятельность Управления ПФР в Невском районе, анализ количества обращений и назначенных пенсии

2.3 Проект введения клиентской службы с 01.11.2007г. в Управлении ПФР в Невском районе Санкт-Петербурга

Заключение

Выводы

Литература и источники

Приложения

Введение

Актуальность исследования работы с людьми, получающими пенсию, обусловлена следующими причинами: во-первых, возрастанием в современных условиях роли учреждений социального обслуживания по организации социальной поддержки пожилых людей; во-вторых, необходимостью изучения проблем пожилых людей и поиск наиболее эффективных способов по их решению; в-третьих, необходимостью усиления социальной поддержки населения, особенно его наиболее уязвимых слоев.

Одним из важнейших элементов федеральной системы социального обеспечения России является пенсионная система. Процесс формирования этой системы достаточно длительный и болезненный, так как объективно обусловлен другим глобальным процессом – возрождением российской экономики и созданием в стране ответствующих условий для ее эффективного функционирования. Поскольку право лишь отражает внутреннюю логику экономических процессов, можно с уверенностью констатировать, что российское право социального обеспечения, как самостоятельная отрасль в общей системе права, переживает на современном этапе свое второе рождение.

К началу 2002г. в России насчитывалось около 39 млн. пенсионеров. Подавляющее большинство из них (свыше 90%) получали пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Все пенсии которые выплачивались на основании этого закона именовались трудовыми пенсиями, так как они устанавливались в связи с трудовой деятельностью. Почти для всех пенсионеров пенсия является основным источником средств к существованию. Все это предопределяло и предопределяет до сих пор повышенную значимость пенсионной системы в России. Без хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионный период его жизни, не может эффективно функционировать и развиваться вся система социального обеспечения.

Степень разработки проблемы Анализ литературы, нормативно-правовой базы, статистических данных по теме исследования указывает на то, что социальная работа находится под пристальным вниманием как законодателей, так и социальных служб. В работах Захарова М.Л., Тучкова Э. "Право социального обеспечения России" и Долженковой Г.Д. "Право социального обеспечения", а также Беликовой Т.Н., Минаевой Л.Н. "Все о пенсиях" освещены такие вопросы, как: проблемы пожилых людей; наиболее актуальные проблемы, связанные с назначением и оформлением трудовых пенсий.

Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения лиц, впервые обратившихся за назначением трудовых пенсий.

Задачи исследования включают в себя:

- раскрыть проблему пенсионного обеспечения лиц впервые обратившихся за назначением трудовых пенсий в современных условиях проведения пенсионной реформы в Российской Федерации;

- исследовать деятельность Управления ПФР в Невском районе, а именно отдела назначения и перерасчета пенсий при обращении граждан за назначением трудовых пенсий;

- на основе полученных данных сделать выводы и внести предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения.

Объектом исследования являются лица, впервые обратившиеся за назначением трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Предметом исследования являются основные компоненты содержания пенсионного обеспечения.

Методы научного поиска. Методологической основой проведенной дипломной работы являются современные социальные, правовые, нормативные документы (в том числе Федеральные законы РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). А также использовались труды Захаровой М.Л., Тучковой Э., Долженковой Г.Д. и других авторов, в работах которых уделено значительное внимание проблемам социального обеспечения нетрудоспособных граждан, разработаны теории, концепции, подходы, ведущие направления, раскрывающие проблемы пенсионного обеспечения лиц, в частности, впервые обратившихся за назначением трудовых пенсий в современных условиях проведения пенсионной реформы в Российской Федерации.

Элемент научной новизны заключается в использовании оперативной текущей информации отдела назначения и перерасчета пенсий Управления ПФР в Невском районе, а также получения дополнительной необходимой информации путем анализа работы отдела с обращениями граждан и назначением трудовых пенсий.

Практическая значимость проекта состоит в том, что на основе полученных данных разработаны предложения по совершенствованию, улучшению качества, повышению эффективности пенсионного обеспечения лиц, впервые обратившихся за назначением трудовых пенсий.

Структура исследования: дипломная работа состоит из двух частей, введения, заключения, выводов, списка литературы и приложений. В дипломной работе 74 листа, 6 таблиц, 4 рисунка, 1 схема.

Глава 1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ, АНАЛИЗ УСЛОВИЙ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ

1.1 Проблемы и перспективы реформы пенсионной системы РФ

При переходе к рыночной экономике ввиду низкого пенсионного обеспечения встал вопрос о необходимости реформирования существующей распределительной пенсионной системы. Одним из шагов на этом пути является введение в действие с 1 января 2002г. Федеральных законов:

• от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

• от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

• от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".¹

Существует две причины побудившие Россию приступить к формированию новой пенсионной системы:

1) состояла в объективной потребности пересмотреть укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить, и, главное, реализовать на практике истинную его сущность. При этом учитывалось , что уже в то время постепенно, хотя и медленно, складывалась многоукладная система экономических отношений, менялось представление властных структур о целях общественного производства, создаваемого трудом народа, в частности наметилась тенденция к паритетному смягчению военного противостояния двух мировых политических систем и использованию высвобождаемых ресурсов в интересах населения страны;

2) состояла в необходимости повысить уровень доходов основной части пенсионеров, живущих как правило на одну пенсию. Кроме того, в пролом пенсии вообще не индексировались ни с учетом роста цен на потребительские товары, ни с учетом роста заработка. Материальный достаток пенсионеров в силу этого хотя и медленно, но неуклонно снижался.

С введением в действие 1 января 2002 года нового пенсионного законодательства начался новый этап пенсионной реформы – постепенный переход к накопительному финансированию пенсий, в том числе учету накоплений на индивидуальных счетах в системе обязательного пенсионного страхования.

Новое пенсионное законодательство изменило структуру всей пенсионной системы в Российской Федерации.²

За многие годы у нас сложилось устойчивое мнение о том, что пенсионные проблемы могут волновать лишь очень пожилых людей, а молодым и даже гражданам среднего возраста о пенсии можно не беспокоиться, поскольку Конституцией России каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Проблемы пенсионного обеспечения граждан в разных государствах (Германия, Франция, Великобритания) в значительной степени отличаются друг от друга. Это объясняется разницей в экономике, степенью развития национальных систем социального обеспечения, а также демографическими, культурными и социально-политическими особенностями каждой страны. На Западе, например, пенсионный возраст волнует граждан едва ли не с младенческого возраста. С момента поступления на работу каждый лично отслеживает порядок учета своего трудового стажа, влияющего на размер пенсии. Более того, система учета стажа, размеры и условия пенсионных отчислений являются главными после заработной платы составляющими любого трудового договора и соглашения. А степень гарантированности получения пенсии в старости даже в богатых высокоразвитых странах является едва ли не решающим фактором при выборе карьеры и места работы.

Одним из основных факторов, определяющих развитие национальных пенсионных систем, является выбор моделей и механизмов их финансирования.

Во многих европейских государствах преобладает распределительный тип пенсионной системы, основанный на принципе солидарности поколений, заключающемся в том, что пенсии нынешним пенсионерам формируются за счет работающих граждан.

Альтернативой распределительной пенсионной системе служит накопительная модель, считающаяся более приемлемой в ситуации старения населения, когда размер пенсионных выплат напрямую зависит от трудового вклада гражданина, величины заработной платы и страховых взносов будущего пенсионера. Главным принципом формирования пенсий пр накопительной системе является долговременное систематическое накопление средств. При этом свободные денежные средства инвестируются с целью получения дополнительных доходов, необходимых для выполнения обязательств по пенсионным выплатам.

Однако не в одном государстве нет ни чисто распределительной, ни чисто накопительной пенсионной системы. Имеет место смешанный тип пенсионной системы.

Какая же модель пенсионной системы существует в нашей стране?

Государственная система социального обеспечения населения, ранее существовавшая в нашей стране, носила распределительный характер и выполняла социальную функцию. Ни право на пенсию, ни ее размер не зависели от факта уплаты страховых взносов. Распределительная (государственная) система представляла собой "обмен между поколениями" и была предназначена не для инвестиций, а для гарантированной выплаты пенсий в установленный сроки и в определенных объемах.

В условиях изменившихся социально-экономических отношений возникла необходимость преобразования системы социального обеспечения: перевода назначения трудовых пенсий на страховую основу с добавлением накопительного элемента, т.е. создания смешанной модели пенсионной системы. Через использование механизма преобразования пенсионных прав, заработанных гражданами по старому пенсионному законодательству, в права, учитываемые по новому законодательству, будет учтен трудовой стаж, заработанный на основе старых пенсионных законов.

