Содержание

Введение

Глава 1. Основные направления деятельности Федерального казначейства

1.1. Аспекты развития казначейской деятельности в России

1.2. Характеристика органов управления и финансового контроля

1.3. Принципы организации деятельности Федерального казначейства

Глава 2. Казначейская система исполнения бюджета

2.1. Система органов казначейства

2.2. Особенности процедуры сбора и распределения доходов через Федеральное казначейство

2.3. Единый счет Федерального казначейства как инструмент управления расходами федерального бюджета

Глава 3. Анализ использования бюджетных средств

3.1. Анализ поступления всех видов налогов и других обязательных платежей в 2004 году по Родниковскому отделению УФК по Ивановской области

3.2. Направление расходования средств федерального бюджета по Родниковскому отделению УФК по Ивановской области в 2004 году

Глава 4. Безопасность и экологичность

4.1. Оценка рабочего места по напряженности трудового процесса

4.2. Анализ пожарной безопасности в Родниковском отделении УФК по Ивановской области

Глава 5. Совершенствование информационных технологий в информационной среде казначейского исполнения бюджета

5.1. Современное состояние и проблемы развития информационных технологий в области казначейского исполнения федерального бюджета

5.2. Основные виды информационных систем, используемых в органах Федерального казначейства

5.3. Совершенствование информационной системы электронного документооборота в работе Родниковского отделения Федерального казначейства

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современных условиях воссоздание системы органов казначейства предопределено развитием политических и экономических реформ, уточнением и разграничением полномочий властных структур Российской Федерации и регионов, изменением функций Центрального Банка России в условиях рынка и рядом других объективных факторов.

Данный процесс, начавшийся с разделения собственности, не мог не коснуться бюджетной сферы. В результате суверенизации финансовые органы на местах перенесли центр тяжести своей работы на исполнение самостоятельных бюджетов территорий. Немаловажна также их фактическая подчиненность местным органам власти. Все это не позволяет финотделам в полной мере осуществлять контроль за правильным и целенаправленным использованием федерального бюджета [8].

Основной задачей налоговых органов в нынешней экономической и политической обстановке, является контроль выполнения налогового законодательства, обеспечения поступления налогов и других обязательных платежей.

Решением этих важных проблем по исполнению федерального бюджета и контролю за целевым использованием бюджетных средств призвано заниматься Федеральное казначейство. В этой связи развитие системы казначейского исполнения бюджета создало предпосылки для финансирования федеральных расходов и программ за счет федеральных доходов, поступающих в регионы. Это позволило гармонизировать бюджетные интересы Российской Федерации и ее субъектов, исключать необходимость централизации доходов сверх размеров, необходимых для осуществления межрегионального бюджетного и централизованного финансирования. Через казначейские органы финансируются федеральные целевые комплексные программы, реализуемые с участием местных администраций. В настоящее время казначейским органам открыты счета в учреждениях банков. За счет изменения схемы финансирования сократилась цепочка бюджетных счетов. Приняты административные и организационные меры по повышению бюджетной дисциплины [15].

Расширение объемов финансирования расходов через систему Федерального казначейства поставило под жесткий и ежедневный контроль движение и целевое использование федеральных средств, повысило их управляемость и защищенность.

В условиях банковской системы казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на едином казначейском счете, выступает гарантом защиты этих средств от возможных кризисных явлений.

На основании вышеизложенного в выполненном дипломном проекте рассмотрены пути совершенствования деятельности Федерального казначейства, направленных на обеспечение эффективности учета бюджетных средств. Следствием этого явилась необходимость создания нового органа федеральной исполнительной власти, а именно, Федерального казначейства и его структурных подразделений.

Эффективный контроль целевого использования бюджетных средств, своевременное зачисление ассигнований бюджетным организациям определяют, актуальность дипломного проекта.

Исходя из целей и задач деятельности Федерального казначейства, определяем основные направления исследования в рамках развития данной структуры:

- с декабря 1993 года обеспечение учета доходов, обработка платежных документов, формирование системы оперативной отчетности о поступлении платежей в бюджет;

- с марта 1995 года обеспечение ежедневного распределения регулирующих налогов между бюджетами различных уровней;

- с января 1996 года финансирование расходов федерального бюджета, за счет доходов, собираемых на территории области;

- с января 2002 года работа в режиме Единого балансового счета 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства»;

- с января 2003 года работа по технологии Единого балансового счета 40105 «Средства федерального бюджета»;

- с января 2004 года работа по технологии Единого балансового счета 40201 «Средства субъектов Российской Федерации».

Целью дипломного проекта является изучение задач и функций Федерального казначейства, анализ поступления всех видов налогов и направления расходования средств федерального бюджета на примере Родниковского отделения УФК по Ивановской области.

Методологической базой для выполнения дипломного проекта явились Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, Федеральные законы, касающиеся деятельности федерального казначейства, инструкции ГНИ РФ, фактические материалы с условными цифрами Родниковского отделения УФК по Ивановской области, публикации экономистов о Федеральном казначействе в периодической печати.

Глава 1. Основные направления деятельности Федерального казначейства

1.1 Аспекты развития казначейской деятельности в России

В дореволюционной России основными учреждениями, осуществляющими финансово-налоговую деятельность были губернские казенные палаты (одна в каждой губернии) и городские уездные казначейства, подчинявшиеся Министерству финансов.

Казенные палаты занимались раскладкой налогов, осуществляли надзор за их поступлением, заведовали некоторыми источниками доходов, а также вели такую форму учетно-статистической работы, как производство периодических ревизий и хранили документы по ним.[6]

Аппарат казенных палат подразделялся на несколько отделений. Казначейское отделение заведовало уездными казначействами. Казначейства были образованы в соответствии с “Положением об учреждениях для управления губерниями” от 7 ноября 1775 года.

До 1917 года на территории современной Ивановской области казначейства были в Шуйском уезде и в г. Иваново-Вознесенск (Владимирская губерния), в Юрьевецком и Кинешемском уездах (Костромская губерния).

Шуйское уездное казначейство начало свою деятельность не позднее 1779 года (точная дата не установлена). В соответствии с Положением казначейство возглавлял казначей. Штат сотрудников состоял в основном из счетных работников. В 1895 году в казначействе работали 5 чиновников, в 1900 году - 7 человек, а в 1909 году - 12 человек.

При вступлении в должность все служащие казначейства, включая сторожей, давали клятвенное обещание: “верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего, стараться споспешествовать пользе государственной и всякую вверенную тайность крепко хранить, и положенный чин надлежащим образом по совести своей исправлять и для своей корысти, дружбы и вражды противно должности своей присяги не поступать”.

Шуйское уездное казначейство, как и все казначейства в России, в соответствии с положением собирало сведения о населении своего уезда, составляя, таким образом ревизские сказки. В них заносились данные о каждом человеке (возраст, начиная с года, отметки о выбытии и причинах - смерть, рекруты, переезд).

В 19 веке казначейство занимается сбором таких видов государственных налогов, как поземельный, квартирный, с недвижимых имуществ. Из уездных управ сюда поступают сведения о фабриках, заводах, ремесленных и торговых заведениях.

На территории Шуйского уезда периодически проводились генеральные проверки торгово-промышленных заведений. В журналы генеральных проверок вносились данные о владельце, числе рабочих и служащих, количестве зданий, предмете торговли или производства, годовом обороте и чистой прибыли. В специальной графе указывалось, какими учредительными документами разрешена деятельность предприятия, заведения.

Учет налогоплательщиков, прием налоговых и других видов платежей были основным направлением работы казначейства. Взыскание недоимок по налогам производилось полицейским управлением или полицейским надзирателем участка по предписаниям, составлявшимся казначейством.

Казначейство также принимало на хранение деньги, процентные бумаги. Плата за их хранение в 1904 году составляла 4 копейки со 100 рублей. Хранящиеся ценности могли завещаться. Вкладчиками ценностей были учреждения, общества, частные лица. Выдача различного рода патентов также пополняла доход казначейства.

Выдача средств на содержание земских волостных и сельских органов самоуправления проводилась в соответствии со сметами расходов. Например, в 1910 году по Кохомской волости смета предусматривала расходы по следующим статьям: жалование волостному старшине - 400 руб. в год, ямщику - 120 руб., волостному писарю, его помощнику, волостным судьям и председателю волостного суда, сторожам, рассыльным расходы на отопление, страхование, молебен. На непредвиденные расходы выделялось 2 рубля 80 копеек.

Такие же сметы составлялись по каждому сельскому обществу, входившему в волость. Смета утверждалась на сельском сходе и представлялась в казначейство.

Казначейство выплачивало пенсии и пособия нижним воинским чинам, уволенным из армии и солдаткам, выдавало по определению казенной палаты пособия за ущерб от пожаров.

В казначействе были открыты счета по департаментам и управлениям министерств - финансов, внутренних дел, военных дел. Во введении казначейства были сберегательные кассы.

Как следует, из годового отчета Шуйского казначейства за 1908 год оно занимало видное место в сфере своей деятельности. Судя по кассовому отчету Министерства финансов за 1907 год, на 1 января 1908 года в Шуйском казначействе хранилось 1/132 часть всех банковских ценностей, находящихся в казначействах империи. Это больше, чем в каждой из губерний Архангельской, Эстляндской, Виленской, Курлянской, Астраханской.

Шуйское уездное казначейство закрылось в конце 1918 года - начале 1919 года на основании декрета Совнаркома от 31 октября 1918 года.

1.2 Характеристика органов управления и финансового контроля

Современное состояние дел в сфере государственного финансового контроля, говорит о том, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы не получили должного научного и методического обоснования, а сам он в значительной мере был ослаблен. Частично ликвидирован ведомственный контроль, перестало уделяться необходимое внимание организации внутреннего контроля в государственных учреждениях, ликвидирована такая форма общественного контроля, как рационального использования, передаваемых в управление государству финансовых и материальных ресурсов, какой является народный контроль.

Государственный финансовый контроль является важнейшей функцией государства, обеспечивающей условия нормального функционирования финансово-кредитной системы. Рыночные отношения не отменяют необходимости систематических ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений всех форм собственности, особенно тех, которые используют бюджетные деньги, а также принятия мер по устранению и предупреждению недостатков.

Существует три формы финансового контроля (предварительный, текущий, последующий).

Предварительный контроль осуществляется на стадии составления и утверждения сметы организации, учреждения и заключения ими договоров, то есть очень жестко должно соблюдаться полнейшее соответствие бюджету.

Текущий контроль происходит, когда оплата производится уже по факту выполненных работ, в этом случае должны быть представлены все необходимые документы о том, что работа выполнена, и оплата ее предусмотрена бюджетом.

Последующий контроль включает в себя: обоснованность расчетов сметных назначений; правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности, достоверность учетных и отчетных данных; сохранность денежных средств и материальных ценностей, соблюдение законности и строго режима экономии расходования денежных средств и материальных ценностей; соблюдение установленных норм расходования материальных ценностей и денежных средств; правильность назначения и выплаты стипендий, пенсий и пособий; законность образования и правильность расходования внебюджетных средств.

Контрольная функция Федерального казначейства заключается в проведении первых двух форм финансового контроля.

Контроль во многом помогает избежать ошибок, которые очень дорого обходятся.

Хорошо поставленная система финансового контроля способствует более активному привлечению иностранных партнеров и инвесторов, для которых она является важным фактором формирования доверия к власти.

Финансовый контроль, проводимый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляет Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств, а также органы Государственной налоговой службы РФ.

Финансовый контроль, осуществляемый органами законодательной власти, проводит Счетная палата РФ.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.[14 c.1]

Министерство финансов Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство финансов Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются:

совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития Российской Федерации;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;

составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации;

управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством Российской Федерации аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

Основной задачей деятельности управления является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта РФ или региона РФ.

Управление в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности;

проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

проводит в установленном порядке по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на договорной основе ревизии и финансовые проверки поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности;

в соответствии с поручениями Министерства финансов Российской Федерации осуществляет контроль за качеством проведения аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе);

осуществляет в необходимых случаях контроль своевременного и полного устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных управлением организаций, а также возмещения ими причиненного ущерба;

координирует свою деятельность с деятельностью других органов финансового контроля в целях устранения параллелизма и дублирования в проведении ревизий и проверок, обеспечения их комплексности и периодичности.

В последнее время наиболее приоритетным направлением в деятельности контрольно-ревизионных органов стало уделяться контролю целевого использования средств федерального бюджета, в том числе средств в иностранной валюте, а также средств, выделенных на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы.

Федеральное казначейство осуществляет контроль ведения операций с бюджетными средствами, в ходе которого взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса РФ, принятого Государственной Думой 17 июля 1998 года, главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль использования бюджетных средств их получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности о внесении платы за пользование бюджетными средствами.

Государственная налоговая служба РФ руководствуется в своей деятельности законом “О Государственной налоговой службе РФ” от 21 марта 1991 года, в соответствии с которым ГНС является единой системой контроля соблюдения налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей.

Согласно статьи 7 Закона “О Государственной налоговой службе РФ” налоговые инспекции имеют право: производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, определяемую в установленном законодательством порядке; контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать на основании решений местных органов власти гражданам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения, выявленных нарушений законодательства о налогах, и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности, контролировать их выполнение; взыскивать в бюджет недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, а также суммы штрафов и иных санкций.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

контроль законного и своевременного движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проверок.

1.3 Принципы организации деятельности органов Федерального казначейства

Исполнение Российского бюджета, контроль за расходованием государственных средств в Российском государстве традиционно осуществлялись казначейскими учреждениями, а после 1917 года - созданными на их основе приходно-расходными кассами Наркомфина.

С середины 20-х годов функции казначейства были, в основном, переданы Госбанку. До 1991 года бывший Государственный банк СССР с его сетью банков на местах обеспечивал достаточно полный учет доходов, расходов и остатков федерального бюджета. Однако действовавшая в СССР система исполнения бюджета приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов производилось без учета реально поступающих доходов и носило внеэкономический характер [6 с.46].

