Диплом Пути и направления усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального об
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-24Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
Актуальность темы исследования обусловленапроцессами реформирования современного Российского государства, в котором местное самоуправление одна из основ конституционного строя и форма народовластия, осуществляемая посредством прямого участия населения в решении вопросов местного значения и через деятельность органов местного самоуправления, относительно самостоятельная подсистема жизнедеятельности, интересы развития которой следует рассматривать как фактор стабильности системы публичной власти в стране.
Важный аспект актуализации темы в необходимости исследования типов и видов муниципальных интересов, воздействующих на основные сферы жизнедеятельности местного сообщества.
На этой основе становится возможным углубленный анализ таких реальностей, обусловливающих социально-политическое содержание муниципальных интересов как «организационная сфера муниципального образования», «территориальная организация системы местного самоуправления», «социальная сфера муниципального образования, «муниципальное хозяйство», «муниципальная экономика».
Актуальность исследования муниципальных интересов обусловливается причинами гносеологического порядка: существующим уровнем познавательной практики, правовой культуры и правосознания значимыми для эффективности управленческих решений и муниципального менеджмента, обеспечения норм муниципального права и муниципального нормативно-правового процесса - новых сфер правовой действительности в России. Следует констатировать, что такие ключевые понятия как «местное самоуправление», «муниципальная власть», «муниципальное образование», «муниципальная экономика» требуют выявления четких взаимосвязей с муниципальными интересами.
Актуальность темы обусловлена и необходимостью исследования субъектного потенциала муниципальных интересов, прежде всего форм активизации основного субъекта муниципальной практики – населения муниципального образования, а также деятельности органов местного самоуправления. Посредством данной составляющей возможен анализ «субъект-объектных» отношений в системе местного самоуправления и особенностей перехода от доминирующей схемы управления «субъект-объект» к схеме «субъект-субъект» при которой муниципальные органы и население выступают как равные партнеры, конкретизируются задачи перехода от местного самоуправления как системы управления к системе самоорганизации и самодеятельности самих граждан.
В качестве итогового аргумента отметим, что недостаточная изученность особенностей представления, обеспечения и удовлетворения муниципальных интересов, взаимодействия с государственными интересами, в частности, на «стыке» регионального и муниципального уровней системы публичной власти; механизма координации взаимодействия и разграничения полномочий между органами государственной и местной власти, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечения муниципальной практики в условиях «двухуровневой» системы и нового типа территориальной организации местного самоуправления, формирования и функционирования новых видов муниципалитетов также актуализирует тему исследования.
Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления системой реализации интересов жителей муниципального образования необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки реализации и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Степень разработанности проблемы. Проблемы развития системы реализации интересов жителей муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации. Основные положения и проблемы местного развития представлены в работах таких зарубежных ученых как П. Бауэр, Д. Бромли, Д. Коллинс, Дж. Кристинсен, Б. Пауэрс, Дж. Робинсон, Э. Хален, Р. Шафер, Д. Шумпетер и др. Среди отечественных ученых необходимо отметить Т.Т. Авдееву, А.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, Г.Р. Латфуллина, В. Н. Лексина, Ю. В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юркову.
Вопросы управления экономическим и социальным развитием местных сообществ глубоко раскрыты в работах западных исследователей - Д. Беннета, Д. Бетанкура, И. Блэйкли, Р. Гилота, С. Деллера, Т. Дэниэлса, Д. Келлера, И. Кристи, К. Лиса, Дж. Муна, А. Хиршмана, и отечественных исследователей - Т.В. Бочкаревой, К.Н. Знаменской, В.Е Рохчина, и др. Взаимодействию в организации развития государственной власти и органов местного самоуправления посвящены исследования Т. Бартика, Д. Блэра, К. Вивера, М. Томаса, Р. Фишера.
В сфере анализа и оценки местного развития системы реализации интересов жителей муниципального образования следует отметить работы К. Вэйс, П. Росси, Г. Фримена, Д. Эммонса, Г.Ю. Ветрова, Д.. Визгалова, В.С. Ефимова, Б.С. Жихаревича. Применение эконометрических моделей оценки нашло отражение в исследованиях Р. Беннета, Р. Болтона, Л. Хордика.
В указанных работах акцент делается либо на оценку социально-экономической результативности, либо оценку процесса стратегического планирования. Вместе с тем остаются нерешенными вопросы оценки эффективности управления социально-экономическим развитием территорий с точки зрения соответствия поставленных целей интересам и потребностям населения, что обусловило выбор цели исследования.
Цель выпускной квалификационной работы: изучить реализацию интересов жителей муниципального образования и дать рекомендации по ее совершенствованию.
Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие логически взаимосвязанные задачи:
- раскрыть сущность и уточнить категориальный аппарат управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- изучить сильные и слабые стороны различных подходов к анализу и оценке управления системой реализации интересов жителей муниципальных образований;
- исследовать результаты оценки системы обеспечения реализации интересов жителей муниципальных образований на территории Республики Татарстан;
- рассмотреть особенности работы органов местного самоуправления с гражданами.
Научная новизна и практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в разработке системы оценки реализации интересов жителей муниципального образования на современном этапе развития, теоретические выводы, результаты и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут служить ориентиром для оптимизации механизма обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования.
Методологической базой является комплексный подход, в рамках которого был использован ряд научных методов: структурно-функциональный, исторический анализ, нормативный анализ, сравнительный анализ, статистический анализ (вторичный анализ данных и анализ документов).
В рамках структурно-функционального анализа изучена система управления интересами жителей муниципального образования Республике Татарстан и на муниципальном уровне.
С помощью нормативно-правового метода проанализирована законодательная база обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования.
Статистический метод применялся для анализа вторичных данных о состоянии обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования.
Социологический метод был использован для изучения системы обеспечения реализации интересов жителей на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического исследования, проведенного в отделе по обращению граждан, а также материалы и отчеты данного отдела.
Научная новизна и практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в разработке системы оценки реализации интересов жителей муниципального образования на современном этапе развития, теоретические выводы, результаты и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут служить ориентиром для оптимизации механизма обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования.
Структура выпускной квалификационной работы: работа состоит из введения, основной части, содержащей четыре раздела, заключения, списка использованной литературы в количестве 52 источников и трех приложений.
Во введении раскрывается актуальность темы, рассматривается степень изученности данной темы, цель, задачи, определяется предмет, объект, методология и эмпирическая база, а также степень новизны и практическая значимость данной работы.
В первом теоретико-методологическом разделе рассматриваются теоретические аспекты исследования интересов жителей муниципального образования, понятие «муниципальный интерес», его сущность и нормативно-правовые основы.
Второй проблемно-аналитический раздел содержит анализ системы обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования, анализ реализации интересов жителей муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
В третьем программно-проектном разделе рассматривается реализация концепции по усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования, разработано положение о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Четвертый раздел включает программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы. В нем содержатся обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий, нормативно-правовое, социологическое и компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы.
В заключении еще раз подтверждена актуальность темы с точки зрения перспектив дальнейших исследований. Здесь содержатся краткие выводы по разделам основной части выпускной квалификационной работы, оценка полноты решения поставленных во введении задач и перспективы дальнейшего исследования проблемы.
Приложение включает материалы, связанные с выполнением выпускной квалификационной работы и дополняющие текст работы.
1. Теоретические аспекты исследования интересов жителей муниципального образования
1.1 Понятие «муниципальный интерес»
Термин «муниципальное образование» вошел в употребление с появлением Гражданского Кодекса Российской Федерации, в котором этот термин впервые встречается. Появление термина обусловлено необходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, на которых может осуществляться местное самоуправление.
Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Гражданском Кодексе прямых определений понятиям «поселение» и «муниципальное образование» не дается. Сопоставляя Конституцию Российской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации, можно сделать заключение, что под муниципальными образованиями понимается и некая территория, на которой проживает население (необязательно компактно и необязательно оседло), и часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление [1, с. 154].
Под комплексным исследованием интересов жителей муниципального образования понимают развитие инфраструктуры муниципального образования.
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства, не случайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главе I «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации. Из установления необходимости существования местного самоуправления на конституционном уровне следует признание государственной значимости местных интересов в качестве официальной государственной политики России [2, с. 45].
Проблема осуществления властных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция России (статья 18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (статья 4) говорит о местном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе - права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развития демократии в государстве.
Из подхода к местному самоуправлению, как к институту, важному с государственной точки зрения, следует обоснованность установления гарантий местного самоуправления со стороны государства. Одной из форм этих гарантий является обеспечение исполнения решений, принятых в пределах своей компетенции органами местного самоуправления, а также населением муниципальных образований непосредственно, путем использования механизмов государственного принуждения, в частности, через государственные органы судебной власти, что предусмотрено статьей 133 Конституции Российской Федерации [3, с. 15].
Местное самоуправление - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Упомянутая система нередко понимается исключительно как механизм взаимоотношений Президента и Парламента России или их аналогов уровня субъектов Российской Федерации, позволяющий согласовывать позиции различных политических сил, стоящих у власти, не допускать ее необоснованной концентрации в одних руках. Но наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации необходим баланс интересов государственного уровня (всероссийских или региональных) и интересов местных, то есть интересов каждого отдельно взятого города, села, станицы, аула, района, волости и т.д. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, а именно, интересов, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы этих жителей.
Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели [4, с. 56].
Управление социально-экономическим развитием муниципального образования – это согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в муниципальном образовании, для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды. В качестве главного субъекта управления развитием должно рассматриваться население, выражающее свои интересы и участвующее в их реализации. Основную роль в организации согласованной работы всех субъектов управления (государственных и муниципальных органов власти, предпринимательского сектора и населения) должна играть администрация муниципального образования.
Оценка эффективности управления развитием является необходимым условием совершенствования инструментов воздействия местных органов власти на характер изменений, происходящих в локальной социально-экономической системе (местном сообществе). Существующие методики оценки направлены, с одной стороны, на оценку уровня социально-экономического развития, с другой, исследуют процесс разработки и реализации стратегических планов (концепций) и программ развития [5, с. 201].
С точки зрения возможностей их применения органами местного самоуправления и соответствия базовым критериям управления развитием в современных методиках оценки уровня социально-экономического развития можно выделить ряд достоинств и недостатков. Наиболее существенными недостатками являются незначительное внимание, уделяемое оценке управленческого воздействия на уровень развития и недооценка значимости социальной и экологической составляющих развития. Кроме того, оценка собственно процесса по формальным признакам (последовательности этапов, соблюдения процедур и т.д.) недостаточно увязывается с оценкой реальных результатов управленческого воздействия.
Важным критерием оценки качества управления выступает соответствие целей и задач территориального социально-экономического развития интересам и потребностям различных групп населения местного сообщества. Поэтому в анализе эффективности управления должно учитываться отношение жителей к результатам управленческой деятельности местных властей и степень взаимодействия различных субъектов в управлении развитием. Вместе с тем проведенное исследование показывает, что результаты реализации решений, принимаемых властными структурами без согласования с определенной целевой группой, далеко не всегда соответствуют ее ожиданиям [6, с. 124].
Еще одним аспектом местного самоуправления, как элемента государственного устройства, является использование муниципальных властей в качестве структуры, позволяющей оптимизировать использование государственных ресурсов. Местное самоуправление в странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, но при этом оно экономически выгодно государственной власти. Обеспечение гарантированного минимума текущих потребностей граждан является задачей государственного значения и, следовательно, должно обеспечиваться за счет государственных средств независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления.