В новой пенсионной модели будет учитываться количество полностью оплаченных страховых лет, а вместо заработка – размер страховых платежей, перечисленных работодателем в интересах работника. Каждому открывается индивидуальный лицевой счет, на котором будут отражаться только полностью оплаченный, покрытый страховыми платежами, год. Не оплаченные годы учитываться не будут.

Территориальные пенсионные органы, организованные по принципам единой пенсионной службы, проводят персонифицированный учет сведений о количестве оплаченных страховых лет, о размерах поступивших на счет застрахованного платежей, о росте пенсионного капитала, включая его накопительную составляющую, отражаемую на специальной части личного счета, об индексации страховой части и зачислении инвестиционного дохода, начисленного на накопительную часть.

Ежегодно каждый застрахованный будет получать сведения о состоянии своего личного счета, о поступлениях на него и вместе с тем иметь возможность подтвердить правильность данных о платежах работодателя.

Многим гражданам, претендующим на пенсию, порой трудно понять, какая у них должна быть пенсия, когда возникает право на пенсию, куда за ней следует обращаться и какие документы необходимо представить для назначения пенсии.³

Одной из главных задач пенсионной реформы стало сохранение пенсионных прав, заработанных гражданами до 01.01.2002 г. в связи с введением в действие Закона "О трудовых пенсиях" началось преобразование пенсионных прав граждан в пенсионный капитал, которое продолжится до 2013 года и отразится не только на тех, кто уже на пенсии, но и на тех, кто продолжает работу до достижения пенсионного возраста и после него.⁴

1.2 Понятие пенсии, виды трудовых пенсий.

Пенсии как форма социальной защиты нетрудоспособных посредством социального страхования или бюджетного финансирования появились в конце XIX – начале XX в. При этом на первом этапе были введены пенсии по инвалидности, а затем пенсии по старости.⁵

Пенсия – это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.

В Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовая пенсия определена как ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам заработной платы или дохода, которые получали лица, застрахованные в системе пенсионного страхования, перед назначением им трудовой пенсии.

В соответствии с действующим законодательством пенсии можно классифицировать на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии.⁶

В зависимости от источника финансирования пенсии подразделяются на два вида: трудовые пенсии и пенсии по государственному обеспечению.

Трудовые пенсии финансируются за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде части единого социального налога, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.

Базовая часть в структуре трудовой пенсии является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения граждан при наличии у них: для пенсии по старости – не менее 5 лет страхового стажа, для пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца – не менее одного дня страхового стажа.

Структуру пенсионной системы Российской Федерации можно представить в виде следующей схемы:⁷

Пенсионная система РФ (источники финансирования)

Пенсионное страхование

Пенсионное обеспечение

Трудовые пенсии

Государственные пенсии

Виды трудовых пенсий

Виды государственных пенсий

-по старости -по инвалидности		-по случаю потери кормильца		Виды государственных пенсий
				- по старости - по инвалидности - по случаю потери кормильца - за выслугу лет - социальные пенсии
Состоят из трех частей: -базовой -страховой -накопительной		Состоит из двух частей: -базовой -страховой

Финансирование

Финансирование

Базовая часть трудовой пенсии за счет сумм ЕСН

Страховая и накопительная части за счет средств бюджета ПФ РФ

Государственные пенсии финансируются за счет средств федерального бюджета

Схема 1. Структура пенсионной системы РФ

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о пенсионном обеспечении, и которая предоставляется либо в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости, инвалидности, либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы в результате радиационных или техногенных катастроф, случае наступления инвалидности или потере кормильца при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления средств к существованию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению подразделяются:

• на пенсии за выслугу лет;

• пенсии по старости;

• пенсии по инвалидности;

• социальные пенсии.

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены их семьи в связи со смертью этих лиц, и право на которую определено в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

Виды трудовых пенсий:

• по старости;

• по инвалидности;

• по случаю потери кормильца.⁸

Пункты 2 и 3 ст. 5 Закона № 173 – ФЗ определяют структуру трудовой пенсии, устанавливаемой в соответствии с этим Законом.

Соответственно, трудовая пенсия по старости и по инвалидности состоит и трех частей:

- базовой;

- страховой;

- накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии является единой федеральной гарантией фиксированного дохода в старости, инвалидности и при потере кормильца. Размер базовой части трудовой пенсии определяют исключительно социальные факторы – жизненные обстоятельства, а также установленные государством минимальные гарантии в сфере пенсионного обеспечения.

Страховая часть трудовой пенсии зависит только от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой страховых платежей и устанавливается в дифференцированной сумме.

Накопительная часть трудовой пенсии определяется индивидуальными пенсионными накоплениями застрахованного лица и призвана обеспечит ему в старости высокий уровень материального достатка.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит не из трех, а из двух частей: базовой и страховой.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Закона № 173 – ФЗ в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные с специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения этих средств.

В соответствие со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Но есть граждане, которые по каким-либо причинам не приобрели право на трудовую пенсию. Например, достигли пенсионного возраста, но не имеют пяти лет страхового стажа и не являются инвалидами.

Таким гражданам может быть установлена социальная пенсия в соответствии с Законом № 166-ФЗ. Для назначения этого вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению не требуется вообще никакого страхового стажа. Однако условия установления социальной пенсии являются более жесткими, чем трудовой пенсии.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных российским законодательством или международным договором.⁹

3. Условия назначения трудовых пенсий по старости

К общим условиям возникновения права на трудовую пенсию относят:

1) наличие российского гражданства, либо постоянное проживание на территории российской Федерации (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не имеют российского гражданства);

2) наличие статуса застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации либо нетрудоспособного члена семьи умершего, который был застрахован в этой системе;

3) наличие средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Для назначения трудовой пенсии по старости, устанавливаемой на общих основаниях, помимо соблюдения общих условий предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, необходимо одновременное выполнение двух специальных условий:

1. достижение определенного возраста;

2. наличие определенной продолжительности страхового стажа.¹⁰

Таким образом, пенсия по старости – это такая пенсия, которая устанавливается в связи с достижением определенного возраста и в то же время при наличии соответствующего трудового стажа.

В п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ указан возраст, по достижении которого возможна реализация права на обязательное пенсионное обеспечение по старости. Данный возраст определен в полных годах и называется общеустановленным пенсионным возрастом. Общеустановленный пенсионный возраст дифференцируется по признаку пола и составляет для мужчин 60 лет, для женщин – 55 лет.

Следует отметить, что общеустановленный пенсионный возраст в нашей стране остается неизменным на протяжении длительного времени, несмотря на постоянные дискуссии среди специалистов и политиков о необходимости его постепенного повышения по опыту большинства стран мира.¹¹

Дело в том что многие наши соотечественники не доживают до "своего" низкого пенсионного возраста, особенно мужчины. Вместе с тем граждане, вышедшие на пенсию в 60 и 55 лет, живут не дольше, чем граждане, перешедшие на пенсию в других странах в более высоком возрасте (например, в 65 лет мужчины и 60 лет женщины).

Решать проблему облегчения пенсионной нагрузки путем повышения пенсионного возраста в ближайшей перспективе – это не выход из положения. При сохранении сложившейся ситуации повышение возраста лишь временно облегчит пенсионную нагрузку. Выход в другом – в незамедлительном устранении социально-экономических причин, объективно порождающих увеличение пенсионной нагрузки на занятое в народном хозяйстве население.

В нашей стране действительно низкий пенсионный возраст, но фактически он не ниже, чем в других странах, так как жизнь у нас короче и обусловлено это не генетическими особенностями людей, а сложившимися условиями их жизни.¹²

Российский же законодатель пошел по другому пути – оставив неизменным традиционный для нашей страны пенсионный возраст 60-55 лет, предусмотрел в дальнейшем существенный стимул для добровольного выхода на страховую часть трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, что предусмотрено п. 7 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.¹³

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ застрахованное лицо, которое достигло общеустановленного пенсионного возраста, имеет право на трудовую пенсию по старости при наличии у него не менее пяти лет страхового стажа. Это требование одинаково как для женщин, так и для мужчин.

Стажевое требование является одинаковым как для мужчин, так и для женщин. Наличие не менее пяти лет страхового стажа позволяет застрахованному лицу получить трудовую пенсию по старости только по достижении общеустановленного пенсионного возраста.

Если улица, достигшего общеустановленного пенсионного возраста и обращающегося за назначением трудовой пенсии по старости, отсутствует необходимая продолжительность страхового стажа, например, имеется только 4 года и шесть месяцев, трудовая пенсия по старости не может быть назначена.

