СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические и методологические основы изучения проблем малого бизнеса в России

1.1 Основные научные подходы к понятию и роли малого бизнеса в обществе

1.2 Истоки формирования и основные характеристики малого бизнеса в России

1.3 Нормативно-правовое обеспечение развития малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне

ГЛАВА 2. Особенности становления и развития малого бизнеса в городе Волгограде (на примере Красноармейского района)

2.1 Управление развитием малого бизнеса в городе Волгограде

2.2 Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в городе Волгограде (на примере Красноармейского района)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Анкета для предпринимателей


ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется следующим. Жизненно важной и интересной проблемой, широко изучаемой и обсуждаемой сегодня в нашем обществе, является становление бизнеса, рассматриваемое во всей своей многогранности и неоднозначности.

Малое предпринимательство — не только существенная составляющая и массовая субъектная база цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент присущего ему конкурентного механизма, но и максимально гибкая, эффективная и прозрачная в силу своих размеров форма хозяйствования. Этот предпринимательский уклад мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения.

Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий. Высокие темпы внедрения инноваций, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой — к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений — все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны.

Негативные последствия глобального финансово-экономического кризиса отражаются, в первую очередь, на жизнеспособности субъектов малого предпринимательства, которые в условиях сокращения банковского кредитования, резкого падения спроса на товары и услуги вынуждены принимать решения о сокращении, а в отдельных случаях и о полном прекращении своей деятельности.

Значимость изучения проблем малого предпринимательства усиливается тем, что именно ему, как подчеркивают авторы большинства публикаций на эту тему, менее всего повезло в отношении государственной и иной поддержки, до сих пор в масштабах страны не создана инфраструктура, обеспечивающая нормальную работу малых предприятий. Недооценка малого предпринимательства, игнорирование его экономических и социальных возможностей в течение почти всего периода реформ могут быть расценены как крупный, стратегический просчет, чреватый дальнейшим углублением кризиса российской экономики в целом.

Проблема развития малого бизнеса, по мнению российских предпринимателей, кроется в двух основных причинах, во-первых, это чрезмерное государственное регулирование (бюрократизм). Вторая не менее важная проблема, которую необходимо решить — это финансы: нехватка оборотных средств, долгосрочного финансирования и высокая стоимость кредитов.

С момента принятия Федерального закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (далее — Закон № 88-ФЗ) произошли существенные изменения в законодательной базе. Были приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О приватизации государственного и муниципального имущества». Это привело к коллизии норм федерального законодательства и отмене ряда статей Закона № 88-ФЗ. В таком урезанном виде Закон носил декларативный характер и, в сущности, являлся недействующим нормативно-правовым актом с устаревшими нормами, а малое предпринимательство оставалось обделенным сектором предпринимательства.

Вступивший в силу с 1 января 2008 г. новый Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2009) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является нормативным закреплением позиции государства в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и отправной точкой, дающей старт дальнейшим изменениям в этой сфере.

Таким образом, проблемы становления малого бизнеса и перспективы его дальнейшего развития получили наиболее полное освещение в работах исследователей. Однако некоторые аспекты данной темы остаются еще не достаточно изучены. Это определенно вызывает научный интерес автора выпускной квалификационной работы к данной проблематике.

Цель исследования: изучить роль и место малого бизнеса в современном российском обществе и разработать рекомендации по повышению значимости и эффективности деятельности малого бизнеса.

Указанная цель достигается через решение следующих задач:

·                   проанализировать основные научные подходы к понятию и роли малого бизнеса в обществе;

·                   выявить истоки формирования, становления и развития малого бизнеса в России;

·                   проанализировать нормативно-правовую базу по развитию и поддержке субъектов малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне;

·                   охарактеризовать государственную и региональную политику по оказанию комплексной и адресной поддержки по различным направлениям для решения проблем в сфере деятельности субъектов малого бизнеса;

·                   изучить деятельность администрации города Волгограда как органа исполнительной власти, осуществляющего меры по оказанию комплексной и адресной поддержки и развития субъектов малого бизнеса по различным направлениям;

·                   выявить основные проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России;

·                   разработать способы совершенствования деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти при осуществлении комплексной и адресной поддержки и развития субъектов малого бизнеса.

Объектом исследования выступает малый бизнес в России.

Предметом исследования является роль малого бизнеса в развитии общества, его проблемы и перспективы в России.

         Эмпирический объект исследования — предприниматели, занятые в сфере малого бизнеса.

Теоретико-методической основой исследования явились труды отечественных авторов в области изучения проблем становления и функционирования малых предпринимательских структур, таких как Буянкина[1], В. Я. Горфинкель[2], В. Демкович[3], Н. Е. Егорова[4], В. Г. Игнатов[5], Н. М. Краева[6], М. Г. Лапуста[7], И. Б. Левин[8], Л. К. Пятилетова[9], Л. Сон[10], Е. Г. Ясин[11] и др.

Эмпирическую основу исследования составили законодательные акты, регулирующие деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по поддержке и развитию малого бизнеса: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; Федеральный закон от 24.07.2007 г. N-209-ФЗ (ред. от 02.08.2009) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации; Законы и Постановления субъектов Российской Федерации и др. законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Указы президента, Постановления правительства и Министерства экономического развития Российской Федерации, акты местных органов, результаты социологического опроса проведенного автором в январе 2010 года среди предпринимателей Красноармейского районе города Волгограда.

Научная и практическая значимость исследования. Результаты аттестационного исследования могут быть использованы в практической деятельности по исследованию в области проблем малого предпринимательства. Практические рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы при разработке местных программ поддержки малого предпринимательства и быть полезными для определения стратегий улучшения положения субъектов малого предпринимательства.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. В первой главе раскрываются теоретические аспекты изучения малого бизнеса.

Во второй главе рассматриваются региональные аспекты развития малого бизнеса в Волгоградской области.

В заключение подводится итог и дается общая характеристика состояния малого бизнеса в России и в Волгоградской области.


ГЛАВА 1. Теоретические и методологические основы изучения проблем малого бизнеса в России
1.1 Основные научные подходы к понятию и роли малого бизнеса в обществе
В современный период рыночного хозяйства особое значение приобретает развитие среднего и мелкого предпринимательства, малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.

Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашей высоко монополизированной экономики имеет первостепенное значение.

Развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес — это скелет, ось современной экономики, то все многообразие среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая ткань хозяйственного организма. По размышлениям Н. Е. Егоровой: «Малое предпринимательство — это один из ведущих векторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта»[12].

С точки зрения З.М. Ларичевой, Л.В. Стрелковой, большой плюс малых предприятий состоит в том, что многие из них оказались более приспособленными, чем крупные компании, к условиям развития в кризисные периоды для экономики нашей страны. Крупные фирмы не столь чувствительно и быстро реагируют на изменения в экономике. Мелкие предприятия стали индикатором общего состояния дел в экономике. Они наиболее чутко реагируют на изменение в хозяйственной конъюнктуры, падение или повышение нормы прибыли в отраслях. Волна разорений или образования новых компаний начинается в немонополизированном секторе и лишь позднее, набрав силу, докатывается до более крупных фирм, отражаясь на их деятельности. В условиях ухудшения воспроизводства крупные компании находят «отдушину» в виде экспорта капитала. Мелкие фирмы, как правило, не имеют такой возможности. Это вынуждает интенсивно пересматривать свою производственную и сбытовую деятельность. Развитие малых предприятий при преодолении кризиса служит важным средством оздоровления экономики[13].

Доля малого бизнеса в экономике России составляет около 15-20%, тогда как для развитых стран этот показатель находится на уровне 60-80%. Таким образом, мировой опыт свидетельствует о том, что эффективность функционирования экономической системы в значительной степени зависит от оптимального сочетания в ней малого, среднего и крупного бизнеса. В связи с этим необходимо поставить на федеральном уровне задачу увеличить долю российского малого бизнеса к 2020 году до 40-60%, «чтобы правительство отчитывалось не каким-то набором абстрактных мер, а результатом – долей малого бизнеса»[14]. Соответственно ежегодно для достижения этой цели доля малого бизнеса должна расти примерно на 5-10% в год.

В отличие от крупного бизнеса, малый бизнес в большей степени доступен, поскольку не требует больших первоначальных вложений капитала. Малый бизнес, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике повышенную мобильность и гибкость. Он обеспечивает высокую рентабельность в производстве тех товаров, которые вследствие малой серийности или небольших объемов стали невыгодными для крупных предприятий. Малый бизнес создает благоприятные условия для более рациональной производственно-хозяйственной кооперации. Кроме того капиталоемкость и короткие сроки сооружения нового предприятия (либо реконструкции прежнего) по сравнению с крупными объектами. Занимая небольшие рыночные ниши, малый бизнес, особенно в небольших городах и поселках, обеспечивает снижение безработицы, способствует самообеспечению граждан рабочими местами, дает налоговые поступления в местные бюджеты. Немаловажным является тот факт, что малый бизнес способен освоить небольшие местные источники сырья, способствовать переработке отходов, обеспечить удовлетворение потребности населения в бытовых и иных услугах. Малый бизнес решает также одну из наиболее важных социальных задач — формирует средний класс—основу эффективности национальной экономики, который к 2020 году должен составить в России до 60-70%, как отмечалось на заседании Госсовета в марте 2008 года.

Отдельно необходимо отметить роль малого бизнеса в инновационном развитии экономики. Малый инновационный бизнес связан с формированием внутренних венчуров в рамках старых компаний, разработкой и реализацией инкубаторных программ. Как отмечалось на Восьмой всероссийской конференции представителей малых предприятий, состоявшейся в Москве 16 мая 2007 г., стимулирование предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса должно стать инструментом достижения общенациональных целей — диверсификации экономики России и развития её инновационного потенциала. Для этого необходимо обеспечить взаимодействие организаций инфраструктуры поддержки в межрегиональном сотрудничестве малых предприятий, маркетинговое и логистическое обеспечение работы малого бизнеса и среднего предпринимательства с использованием инструментов гарантий и поручительств, сертификацию качества товаров, работ и услуг, производимых малыми и средними предприятиями по международным стандартам, развитие бизнес-инкубаторов и технопарков, развитие бизнес-образования в регионах РФ[15].

Все это требует от органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня определения круга задач и разработки стратегии развития предпринимательского потенциала регионов с учетом особенностей внутренней структуры, особенностей ресурсов и потенциальных возможностей.

В данном контексте следует отметить, что развитие малого бизнеса несет в себе множество важных преимуществ:

·                   увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса – главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;

·                   рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

·                   селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;

·                   создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

·                   трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);

·                   подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

·                   разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);

·                   косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса нередко вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);

·                   ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

·                   мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование (например, малый бизнес мобилизует небольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугам банковской системы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; при этом владельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если их доход невелик);

·                   снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений;

·                   улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого бизнеса для нашей страны, где оно способно коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг (в первую очередь — для беднейших слоев, составляющих большинство населения) с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу[16].

Распределение малых предприятий по отраслям экономики в России приведено в таблице № 1.
Таблица 1. Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности и отраслям экономики



Как видно из таблицы № 1, число малых предприятий за 11 лет (1996—2006) возросло с 841,7 до 1032,8 тыс., или на 22.5%.

Наибольшими темпами росло число малых предприятий: в сельском хозяйстве с 10,9 до 28.9 тыс., или в 2,8 раза; в оптовой и розничной торговле с 373,9 до 464,6 тыс., или на 24,3%; на транспорте и связи — с 20,4 до 50,3 тыс., или в 2,5 раза.

Высокими темпами возросло число малых предприятий, занимающихся операциями с недвижимым имуществом: с 3.9 до 183,3 тыс., или более чем в 40 раз. Если в 1996 году их удельный вес в общем числе малых предприятий составлял лишь 0,5%, то в 2006 году их доля возросла до 15,8%.

К сожалению, производственное предпринимательство в составе малого бизнеса в России пока не преобладает.