А местное самоуправление, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, объективно является наилучшей властью с точки зрения способности решения вопросов местного значения в формах экономически наиболее эффективных в конкретных условиях каждого отдельно взятого муниципального образования.
Именно из данного отношения к местному самоуправления исходят страны Западной Европы, проводя реформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень, максимально возможно приближенный к населению, хотя при этом местные бюджеты и состоят на 40-70 % из государственных дотаций [7, с. 74].
Таким образом, развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет им сконцентрироваться на решении проблем, которые иначе, как на национальном или, соответственно, региональном уровне решены быть не могут, способствует оптимизации государственного управления.
Муниципальные интересы характеризуются как негосударственные интересы не в смысле противопоставления государственным интересам, другим формам социальных интересов, но как относительно самостоятельная форма интересов, отличающаяся: во-первых, источником образования (местное население, органы местного самоуправления); во-вторых, возможностями и ресурсным потенциалом их удовлетворения, ограниченным рамками локальной территории и сферой местных дел; в-третьих, своеобразием управленческой системы обеспечения - системой местного самоуправления как деятельности по решению вопросов местного значения.
Муниципальные интересы исследованы как: а) интересы деятельной направленности при решении вопросов местного значения и проявляются как интересы «соседского проживания» и «совместного хозяйствования»; б) интересы, выявляющие особенные характеристики в соотношении с такими понятиями как «вопросы местного значения» и «предметы ведения местного самоуправления»; в) конкретизируемые многообразием типов и видов, своеобразием соотношения с государственными, групповыми и личностными интересами; г) неотделимые от своего основного источника и носителя (местное население), обеспечиваемые «проектной», «программной», «контрольной» функциями в деятельности органов местного самоуправлении. Процесс обеспечения муниципальных интересов позволяет выделить и последовательные этапы «полагания», «представления», «реализации» и «удовлетворения» интересов [8, с. 3].
Единство аналитических аспектов исследования способствовало выявлению социально-политических особенностей муниципальных интересов, которые объективированы неразрывностью общественного и государственного начал в содержании местного самоуправления: удовлетворение интересов муниципальных сообществ – деятельность направленная как на решение вопросов местного значения, так и на утверждение общегосударственного начала (местное самоуправление – одна из основ конституционного строя).
Во-первых, местное самоуправление и его интересы неотделимы от осуществления особой формы народовластия и исполнения на муниципальной территории отдельных государственных полномочий.
Во-вторых, определяющее социально-политическое качество муниципальных интересов в их влиянии на устойчивость единой (трехуровневой) системы публичной власти в Российской Федерации.
В-третьих, существенная социально-политическая особенность муниципальных интересов в воздействии на социальную стабильность, так как эффективное функционирование муниципальных образований – основа социально-экономического развития локальных территорий и благополучия местного населения.
В-четвертых, важнейшая социально-политическая особенность муниципальных интересов в том, что их обеспечение неотделимо от культивации правовой и политической культуры у жителей муниципальных образований [9, с. 206].
Таким образом, в условиях муниципальной реформы, на основе удовлетворения муниципальных интересов объективируется конкретная обусловливающая развития гражданского самосознания и активности, а вместе с этим формирования институтов гражданского общества в современной России.
Местное самоуправление - это посредник отношений между гражданами и государственной властью, аккумулирующий практические формы обеспечения интересов населения муниципального образования, охватывающие не только хозяйственную, но и другие сферы жизнедеятельности местного сообщества; местное самоуправление наделено конкретными атрибутами самостоятельности: муниципальные права и муниципальные обязанности, организационная самостоятельность и финансовая автономия (местный бюджет, муниципальное имущество, местные налоги). Как институт публичной власти и система управленческой деятельности на локальной территории местное самоуправление это и форма «ответственного управления», при этом полнота ответственности за решение вопросов местного значения «принятых к своему ведению» возлагается на население и органы местного самоуправления [10, с. 23].
Как феномен реализации муниципальных интересов местное самоуправление исследуется и как система управления с присущими признаками, принципами организации, формирования и развития, функциями регулирующего воздействия на различные типы отношений в местном сообществе:
- отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления;
- отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью;
- отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
- отношения, связанные с реализацией органами местной власти конституционного права на судебную защиту своих интересов и на компенсацию расходов [11, с. 38].
На основе системных характеристик выявлено единство «организационного» и «функционального» аспектов развития, обусловливающее право и способность местного самоуправления выступать конкретной управленческой системой обеспечения, реализации и защиты муниципальных интересов в современной России.
Организационный аспект при этом ориентирует на исследование многообразия организационных форм и моделей, механизмов формирования органов и структур местного самоуправления, соотносим с основными принципами развития органических систем. Функциональный аспект позволяет акцентировать внимание на функциях местного самоуправления как системы в целом, так и ее составляющих элементов. Автор приходит к выводу, что только при наличии эффективной организационной и функциональной основы местное самоуправление способно обеспечивать интересы населения в различного рода услугах в хозяйственной, социальной и культурной сферах местной жизни [12, с. 52].
Социально-экономическое развитие муниципального образования - это управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами.
Развитие муниципальной экономики обусловливает необходимость учета особенностей муниципального хозяйства и удовлетворения интересов местного сообщества, связанных с сохранением и укреплением муниципальной собственности, развитием сферы хозяйственных услуг и муниципального заказа, кооперации в системе муниципального хозяйства как способа организации деятельности и объединения усилий мелких хозяйствующих субъектов. Обеспечение муниципального развития неотделимо и от создания благоприятного инвестиционного климата на территории муниципалитета, эффективных мер поддержки и защиты интересов, активного вовлечения в орбиту местного хозяйства малого бизнеса.
Важнейшая практическая задача органов местного самоуправления заключается в вовлечении предпринимательского сектора не только в сферу услуг, но и в сферу производственной деятельности, понимаемой как составной элемент “муниципальной экономики” [13, с. 77].
Посредством правоустанавливающей деятельности реализуется руководящий принцип в отношении местного самоуправления, закрепляемый в кодексах и законах Российской Федерации, в законах и нормативных актах субъектов Российской Федерации, в актах и постановлениях органов исполнительной власти, выборных должностных лиц системы государственной власти и управления. Федеральные и региональные органы государственной власти определяют компетенцию местного самоуправления как власти подзаконной, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, обеспечивают разграничение предметов ведения государственных и муниципальных органов.
Важными задачами правоустанавливающей деятельности на региональном уровне являются обеспечение адекватного правового пространства в субъектах Российской Федерации для осуществления реформы местного самоуправления и реализации графика переходных положений на период 2004-2007 гг. [14, с. 15].
Гарантирующая деятельность государственных органов обусловлена тем, что местное самоуправление не обладает суверенитетом, а органы местного самоуправления не наделены правом “устанавливать компетенцию”. Территориальная организация местного коллектива, осуществление населением непосредственных форм самоуправления, органами местного самоуправления опосредованных форм народовластия, выбор модели внутриорганизационного устройства, организационная и структурная самостоятельность, обеспечение финансовой автономии муниципальных образований – все это гарантируются государством.
Регулирующая деятельность органов государственной власти и управления в отношении местного самоуправления выявляется в многообразии направлений: регулирование исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, регулирование ответственности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, регулирование основ муниципальной службы, регулирование особенностей организации местного самоуправления на закрытых территориях и др.
Конкретной формой регулирующего воздействия государственных органов является контролирующая деятельность: за законностью решений и действий органов местной власти по предметам собственного и совместного ведения; за целесообразностью решений и действий при исполнении отдельных государственных полномочий.
Автор убежден, что совершенствование системы государственного контроля в отношении местного самоуправления и реализация мер по повышению его эффективности (утверждение новых институтов, организационных форм и способов реализации контрольных функций, например введение временной финансовой администрации) важнейшее условие обеспечения муниципальных интересов на современном этапе [15, с. 142].
Государственная поддержка местного самоуправления в единстве конкретных форм - системная составляющая субъектного обеспечения муниципальных интересов.
Так, необходимость финансовой поддержки муниципалитетов обусловлена слабостью их материально-финансовой базы и зависимостью местных бюджетов от государственных дотаций, отсутствием эффективного механизма выравнивания экономического состояния муниципальных образований. Финансовая поддержка нацелена на преодоление неравенства и подъем уровня жизни населения муниципальных образований, на поддержку рыночного сектора и создание конкурентной среды на муниципальном уровне, неотделима от выстраивания новой системы межбюджетных отношений, формирования сильных и независимых в хозяйственном отношении муниципалитетов, прежде всего на поселенческом уровне [16, с. 79].
Различное понимание сущности развития неизбежно отражается на характере управления социально-экономическим развитием муниципального образования, что отражено в предлагаемой нами типологии подходов к определению содержания управления социально-экономическим развитием (таблица 1.1).
Таблица 1.1 – Типология подходов к определению содержания управления социально-экономическим развитием
| Подход | Субъекты воздействия (управления) | Результаты |
| Объективный (эволюционный) | Не рассматриваются | Определенные изменения, которые могут быть как положительными, так и отрицательными |
| Командно-административный | Государственные органы (отраслевые министерства и ведомства) | Удовлетворение потребностей отраслевых министерств и ведомств, плановая застройка территории |
| Хозяйственный (инфраструктурный) | Муниципальные органы | Развитие инфраструктуры, повышение эффективности хозяйственной деятельности и управления муниципальной собственностью |
| Комплексный | Различные субъекты (в первую очередь, государственные и муниципальные органы власти) | Достижение определенного уровня развития для удовлетворения потребностей населения и государства на данной территории |
| Качественный | Множественность субъектов/стейкхолдеров (государственные и муниципальные органы власти, население и предпринимательский сектор) | Улучшение благосостояния населения (более полное удовлетворение потребностей), вовлечение его в управление и сохранение среды обитания |
Качественный подход в наибольшей степени отвечает современным тенденциям развития социально-экономических отношений, отражая значимость участия всех заинтересованных субъектов в повышении качества жизни населения и сохранении среды обитания.
Для успешной адаптации к изменениям во внешней и внутренней среде муниципального образования необходима корректировка традиционных функций, выполняемых субъектами управления местным развитием, их дополнение новыми, соответствующими современной модели «совместного управления» (таблица 1.2).
Таблица 1.2 – Субъекты управления местным развитием
| № | Субъекты | Традиционные функции | Каким должно быть участие в управлении |
| 1 | Органы государственной власти | Формирование правового пространства, осуществление макроэкономического планирования и контроля | Селективная поддержка приоритетных направлений развития |
| 2 | Администрация муниципального образования | Прогнозирование и планирование развития, решение текущих проблем, контрольные функции | Акцент на эффективное использование имеющегося потенциала развития, организацию взаимодействия субъектов управления, поиск «новых путей развития» |
| 3 | Хозяйствующие субъекты | Удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и рабочих местах, принятие решений по собственной инвестиционной политике | Должны выступать партнерами местных органов власти при разработке и реализации программ развития |
| 4 | Население | Голосование на выборах, выбор типа своего поведения и формы диалога с властью | Переход из состояния объекта воздействия в позицию субъекта |
Основными инструментами управления развитием являются Концепция и Программа. На практике часто наблюдается отождествление планирования и программирования, что снижает эффективность использования этих управленческих инструментов. Концепция социально-экономического развития муниципального образования должна строиться с учетом современных принципов стратегического планирования, что позволяет в полной мере использовать потенциал муниципального образования и задействовать все имеющиеся ресурсы, включая социальный капитал, и на основе четкого представления о состоянии объекта управления, возможных изменениях во внешней среде, открывающих новые возможности развития или создающих угрозы.