Гражданам, не имеющим требуемого страхового стажа, по достижении возраста 65 и 60(соответственно мужчины и женщины) назначается социальная пенсия в соответствии с Законом № 166 – ФЗ.¹⁴

Следует отметить, что трудовая пенсия по старости может быть назначена и до достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. При этом для возникновения права на пенсионное обеспечение по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста либо независимо от возраста требуется иметь страховой стаж продолжительностью более чем пять лет. Соответствующие стажевые требования предусмотрены в ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

3. Условия назначения трудовых пенсий по инвалидности

Возникновение пенсионных правоотношений в связи с пенсией по инвалидности предполагает юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов: признание гражданина инвалидом, наличие страхового стажа и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в письменной форме.¹⁵

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности в свою очередь понимается полная и частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

При этом необходимо отметить, что законодателем был введен переходный период до 01.01.2004, в течение которого при установлении трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ, лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени учитывалось наличие I группы инвалидности, II степени – II группы, I степени – III группы.¹⁶

Порядок признания лица инвалидом определен Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 965 "О порядке признания гражданин инвалидами".

Согласно указанному Положению основаниями для признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности лицу в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" на срок 1 год, 2 года или до достижения им возраста 18 лет в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Минтрудом России и Минздравом России.¹⁷

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.¹⁸

Основными задачами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы являются:

- проведение реабилитационно-экспертной диагностики с целью определения реабилитационного потенциала, ограничений жизнедеятельности, потребности в мерах социальной защиты;

- изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структур инвалидности.¹⁹

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:

• нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

• ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

• необходимости осуществления мер социальной защиты гражданина.

Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.

Данные медико-социальной экспертизы лица и решение специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, заносятся в протокол заседания и акты освидетельствования лица, которые подписываются руководителем учреждения, специалистами, принимавшими решение, и заверяются печатью учреждения.

Заключение консультанта, привлекаемого к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия экспертного решения, заносятся в акт освидетельствования или приобщаются к нему.

Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в трехдневный срок со дня установления инвалидности. Порядок составления и форма выписки утверждаются Минздравсоцразвития России.

Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Формы справки и индивидуальной программы реабилитации инвалида утверждаются Минсоцзащиты России.

Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.

Учреждения медико-социальной экспертизы устанавливают три степени ограничения к трудовой деятельности:

I степень – способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности и выполнения работы по своей профессии;

II степень – способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц;

III степень – неспособность к трудовой деятельности.²⁰

Трудовая пенсия по инвалидности, как и трудовая пенсия по старости, назначается при наличии у застрахованного лица страхового стажа. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ для определения права на трудовую пенсию по инвалидности продолжительность указанного стажа значения не имеет, т.е. при наличии у инвалида не менее 1 дня страхового стажа.

Если инвалидность наступила до начала трудовой деятельности, но в последствии был приобретен страховой стаж, то у инвалида возникает право на трудовую пенсию. Вместе с тем следует иметь в виду, что незначительная продолжительность страхового стажа не окажет существенного значения на размер трудовой пенсии по инвалидности по сравнению с социальной.

При отсутствии у инвалида страхового стажа инвалиду назначается социальная пенсия в порядке и размерах, установленных Законом о государственном пенсионном обеспечении.²¹

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности.

В соответствии с п. 21 Положения от 13.08.1996 причинами инвалидности являются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественно войны, военная травма или заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Назначение трудовой пенсии по инвалидности производится также независимо от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Однако в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ такая пенсия не может быть назначена, если инвалидность наступила вследствие совершения умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью. При этом факты совершения преступления и умышленного причинения вреда здоровью, повлекшие инвалидность, должны быть установлены в судебном порядке.

В соответствии с п. 31 Перечня ст. 27.02.2002 указанные причины инвалидности, должны быть подтверждены заключением учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ при наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу не ранее достижения им возраста, предусмотренного п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, а инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, - независимо от возраста; лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - не ранее достижения ими возраста, предусмотренного статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ соответственно.²²

Случаи, при которых установление трудовой пенсии по инвалидности невозможно:

1) при полном отсутствии у инвалида страхового стажа (т.е. хотя бы одного дня стажа);

2) инвалид был застрахован в системе обязательного пенсионного страхования, но инвалидность наступила у него вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.

Таким образом трудовая пенсия по инвалидности устанавливается:

- независимо от причины инвалидности;

- независимо от продолжительности страхового стажа застрахованного лица;

- независимо от продолжения инвалидом трудовой деятельности;

- независимо от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.²³

1.5 Условия назначения трудовых пенсий по случаю потери кормильца

Трудовой пенсией по случаю потери кормильца принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи со смертью кормильца из числа застрахованных.²⁴

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц имеют право на трудовую пенсию в случаях, предусмотренных ст. 9 указанного Закона.

Согласно п. 1 данной статьи трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семья умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.

Таким образом, законодателем изначально обозначен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи с потерей кормильца. Эти лица должны одновременно относиться к членам семьи умершего застрахованного лица, находиться в нетрудоспособном состоянии и по общему правилу состоять на его иждивении.

При этом ст. 9 (п. 2, 8 и 9) Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ приведен перечень членов семьи умершего застрахованного лица, которым может быть установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца.²⁵

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

- дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также его дети, братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от из организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

- один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также его брат, сестра либо ребенок, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;

- родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

- дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.²⁶

Из этого общего правила сделано исключение для лиц, которые после смерти застрахованного ухаживают за нуждающимися в этом малолетними членами семьи.

В данном случае потребность в пенсионном обеспечении связывается не с фактом предшествующего нахождения на иждивении, а с тем, что лица, осуществляющие уход, не выполняют оплачиваемой работы, т.е. не имеют самостоятельного источника средств к существованию.²⁷

Основанием для данного вида пенсионного обеспечения является наступление страхового случая – потеря (смерть) кормильца.

Под потерей кормильца законодатель понимает его смерть или безвестное отсутствие. Регистрация смерти производится ЗАГСом. В свидетельстве о смерти содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, дате и месте смерти. Это свидетельство является основным документом, подтверждающим факт смерти и его дату.²⁸

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Таким образом, под потерей кормильца законодатель понимает не только смерть, но и безвестное отсутствие кормильца, удостоверенное в установленном порядке. Поскольку не оговорено иное, условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, касающиеся семей умерших, в полной мере распространяются и на семьи безвестно отсутствующих.

Правила установления безвестного отсутствия регулируются гражданским законодательством. В соответствии со ст. 42. ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом истечения срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года.

Вступившее в силу решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для назначения и выплаты в установленном порядке трудовой пенсии по случаю потери кормильца.²⁹

Гражданин может быть также объявлен судом умершим. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу соответствующего решения суда. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Соответственно определяется и момент возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца.

При этом военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Ст. 45 ГК РФ определено также, что днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. На основании решения суда аннулируется запись о его смерти в книге регистрации актов гражданского состояния. Естественно, что прекращается и выплата пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи.

Со дня вступления в силу решения суда об отмене принятого решения право на пенсионное обеспечение в связи с потерей кормильца утрачивается, выплата пенсии прекращается.

Перечень членов семьи умершего кормильца, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца при соблюдении ими условий, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, традиционен для российского пенсионного законодательства и включает в себя лиц, личные и имущественные отношения которых неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве: супругов, родителей, детей, братьев, сестер, внуков, и лиц, не находящихся в родстве, но приравненных в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению: усыновленных и усыновителей, а также соответствующие права и обязанности между которыми возникают при условии воспитания и содержания одних другим: отчима м мачеху, пасынка и падчерицу.

В соответствии со ст. 51 СК РФ отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них. Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка – по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка, или отец записывается согласно решению суда.

В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия ребенка в книге записей рождений ребенка записываются по фамилии матери, имя отчество – по ее указанию.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца – отца может быть назначена как детям, родившимся от лиц, состоявших в браке, так и детям, рожденным вне брака, если в отношении таких детей установлено отцовство кормильца.

Условия признания нетрудоспособными детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца определены подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют лица, обучающиеся только по очной форме. Правовых оснований для назначения и выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца обучающимся в учебных заведениях по очно-заочной, заочной форме, а в качестве экстерна не имеется.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца может быть определено, если обучение по очной форме имеет место в учреждениях образования, в наименовании которых присутствуют слова "заочная", "вечерняя".