В начале проведения экономических реформ изменения в процессе формирования и исполнения федерального бюджета позволили решить главную задачу - ликвидировать практику автоматического кредитования Центральным банком бюджетного дефицита [31].

В то же время, с развитием рыночных процессов в российской экономике, сопровождавшихся разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием разрозненной массы коммерческих банков, центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета: ослабил банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах не только устранились от контроля за использованием государственных федеральных средств, но и были заинтересованы в отсутствии такого контроля [3, c.25].

Наряду с этим, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований в рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от обязательного контроля правильного и целевого характера использования средств федерального бюджета.

В области исполнения федерального бюджета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, запаздыванием, неполнотой и расхождениями в представляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

Явившиеся следствием этого дискретность процесса финансирования расходов из федерального бюджета, а также невозможность составления полноценных прогнозов даже на краткосрочную перспективу снижали эффективность бюджетного исполнения.

В сфере расходов федерального бюджета действовавшая система до недавнего времени носила отпечаток предельно централизованной директивной экономики, поскольку допускала их фиксирование лишь на стадии платежа, т.е. на стадии, когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами уже практически упущена.

Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяло оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечисление этих средств по назначению, а значит эффективно контролировать данные операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушился принцип кассового единства бюджета. Практически бесконтрольно осуществлялось использование средств многочисленных внебюджетных фондов.

Ослабление государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины. Отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.

Таким образом, действовавший механизм формирования и использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям. Он был не способен обеспечивать ”прозрачность” бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможности их нецелевого использования.

Принципиально важно, что с развитием рынка федеральный бюджет становился основным элементом, обеспечивающим управляемость экономикой. Значительный спад производства требовал жесткого контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.

Все это привело к необходимости кардинальной перестройки всей системы формирования и использования бюджетных средств.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 был в принципиальном, а постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 в организационном плане решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.

В целях проведения единой государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения Федерального бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля поступления, целевого и экономного использования государственных средств была образована в Российской Федерации единая централизованная система органов Федерального казначейства.

Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Органы казначейства несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления Федерального казначейства Российской Федерации.

В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, иными решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями Министерства финансов Российской Федерации.

Казначейство информирует высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти и управления Российской Федерации ежемесячно, а Министра финансов Российской Федерации - ежедневно о результатах исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, иных финансовых операциях Совета Министров - Правительства Российской Федерации, а также о состоянии государственных внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе № 864 от 27 августа 1993 года, утвержденным постановлением Правительства РФ, главными задачами органов казначейства являются:

организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

сбор обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Совета Министров - Правительства Российской Федерации по федеральному бюджету Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

управление и обслуживание совместно с Центральным Банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Органы казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), районам, районам в городах выполняют следующие функции:

осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации, контроль исполнения и использования федеральных средств;

обеспечивают в соответствии с установленными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, и целевое использование внебюджетных средств;

обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета Российской Федерации;

осуществляют распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом Российской Федерации и бюджетами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;

осуществляют операции со средствами федерального бюджета Российской Федерации;

осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета Российской Федерации и направлений их использования;

контролируют своевременность совершения операций со средствами федерального бюджета Российской Федерации, а также целевое направление использования средств республиканского бюджета Российской Федерации;

осуществляют по представлению налоговых инспекций возврат в федеральный бюджет Российской Федерации излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

осуществляют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками;

передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

в необходимых случаях предъявляют в суд и арбитражный суд иски по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

контролируют правильность применения финансовых санкций;

осуществляют систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета Российской Федерации;

осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов республиканского бюджета.

С начала 2005 года Федеральное казначейство стало самостоятельной службой. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе» признано утратившим силу действующее прежде постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 года №864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации». Утверждено новое положение о Федеральном казначействе, согласно которому Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой) и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство, в соответствии с пунктом 4 данного Положения, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральное казначейство и органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Они несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику ГУФК Минфина РФ.

Приказом Федерального казначейства от 29 марта 2005 года №55 утверждено Типовое положение об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Типовым положением также установлено, что отделения Федерального казначейства являются органами Федерального казначейства и находятся в непосредственном подчинении Управления Федеральное казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации.

В числе полномочий отделений Федерального казначейства имеются такие полномочия, как учет обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, находящихся на соответствующей территории получателей средств бюджета или осуществление на территории административно-территориального образования кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Федерального казначейства от 09 марта 2003 года №42 утверждены положения об управлениях центрального аппарата Федерального казначейства. Каждое управление является структурным подразделением центрального аппарата Федерального казначейства.

В составе центрального аппарата Федерального казначейства созданы Оперативное управление, Управление бюджетного учета и отчетности, Управление финансового прогнозирования и управления казначейским сетом, Управление ведомственных программ, Управление совершенствования функциональной деятельности, Управление внутреннего контроля и аудита, Административное управление, Финансовое управление, Юридическое управление, Управление информационных систем, Управление режима секретности и безопасности информации.

Управления центрального аппарата Федерального казначейства, в свою очередь состоят из отделов, которые являются их структурными подразделениями.

Федеральное казначейство имеет статус федеральной службы.

Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Они несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику ГУФК Минфина РФ.

ГУФК Минфина РФ является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации и подчиняется Министру финансов Российской Федерации.

В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, иными решениями Федерального Собрания Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о федеральном казначействе, а так же приказами и распоряжениями Министра финансов Российской Федерации.

Органы казначейства взаимодействуют с органами управления субъектов Российской Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

В состав Управления Федерального казначейства по Ивановской области входят 22 отделения Федерального казначейства.

Родниковское отделение УФК по Ивановской области включает следующие подразделения:

отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов,

отдел учета и отчетности по операциям казначейства.

Глава 2. Казначейская система исполнения бюджета

2.1 Система органов казначейства

Наличие казначейской системы позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, снижать вероятность серьезных “прорывов“ в финансировании, делая процесс исполнения бюджета более плавным.

Стратегия построения казначейства предусматривает переход от ранее действовавшей схемы финансирования (через счета отраслевых министерств и ведомств) и оплаты кассовых расходов через бюджетные счета бюджетных единиц к порядку, при котором финансирование расходов, и соответственно использование бюджетных средств становятся все более управляемыми и подконтрольными.

Действовавшая система позволяла учитывать, контролировать и достоверно информировать федеральное Правительство лишь о суммах перечислений с главного счета расходов федерального бюджета на счета главных распорядителей средств, дальнейшие денежные потоки не просматривались, прохождение средств через банковскую систему не контролировалось, соблюдение целевого характера бюджетных средств не гарантировалось. Понятие “единства кассы“ в отношении средств федерального бюджета было неприменимо, поскольку существовала множественность и многоуровневость счетов по учету бюджетных средств.

Первым рубежом в решении проблем контроля является внедрение системы финансирования, при которой средства, выделенные из федерального бюджета на нужды отраслевых министерств и ведомств, числятся на казначейских счетах, а их движение ведется территориальным аппаратом Федерального казначейства, не заинтересованным в их нецелевом, неэффективном или нерациональном использовании и активно препятствующим этому.

Это достигается за счет максимально целесообразного приближения органов федерального казначейства к бюджетным единицам и распорядителям средств федерального бюджета.

Жесткая централизация казначейской системы обеспечивала на начальном этапе реализацию принципа “единства кассы“ в отношении федеральных финансовых ресурсов.

Такая развернутая казначейская система характеризовалась гораздо более простой схемой перечисления реальных денег и полным контролем казначейства за движением средств.

В качестве первого шага с 01 декабря 1998 года Главным управлением Федерального казначейства параллельно с существующей схемой финансирования стали перечисляться средства непосредственно на бюджетные счета, открываемые территориальными органами федерального казначейства для последующего зачисления на счета бюджетных единиц. Цель этой работы - постепенное утверждение предварительного и текущего контроля расходования бюджетных средств с концентрацией всех бюджетных ресурсов в одних руках, в одном банке, проверка достоверности предлагаемых к оплате документов.

Схема расходования бюджетных средств приобретала следующий вид:

установление годовых и поквартальных лимитов бюджетных ассигнований;

подтверждение бюджетополучателями поквартальных лимитов бюджетных обязательств путем заключения трудовых соглашений, договоров на приобретение продукции, ремонт, оказание им иных услуг;

подтверждение бюджетополучателями фактического выполнения бюджетных обязательств и контроль их выполнения;

осуществление платежа с лицевого счета бюджетополучателя, открытого в территориальном органе казначейства.

Окончание переходного этапа характеризовалось переходом финансирования бюджетных единиц и расходов на территориях с главного счета федерального бюджета.

Результатом завершения переходного этапа явилось:

– регистрация всех расходов, что позволило без чрезмерных сложностей перейти к финансированию через региональные казначейства;

– освобождение отраслевых министерств и ведомств от несвойственных им функций, с наделением их возможностью оперативного получения информации о федеральной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально способствовало проведению ими единой политики развития отрасли;

– создание адекватной информационной основы для принятия отраслевыми департаментами Минфина взвешенных решений о финансировании курируемых отраслей;

– создание для бюджетных единиц необходимых предпосылок планомерной передачи гарантированного финансирования всех бюджетных единиц органам казначейства.

Задачи и методы совершенствования исполнения доходной части федерального бюджета вытекали из необходимости преодоления существующих в этом процессе недостатков.

Главным недостатком действовавшей ранее системы аккумуляции и учета доходов федерального бюджета являлась ее неоперативность, поскольку между датой сбора и предоставления информации и реальным зачислением сумм поступивших налогов и платежей проходило 2-4 рабочих дня, а отчетность в разрезе видов поступала лишь в конце месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, действовавшая система учета доходов не позволяла своевременно получать информацию об объеме поступающих доходов, что отрицательно сказывалось на точности краткосрочных прогнозов о налогах и платежах, установлении реальных лимитов по расходам, предусмотренным в бюджете, а следовательно, и на своевременности финансирования.

Переход к детальному учету доходов в системе казначейства по разделам бюджетной классификации и получение ежедневной информации о поступивших доходах позволял своевременно регулировать денежные потоки по территориям, а, следовательно, обеспечивал своевременное финансирование предусмотренных в бюджете расходов в максимально возможном объеме.

По действовавшей системе владельцами доходных счетов федерального бюджета являлись налоговые органы, которые осуществляют регулирование федеральных налогов по уровням бюджетной системы и возврат излишне зачисленных средств в доход федерального бюджета.

С созданием единой системы казначейства эти счета были переданы территориальным органам казначейства, а вместе с тем, и функции по распределению регулируемых федеральных налогов по субъектам РФ и возврату излишне внесенных средств по заключению налоговых органов.

Учреждения казначейства за месяц до наступления нового года получают от соответствующих финансовых органов перечень по району (городу) взимаемых в федеральный бюджет налогов, сборов и обязательных платежей с указанием установленного норматива по регулируемым налогам, по каким подразделениям бюджетной классификации доходов должны зачисляться эти платежи.

Платежи в федеральный бюджет зачисляются учреждениями банков по месяцам их поступления, как правило, в банках, где открыты расчетные счета налогоплательщиков.

Поступившие суммы налогов и других платежей ежедневно перечисляются в банк, где открыт основной текущий счет районного казначейства.

Учреждение банка, в котором открыт основной текущий счет казначейства, ежедневно информирует его о поступивших доходах и направляет ему экземпляр выписки или контрольной ленты подсчета с копиями платежных документов.

За несвоевременное выполнение учреждениями банков платежных поручений плательщиков по перечислению платежей в федеральный бюджет к учреждениям банков предусматривается предъявление санкций в установленном порядке.

Новый порядок учета доходов в системе казначейства создает объективные предпосылки сокращения сроков прохождения платежных документов от налогоплательщиков до зачисления средств в счет доходов федерального бюджета.

2.2 Особенности процедуры сбора и распределения доходов через Федеральное казначейство

Одной из основных задач, возложенных на органы федерального казначейства, является организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление средствами на счетах казначейства. Основным принципом казначейского исполнения бюджета является принцип единства кассы.

Организация исполнения доходной и расходной части федерального бюджета по Родниковскому району возложена на Родниковское отделение УФК по Ивановской области. В своей работе это отделение руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации,

- Бюджетным кодексом,

- Налоговым кодексом,

- Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 “О федеральном казначействе”,

- Положением “О федеральном казначействе”, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864,

- Приказом УФК Минфина России по Ивановской области «О реализации концепции функционирования Единого счета 40105 «Средства федерального бюджета» от 21 октября 2002 года №703,

- Приказом Минфина РФ от 20 ноября 2002 года №116н «Об утверждении - Порядка перечисления территориальными органами Федерального казначейства Минфина России средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, со счета 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» на счет 40105 «Средства Федерального бюджета»,

- Порядком организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета от 10 июня 2003 года №50н,

- Приказом Минфина России «О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от 21 сентября 2004 года № 85н,

- Инструкцией о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета от 31 декабря 2004 года № 142н,

-телеграммами, письмами, разъяснениями и другими документами ГУФК Минфина России и Госналогслужбы России по вопросам, относящимся к компетенции Родниковского отделения УФК по Ивановской области в части исполнения федерального бюджета и территориальных бюджетов.

Известно, что налоги и другие обязательные платежи в федеральный бюджет от налогоплательщиков принимаются учреждениями Центрального банка Российской Федерации и коммерческими банками и зачисляются ими на счет учреждения казначейства на следующий день. Налоги и другие платежи в федеральный бюджет, уплачиваемые населением, как правило, принимаются учреждениями Сберегательного банка.

Платежи в федеральный бюджет, принимаемые учреждениями Сбербанка, налоговыми органами, а также учреждениями и организациями, администрирующими отдельные виды доходов, полностью сдаются в установленные для них сроки учреждениями банков и последними зачисляются на счет казначейства в доход федерального бюджета.

Граждане уплачивают причитающиеся с них налоги и другие платежи в федеральный бюджет, как наличными деньгами, так и в безналичном порядке независимо от суммы платежа.