Несколько снизилось число малых предприятий, занимающихся строительством: с 138 до 117 тыс., а их удельный вес в общем числе малых предприятий уменьшился с 16,4 до 11,3%. По-прежнему незначительно число малых предприятий, занимающихся финансовой деятельностью, их удельный вес в общем числе малых предприятий застыл на уровне 1,3 — 1,4%, что совершенно недостаточно.

К сожалению, нет возможности оценить участие малых предприятий в науке и научном обслуживании, в культуре и искусстве, так как по методике 2006 года эти отрасли в статистической отчетности не выделяются.

Вместе с тем, малое предпринимательство в России по сравнению с развитыми странами Западной Европы, США и Японии развито недостаточно.

Так, по некоторым данным, число малых предприятий во Франции около 2,0 млн., в Германии — 2,3 млн., в Великобритании — около 3,0 млн., в Италии — около 4,0 млн. В Японии их число составляет 6,5 млн., а в США — около 20 млн., что намного больше, чем в России. К этому надо добавить, что доля малых предприятий в этих странах в общей численности занятых составляет от 45 до 80% (для сравнения, в России за 2006 год — 12,8%[17]), а в валовом внутреннем продукте от 50 до 70% (в России за 2004 год — 11,4%[18]).

Одной из главных проблем развития малого бизнеса, по мнению З. М. Ларичевой, Л.В. Стрелковой: «…является бюрократизация нашего государственного аппарата. На уровне центрального правительства принимается огромное количество решений в поддержку предпринимательства, но никто не борется с тем, что любой человек, желающий заняться бизнесом, должен потратить уйму времени и денег лишь на то, чтобы получить всевозможные справки и разрешения. Естественно бюрократия тесно связана со взяточничеством»[19].

Справедливость этих обличений полностью подтверждают авторитетные ученые, обобщившие опыт развития малого бизнеса в современной России. «Успешный предприниматель, сегодня в России должен в первую очередь уметь ладить с властью, налаживать контакты с «нужными людьми», а вовсе не разбираться в логистике, маркетинге или управлении персоналом.… Без разрушения административного произвола в отношении действующих предпринимателей ряды малого бизнеса пополняться не будут»[20].

«Само существование (а сегодня и расцвет) теневой деятельности малого бизнеса (его суммарное «выпадение» из легальной экономики оценивается в 36,5 – 49 млрд. долларов в год) обусловлено принимаемыми решениями и практикой власти (государства, местного самоуправления, чиновничества в целом и конкретных чиновников)»[21].

И. Левин неслучайно обращает внимание на двойную трудность, которую приходится преодолевать малому предпринимателю в нашем обществе: «внешнюю», в виде незащищенности от чиновничьего и криминального произвола, и «внутреннюю» - «субъективное переживание» своего положения как нормативно и морально неясного, двусмысленного, не опирающегося на устойчивые социальные установки, легитимирующие предпринимательскую деятельность в самосознании самой личности»[22].

К сожалению, пока в России даже на уровне экспертного сообщества существует недооценка малого бизнеса как стратегического фактора роста национальной экономики, причем применительно именно к текущим российским условиям. Малый бизнес в российской экономике — это огромная структурная проблема, суть которой в том, что если в развитых странах доля малого бизнеса в ВВП превышает 60%, то в России она составляет только 15 — 20%. То есть в России другая экономика, в которой малый бизнес даже близко не играет той роли, какую он играет в развитых странах — роль стратегического фактора устойчивого социально-экономического роста[23].

Сейчас развитие малого бизнеса происходит в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой — монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере[24].

В данном контексте представляется обоснованным размышление Л. К. Пятилетовой: «Социально-экономическая ситуация выталкивает работников малых предприятий в сферу посреднической деятельности, малые предприятия вынуждены концентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных и важных для собственного выживания направлениях деятельности. Половина всех малых предприятий в стране работает в торговле, значительно меньшее количество занимается обрабатывающим производством и строительством. Во всех остальных отраслях число малых предприятий незначительно. Практически не получил развития сектор малых инновационных предприятий»[25].

Непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является всесторонняя и стабильная государственная поддержка. Она осуществляется в различных формах: стимулированием производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставлением налоговых льгот, дотацией льготного банковского кредитования, созданием информационно-консультативных и научно-технических центров, развитием системы страхования, организацией материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и исполнение специального законодательства.

По мнению В.Г. Игнатова, малое предпринимательство в России обладает рядом отличительных особенностей (не характерных для малого бизнеса на Западе). Среди них:

·                   высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Явление это не свойственно малому бизнесу в развитой рыночной экономике, так как ведет к увеличению удельных затрат. Однако нестабильная российская ситуация заставляет предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически. Как показывает практика, наиболее распространенными сопутствующими видами деятельности, независимо от основной, являются торгово-закупочная и коммерческо-посредническая;

·                   вытеснение большинства мелких фирм на периферию технического прогресса и развития новых технологий в результате примитивизации внутреннего спроса, с одной стороны, и невозможности самостоятельного выхода на внешние рынки – с другой;

·                   общий низкий технологический уровень, низкая технологическая оснащенность при наличии значительного инновационного потенциала;

·                   низкий управленческий уровень, нехватка знаний и опыта, а также культуры рыночных отношений;

·                   неразвитость системы организации и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (в том числе информационной и образовательной; стремление к максимальной самостоятельности (тогда как в странах с развитой рыночной экономикой значительная часть малых предприятий работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т. п.);

·                   высокий уровень приспособляемости к нестабильной экономической обстановке;

·                   высокий уровень квалификации кадров, работающих на малых предприятиях (это, как правило, специалисты, пришедшие из государственного сектора экономики и др.)[26].

         Необходимо отметить, что экономический риск в сфере малого предпринимательства, как правило, выше и «жизненный цикл» малых предприятий обычно короче, чем крупных компаний. Даже в благополучных промышленно развитых странах небольшие предприятия испытывают целый ряд характерных трудностей.

Так, малые фирмы чаще всего проигрывают крупным в борьбе за кредиты. Банки отказывают малым фирмам в ссудах, а если и дают, то под высокие проценты, что ведет к росту себестоимости продукции и затрудняет модернизацию производства из-за недостатка средств. Небольшие фирмы хуже крупных справляются с экспортными и валютными операциями, маркетингом (как в части изучения спроса на свою продукцию, так и проведения рекламных кампаний). Они чаще испытывают недостаток в квалифицированной рабочей силе и более чувствительны к состоянию экономической среды: если в связи с инфляцией уровень издержек опережает уровень доходов, фирма неизбежно терпит крах. Серьезную проблему для малых фирм представляет планирование деятельности. Лишь часть из них осуществляет производственное планирование и еще меньше – стратегическое.

Вот почему даже в странах со стабильной экономикой в сфере малого бизнеса наблюдается активное движение. Многие фирмы не выдерживают конкуренции и прекращают свою деятельность.

Итак, малый бизнес – это, с одной стороны, инструмент решения социальных задач страны, так как он обеспечивает население рабочими местами, увеличивает занятость социально незащищенных слоев общества – молодежи, женщин, пенсионеров, а с другой – эффективный способ разработки и внедрения инноваций. Поэтому отношение к малому бизнесу – это философская проблема: либо государство будет поддерживать монополии, развивать торговые сети и таким образом формировать общество, зависимое от собственников этих монополий, либо развивать инициативу отдельных предпринимателей и в результате иметь общество самодостаточных независимых граждан.

Вместе с тем, изучая сущность и роль малого бизнеса в современном обществе, необходимо знать его истоки и процесс развития в нашей стране.

1.2 Истоки формирования и основные характеристики малого бизнеса в России
В России генезис предпринимательства имеет свои особенности, что отличает его от предпринимательства в западных странах. Без выяснения этих особенностей «…практически невозможно хотя бы какое-то позитивное использование предпринимательства как фактора производства»[27].

Устойчивое развитие предпринимательства в России было прервано в 1914 году. Первая мировая и гражданская войны, Февральская и Октябрьская революции, политика «военного коммунизма» привели к фактической ликвидации рыночного способа связи между хозяйствующими субъектами, вынуждая чудом уцелевшее предпринимательство работать на «теневом» уровне. Новая экономическая политика способствовала оживлению частного предпринимательства, сохраняя, однако, ряд существенных препятствий на его пути. Однако уже со второй половины 20-х гг. был взят курс на ускоренную индустриализацию, повлекший за собой свертывание предпринимательского сектора (госсектор охватил почти 100% всех средств производства и рабочей силы)[28].

Многие десятилетия предпринимательство в СССР определялось как уголовно наказуемое деяние и подвергалось моральному осуждению. Частный бизнес, конечно, не исчезал, но существовал в подполье — в виде субкриминальной деятельности так называемых «цеховиков» и т.п.

Процесс развития частного предпринимательства в нашей стране начинался, не «во имя…», а «вопреки…». Если говорить об относительно обозримом прошлом, то первые явные тенденции развития частного предпринимательства, начали прослеживаться в конце семидесятых — начале восьмидесятых годов ХХ века.

Происходило развитие стихийного предпринимательства. Существовавшие в то время в некоторых ВУЗах программы обмена студентами, а также возможность некоторых предприятий направлять своих сотрудников в командировки за границу, способствовали формированию каналов частного ввоза на наш рынок импортных товаров народного потребления, преимущественно одежды и обуви. Правда речь шла не о крупных массовых поставках, а об очень маленьких партиях товаров (зачастую по предварительному заказу), ввозимых, как правило, под видом личного багажа.

Политические события второй половины восьмидесятых годов поставили вопрос о необходимости формирования рыночных механизмов в экономике страны и, как следствие, дали толчок к совершенно иному отношению к вопросу частного предпринимательства. В конце 1986 года Верховный Совет СССР подписал «Закон об индивидуальной трудовой деятельности», легализовавший предпринимательство в сфере производства и оказания услуг.

По словам Е.Г. Ясина: «Попытка возрождения действительно частного бизнеса была предпринята в эпоху перестройки и осуществлялась через арендные отношения, индивидуальную трудовую деятельность и новые кооперативы»[29]. Важнейшую роль в развитии арендных отношений сыграл Закон СССР «О госпредприятии (объединении)» (1987). Введенные тогда формы хозяйственного расчета способствовали освоению на местных предприятиях промышленности и бытового обслуживания прогрессивных форм арендных отношений.

В мае 1987 года вступил в действие Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (ИТД). В характерной для времен перестройки застенчивой форме он, по сути, легализовал предпринимательскую деятельность, закамуфлировав ее термином «трудовая». Тем самым вводилась известная защита от все еще действовавшей статьи Уголовного кодекса СССР, которая предусматривала тюремное наказание за предпринимательство. Принятие этого закона вызвало всплеск хозяйственной активности самых широких слоев населения. Только с 1988 по 1989 год число граждан, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, увеличилось с 429 до 723 тыс. человек, то есть на 69%.

Затем серьезное содействие развитию предпринимательства оказал Закон «О кооперации в СССР» (1988), давший серьезный толчок к развитию кооперативного движения. Благодаря ему число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах уже в 1988 году выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них — в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг — почти в 20 раз. Так начался первый этап развития малого бизнеса в бывшем СССР.

Необходимо заметить, что все принятые на тот момент законодательные акты носили декларативный характер, ограничивая очень узкий круг конкретных направлений, в которых было позволено вести предпринимательскую деятельность. Тем не менее, появление этих документов положило начало созданию в стране «параллельной экономики», которой предстояло оздоровить существующую систему.

Кооперативы, ИТД, арендные предприятия открыли шлюзы для легальной предпринимательской активности. Они демонстрировали максимально возможные в тех условиях гибкость хозяйственной деятельности и приспособляемость к внешней среде.

К началу 1990 года формирование в стране института частного предпринимательства было объявлено одной из приоритетных задач, которую необходимо решать в государственном масштабе. На свет появилось Постановление Совета министров СССР от 8 августа 1990 года №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», где впервые было законодательно объявлено не только о необходимости формирования в стране сегмента малого бизнеса, но и недвусмысленно определена необходимость создания инфраструктуры для стимулирования его развития в масштабах всего государства.