Управление социально-экономическим развитием муниципального образования - согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в муниципальном образовании для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды [17, с. 236].
В управлении местным развитием должны найти свое отражение новые требования, предъявляемые к стратегическому управлению. Наиболее актуальными для муниципальных образований являются следующие взаимосвязанные факторы: изменение роли субъектов управления, повышение значимости информации, вовлечение население в процесс управления развитием. Важнейшей характеристикой современного управления является ориентация на отход от стандартных решений и поиск оригинальных способов достижения целей, что особенно актуально в условиях усиливающейся дифференциации муниципальных образований по уровню и потенциалу развития [18, с. 169].
Активное вовлечение населения в управление развитием способствует повышению качества «управленческого продукта» вследствие ряда факторов. Во-первых, за счет исследования и учета потребностей населения при принятии стратегических решений, что обеспечит положительную оценку процесса развития. Во-вторых, за счет использования такого неисчерпаемого ресурса развития как социальный капитал и творческие способности людей. В-третьих, за счет консолидации местного сообщества, что в дальнейшем может использоваться для более эффективного достижения целей развития. Формы участия населения в управлении муниципальным образованием могут быть пассивными, когда акцент делается только на информирование жителей (встречи с депутатами, прямые телефонные линии с руководителями администрации, публикация нормативно-правовых актов и отчетов об исполнении бюджета) и активными, когда жители участвуют в принятии и реализации управленческих решений (публичные слушания, организация общественных советов и развитие органов территориального общественного самоуправления).
Необходимым условием совершенствования инструментов воздействия местных органов власти на характер изменений, происходящих в локальной социально-экономической системе, является оценка эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования. Как правило, при исследовании эффективности акцент делается на экономическую составляющую. Оценка эффективности управления местным развитием целесообразно требует акцента на социальную составляющую, что отражено в данном нами определении социально-экономического развития муниципальных образований [19, с. 24].
Эффективность управления развитием принято оценивать по динамике уровня социально-экономического развития муниципального образования. Существуют различные методики оценки уровня социально-экономического развития, которые можно условно разделить на международные, федеральные, региональные, местные.
К основным достоинствам существующих методик оценки уровня социально-экономического развития, по нашему мнению, относятся возможность получения информации, необходимой для расчета индикаторов, простота проводимых расчетов, наличие интегральных индикаторов, облегчающих сравнительные исследования. Это позволяет проводить регулярную оценку с использованием подобных систем собственными силами муниципальных образований [20, с. 81].
Наиболее существенными недостатками мы считаем, во-первых, недостаточное внимание, уделяемое оценке управленческого воздействия на уровень развития; во-вторых, приоритетом большинства рассмотренных методик является оценка экономической составляющей развития, что не отвечает современному пониманию социально-экономического развития, так как не отражает значимость социальных и экологических результатов этого процесса. Кроме этого, к недостаткам мы относим слишком широкий перечень индикаторов, сложность необходимых расчетов, отсутствие интегральных индикаторов, наличие показателей, для расчета которых невозможно получить данные в существующей информационной системе России.
Таким образом, до сих пор не существует единой методики анализа эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Нет единого подхода к определению социально-экономического развития. Отсутствует систематическая работа по анализу практического опыта муниципальных образований. Принятая система статистических показателей не соответствует местным потребностям. Во многих муниципальных образованиях не ведется целенаправленная работа по совершенствованию управления развитием. В результате предмет исследования не обеспечен в полной мере необходимой для анализа информационной базой.
Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьёзным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают её государственность [21, с.81].
В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства.
Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счёт средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.
Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.
Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей её реализации.
Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития [22, с. 63].
Местное самоуправление согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.
Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей [233, с. 120].
Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.
Главная цель создания системы местного самоуправления улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества [24, с. 50].
Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.
Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность [25, с. 280].
Методы, применяемые в местном самоуправлении:
- экономические;
- организационно-распорядительные;
- социально-психологические [26, с. 127].
Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.
Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:
- наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
- существование и реальное функционирование местных представительных органов;
- отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;
- соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
- реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
- выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
- свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
- гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.
Положительные стороны местного самоуправления:
- местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития;
- местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах;
- расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
- местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;
- создаются благоприятные условия для развития народовластия. Население, образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т.д.) [27, с. 90].
Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетании и в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения обнародованию для всеобщего сведения.
Местное самоуправление это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.
Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что, в конечном счете, оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативных последствий [28, с. 305].
Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:
- гарантируется соблюдение общегосударственных интересов;
- обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства;
- сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.
Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.
К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:
- выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения;
- определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
- укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;
- создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
- обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;
- формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
- повышение инвестиционной привлекательности территории [29, с. 211].
В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:
- потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ;
- ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий;
- необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности;
- потребность в улучшении качества жизни большей части населения всех территориальных образования.
Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.
Тем не менее, несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видов городов, есть много общих проблем, которые необходимо решать на единой научной базе.
1.3 Нормативно-правовые основы реализации интересов муниципального образования
Правовая, информационная и организационно-методическая формы государственной поддержки также способствуют комплексному обеспечению муниципальных интересов: например, посредством информационной поддержки достижимо новое качество муниципального информационного процесса, а на основе организационно-методической поддержки оказывается помощь муниципалитетам при подготовке муниципальных кадров и формированию эффективной структуры управления. Не менее значима программная поддержка муниципальных образований посредством федеральных и региональных программ, целевых программ развития местного самоуправления, упорядочивающих цели, формы и способы деятельности, конкретные меры и этапы исполнения задач, субъектов ответственности и решения вопросов по обеспечению нового качества местной жизнедеятельности [30, с. 174].
Правовую основу муниципального управления, как и всего местного самоуправления составляют:
- Конституция РФ и федеральные законы.
- Конституции, уставы и законы субъектов РФ.
- Уставы муниципальных образований.
В истории развития федерального законодательства о местном самоуправлении можно выделить три этапа.
Первый этап (1990-1993 гг.) – формирование основ организации местного самоуправления в РФ. В эти годы были приняты первые законы о местном самоуправлении: в апреле 1990 г. – Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а в июле 1991 г. – Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР».
В развитие положений указанных законов были приняты законы «О выборах главы администрации» в октябре 1991 г. и в апреле 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Выборы глав местных администраций проведены не были, а местному самоуправлению так и не были представлены все предусмотренные законом бюджетные права. Действующая система советов не предусматривала никакого муниципального управления.
Второй этап (1993-1995 гг.) - этап реформирования системы местного самоуправления, сложился на основе, прежде всего Указов Президента РФ по вопросам местного самоуправления.
Началось с Указа от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Далее были Указы «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» от 9 октября 1993 г., «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26 октября 1993 г. в результате чего деятельность местных Советов была прекращена, их полномочия были возложены на соответствующую местную администрацию. 29 октября 1993 г. Указом были утверждены «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления». Указами от 9 октября 1993 г. «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» и от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления».
Данные акты сыграли большую роль в формировании местного самоуправления и можно сказать, что они положили начало возрождению в России муниципального управления.
Третий этап развития правовой основы местного самоуправления начался с принятием Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (28 августа 1995 г.) и продолжается в настоящее время [31, с. 100]. Данный закон стал основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.
Виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления согласно Федеральному закону «Об общих принципах...» (статья 19) определяются «уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации». То есть, на региональном уровне устанавливаются рамочные условия решения данной проблемы, а на муниципальном уровне регулирования принимается окончательное решение по ней. Однако, имеются и федеральные нормы по данному вопросу. Статьи 6 (подпункт 1 пункта 2) и 8 названного Закона предусматривают обязательность принятия такого нормативного акта, как устав муниципального образования.
Понятие устава муниципального образования в действующих федеральных законах не сформулировано, однако представляется вполне очевидным, что названный устав следует рассматривать как нормативный правовой акт муниципального уровня, имеющий высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам муниципального образования [32, с. 207].
Существование муниципальных уставов было впервые предусмотрено Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в названном Законе использовался термин: «положение (устав) о местном самоуправлении»). Однако в условиях действия этого Закона, где были подробно расписаны полномочия органов местного самоуправления, также их иерархия, значимость уставов была невелика. Тем более, что указанный Закон устанавливал обязательность принятия уставов лишь в районах и городах, а в отношении иных территорий местного самоуправления - лишь допускал их наличие. В связи с чем в период действия этого Закона муниципальные уставы были приняты в очень немногих муниципальных образованиях [33, с. 20].
Федеральным законом «Об общих принципах...» уставу муниципального образования придается гораздо большее значение. Это обусловлено в первую очередь большим уровнем децентрализации государственного устройства, заложенным в Конституции Российской Федерации 1993 года. Естественным следствием повышения уровня децентрализации стало повышение значимости нормативных правовых актов регионального и муниципального уровня. Названным Законом (статья 8) предусмотрено 14 вопросов, подлежащих изложению в уставе муниципального образования, причем перечень этих вопросов открыт. Значительная часть статей Федерального закона «Об общих принципах...» содержит нормы, указывающие на необходимость урегулирования тех или иных вопросов именно уставом муниципального образования. На текущий момент уставы приняты в значительной части из примерно 14 тыс. муниципальных образований, юридически оформленных в настоящее время.
Наряду с уставами муниципальных образований в практике муниципального нормотворчества применяются также такие акты, как решения представительного органа местного самоуправления, постановления главы муниципального образования, иных должностных лиц, обладающих полномочиями на единоличное решение отдельных вопросов местного значения. В целом можно констатировать, что муниципальные нормативные правовые акты в настоящее время являются элементом правового поля России [34, с. 25].
Однако, юридическая корректность муниципальных правовых актов еще явно недостаточна. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации в течение четвертого квартала 1995 - первого квартала 1997 года в ходе прокурорских проверок в представительных органах, администрациях городов, районов, сельских поселений выявлено свыше 70 тыс. правонарушений. К числу наиболее типичных нарушений относится игнорирование муниципальными властями требований налогового, земельного, жилищного, трудового, административного законодательства. При этом Генеральный прокурор, характеризуя нарушения законодательства органами местного самоуправления, выявленные в ходе проверки, организованной во второй половине 1996 года в 19 субъектах Федерации, оценивает их как связанные «с грубейшими нарушениями прав и свобод граждан».
Наиболее типичной формой нарушения является вторжение муниципальных органов власти в компетенцию государственной власти. В частности, отмечаются факты установления органами местного самоуправления норм, предусматривающих:
- установление льгот по уплате федеральных и региональных налогов (противоречит пункту «з» статьи 71 и пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции России);
- ограничения избирательных прав граждан, выходящие за пределы, установленные федеральными законами (противоречит статье 55 Конституции России);
- установление особого порядка привлечения к уголовной и административной ответственности выборных лиц местного самоуправления (противоречит пункту «о» статьи 71 и пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции России) [35, с. 315].
Нельзя не отметить, что на данную ситуацию оказывает серьезное негативное влияние наличие значительного числа противоречий между нормами федерального и регионального законодательства по местному самоуправлению. В результате правовые акты муниципальных образований, принятые на основе соответствующих положений регионального законодательства, попадают в число противоречащих федеральным правовым нормам и наоборот [36, с. 93].