В районах, на территории которых находятся несколько учреждений банков, в одном из них на условиях, предусмотренных в договоре, открывается счет казначейства.

Учреждение банка, в котором открыт счет казначейства, ежедневно информирует его о поступивших доходах и направляет ему экземпляр выписки или контрольной ленты подсчета с копиями платежных документов.

Все платежи, поступившие в федеральный бюджет в течение года, зачисляются учреждениями банков в доход бюджета текущего года. Платежи в бюджет, принятые в новом году до истечения срока заключительных оборотов, зачисляются в доход федерального бюджета истекшего года заключительными оборотами. Эти же платежи, поступившие в учреждение банка после истечения срока заключительных оборотов, зачисляются в доход федерального бюджета нового года.

В соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации в состав доходов федерального бюджета 2004 года входят:

Налоговые доходы:

налог на прибыль организаций;

налог на добавленную стоимость;

единый социальный налог;

единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

единый налог на вмененный доход;

земельный налог;

лицензионные и регистрационные сборы;

государственная пошлина.

2) Неналоговые доходы:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

доходы от платных услуг;

арендная плата за земли городов и поселков;

таможенные пошлины и сборы;

платежи за пользование лесным фондом, лесных земель, водными объектами;

плата за негативное воздействие на окружающую среду;

консульские сборы;

патентные пошлины;

платежи за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним;

прибыль банка России;

доходы от внешнеэкономической деятельности.

3) Доходы целевых бюджетных фондов.

Учреждения казначейства за месяц до наступления нового года получают от соответствующих финансовых органов перечень по каждому району (городу) взимаемых в федеральный бюджет налогов, сборов и других обязательных платежей с указанием установленного норматива по регулируемым налогам, по каким подразделениям бюджетной классификации доходов должны зачисляться эти платежи. В тех случаях, когда в течение года введены новые налоги или отменены ранее действовавшие, органы казначейства получают от финансовых органов дополнительную информацию.

Записи о суммах платежей поступивших в федеральный бюджет, производятся в реестрах, лицевых счетах и карточках учета на основании следующих документов: выписки банка по доходам с приложением вторых экземпляров платежных поручений на перечисление средств со счета плательщика на счет казначейства, извещений и уведомлений по приему платежей наличными деньгами.

Записи о произведенных возвратах переплат, а также выплат из федерального бюджета производятся на основании выписок со счета казначейства, полученных от учреждений банков и копий решения финансового и налогового органа на возврат переплат.

Таким образом, действующая система сбора и распределения доходов через органы Федерального казначейства позволяет ежедневно получать оперативную информацию о размерах поступлений налогов и платежей, распределения регулируемых налогов в бюджеты различных уровней и зачислении причитающейся доли средств на счет доходов федерального бюджета.

2.3 Единый счет Федерального казначейства как инструмент управления расходами бюджета

Стратегия построения казначейства предусмотрела переход от ранее действовавшей схемы финансирования (через счета отраслевых министерств и ведомств) и оплаты кассовых расходов через бюджетные счета бюджетных единиц к порядку, при котором финансирование расходов, и соответственно, использование бюджетных средств становятся все более управляемыми и подконтрольными.

Действовавшая ранее система позволяла учитывать, контролировать и достоверно информировать Федеральное Правительство лишь о суммах перечислений с главного счета расходов федерального бюджета на счета главных распорядителей средств, дальнейшие денежные потоки не просматривались, прохождение средств через банковскую систему не контролировалось, соблюдение целевого характера бюджетных средств не гарантировалось. Понятие “единства кассы“ в отношении средств федерального бюджета было неприменимо, поскольку в этих условиях существовала множественность и многоуровневость счетов по учету бюджетных средств [42,с.17].

В результате институциональных изменений, произошедших в экономике и бюджетном механизме Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования их в качестве важнейшего управляющего фактора развитием страны.

В настоящее время с учетом построения системы органов федерального казначейства в Российской Федерации проведено введение Единого счета Федерального казначейства (ЕКС) и на его основе главной книги по учету исполнения федерального бюджета [38,c.25].

Под Единым счетом Федерального казначейства в данном случае понимается счет Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в ОПЕРУ-1 при Банке России, на котором отражаются все операции по счетам органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Банка России, в части исполнения федерального бюджета (Приложение 1).

Функционирование системы органов Федерального казначейства в условиях использования единого казначейского счета является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальным является следующее:

централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытого Главному управлению Федерального казначейства Минфина РФ;

централизация операции по доходам бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации на одном банковском счете, открытом УФК по субъекту Федерации для учета налогов и сборов, уплачиваемых в бюджетную систему; распределение доходов от их уплаты между разными уровнями бюджетов бюджетной системы и проведение операций по расходам федерального бюджета на уровне УФК;

ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета [37,с.25]

При функционировании ЕКС налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет УФК по учету налогов, распределяемых органами федерального казначейства, открытый в учреждении Банка России.

Ежедневно Управление Федерального казначейства:

- распределяет доходы, поступающие за предыдущий период на счет по учету налогов по разным уровням соответствующих бюджетов;

- перечисляет доходы на счета по учету средств бюджета субъекта Федерации, муниципальных бюджетов, на счет государственных и внебюджетных фондов, в части федерального бюджета – на ЕКС, открытый ГУФК в учреждениях Банка России;

- осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сбросов в пределах доходов соответствующих бюджетов и остатка средств на счете.

Управление Федерального казначейства ежедневно передает отделениям Федерального казначейства по городу, району информацию о поступивших налогах и сборах по электронным каналам связи для следующей передачи территориальным налоговым и финансовым органам необходимой им информации о поступивших налогах и сборах [37,с.25].

С 2002 года Минфин России владеет ежедневной оперативной информацией о поступивших в федеральный бюджет доходах в целом по Российской Федерации и в разрезе видов налогов.

При наличии соответствующих технических возможностей информация о поступивших налогах и сборах передается в УФК непосредственно в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам субъекта Федерации для последующего доведения до территориальных налоговых органов.

Учет доходов от уплаты налогов и сборов, осуществляемой органом Федерального казначейства, позволил органам исполнительной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и налоговым органам оперативно получать адекватную информацию, о поступивших на территории соответствующего административно-территориального образования, налогах и сборах.

Перечисление средств на проведение расходов федерального бюджета осуществляется Главное Управление Федерального казначейства в пределах остатка средств на ЕКС на основе заявок Управлений Федерального казначейства в объеме, необходимом на операционный день для проведения расходов федерального бюджета. Операции по расходам федерального бюджета осуществляется через счета УФК.

Реализация Концепции функционирования единого счета ФК позволила значительно сократить сроки использования средств, поступающих в виде доходов бюджета для осуществления расходов с пяти, шести дней после их зачисления на счет до одного дня.

ГУФК производит перевод средств федерального бюджета с ЕКС в течение операционного дня в учреждения Банка России, а их зачисление на счет УФК производится в обязательном порядке в начале следующего операционного дня.

В целях управления платежами из федерального бюджета в пределах его реальных возможностей финансирование бюджетных учреждений осуществляется распорядителями бюджетных средств через органы Федерального казначейства и отражается на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в органах Федерального казначейства [37,с.26].

При этом бюджетные учреждения и организации не должны иметь отдельных счетов для учета средств федерального бюджета в учреждениях Банка России, в кредитных организациях. Вместе с тем, это не ограничивает самостоятельности министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений в рамках предоставленных им полномочий по использованию выделенных им бюджетных средств.

УФК осуществляет оплату расходов федерального бюджета получателей средств в течение операционного дня в пределах имеющихся средств на счете и весь имеющийся остаток на счете в конце операционного дня учреждение Банка России перечисляет на ЕКС.

Для выдачи бюджетным учреждениям и организациям, лицевые счета которых открыты в ОФК, наличных денежных средств на выплату заработной платы и другие установленные законодательством Российской Федерации расходы ОФК открывает счет в учреждении банка России или другой кредитной организации.

На единый казначейский счет поступают доходы федерального бюджета, перечисляемые со счетов Управления Федерального казначейства. Главное Управление Федерального казначейства ежедневно осуществляет перечисление средств с единого казначейского счета региональным Управлениям Федерального казначейства.

Учет ежедневных поступлений в федеральный бюджет доходов и расходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации в разрезе субъектов Федерации нарастающим итогом с начала года осуществляется ГУФК в Главной книге Федерального казначейства, которая является основным учетным регистром.

Концепция функционирования ЕКС была реализована при создании интегрированной информационной системы Федерального казначейства на базе компьютерных технологий и повсеместного перевода учреждений Банка России на электронные платежи.

Налогоплательщики перечисляют в установленном порядке налоги и сборы на счета по учету налогов, распределяемых органами федерального казначейства, открытые УФК. При этом важное значение имеет качество поступающих в УФК через платежную систему Банка России платежных документов, заполняемых налогоплательщиками.

Территориальные налоговые органы передают в УФК информацию, необходимую для учета и распределения доходов в разные уровни бюджетов бюджетной системы российской Федерации.

УФК ежедневно распределяет налоги, поступающие за прошлый день, по разным уровням бюджетов и перечисляет суммы доходов, причитающиеся соответствующим бюджетам на их счета в учреждении Банка России или кредитные организации, а также производит возврат излишне уплаченных или излишне взысканных налогов на основании распоряжений налоговых органов. На счет УФК по учету доходов федерального бюджета поступает доля доходов федерального бюджета.

Управление Федерального казначейства перечисляет доходы федерального бюджета на финансирование расходов через специальный счет “Доходы федерального бюджета, перечисленные на финансирование расходов”.

Операции по расходам федерального бюджета со счета по учету средств федерального бюджета осуществляются УФК на основании документов, поступающих по системе электронного документооборота из ОФК.

В этом случае доходы бюджетов со счета по учету налогов и сборов, распределяемых органами Федерального казначейства, ОФК перечисляет на соответствующие счета бюджетов. Сумма доходов федерального бюджета ежедневно перечисляется отделениям Федерального казначейства на счет УФК по учету доходов федерального бюджета в учреждении Банка России.

Для осуществления расходов федерального бюджета ОФК представляет заявку в УФК о перечислении средств в объеме необходимом для проведения расходов следующего дня. УФК перечисляет в течение дня средства федерального бюджета на счет ОФК, на основании поручений получателей средств федерального бюджета. Отделение Федерального казначейства осуществляет кассовые расходы в соответствии с целевым назначением, указанным распорядителем средств федерального бюджета в документах по доведению объемов финансирования получателю средств федерального бюджета.

Сложность задачи, стоящей перед Российской Федерацией по обеспечению управляемости и подконтрольности государственных финансов заключается в особенностях географического положения страны: большая протяженность и множество часовых поясов, а также федеративное устройство системы государственной власти. Поэтому решение поставленной задачи возможно только посредством создания компьютерных технологий и обязательных для исполнения всеми участниками бюджетного процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполнения федерального бюджета.

Значение концепции функционирования единого счета Федерального казначейства для эффективного функционирования казначейской системы в России определяется следующим:

ежедневный учет доходов и средств федерального бюджета на кассовой основе и обеспечение единства кассы;

аккумуляция доходов и средств федерального бюджета с целью эффективного управления государственными финансовыми ресурсами;

создание основы для ведения ежедневного учета в главной книге по исполнению федерального бюджета;

создание единого внутриказначейского информационного пространства;

обеспечение иммунитета федерального бюджета [41,с.14].

Правительство России получает возможность ежедневно иметь информацию о движении средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, включая операции по их расходованию главными распорядителями средств федерального бюджета, а также по территориям. Получаемая своевременная прозрачная информация о движении средств на счетах органов Федерального казначейства по поступлениям и выплатам из федерального бюджета позволяет Правительству РФ сделать объективную оценку имеющихся в наличии средств, в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

Правительство РФ получает возможность эффективного управления средствами федерального бюджета, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что, в конечном счете, приводит к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга; сокращается краткосрочная ликвидность средств кредитных организаций в результате нахождения средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, открытых в кредитных организациях. Все вышеперечисленные преимущества, которые появились с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, создали реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса [37,с.27].

В целях создания условий для внедрения ЕКС МНС России совместно с Минфином России и ГТК России были разработаны и утверждены приказом от 01 октября 2001 года “Правила указания информации в полях “Плательщик” и “получатель” расчетных документов на перечисление платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы российской Федерации, а также взыскание недоимок, пеней и штрафов”[22].

Налогоплательщики при перечислении платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, открытые органами Федерального казначейства, платежные документы должны заполнять в строгом соответствии с вышеназванными правилами.

В рамках реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства в 2002 году Минфином России была проведена работа по установлению нового порядка движения и учета средств федерального бюджета.

В 2004 году в центральном аппарате Федерального казначейства создано Управление прогнозирования и управления единым казначейским счетом. Осуществляется процесс составления финансовых прогнозов исполнения федерального бюджета на месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев и год по доходам, расходам федерального бюджета и источникам финансирования.

Прогнозы кассовых расходов и поступлений по счета Федерального казначейства на предстоящий месяц с разбивкой по рабочим дням еженедельно направляются Банку России.

С сентября 2005 года проводится эксперимент, связанный с изменением технологии перевода и перечисления средств федерального бюджета по счетам казначейства России и шести его территориальных управлений. Суть эксперимента заключается в том, что все расходы, осуществляемые органами ФК по поручениям бюджетополучателей, обеспечиваются за счет средств на едином счете казначейства России на основании заявок этих Управлений, представляемых накануне. При этом все доходы федерального бюджета ежедневно зачисляются на единый счет казначейства России, а остаток на техническом счете УФК ежедневно равен или стремится к нулю.

В ходе проведенных указанных операций УФК обеспечено перечисление средств по платежным документам бюджетополучателей, представляемых накануне.

В результате только за период с 19 по 30 сентября 2005 года единый счет казначейства России пополнился на 3,3 млрд.рублей, а технические остатки на счетах шести УФК на 1 октября 2005 года составили 0,9 млн.рублей.