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится независимо от организационно-правовой формы образовательного учреждения.

В период нахождения студента в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам за ним сохраняется статус обучающегося и, следовательно, учащимся очной формы обучения, находящимся в указанных отпусках, выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца осуществляется в общеустановленном порядке.

Не могут быть отнесены к числу обучающихся курсанты высших учебных заведений Минобороны России, МВД России и других силовых ведомств.

Таким образом, в период обучения в военно-учебном заведении указанные граждане являются лицами, проходящими военную службу, и имеют статус военнослужащего, устанавливаемый Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", который предусматривает денежное довольствие, дополнительные выплаты, а также продовольственное и вещевое обеспечение военнослужащих.

Следовательно, правовых оснований для назначения и выплаты курсантам высших военно-учебных заведений трудовой пенсии по случаю потери кормильца по нормам ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ не имеется.

Обучение в образовательных учреждениях может протекать как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Лицам, обучающимся в иностранных учебных заведениях после 18 лет, назначении и выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится, если направление на учебу за границу имело место в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В случае, когда на обучение в иностранное учебное заведение лицо поступило самостоятельно, т.е. без направления, основания для пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца отсутствуют.

Что касается лиц, обучающихся в государствах – бывших республиках СССР, то в отношении них действует порядок, установленный п. 14 указания Минсоцзащиты России от 18.01.1996 № 1-1У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших республик Союза ССР". Выплата пенсий по случаю потери кормильца в случае, если ребенок обучается за пределами Российской Федерации, производится при условии, если ребенок зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации.

Достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются также нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет, устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ дед и бабушка умершего кормильца считаются нетрудоспособными по достижении ими возраста 60 и 55 лет либо в случае признания их инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности), при отсутствии у них лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны их содержать.

Соответственно трудовая пенсия за внуков дедушке и бабушке, достигшим общеустановленного пенсионного возраста либо являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, может быть установлена в случае отсутствия у них родственников, на которых СК РФ возлагает обязанности по их содержанию, либо наличие судебного решения об освобождении их от обязанности содержать или уплачивать им алименты.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца признаются также нетрудоспособными, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организации либо сокращения численности или штата работников организации.

Таким образом, граждане, состоящие на учете в службе занятости. По определению являются неработающими, и следовательно, им может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца независимо от того, что они получают пособие по безработице и что период получения пособия включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии.

Кроме того, брат, сестра либо ребенок могут быть включены в круг лиц, признаваемых нетрудоспособными в связи с уходом за малолетними родственниками умершего, если они достигли возраста 18 лет.

Пенсия как занятому уходом может быть назначена только одному члену семьи умершего, имеющему право на осуществление такого ухода, независимо от числа детей, братьев, сестер и внуков кормильца, за которыми осуществляется уход, и от числа лиц, фактически занятых таким уходом.

Пунктом 9 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ установлено также, что наравне с отцом и матерью право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют отчим и мачеха при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Соответственно, усыновители, отчим и мачеха признаются нетрудоспособными, если они достигли 60 и 55 лет, либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

Признание нетрудоспособными усыновленных, пасынков и падчериц возможно, если они не достигли возраста 18 лет, а также, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.

Нетрудоспособными усыновители и усыновленные умершего кормильца признаются также до тех пор, пока не работают и заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Состояние в браке или родстве с умершим, а также наличие у членов семьи признаков нетрудоспособности не являются единственными условиями для включения их в круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному обеспечению при потере кормильца. Нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица по общему правилу должны находиться на его иждивении.³⁰

Иждивением законодатель признает не только полное содержание членов семьи, но и такую помощь, оказывавшуюся им умершим застрахованным, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Следовательно, достаточно, чтобы в течение определенного времени регулярная помощь кормильца была не единственной, но большей по объему, чем иные доходы претендента на пенсию.

Поскольку не оговорено иное, право на пенсию не зависит от продолжительности нахождения на иждивении. Не требуется. Чтобы этот факт имел место непосредственно перед потерей кормильца.³¹

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если имел место хотя бы один из двух следующих юридических фактов:

- член семьи умершего кормильца находился на его полном содержании;

- член семьи умершего кормильца получал от него помощь, которая была для этого члена семьи постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей по общему правилу предполагается и не требует доказательств. Однако здесь имеются некоторые исключения. Дети, объявленные полностью дееспособными или достигшие возраста 18 лет, должны подтвердить факт нахождения на иждивении умершего кормильца.³²

Факт нахождения лица на иждивении устанавливается судом только в случаях, когда органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, исчерпаны все другие возможности его подтверждения.

Вопрос об установлении факта нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, решается коллегиально, например комиссией территориального органа ПФР, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионного обеспечение, и содержащих требуемые для этого сведения.

Принимая во внимание, что в каждом конкретном деле обстоятельства складываются по-разному, решение о признании лица состоящим на иждивении, может быть принято только по усмотрению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в рамках предоставленных ему законодателем полномочий по оценке соответствующих документов и содержащихся в них сведений.

Из общего правила о том, что трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается при наличии факта нахождения на иждивении законодателем предусмотрены исключения.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ независимо от того, находился ли когда-нибудь на иждивении умершего либо имел самостоятельный источник существования, трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается одному из родителей или супругу либо дедушке, бабушке умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брату, сестре либо ребенку умершего кормильца, достигшим 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, и не работают.

Кроме того, право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца независимо от факта иждивенства имеют нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, утратившие после его смерти источник средств к существованию. При этом не имеет значения, сколько времени прошло от смерти сына, дочери или супруга, до утраты источника средств к существованию.

Под источником средств к существованию понимается заработная плата или другие доходы, пенсия, материальная помощь, оказываемая детьми или другими лицами и т.п.

Так, трудовая пенсия по случаю потери кормильца как утратившей источник средств к существованию может быть установлена супруге умершего в случае ее отказа от назначенной ей после смерти кормильца трудовой пенсии по старости и при документальном подтверждении отсутствия у нее других источников средств к существованию.

Вопрос об отсутствии источника средств к существованию, так же как и вопрос об иждивении, решается территориальным органом ПФР коллегиально, с учетом конкретных обстоятельств.

В качестве документов, подтверждающих утрату источника средств к существованию, принимается справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки о доходах всех членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения.

В необходимых случаях утрата источника средств подтверждается решением суда об установлении указанного факта.

Во всех остальных случаях, помимо перечисленных выше, трудовая пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена при наличии факта иждивенства.

Наличие данного юридического факта необходимо также для лиц, которые ко времени смерти кормильца получали какую-либо пенсию.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ указанные лица вправе перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если помощь умершего была постоянным и основным источником средств к существованию.

Необходимо обратить внимание, что законодателем в данном случае предусмотрено сохранение пенсии за умершего кормильца, а не права на указанную пенсию, и следовательно, при вступлении в новый брак сохраняется назначенная трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга. Если обращение за трудовой пенсией по случаю потери кормильца имело место после заключения брака, трудовая пенсия за умершего кормильца не устанавливается.

Не является основанием для восстановления права на пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию расторжение повторного брака, смерть следующего супруга, а также признание нового брака недействительным.

При вступлении в новый брак сохраняется также выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца супругу как члену семьи, предусмотренному подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в период осуществления им ухода за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, если он не работает.

Согласно п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ усыновители и усыновленные имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми.

Данная норма Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ согласуется с положением п. Ст. 137 СК РФ, в котором сформулировано общее правило: усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Согласно п. 2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям.

Вместе с тем п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ установлено, что несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Это означает, что в случаях, когда родители (один из них) умирают ранее усыновления, трудовая пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена и после усыновлении.

Правило на трудовую пенсию не сохраняется, если смерть родителей наступила после усыновления, а также если усыновление имело место после достижения ребенком возраста 18 лет.

Усыновленный, получающий пенсию по случаю потери родителей или имеющий право ее получать, после смерти усыновителя имеет право выбора пенсии.

Согласно п. 9 ст. Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца отчиму и мачехи возможно, если они одновременно воспитывали и содержали умершего пасынка и падчерицу не менее пяти лет, пасынку и падчерице, если они находились одновременно на воспитании и содержании отчима и мачехи. При этом продолжительность воспитания и содержания пасынка, падчерицы умершими отчимом, мачехой значения не имеет.

Если отчиму и мачехе, пасынку и падчерице может быть назначена пенсия за разных кормильцев, то она назначается по выбору за кого-либо одного из них.