Следует отметить, что большой объем нарушений законодательства в процессе формирования нормативно-правовой базы местного самоуправления имеет определенные объективные обстоятельства.
К числу таковых можно отнести следующие:
- новизна проблематики местного самоуправления в России (впервые сам термин «местное самоуправление» вошел в отечественное законодательство лишь в 1990 году). Отсутствие общепризнанной теории российского муниципального права. Следствием указанных обстоятельств является, в частности, неполнота и эклектичность законодательства по местному самоуправлению как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также отсутствие достаточного числа специалистов, в первую очередь - юристов, владеющих проблематикой местного самоуправления. В условиях современного российского законодательства для принятия юридически безупречного правового акта недостаточно просто изучить нормативные правовые акты. Акты законодательства, принятые соответственно до вступления в силу Конституции России, федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо проанализировать на предмет соответствия им, что крайне затруднительно в условиях дефицита соответствующих специалистов.
- недостаточное понимание многими деятелями публичной политики, включая и ряд региональных и муниципальных лидеров, принципиально новой концепции Конституции Российской Федерации о государственном устройстве России, кардинально отличающейся от ранее существовавшей концепции жестко централизованного государства.
С одной стороны - это отсутствие понимания того, что согласно действующей Конституции России властные функции разделены между тремя уровнями: федеральным, региональным (субъектов Федерации) и муниципальным. При этом каждый из уровней власти обладает собственной исключительной компетенцией, в которую органы власти иного уровня вторгаться не имеют права, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. С другой стороны - это недостаточное понимание положения местного самоуправления в государственном устройстве России. Нормы Конституции о самостоятельном решении вопросов местного значения, об организационной обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти интерпретируются в ряде случаев как установление права органов местного самоуправления на обладание всей полнотой власти на соответствующей территории. В то время, как конституционные нормы предусматривают не безбрежную самостоятельность местного самоуправления, а лишь – «в пределах своих полномочий».
Говоря предельно кратко о сути местного самоуправления, можно сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов.
Таким образом, местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории.
2. Анализ системы обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования
2.1 Исследование системы обеспечения реализации интересов жителей на территории Республики Татарстан
Центральное место в системе муниципального управления Республики Татарстан занимает формирование комплекса целей и задач, обеспечивающих их достижение.
Цели и задачи муниципального управления Республики Татарстан определяются научно обоснованными перспективами социально-экономического развития муниципального образования на основе главной цели муниципального управления.
Главная цель муниципального управления Республики Татарстан – является причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления.
Значение главной цели, которая объективно существует и адекватно воспринята муниципальным служащим, имеет большое значение. Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для всего последующего процесса принятия управленческих решений. Если должностные лица и муниципальные служащие не воспринимают главную цель муниципального управления, то у них отсутствует ориентир для принятия оптимальных решений [37, с. 98].
Главная цель определяет положение муниципального управления Республики Татарстан в системе местного самоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для определения последующих целей и задач на различных уровнях всех муниципальных структур.
Рассматривая главную цель муниципального управления Республики Татарстан с точки зрения определения основных потребностей населения и их эффективного удовлетворения, должностные лица местного самоуправления фактически создают базу для своей поддержки населением в будущем.
Главная цель любой социально-экономической системы и муниципального управления Республики Татарстан в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения. Если эта система в основном выступает как система, предназначенная для наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной целью должен быть уровень и качество обслуживания населения. Определение потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделений органов местного самоуправления.
Следовательно, можно утверждать, что одной из главных целей муниципального управления Республики Татарстан является совершенствование системы обеспечения реализации интересов населения муниципального образования.
Под реализации интересов населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.п.).
Для оценки реализации интересов используют такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью. Важное значение для оценки реализации интересов имеют показатели структуры потребления (например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценных продуктов).
Для получения реальной картины реализации интересов необходимо иметь точку отсчета. Таковой является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физиологическим минимумом потребления», ниже которого человек просто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни на данной территории. По этому показателю можно сравнивать любые территории между собой.
«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для человека. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет динамика приближения к такому потреблению.
Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идет о таких сложных для количественных оценок показателях, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п. Здесь требуются интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определенность [38, с. 38].
Качество жизни – понятие, выделяющее и характеризующее посредством сопоставления с уровнем или стандартом жизни качественную сторону удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. В современной социологии с его помощью принято обозначать те стороны общественной и индивидуальной жизни, которые не поддаются чисто количественным характеристикам.
Возникнув в связи с вопросами охраны окружающей среды, здоровья людей и обновления городов, проблема качества жизни приобрела затем более общее смысловое значение. Понятие качества жизни акцентирует внимание на ценностно-смысловой стороне образа жизни общества и человека, анализирует социальное, человеческое измерение роста эффективности новых технологий, новых возможностей потребления, суммирует эффект технического, экономического и политического процессов, происходящих на данной территории.
Оценки уровня и качества жизни населения изменяются во времени и пространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня лишь слегка превышает «черту бедности». Таким образом, любые сравнения уровня и качества жизни должны непременно учитывать эти обстоятельства [39, с. 167].
Цель в управлении вообще, а в муниципальном управлении в частности, принадлежит к числу важных элементов теории и практики муниципального управления.
Выдвижение целей перед муниципальным управлением, с одной стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой – опирающихся на муниципальную власть, – это определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты. Во-первых, источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления. Можно твердо утверждать, что в отличие от сложившихся стереотипов, по которым считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления Республики Татарстан рождаются внизу – идут от потребностей и интересов населения, объединенных в территориальный коллектив - муниципальное образование (рисунок 2.1).
| | | | Главная цель | | | | |||||||
| | | | | | | | | | |||||
| | | Цели | | | |||||||||
| | | | | | | | | | |||||
| | Интересы | | |||||||||||
| | | | | | | | | | |||||
| Потребности | |||||||||||||
Рисунок 2.1 - Возникновение миссии и целей муниципального управления
В-третьих, иерархия целей муниципального управления Республики Татарстан строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды целей муниципального управления образуют следующую структуру (рисунок 2.2): социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования; культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования; экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования; производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;
- организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.
| | | | | Социальные | | | | | ||
| | | | | | | | | | | |
| | | | Культурные | | | | ||||
| | | | | | | | | | | |
| | | Экономические | | | ||||||
| | | | | | | | | | | |
| | Производственные | | ||||||||
| | | | | | | | | | | |
| Организационные | ||||||||||
Рисунок 2.2 - Иерархия целей муниципального управления
К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления Республики Татарстан, относятся:
- удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);
- реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;
- оптимальное сочетание местных и государственных интересов;
- распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);
- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);
- обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт.
Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач муниципального управления Республики Татарстан определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития муниципального образования [40, с. 101].
Под функциями муниципального управления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями, к достижению и выполнению которых стремиться деятельность органов местного самоуправления.
С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции:
- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
- управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
- обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
- охрана общественного порядка и окружающей среды;
- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: наличие выборных органов местного самоуправления; использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно [41, с. 41].
Представительный орган местного самоуправления в Республики Татарстан избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.
По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.
Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления [42, с. 214].
Развитие институтов муниципальной демократии Республики Татарстан обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
К основным целям муниципального управления Республики Татарстан относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.
Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления Республики Татарстан, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы.
Органы местного самоуправления Республики Татарстан обязаны заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др.
Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п. [43, с. 248].
Во-вторых, муниципальные органы Республики Татарстан обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.
В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципального управления. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.
В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства и благосостоянии населения в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке) и в других сторонах жизни муниципального образования. Все население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления [44, с. 100].
Существуют три уровня критериев эффективности муниципального управления: общая социальная эффективность; эффективность организации и функционирования муниципального управления; эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.
Показателями эффективности организации и функционирования субъекта муниципального управления являются следующие группы:
- финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес, расходы на зарплату и др.);
- экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.);
- затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и реализацию управленческих решений и др.) [45, с. 166].
Исходя из специфики муниципального управления Республики Татарстан, ее общие принципы можно сформулировать следующим образом:
- самостоятельность решения вопросов местного значения;
- организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
- соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;
- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
- многообразие организационных форм осуществления муниципального управления;
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;
- гласность деятельности органов местного самоуправления;
- коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;
- государственная гарантия муниципального управления.
Таким образом, лишь руководствуясь всей совокупностью основных принципов в их единстве можно обеспечить рациональный подход к муниципальному управлению реализации интересов жителей и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.
2.2 Состояние системы обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»
Развитие химической промышленности в городе Нижнекамске сыграло большую роль в создании и развитии города. Город как территориально-поселенческий комплекс и как объект социального управления может обрести статус целостной комплексной системы в случае устойчивого состояния всех его элементов, и в первую очередь, градообразующего.
Градообразующих факторов может быть много. Они определяются экономическими, политическими, социокультурными, природно-климатическими и другими условиями. Для города Нижнекамска, подчеркнем, доминантным фактором стало развитие химической отрасли.
Управление городом будет эффективным, если интересы горожан становятся основой реализации общих социальных целей, с одной стороны, а с другой - формирования системы управления на ближайшую и дальнюю перспективу. Именно здесь кроется основная идея инновационного управления городом, а тем более монопрофильным, где во главу угла зачастую ставятся интересы градообразующего предприятия, а не горожан.
Социологическое исследование интересов жителей города Нижнекамска с монопрофильной экономикой фокусировалось на выявлении общественного мнения горожан по вопросам социально-экономического развития города, взаимодействия местных органов управления с градообразующим предприятием. Его результаты послужили основанием для разработки управленческих решений развития города.
Распределение респондентов по уровню ежемесячной заработной платы (таблица 2.1) в зависимости от места их работы наглядно показывает, что наиболее высокую заработную плату получают три категории работников: работающие на химическом предприятии, в органах местного самоуправления и частные предприниматели. Среди этих категорий горожан также весьма незначительна доля респондентов с низкой заработной платой (до 6500 рублей в месяц). В других сферах производства основная масса опрошенных получает в месяц до 8000 рублей.
Таблица 2.1 - Ежемесячная заработная плата респондентов в зависимости от места работы (в % к числу опрошенных)
| Место работы | До 6 500 рублей | 6 501 – 8 000 рублей | 8 001 – 11 000 рублей | Свыше 11 000 рублей |
| Промышленность | 2,3 | 12,7 | 48,5 | 36,5 |
| Образование | 6,7 | 56,4 | 32,2 | 4,7 |
| Медицина | 11,3 | 57,0 | 28,1 | 3,6 |
| Сфера услуг | 4,2 | 37,8 | 36,6 | 11,4 |
| Органы местного самоуправления | 2,9 | 15,4 | 49,2 | 32,5 |
| Предпринимательство | 0,6 | 23,8 | 43,2 | 32,4 |
| Другое | 19,7 | 59,5 | 12,3 | 38,5 |
Подобная ситуация становится фактором расслоения горожан, значительной дифференциации их интересов. Исследование наглядно показывает, что именно материальное положение, место работы респондентов оказывают влияние на их социальные позиции. Среди характеристик последних нас особенно интересовали оценки жителями органов управления, осведомленность об их деятельности, надежды на помощь с их стороны. Особую активность здесь проявили респонденты с невысокой заработной платой и не работающие на химическом предприятии. Например, около 60% малооплачиваемых работников социальной сферы заявили о своих ожиданиях помощи со стороны органов городского управления.