С 1 января 2006 года данная технология будет распространена на все Управления Федерального казначейства. В дальнейшем предполагается разработать концепцию прогнозирования объемов средств на счете Федерального казначейства и автоматизировать процесс прогнозирования [43].

Глава 3. Анализ использования бюджетных средств

3.1 Анализ поступления всех видов налогов и других обязательных платежей в 2004 году по Родниковскому отделению УФК по Ивановской области

Объем доходов федерального бюджета обусловлен основными направлениями государственной бюджетной политики, ходом экономических реформ в отраслях, сферах хозяйственной деятельности, уровнем изменения цен.

На основании Федерального Закона от 23 декабря 2003 года N 186-Ф3 “О федеральном бюджете на 2004 год” доходы федерального бюджета на 2004 год должны формироваться за счет:

доходов от уплаты федеральных налогов и сборов;

единого сельскохозяйственного;

дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, - в размере 100 процентов доходов;

доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территории Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов;

доходов от сдачи в аренду иностранным государствам вооружения и военной техники, находящихся в федеральной собственности;

консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов;

платы за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства - в размере 100 процентов доходов;

платы за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - в размере 100 процентов доходов;

платы за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, - в размере 100 процентов доходов;

пробирной платы (пробирного сбора), включая плату за сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, взимаемой Российской государственной пробирной палатой при Министерстве финансов Российской Федерации (Пробирная палата России) и ее структурными подразделениями, - в размере 100 процентов доходов;

платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва и прочих доходов от операций с государственным материальным резервом - в размере 100 процентов доходов;

платы за услуги (работы), оказываемые Государственным учреждением по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации (Гохран России) при осуществлении операций с ценностями из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов;

прибыли Центрального банка Российской Федерации;

патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, за исключением средств, поступающих от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, - в размере 100 процентов доходов;

части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

доходов от реализации имущества государственных унитарных предприятий, учреждений и военного имущества (за исключением доходов, по которым настоящим Федеральным законом установлен иной порядок использования);

средств, поступающих от выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации сертификатов, паспортов бартерных сделок и от оказания им консультационных услуг, - в размере 100 процентов доходов;

средств, возмещаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, реализующими и производящими товары или услуги, Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний (исследований) образцов товаров (продукции), - в размере 100 процентов доходов;

средств от распоряжения и реализации имущества, конфискованного на основании исполнительных листов судебных органов или актов иных органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, признанного в установленном порядке бесхозяйным, а также изъятого федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, и иного имущества, обращенного в федеральную собственность по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов за вычетом затрат на распоряжение и реализацию указанным имуществом в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

доходов, поступающих от уплаты платежей при пользовании недрами, и доходов от платы за геологическую информацию о недрах;

платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - в размере 100 процентов доходов;

доходов от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - в размере 100 процентов доходов;

прочих поступлений от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности федеральных учреждений, финансируемых из федерального бюджета (за исключением доходов, по которым настоящим Федеральным законом установлен иной порядок исполнения);

доходов от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафов, компенсаций, возмещения ущерба;

средств исполнительского сбора, взимаемого в процессе исполнительного производства, - в размере 80 процентов доходов;

доходов от внешнеэкономической деятельности - в размере 100 процентов доходов;

доходов от реализации на экспорт урановой продукции:

природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, возвращаемого Российской Федерации в результате исполнения обязательств Российской Федерацией в области разоружения и контроля над вооружениями, - в размере 100 процентов доходов;

высокообогащенного урана, поставляемого в рамках исполнения Российской Федерацией международных договоров о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, - в размере 100 процентов доходов;

доходов от отпуска семян из Федерального фонда семян - в размере 100 процентов доходов;

доходов от проведения товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - в размере 100 процентов доходов;

средств, полученных за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", а также за продление срока их действия, - в размере 100 процентов доходов;

платы за отдельные виды услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти;

доходов от оказания платных услуг, поступающих на счета Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и ее территориальных органов, - в размере 100 процентов доходов;

платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан, - в размере 100 процентов доходов;

сумм денежных взысканий (штрафов), взыскиваемых за нарушение трудового законодательства Российской Федерации, - в размере 100 процентов поступлений;

средств, получаемых таможенными органами, являющимися владельцами складов временного хранения и таможенных складов, в счет возмещения затрат на хранение товаров, - в размере 100 процентов доходов;

средств, поступающих от Организации Объединенных Наций в счет возмещения затрат федерального бюджета, произведенных по решениям Правительства Российской Федерации в связи с предоставлением военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию мира и безопасности, а также полученных в качестве компенсации за оказание Российской Федерацией помощи другим государствам при выполнении международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, - в размере 100 процентов доходов;

прочих налогов, сборов, пошлин и платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В доходы федерального бюджета на 2004 год включаются средства целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии [5,с.20].

Аккумуляция налогов и платежей на едином казначейском счете значительно облегчила работу налогоплательщиков, банков, налоговых инспекций, усилила контроль за полнотой поступления и дала возможность оперативно анализировать структуру доходов и объяснить ее динамику.

В этом отношении интересен опыт работы Родниковского отделения УФК по Ивановской области.

За 2004 год в федеральный бюджет по Родниковскому району поступило 23221тыс.руб. налоговых платежей и других доходов. Такой объём на 45,19% или на 19149тыс.руб. ниже уровня поступлений 2003 года (42370тыс.руб.).

Динамику кассовых поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей в федеральный бюджет за 2004 год по месяцам можно увидеть в таблице 3.1

Таблица 3.1 - Динамика кассовых поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей в федеральный бюджет за 2004 год по месяцам.

месяц	удельный вес поступлений, в %%	сумма поступлений (тыс.руб.)		прирост, убыль (+,-)
		2004 год	2003 год	тыс.руб.	%%
Январь	7,42	1 722	3 120	-1 398	55,19
Февраль	9,55	2 216	3 166	- 950	69,99
Март	10,62	2 466	4 064	-1 598	60,68
Апрель	8,52	1 977	5 015	- 3 038	39,42
Май	9,40	2 193	3 444	- 1 251	63,78
Июнь	15,71	3 646	3 425	+221	106,45
Июль	-2,20	- 510	4 292	- 4 802	11,88
Август	4,65	1 080	2 882	-1 802	37,47
Сентябрь	7,70	1 788	4 644	- 2 856	38 50
Октябрь	8,94	2 074	2 876	- 802	72,11
Ноябрь	11,26	2 613	2 415	+198	108,20
Декабрь	8,43	1 956	3 027	- 1 071	64,62
итого за год	100,00	23 221	42 370	- 19 149	54,81

Среднемесячное поступление доходов в федеральный бюджет в анализируемом периоде составило 1 935тыс.руб., что ниже уровня 2003 года на 1596тыс.руб. (3531тыс.руб.). Сложившаяся ситуация с поступлением налоговых платежей и других доходов в федеральный бюджет обусловлена, в определённой степени, изменениями, внесёнными в налоговое законодательство, а именно: отменой налога на пользователей автомобильных дорог, налога на покупку иностранных денежных знаков и платёжных документов, выраженных в иностранной валюте; уточнением норматива распределения отчислений в федеральный бюджет средств от уплаты земельного налога и арендной платы за земли городов и посёлков.

Финансово-экономическое положение ряда предприятий Родниковского района также отразилось на поступлениях налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет. Решением арбитражного суда Ивановской области ОАО «Родники-Текстиль» признано банкротом. Предприятие ОАО «Ткацкая фабрика им. Каминского» также признано арбитражным судом Ивановской области неспособным исполнять обязанности по уплате обязательных платежей. По указанной причине инспекция МНС России по Родниковскому району Ивановской области не правомочна применять меры принудительного взыскания налогов с предприятий района. На снижение объёма поступлений налоговых платежей в федеральный бюджет повлияло также снижение выпуска продукции сельхозтоваропроизводителями по причине сокращения посевных площадей.

Кассовое поступление налогов, сборов и других обязательных платежей в федеральный бюджет за 2004 год приведено в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Анализ поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в доход федерального бюджета по Родниковскому району за 2003-2004 годы

Наименование налога	2004	год	2003	год
	сумма	уд.вес %	сумма	уд.вес %
Налог на прибыль	480.00	2.07	1343.00	3.17
Единый соц.налог	17083.00	73.56	19885.00	46.92

Налог на добавл.стоим.	3387.00	14.59	18315.00	43.23
Лиценз.и регистр.сборы	23.00	0.09	182.00	0.43
Един.налог с упрощ.сис.	357.00	1.54	88.00	0.21
Един.налог на вмен.доход	650.00	2.80	423.00	1.00
Платежи за польз.прир.рес.	20.00	0.09	452.00	1.07
Прочие налоги и сборы	262.00	1.13	514.00	1.22
Неналоговые доходы	959.00	4.13	1168.00	2.75
Всего поступлений	23221.00	100.00	42370.00	100.00

Налоговых доходов в федеральный бюджет за 2004 год поступило 22000 тыс.руб., что составило 94,74% общей суммы доходов в федеральный бюджет. Наблюдается снижение доли налоговых доходов по сравнению с уровнем прошлого года на 18453 тыс.руб. или на 45,62%.

Как и в 2003 году, структура доходов федерального бюджета складывается из четырёх основных групп поступлений:

единый социальный налог – 73,56%;

НДС – 14,59%;

налогов на совокупный доход – 4,34%;

налога на прибыль организаций – 2,07%.

Из рисунка 3.1 мы видим, что федеральным налогом, который обеспечил наиболее значительную часть (73,56%) поступлений доходов федерального бюджета в 2004 году, стал единый социальный налог. Его поступления составили 17083 тыс.руб. и снизились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2566тыс.руб. или на 13,06% по причине исключения из статьи 236 и статьи 237 главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации норм, определяющих порядок уплаты единого социального налога плательщиками, применяющими упрощённую систему налогообложения.

Рисунок 3.1 - Анализ поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в доход федерального бюджета по Родниковскому району в 2003-2004 годы.

В отличие от предшествующего года произошло частичное перераспределение доли каждого из перечисленных доходов в общей массе доходов, что обусловлено общеэкономической ситуацией в районе и изменениями, внесёнными в налоговое законодательство. Так, удельный вес НДС в общем объёме доходов снизился с 43,23% в 2003 году до 14,59% в 2004 году. За январь – декабрь 2004 года объём НДС по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшился на 14928 тыс.руб. Это произошло, в основном, за счёт роста возмещения сумм НДС, уплаченных поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции. В результате роста объёмов экспортных операций ОАО «Родники-Деним» в текущем году за отчётный период возмещено 13719 тыс.руб., что на 9221тыс.руб. больше, чем за 2003 год.

Снижение поступлений в денежном выражении за 2004 год отмечается и по другим источникам доходов федерального бюджета.

Налог на прибыль организаций обеспечил 2,07% доходов в федеральный бюджет за 2004 год. Поступления данного налога снизились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 863 тыс.руб. или на 64,26%. Наличие 33 убыточных предприятий на территории Родниковского района с общей суммой убытков 103,5 млн.руб. явилось основным фактором, повлиявшим на снижение поступления налог на прибыль в федеральный бюджет. Другой причиной снижения поступлений стало снижение ставки налога.

В анализируемом периоде наблюдается сокращение платежей за пользование природными ресурсами на 95,58% или на 432тыс.руб.

Прочие налоги, пошлины и сборы обеспечили 1,13% всех поступлений в федеральный бюджет.

Неналоговых доходов в федеральный бюджет за 2004 год поступило 959 тыс.руб., что составило 4,13% от общей суммы налоговых и других доходов в федеральный бюджет. По сравнению с уровнем прошлого года доля неналоговых доходов снизилась на 209 тыс.руб. или на 17,89%. При этом 597 тыс.руб. или 2,57% общей суммы налоговых и других доходов в федеральный бюджет получено за счёт платы за выдаваемые органами внутренних дел паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, иностранным гражданам и лицам без гражданства виз и видов на жительство в РФ (меньше, чем за этот же период прошлого года на 12,72%, что объясняется завершением проводимой замены старых бланков паспортов на новые).

Родниковским отделением УФК по Ивановской области в 2004 году было проведено 17 проверок, в том числе:

7 проверок целевого использования средств по федеральным целевым программам;

1 проверка целевого использования денежной наличности;

2 проверки соблюдения порядка работы с денежной наличностью;

2 проверки по вопросу целевого использования денежных средств, перечисленных отделению Сбербанка на выплату предварительной денежной компенсации по гарантированным сбережениям граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2003 года № 117 «О выплате в 2003 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации и некоторых страховых организациях»;

4 проверки на правильность расчетов по выплате субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений и отражение их в бухгалтерском учете;

1 проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на агрохиммелиорацию почв.

Проверками нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено.

3.2 Направления расходования средств федерального бюджета по Родниковскому отделению УФК по Ивановской области в 2004 году

Другой важной задачей органов Федерального казначейства является исполнение федерального бюджета по расходам, обеспечение в соответствии с установленными размерами ассигнований своевременного целевого финансирования предприятий, учреждений и организаций за счет федерального бюджета, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

С переходом на казначейскую систему финансирования произошло сокращение многоступенчатости прохождения бюджетных средств при доведении их до конечного получателя-бюджетной организации. Министерства, в ведомстве которых находятся бюджетные подразделения, дают только заявку на финансирование подведомственной организации, а средства, в пределах установленных лимитов, поступают со счета Главного Управления Федерального казначейства через счета Управлений Федерального казначейства и счета отделений Федерального казначейства. В результате изменения системы финансирования сокращено количество денежных операций, сократилась цепочка бюджетных счетов. Финансовые отношения отделения Федерального казначейства и получателей средств федерального бюджета построены в соответствии с Положением “О Федеральном казначействе “ и Законом “О федеральном бюджете”.

Орган Федерального казначейства обеспечивает своевременное финансирование согласно реестрам в пределах утвержденных смет расходов. Предприятия, учреждения и организации, в свою очередь, представляют в отделение Федерального казначейства отчеты об использовании бюджетных средств по утвержденной форме отчетности Минфина в разрезе бюджетной классификации.