Как заметила В. Демкович, «этот документ можно смело назвать эпохальным». Постановление законодательно закрепляло возможность создания малых предприятий «… во всех отраслях народного хозяйства на основе любых форм собственности, включая смешанные…»; кроме того, малые предприятия имели право «… осуществлять все виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами…». В документе также четко определялись задачи, которые должны решать малые предприятия, а именно: «…активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и дополнительные рабочие места, обеспечить быструю окупаемость затрат, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса…». Здесь же был законодательно закреплен критерий отнесения предприятий к категории «малого» - по численности занятых сотрудников, а так же дано распоряжение о формировании в стране «…экономической среды, обеспечивающей широкое развитие малых предприятий» [30].

Задача формирования экономической среды для развития сегмента малого бизнеса являлась самой непростой, поскольку требовала реальных практических шагов одновременно в двух направлениях: формирования позитивного отношения добропорядочных граждан к частному предпринимательству (как к явлению) и создания абсолютно новой инфраструктуры для поддержки и стимулирования его развития. Постановление рекомендовало различным союзным министерствам и ведомствам оказывать всяческую помощь малым предприятиям. С целью финансовой поддержки было предписано образовывать «…союзные, республиканские и региональные целевые фонды финансовой поддержки малых предприятий за счет добровольных взносов государственных, кооперативных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных…». Предполагалось, что эти фонды должны напрямую кредитовать малые предприятия, предоставляя при этом особые льготы тем, кто ведет бизнес в приоритетных для соответствующего региона отраслях. По мнению В. Демкович: «Создание таких фондов на тот момент объективно являлось, чуть ли не единственной реальной возможностью оказать финансовую поддержку зарождающемуся сектору. О формировании масштабной системы поддержки и развития предпринимательства через коммерческие финансовые институты можно было только мечтать»[31].

Характерной чертой малых форм хозяйствования «перестроечного» типа была тесная привязка к госсектору. Их процветание во многом обусловила возможность получения дефицитных материалов, сырья и топлива от крупных госпредприятий по низким фиксированным ценам. Новые фирмы в отличие от госпредприятий могли продавать свою продукцию по высоким договорным ценам. Появление столь мощных конкурентов ускорило коллапс нереформированных предприятий госсектора советской системы хозяйствования, но стало основой личного благополучия сообразительной части директорского корпуса и энергичных предпринимателей — комсомольских активистов. Долго так продолжаться не могло. Нужны были действительно рыночные реформы.

Провозглашенный в конце 1991 года курс на реальные рыночные преобразования открыл новый этап частнопредпринимательской деятельности. Указ о свободе торговли, подписанный Б. Н. Ельциным помог отбросить многие условности. Провозглашалось, что зарождающимся рыночным силам мешать не следует и что предпринимательские усилия широких масс населения решат основные проблемы[32].

Тогда надежды на лучшее в сочетании со снятием административно-уголовных запретов на предпринимательскую деятельность дали всплеск роста числа малых предприятий по всей стране. 1992-й был годом самых высоких за весь постсоветский период темпов роста числа малых предприятий (в 2,1 раза!) и численности занятых в них. По официальным статистическим данным, к концу 1992 года в стране уже было зарегистрировано 268 тысяч малых предприятий. Он положил начало недолгому второму этапу – этапу бурного роста легального малого предпринимательства.

Статистические данные показывают, что абсолютным лидером увеличения численности малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малых возросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий сельского хозяйства увеличилось в 3,1 раза. Довольно мощный рост наблюдался в материально-техническом снабжении и общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования (2,9 раза), а также в сфере народного образования (2,8 раза).

На начальном этапе рыночных реформ российское малое предпринимательство широко демонстрировало свои созидательные возможности. Важнейшими функциями малых предприятий стали социальное демпфирование, обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса, в том числе через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию (помимо основной, часто чисто формальной занятости). Правда, в основном речь шла не о производстве, а о торговле и посредничестве. В отраслевой структуре МП на торгово-посредническую деятельность приходилось более 50%.

Следует вспомнить о повсеместном возникновении вещевых и продуктовых рынков. На пустырях, на привокзальных площадях, рядом с крупными универмагами ежедневно появлялись десятки новых лотков, полных всевозможного недорогого товара. Правда, если в начале 1992 года на прилавках лежало немало товаров российского кооперативного производства, то уже к его концу это был в основном импорт.

В начале 1990-х годов стад все шире распространяться «челночный» бизнес. Десятки тысяч людей разъезжались за покупками по близлежащим странам. Сложились каналы транспортировки самих «челноков» за границу и закупаемых ими товаров обратно в страну. В Турции, Китае возникли целые крупные поселения, жители которых стали специализироваться на обслуживании российских «челноков» недорогой местной продукцией. Торговля — естественное начало развития всякого малого бизнеса, тем более что в советское время ее в подлинном смысле слова не было — существовало более или менее прикрытое условностями «распределение».

Инициированная либерализацией цен и рядом других факторов («торможение» ВПК, утрата рынков стран Восточной Европы и проч.) полная закупорка ранее сложившихся каналов связей между производителями, поставщиками и торговлей открыла очень широкое поле для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции. Малый бизнес смог ускорить первые шаги на пути к новой системе внутрикооперационных связей в российской экономике. Кроме того, он играл роль демпфера, спасая многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же работавших хозяйственных связей.

В 1993 году продолжался процесс бурного учредительства новых юридических лиц, выразившийся в увеличении количества малых предприятий примерно на 2/3. Причем в абсолютном выражении прирост малых предприятий превысил показатели предыдущего года. Примерно на 1 млн. человек возросло число полностью занятых в малом предпринимательстве, достигнув рекордной величины в 8,63 млн. В отраслевой структуре еще немного возросла доля торгово-посреднической деятельности и немного уменьшилась доля сферы производства. В 1993 году прирост малых предприятий составил около 109%, и к концу года количество малых предприятий увеличилось до 560 тысяч. Они сняли с государства изрядную долю неподъемного бремени по выплате зарплат и выполнению прочих социальных обязательств. Собственно, термин «вынужденное предпринимательство» возник именно тогда: в малый бизнес пошли люди трудоспособного возраста, главной мотивацией которых была необходимость прокормить себя и семью. Ведь нерегулярно выплачиваемая зарплата на прежнем месте работы или воинской службы никак не могла догнать галопирующую инфляцию[33].

В сущности, уже тогда сложилось относительно устойчивое распределение российского малого бизнеса по регионам. Абсолютным лидером по численности малых предприятий стал Центральный экономический район (более трети) с ядром в Москве (более 20%).

Также, 1993 год был отмечен в России началом деятельности по реализации программ развития российского предпринимательства со стороны международных финансовых институтов. В их числе как американские организации (USAID – Американское агентство по международному развитию, IREX—Американский совет по международным исследованиям и обменам, Eurasia Foundation—Фонд «Евразия» и др.), так и программы, Европейского Союза (например, программы TACIS, Фонд Сороса—Институт «Открытое Общество» и др.). Основная идея программ, реализуемых этими международными институтами в начале 90-х годов, заключалась, преимущественно, в содействии становлению рыночной экономики в России через развитие деловой предпринимательской активности, в частности, через подготовку и переподготовку кадров. В рамках таких программ проводились серии семинаров по теории и практике предпринимательства, оказывалась практическая помощь в создании ряда предпринимательских объединений, технопарков и бизнес—инкубаторов различных регионах страны.

Но уже 1994 год дал резкое замедление темпов прироста числа малых предприятий и занятых в них. Рост составил чуть более 1%. Произошло сокращение среднесписочной численности занятых в малом предпринимательстве. После бурного роста резкая остановка в развитии малого предпринимательства казалось абсолютно неожиданной: ведь повсеместно шли дискуссии о том, как скоро численность российских малых предприятий достигнет 2-3 млн. с объемом продукции в 35-45% ВВП. На уровне околоправительственных прогнозистов утверждалось, что все произойдет в ближайшие два-три года. Но эти прогнозы разошлись с российскими реалиями.

С 1994 года началась активная борьба с инфляцией. Это привело к своего рода дефляционному сжатию, денежные ресурсы в открытой экономике стали стоить чрезвычайно дорого. В экономике России прослеживалось тенденция к началу новой концентрации и централизации капиталов, а также хозяйственной деятельности. Пошло широкомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказывались первой жертвой таких поглощений. Е. Г. Ясин приводит пример: «В Москве на месте еще недавно многочисленных индивидуальных торговых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Многие малые предприятия не выдерживали конкуренции со средними и крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность»[34].

1995 год стал первым годом падения числа российских малых предприятий и среднесписочного числа занятых в этом секторе (падение численности МП составило 8,8%, а занятых – 4,5%). По сути, начался продолжающийся и по настоящее время третий этап развития, вернее, фактической стагнации российского малого предпринимательства.

Также необходимо заметить, что в 1995 году, в сотрудничестве с российскими банками, началась реализация программы кредитования малого бизнеса Инвестиционного фонда «США Россия» (TUSRIF), созданного для содействия развитию частного сектора России. Программа TUSRIF была направлена на финансирование уже существующих и зарождающихся небольших предприятий производственной и обслуживающей сферы, нуждающихся в покупке нового оборудования для повышения производительности труда, качества продукции или услуг.

Отрицательные темпы прироста малых предприятий по-разному проявились в отдельных отраслях. Так, впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами стало расти число малых предприятий в строительство и на транспорте (на 18% и 19% в 1995 году). В торговле и сфере общественного питания произошло снижение числа малых предприятий примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка абсолютное сокращение составило 18,7%. Все это происходило на фоне некоторого снижения удельного веса торгово-посреднической сферы в деятельности малых предприятий.

В науке и научном обслуживании сокращение числа малых предприятий составило 5,6%. Таяли розовые надежды на достойный вклад малого предпринимательства в процесс преодоления кризиса российской экономики за счет опережающего развития наукоемких, инновационных форм малого бизнеса, который мог бы заполнить традиционный для России разрыв между научными разработками и коммерческой реализацией их результатов.

Финансовый кризис 1998 года оказал не столь существенное влияние на положение малых предприятий. Сокращение объемов их деятельности было не таким значительным, как у крупных и средних предприятий. Более того, малые предприятия быстрее последних смогли вернуться к докризисным параметрам активности. Этот факт отразил как высокую устойчивость малого бизнеса к внешним потрясениям, так и, в данном случае, положительную роль относительной «самостоятельности» малого предпринимательства по отношению к легальной финансово-банковской сфере (значительная доля наличных долларовых расчетов, отсутствие банковских рублевых депозитов и ценных бумаг как части активов фирмы и т. п. обстоятельства). В то же время резкое снижение покупательной способности граждан вызвало серьезные трудности, прежде всего, у малых предприятий в сфере розничной торговли и бытовых услуг.

При всех трудностях развития за годы реформ малый бизнес в борьбе за выживание успешно учился самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности малые предприятия с середины 1990-х годов начали диверсифицировать хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более половины малых предприятий неторгового профиля, помимо основной деятельности, занимались еще и торговлей.

Развивая мысль о совершенствовании и универсализации деятельности малых предприятий, Е.Г. Ясин отмечает: «На малых предприятиях успешно отрабатываются рыночные навыки самоокупаемости, самоконтроля, работы в условиях высоких рисков. Выкристаллизовываются принципы организации дела, подбора кадров, оплаты труда, адекватные рыночной системе хозяйствования»[35].

Доказательством того, что малые предприниматели овладели умением просчитывать риски и адаптироваться к фискальной политике государства, может служить достаточно быстрое увеличение количества таких субъектов малого бизнеса, как «предприниматели без образования юридического лица» (ПБОЮЛ), в ответ на новации в налоговом законодательстве. Их число выросло с 3,1 млн. в 1998 году до почти 5 млн. к середине 2002 года. То есть малый бизнес продолжал развиваться в такой организационно-правовой форме, которая позволяла вести учет в облегченной форме и реже встречаться с разного рода контролерами.

На третьем этапе развернулся процесс формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Причем на региональном уровне этот процесс шел быстрее, чем на федеральном. Именно в субъектах РФ принимались первые законы и программы поддержки малого предпринимательства, создавались первые департаменты и фонды поддержки.