Таблица 2.2 - Оценка деятельности органов городского управления Нижнекамска в 2006 году (в % к числу опрошенных)
| Оценка | Процентов, % |
| Высокая | 23,9 |
| Средняя | 43,5 |
| Низкая | 16,3 |
| Затруднение | 16,3 |
Социальная установка жителей в отношении городских властей, формирующая общественное мнение, определяется также уровнем информированности об их деятельности.
Рисунок 2.3 - Оценка жителями г. Нижнекамска деятельности органов местного самоуправления в 2006 году (в % к числу опрошенных)
Оценка участия городской власти в решении проблем города свидетельствует в целом о достаточно высокой информированности горожан. Это дало основание сделать вывод о поддержке ими органов городского управления (таблица 2.2, рисунок 2.3). Наибольшую осведомленность о деятельности городской администрации проявили респонденты с невысокой заработной платой, не работающие на градообразующем предприятии. Это вполне объяснимо, т.к. их положение в первую очередь зависит от городских органов управления. Химики же в первую очередь интересуются работой управленческих структур своего предприятия, видя в ее результатах улучшение своего материального и социального положения.
Каковы основные источники получения информации о деятельности городских органов власти (рисунок 2.4)?
Анализ данных показал, что в основном это средства массовой информации (51,9%), выступления руководителей и служащих городских администраций (25,2%), разговоры с коллегами по работе, знакомыми (14,3%), личное общение с работниками городских органов управления (7,2%). Судя по приведенным данным, только в 1/3 случаев информация черпается из тех источников, которые можно считать объективными.
Рисунок 2.4 – Источники получения информации о деятельности органов местного самоуправления в 2006 году (в % к числу опрошенных)
Анализ общественного мнения относительно первоочередности социально-экономических проблем, имеющихся в городе (таблица 2.3), показал, что наиболее насущная проблема - жилищная.
В улучшении жилищных условий нуждаются около 85% опрошенных горожан. Важен также и уровень медицинского и пенсионного обслуживания населения. Мало значима для горожан проблема торгового и бытового обслуживания.
Таблица 2.3 - Мнение горожан о первоочередности решения социально-экономических проблем (ранг)
| Проблемы | Ранг |
| Жилищные условия | 1 |
| Пенсионное обеспечение | 3 |
| Торговое обслуживание | 8 |
| Бытовое обслуживание | 4 |
| Транспортное обслуживание | 5 |
| Коммунальное хозяйство | 6 |
| Медицинское обслуживание | 2 |
| Условия для отдыха и досуга | 7 |
| Работа образовательных учреждений | 9 |
Различия в уровне материального положения горожан практически не повлияли на мнение относительно первоочередности решения городских проблем. А вот место работы существенно дифференцирует его. Работники градообразующего предприятия выделяют значимость таких вопросов, как создание условий для отдыха и досуга взрослых и детей; улучшение медицинского обслуживания; развитие транспортной инфраструктуры. В меньшей степени их волнуют жилищные, коммунальные и бытовые вопросы. Практически такое же мнение у работников аппарата городской администрации и частных предпринимателей.
Работников же социальной сферы (практически 90% респондентов) волнуют, прежде всего, жилищные условия, как и в целом по выборке.
Результаты опроса, касающиеся планов респондентов, показали, что проблема смены местожительства в будущем очень волнует горожан (таблица 2.4). Правда, большинство жителей уезжать не собираются. Но в подтверждение этого желания необходимы условия для нормальной жизнедеятельности.
Таблица 2.4 - Мнение респондентов относительно возможности смены места жительства (в % к числу опрошенных)
| Планы относительно смены места жительства | Процентов, % |
| Не хочу уезжать из города | 28,6 |
| Уеду, когда выйду на пенсию | 16,4 |
| Уеду в любом случае | 12,8 |
| Не уеду, если будут перспективы развития города | 42,2 |
Среди этих условий респонденты выделяют следующие: развитие полипрофильной экономики (строительство новых производств, развитие перерабатывающей промышленности, создание и функционирование легкой, пищевой промышленности и т.д.) - 88,9%; улучшение жилищно-коммунальных условий, строительство жилья - 69,7%; совершенствование социальной инфраструктуры (развитие транспортной сети, улучшение образовательных и медицинских услуг, возможность обучения и развития детей, условия для досуга, возможность съездить в отпуск и т.п.) - 64,2% (рисунок 2.5).
Рисунок 2.5 - Условия, оказывающие влияние на решение о смене места жительства (человек)
Среди работников химических предприятий доля желающих остаться в городе еще больше (73,2%). Видимо, их оптимизм, основанный на вере в успешность своего предприятия, достаточно высок. Низкий уровень материального дохода также не влияет на их желание уехать. Респонденты этой категории верят в свою востребованность в дальнейшем и в повышение материального благополучия.
И еще один важный вопрос - отношение горожан к градообразующему предприятию. Все респонденты понимают, что именно химическое предприятие определяет политику городского развития, от него зависит городской бюджет и социально-экономические перспективы города. Однако мнения горожан достаточно полярны при оценке учета их интересов градообразующим предприятием. Если работники химического предприятия (86,1%) считают, что их интересы не только учитываются, но и очень важны для предприятия, то работники социальной сферы, признавая важность того, что делается предприятием в городе, все-таки не совсем доверяют ему, указывая на тот факт, что в деятельности предприятия собственные интересы преобладают над интересами горожан. Так считают, в частности, 67,8% работающих в социальной сфере респондентов.
Химические предприятия, по мнению горожан, оказывают помощь городу по следующим основным направлениям: строительство жилья и передача их в муниципальную собственность (56,2% респондентов), благоустройство города и развитие социальной инфраструктуры (73,2%), предоставление льгот для наиболее незащищенных горожан (31,5%), помощь образовательным и медицинским учреждениям (12,9%) (рисунок 2.6).
Рисунок 2.6 - Оценка помощи химическими предприятиями городу (в % к опрошенным)
Так или иначе, жители города Нижнекамска связали свою судьбу с химической промышленностью. Управленческие структуры, по мнению респондентов, должны нести ответственность за их судьбы, сделать все необходимое для дальнейшего процветания своих территорий, не рассчитывая только на нефть.
2.3 Анализ системы обеспечения реализации интересов жителей на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»
Проведем исследование муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по методике, рекомендованной Министерством экономического развития и торговли и используемой в большинстве регионов РФ, с целью определения насколько данная методика учитывает специфику управления местным социально-экономическим развитием.
В качестве объекта исследования выбрано муниципальное образование «Нижнекамский муниципальный район».
Необходимо отметить, что были выявлены противоречия в динамике некоторых взаимосвязанных индикаторов и резкие изменения значений ряда показателей в течение года, например, доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и уровня покупательной способности населения, что вызывает сомнения в достоверности представленных статистических данных. Все это не позволяет сделать окончательные выводы о динамике развития исследуемых муниципальных образований.
Для проверки используемых в анализе индикаторов, рассчитанных на основе статистических данных, нами был проведен опрос населения с помощью специально разработанной анкеты. В состав респондентов муниципального образования были включены представители всех возрастных групп старше 18 лет обоих полов примерно в равном соотношении. Основные результаты опроса представлены в таблице 2.5.
Наблюдается значительное расхождение между индикаторами оценки, рассчитываемыми на основе статистических данных и результатами проведенного опроса, призванного установить соответствие целей и задач территориального социально-экономического развития интересам и потребностям групп населения местного сообщества. Необходимо отметить, что значения индикаторов, рассчитанных на основе опроса населения, содержат значительно меньше внутренних противоречий по сравнению с рассмотренными индикаторами оценки, полученными на базе статистических данных.
Таблица 2.5 – Основные результаты опроса населения
| Индикатор | Нижнекамск |
| Доля населения, информированного о реализуемых в муниципальном образовании программах развития (%) | 31 |
| Доля населения, участвующего в решении проблем своего муниципального образования (%) | 40 |
| Доля населения, отмечающего положительную динамику уровня социально-экономического развития муниципального образования (%) | 72 |
| Доля населения, в той или иной степени поддерживающая Главу администрации муниципального образования (%) | 82 |
| Доля населения, оценивающая деятельность местных органов власти по развитию муниципального образования как эффективную(%) | 30 |
По мнению автора, методика Минэкономразвития РФ подходит для сравнения общего массива муниципальных образований по ограниченному числу базовых показателей.
Однако такой подход не позволяет провести комплексное исследование и сравнение динамики развития конкретных муниципальных образований, выяснить, в какой степени система управления развитием, сложившаяся в том или ином муниципальном образовании, воздействует на происходящие изменения и как последние отражаются на уроне жизни населения.
Таким образом, применяемая сейчас государственными органами власти методика не дает возможности в полной мере оценивать эффективность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Это обуславливает необходимость поиска новых подходов и разработки более объективной системы оценки результатов развития и целенаправленных воздействий, определяющих направления и динамику местного развития. Для получения более объективных результатов при анализе необходимо учесть следующие аспекты:
- мнение населения,
- характер и объем информации о деятельности освещение деятельности местных органов власти по управлению развитием,
- степень взаимодействия субъектов управления развитием,
- ориентацию на поиск нестандартных способов решения проблем.
Следовательно, в комплексном анализе должны использоваться индикаторы оценки, рассчитываемые на основе не только статистических данных, но и результатов опроса жителей муниципального образования, анализа применения инструментов управления развитием и отчетов органов местного самоуправления о проделанной работе.
При формировании инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием за основу взято управление по результатам как альтернативу детализированным алгоритмам действий и жесткому пошаговому контролю. Рассматриваемый подход наиболее удобен для оценки качества управления развитием сложных социально-экономических систем, каковыми являются местные сообщества.
При определении предмета оценки эффективности управления развитием муниципальных образований нельзя ориентироваться только на «непосредственный результат», то есть результат, учитывающий только прямые следствия управленческой деятельности (принимаемые решения и реализуемые мероприятия) – это слишком узкая трактовка. Практически невозможно оценить какая «доля» полученных результатов связана непосредственно с работой муниципальных органов и других субъектов управления развитием.
Для этого требуется исчерпывающая информация обо всех факторах внутренней и внешней среды объекта исследования, получить и проанализировать которую не представляется возможным.
На наш взгляд, целесообразно использование более широкого определения – «фактически полученный результат», под которым мы понимаем изменения, произошедшие за исследуемый период в основных сферах жизнедеятельности муниципального образования, обусловленных как согласованным воздействием всех субъектов управления (одним из которых являются властные структуры), так и влиянием среды. Для формирования целостной системы индикаторов необходимо дополнить оценку «фактически полученного результата» исследованием процесса управления развитием, что позволит выявить как барьеры повышения качества управления, так и наиболее эффективные инструменты развития муниципального образования.
Кроме того, при анализе эффективности управления мы исходим из необходимости ориентироваться, в первую очередь, на социальную эффективность, исследовать взаимодействие муниципальных органов и населения в управлении социально-экономическим развитием, учитывать мнение жителей о тенденциях и результатах развития муниципального образования.
Предлагаемая нами система индикаторов позволяет ответить на вопрос, как отражается динамика показателей различных сфер жизнедеятельности муниципального образования на уровне жизни (благосостоянии) населения, что должно являться главной целью развития, и как местные органы власти управляют процессом развития.