После получения от министерств и ведомств утвержденных сумм ассигнований бюджетные организации составляют сметы расходов на текущий год. Смета является основным документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета. К смете прилагаются расчеты исходя из производственных показателей, плана по сети, штатам и контингентам.

Поскольку казначейская система является представителем государственных интересов в подконтрольном исполнении бюджетных средств, она абсолютно не заинтересована в несвоевременности зачисления средств на счета получателей. Поэтому финансирование предприятий производится в день получения отделением Федерального казначейства выписки из банка о зачислении бюджетных средств на счет.

На каждую организацию в отделении Федерального казначейства заведено юридическое дело, где находятся все документы о деятельности предприятия, организации.

В Родниковском отделении Управления Федерального казначейства по Ивановской области по состоянию на 1 января 2005 года согласно инструкции от 30 декабря 1999 года №106н открыто 29 лицевых счета по обслуживанию клиентов, в том числе:

- для учета сумм доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов -10;

- для финансирования Федеральных программ-2;

- для учета операций обособленных организаций-4;

- для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности-10;

- для учета операций областного бюджета-3.

Финансирование расходов производилось на основании утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2004 год по 13-ти Министерствам и ведомствам.

Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год» было получено средств для финансирования расходов федерального бюджета в сумме 50806 тысяч рублей или 110 процентов к соответствующему периоду прошлого года.

Финансирование расходов федерального бюджета составляет 100% к утвержденным лимитам бюджетных обязательств, наибольший удельный вес в финансировании занимают: ГОУ ПУ-46 г.Родники-22%, Отдел внутренних дел Родниковского района -14%, ГУ «Родниковский районный центр занятости населения Ивановской области -12%.

Получено финансирование на выплату заработной платы в сумме 24214 тыс. руб., что составляет 100% к утвержденным лимитам 2004 года.

Расходы на выплату стипендий ГОУ ПУ-46 г.Родники составили 1066 тыс. руб. или 100% к утвержденным лимитам.

Получено финансирование на услуги связи в сумме 535 тыс. руб. или 100% к утвержденным лимитам.

Особый интерес для анализа представляет структура расходов в стоимостном и процентном соотношениях. Из общей суммы расходов расходы на государственное управление и местное самоуправление составляет 7669 тыс. руб. или 15% (увеличилось против прошлого года в 1,2 раза); на содержание судебной власти-3818 тыс.руб.или 7% (увеличилось против прошлого года в 1,2 раза); на содержание внутренних сил Российской Федерации -1996 тыс.руб или 4%; на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства-10483 тыс.руб. или 20%; на сельское хозяйство 46 тыс.руб. или 0,1%; на начальное профессиональное образование профинансированы на 10894 тыс.руб. или 22%; на здравоохранение и физическую культуру составили 1405 тыс.руб. или 3%; на прочие мероприятия в области социальной политики 8 тыс.руб.или 0,02%; на обслуживание государственного долга на выплату предварительной компенсации вкладов по государственному страхованию по реализации ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ»-1402 тыс.руб. или 3%; на финансирование резервного фонда -61 тыс.руб. или 0,1%.

Таблица 3.3 – Финансирование учреждений федерального бюджета по Родниковскому отделению за 2003-2004 годы. (тыс.руб.)

Р/П	Учреждения	Финансирование	Финансирование	Отклоненения	Соотношение
		2003 год	2004 год		в %
0104	ОФК	3213	3199	-14	99
0104	ИМНС	4247	4470	223	105
0401	Воен.ком-т	1830	1996	166	109
0201	Род.район.суд	2674	3818	1144	143
0501	ОВД	6577	7257	680	110
0501	ОВО при ОВД		3226	3226
0508	Прокуратура	1216	1550	304	124
0510	Подразд.службы суд	536	636	100	118
0902	Лесхоз	1401	1617	216	115
0801	Сельское хоз-во	667	46	-621	7
0801	Родн.сел.лесхоз	524	388	-136	74
0801	ГУ семинспекция	218	46	172	**
0801	ФГУ ветлаборатория	284	219	-65	**
0801	Станц.по бор. с б.ж.	776	157	-619	**
1304	Упр.по делам ГОЧС	3211	1073	-2138	33
1403	ПУ №46 г.Родники	9218	10894	1676	118
1702	ЦГСЭН	1186	1405	219	118
1801	РЦЗН	5289	6328	1038	119
1802	ЧАЭС и ПО"Маяк"	352	263	-89	75
1802	РОСЭН	268	747	479	279
1805	Прокуратура	9

	-9
1806	РОСЗН	10	8	-2	80
1903	Гострах-Иваново	1683	1402	-281	83
3001	ФГУП"Пл.з."Светоч"		61	61
	Итого	46010	50806	4796	110

Известно, что расходы определяются как государственные платежи, которые не возвращаются, т.е. которые не вызывают и не погашают финансовых требований. Расходы могут быть как на текущие цели, так и на капитальные, могут быть как возмездные, т.е. заплаченные в обмен на что-то, как, например, приобретение товаров и услуг, так и безвозмездные.

Экономическая классификация расходов бюджетов показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Согласно ранее действующей экономической бюджетной классификации РФ в 2004 году к основным видам относились:

-110100 «Оплата труда государственных служащих»;

-110200 «Начисления на оплату труда»;

-110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов»;

-110400 «Командировки и служебные расходы»;

-110500 «Оплата транспортных услуг»;

-110600 «Оплата услуг связи»;

-110700 «Оплата коммунальных услуг»;

-111000 «Прочие текущие расходы»;

-130300 «Трансферты населению»;

-240000 «Капитальные вложения в основные фонды».

Расходы федерального бюджета по видам кодов экономической бюджетной классификации РФ за 2003-2004 годы по Родниковскому отделению УФК по Ивановской области представлены в таблице 3.3.

Таблица 3.4 –Фактическое финансирование федерального бюджета по кодам экономической классификации в 2003-2004 годах

Код	Наменование	2004 год		2003 год
эк.клас.	кода эк.классификации	Сумма	% отнош.	Сумма	% отнош.
110100	Заработная плата	24214.00	47.70	23357.00	50.80
110200	Начисл.на зар.плату	7375.00	14.50	7007.10	15.20
110300	Приоб.расх.материалов	5099.70	10.00	4360.00	9.40
110400	Командировки	23.30	0.05	16.80	0.04
110500	Оплата тран.услуг	123.00	0.30	108.60	0.20
110600	Оплата услуг связи	535.00	1.10	311.50	0.70
110700	Оплата коммун.услуг	2026.30	4.00	1419.10	3.16
111000	Прочие тек.расходы	7541.70	14.85	5017.90	10.90
130300	Трансферты населению	3868.00	7.50	4412.00	9.60
	Итого	50806.00	100.00	46010.00	100.00

Направления расходования средств федерального бюджета в 2003-2004 годах для наглядности в процентном соотношении представлена диаграммами.

Рисунок 3.2 - Финансирование расходов федерального бюджета по кодам экономической классификации в 2003 году.

Рисунок 3.3 Финансирование расходов федерального бюджета по кодам экономической классификации в 2004 году.

Анализ финансирования расходов за 2003-2004 годы из федерального бюджета показывает, что из общей суммы средств, направленных на финансирование федерального бюджета в соответствии с кодами экономической классификации наибольший удельный вес в структуре расходов занимают расходы по кодам 110110 «Оплата труда государственных служащих» 50,8% в 2003 году и 47,7% в 2004 году; 110200 «Начисления на оплату труда» 15,2% в 2003 году и 14,5% в 2004 году; по коду 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» 9,4% в 2003 году и 10% в 2004 году; по коду 111000 «Прочие текущие расходы» 10,9 % в 2003 году и 14,85% в 2004 году; по коду 110700 «Оплата коммунальных услуг» 3,16 % в 2003 году и 4% в 2004 году; по коду 130300 «Трансферты населению» в 2003 году 9,6% и в 2004 году 7,5 %.

Таким образом, финансирование расходов на оплату труда, прочих текущих расходов, на оплату коммунальных услуг и трансфертов населению составляют наибольший удельный вес в общем объеме финансирования.

Доля коммунальных платежей в общем объеме расходов в 2003-2004 году составляет 3,165% и 4% соответственно.

На основании Приказа Минфина России от 10 июня 2003 года № 50н «Об утверждении порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» в Родниковском отделении УФК по Ивановской области в 2004 году подлежали учету бюджетные обязательства за счет средств федерального бюджета по следующим кодам экономической классификации:

-110721 «Оплата отопления и технологических нужд»;

-110730 «Оплата потребления электрической энергии»;

-110740 « Оплата водоснабжения помещений».

Обязательства по договору на поставку продукции, подлежащие исполнению за счет бюджетных и внебюджетных средств, учитывались Родниковским отделением только в части, исполняемой за счет средств федерального бюджета. Бюджетные обязательства принимались на учет, если на момент представления договора на поставку продукции в орган казначейства у учреждения имелся свободный остаток лимита бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации Российской Федерации. Объем свободного остатка определялся как разница между установленным учреждению лимитом бюджетных обязательств на финансовый год и суммами принятых на учет бюджетных обязательств и кассового расхода с начала года по прочим денежным обязательствам.

Лимиты бюджетных обязательств с указанием объема разрешенного потребления услуг в стоимостном выражении в 2004 году доведены до 12 бюджетных учреждений района. Родниковским отделением УФК по Ивановской области приняты на учет 32 договора на общую сумму 2026,3 тыс.руб. в том числе:

-договора по оплате теплоснабжения, учитывающиеся по коду экономической классификации 110721 «Оплата отопления и технологических нужд» на сумму 1111,8 тыс.руб., что на 294,9 тыс.руб. больше прошлого года;

-договора по оплате электроснабжения, учитывающиеся по коду экономической классификации 110730 «Оплата потребления электрической энергии» на сумму 819,1 тыс.руб., что на 290,2 тыс руб.больше прошлого года;

-договора по оплате водоснабжения и очистке сточных вод, учитывающиеся по коду экономической классификации 110740 «Оплата водоснабжения помещений» на сумму 95,4 тыс.руб., что на 22,1 тыс.руб. больше прошлого года. В Приложении 2,3,4 представлен анализ финансирования расходов за потребляемые коммунальные услуги.

Родниковским отделением УФК по Ивановской области в 2004 году произведено финансирование федеральных программ:

- «Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы»;

- Ликвидация последствий аварии на ПО «Маяк».

Предоставление льгот по федеральным целевым программам осуществляется на основании федеральных законов «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15 мая 1991 года за № 1244-1, Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» [9].

Согласно вышеназванным нормативным документам инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица (участники подразделений особого риска) имеют права на получение:

- ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров им и их детям в размере 300 рублей;

- ежегодной компенсации за вред здоровью:

- 500 рублей инвалидам второй группы,

- 400 рублей инвалидам третьей группы;

- денежной компенсации в размере средней стоимости путевки взамен санаторно-курортного лечения;

- возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием;

Ликвидаторы аварии 1986-1987 гг. на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, участники и ликвидаторы аварии на ПО «Маяк» имеют право на получение:

- ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей;

- ежегодной компенсации за вред здоровью в размере 300 рублей;

- денежной компенсации в размере средней стоимости путевки взамен санаторно-курортного лечения.

Финансирование федеральных программ осуществляется в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню этих программ, которые приняты к реализации в пределах расходов федерального бюджета. Финансирование этих расходов осуществляется строго по целевому направлению с открытого Родниковским отделением УФК по Ивановской области текущего счета на балансовом счете №40105 «Средства федерального бюджета». Финансирование различных мероприятий по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и аварии на ПО «Маяк» осуществляется с соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 25 декабря 1992 года за №120/05-1 «О порядке финансирования, учета и отчетности расходов по ликвидации аварии на ЧАЭС» по разделу: «Расходы на выплату льгот и компенсаций».

Финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций осуществляется следующим образом: предприятия, учреждения и организации, получающие средства из федерального бюджета по этим федеральным программам, ежемесячно представляют в ОФК “Расчет потребности в средствах на финансирование федеральных программ” по форме № 2-ЧАЭС. На основании этих расчетов ОФК составляет “Сводный расчет потребности в средствах на финансирование федеральных программ по организациям района” за месяц, который передается в УФК не позднее пятого числа текущего месяца. Финансирование расходов производится из федерального бюджета путем перечисления средств платежными поручениями. ГУФК осуществляет перечисление этих средств в УФК для выплаты льгот и компенсаций на предстоящий месяц в размере фактических выплат, произведенных за предыдущий отчетный месяц с последующим уточнением. УФК осуществляет перевод полученных от ГУФК средств на текущий счет ОФК, открытый на балансовом счете № 40105 с одновременным доведением до ОФК реестров к перечислению этих бюджетных средств в пределах сумм, которые предусмотрены на указанные цели. Получатели средств федерального бюджета на выплату льгот и компенсаций ежемесячно составляют “Отчет об использовании средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ” по форме № 2-ЧАЭС, который предоставляется в ОФК. На основании этих отчетов ОФК составляет “Сводный отчет об использовании средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ” и предоставляет его в УФК не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. Также в ОФК ведется книга учета федеральных программ по форме № 2-ЧАЭС и заявок в разрезе предприятий.

Денежные средства, поступающие по реестрам на финансирование, зачисляются общей суммой на счет, открытый Родниковскому отделению УФК по Ивановской области. После разассигновки ОФК платежными поручениями перечисляет денежные средства либо на счет предприятий, либо на лицевые счета, открытые в отделениях сберегательного банка, лицам, имеющим право на их получение.

За 2004 год из Управления федерального казначейства по Ивановской области получено реестров на сумму 357,7 тыс.рублей, что на 6,0 тыс.руб.больше, чем в 2003 году. Фактические расходы в 2004 году составили 368,7 тыс.руб., что на 7,0 тыс.руб. больше, чем в 2003 году. Недофинансирование в 2004 году составило 11,0 тыс.руб., что на 4,6 тыс.руб. больше, чем в 2003 году. Сумма затрат федеральных программ за 2003-2004 годы представлена в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Финансирование Федеральных программ через Родниковское отделение УФК по Ивановской области за 2003-2004 годы.