На нынешний момент, несмотря на наблюдавшийся с 1999 года относительно устойчивый рост российской экономики, статистические показатели не дают оснований говорить о том, что малый бизнес пошел в рост – ни по числу зарегистрированных малых предприятий, ни по численности занятых, ни по доле в ВВП страны. И это один из важнейших признаков глубокого внутреннего неблагополучия.

Мировой экономический кризис, безусловно, внесет коррективы в структуру самого рыночного сегмента малого предпринимательства, что должно отразиться на динамике и объемах дальнейшего развития предпринимательского сектора в стране в ближайшем будущем. Пока все — и финансовые институты, и сами предприниматели — находятся в состоянии ожидания. Может быть, как раз этот период и имеет смысл использовать для критического анализа и систематизации того, что наработано за последние годы. Тем более что все необходимые предпосылки к этому уже созданы: наличие законодательно закрепленного определения сегмента МСП в соответствии с общепринятой мировой практикой, многолетний опыт общения финансового сектора и малого бизнеса, а главнее — понимание государственной важности динамического развития предпринимательского сектора и необходимости формирования системы его поддержки в масштабах всей страны.

Итак, сектор малых предприятий в России вобрал в себя наиболее инициативную часть квалифицированных работников из всех отраслей экономики. Однако в силу причин системного характера потенциал малого предпринимательства в России на сегодняшний день далеко не реализован. Также необходимо отметить, что малый бизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна.
1.3 Нормативно-правовое развитие малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне
Малый бизнес в России как самостоятельное социально-экономическое явление существует уже более 15 лет. Действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых предприятий с целью создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», были определены критерии отнесения предприятий к категориям малых, предусмотрена возможность установления определенных налоговых льгот, а также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

В соответствии с законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Правительство РФ в апреле 1993 года приняло постановление об образовании фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).

А в июне 1995 года был принят федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»[36], определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Указом Президента РФ в июне 1995 года был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле 1994 года Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994 - 1995 гг. В ней были определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

В 1996 году Государственной Думой была утверждена вторая Федеральная программа государственной поддержки предпринимательства на 1996-1997гг.

Федеральный Закон № 129 от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[37] упорядочил правила и нормы по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В декабре 2006 года вышел Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ»[38].

Одним из первых документов, подписанных Президентом РФ Д. Медведевым при вступлении в должность, был Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»[39]. В соответствии с ним, Государственной Думой Российской Федерации были приняты Федеральные законы, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса:

1) Федеральный Закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»[40]

Данный Закон является нормативным закреплением позиции государства в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту МСП) и отправной точкой, дающей старт дальнейшим изменениям в этой сфере.

С учетом сложившейся социально-экономической ситуации в России и изменений в российской экономике и секторе малого и среднего предпринимательства впервые законодательно определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства, выделены категории микро-, малых и средних предприятий по 3-м ключевым критериям:

1. Доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан в уставном капитале.

2. Численность занятых, т. е. персонал предприятий (от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек).

3. Выручка от реализации товаров (услуг) или балансовая стоимость активов.

Законом предусматриваются специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и отчетности по некоторым налогам и сборам, упрощенная система ведения бухгалтерского учета для некоторых предприятий, льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество.

Одно из принципиальных новшеств Закона (статьи 14 и 16) - введение понятия основных принципов поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме этого, Законом установлены особенности оказания некоторых форм поддержки. А это, в свою очередь, обеспечивает надежную фундаментальную основу для реализации государственной политики в области поддержки МСП. Субъекты малого и среднего предпринимательства получают ориентир в отношении своих прав и обязанностей. Законом предписаны требования к порядку оказания поддержки субъектам МСП: каждый субъект МСП должен быть проинформирован о решении, принятом по его обращению за поддержкой, в течение пяти дней со дня принятия такого решения (пункт 6 статьи 14 Закона).

Первый основной принцип Закона - заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки. Но заявительный порядок - не разрешительный. Это означает, что каждый субъект МСП имеет право на обращение в государственные и муниципальные структуры поддержки предпринимательства. Но не все, подавшие заявку, смогут получить поддержку. Другими словами - предприниматель, рассчитывающий на поддержку, должен соответствовать критериям, устанавливаемым в отношении субъектов МСП в рамках той или иной программы поддержки.

В Законе предусматривается создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, приведен перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки. Такие реестры будут содержать не только краткие сведения о субъектах, получивших поддержку, но и нормативные правовые акты, на основании которых она предоставляется. Информация из реестра подлежит обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, а также размещается в сети интернет и представляется в виде выписок субъектам малого и среднего предпринимательства, которым предоставлена поддержка, и органам государственной власти и местного самоуправления. Данная норма устанавливается в целях осуществления общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней. Тем самым реализуется требование открытости информации, содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки (статья 8, часть 5).

Также в Законе достаточно четко прописаны ограничения на предоставление поддержки. Так, поддержка согласно Статье 14, пункт 3 не оказывается:

·                   кредитным и страховым организациям (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондам, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам;

·                   участникам соглашений о разделе продукции;

·                   предпринимателям в сфере игорного бизнеса;

·                   нерезидентам Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации).

Принципиальное новшество Федерального закона № 209-ФЗ в том, что Закон говорит об инфраструктуре поддержки субъектов МСП как о существующей реальности.

Под инфраструктурой поддержки МСП государство понимает систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки.

В соответствии с Законом, инфраструктура государственной и муниципальной поддержки МСП включает следующие организации:

·                   торгово-промышленные палаты;

·                   центры и агентства по развитию предпринимательства;

·                   государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства;

·                   фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);

·                   акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

·                   технопарки;

·                   научные парки;

·                   инновационно-технологические центры;

·                   бизнес-инкубаторы;

·                   палаты и центры ремесел;

·                   центры поддержки субподряда;

·                   маркетинговые и учебно-деловые центры;

·                   агентства по поддержке экспорта товаров;

·                   лизинговые компании;

·                   консультационные центры и иные организации.

Имущественная поддержка МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, оговаривая, что указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (статья 18, часть 1).

Информационная поддержка в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Цель данной статьи Закона - установление нормативов на информационную поддержку МСП и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принципиально важным с точки зрения развития законодательства о поддержке субъектов МСП представляется включение в Закон статьи 19 «О консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства». Это самая краткая статья Закона. Она имеет только один раздел, который говорит о видах оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления и компенсации затрат (статья 19, подпункт 2) на оплату консультационных услуг.

Закон относит к видам оказания консультационной поддержки субъектов МСП создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечение деятельности таких организаций (статья 19, подпункт 1). Таким образом, законодатель стремится стимулировать процесс формирования системы одного из важных инфраструктурных компонентов комплексной системы поддержки субъектов МСП.

Вопросу подготовки кадров для малого бизнеса в течение ряда последних лет уделяется много внимания. Статья 21, касающаяся поддержки субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содержит только требование к органам государственной власти и местного самоуправления о развитии соответствующей системы и норму о праве учреждений и организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, на льготы, установленные действующим законодательством. Закон прописывает виды, в которых органами государственной власти и органами местного самоуправления может оказываться поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Новаторством закона № 209-ФЗ стало введение отдельной нормы (статья 24), стимулирующей поддержку внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий России. Введение специальной статьи, посвященной внешнеэкономической деятельности, свидетельствует о необходимости и важности содействия субъектов МСП в продвижении на международные рынки и повышения уровня их общей конкурентоспособности. Актуальность этого обстоятельства связана, прежде всего, с планируемым присоединением России к ВТО, процессами глобализации экономики и интернационализации бизнес-процессов, а также участием в международных производственных цепочках, что, в свою очередь, отражается и на российском малом и среднем бизнесе.

Вместе с тем, Закон носит рамочный характер, а его вступление в силу будет сопровождаться целым комплексом поправок в другие законы, направленных на развитие малого бизнеса. Закон будет совершенствоваться - что-то подскажет практика, возможно, расширится список мер поддержки. Но самое главное - закон дает толчок региональному законотворчеству.

2) Федеральный Закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[41]

В Законе предусмотрены особенности отчуждения арендуемого имущества, определены условия предоставления и порядок реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Данный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при условии, что:

а)       арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

б)      плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона;

в)      площадь арендуемых помещений не превышает установленные предельные значения площади арендуемого имущества.

Предельные значения площади арендуемого имущества и срок рассрочки установлены законом Волгоградской области. Арендуемое имущество приобретается по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. Оплата имущества осуществляется единовременно или в рассрочку. До полной оплаты имущество остается в залоге.

Закон действует до 1 июля 2010 года и регулирует последствия несоблюдения требований к порядку совершения сделок по возмездному отчуждению государственного или муниципального имущества.

3) Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[42]

Данный Федеральный закон устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту ИП) органами государственной власти.

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, документарные и выездные. Плановые проверки, как правило, должны проводиться не чаще, чем раз в три года (за исключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения и социальной сфере). Ежегодный сводный план проверок составляется Генеральной прокуратурой и размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры.

Внеплановые проверки возможны только в определенных случаях: если есть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случае угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также внеплановые проверки возможны по жалобам потребителей о нарушении их прав.

Федеральный закон распространяется на все контрольные мероприятия в отношении организаций и ИП, кроме действий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, следствием и судом, административным расследованием, прокурорским, налоговым, финансовым, валютным и банковским надзором.

Федеральный закон вступил в силу с 1 мая 2009 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

4) Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[43]

С 1 июля 2009 года вступают в силу изменения в Гражданский кодекс РФ, Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и некоторые иные законодательные акты (Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ).

В целом, вносимые изменения направлены на предупреждение злоупотреблений участников общества правами, связанными с отчуждением ими долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) и с выходом из состава участников общества, а также на предупреждение недобросовестного вхождения третьих лиц в состав участников общества.

Учредительным документом общества будет являться только его Устав. Учредители по прежнему будут заключать договор об учреждении общества, в котором будут определять порядок осуществления ими совместной деятельности по учреждению общества, размер уставного капитала общества, размер их долей в уставном капитале общества.

Из законодательства исключается норма о возможности для участника в любом случае выйти из ООО - одна из самых проблемных норм законодательства об ООО, потенциально ставящая любое ООО перед постоянной угрозой непоправимого удара по его активам вследствие выплаты вышедшему из ООО участнику действительной стоимости его доли. По новому закону сократится срок, в течение которого общество должно рассчитаться с выбывшим участником. Действительная стоимость доли участника будет определяться по данным бухгалтерской отчетности за месяц, предшествующий месяцу, в котором участник обратился с указанным заявлением (ранее расчет стоимости осуществлялся по итогам года, в котором участник вышел из общества).

Изменяется порядок уступки участником доли (части доли) в уставном капитале ООО, момент возникновения у приобретателя доли прав участника ООО, порядок подачи в регистрирующий орган документов для регистрации соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

По многим показателям развития малого предпринимательства Волгоградская область одна из лучших в стране. В 2009 году управление развития предпринимательства администрации Волгоградской области трижды участвовало в конкурсах Минэкономразвития РФ на выделение средств федеральной господдержки, по итогам которых было привлечено 290,9 млн. рублей. Эти средства пошли на увеличение Регионального гарантийного фонда и оказание 12-ти видов прямой финансовой поддержки малых предприятий: от субсидирования процентной ставки по банковским кредитам до возмещения части затрат по оплате аренды недвижимого имущества и образовательных услуг. Финансовую помощь получили около 600 предпринимателей и малых предприятий региона. В 2010 году эта работа будет продолжена.

03.04.2010 года между администрацией Волгоградской области и Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» подписано Соглашение о сотрудничестве. По словам главы администрации Волгоградской области Анатолия Бровко, подписание данного документа – это серьезное движение региональной власти и одной из крупнейших общественных организаций предпринимателей навстречу друг другу. «Учитывая, что «Деловая Россия» - союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса, с новым мышлением, а нам новации тоже не чужды, уверен, общий язык мы всегда найдем. Надеюсь, что наше сотрудничество будет плодотворным»[44], - подчеркнул глава региона.