Представленная система состоит из двух частей. С помощью первой оцениваются результаты развития муниципального образования, отражаемые динамикой уровня социально-экономического развития. Во второй части сгруппированы индикаторы оценки процесса управления развитием. Частные индикаторы входят в состав интегральных индикаторов, которые в свою очередь являются составной частью определенного блока, характеризующего динамику развития той или иной сферы муниципального образования (таблица А.1 приложения А).
На первом этапе проведения оценки необходимо собрать массив данных, достаточный для проведения оценки. Для расчета предложенных индикаторов необходимо использовать данные государственной и муниципальной статистики, результаты опроса населения исследуемых муниципальных образований, программы социально-экономического развития, отчеты местных органов власти о проделанной работе, публикуемые в средствах массовой информации. На втором этапе предложенные показатели приводятся в сопоставимый вид за счет нормализации. На третьем этапе рассчитываются интегральные индикаторы оценки с учетом коэффициентов значимости каждого из их элементов. На заключительном этапе на базе интегральных индикаторов рассчитываются сводные индикаторы оценки уровня развития основных сфер жизнедеятельности муниципального образования.
Итак, оценка управления социально-экономическим развитием муниципальных образований свидетельствует о том, что в городе Нижнекамске процесс протекает наиболее успешно. Об этом свидетельствует большинство показателей (таблица 2.6).
Таблица 2.6 – Интегральные индикаторы оценки
| Муниципальные образования | Годы | Экономическая сфера | Финансовая сфера | Социальная сфера | Экологическая сфера | Текущая деятельность органов МСУ |
| город Нижнекамск | 2002 | 0,67 | 0,95 | 0,88 | 0,73 | 3,69 |
| 2003 | 0,65 | 0,91 | 0,88 | 0,75 | 3,96 | |
| 2004 | 0,65 | 0,87 | 0,85 | 0,70 | 4,16 | |
| 2005 | 0,69 | 0,88 | 0,85 | 0,72 | 4,51 | |
| 2006 | 0,69 | 0,91 | 0,84 | 0,72 | 4,51 |
Наиболее серьезной проблемой этого муниципального образования, требующей незамедлительного вмешательства, является низкий уровень здоровья населения. Необходимо еще раз обратить внимание на активное взаимодействие администрации этого города с населением, что обеспечивает надежный фундамент для реализации мероприятий, направленных на развитие города Нижнекамска. Механизм такого взаимодействия может служить хорошим примером для других муниципальных образований.
Наиболее заметные положительные тенденции наблюдаются в уровне развития системы здравоохранения города Нижнекамска. Серьезное опасение вызывает существенное снижение в течение рассматриваемого периода уровня развития социальной сферы, в первую очередь, за счет ухудшения демографической обстановки и обеспеченности населения жильем. Кроме того, в работе местной администрации недостаточное внимание уделяется стратегической ориентации деятельности – прогнозированию и определению приоритетов развития, а также вовлечению жителей в процесс решения проблем города.
Тем не менее, усилия администрации города Нижнекамска, направленные на анализ собственной работы, выявление проблем, прогнозирование ситуации и определение приоритетов развития способствуют повышению эффективности деятельности органов власти этого муниципального образования. Активное взаимодействие с населением, которое находит отражение в подробном информировании жителей о складывающейся ситуации и учете в ходе регулярных опросов мнения населения при организации своей работы, способствует формированию благоприятного имиджа местной администрации и стимулирует более активное участие жителей в решении проблем своего города.
3. Пути и направления усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования
3.1 Опыт усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования
Обладателем всех прав самоуправления городе является его население, образующее местное сообщество. Членом городского местного сообщества является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории города. Члены местного сообщества на территории города в соответствии с законодательством имеют право:
- избирать и быть избранными в органы и на выборные должности местного самоуправления города;
- участвовать в собраниях граждан по месту жительства, референдумах и иных формах прямого волеизъявления;
- равного доступа к муниципальной службе;
- обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
- заслушивать отчеты Главы города и депутатов Совета депутатов;
- на судебную защиту прав на участие в местном самоуправлении;
- получать достоверную информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- вносить в органы местного самоуправления города проекты правовых актов по вопросам местного значения в установленном Советом депутатов порядке [46, с. 245].
- Члены местного сообщества имеют другие права в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города.
Члены местного сообщества могут обжаловать в суд действия или бездействие органов и должностных лиц местного самоуправления, если неправомерными действиями (решениями) или бездействием этих органов и должностных лиц нарушены их права и свободы.
Ограничения избирательных прав граждан по выборам в органы местного самоуправления и выборам должностных лиц местного самоуправления города устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области.
Городской референдум. На городской референдум выносятся наиболее важные вопросы городского значения, отнесенные к ведению местного самоуправления. На городской референдум не могут выноситься вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий, проведении досрочных выборов органов и должностных лиц местного самоуправления;
- о формировании органов местного самоуправления, их персональном составе;
- об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
- о принятии и изменении бюджета города, исполнении и изменении финансовых обязательств города;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
В референдуме имеют право участвовать граждане, являющиеся членами местного сообщества города и обладающие избирательным правом. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Участие в референдуме является добровольным. Голосование за других лиц не допускается. Голосование осуществляется тайно. Каждый гражданин имеет один голос.
Решение о проведении городского референдума принимается не менее чем двумя третями голосов депутатов Совета депутатов:
- по собственной инициативе;
- по требованию не менее пяти процентов граждан, являющихся членами местного сообщества города, обладающих избирательным правом.
Референдум не может проводиться ранее двух месяцев и позднее трех месяцев с момента принятия решения о его проведении. Решение по вынесенному на городской референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме, при условии, что в нем приняло участие не менее двадцати пяти процентов от общего числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме.
Решения, принятые на городском референдуме, имеют обязательный характер для органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города, а также членов местного сообщества [47, с. 104].
Изменение либо отмена решения, принятого городским референдумом, производится только городским референдумом за исключением случаев, предусмотренных законом.
Выборы депутатов Совета депутатов и Главы города осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
Очередные выборы депутатов Совета депутатов, Главы города назначаются Советом депутатов на первое воскресенье, не являющееся праздничным днем, после истечения срока, на который были избраны депутаты Совета депутатов, Глава города.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Совета депутатов, Глава города.
В случае досрочного прекращения полномочий депутатов, Совета депутатов, Главы города выборы проводятся в сроки и в порядке, установленном федеральными законами и законами Московской области.
Выборы депутатов Совета депутатов могут проводиться одновременно с выборами Главы города.
Граждане вправе направлять в органы и должностным лицам местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения, в том числе предложения, заявления, ходатайства, жалобы.
Обращения граждан рассматриваются органами местного самоуправления города, их должностными лицами в срок до одного месяца со дня их регистрации.
Обращения, не требующие специального изучения или проверки, рассматриваются в срок не более 15 рабочих дней.
Право граждан на участие в публичных слушаниях и заседаниях органов местного самоуправления. Члены местного сообщества города вправе присутствовать и выступать в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления в связи с разработкой проектов бюджета, планов и программ развития города, по другим вопросам, представляющим общественный интерес, присутствовать на открытых заседаниях Совета депутатов [48, с. 74].
На публичных слушаниях присутствуют депутаты городского Совета, представители Администрации города. Председательствует на публичных слушаниях Глава города или Председатель Совета депутатов. По обсуждаемым на таких слушаниях вопросам может быть принято решение, которое носит рекомендательный характер. Материалы по публичным слушаниям подлежат официальному опубликованию.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Тюмени для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [49, с. 15].
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; группа жилых домов; жилой микрорайон; многоквартирный жилой дом; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Указанные органы в период между собраниями и конференциями граждан осуществляют полномочия территориального общественного самоуправления. На одной территории может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в Администрации города.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города городской Думой и Главой города могут проводиться публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением городской Думы.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городской Думы или Главы города. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются городской Думой, а по инициативе Главы города – Главой города.
Инициатива населения о проведении публичных слушаний осуществляется посредством создания инициативной группы из числа жителей города Тюмени, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 500 человек. Мотивированное, с указанием конкретного проекта правового акта по вопросам местного значения, подлежащего обсуждению, обращение о проведении публичных слушаний, подписанное всеми участниками инициативной группы, направляется в городскую Думу, которая обязана на ближайшем очередном либо внеочередном заседании назначить публичные слушания либо мотивированно отказать в их проведении. Основанием отказа может быть только нарушение порядка обращения с инициативой о проведении публичных слушаний, установленного настоящим Уставом [50, с. 127].
Публичные слушания, назначенные по инициативе населения, проводятся в течение одного месяца со дня принятия решения о назначении слушаний.
Глава города либо городская Дума извещают жителей города через городские средства массовой информации о времени и месте проведения публичных слушаний не позднее чем за десять дней до дня их проведения.
Проект правового акта по вопросам местного значения, подлежащий обсуждению на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в городских средствах массовой информации либо выносится для обозрения в порядке свободного доступа в помещениях органов местного самоуправления города Тюмени не позднее чем за 10 дней до дня проведения соответствующих публичных слушаний.
Органы местного самоуправления города Нижнекамска обязаны обеспечить возможность участия в публичных слушаниях представителей инициативной группы, иных жителей города. Доступ жителей города в помещение, в котором проводятся публичные слушания, является свободным.
По результатам публичных слушаний принимаются рекомендации, подлежащие опубликованию (обнародованию) в городских средствах массовой информации [51, с. 260].
Для обсуждения вопросов местного значения города Нижнекамска, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, городской Думы, Главы города, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Инициатива населения о проведении собрания осуществляется посредством создания инициативной группы из числа жителей города Тюмени в количестве не менее 500 человек. Мотивированное обращение о назначении собрания граждан, подписанное всеми членами инициативной группы, направляется в городскую Думу, которая обязана на ближайшем очередном либо внеочередном после поступления обращения заседании назначить собрание либо мотивированно отказать в его назначении. Основанием отказа может быть только нарушение порядка обращения с инициативой о проведении собрания граждан, установленного настоящим Уставом.
3.2 Положение о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»
Муниципальное образование, как управляемая система, может быть охарактеризована в содержательном срезе, т.е. в зависимости от социальных функций, выполняемых ее различными элементами. Критериями такого разграничения выступают, во-первых, цели и направления функционирования (деятельности) управляемых объектов; во-вторых, содержание их основной (главенствующей) по характеру деятельности; в-третьих, материальные, социальные и духовные результаты деятельности, посредством которых главным образом выражаются их общественные функции (значение для жизни людей), и, в-четвертых, преобладающие закономерности их функционирования и организационные формы.
В соответствии с основными сферами муниципального образования и указанными критериями управляемые объекты подразделяются на следующие видовые группы: экономические, социальные и духовные. В известном смысле управляемыми являются и политические объекты, но тут существуют свои тонкости, поскольку политические отношения, явления и процессы выступают, с одной стороны, управляемыми, в нашем случае органами местного самоуправления, а с другой – управляющими самими этими местными органами власти [52, с. 165].
Сущность муниципального управления раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением, в том, что и как они делают по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей.
Концентрированное выражение «сущности муниципального управления» содержится в проводимой ОМС политике – совокупности целей и задач, практически реализуемых органами местного самоуправления, и средств используемых при этом.
Средства реализации муниципальной политики бывают самые разнообразные: от многообразия собственности до воспитания подрастающего поколения.
Смысл муниципальной политики заключается в совершенствовании материального и духовного производства и социальных условий жизни населения на базе современных технологий и взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и государственными органами.
Основу муниципальной политики составляют стратегические ориентиры.