Наименование расходов	Финансирование по программе, тыс.руб.
	ЧАЭС		ПО "МАЯК"		ПОР		Итого		Структура расходов,%		Отклонение
	2003	2004	2003	2004	2003	2004	2003	2004	2004	2003	абсолютное, тыс.руб.	в структуре, %
Расходы по увеличению продолжительности отпуска	11	14					11	14	3.1	3.9	3	0.8
Расходы на выплату ежегодной материальной помощи на оздоровление	7	7	2	2			9	9	2.6	2.5	0	0.0
Расходы по приобретению лекарств	27	39	13	12	7		47	51	13.4	14.3	4	0.9
Расходы, связанные с обеспечением продовольственными товарами или выплатй денежной компенсации	81	107	12	12	25	28	118	147

33.6	41.2	29	7.6
в т.ч.												0.0
инвалиды и их дети	29	51			25	28	54	79	15.4	22.1	25	6.7
ликвидаторы 1986-1987гг	52	56	12	12			64	68	18.2	19.0	4	0.8
Расхды по ежегодному обеспечению санаторно-курортным лечение или выплатй денежной компенсации	55	138	24		79		158	138	45.0	38.7	-20	-6.4
Единовременная материальная помощь					3		3	0	0.9	0.0	-3	-0.9
Расходы по возмещению вреда	5	26					5	26	1.4	7.3	21	5.9
Всего расходов по программе	186	331	51	26	114		351	357	100	100	6	0.0

На территории Родниковского района проживает 52 человека, получающих льготы и компенсации по программе 0301 «Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы». Фактические расходы по этой программе в 2004 году составили 331,5 тыс.рублей что на 30,9 тыс.руб.больше по сравнению с 2003 годом.

Получателями средств программы Ликвидация последствий аварии на ПО «Маяк» являются 6 человек. Фактические расходы по данной программе в 2004 году составили 26,1 тыс.руб., что на 24,9 тыс.руб. меньше по сравнению с 2003 годом.

Недофинансированы расходы по состоянию на 01 января 2005 года на общую сумму 11,0 тыс.руб., которые складывается из сумм недофинансирования по льготному приобретению лекарств 3,0 тыс.руб., расходов по выплате денежной компенсации в размере средней стоимости путевки в санаторно-курортное или в другое оздоровительное учреждение -8,0 тыс.руб.

Таблица 3.5 – Задолженность по финансирование Федеральных программ через Родниковское отделение УФК по Ивановской области за 2003-2004 годы. (руб.)

Наименование программ	Задолженность на 01.01.2003	Отчет 2003год	Финансирование 2003 год	Задолженность на 01.01.2004	Отчет 2004 год	Финансирование 2004 год	Задолженность на 01.01.2005
Ликвидация последствий аварии на Ченобыльской АЭС	2131	308341	300640	5570	337030	331565	11035
Ликвидаций последствий аварии на ПО «Маяк»	1452	53317	51043	822	25303	26175	-49
Итого	3583	361658	351683	6392	362333	357740	10986

Получателями средств по программам «Защита населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы» и Ликвидация последствий аварии на ПО «Маяк» являются 10 организаций.

В 2004 году специалистами Родниковского отделения УФК по Ивановской области было проведено 9 проверок целевого использования бюджетных средств по данным программам. В ходе проверок нарушений использования бюджетных средств выявлено не было.

Глава 4. Безопасность и экологичность

4.1 Оценка рабочего места по напряженности трудового процесса

Целью аттестации рабочего места по условиям труда является установление вредных и опасных производственных факторов, действующих на работника во время выполнения им своих трудовых обязанностей, с последующей разработкой рекомендаций по улучшению условий труда [49].

Профессия: специалист отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов.

Производство: Родниковское отделение Управления Федерального казначейства по Ивановской области.

Краткое описание выполняемой работы.

Специалист отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов Родниковского отделения УФК по Ивановской области осуществляет: контроль за наличием денежных остатков на лицевых счетах бюджетополучателей; контролирует соответствие кодов бюджетной классификации проводимым операциям; обеспечивает прием и отправку информации в Управление федерального казначейства по Ивановской области; осуществляет работу на компьютере; проводит работу с документами нормативно-правового характера; составляет отчеты и т.д.

В соответствии с методикой оценки напряженности труда устанавливаем:

1. Содержание работы - решение сложных задач с выбором по известным алгоритмам (работа по серии инструкций).

2. Восприятие сигналов - восприятие сигналов с последующей коррекцией действий и операций.

3. Распределение функций по степени сложности задания - обработка, выполнение задания и его проверка.

4. Характер выполняемой работы – работа по установленному графику с возможной его коррекцией по ходу деятельности.

5. Длительность сосредоточенного наблюдения 26-50 % от времени смены.

6. Плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений за 1 час работы до 75.

7. Число производственных объектов одновременного наблюдения до 5.

8. Размер объекта различения (при расстоянии от глаз работающего до объекта различения не более 0,5 м) более 5мм-100%.

9. Работа с оптическими приборами (микроскопы, лупы и т.п.) при длительности сосредоточенного наблюдения до 25 % времени смены.

10. Наблюдение за экранами видеотерминалов (часов в смену):

- при буквенно-цифровом типе отображения информации 2-3;

- при графическом типе отображения информации 3-5.

11. Нагрузка на слуховой анализатор (при производственной необходимости восприятия речи или дифференцированных сигналов): разборчивость сигналов от 100% до 90% (помехи отсутствуют).

12. Нагрузка на голосовой аппарат до 16 часов в неделю.

13. Степень ответственности за результат собственной деятельности - несет ответственность за функциональное качество вспомогательных работ (заданий), - влечет за собой дополнительные усилия со стороны вышестоящего руководства (бригадира, мастера и т.п.).

14. Степень риска для собственной жизни исключена.

15. Степень ответственности за безопасность других лиц исключена.

16. Число элементов (приемов), необходимых для реализации простого задания 9-6.

17. Продолжительность выполнения простых производственных заданий более 100 сек.

18. Время активных действий 20% и более от продолжительности смены, в остальное время - наблюдение за ходом производственного процесса.

19. Монотонность производственной обстановки: время пассивного наблюдения за ходом техпроцесса менее 75% от времени смены.

20. Фактическая продолжительность рабочего дня 6-7 часов.

21. Односменная работа без ночной смены.

22. Перерывы отсутствуют.

Определим оценку условий труда с помощью протокола оценки условий труда.

Таблица 4.1 – Протокол оценки условий труда специалиста отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов.

Показатели	Класс условий труда
	1	2	3.1	3.2	3.3
1. Интеллектуальные нагрузки
1.1			+
1.2		+
1.3		+
1.4		+
2. Сенсорные нагрузки
2.1		+
2.2	+
2.3	+
2.4	+
2.5	+
2.6		+
2.7	+
2.8	+
3. Эмоциональные нагрузки
3.1		+
3.2	+
3.3	+
4. Монотонность нагрузок
4.1		+
4.2	+
4.3	+
4.4	+
5. Режим работы
5.1	+
5.2	+
5.3				+
Количество показателей в каждом классе	13	7	1	1
Общая оценка напряженности труда		+

В данном разделе проведена оценка рабочего места специалиста отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов Родниковского отделения Управления Федерального казначейства по Ивановской области. В связи с том, что более 6 показателей относятся к 2 классу, можно дать общую оценку напряженности труда. Она соответствует 2 классу, т. е. допустимые условия труда, характеризующиеся допустимым наличием производственных факторов, не превышающих гигиенические нормативы и не оказывающие неблагоприятное воздействие на организм работника и его потомство.

Для улучшения условий труда специалиста отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов рекомендуется составить график приема и обработки документов, электронной информации. Так же регламентировать технические перерывы в работе, способствующие повышению работоспособности и снижению утомляемости.

4.2 Анализ пожарной безопасности в Родниковском отделении УФК по Ивановской области

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации, являющиеся обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства [46].

Возможные источники в Родниковском отделении УФК по Ивановской области являются:

- оборудование, имеющие пожарную опасность: компьютеры, осветительные приборы, электропроводка, предметы бытовой химии, электронагревательные приборы.

На предприятии в целях организационных работ в области пожарной безопасности разработаны должностные инструкции на всех работников, в которых предусмотрено, что они обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности стандартов, норм и правил, утвержденных в установленном порядке, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим,

- выполнять меры предосторожности при использовании газовыми приборами, предметами бытовой химии. Проведению работ с легковоспламеняющимися (ЛВЖ) и горючими (ГЖ) жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;

- выполнять требования пожарной безопасности к территориям, зданиям, сооружениям, помещениям.

Все работники должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров.

При проведении противопожарного инструктажа до работников доводятся:

1. Общие сведения о предприятии, характерные особенности производства.

2. Общие правила поведение работающих на территории предприятия, в производственных и вспомогательных помещениях.

3. Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев, аварий, пожаров, прошедших на предприятии и других аналогичных производствах из-за нарушения требований безопасности.

4. Способы и средства предотвращения пожаров. Действия персонала при их возникновении.

5. Первая помощь пострадавшим. Действия работников при возникновении несчастного случая.

Ответственность за пожарную безопасность помещений, технологического и инженерного оборудования, процессоров, электросетей и т.п. определяет руководитель приказом по предприятию.

При обеспечении пожарной безопасности в Родниковском отделении УФК по Ивановской области следует руководствоваться инструкцией по противопожарному режиму, согласно которой:

1. Все работники допускаются к работе только после прохождения противопожарного инструктажа и ознакомления с настоящей инструкцией.

2. Организационные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на предприятии.

2.1. Курить в здании строго воспрещается, местом для курения определить тамбур у входа.

2.2. Запрещается пользоваться неисправными электроприборами и электрооборудованием.

2.3. Не оставлять без присмотра электронагревательные приборы.

2.4. Следить за санитарным состоянием своего рабочего места.

2.5. Следить за санитарным состоянием прилегающей к зданию территории, своевременно очищать ее от мусора, опавших листьев, сухой травы и т.п.

2.6. Определить срок прохождения противопожарного инструктажа - 1 раз в полугодие.

2.7. Ответственность за проведение инструктажа назначить ведущего специалиста по общим вопросам.

2.8. Порядок осмотра и закрытия помещений после работы:

- каждый сотрудник на своем рабочем месте обязан отключить компьютерную технику, осветительные и нагревательные приборы;

- начальники отделов, закрыв кабинеты, сдают ключи в приемную;

- после проверки помещения объект сдается на охрану в Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел ответственным лицом.

2.9. Порядок действия сотрудников при обнаружении пожара:

- необходимо срочно вызвать службу МЧС по телефону 01 и сообщить о сложившейся экстремальной обстановке дежурному отдела вневедомственной охраны при Отделе Внутренних Дел по телефону 02;

- известить о случившемся руководителя Родниковского отделения УФК по Ивановской области;

- обесточить все электроприборы;

- применить средства пожаротушения;

- документы сложить в мешки, опечатать и вынести во двор;

- принять все меры к спасению материальных ценностей;

- ответственным лицам принять меры к эвакуации людей из помещения согласно плану.

В здании Родниковского отделения УФК по Ивановской области

разработаны и вывешены на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (Приложение 5).

В праздничные и выходные дни в Родниковском отделении УФК по Ивановской области издается приказ, в котором отражен Порядок действий в случае возникновения пожара.

Помещения, здания, сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения.

При определении видов и количества первичных средств пожаротушения учитываются физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к огнетушащим веществам, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.

Комплектование технологического оборудования огнетушителями осуществляется согласно требованиям технических условий (паспортов) на это оборудование или соответствующими правилами пожарной безопасности.

Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей производится в зависимости от их огнетушащей способности, предельной площади, класса пожара горючих веществ и материалов в защищаемом помещении или на объекте [48].

Средствами пожаротушения в Родниковском отделении УФК по Ивановской области служат:

- углекислотные огнетушители ОУ-2 и ОУ-5 переносные, вместимостью баллонов 2 и 5 литров, предназначенные для тушения загораний различных веществ, горение которых не может происходить без доступа воздуха, загораний электроустановок, находящихся под напряжением не более 10 кВ.

Огнетушители всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваются, проверяются и своевременно перезаряжаются.

Размещаются первичные средства пожаротушения в коридорах, проходах, на высоте не более 1,5 м, что не препятствует безопасной эвакуации людей.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Двери на эвакуационных путях и выходах открываются свободно по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не предусматривается требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного их открывания без ключа.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

- загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;

- устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить инвентарь и прочие материалы;

- устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

- применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок;

- фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении, а также снимать их;

- остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

- заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

Наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии, периодически проверяться на соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. В помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание 50 и более человек не допускается.

Металлические решетки, защищающие окна и запоры на окнах отрываются изнутри без ключа [47].

В данном разделе проведена оценка условий соблюдения проводимых мероприятий по пожарной безопасности в Родниковском отделении УФК по Ивановской области. Можно сделать вывод, что правила пожарной безопасности соблюдаются всеми сотрудниками данного учреждения согласно инструкции по противопожарному режиму. В отделении на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случае пожара, также есть в наличии огнетушители. Ежегодное проведение пожарно-технического обследования государственной противопожарной службой показывает, что в Родниковском отделении УФК по Ивановской области соблюдаются требования пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» [47].

Соблюдение всех мер по обеспечению пожарной безопасности в отделении создает нормальный ритм работы учреждения без аварийных ситуаций.

Глава 5. Совершенствование информационных технологий в информационной среде казначейского исполнения бюджета

5.1 Современное состояние и проблемы развития информационных технологий в области казначейского исполнения бюджета

Автоматизация предприятий приобрела в последнее время огромную популярность. Сегодня информатизация является одним из важнейших инструментов управления предприятием, управления бизнесом. Крупные предприятия всегда нуждаются в многочисленных программных улучшениях и изменениях.