Соглашение о сотрудничестве с «Деловой Россией» - первый документ, который заключила администрация Волгоградской области с общественной организацией предпринимателей. По мнению губернатора, это позволит установить прямые и постоянные контакты с предпринимательским сообществом, совместно искать пути решение проблем, с которым сталкивается малый бизнес.

Высоко оценил произошедшее событие и председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов. «Раньше у нас не было налажено прямого диалога с областной властью. И вот теперь это, наконец, произошло. Мы одобряем решение администрации Волгоградской области о необходимости оказания всесторонней поддержки предпринимательскому сообществу региона. Со своей стороны «Деловая Россия» будет властям партнером и помощником в этой работе»[45], - сказал он.

1) Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13 марта 2003 г. № 277 утверждено Положение о Координационном совете Волгоградской области по развитию малого и среднего предпринимательства[46]

Координационный совет является общественным экспертно-консультативным органом, содействующим координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций предпринимателей Волгоградской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области. Координационный совет:

·                   организует и координирует взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области;

·                   организует тематические заседания с приглашением на них должностных лиц и представителей организаций;

·                   участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

·                   принимает участие в разработке программ государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Решения совета по вопросам, входящим в его компетенцию, носят рекомендательный характер.

Каждый предприниматель имеет право обратиться в координационный совет с предложением по совершенствованию регионального законодательства в вопросах предпринимательства, и в решении вопросов, связанных с ведением предпринимательской деятельности.

2) Закон Волгоградской области от 4 апреля 2008 г. № 1720-ОД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» (в ред. от 05.12.2008г. № 1802-ОД)[47].

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области. В Законе определены субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которым может оказываться поддержка органами государственной власти Волгоградской области. Также даны функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Волгоградской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в Волгоградской области. Закон вступил в силу с 01.01.2009 года.

3) Закон Волгоградской области от 09.10.2008 г. № 1739-ОД «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты при возмездном отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»[48]

В соответствии с данным законом установлено предельное значение площади недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, при реализации преимущественного права на приобретение указанного имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в размере, не превышающем одну тысячу квадратных метров.

Предельный срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не может превышать шесть лет.

4) Закон Волгоградской области от 10.02.2009 г. № 1845-ОД «О ставке налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения»[49]

С 01.01.2009 г. в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, ставка налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, устанавливается в размере 5 процентов для налогоплательщиков, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период не менее 70 процентов дохода составил доход от осуществления деятельности по видам экономической деятельности - строительство и обрабатывающие производства.

5) Долгосрочная областная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области» на 2009-2011 годы (Утверждена Постановлением Администрации Волгоградской области от 30 марта 2009г. № 85-п)[50]

Программа разработана в соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 г. №-209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Волгоградской области от 4 июля 2008г. №-1720-ОД «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» и направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие Волгоградской области.

Основными задачами Программы являются:

·                   развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, центры и агентства по развитию предпринимательства, коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при реализации Программы и др.);

·                   снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидирование части затрат на ведение предпринимательской деятельности);

·                   обеспечение малого и среднего предпринимательства квалифицированными кадрами (повышение профессионального уровня у 1,5 тыс. работников субъектов малого и среднего предпринимательства). Источник финансирования Программы - средства областного бюджета.

Программа реализуется в 2009 - 2011 гг. в один этап, что обеспечивает непрерывность решения проблемы.

В данной программе следует обратить внимание на приоритетные направления развития предпринимательства. Малые предприятия, попадающие под приоритетные виды деятельности, имеют возможность стать соискателями финансовой поддержки.

6) Постановление Администрации Волгоградской области от 27 октября 2008г. № 117-п. «О субсидировании субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства»[51]

Данным постановлением утверждено Положение о субсидировании субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, которое определяет общие условия и порядок представления субсидий за счет средств областного бюджета субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, на территории Волгоградской области.

К субъектам малого предпринимательства, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, относятся:

·                   коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

·                   сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан и потребительские общества;

·                   некоммерческие организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

Субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства и организациям инфраструктуры, если они осуществляют виды деятельности, отнесенные областной целевой программой «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области на 2009-2011 годы» к приоритетным.

Подводя итог вышесказанному следует заметить, что действующие программы государственной и региональной поддержки субъектов малого предпринимательства не решают глобальной задачи создания системы и механизма стимулирования развития предпринимательства в России. Причина в том, что эти программы являются достаточно узкими, нацеленными на финансирование заранее определенных проектов (например, на инвестирование в строительство или приобретение субъектом малого предпринимательства коммерческой недвижимости, определенного оборудования и т. п.), или предназначены для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, работающих в заранее определенных программой финансирования отраслях. Иными словами, специализированные программы господдержки малого предпринимательства каждый раз ориентированы на поддержку и развитие приоритетных (в каждый момент времени) ниш сегмента малого предпринимательства.


Глава 2. Особенности становления и развития малого бизнеса в Волгограде
2.1 Управление развитием малого бизнеса в Волгограде
Малое предпринимательство — значительное и сложное явление социально-экономической жизни города Волгограда. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики города. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы жителей Волгограда. Развитие малого бизнеса в городе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города, и наоборот, свертывание малых предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как экономического, так и социального характера. В силу указанных причин поддержка малого бизнеса должна рассматриваться в качестве одного из приоритетов политики органов исполнительной власти Волгограда, решающей двуединую социально-экономическую задачу.

Развитие малого предпринимательства в социальном аспекте это — занятость и качество жизни жителей Волгограда, обеспечение горожан необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация общегородских социальных программ.

Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства, роста торгового баланса города с регионами РФ и зарубежными странами, а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса.

Более высокие требования, предъявляемые сегодня к конкурентоспособности, качеству производимой малыми предприятиями продукции и оказываемых ими услуг, а также перспективы вступления России в ВТО диктуют настоятельную необходимость внедрения новых форм организации и ведения бизнеса. Для достижения более высокой конкурентоспособности малого бизнеса Волгограда необходимо провести комплекс мероприятий по сертификации малых предприятий на соответствие требованиям ИСО, внедрению в их работу современных маркетинговых технологий и аутсорсинга, созданию условий для объединения малых предприятий в кластеры, вовлечение их в технико-внедренческие и научно-производственные зоны. Широкое внедрение новых форм кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить их капитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также будет способствовать выходу «из тени» значительной части предпринимательских структур.

Развитие предпринимательства на территории Волгограда тесно взаимосвязано с решением социально-экономических проблем города, малый и средний бизнес принимают активное участие в решении первоочередных городских социальных программ.

Однако следует отметить, что достигнутый уровень развития предпринимательства в Волгограде сохраняется без существенных изменений уже на протяжении 10 лет и он ниже, чем во многих городах Российской Федерации, и существенно уступает показателям в странах с развитой рыночной экономикой, где данный сектор экономики обеспечивает более половины занятости населения и производства ВВП. Это означает, что потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения не используются в должной мере.

Сложившиеся отраслевая структура предпринимательства, занятости на малых и средних предприятиях и структура выручки от реализации товаров и услуг свидетельствуют о развитии предпринимательства преимущественно в сфере оптовой розничной торговли и оказания бытовых услуг населению.

Доля налогов, поступающих от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет Волгограда, составляет более 15%.

Администрация Волгограда пошла на реализацию ряда мер по поддержке предпринимательства, не смотря на выпадающие доходы.

Статья 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматривает информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем.

Администрацией Волгограда разработаны информационные системы — сайт и портал Администрации Волгограда, где размещена полная информация о деятельности Администрации Волгограда, отраслевых и территориальных структурных подразделениях.

Предприниматели Волгограда могут найти всю интересующую их информацию на соответствующих сайтах подразделений администрации Волгограда.

Например, на сайте комитета по предпринимательству Администрации Волгограда размещена информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки и развития предпринимательства, информация о региональных программах поддержки предпринимательства, а также федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов ведения предпринимательской деятельности; департамента муниципального имущества администрации Волгограда размещена информация о свободных муниципальных нежилых помещениях, которые предприниматели могут взять в аренду; на сайте комитета муниципального заказа Администрации Волгограда размещается информация о муниципальных закупках, проводимых Администрацией Волгограда и хозяйствующие субъекты города вправе принять в них участие и т. п.

В целях оказания финансовой помощи индивидуальным предпринимателям Администрация Волгограда тесно взаимодействует с Администрацией Волгоградской области в части реализации областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области» (утверждена Законом Волгоградской области №-1720-ОД от 4 июля 2008 г.). 40 % получателей финансовой поддержки (субсидирование части затрат по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства, возмещение части затрат по арендной плате и др.) являются предпринимателями города Волгограда.

Администрация Волгограда способствует развитию всех форм рыночной торговли, субъектов потребительского рынка города, функционирующих в соответствии с требованиями нормативных документов.

1) Постановление Главы Волгограда от 8 мая 2009 г. N-1038 «О Координационном совете Волгограда по развитию малого и среднего предпринимательства»[52]

Для разработки мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях экономического кризиса постановлением главы Волгограда создан Координационный совет в состав которого включены руководители отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда, депутаты Волгоградской городской Думы и руководители общественных объединений предпринимателей Волгограда (BOO «Опора России», ВРО «Деловая Россия», НП «Волгоградский актив предпринимателей», Волгоградская торгово-промышленная палата и др.).

2) Муниципальная целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде» на 2009 - 2011 годы (Утверждена Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2008 г. N 14/411)[53]

Программа направлена на создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Волгограде.

Основные задачи программы:

·                   обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде;

·                   совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности;

·                   осуществление поддержки экономически неустойчивых субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде, осуществляющих хозяйственную деятельность в промышленном (обрабатывающем) производстве, жилищно- коммунальном хозяйстве, научно-технической и инновационной деятельности, деятельности по развитию инфраструктуры туризма, сфере услуг;

·                   обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде;

·                   привлечение инвестиций, в том числе иностранных, способствующих освоению высоких технологий и насыщению рынка наукоемкой продукцией;

·                   увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде;

·                   обеспечение занятости населения и развитие самозанятости населения Волгограда;

·                   увеличение объема производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в Волгограде товаров (работ, услуг);

·                   увеличение доли налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в Волгограде;

·                   поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде на региональный, межрегиональный и международный рынки.

Срок реализации Программы – 2009 – 2011 годы.

3) Муниципальная целевая программа «Развитие туризма и отдыха в Волгограде» на 2008 - 2010 годы (с изменениями, внесенными Решениями Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 г. № 50/1239, от 24.12.2008 г. № 14/412)[54]

В целях реализации муниципальной политики в области создания условий для массового отдыха жителей Волгограда, привлечения малого бизнеса к развитию инфраструктуры внутреннего и въездного туризма в Волгограде 13.12.2007г принята муниципальная целевая программа «Развитие туризма и отдыха в Волгограде» на 2008-2010 годы.

4) Постановление от 23 ноября 2005 г. № 24/464 «О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда» (в ред. Решений Волгоградской городской Думы от 23.11.2006 г. № 38/868, от 24.10.2007 г. № 50/1227, от 15.05.2008 г. № 3/79, от 24.09.2008 г. № 8/229, от 26.11.2008 г. № 11/336)[55]

Положением устанавливаются общие принципы налогообложения на территории Волгограда по местным налогам, определяются налоговые ставки, порядок и сроки уплаты местных налогов, льготы по местным налогам в порядке и пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

5) Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда (Утвержден Решением Волгоградской городской Думы от 20 февраля 2008 г. № 58/1458, с изменениями принятыми Решением Волгоградской городской Думы от 15 апреля 2009 г. № 18/524)[56]

Порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда разработан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области и Волгограда для установления единых процедурных норм подготовки исходной разрешительной документации для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, проведения единой политики в области регулирования использования городских земель, обеспечения населения Волгограда товарами и услугами, реализуемыми через мелкорозничную сеть.

В документе даны определения и подробный перечень нестационарных объектов мелкорозничной сети, а также порядок заключения договоров аренды земельных участков под размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, выдачи и досрочного прекращения действия разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети и порядок продажи товаров.