Муниципальная политика – это искусство управления муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, содержание деятельности муниципальных органов власти. Всякие элементы муниципального управления приобретают политический характер, если затрагивают интересы социальных групп, классов, широких слоев населения [53, с. 174].
Муниципальная политика всегда отражает определенные интересы, прежде всего, социально-экономические, она вытекает из экономического состояния муниципального образования и является эффективной, если соответствует потребностям развития.
Основные направления муниципальной политики определяются в местном бюджете.
Наличие политических управляемых объектов обусловлено несколькими причинами. Во-первых, тем, что сфера политики и сфера муниципального управления не совпадают полностью друг с другом, не накладываются одна на другую: политические интересы реализуются не только через государственное и муниципальное управление, так же как и муниципальное управление занято решением не только политических проблем. Во-вторых, политическая деятельность, которая, хотя и направлена в конечном счете на управление муниципальными и общественными делами и в этом, собственно, и выражается, имеет более широкий смысл, ибо включает в себя теоретическую деятельность в сфере политики, деятельность по формированию политического сознания людей, политическую пропаганду и агитацию, политическую организацию. В-третьих, политическая деятельность в своем, так сказать, фундаменте осуществляется в гражданском обществе и выступает относительно самостоятельно по отношению к муниципальному образованию. В качестве политических управляемых объектов, поэтому можно назвать: деятельность научно-исследовательских учреждений в области изучения местных проблем; обеспечение функционирования структур политического и правового просвещения, пропаганды, агитации и информирования; организацию и функционирование форм, процедур и других механизмов демократии и т.д.
К духовным управляемым объектам относятся те организационно представленные проявления активности личности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность – выработка идей и взглядов, мировоззренческих представлений, эстетических и этических ценностей и т.д., так и духовно-практическая – освоение выработанных духовных продуктов сознанием (особенно массовым) людей, повышение их образовательного и культурного уровня, использование духовных идеалов, норм и ценностей в повседневной жизни.
Духовная жизнь – многогранный и специфический объект муниципального управления. Разумеется, что процесс производства и потребления духовных продуктов по своей сути есть процесс свободный, творческий, открытый для каждого человека.
Но нельзя не замечать (и не считаться с этим), что данный процесс, включающий в себя духовное производство, распределение духовных продуктов (в том числе и навязывание некоторых из них посредством массовой информации), их потребление, формирование и развитие сознания общества и отдельного человека и т.д., осуществляется в определенных организационных формах, на базе определенных материально-финансовых средств и специально (профессионально) выделенными и подготовленными группами людей.
В целях совершенствования обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» необходимо ввести в практику использования при изучении вопросов реализации интересов жителей систематического опроса (приложение Б).
Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством муниципального образования должно устанавливать порядок назначения, подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов опроса граждан в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» как одну из форм непосредственного участия жителей в осуществлении местного самоуправления.
В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.
Опрос граждан может проводиться одновременно на всей территории муниципального образования, а также на части его территории (в подъезде многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилого микрорайона, квартала, улицы, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, на иной территории проживания граждан).
Решение о назначении опроса принимается представительным органом.
В решении муниципального Собрания о назначении опроса граждан устанавливаются:
а) обоснование необходимости проведения опроса;
б) инициатор проведения опроса;
в) дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, в решении представительного органа о проведении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
г) территория опроса (если опрос проводится на части территории муниципального образования, обязательно указываются наименования данной территории);
д) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
е) методика проведения опроса;
ж) форма опросного листа;
з) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - комиссия).
Комиссия в рамках своей компетенции:
а) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;
б) осуществляет контроль за соблюдением права жителей муниципального образования на участие в опросе;
в) не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей муниципального образования о дате и сроках (периоде), времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемых при проведении опроса, форме подписного листа, своем местонахождении, номере телефона;
г) обеспечивает изготовление опросных листов;
д) при проведении опроса на всей территории муниципального образования утверждает количество и местонахождение пунктов опроса;
е) организует сбор подписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;
ж) составляет списки участников опроса;
з) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
и) устанавливает итоги опроса и обнародует их;
к) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер и рассматривается представительным органом, главой муниципального образования или органами государственной власти Республики Татарстан в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.
Таким образом, постоянное исследование состояния системы реализации интересов жителей муниципального образованию, будет способствовать усовершенствованию системы обеспечения реализации интересов муниципального образования.
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий
Муниципальные интересы – это особый вид социальных интересов, аккумулирующий единство «объективного» и «субъективного» начал и характеризующий активное отношение местного сообщества к условиям непосредственной жизнедеятельности, социально-экономическому развитию и благоустройству локальной территории проживания.
Как научное понятие «муниципальные интересы» отражает взаимосвязи с муниципальной практикой, является элементом системы понятий и категорий местного самоуправления. Понятие «муниципальные интересы» используется в правовых актах и литературе по муниципальному праву, местному самоуправлению, муниципальному менеджменту и общественных науках.
Анализ муниципальных интересов как видового проявления социальных интересов позволил вычленить социальное качество интересов, формирующихся в системе отношений местной жизнедеятельности, совместного проживания и хозяйствования, охарактеризовать деятельностный способ обеспечения данных интересов, проявляющийся в формах деятельности по осуществлению местного самоуправления и решению вопросов местного значения; конкретизировать способы воздействия муниципальных интересов на отношения партнерства и ассоциативной деятельности муниципальных образований, взаимодействия органов местного самоуправления и населения
Исследование основных концепций местного самоуправления способствовало выявлению социально-политического содержания муниципальных интересов как фактора российского местного самоуправления по основным составляющим воздействия: «основа конституционного строя», «форма народовластия», «управленческая система решения вопросов местного значения», особенностей взаимодействия с государственными интересами.
Содержательный анализ деятельности по решению вопросов местного значения позволил также вычленить основные стадии удовлетворения муниципальных интересов: формирования, представления, обеспечения - как процесса объективации перехода «возможности» в «действительность».
Относительно новым в научном поиске представляется исследование взаимосвязей местных интересов с такими реальностями муниципальной практики в Российской Федерации как: «вопросы местного значения» - функциональные направления деятельности по удовлетворению потребностей местного сообщества, «местное самоуправление» как управленческая система реализации муниципальных интересов, «муниципальное образование» как территориально-организационное и субъектное основание обеспечения муниципальных интересов. Муниципальное образование, характеризуется при этом как локальная социальная система - конкретное единство организационного, поселенческого и территориального компонентов местной жизнедеятельности.
Муниципальные интересы исследуются в работе как системный фактор местного самоуправления, объективируемый сферами жизнедеятельности местного сообщества, особенностями территории и условиями развития муниципальных образований.
Они определяются как активизирующая основа деятельности по решению вопросов местного значения, соотносимая с субъектами обеспечения интересов: непосредственно населением, органами местного самоуправления, различными субъектами в системе муниципального хозяйства и ассоциативными структурами. Своеобразие муниципальных интересов неотделимо от правовых и организационных форм, ресурсного потенциала их обеспечения.
Если предложенные механизмы будут внедрены в жизнь, то повысится эффективность системы реализации интересов жителей в Нижнекамском муниципальном районе.
Использование методики по проведению конкурса Нижнекамского муниципального района позволит:
- повысить важность научного исследования муниципальных интересов позволяет утверждать, что всесторонний анализ феномена возможен только на основе обращения к философской, правовой и политологической литературе, статистическому и социологическому материалу, к обоснованию сущности и содержания данных интересов в основных теориях местного самоуправления;
- определить процесс культивации основного субъекта и источника муниципальных интересов – населения муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления затруднен в силу бюрократизации органов местной власти, отсутствия эффективных каналов обратной связи с гражданами, низкой организации информационной деятельности. Следует констатировать, что только на основе повышения политической и правовой культуры местного сообщества, развития форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления возможно преодоление отчуждения граждан от власти и собственности на местном уровне;
- структурирование местного самоуправления в Российской Федерации посредством повсеместно культивируемых форм самоорганизации населения с правами реального участия и решении вопросов местного значения, действенными формами контроля над должностными лицами и органами местной власти способно изменить в перспективе всю политическую структуру российского общества, вплоть до верхних этажей власти;
- создать деятельность органов государственной власти и управления - системный фактор субъектного обеспечения муниципальных интересов, проявляющийся в конкретных формах правоустанавливающего, гарантирующего, регулирующего и контрольного характера, в формах государственной поддержки развития муниципальных образований, защиты прав и интересов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы.
- содействовать взаимодействиюорганов государственного управления и органов местного самоуправления – неотъемлемое условие обеспечения муниципальных интересов. Взаимодействие объективируется в конкретных способах осуществления и способствует комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований, обусловливает необходимость эффективного механизма координации государственных интересов и муниципальных интересов на территории субъекта Федерации, неотделимо от утверждения нового типа отношений между государственными органами и органами местного самоуправления.
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Анкетирование проводилось в различных районах города – всего 10 микрорайонов. Генеральная совокупность составляет 45 670 жителей данных микрорайонов (таблица 4.1).
Выборочная совокупность планируется 120 человек.
Таблица 4.1 – Расчет выборочной совокупности
| Микрорайоны | Число жителей | ni=Ni*n/N |
| 1 Микрорайон 5 | 3 524 | n1=3524*120/45 670=10 |
| 2 Микрорайон 9 | 4 251 | n1=4251*120/45 670=11 |
| 3 Микрорайон 10 | 3 850 | n1=3850*120/45 670=10 |
| 4 Микрорайон 17 | 3 962 | n1=3962*120/45 670=10 |
| 5 Микрорайон 21 | 4 856 | n1=4856*120/45 670=13 |
| 6 Микрорайон 29 | 3 875 | n1=3875*120/45 670=10 |
| 7 Микрорайон 30 | 4 174 | n1=4174*120/45 670=11 |
| 8 Микрорайон 35 | 5 126 | n1=5126*120/45 670=13 |
| 9 Микрорайон 36 | 6 532 | n1=6532*120/45 670=17 |
| 10 Микрорайон 37 | 5 420 | n1=5420*120/45 670=15 |
| Итого | 45 670 | 120 |
Количество респондентов, подлежащих отбору из каждого микрорайона в отдельности, определяется из соотношения:
ni=Ni*n/N,(1)
где i – число микрорайонов;
Ni – число жителей в микрорайоне;
n – объем выборочной совокупности
N - объем генеральной совокупности.
Оценка репрезентативности выборочной совокупности:
Различают среднюю и предельную ошибки выборки. Эти два вида ошибок связаны следующим соотношением:
D=t*µ,(2)
где D - предельная ошибка выборки:
t – коэффициент доверия, определяемый в зависимости от уровня вероятности;
µ - средняя ошибка.
Расчет средней ошибки серийной бесповоротной выборки:
µ = (σ2/n(1-n/N)1/2,(3)
где n – объем выборочной совокупности;
N - объем генеральной совокупности;
µ - средняя ошибка;
σ2 – выборочная дисперсия.
σ = 0,3.
µ = (0,32/120(1-120/45670))1/2=0,09.
Расчет предельной ошибки серийной бесповоротной выборки с вероятностью р=0,954, при коэффициенте доверия t=2 по формуле (2):
D=2*0,09=0,18.
Расчет средней и предельной ошибок выборки позволяет определить возможные пределы, в которых будет находиться характеристики выборочной совокупности:
х -D ≤ х ≤ +D,
где х – 3,89 – это средняя арифметическая взвешенная
3,89 – 0,18 ≤ 3,89 ≤ 3,86 + 0,18, или 3,71 ≤ 3,89 ≤ 4,04.