С 2005 года кассовое обслуживание федерального бюджета проходит с помощью программного комплекса «Центр-КС».

В рамках информационно-технической подготовки к вводу в действие Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства от 22 марта 2005 года №1н, в 2005 году было проведено внедрение единого прикладного программного обеспечения во всех органах Федерального казначейства, организована закупка необходимого дополнительного технического обеспечения, включая обновление серверного оборудования и рабочих станций.

С 2006 года было принято решение осуществлять кассовое обслуживание бюджета субъекта Федерации и бюджета муниципального образования с помощью программного комплекса «Центр-КС» [44].

В процессе перехода на программный комплекс «Центр-КС» специалисты Федерального казначейства столкнулись с рядом трудностей и нерешенных вопросов, среди них необходимо выделить следующие:

-сложность проведения процедуры настройки комплекса, часто приходилось связываться с разработчиками;

-замечания и предложения по технологии формирования и обработки поступающей информации.

Для организации электронного документооборота с клиентами Федерального казначейства, включая муниципальные образования, разработаны и внедрены система криптографической защиты и электронно-цифровой подписи, автоматизированные рабочие места (далее – АРМ). Системы были установлены в финансовых (уполномоченных) органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В части основных проблем, связанных с затруднениями электронного документооборота, в настоящее время можно выделить следующие:

-отсутствие достоверной информации о технической готовности финансовых (уполномоченных) органов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, плохое качество каналов связи, недостаточная квалификация персонала на местах;

-отсутствие регистрации в налоговых органах отдельных органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих самостоятельные бюджеты (ИНН и КПП).

5.2 Основные виды информационных систем, используемых в органах Федерального казначейства

Основными видами информационных систем, с помощью которых осуществляется работа органов Федерального казначейства, являются:

1. Программный продукт «Центр-КС».

2. Система электронного документооборота (СЭД).

3. Аппаратно-программная система (АПС).

1. Программный продукт «Центр-КС» - это интегрированный пакет прикладных программ «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях». Пакет прикладных программ «Центр-КС» является частью автоматизированной информационной системы «Финансы» Министерства финансов Российской Федерации (АИС «Финансы») и разрабатывается в ее составе [45].

Пакет прикладных программ «Центр-КС» предназначен для автоматизации работы казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях районных, городских отделений и республиканских, областных Управлений Федерального казначейства. На любом уровне различные части пакета программ автоматизируют работу по учету доходов Федерального казначейства и финансирования из Федерального казначейства, включая работу с лицевыми счетами получателей бюджетных средств.

В ППП «Центр – КС» автоматизированы функции:

- бухгалтерского учета в соответствии с инструкцией МФ РФ от 17 февраля 1999 года №15;

- информационного взаимодействия органов Федерального казначейства с распорядителями бюджетных средств, кредитными организациями и между собой;

- централизованного учета поступивших и списанных средств федерального бюджета со счетов органов ФК, открытых в кредитных организациях в условиях функционирования единого счета.

Целью разработки пакета программ является: повышение качества и производительности работы; создание диалога, обеспечивающего свободный, ритмичный и спокойный режим работы для пользователя; оперативность обработки данных; содействие пользователю в создании образцового ведения бухгалтерского учета; обеспечение бухгалтерской информацией с высокой степенью достоверности, полноты и оперативности; создание надежной, гибкой системы функционирования, ориентированной на удовлетворение запросов пользователя бухгалтера Центральной бухгалтерии; освобождение пользователя от всех рутинных трудоемких операций бухучета; формирование информационно емких выходных документов без тенденции к увеличению их количества.

Запуск Системы осуществляется из основного меню операционной системы при выборе пункта меню «АИС Финансы / Центр-КС». Также система может быть запущена при открытии командного файла budget.exe, находящегося в каталоге хранения файлов системы.

После запуска программы «Центр-КС» открывается окно регистрации в системе (Рисунок 5.1).

Рисунок 5.1 – Окно регистрации

В данном окне необходимо заполнить следующие поля:

«Пользователь» – указывается имя пользователя системы.

«Пароль» – указывается пароль входа в систему для данного пользователя.

Для ввода данных параметров пользователь должен быть предварительно зарегистрирован в системе администратором системы.

Дополнительные параметры соединения видны при выборе кнопки «Параметры»:

«Имя сервера»;

«Имя базы данных».

После заполнения полей ввода данных для входа в систему требуется нажать кнопку «Выполнить». В случае необходимости выхода из системы необходимо нажать кнопку «Выход».

При повторном входе в систему необходимости в копировании системных таблиц нет. Программа хранит указанные при последнем сеансе работы с системой параметры соединения: имя пользователя, имя сервера, имя базы данных.

В случае если при входе в систему имя пользователя, пароль, имя сервера или имя базы данных были указаны неверно, на экран выдается сообщение о неудачной попытке регистрации.

Рисунок 5.2 – Основная форма системы

При входе в систему открывается основная экранная форма системы (Рисунок 5.2), содержащая главное меню системы и навигатор объектов системы.

Навигатор объектов предназначен для осуществления доступа к объектам системы, систематизированным и объединенным определенным образом. В системе выделены четыре основных вида объектов, работу с которыми ведет пользователь системы:

Документы. Объекты данного вида объединены в соответствии с теми бизнес-процессами и регламентирующими их нормативными документами, которые выполняются в органе федерального казначейства.

Отчеты. Объекты данного вида также объединены в соответствии с теми бизнес-процессами и регламентирующими их нормативными документами, которые приняты для исполнения в органе федерального казначейства

Электронный обмен документами. Объекты данного вида дублируют список объектов вида документы и предназначены для автоматической выгрузки / загрузки соответствующих данных в систему.

Справочники. Объекты данного вида сгруппированы в соответствии с функционалом системы и предназначены для хранения, загрузки и выгрузки справочной информации в систему.

В связи с переходом на кассовое обслуживание исполнения областного и местного бюджета, объемы обрабатываемой информации значительно возрастают. УФК по Ивановской области для обеспечения оперативности проведения всех платежей основное внимание уделило внедрению электронного обмена данными между участниками бюджетного процесса, т.е. возможность обмена электронными документами являлась одним из условий внедрения технологий кассового обслуживания бюджетов.

С точки зрения информационных технологий «СЭД» стоит в одном ряду с модернизацией вычислительной базы (приобретение новых современных рабочих станций и серверов), реконструкцией систем инженерного обеспечения, созданием надежных каналов связи, обеспечением безопасности информации, переходом на единое программное обеспечение.

2. Система электронного документооборота (СЭД) - это организованная система электронного документооборота с клиентами Федерального казначейства, включая муниципальные образования. [36,с.19].

Система электронного документооборота (СЭД) предназначена для защищенной, гарантированной доставки электронных документов между участниками бюджетного процесса.

Внедрение СЭД должно обеспечить:

Сокращение времени доставки документов между участниками бюджетного процесса;

Возможность отслеживать порядок и сроки прохождения документов в органах ФК;

Поддержку одновременной работы многих пользователей с одним и тем же документом, предотвращение его потери и утраты;

Сокращение времени поиска нужных документов;

Быстрое создание документов из уже существующих.

Система «СЭД», как программный продукт, представляет собой систему клиент-сервер. Хранение данных обеспечивается использованием Microsoft SQL Server. Клиентская часть универсальна и настраивается в зависимости от функций выполняемых в процессе обмена. Можно выделить несколько цепочек:

Центральный аппарат Федерального казначейства ЦАФК (сервер) – Управление Федерального казначейства УФК (клиент);

Центральный аппарат Федерального казначейства ЦАФК (сервер) – получатели бюджетных средств ПБС, распорядители бюджетных средств РБС (клиент);

Управление Федерального казначейства УФК (сервер) - получатели бюджетных средств ПБС, распорядители бюджетных средств РБС (клиент);

Отделение Федерального казначейства ОФК (сервер) - получатели бюджетных средств ПБС, распорядители бюджетных средств РБС (клиент).

При запуске СЭД открывается окно работы с программой, имеющее стандартный интерфейс для программ Windows (Рисунок 5.3).

Рисунок 5.3 – Окно программы

Окно содержит в верхней части раскрывающееся меню и панели инструментов (строки пиктограмм). При подведении курсора мыши к кнопке панели инструментов (пиктограмме) появляется смысловая подсказка, раскрывающая назначение пиктограммы.

Основное меню – строка с названиями разделов программы располагается в верхней части экрана. Меню предназначено для вызова функций.

Каждый раздел меню (его также называют пунктом меню) содержит ниспадающий список функций и команд. Каждая команда, имеющая в конце своего названия символ ►, вызывает дополнительный список функций и команд.

Таким образом, чтобы вызвать исполнение какой-либо функции, предусмотренной в программе, необходимо указателем мыши выбрать нужный пункт меню и в появившемся списке выбрать нужную функцию или команду со знаком ►, которая откроет дополнительный список функций, содержащий искомую команду.

3. Аппаратно-программная система (АПС) – мощный и эффективный инструмент мгновенного ввода и обработки бумажных платежных документов. АПС предоставляет в распоряжение широкий набор средств и возможностей для комфортной работы с платежными документами. Данная программа представляет собой работу со сканером, который считывает штрих-код, находящийся на платежном документе и с помощью звукового сигнала показывает сообщение о наличии ошибки или о правильном оформлении документа.

5.3 Совершенствование системы электронного документооборота в работе Родниковского отделения Федерального казначейства

В настоящий момент перед структурными подразделениями Федерального казначейства стоит важная задача – внедрение регламентированного защищенного электронного документооборота. Не смотря на то, что на сегодняшний день мы не сможем полностью освободиться от больших объемов бумажных носителей, со временем ситуация должна в корне измениться. Иначе говоря, на смену тоннам бумажных документов придут мегабайты электронных документов.

Система электронного документооборота является частью комплекса задач, решив которые Федеральное казначейство построит единообразную, легко управляемую систему.

С точки зрения информационных технологий «СЭД» стоит в одном ряду с модернизацией вычислительной базы (приобретением новых современных рабочих станций и серверов), реконструкцией систем инженерного обеспечения, созданием надежных каналов связи, обеспечением безопасности информации, переходом на единое программное обеспечение. [28,с.49].

ППО обеспечивает для каждой цепочки создание защитного канала. Данные передаются в шифрованном виде. Шифрование происходит с использованием функций криптопровайдера Cryptogram CSP и полностью соответствует существующим ГОСТам. На том же криптопровайдере основана ЭЦП. Каждый документ в обмене обязательно снабжается электронной цифровой подписью. Нужно сказать, что ЭЦП является полным эквивалентом подписи на бумажном носителе. Таким образом, документы «СЭД» полноценны с юридической точки зрения. Кроме того, ЭЦП обеспечивает проверку целостности информации, подпись в случае ее изменения становится не верной и документ аннулируется. Доверенным центром сертификатов ключей является центр ЦАФК.

О пользовательском интерфейсе программ можно сказать, что она представляет собой почтовый клиент. Администратору предстоит настроить транспортную систему. В его функции так же входит управление пользователями и соответствующими сертификатами. Разработчиками добавлены функции, характерные для казначейства: обмен платежными документами, расходными расписаниями, ведение реестра бюджетополучателей.

Наиболее важной и неотъемлемой частью защищенного электронного документооборота является электронная цифровая подпись (ЭЦП).

АРМ ЭЦП – это программа, с помощью которой можно подписывать документы не на бумаге, а в электронном виде.

По своему назначению и в соответствии с Законом об электронной цифровой подписи ЭЦП предназначена для замены подписи на бумажном носителе и абсолютно равнозначна ей с юридической точки зрения, а так же следит за целостностью и неизменностью электронного документа.

ЭЦП включает в себя так называемую хэш-функцию. Вам ни к чему заострять свое внимание на этом термине. Важно лишь представить себе и понять, какую роль хэш-функция выполняет.

Хэш-функция следит за целостностью электронного документа, чтобы ни один символ не только не пропал, но и не был заменен на другой, т.е. в данном ракурсе ЭЦП отвечает за целостность и неизменность документа. Если, к примеру, в электронном документе счет одного получателя заменить на счет другого, количество символов не изменится, соответственно, не изменится и объем документа. Но при проверке ЭЦП подпись окажется неверна. Документы с неверной подписью к обработке не принимаются, так как это является нарушением существующего законодательства, следовательно, в случае принятия к обработке документа с неверной ЭЦП, вся ответственность за переданную далее информацию ложится уже не на исполнителя, который подписал документ, а на Федеральное казначейство.

Таким образом, если в электронном документе после его подписания был заменен хотя бы один символ, например “1” на “2”, то ЭЦП автоматически становится неверна, и вы это видите при обязательной для всех документов проверке подписи. Документы с неверной подписью к обработке не принимаются.

ЭЦП выполняет две основные функции:

Заменяет собой подпись документа на бумажном носителе.

Следит за целостностью и неизменностью информации в электронном документе.

Правом ЭЦП наделяется лицо, обладающее правом подписи документа на бумажном носителе, то есть, если документ на бумаге должен подписать начальник отдела или руководитель отделения, то именно он ставит ЭЦП на электронном документе.

Встречаются случаи, когда бумажный документ вообще не подписывается. Необходимо ли ставить ЭЦП в этом случае? Да! Это может сделать непосредственный исполнитель документа или, как чаще всего встречается в практике, оператор автоматизированного рабочего места обмена электронными документами. Электронные документы, передаваемые по каналам связи, таким как Интернет или закрытая частная сеть могут быть подвергнуты атакам злоумышленников не только с целью получения информации, но и с целью ее изменения в пользу сторонних лиц. Изменения в неподписанном документе не будут достаточно быстро обнаружены, что возможно приведет к необратимым последствиям. Если же документ подписан, то ЭЦП выполнит функцию сторожа, который обнаружит, что по дороге от отправителя к получателю документ претерпел изменения. Документ не будет принят к обработке и несанкционированный доступ к информации, будет предотвращен. Следовательно, ЭЦП на электронном документе необходима в любом случае.