6) Для разработки мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях экономического кризиса постановлением главы Волгограда под председательством первого заместителя главы Волгограда Давыденко А.Х. создана согласительная комиссия, в состав которой включены руководители отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда, депутаты Волгоградской городской Думы и руководители общественных объединений предпринимателей Волгограда (ВОО «Опора России», BPО «Деловая Россия», НП «Волгоградский актив предпринимателей», Волгоградская торгово-промышленная палата и др.)[57]

На согласительной комиссии обсуждаются вопросы снижения (отмены) арендных ставок за муниципальные нежилые помещения, применение кризисных коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, при расчете единого налога на вмененный доход и др.

Рассматриваются вопросы, относящиеся к компетенции региональных и федеральных органов власти. При принятии согласительной комиссией решения о необходимости внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты Волгоградской области, администрацией Волгограда будут подготовлены соответствующие обращения.

Система поддержки и развития предпринимательства в Волгограде:

1) Органы исполнительной власти:

·                   Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области;

·                   Комитет по предпринимательству Администрации Волгограда;

·                   Информационные ресурсы:

Администрация Волгограда – www.volgadmin.ru

Администрация Волгоградской области – www.volganet.ru

·                   Отделы по предпринимательству и развитию потребительского рынка при администрациях муниципальных районов города Волгограда (Центральный, Ворошиловский, Дзержинский, Краснооктябрьский, Тракторозаводской, Советский, Кировский, Красноармейский);

·                   Департамент потребительского рынка Администрации Волгограда;

·                   Комитет земельных ресурсов;

·                   Департамент муниципального имущества;

·                   Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области;

2) Организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства:

·                   Волгоградская торгово-промышленная палата;

·                   Волгоградское областное отделение «ОПОРЫ России»;

·                   Волгоградское региональное отделение ООО «Деловая Россия»;

·                   Волгоградский Центр развития и защиты бизнеса «Дело»;

·                   НП «Волгоградский актив предпринимателей»;

·                   Обком профсоюзов работников пищевой промышленности и производственный кооперативов;

·                   профсоюз «Торговое единство»;

·                    ООО «Ассоциация предпринимателей Волгограда» и др.
2.2 Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в Волгограде
В рамках данного аттестационного исследования, в январе 2010 года, был проведен социологический опрос среди предпринимателей Красноармейского района города Волгограда.

Целью социологического опроса было изучение отношения предпринимателей Красноармейского района города Волгограда к состоянию малого бизнеса и разработка рекомендаций по повышению эффективности малого бизнеса.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

·                   проанализировать проблемы, с которыми сталкиваются малые предприятия в начале и в ходе своей деятельности, а также вопросы, связанные с текущей деятельностью малого предприятия;

·                   выявить отношение респондентов к антикризисным мерам, проводимых органами исполнительной власти по оказанию комплексной и адресной поддержки и развития субъектов малого бизнеса по различным направлениям и степень эффективности этих мер;

·                   проанализировать прогноз предпринимателей в отношении развития малого бизнеса в будущем, степень их информированности в правовой основе своей деятельности и их ожидания от региональных властей для поддержки малого бизнеса;

·                   разработать рекомендации по повышению значимости и эффективности деятельности малого бизнеса.

Объектом социологического опроса были предприниматели в сфере малого бизнеса Красноармейского района города Волгограда.

Предметом исследования стали проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели и их отношение к перспективам малого бизнеса.

Выборка составила 29 человек, являющихся индивидуальными предпринимателями. Среди них 18-25 летних – 3,5%, 26-32 – 17,2% , 33-39 – 13,8%, 40-46 – 31%, 47-53 – 27,6%, 54-60 – 6,9%. Женщин – 72,4%, мужчин – 27,6%. Семейных – 62%, разведенных – 27,6%, не семейных – 10,4%. Детей имеют 79,3% опрошенных, не имеют детей – 20,7%.

В социологическом опросе участвовали предприниматели из разных сфер малого бизнеса: оптовая торговля – 3,5%, розничная торговля – 62%, услуги населения – 20,7%, ремонтные мастерские – 13,8%. Жизненный цикл деятельности опрошенных малых предприятий составляет:1-3 года – 6,9%; 4-6 года – 10,3%; 7-10 года – 27,6%; более 10 лет – 55,2%.

Общие условия ведения бизнеса складываются из большого числа факторов, по-разному влияющих на деятельность субъектов малого предпринимательства. В то же время даже влияние одних и тех же факторов может проявляться по-разному в начале деятельности (в процессе открытия бизнеса и на первом этапе его развития) и в дальнейшем. Поэтому респондентам — субъектам малого предпринимательства было предложено оценить степень влияния факторов из представленного списка на ведение бизнеса в начале своей деятельности и на текущую деятельность предприятия (См. Таблица №-2).



Таблица 2. Проблемы субъектов малого предпринимательства, с которыми они столкнулись в начале и в ходе своей деятельности



В результате проведенного анализа оказалось, что в начале своей деятельности наиболее серьезными проблемами для субъектов малого предпринимательства были нехватка собственных финансовых средств для открытия бизнеса, высокие ставки арендной платы, высокая налоговая нагрузка, а также проверки органами контроля / надзора и администрацией Волгограда деятельности малого предприятия.

Достаточно остро перед предпринимателями, кроме выше обозначенных проблем, стояли проблемы нестабильности налогового законодательства, отсутствие комплексной и адресной поддержки федеральных и региональных органов исполнительной власти, проблема давления со стороны криминальных структур.

Чуть менее остро перед ними стояли проблемы нехватки квалифицированного персонала и доступа к арендуемым помещениям. В общей массе респонденты не испытывали проблем с получением банковского кредита и проблемы со сбытом товаров и услуг.

Наиболее серьезными проблемами для субъектов малого предпринимательства в ходе их деятельности являются высокие ставки арендной платы, проверки органами контроля / надзора и администрацией Волгограда деятельности малого предприятия, высокая налоговая нагрузка.

Сравнивая проблемы субъектов малого предпринимательства в начале и в ходе своей деятельности, нетрудно заметить, что в целом набор проблем остается неизменным, только при осуществлении деятельности предпринимателей уже в значительной мере начинает занимать проблема реализации своей продукции и услуг (проблема сбыта – это постоянная трудность для предпринимательской деятельности в конкурентной экономике). В связи с этим можно констатировать, что основные проблемы, с которыми предприниматели сталкивались при организации своего бизнеса, так и не разрешились за последние 10 лет (как отмечалось ранее, основная масса участвующих в опросе малых предприятий была создана до 2001 г.), а только усугубились.

Предпринимателей больше начинают волновать налоговые проблемы и высокие арендные ставки, заметно усилилась проблема давления со стороны криминальных структур. В свою очередь, несколько меньше их начинают беспокоить проблемы проверок органами контроля / надзора и администрацией Волгограда деятельности малого предприятия, нехватка квалифицированного персонала, проблема доступа к арендуемых помещениям. Значительно меньше беспокоит предпринимателей проблема нехватки собственных финансовых средств для развития бизнеса, это связано с возможностью уже действующего предприятия развиваться за счет собственной прибыли.

Выяснение вопроса о том, отразился ли финансовый кризис на бизнес-процессах малого предприятия, выявило следующую картину: 93,1% опрошенных ответили утвердительно; 6,9% опрошенных ответили отрицательно. Думается, это объясняется тем, что, все респонденты – субъекты малого предпринимательства, так или иначе, задействованы в сфере услуг, а этот сегмент малого бизнеса больше всех пострадал от влияния финансового кризиса.

При анализе бизнес-процессов на которые повлиял финансовый кризис, подавляющее большинство опрошенных (89,7%) указали на сокращение спроса на работы/товары/услуги предприятии и сокращение прибыли в 2009 году (65,5%), также упоминаются налоговые выплаты предприятия (13,8%).

Возможность уплаты малым предприятием налогов за 2010 год в объеме, равному объему 2009 года, отметили положительно 37.6%, отрицательно 17,2%, затруднились ответить 44.2%. Данная неопределенность, скорее всего, вызвана неуверенностью в завтрашнем дне для почти половины опрошенных.

Ожидания, связанные с сокращением уровня налогообложения субъектов малого предпринимательства положительно отметили для себя 34.5% респондентов, 37,9% не ожидают данной перспективы и еще 27.6% затруднились ответить на данный вопрос. Сокращение уровня заработной платы работникам находят отрицательным для себя 41,3% респондентов, уже решились на данную меру 10,3%, затруднились ответить 48.4%.

Несмотря на все текущие трудности, испытываемые респондентами, более половины опрошенных (55,2%) не собираются сокращать численность работников своих предприятий (это не может не радовать и лишний раз подчеркивает об осознании работодателями – субъектами малого бизнеса, социальной ответственности перед своими работниками), тогда как решенной для себя такую меру назвали 10,3%, затруднились ответить на данный вопрос 34,5%.

Наиболее приемлемыми мерами по отношению к своим сотрудникам в условиях экономического кризиса, названы:

- сокращение рабочей недели с соответствующим снижением заработной платы – 24,1%;

- временно неоплачиваемый отпуск – 20,7%;

- временное снижение зарплаты с сохранением рабочего места – 24.1%;

Ограниченность собственных средств у малых предприятий, с одной стороны, и отсутствие на рынке предложения финансово-кредитных услуг для малых предприятий на приемлемых для них условиях с другой обуславливают нехватку оборотных средств. Основная трудность здесь – недоступность нормальных банковских кредитов и полулегальность доступных (от физических лиц и т. п.). В данном контексте 65.6% опрошенных заявили о том, что не пользуются кредитами от банков и только у 10,3% опрошенных менее 25% оборотных средств составляют кредитные ресурсы.

При анализе вопроса «Планирует ли Ваше предприятие в ближайшее время брать кредит?» выявлено, что взять кредит в ближайшее время планирует всего 10,3% респондентов, отрицательно ответили 68,9%, затруднились ответить – 20,8%. Это связано с жесткой кредитной политикой, осуществляемой банками в отношении субъектов малого предпринимательства. В этих условиях улучшить положение могли бы кредитные кооперативы. Этот путь прошли многие страны, в которых сегодня мощный сектор малого предпринимательства в значительной степени подпитывается финансовыми ресурсами, поступающими от кредитных союзов, кооперативов, касс взаимопомощи и других структур финансового рынка. В России же, по-прежнему, относительно узок круг малых предприятий, пользующихся возможностью пополнять свои оборотные средства в обществах взаимного кредитования. Дело в том, что эти общества пребывают в полулегальном состоянии – лоббисты крупных банков блокируют принятие федерального закона о таких обществах. Очевидно, что российской банковской системе в ее нынешнем виде конкуренты в лице обществ взаимного кредитования не нужны.

На вопрос «Как Вы думаете, эффективен ли существующий механизм поддержки малого бизнеса в Волгограде?» более половины опрошенных (62%) ответили «не эффективен», «скорее не эффективен, чем эффективен» отметили 34,5%, «скорее эффективен, чем не эффективен» указали всего 3,5%, а «эффективен» не отметил ни один участник данного социологического опроса. Это говорит о том, что существующие программы поддержки и развития малого бизнеса в Волгограде слабо развиты и не эффективны.

В ходе опроса была сделана попытка оценить степень эффективности антикризисных мер, проводимых органами исполнительной власти для поддержки малого бизнеса:

- отсрочка налоговых платежей для предпринимателей, находящихся на специальных налоговых режимах (УСН, ЕНВД, ЕСХН) – 20,7%;

- выделение целевых денежных средств коммерческим банкам на кредитование малого бизнеса и контроль за целевым использованием банками этих средств – 13.8%;

- увеличение и совершенствование форм и программ поддержки малого бизнеса – 20,7%;

- расширение государственного гарантирования кредитов для малого бизнеса – 34.5%;

- субсидирование процентной ставки по кредитам – 20,7%;

- сокращение (замораживание) ставок платы за аренду государственного и муниципального имущества для субъектов малого бизнеса – 31%;

- целевое выделение средств на создание и развитие деятельности микрофинансовых организаций – 6,9%;

- субсидирование расходов, связанных с сохранением и созданием новых рабочих мест – 6,9%;

- введение налоговых каникул по налогу на прибыль для вновь созданных малых предприятий (от 2 до 5 лет) – 20,7%;

- введение 100% инвестиционной льготы по налогу на прибыль организаций – 0%;

- гранты начинающим предприятиям – 27,6%

Как видно, из всех мер абсолютно доминируют две: «расширение государственного гарантирования кредитов для малого бизнеса» и «сокращение (замораживание) ставок платы за аренду государственного и муниципального имущества для субъектов малого бизнеса». Это и неудивительно, поскольку эти меры перекликаются с наиболее испытываемыми проблемами малого бизнеса.