Действующее пенсионное законодательство предусматривает условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которые относятся как к нетрудоспособным членам семьи кормильца, так и к самому кормильцу. Условия, касающиеся умершего кормильца, определены п. 10 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Согласно п. 10 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится при наличии у умершего кормильца страхового стажа. При этом продолжительность данного стажа значения не имеет.

Реализация права на трудовую пенсию за умершего кормильца, в том числе за умершего иностранного гражданина или лица без гражданства, по нормам действующего пенсионного законодательства возможна при наличии у данного кормильца не менее одного дня работы и (или) иной деятельности, подтвержденного в установленном порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от того, когда наступила смерть кормильца.

Кроме того, право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца не зависит от причины смерти кормильца, и следовательно, назначение указанной пенсии возможно, если смерть кормильца наступила не только вследствие трудового увечья, профессионального и общего заболевания, но и в случаях, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы и т.д.

Вместе с тем право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца утрачивается в случаях, предусмотренных п. 11 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. К таким случаям законодатель относит наступление смерти кормильца вследствие совершения им умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.

Причинно-следственная связь кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесением ущерба своему здоровью должна быть подтверждена заключением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 11 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ при полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, пенсия в связи со смертью кормильца устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ.³³

В соответствии с названным Федеральным законом назначение социальной пенсии производятся детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей, или детям умершей одинокой матери. Но с 01.01.2008г. в соответствии с Письмом отделения ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.11.2007г. № 10-01/19207 о реализации Федерального закона от 09.04.2007г. № 43-ФЗ социальная пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться до 23 лет, при условии если ребенок будет учиться на дневном отделении в образовательных учреждениях.

Таким образом, для возникновения на данный вид трудовой пенсии по общему правилу необходимо одновременно отвечать трем специальным условиям:

1) относиться к членам семьи умершего кормильца, которое было застраховано в системе обязательного пенсионного страхования;

2) находиться в нетрудоспособном состоянии (в силу несовершеннолетия, инвалидности или достижения общеустановленного пенсионного возраста);

3) состоять на иждивении умершего лица, которое было застраховано в системе обязательного пенсионного страхования, к моменту его смерти.

Однако имеется одна категория членов семьи умершего застрахованного лица, которая получает эту пенсию в связи с необходимостью ухода за другими членами семьи этого лица. Тогда применяется иной набор условий возникновения права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Им необходимо:

- относиться к строго определенным категориям членов семьи умершего;

- быть совершеннолетним;

- осуществлять уход также за строго определенными категориями членов семьи умершего, имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца по общему правилу;

- не работать.³⁴

Глава 2. АНАЛИЗ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ ВПЕРВЫЕ ОБРАТИВШИХСЯ ЗА НАЗНАЧЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ

2.1 Практика обращения граждан за назначением трудовых пенсий в УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга

Каждый гражданин впервые за назначением пенсии обращается территориальный орган Пенсионного фонда РФ (в нашем случае в УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга). При этом он должен знать, какие документы необходимо подготовить для установления пенсии. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.02.2002 №16/19па утвержден перечень документов, которые должны быть представлены для установления пенсии.

Обращаться за пенсией граждане могут в любое время после возникновения на нее права путем подачи заявления лично или через представителя.

Обращение гражданина за пенсией – подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (в нашем случае в УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга) о назначении пенсии.

Документы, подтверждающие право на пенсию, должны быть выданы компетентными органами, содержать достоверные сведения, основания выдачи, удостоверены подписью ответственного лица и печатью органа, их выдавшего. Документом, подтверждающим возраст, личность, место жительства и гражданства для граждан Российской Федерации является паспорт конкретного лица. Для солдат, матросов, сержантов и старшин – военный билет. Для несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, таким документом является свидетельство о рождении.

Основным документом, подтверждающим стаж за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка, используются также другие документы, выдаваемые организациями в установленном порядке, а за периоды после регистрации – сведения индивидуального (персонифицированного) учета. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или нескольких свидетелей, знающих гражданина по совместной работе, при утрате документов и невозможности их восстановления (таблица 1).

Таблица 1.

Периоды, включаемые в общий страховой стаж.

№	Виды деятельности	Условия зачета
1	Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации	При условии начисления страховых взносов в ПФР
2	периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации	В случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ
3	период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы	П.4 ст.30
4	Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности	П.4 ст.30
5	Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности	П.4 ст.30
6	Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства	П.4 ст.30
7	Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылки	П.4 ст.30
8	Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет	П.4 ст.30

Документы о среднемесячном заработке. Среднемесячный заработок за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд в течение трудовой деятельности до 1 января 2002 года (за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования) подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

Установление заработка на основании свидетельских показаний или документов, которые не содержат сведений о заработке конкретных лиц, не допускается. В отдельных случаях допускается подтверждение заработка косвенными документами. Данный вопрос рассматривается в комиссионном порядке органом, осуществляющим назначение пенсии. Причина несохранности документов должна быть подтверждена.

Документы, подтверждающие родственные отношения. В качестве таких документов предъявляются: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справка жилищных органов или органов местного самоуправления, справки паспортно-визовых подразделений МВД России и иные документы.

Факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими необходимые сведения. Обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме в образовательных учреждениях подтверждается справками этих учреждений.

Документы об установлении фактов, имеющих юридическое значение для установления пенсии. К их числу могут относиться: свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении ребенка, справки жилищных органов или органов местного самоуправления, решение суда, справка о доходах членов семьи, свидетельство о смерти, удостоверение участника войны и т. д. Необходимость этой категории документов устанавливают пенсионные органы.

Документы, подтверждающие регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования. Таким документом является страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, выданное застрахованному лицу. Свидетельство в обязательном порядке должно предъявляться лицом, обратившимся за трудовой пенсией, во время подачи заявления в Управление ПФР.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

П=БЧ+СЧ+НЧ, где

П – размер трудовой пенсии по старости;

БЧ – базовая часть трудовой пенсии по старости;

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердом размере и дифференцируется в зависимости от возраста (80 лет), наличия инвалидности 3 степени, а также наличия и количества иждивенцев (Приложение 1). Финансируется за счет средств федерального бюджета.

Так же при обращении гражданина за пенсией по инвалидности необходимо предоставить:

- документ об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности .

В качестве документа, подтверждающего, что гражданин является инвалидом принимается выписка из акта освидетельствования в учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы.

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

П=БЧ + СЧ + НЧ, где

П – размер трудовой пенсии по инвалидности;

БЧ – базовая часть трудовой пенсии по инвалидности;

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, которая определяется по формуле

СЧ=ПК/ (Т х К), где

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

Таблица 2.

Увеличение продолжительности ожидаемого периода выплаты трудовых пенсий.

Годы	Продолжительность обычного ожидаемого периода выплаты пенсии в (месяцах)
01.01.2002	144
01.01.2003	150
01.01.2004	156
01.01.2005	162
01.01.2006	168
01.01.2007	174
01.01.2008	180
01.01.2009	186
01.01.2010	192
01.01.2011	204
01.01.2012	216
01.01.2013	228
01.01.2014	228
01.01.2015	228
01.01.2016	228

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижении инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев (приложение 2).

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности.

При обращении гражданина за назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца дополнительно прилагаются документы:

- документ, удостоверяющий возраст умершего кормильца, принимается свидетельство о смерти или иной документ, содержащий необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти).

- о страховом стаже кормильца, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

В качестве документов, подтверждающих родственные отношения, предъявляются: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки жилищных органов или органов местного самоуправления, справки паспортно-визовых подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется по формуле:

П=БЧ + СЧ,

где

БЧ – базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которая определяется по формуле:

СЧ=ПК(Т х К)/ КН,

где

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости;

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанных пенсий, установленных в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи.

В случае, если трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или инвалидности, размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:

СЧ= СЧп/КН,

где

СЧп – размер страховой части трудовой пенсии по старости или инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.

Таким образом, анализируя работу УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга в 2006 году за назначением трудовых пенсий обратилось 6554 человек, из них за трудовой пенсией по возрасту – 4672 человека, по инвалидности – 1521 человек, по случаю потери кормильца – 361 человек.

2.2 Деятельность Управления ПФР в Невском районе, анализ количества обращений и назначенных пенсий

Административную структуру пенсионной системы Российской Федерации можно представить в виде следующей схемы:

Всего по России насчитывается 85 отделений ПФР, а управлений ПФР – 2300. в Санкт-Петербурге и Ленинградской области насчитывается 37 Управлений ПФР из них 19 в Санкт-Петербурге и 18 в Ленинградской области.