Подсистема «СЭД. Доставка электронных документов» построена на клиент-серверной технологии. Сервер устанавливается в органе ФК, каждый сервер имеет набор клиентов. Доставка электронных документов осуществляется между сервером и клиентом.

АРМ оператора представляет собой рабочее место пользователя, включенного в автоматизированную систему электронного документооборота.

Полностью данное рабочее место оператора представляет собой программный комплекс, состоящий из нескольких программ:

рабочего места оператора;

системы электронно-цифровой подписи и шифрации (ЭЦП);

транспортной системы, осуществляющей связь «Клиент – Сервер органа ФК».

Документооборот СЭД в УФК Контур УФК предназначен для организации документооборота между Органом ФК и его клиентом. СЭД в УФК состоит из:

Клиент УФК

Сервер УФК

В соответствии с этим для работы с СЭД в Управление Федерального казначейства предусмотрено два АРМ – оператор клиента УФК и оператор сервера УФК. Общую структуру документооборота между Управлением Федерального казначейства, Центральным аппаратом Федерального казначейства и бюджетным учреждением, можно изобразить следующим образом (Рисунок 5.4).

Рисунок 5.4 – Структура документооборота

Данная схема документооборота состоит из сервера УФК и внешней системы. В рисунке поддерживается следующий функционал:

Выгрузка в автоматизированную систему электронного документа «Расходное расписание» с клиента УФК в автоматизированную систему УФК;

Загрузка из автоматизированной системы электронного документа «Расходное расписание» на клиент УФК из внешней автоматизированной системы УФК;

Загрузка из автоматизированной системы электронного документа «Извещение о принятии на учет (аннулировании) расходного расписания» на клиент УФК из внешней автоматизированной системы УФК.

В данном разделе проведено описание основных информационных технологий, с помощью которых осуществляется работа органов Федерального казначейства.

Стоит отметить, что внедрение и использование прикладного программного продукта «Центр-КС», системы электронного документа оборота «СЭД» и аппаратно-программной системы АПС позволило значительно сократить сроки получения и обработки получаемой информации, необходимые для выполнения операций при кассовом обслуживании бюджетов.

Заключение

В дипломной работе был произведен анализ действующего механизма казначейской системы исполнения бюджета, выявлены его позитивные стороны.

Создание казначейской системы привело к тому, что средства, выделяемые из федерального бюджета на нужды отраслевых министерств и ведомств, находятся на счетах казначейства, а их движение производится территориальным аппаратом Федерального казначейства, незаинтересованным в их нецелевом, неэффективном или нерациональном использовании и активно препятствующим этому. Это достигнуто максимально целесообразным приближением органов Федерального казначейства к бюджетным организациям и распорядителям средств федерального бюджета. Централизация казначейской системы обеспечивает реализацию принципа “единства кассы” в отношении федеральных финансовых ресурсов. Такая схема охватывает учет движения денежных средств на всех этапах расходования, в результате чего достигается:

полный контроль и регистрация движения денежных средств;

освобождение отраслевых министерств от несвойственной им функции, с наделением их возможностью оперативного получения информации о федеральной бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально обеспечивает проведение единой политики развития отрасли;

создание адекватной информационной основы для принятия отраслевыми департаментами Минфина взвешенных решений о финансировании курируемых отраслей;

возможность в режиме реального времени контролировать целевое использование бюджетных средств.

Таким образом, рассмотренная казначейская система расходования бюджетных средств характеризуется простотой схемы перечисления реальных денег, позволяющей осуществить контроль со стороны казначейства за движением средств.

Эффективное использование бюджета возможно на основе краткосрочных прогнозов. Прогнозы осуществляются на основе поступающей информации о наличии бюджетных средств и об их расходовании. Для этого создано единое программное обеспечение для автоматизированной обработки информации, методическое обеспечение и формы предоставления результатов прогноза.

Принцип автоматизированной обработки информации об исполнении бюджета является одним из основных в системе казначейства. После установки программного продукта «Центр-КС», СЭД обработка и передача данных по компьютерной сети заменила передачу физических носителей информации.

Следовательно, казначейская система может в режиме реального времени контролировать поступления бюджетных средств, оперативно обрабатывать данные по их поступлению и расходованию, получать интегрированные результаты такой обработки, анализировать поступления и расходование бюджетных средств.

С созданием органов Федерального казначейства достигнуты значительные преимущества в направлении своевременности распределения регулирующих доходов и быстроты их зачисления в соответствующие бюджеты. Это способствует более оперативному финансированию бюджетных расходов. Говоря об этом, следует отметить, что казначейство страны с его структурными подразделениями делают нужную и полезную работу в вопросах реализации принципов бюджетного федерализма. Они имеют полный набор средств и методов для осуществления принципа перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Казначейство в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. Хорошим организующим началом в этом является эффективная работа органов Федерального казначейства.

Наличие казначейской системы позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей сделать процесс исполнения бюджета более плавным, осуществлять не только последующий, но также предварительный и текущий контроль исполнения расходной части бюджета.

С 1995 года органы казначейства ведут учет доходных ресурсов и расщепление налогов. Новый порядок учета доходов в казначейской системе способствуют сокращению времени прохождения платежных документов от налогоплательщиков до зачисления средств на счет доходов федерального бюджета, а так же от распорядителей ассигнований до получателей.

Регулирование доходных источников осуществляется ежедневно, а это значит, что финансовые ресурсы выводятся из-под действия инфляции и каждый день поступают на счета бюджетов всех уровней, что дает возможность рационально и быстро осуществлять исполнение расходной части бюджета.

С введением финансирования бюджетных организаций через казначейскую систему средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей. На местах казначейство гарантирует, что выделяемые ресурсы попадут строго по назначению в более короткий срок.

При финансировании учреждений, предприятий и организаций через органы Федерального казначейства осуществляется жесткий контроль расходования бюджетных средств.

Наибольший удельный вес произведенных расходов по Родниковскому отделению УФК по Ивановской области приходится на экономическую статью бюджетной классификации РФ 110100 “Оплата труда государственных служащих” и составляет от общей суммы финансирования 47,7% .

В целях создания единой централизованной системы финансирования расходов из федерального бюджета в структуру органов Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации введено расчетно-кассовое обслуживание клиентов, что обеспечивает предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств.

Для более полного исследования темы дипломной работы проведен анализ исполнения расходной части федерального бюджета на примере Родниковского отделения УФК по Ивановской области, который позволил на практике увидеть важность одного из элементов управления средствами бюджета и контроля за их расходованием - учета бюджетных обязательств. Полноценный учет бюджетных обязательств позволяет иметь информацию обо всех принятых бюджетными учреждениями обязательствах, которые с течением времени заменяются кассовыми расходами. Внедрение этой системы позволяет отслеживать обязательства на различных стадиях процесса исполнения бюджета, иметь информацию для прогноза наличных средств, необходимых для оплаты расходов, выстраивать очередность платежей из бюджета.

Практически 100% расходов федерального бюджета проходит по счетам Федерального казначейства. Самой сложной оказалась задача перевода счетов Министерства обороны в систему Федерального казначейства. За 2004 год завершен полный перевод на казначейское исполнение бюджета подразделений Минобороны России, полностью или частично переведены на казначейское обслуживание в органы ФК бюджеты всех 89 субъектов Российской Федерации [43].

Для того чтобы главная функция органов Федерального казначейства – оптимальное управление государственными ресурсами – исполнялась, необходима её реализация на всех уровнях бюджетной системы. С точки зрения общегосударственных интересов, создание и обеспечение деятельности нескольких параллельно существующих казначейских систем, обеспечивающих исполнение бюджетов различных уровней, экономически нецелесообразно. В этой связи между администрацией Ивановской области и Управлением Федерального казначейства по Ивановской области заключено соглашение о кассовом обслуживании исполнения областного бюджета органами Федерального казначейства. Соглашением был определен график перевода организаций областного бюджета на обслуживание в органы Федерального казначейства. С июля 2002 начался поэтапный перевод муниципальных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства. На сегодняшний день в Управлении и отделениях Ивановской области на балансовых счетах 40201 и 40204 открыто 1270 лицевых счетов, из них 95 распорядительных и 1175 счетов получателей средств [43].

Сегодня, рассматривая этапы развития казначейской системы исполнения федерального бюджета и подводя итоги работы органов Федерального казначейства, можно сказать, что Федеральное казначейство является важным инструментом повышения эффективности управления и контроля государственных ресурсов. Но в перспективе ждут не менее сложные и ответственные задачи, успешное решение которых возможно только при опоре на выводы, обобщающие практику прошлых лет.

На основе проведенного практического исследования особенностей казначейской системы исполнения бюджета и изученной теоретической базы, разработаны следующие рекомендации по совершенствованию казначейской системы исполнения бюджета:

целесообразно производить постановку на учет денежных обязательств не только по коммунальным услугам, и по другим кодам экономической классификации;

необходимо рассмотреть вопрос об интеграции банковских технологий в технологии казначейского исполнения бюджета;

необходимо составить программу развития казначейской системы страны, которая предусматривала бы серьезную модернизацию информационно-технической сферы деятельности всех Управлений Федерального казначейства.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации //М: Проспект.1999г.160с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Официальный текст. М.: Омега-Л. 2000.

3. Базарова Г.В. Роль финансов в социально-экономическом развитии страны М.: Финансы и статистика, 1986г.

4. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 24.12.2002 №176-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2003.№1 (часть 1).

5. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон от 23.12.2003 №186-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.2004.№1 (часть 1).

6. Комягин Д.Л., Федеральное казначейство – из прошлого в будущее.//Финансы.1998.№7

7. О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Федеральный закон от 15.05.1991 №1244-1. //Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991.№21.

8. Меньшиков. Инфляция и кризис регулирования экономики//М:Мысль.1990.

9. О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие аварии на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ.//Российская газета.№229. 02.12.1998.

10. Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету.//Приложение к журналу «Финансы».

11. Об утверждении соглашений о кассовом обслуживании исполнения областного бюджета органами федерального казначейства: Закон Ивановской области от 23.07.2001 №51-ОЗ.

12. О федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации от 08.12.92 г. №1556 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. №50.

13. О федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.93 г. №864 // Российские вести. 1993. №172.

14. Положение о Министерстве финансов РФ от 6 марта 1998г. №273// «Собрание законодательства РФ».16.03.1998. №11.ст.1288.

15. Положение о Федеральном казначействе РФ//«Российские вести». №172. 07.02.1993.

16. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.97г. №1082. // Российская газета. 1997. №175.

17. О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.1999 №667.

18. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: ободрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г.№584.// Собрание законодательства Российской Федерации. 20.08.2001.№34.

1. Об утверждении инструкции «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета»: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. №106н. // Экономика и жизнь. 2000. №9.

2. Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2000 №46н.//Финансовая газета.№24.2000.

3. Об утверждении Порядка взаимодействия управлений федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации и контрольно-ревизионных управлений Министерства Финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации по организации, проведению и реализации материалов ревизий и поверок: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.1998 №265.

4. Об утверждении правил указания информации в полях «Плательщик», «Получатель» и «Назначение платежа» расчетных документов на перечисление платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также взыскание недоимок, пеней и штрафов: Письмо Министерства Финансов РФ от 01.10.2001 №80н.//Российская газета.11.12.2001.№243.

5. Бюджетная система Российской Федерации. /Под редакцией проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской. М.: Юрайт. 2000.

6. Финансы. /Под редакцией проф. М.В.Романовского, проф.О.В.Врублевской, проф.Б.М.Сабанти.- М.: Перспектива; Юрайт. 2000. 520с.

7. Указ Президента РФ от 08.12.1992 №1556 О Федеральном казначействе.

8. Два столетия в пользу отечества: буклет./Иваново: ОГУП «Редакция «Ивановская газета».2002.

9. Бережная Л.А. За эффективность в казначейской работе.//Финансы.2002.№1.

10. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета.//Финансы.2002.№4.

11. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения расходов и доходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях.// Финансы.2001.№3.

12. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития.//Финансы.2002.№2.

13. Финансовый менеджмент. Учебно-практическое руководство.//М: Перспектива.1993.

14. Дашкина С.А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта федерации.//Финансы.2002.№1.

15. Деревянченко Т.А. Казначейство – государственный контролер исполнения федерального бюджета.//Финансы. 2000.№4.

16. Ермакова Т.А. Казначейская система: кому исполнять бюджет региона?//Финансы.2002.№4.

17. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства. //Финансы.2000.№9.

18. Клюкова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета.//Финансы.2002.№2.

19. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета.//Финансы.2002.№3.

20. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции.// Финансы.2001.№12.

21. Майнулова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета.//Финансы.2002.№1.

22. Мурзакова А.П. Практика казначейского исполнения бюджета.//Финансы.2002.№3.

23. Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам – гарантию казначейского счета” // Финансы. 2000. №5.

24. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами.// Финансы.2001.№3.

25. Казначейство: вопросы и ответы.// Финансы.2005. №6.

26. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий. //Финансы.2001.№12.

27. ППП «Центр-КС». // e-mail: budjet@keysystems.ru.

28. Приказ МЧС РФ от 18.06.2003г №313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)»

29. Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 02.02.2006г) «О пожарной безопасности» (принят ГД ФС 18.11.1994г.)4.Журнал «Пожарная безопасность» 2004г.

30. Приказ МЧС РФ от 08.07.2002г. №320 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности».

31. Аттестация рабочих мест./// Чепульский Ю.П., Бекасов В.И., — Под общ. ред. Ю.П. Чепульского. — М.: «Альфа-Композит», 1998.

32. ГОСТ 12.2.032. — 78 ССБТ. //«Рабочее при выполнении работ сидя. Общие эргономические требования»

33. ГОСТ 12.2.049 — 80 ССБТ.// «Оборудование производственное. Общие эргономические требования (при выполнении работ сидя – стоя)»

34. Руководство Р 2.2.755-99 Госкомсанэпиднадзора РФ «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»