На вопрос «Какие мероприятия в настоящее время уже помогли Вам в поддержании и развития Вашего бизнеса?» - респонденты практически единогласно указали на то, что никакие из перечисленных мероприятий не осуществляются. Такая ситуация имеет место по нескольким причинам.

Первая причина заключается в недостаточной развитости самой системы государственной поддержки, которая в нынешнем виде не способна обеспечить всех желающих субъектов малого предпринимательства качественной поддержкой в нужном объеме. Основная проблема здесь видится в том, что на государственную поддержку малого предпринимательства выделяется недостаточно средств из государственного и муниципального бюджетов. Вместе с тем есть все основания полагать, что даже при увеличении бюджетного финансирования эти средства будут направлены не на решение основных проблем, с которыми сталкиваются субъекты малого предпринимательства в ходе своей деятельности, а на те направления, которые проще всего организовать и реализовать организациям инфраструктуры поддержки.

Второй причиной являются особенности сектора малого предпринимательства и его отдельных представителей и особенности его взаимоотношений с государственными и муниципальными органами, отвечающими за государственную/муниципальную поддержку, и организациями инфраструктуры поддержки. В силу ряда субъективных факторов различные субъекты малого предпринимательства находятся в неравных условиях при получении мер поддержки (льгот).

Если выстраивание эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства по большому счету лежит вне возможностей субъектов малого предпринимательства, то необходимый набор факторов для получения преимущества над другими предпринимателями может быть достигнут при определенном желании и условиях. Далее необходимо остановиться на факторах, которые делят сектор малого предпринимательства на тех, кто получает государственную поддержку и льготы, и тех, кто нет.

Выделим следующие самые существенные факторы:

1. Информированность субъектов малого предпринимательства о возможности получить поддержку (льготу).

2. Наличие связей (контактов) с органами власти/организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

3. Экономическое положение малого предприятия, претендующего на поддержку.

Касаясь отношения к властям по поводу проверок, наибольшая доля респондентов (62%) полагает, что частота проверок со стороны органов контроля / надзора и администрацией Волгограда не изменилась, осталась на прежнем уровне и является весомой помехой для деятельности малого предприятия. В свою очередь, 34,5% опрошенных ответили «нет, стали реже» и 3,5% ответили «да, стали чаще».

На вопрос «Каков Ваш прогноз в отношении развития малого бизнеса в будущем?» 62% опрошенных ответили «ухудшится», лишь 3,5% заявило «улучшится», оставшиеся 34,5% респондентов затруднились ответить.

Следует отметить, что около половины предпринимателей (49,2%) ничего не знают о том, какие федеральные и региональные нормативно-правовые акты регулируют деятельность их малого предприятия. В свою очередь 34.5% опрошенных являются в достаточной мере информированными в данном вопросе. 17.3% затруднились ответить на данный вопрос. Данный анализ, как нельзя лучше показывает, что о мерах поддержки, оказываемых органами федеральной и региональной исполнительной власти субъектам малого бизнеса, далеко не всем предпринимателям известно, соответственно, они объективно не могут их получить, хотя, возможно, они оказали бы им какую-либо поддержку. Поэтому, основная причина, почему они не пользуются льготами - это незнание этих льгот.

Выяснение вопроса «Из каких каналов Вы получаете информацию о государственной поддержке малого бизнеса?» выявило следующие результаты:

- газеты и журналы – 44,9%:

- телевидение – 65,5%;

- радио – 3,5%;

- интернет – 44,9%;

- коллеги – 58,7%.

В шкале наиболее важных ожиданий от региональных властей для поддержки малого бизнеса – решение вопроса о предоставлении помещений в аренду на льготных условиях и снижение высокого уровня налогообложения (93,1%). Результаты опроса показали, что 89,7% респондентов полагают, что в принципе арендовать помещения можно, но цены за аренду чрезвычайно высоки, а условия оплаты жестки. Очевидно, что высокие налоги – это общая черта российской экономики и основные решения по снижению налогообложения должны приниматься на федеральном уровне. Высокие налоги препятствуют нормальному развитию малого бизнеса, загоняют его в теневой сектор.

Одним из важнейших результатов проведенного социологического опроса состоит в том, что в констатации достаточно высокой степени финансового благополучия волгоградского малого бизнеса, достигаемого практически без участия банковского сектора и слабой эффективности антикризисных мер, проводимых органами исполнительной власти для поддержки малого бизнеса.

Несмотря на серьезность перечисленных выше проблем, волгоградский малый бизнес имеет серьезные перспективы дальнейшего развития. Однако, по моему мнению, для этого необходимо выполнение комплекса первоочередных мер, по развитию малого предпринимательства осуществляемого в следующих направлениях:

1) Прежде всего, следует оградить малый бизнес от бюрократии, сделать как можно проще процедуру регистрации, сократить число контролирующих органов и проверок, продолжить процесс сокращения числа лицензируемых видов деятельности и продукции. Следует искоренить коррупцию, которая не только опасна с моральной точки зрения, но и препятствует экономическому росту, существенно удорожает, извращает конкуренцию. Основным направлением в устранении административных барьеров, препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих субъектов малого предпринимательства, должна стать работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и, в частности, по разработке прозрачных процедур принятия решений, оптимизации контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов согласования различных документов.

2) Необходимо существенно уменьшить налоговую нагрузку на малый бизнес. Это особенно важно для начинающих свою деятельность предпринимателей.

3) Следует сосредоточить внимание на концентрации всех финансовых средств, предназначенных для поддержки малого бизнеса (федерального бюджета, региональных бюджетов, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, всевозможных внебюджетных источников), на важнейших приоритетных направлениях, создать для него систему гарантий кредитования. В связи с жесткой кредитной политикой, осуществляемой банками в отношении субъектов малого предпринимательства, весьма эффективным, на мой взгляд, стало бы повсеместное создание кредитных кооперативов.

4) Необходима более энергичная работа по развитию инфраструктуры малого бизнеса, развитию банковской системы, различных фондов поддержки малого бизнеса. Малые предприятия должны иметь возможность в любую минуту получить консультацию и бесплатную помощь по вопросам открытия и функционирования, по проблемам маркетинговой стратегий, защите своих интересов и прав, а также по любой другой проблеме.

5) Нужно проделать большую работу в области подготовки и повышения квалификации предпринимательских кадров. Особенно актуальна задача профессиональной подготовки руководителей малых предприятий.

Итак, малый бизнес является динамично развивающимся важнейшим элементом рыночной экономики Волгограда: субъекты малого бизнеса присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности. Непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является всесторонняя и стабильная государственная, а также региональная поддержка. Важную роль играет принятие и исполнение специального законодательства.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малый бизнес является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика. Мировой опыт показывает, что развитие малого бизнеса имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. Развитие малого бизнеса может быть одним из источников реальной реструктуризации российской экономики. Малый бизнес решает одну из наиболее важных социальных задач — формирует средний класс — основу эффективности национальной экономики,

Стимулирование предпринимательской активности, развитие малого и бизнеса должно стать инструментом достижения общенациональных целей — диверсификации экономики России и развития её инновационного потенциала. Малый бизнес – это, с одной стороны, инструмент решения социальных задач страны, так как он обеспечивает население рабочими местами, увеличивает занятость социально незащищенных слоев общества – молодежи, женщин, пенсионеров, а с другой – эффективный способ разработки и внедрения инноваций.

Говоря о взаимоотношениях малого бизнеса и государства, можно заметить, что здесь происходит монолог со стороны государства, которое не хочет слышать малый бизнес, не хочет диалога с ним и вывести взаимоотношения на более качественно высокий уровень

Сегодня в России даже на уровне экспертного сообщества существует недооценка малого бизнеса как стратегического фактора роста национальной экономики, причем применительно именно к текущим российским условиям. Малый бизнес в российской экономике — это огромная структурная проблема, суть которой в том, что если в развитых странах доля малого бизнеса в ВВП превышает 60%, то в России она составляет только 15 — 20%. То есть в России другая экономика, в которой малый бизнес даже близко не играет той роли, какую он играет в развитых странах — роль стратегического фактора устойчивого социально-экономического роста.

Сейчас развитие малого бизнеса происходит в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Практически не получил развития сектор малых инновационных предприятий.

Малый бизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока и принятые правовые аспекты не реализуются, что делает абсурдным принятие каких-либо новых нормативно-правовых актов.

В ходе работы над данной работой выяснено, что на данном этапе развития малого бизнеса в качестве основных проблем сами предприниматели выделяют: бюрократизм и коррупцию, которые поразили всю Россию; развитие малого бизнеса идет в основном среди торгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуемость развития всей экономики, как в территориальном плане, так и во временном; недостаточность и недоработанность правовой базы, которая является однобокой.

Негативное отношение к малому предпринимательству государства и общества, также является очень серьезной проблемой, хотя в последние годы отношение меняется. Это связано с тем, что даже в данных условиях малый бизнес оказывает положительное влияние на экономику. Если затронуть проблему финансирования, то ее разрешение находится на нулевой стадии. И как следствие - очень высокая криминализация малого бизнеса.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства должна сочетать оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки должно способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых, а также развитию существующих малых предприятий и преодолению негативной тенденции ухода этих предприятий от налогообложения.

Думается должны быть сохранены установленные действующим законодательством налоговые льготы для субъектов малого предпринимательства. Предстоит упростить систему учета и отчетности субъектов малого предпринимательства для получения основной информации, необходимой для решения вопросов налогообложения. В настоящее время необходима разработка новой парадигмы развития российского малого предпринимательства, функционирования систем его государственной поддержки. Ключевым моментом здесь должна быть устойчивая хозяйственная кооперация малого, среднего и крупного бизнеса, что в свою очередь должно стать объектом целенаправленной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Необходимо предусмотреть формирование эффективных институтов рыночной инфраструктуры, товарного рынка и рынка ценных бумаг, инвестиционного и венчурного предпринимательства, информационной, консультационной и аудиторской деятельности, а также создание комплексной государственно-общественной системы поддержки малого предпринимательства, включая подготовку и переподготовку предпринимательских кадров, привлечение к этой сфере социально активных слоев населения. Основным же направлением использования государственных ресурсов должно стать не выделение прямых инвестиций, а страхование и предоставление гарантий под кредит.

Все возрастающее значение малого бизнеса и социально-экономическое развитие страны ставит на повестку дня вопрос о признании его общенациональным проектом. Можно с уверенностью сказать, что малый бизнес в России – уже реальность, от его развития, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей России в целом.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I. Источники

1.1 Официальные документы и нормативные акты
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенар. голосованием 12.12.1993 г. / Российская Федерация. Конституция (1993). – М.: АСТ : Астрель, 2007. – 63 с.

2. Российская Федерация. Законы. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон РФ от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Сборник законов Российской Федерации / Под ред. Ю.Н.Власова. – М.: «ОМЕГА-ЭЛ», 2000. – С. 398-402.

3. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [Текст]: Федеральный закон РФ от 08.08.2001 г. № 271-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 31 (ч. I). – Ст. 3431.

4. Российская Федерация. Законы. О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ [Текст]: Федеральный закон РФ от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. – № 1 (ч. I). – Ст. 34.

5. Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ / Российская Федерация. Законы. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).

6. Российская Федерация. Законы. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 30 (ч. I). – Ст. 3615.

7. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Текст]: Федеральный закон РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6249.

8. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон РФ от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ / Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 20.

9. Российская Федерация. Президент (2000 – 2008; В.В.Путин). О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 15.05.2008 г. № 797 / Российская Федерация. Президент (2000 – 2008; В.В.Путин). – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).
1.2 Нормативные акты администрации Волгограда и Волгоградской области
10. Волгоградская область. Закон. О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области (в редакции от 05.12.2008 г. № 1802-ОД) [Электронный ресурс]: Закон Волгоградской области от 4.04.2008 г. № 1720-ОД / Волгоградская область. Законы. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).