Управление Пенсионного фонда в Невском районе Санкт-Петербурга находится по адресу: пр. Большевиков, д.63, корп.5. Руководит им начальник Управления Гукова Ирина Яковлевна. Заместитель начальника Управления – Цыбулько Артур Германович. Управление обслуживает Невский район, численность населения которого составляет 435,1 тыс. человек. Получателями пенсий являются 124139 человек (это пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др., данные на октябрь 2007 года).

До сентября 2004 года Управление ПФР находилось в здании Администрации Невского района (пр. Обуховской Обороны, 163). Выплата пенсий осуществлялась городским центром по начислению и выплате пенсий (Шаумяна, 20). С 1 января 2005 года Управление ПФР взяло на себя функции по выплате пенсий. Одновременно с этим вступил в силу закон о замене льгот ежемесячными денежными выплатами. В связи с этим в Управлении были произведены глобальные реорганизации.

На данный момент Управление имеет несколько отделов:

- отдел назначения и перерасчета пенсий (начальник отдела – Кабанченко Елена Владимировна);

- отдел выплаты пенсий (начальник отдела – Башмакова Ирина Александровна);

- клиентская служба, введена в действие с 01.11.2007 года (начальник КС – Бархвиц Маргарита Алексеевна)

- отдел ЕДВ (начальник отдела – Гороленко Мария Александровна);

Также имеется отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц, персонифицированного учета, группа автоматизации, юридическая группа.

Остановимся подробнее на отделе назначения и перерасчета пенсий.

Основными задачами отдела назначения и перерасчета пенсий (ОНПП) являются:

- правильное и своевременное назначение и перерасчет: трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета; пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (дополнительное материальное обеспечение, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение);

- контроль за обоснованностью представленных документов для назначения льготных пенсий в связи с особыми условиями труда;

- ведение базы данных по пенсионерам;

- организация архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением;

- пропаганда пенсионного законодательства на территории района.

В соответствии с вышеизложенными задачами отдел:

- организует работу по своевременному и правильному назначению и перерасчету пенсий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организует работу с письмами, заявлениями, жалобами граждан по вопросам назначения и перерасчета пенсий;

- обеспечивает меры по защите информации и конфиденциальности сведений;

- организует хранение пенсионных дел и документов;

- организует работу по проведению инвентаризации пенсионных дел;

- организует работу по отработке протоколов, поступающих от Отделения, и ежемесячно в срок до 1 числа предоставляет в Отделение базу данных получателей пенсий;

- оказывает правовую помощь предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам района в работе по подготовке документов для назначения пенсий;

- организует учебно-методическую работу по подготовке кадров и повышению их квалификации;

- организует работу по улучшению охраны труда, соблюдению техники безопасности, производственной санитарии и правил пожарной безопасности;

- взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам назначения и перерасчета пенсий.

Анализируя работу УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга, а именно работу отдела назначения и перерасчета пенсий по вопросу назначения трудовых пенсий за 2006 и 2007г.г. (за первые три квартала), то можно сделать следующие выводы.

За 2006г. за назначением трудовых пенсий в УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга обратилось 6554 человека, из них большую долю составляют обращения за назначением пенсий по старости (таблица 3).

Таблица 3.

Обращение за назначением трудовых пенсий за 2006г.

Обращение за назначением пенсий	I квартал	II квартал	III квартал	IVквартал	За 2006г
Трудовых пенсий в т.ч.:	1456	1769	1527	1802	6554
По старости	1007	1198	1161	1306	4672
По инвалидности	347	478	303	393	1521
По случаю потери кормильца	102	93	63	103	361

Рис. 1 Обращение граждан за назначением трудовых пенсий в УПФ РФ в Невском районе Санкт-Петербурга в 2006г.

В 2006г., также в 2007г., количество обращений и количество назначенных пенсий в основном приходится на пенсии по старости. Это связано с тем, что количество пенсионеров с каждым годом растет, тем более что в эти годы за пенсией по возрасту обращаются мужчины 1946-1947 годов рождения. В эти послевоенные годы наблюдался скачок рождаемости, поэтому сейчас мужчин обращается больше, чем женщин, в то время как женщины 1946-1947 годов рождения уже получают свои пенсии по возрасту в течение 5 лет. Можно прогнозировать, что через некоторое время количество мужчин, обращающихся за назначением пенсии, снизится.

Таблица 4.

Количество назначенных пенсий в 2006г.

Назначение пенсий	I квартал	II квартал	III квартал	IVквартал	За 2006г
Трудовых пенсий в т.ч.:	1055	1675	1522	1836	6088
По старости	723	1182	1055	1427

	4387
По инвалидности	249	392	368	307	1316
По случаю потери кормильца	83	101	99	102	385

Рис. 2 Количество назначенных трудовых пенсий за 2006 год

Учитывая так же, что из количества обращений (6554 чел.) назначенных (6088 чел.) трудовых пенсий было меньше, это происходит в основном на этапе оформления пенсии, сюда входят в основном заявители, имеющие какие-либо проблемы с документами. Обычно это люди, сменившие за свою трудовую деятельность большое количество мест работы, которым сейчас приходится подтверждать некоторые периоды работы уточняющими справками, либо женщины, несколько раз вступавшие в брак и каждый раз менявшие фамилию. В данной ситуации им необходимо предоставить документы, подтверждающие все изменения фамилии. Раньше при разводе свидетельство о заключении брака изымалось. Поэтому сейчас в ЗАГСах выдаются справки о заключении брака, который впоследствии был расторгнут. Но женщина могла выходить замуж, например, в Казахстане, соответственно, обращаться за справкой ей необходимо именно туда. Такие проблемы возникают сплошь и рядом, поэтому такой большой процент респондентов совершенно справедливо считает сложным процесс оформления пенсии. В то же время большая часть – 58% - не считает сложным процесс оформления пенсии. Достаточно часто за назначением пенсии обращаются люди, всю жизнь проработавшие на одном предприятии, имеющие на руках свидетельство о заключении брака, которым не требуются справки о заработной плате и т. д. Конечно, в их ситуации процесс оформления пенсии не является сложной процедурой.

В 2007. (за первые три квартала) прослеживается немного другая ситуация чем в 2006г. (за первые три квартала). Количество назначенных пенсий (5402 чел.) превышает количество обратившихся граждан (5368чел.) за назначением трудовых пенсий. Это также связано с оформлением пенсии и постановлением заявлений на 3-х месячный срок для доработки и доноса недостающих документов.

Таблица 5.

Обращение за назначением трудовых пенсий за первые три квартала в 2007г.

Обращение за назначением пенсий	I квартал	II квартал	III квартал	Всего
Трудовых пенсий в т.ч.:	1877	1846	1645	5368
По старости	1423	1300	1206	3983
По инвалидности	346	457	306	1109
По случаю потери кормильца	108	89	79	276

Таблица 6.

Количество назначенных пенсий за первые три квартала в 2007г.

Назначение пенсий	I квартал	II квартал	III квартал	Всего
Трудовых пенсий в т.ч.:	1926	1827	1649	5402
По старости	1599	1438	1317	4354
По инвалидности	253	317	264	834
По случаю потери кормильца	74	72	68	144

Если сравнивать практику назначения за 2006г. (за первые три квартала) и 2007г. (за первые три квартала), то заметно возросло количество назначенных пенсий, особенно трудовых пенсий по старости и инвалидности, а пенсии по случаю потери кормильца уменьшились практически в два раза.

Так же, как и в 2006г. большинство обращений и назначенных пенсий приходится на пенсии по старости, пенсий по инвалидности практически в 4-5 раз меньше, чем пенсий по старости, самую малую долю составляют пенсии по случаю потери кормильца.

А количество обращений осталось практически неизменным.

Рис. 3 количество обратившихся за назначением трудовых пенсий за первые три квартала 2006 и 2007 годов

Рис. 4 количество назначенных трудовых пенсий за первые три квартала 2006 и 2007 годов

Таким образом, процесс оформления пенсии является одним из самых сложных, так как несоответствие документов удлиняет процесс назначения пенсии и заявление ставится на 3-х месячный срок.

2.3 Проект введения клиентской службы с 01.11.2007г. в Управлении ПФР в Невском районе Санкт-Петербурга

С 01.11.2007 года в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Невском районе Санкт-Петербурга была введена в действие клиентская служба, начальником которой является Бархвиц Маргарита Алексеевна. Введена он была для того чтобы в дальнейшем осуществлять ежедневный прием граждан, для избегания очередей и удобства граждан, а также для получения квалифицированной помощи по вопросам относящимися к компетенции клиентской службы.