11. Волгоградская область. Закон. Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты при возмездном отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс]: Закон Волгоградской области от 09.10.2008 г. № 1739-ОД / Волгоградская область. Законы. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).

12. Волгоградская область. Законы. О ставке налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения [Электронный ресурс]: Закон от 10.02.2009 г. № 1845-ОД / Волгоградская область. Законы. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).

13. Волгоградская область. Администрация. Об утверждении Положения о Координационном совете Волгоградской области по развитию малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс]: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13.05.2003 г. № 277 / Волгоградская область. Администрация. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).

14. Волгоградская область. Администрация. О субсидировании субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства [Электронный ресурс]: Постановление Администрации Волгоградской области от 27.20.2008 № 117-п / Волгоградская область. Администрация. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).

15. Волгоградская область. Администрация. Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области [Электронный ресурс]: Долгосрочная областная целевая программа на 2009-2011 годы: Постановление Администрации Волгоградской области от 30.03.2009 г. № 85-п / Волгоградская область. Администрация. – Режим доступа: http://www.volgadmin.ru/dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx, свободный. – Загл. с экрана.

16. Волгоград. Администрация. О Координационном совете Волгограда по развитию малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс]: Постановление Администрации Волгограда от 8.05.2009 г. № 1038 / Волгоград. Администрация. – Доступ из СПС Гарант (13.05.2010).

17. Волгоград. Администрация. О создании согласительной комиссии при комитете по предпринимательству администрации Волгограда [Текст]: Постановление Администрации Волгограда от 20.07.2006 № 1614 (ред. от 04.05.2007) /Волгоград. Администрация // Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Волгограде. Справочник предпринимателя: Изготовлен Волгоградской торгово-промышленной палатой по заказу Комитета по предпринимательству Администрации Волгограда. – Волгоград, 2009. – С. 17

18. Волгоград. Горсовет народных депутатов. О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда [Электронный ресурс]: Постановление Волгоградского Горсовета народных депутатов от 23.11.2005 г. N-24/464 (в ред. Решений Волгоградской Городской Думы от 23.11.2006 г. N-38/868, от 24.10.2007 г. N-50/1227, от 15.05.2008 г. N-3/79, от 24.09.2008 г. N-8/229, от 26.11.2008 г. N-11/336) / Волгоград. Горсовет народных депутатов. – Доступ из СПС Гарант (14.05.2010).

19. Волгоград. Городская Дума. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде [Электронный ресурс]: Муниципальная целевая программа на 2009-2011 годы: Решение Волгоградской Городской Думы от 24.12.2008 г. № 14/411 / Волгоград. Городская Дума. – Режим доступа: http://www.volgadmin.ru/dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx, свободный. – Загл. с экрана.

20. Волгоград. Городская Дума. Развитие туризма и отдыха в Волгограде [Электронный ресурс]: Муниципальная целевая программа на 2009-2010 годы: Решение Волгоградской Городской Думы от 24.10.2007 г. № 50/1238, с изменениями от 24.10.2007 г. N-50/1239, от 24.12.2008 г. N-14/412 / Волгоград. Городская Дума. – Режим доступа: http://www.volgadmin.ru/dppr.volgadmin.ru/ProgramR.aspx, свободный. – Загл. с экрана.

21. Волгоград. Городская Дума. О порядке размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда [Электронный ресурс]: Решение Волгоградской Городской Думы от 20.02.2008 г. № 58/1458, с изменениями от 15.04.2009 г. № 18/524 / Волгоград. Городская Дума. – Доступ из СПС Гарант (14.05.2010).
II. Литература
2.1. Монографии, учебники, учебные пособия, сборники статей
22. Богданова, С.М. Гарантии малому бизнесу дает область [Текст] / С.М. Богданова // Банковское дело. – 2006. – № 1. – С. 43-49.

23. Буянкина, А.Н. Государственная политика поддержки малого бизнеса [Текст]: учеб. пособие / А.Н. Буянкина. – М.: Изд-во РАГС, 1997. – 56 с.

24. Грибов, В.Д. Основы бизнеса [Текст]: учеб. пособие / В.Д. Грибов. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 160 с.

25. Егорова Н.Е. Малые предприятия: предпринимательские стратегии и кооперации [Текст] / Н.Е Егорова, М.А. Маренный. – М.: Кооперация Спутник +, 2006. – 123 с.

26. Жизненный цикл малого предприятия [Текст] / Под общ. ред. О.М. Шестоперова. – М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2009. – 336 с.

27. Игнатов В.Г. Органы власти и поддержка малого бизнеса [Текст] / В.Г. Игнатов, О.Ю. Бородина. – М.: «Издательство Приор», 1998. – 160 с.

28. Игнатов В.Г. Малое предпринимательство и его государственная поддержка в России [Текст] / В.Г. Игнатов, О.Ю. Бородина. – Ростов н/Д: Ростовское кн. изд-во АООТ «РОСТиздат», 1997. – 168 с.

29. Лапуста М.Г. Малое предпринимательство [Текст]: учебник / М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 453 с.

30. Малый бизнес [Текст]: учебное пособие / Под ред. В.Я. Горфинкеля [и др.]. – М.: КНОРУС, 2009. – 336 с.

31. Малое предпринимательство в России. 2006 [Текст]: Статистический сборник / Федерал. служба гос. статистики (Росстат). – М.: Федерал. служба гос. статистики, 2006. – 134 с.

32. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее [Текст] / Общ. ред.: Е.Г. Ясин [и др.]. – М.: Новое изд-во, 2004. – 268 с.

33. Малый и средний бизнес. Взгляд Минэкономразвития России [Текст] // Союз российских городов. Секция «Потребительский рынок». Информационный вестник. Екатеринбург. – 2007. – № 27. – 78 с.

34. Мкртчян Е.Р. Социология [Текст]: учебное пособие / Е.Р. Мкртчян. – 2-е изд. перераб. и доп. – Волгоград: Изд-во ВАГС, 2004. – 384 с.

35. Мягков П. Малое предпринимательство: государственная поддержка обязательна [Текст] / П. Мягков, Е. Фесенко // Российский экономический журнал. – 1993. – С.49-55.

36. Озеров Г.М. О проблемах совершенствования законодательства в сфере малого бизнеса [Текст] / Г.М. Озеров. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 459с.

37. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Волгограде. Справочник предпринимателя [Текст]: Изготовлен Волгоградской торгово-промышленной палатой по заказу Комитета по предпринимательству Администрации Волгограда. – Волгоград, 2009. – 56 с.

38. Ядов, В.С. Социологическое исследование: методология, программа, методы [Текст] / В.С. Ядов. – М.: Изд-во Самар. ун-та, 1995. – 331 с.
2.2 Статьи

39. Афанасьев, В. Малый бизнес: проблемы становления [Текст] / В. Афанасьев // Российский экономический журнал. – 1993. – № 2. – С. 59-65.

40. Баранова, И.В. Оценка муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства [Текст] / И.В. Баранова // Финансы и кредит. – 2009. – № 25. – С. 40-46.

41. Владимиров, Д.М. Надежда для малого бизнеса [Текст] / Д.М. Владимиров // Российская бизнес-газета. – 2006. – № 57 (4023). – С. 4.

42. Гусева И.Л. Кредитование малого бизнеса: российские реалии и зарубежный опыт [Текст] / И.Л. Гусева, А.Л. Гусева // Банковское кредитование. – 2005. – № 2. – С. 43-57.

43. Демкович, В. Малый бизнес - этапы «большого пути» [Текст] / В. Демкович // Аналитический банковский журнал. – 2009. – № 2. – С. 36-43.

44. Дяченко О.Л. Маленький, но такой дорогой // Банковское обозрение. – 2005. – № 2. – С. 6-9.

45. Егоров Е. Малый бизнес – инструмент решения социальных задач [Текст] / Егоров Е. // Проблемы теории и практики управления. – 2004. – № 4. – С. 47-50.

46. Ибадова, Л.Т. Государственная финансово-кредитная поддержка малого бизнеса [Текст] / Л.Т. Ибадова // Финансы и кредит. – 2005. – № 16 (184). – С. 46-57.

47. Каледина, А.Н. Кредиты малому бизнесу полегчают [Текст] / А.Н. Каледина // Финансовые известия. – 2007. – № 16 (734). – С. 18.

48. Краева, Н.М. Социально-экономические особенности российского предпринимательства [Текст] / Н.М. Краев, В.Н. Минеев // Общество и экономика. – 1996. – № 9-10. – С. 47-69.

49. Круглов, В.Н. Региональный опыт развития сферы малого бизнеса [Текст] / В. Н. Круглов // Финансы и кредит. – 2009. – № 4. – С. 79-88.

50. Курганов, А. Результативность поддержки малого бизнеса [Текст] / А. Курганов // Государственная служба. – 2009. – № 1. – С. 83-85.

51. Ларичева З.М. Малый бизнес: проблемы и перспективы его развития [Текст] / З.М. Ларичева, Л.В. Стрелкова // Менеджмент в России и за рубежом. – 2006. – № 5. – С. 38-43.

52. Левин, И. Средний класс, малый бизнес и власть [Текст] / И. Левин // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. – № 8. – С. 47-59.

53. Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе [Текст] / И.А. Ляшевич // Журнал российского права. – 2006. – № 5. – С. 61-69.

54. Москвич, А. Малый бизнес переживает кризис самоидентификации [Текст] / А. Москович // Российский Бизнес-журнал. – 2010. – № 2. – С. 26.

55. Онучак В. Оценка эффективности региональных программ развития малого предпринимательства [Текст] / В. Онучак // Проблемы теории и практики управления. – 2008. – № 2. – С. 81-86.

56. Сон, Л. Малый бизнес — стратегический фактор социально-экономического роста [Текст] / Л. Сон // Государственная служба. – 2004. – № 6. – С. 85-89.

57. Пятилетова Л.К. Малому бизнесу есть, что терять [Текст] / Л.К. Пятилетова // Российская бизнес-газета. – 2008. – № 1. – С. 5.

58. Утамурадов А.Н. Финансовая поддержка малого бизнеса [Текст] / А. Н. Утамурадов // Финансы и кредит. – 2009. – № 13. – С. 76-78.

59. Шамхалов Ф. Малое предпринимательство [Текст] / Ф. Шамхалов // Экономист. – 1994. – № 1. – С. 70-79.
2.3 Диссертации и авторефераты

60. Азманова, Е.Г. Банковское кредитование малого бизеса [Текст]: автореф. дис...канд. экон. наук: (08.00.10) / Азманова Елена Геннадьевна. – Саратов, 2005. – 18 с.

61. Барышникова, Н.Л. Финансовое регулирование малого бизнеса как фактор экономического роста в России [Текст]: автореф. дис... канд. экон. наук: (08.00.10) / Барышникова Нелли Львовна. – Волгоград, 2006. – 20с.

62. Куликова, О.М. Формы кредитования малого бизнеса [Текст]: автореф. дис... канд. экон. наук: (08.00.10) / Куликова Ольга Михайловна. – Волгоград, 2005. – 25 с.

63. Шемет, Е.С. Развитие форм государственной финансовой поддержки и методов корпоративного финансирования малого бизнеса [Текст]: автореф. дис... канд. экон. наук: (08.00.10) / Шемет Екатерина Сергеевна. – Волгоград, 2008. – 27 с.

64. Шкарупа, Е.А. Развитие финансово-кредитной инфраструктуры малого агробизнеса [Текст]: автореф. дис... канд. экон. наук: (08.00.10) / Шкарупа Екатерина Александровна. – Волгоград, 2007. – 28 с.
2.4 Ресурсы Интернета

65. Официальный информационно-справочный портал администрации Волгоградской области [Электронный ресурс] //

23. Что Вы ожидаете от региональных властей для поддержки малого бизнеса?________________________________________________

1) Снижение высокого уровня налогообложения – 93,1%

2) Предоставление помещений в аренду на льготных условиях – 89.7%