Таким образом, в целях реализации Постановления Правительства Пенсионного фонда РФ от 31.05.2004 № 62 П Отделение Пенсионного Фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области составило рекомендации по организации работы районных управлений с 01.11.2007г. структурно выделенной клиентской службы.

1. Функции клиентской службы.

Клиентская служба осуществляет прием граждан по следующим вопросам:

- пенсионного страхования;

- пенсионного обеспечения;

- осуществления ЕДВ социальных выплат;

- материнского(семейного) капитала;

- дополнительного материального обеспечения;

- регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования;

- передачи застрахованными лицами средств пенсионных накоплений в управляющие компании или НПФ;

- оказания адресной материальной и социальной помощи неработающим пенсионерам;

- выдачи справок, пенсионных удостоверений;

- выдачи застрахованным лицам выписок из их индивидуальных лицевых счетов.

2. Организация работы клиентской службы.

Работа клиентской службы строится по принципу одного окна. В рамках организации этой работы осуществляется прием заявлений на отказ от соцпакета.

Возможно выделение в районных управлениях четырех отдельных потоков приема граждан:

1. Прием по вопросам выплаты пособия на погребение и недополученной суммы пенсии.

2. Прием граждан по вопросам персонифицированного учета и инвестиций.

3. Прием по вопросам назначения, перерасчета и выплате пенсий, ЕДВ, ДМО, ДЕМО, выдаче сертификата, материнской помощи.

4. Прием граждан по вопросам реализации права на материнский (семейный) капитал.

В районных управлениях с численностью пенсионеров свыше 50 тысяч человек возможно выделение отдельного потока приема граждан по вопросам нового назначения пенсий, ЕДВ, ДМО, ДЕМО.

Клиентская служба:

- осуществляет прием граждан по вышеуказанным вопросам;

- регистрирует все устные и письменные обращения граждан;

- на приеме проверяет правильность оформления представленных документов на 3-х месячный срок;

- заверяет копии представленных документов;

- принимает от граждан недостающие документы;

- осуществляет передачу принятых документов в соответствующие структурные подразделения.

В функциональные отделы передается полный доработанный пакет документов.

С 01.01.2008г. Управления будут производить регистрацию в программном комплексе.

Прием и отработка документов персонифицированного учета и заявлений по инвестированию средств пенсионных накоплений осуществляется в соответствии с утвержденными технологиями.

3. Организация взаимодействия с отделами Управления.

По окончанию приемного дня руководитель клиентской службы передает принятые документы для отработки в функциональные отделы под роспись. Не передаются в структурные подразделения заявления граждан, поставленные на 3-х месячный срок.

Контроль за своевременной передачей документов в соответствующие структурные подразделения и первичный контроль за правильностью постановки дел на 3-х месячный срок осуществляет руководитель клиентской службы.

Принятые на приеме клиентской службы письменные жалобы граждан передаются для ответа в соответствующие отделы.

За функциональными отделами сохраняется обязанность по отработке всех принятых документов, ведению дел, баз данных и регистра, ответы на письменные обращения и жалобы граждан.

3. Режим работы клиентской службы.

Прием граждан необходимо осуществлять в ежедневном режиме с 9.15 до 17.30. В пятницу и предпраздничные дни с 9.00 до 13.00. Все посетители, обратившиеся в Управление до указанного времени, должны быть приняты. В период массовых обращений (например, с заявлениями на отказ от соцпакета) прием осуществляется до последнего посетителя.

В дальнейшем планируется совершенствование клиентской службы. При переезде УПФ РФ в 2009г. в новое здание. Прием клиентской службы будет вестись в отдельных кабинках, которые будут оснащены компьютером с плоским монитором и принтером, где будет сидеть специалист и консультировать обратившегося гражданина по всем вопросам пенсионного обеспечения(назначения, перерасчета пенсий, по вопросу ЕДВ, ДМО, ДЕМО и др.), а также будет висеть электронное табло, где можно будет самостоятельно получить интересующую информацию. Так же в дальнейшем планируется производить перерасчет по страховым взносам работающих пенсионеров в автоматизированном режиме, что поможет уменьшить поток граждан.

Таким образом, введение клиентской службы с 01.11.2007г. является одним из новшеств пенсионной реформы, которая в дальнейшем поможет ликвидировать поток очередей в период массовых обращений.

Заключение

Таким образом, основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть системы социальной защиты должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие. Именно уровень пенсионного обеспечения в значительной степени определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической деятельности, что повышает ответственность государственных органов (в том числе законодательных) за принимаемые решения и требует учета всех обстоятельств жизни лиц пожилого возраста и нетрудоспособных граждан. Трудовые пенсии как вид социального обеспечения имеют ряд отличительных признаков по сравнению с другими выплатами. Согласно ст. 17 Закона о трудовых пенсиях размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение о назначении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на эту дату. Изучение нормативно-правовых актов по данной проблеме подтверждают гипотезу о том, что пенсионное обеспечение будет более качественным и эффективным при наличии следующих факторов: увеличения размера пенсии за счет внесения изменений и дополнений в нормативно-правовую базу, большего количества информации в отношении пенсионного обеспечения в средствах массовой информации и на предприятиях обслуживания пенсионеров, более глубокого изучения проблем людей, выходящих на пенсию и разработки предложений по улучшению качества обслуживания лиц, впервые обратившихся за назначением трудовой пенсии.

Выводы

1. Создание Пенсионного фонда Российской Федерации – необходимость в современной России. Пенсионный фонд основан как самостоятельный финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный бюджет, что дает возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие социальные программы. Но необходима целенаправленная деятельность Пенсионного фонда в решении главной проблемы – низкого уровня пенсий путем внесения изменений и дополнений в основные нормативно-правовые акты, регулирующие процесс назначения пенсий.

2. Недавно начавшийся новый этап реформирования пенсионной системы позволит создать механизм, обеспечивающий соответствие условий предоставления и установления размеров пенсии объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица, и повысить уровень социальной защищенности всех категорий граждан РФ.

3. Новые законы, принятые в конце 2001 года дали старт новой пенсионной реформе, обеспечивающей более высокий уровень пенсий – как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян. А персонифицированный учет определен как информационная основа для реализации всей пенсионной реформы. Необходимо провести огромную работу совместно с организациями и предприятиями, чтобы назначать пенсию по сведениям персонифицированного учета и окончательно отказаться от назначения пенсий по трудовым книжкам, что значительно облегчит процесс назначения пенсий.

4. Главной проблемой пенсионного обеспечения является низкий размер пенсий, который близок к прожиточному минимуму пенсионеров. Поэтому основной задачей пенсионного обеспечения, да и государства в целом является предоставление людям являющимися получателями пенсии достойного уровня жизни путем увеличения их размера.

5. Дальнейшее совершенствование пенсионного законодательства, принятие Пенсионного кодекса Российской Федерации подведут общество к необходимости обособления отрасли пенсионного права. Отсутствие такого обособления сдерживает развитие пенсионного права как в научном, так и в практическом плане. Существующие догматы советского права социального обеспечения, основанные на распределительном характере соответствующих отношений, чем дальше, тем больше препятствуют внедрению новых прогрессивных организационно-правовых форм и методов осуществления пенсионного страхования и обеспечения.

6. Ныне существующая структура Управления Пенсионного фонда РФ в Невском районе достаточно новая, еще не отработанная, но с возложенными обязанностями Управление справляется в полной мере в соответствии с новым пенсионным законодательством и внутренними положениями. Необходимо и дальше вносить изменения в структуру Управления ПФР по мере необходимости (на основании отчетов или изменений в пенсионном законодательстве).

7. Таким образом, уровень трудовых пенсий в России нельзя считать достаточным для обеспечения материальной независимости пенсионера, а результаты реформирования пенсионной системы положительным образом отразится только на будущих поколениях пенсионеров.

Литература и источники

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. М., 2003;

2. Гражданский Кодекс РФ;

3. Семейный Кодекс РФ;

4. Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации";

5. Федеральный закон РФ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

6. Федеральный закон РФ от 15.12.2001г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

7. Федеральный закон РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25.07.2002г., 31.12.2002г., 29.11.2003г., 29.06.2004г., 22.08.2004г., 14.02.2005г.);

8. Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 965 "О порядке признания граждан инвалидами";

9. Постановление Правительства РФ "Об утверждении коэффициентов индексации с 01.02.2002 года базовой и страховой частей трудовой пенсии" от 24.01.2002 № 42;

10. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" от 24.07.2002г. № 555;

11. Постановление Правительства РФ "Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 01.04.2003 года страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала" от 13.03.2003г. № 152;

12. Постановление Правительства РФ "Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала" от 15.03.2004 г. № 141;

13. Постановление Правительства РФ "Об утверждении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 01.04.2004 года страховой части трудовой пении" от 15.03.2004 г. № 142;

14. Постановление Правительства РФ "Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 01.08.2004 года страховой части трудовой пенсии" от 21.07.2004г. № 363;

15. Постановление Правительства РФ "Об утверждении коэффициентов индексации (увеличения) с 01.08.2005 года базовой и страховой частей трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения размера страховой части трудовой пенсии" от 11.07.2005г. № 419;

16. Постановление Правительства РФ "Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала" от 24.03.2006г. № 166;

17. Постановление Правительства РФ "Об утверждении коэффициентов индексации с 01.04.2006 года базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 01.04.2006 года размера страховой части трудовой пенсии" от 24.03.2006г. № 165;

18. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ "О порядке представления страхователями сведений о включаемых в трудовой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.10.2003 г. № 139-п;

19. Письмо отделения ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.11.2007г. № 10-01/19207 о реализации Федерального закона от 09.04.2007г. № 43-ФЗ.

Литература:

1. Беликова Т.Н., Минаева Л.Н. Все о пенсиях. СПб.: Питер, 2007;

2. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. М: 2002;

3. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Учебник. М, 2004;

4. Голенко Е.Н, Ковалев В.И. Право социального обеспечения. Вопросы и ответы. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юриспруденция, 2002;

5. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2003;

6. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения. М.: ЮРАЙТ, 2005;

7. Захаров М.Л., Тучкова Э. Пенсиона реформа в России. Экспертное заключение. М., 2002;

8. Захаров М.Л., Тучкова Э. Право социального обеспечения России. М.: 2005;

9. Иосифиди Д.Г. Право социального обеспечения Российской Федерации. М.: 2003;

10. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Под общей редакцией заместителя министра юстиции РФ Е.Н. Сидоренко. М.: Юрайт, 2003;

11. Комментарий к Федеральному закону от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". М.: 2005;

12. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Под общей редакцией Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабова. М.: 2007;

13. Кучма М.И. Как самому рассчитать пенсию. М.: Юриспруденция, 2005;

14. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. М.: Книжный мир, 2003;

15. Некоторые вопросы пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации. М.: 2005;

16. Никонов Д.А., Стремухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткий учебный курс. М.: Норм, 2003;

17. Пенсионная реформа в России. Под редакцией М.Ю.Зурабова. М.: 2002;

18. Перечень документов, необходимых для установления пенсий. М.: ИНФРА-М, 2002;

19. Правила обращения за пенсией, назначения и перерасчета пенсий. М.: ИНФРА-М, 2002;

20. Право социального обеспечения: учебник. Под редакцией К.Н.Гусова. М.: 2004;

21. Право социального обеспечения. Под редакцией кандидата юридических наук, доцента Филлиповой. М.: Юристь, 2006;

22. Право социального обеспечения России: Учебник. Под редакцией К.Н.Гусова. М.: Проспект, 2007;

23. Практика социальной работы: пенсионное обеспечение Российской Федерации: Учебное пособие для студентов высших и средних специальных заведений. Под редакцией А.Б.Тугарова. Пенза: 2004;

24. Рогачев Д.Н. Метод права социального обеспечения. М.: 2002;

25. Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник.-М.: ИНФРА - М, 2003;

26. Самойлов П.Б. Социальное обеспечение России (в вопросах и ответах). Ростов-на-Дону.: Феникс, 2005;

27. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие. Под редакцией Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2002;

28. Сулейманова Г.В. право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов-на-Дону.: Феникс, 2007;

29. Телегина Т.Д. Право социального обеспечения (в вопросах и ответах). М.: Проспект, 2007;

30. Толмачев А.П. Право социального обеспечения (конспект лекций). М.: Приор-издат, 2003;

31. Удалова А.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: Омега-л, 2007;

32. Щуко Л.П. Новый расчет пенсий. М- СПб: 2006.

Приложения

Приложение 1

Увеличение размера базовой части с 01.01.2002г.

Условие	1января 2002	1февраля 2003	1апреля 2004	1марта 2005	1апреля 2006	1апреля 2007	1декабря 2007
Пенсионерам по старости, не достигшим 80 лет и не являющимися инвалидами первой группы
При отсутствии иждивенца	450	553,72	621	900	1035,09	1112,72	1560
При наличии одного иждивенца	600	738,30	828	1200	1380,13	1483,64	2080
При наличии двух иждивенцев	750	922,88	1035	1500	1725,16	1854,55	2600
При наличии трех и более иждивенцев	900	1107,45	1242	1800	2070,18	2225,44	3120
Пенсионерам по старости, достигшим 80 лет и являющимися инвалидами первой группы
При отсутствии иждивенца	900	1107,45	1242	1800	2070,18	2225,44	3120
При наличии одного иждивенца	1050	1292,02	1449	2100,01	2415,22	2596,36	3640
При наличии двух иждивенца	1200	1476,60	1656	2400	2760,26	2967,27	4160,03
При наличии трех и более иждивенцев	1350

1661,18

1863,01

2700,01

3105,29

3338,18

4680,03

Размеры базовой части получающим пенсию по инвалидности

При отсутствии иждивенцев

III степени

II степени

I степени

900

450

225

1107,45

553,72

276,86

1242

621

310,50

1800

900

450

2070,18

1035,09

517,55

2225,44

1112,72

556,36

3120

1560

780

III степень при наличии

1 иждивенца

2 иждивенцев

3 и более иждивенцев

1050

1200

1350

1292,02

1476,60

1661,18

1449

1656

1863,01

2100,01

2400

2700,01

2415,22

2760,26

3105,29

2596,36

2967,27

3338,18

3640

4160,03

4680,03

II степень при наличии

1 иждивенца

2 иждивенцев

3 и более иждивенцев

600

750

900

738,30

922,88

1107,45

828

1035

1242

1200

1500

1800

1380,13

1725,16

2070,18

1483,64

1854,55

2225,44

2080

2600

3120

I степень при наличии

1 иждивенца

2 иждивенцев

3 и более иждивенцев

375

525

675

461,43

646,01

830,59

517,50

724,50

931,51

750

1050

1350

862,58

1207,61

1552,64

927,2

1298,18

1669,1

1300

1820,01

2340,02

Размеры базовой части пенсии по случаю потери кормильца

Круглые сироты

450

553,72

621

900

1035,09

1112,72

1560

Другие получатели

225

276,86

310,50

450

517,55

556,36

780

Приложение 2

Отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида на момент назначения пенсии по инвалидности (или умершего кормильца на день его смерти) к 180 месяцам

Возраст инвалида (или умершего кормильца), (лет)	Нормативная продолжительность страхового стажа, мес.	Поправочный коэффициент
Менее 19	12	0,06666667
19 - 20	16	0,08888889
20 – 21	20	0,11111111
21 – 22	24	0,13333333
22 – 23	28	0,15555556
23 – 24	32	0,17777778
24 – 25	36	0,20000000
25 - 26	40	0,22222222
26 – 27	44	0,24444444
27 – 28	48	0,26666667
28 – 29	52	0,28888889
29 – 30	56	0,31111111
30 – 31	60	0,33333333
31 – 32	64	0,35555556
32 – 33	68	0,37777778
33 – 34	72	0,40000000
34 – 35	76	0,42222222
35 – 36	80	0,44444444
36 – 37	84	0,46666667
37 – 38	88	0,48888889
38 – 39	92	0,51111111
39 – 40	96	0,53333333
40 – 41	100	0,55555556
41 – 42	104	0,57777778
42 – 43	108	0,60000000
43 – 44	112	0,62222222
44 – 45	116	0,64444444
45 – 46	120	0,66666667
46 – 47	124	0,68888889
47 – 48	128	0,71111111
48 – 49	132	0,73333333
49 – 50	136	0,75555556
50 – 51	140	0,77777778
51 – 52	144	0,80000000
52 – 53	148	0,82222222
53 – 54	152	0,84444444
54 – 55	156	0,86666667
55 – 56	160	0,88888889
56 – 57	164	0,91111111
57 – 58	168	0,93333333
58 – 59	172	0,95555556
59 – 60	176	0,97777778
60 и более	180	1,00000000