Отсюда, репрезентативность выборочной совокупности высокая, т.е. предельная ошибка выборки составляет 4,04%.
Методом сбора информации является анкетирование.
4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Правовую основу дипломной работы составляют ниже перечисленные нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 года) – это основной закон страны, исполняющий роль юридического фундамента и предусматривающий основы демократии. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 32) граждане Российской Федерации имеют право на качественное транспортное обслуживание.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый 16 сентября 2003 года №131-ФЗ, обосновывающий основные направления организации работы муниципального образования.
Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. N 1370. ФЗ, определяющий основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления.
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Проводимые в последнее десятилетие социально-экономические реформы привели к радикальным изменениям в жизни российского общества. С 1991 года в России был введен новый институт исполнительной власти – институт мэров городов, префектов округов и районов. Сделано это было в целях усовершенствования форм управления городом, оптимизации деятельности администрации муниципальных образований.
Вновь образованные органы исполнительной власти на местах сталкиваются на сегодняшний день с огромным количеством проблем и, к сожалению, не могут достаточно быстро и четко реагировать на постоянно меняющиеся условия, в которых приходится решать насущные вопросы жизнеобеспечения города. Конечно, определенный опыт комплексного изучения экономических и социальных проблем, определения путей выхода из кризисных ситуаций уже существует в арсенале местных органов власти, но часто знания, накопленные при решении одной ситуации, совершенно неприменимы для другого случая, так как исходные условия возникновения проблемной ситуации могут кардинально отличаться.
Анализ имеющейся теоретической базы, связанной с управлением муниципальными образованиями, показал, что за последние годы, когда происходили наиболее значительные изменения, как в социальной, так и в экономической сферах нашего общества, не было выработано единой концепции, в которой бы город рассматривался как целостное явление; концепции, содержащей в себе взаимосвязанную систему показателей, отражающих функционирование города во всем его многообразии.
Сегодня все более значимой становится роль местной администрации в решении социальных проблем жителей городов и поселков.
Круг социальных проблем, которые должны решать местные власти, достаточно широк. Сюда относятся вопросы здравоохранения, среднего и профессионального образования, область работы муниципального транспорта, деятельность жилищно-коммунальных служб города, социального обеспечения, оказания материальной помощи и прочие.
В качестве итогового аргумента отметим, что недостаточная изученность особенностей представления, обеспечения и удовлетворения муниципальных интересов, взаимодействия с государственными интересами, в частности, на «стыке» регионального и муниципального уровней системы публичной власти; механизма координации взаимодействия и разграничения полномочий между органами государственной и местной власти, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечения муниципальной практики в условиях «двухуровневой» системы и нового типа территориальной организации местного самоуправления, формирования и функционирования новых видов муниципалитетов также актуализирует тему исследования.
Цель исследования – выявить интересы жителей муниципального образования и формы их сбора и учета органами местного самоуправления.
Объект исследования – население муниципального образования.
Предмет исследования – интересы жителей муниципального образования.
Гипотеза исследования чем больше учитываются интересы населения, тем выше возможность органов местного самоуправления обеспечить благоприятные условия совместного проживания на территории.
Задачи исследования:
- выявить основные интересы жителей муниципального образования;
- изучить имеющиеся способы реализации интересов жителей муниципального образования органами местного самоуправления;
- определить формы участия граждан в местном самоуправлении;
- рассмотреть особенности работы органов местного самоуправления с гражданами.
В ходе апробации социологического исследования было проведено стандартизированное социологическое анкетирование (приложение В-Г), в котором приняли участие 120 человек.
Генеральная совокупность составляет 45 670 жителей 10 микрорайонов.
Можно предположить, что разработка инструментария оценки эффективности управления обеспечением реализации интересов жителей муниципального образования позволит более объективно оценивать степень влияния управленческих решений местных органов власти на повышение качества жизни населения.
Исследование социальной эффективности управления предполагает максимально возможный учет мнения жителей муниципального образования, что позволяет дополнить количественную оценку управления (по результатам) оценкой его качества (соответствия целей, поставленных местными властями, ожиданиям населения). Это будет способствовать постановке обоснованных целей и задач и принятию адекватных им управленческих решений при разработке и реализации стратегии и программ социально-экономического развития муниципальных образований.
Результаты данной работы дают возможность оценить различные аспекты управления развитием муниципального образования, позволяют не только исследовать динамику уровня социально-экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий и принимать адекватные им управленческие решения.
Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления в деятельности других муниципальных образований положительного опыта, который может быть использован при разработке и реализации собственной политики.
Логический анализ основных понятий
Местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Система муниципального управления – совокупность организационных форм, муниципального управления, включающие институты прямой и представительной демократии.
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Население муниципального образования – это граждане постоянно или преимущественно проживающие в данном муниципальном образовании и составляющие местное сообщество (территориальный коллектив).
Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения.
Муниципальное управление представляет собой целенаправленное, упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью эффективного выполнения плана социально-экономического развития территории.
Субъект муниципального управления – органы местного самоуправления.
Объект муниципального управления – муниципальное образование.
Таблица 4.2 – Рабочий план подготовки и проведения исследования
| Наименование мероприятия | Сроки выполнения | Ответственный | Примечание |
| Составление и утверждение программы социологического исследования | 2-15января 2007г. | Ибрагимова А.А. | Совместно с науч. руководителем |
| Подготовка методического инструментария | 15-30 января 2007 г. | Ибрагимова А.А. | Тиражирование анкет в количестве 100 экземпляров |
| Проведение пилотажного исследования | февраль 2007 | Ибрагимова А.А. | |
| Обработка собранной информации на персональном компьютере | февраль – март 2007 г. | Ибрагимова А.А. | С помощью программы «Анкета РС» |
| Анализ социальной информации | март – апрель 2007 г. | Ибрагимова А.А. | |
| Обсуждение результатов исследования | апрель 2007 г. | Ибрагимова А.А. | Совместно с науч. руководителем |
| Оформление отчета о проведенном исследовании | май 2007 г. | Ибрагимова А.А. | |
Таблица 4.3 – Логическая структура инструментария
| Операциональные понятия | Индикаторы | Тип шкалы измерения | Номер вопроса в анкете |
| Оценка деятельности органов городского управления | Отношение | Номинальная | 1, 9, 10, 11, 12 |
| Источник получения информации | Источник | Номинальная | 2 |
| Приоритет социально-экономических проблем | Критерии оценки | Ранговая | 3 |
| Роль градообразующих предприятий | Индивидуальное мнение | Номинальная | 4 |
| Возможность смены места жительства | Предпочтение | Номинальная | 5, 6 |
| Информированность о программах развития | Информированность | Номинальная | 7 |
| Участие в собраниях | Участие | Номинальное | 8 |
| Пол | Пол | Номинальная | 13 |
| Возраст | Число лет | Интервальная | 14 |
| Социальное положение | Должность | Номинальная | 15 |
| Образование | Уровень образования | Ранговая | 16 |
| Место работы | Виды сфер деятельности | Номинальная | 17 |
| Уровень зарплаты | Уровень зарплаты | Интервальная | 18 |
Таблица 4.4 – Соответствие вопросам анкеты задачам исследования
| Задачи | Номер вопроса в анкете |
| 1 Выявить основные интересы жителей муниципального образования | 3 |
| 2 Изучить имеющиеся способы реализации интересов жителей муниципального образования органами местного самоуправления | 2, 4, 5, 6 |
| 3. Определить формы участия граждан в местном самоуправлении | 7, 8 |
| 4.Рассмотреть особенности работы органов местного самоуправления с гражданами | 1, 9, 10, 11, 12 |
4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
В рамках компьютерного обеспечения дипломного проекта были использованы:
Операционная система Windows XP представляет собой новейшую версию операционной системы Windows. Основанная на технологии Windows NT, Windows 2000, включает многие черты Windows 98, в том числе внешний вид и набор функций. Помимо этого, Windows XP Professional предлагает новые функции, упрощающие взаимодействие с сетью и Интернетом, и более эффективную защиту данных. Windows XP Professional успешно работает как на компьютерах, подключенных к сети, так и автономных, и совместима с большинством программ, ориентированных на Windows 2000, Windows 98.
Интерфейс Windows XP содержит новый экран с понятным интерфейсом, упрошенное меню и многое другое. Windows XP Professional превращает работу с персональным компьютером в удовольствие. Мощность, быстродействие, сверх новый вид, множество справочных данных, доступных при первой необходимости. Windows XP обладает всеми этими качествами, а также непревзойденной надежностью и безопасностью. Возможно, организовать совместный доступ к файлам, фотографиям, музыке, принтерам и даже подключение к Интернету.
Windows XP предлагает мощную справочную систему, которая включает контекстно-ориентированный поиск, раздел справки, а также запрос о поддержке и выбор задания. С помощью этих инструментов можно найти ответ на любой вопрос, касающийся функционирования Windows.
Microsoft Office for Windows– это универсальная, многозадачная и многопоточная система, с графическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, позволяющими совместно использовать ресурсы компьютера различными программами. Несомненным достоинством системы является интерфейс в виде рабочего стола, позволяющего быстро работать с приложениями, инструментами и файлами. Данный интерфейс легко настроить под индивидуальные запросы пользователя.
В стандартную версию данного пакета входят MS Excel, MS Word, MS Power Point и другие. Данные программы позволяют реализовать решения сложных задач, автоматизировать рутинные процессы, эффективно организовывать обмен информации.
Электронные таблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, “мастером”, встроенным языком программирования, а также в программе имеется 400 математических, статистических и других функций. С помощью электронных таблиц можно создать таблицы, различные диаграммы, рисунки, подготовить отчеты, провести анализ финансового положения или составить прогноз на будущее.
Excel может работать не только с цифровыми данными, но данными других типов. Текст в Excel используется наравне с цифрами, что позволяет изготавливать различные, в том числе платежные и бухгалтерские документы. Для формирования документов, принятых в нашей стране, имеется большое количество шаблонов. Excel позволяет строить графики и диаграммы.
Основной тип документа в Excel – это книга. Книга может состоять из нескольких листов, на каждом из которых может располагаться отдельный документ. Например, на первом листе – таблица, на втором – диаграмма или график, на третьем – другая таблица или диаграмма. То есть в книге на разных листах может быть несколько таблиц. Механизм связей обеспечивает автоматическое изменение по всем таблицам и диаграммам при внесении изменений на одном из листов.
Еще одной интересной особенностью Excel является возможность работы с таблицами, удовлетворяющими определенным условиям, как с реляционной базой данных.
Текстовый редактор MS Word – одна из самых популярных программ. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста. Он так же позволяет осуществить автоматизированный процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами. С его помощью был написан основной текст дипломного проекта.
В интегрированной среде Microsoft Office Word является одной из самых популярных программ. Это объясняется теми возможностями, которые характеризуют Word:
- использование шаблонов для ускорения создания документов конкретного типа;
- одновременная работа с нужным количеством документов;
- автоматическая проверка орфографии, грамматики и даже стилистики в тексте;
- коррекция наиболее часто повторяющихся ошибок;
- широкие возможности форматирования текста, многоколоночная верстка;
- использование стилей для формирования документа;
- автоматизация ввода повторяющихся и стандартных элементов текста;
- включение в текст объектов, созданных другими программами Microsoft Office – таблиц, графических изображений, текстов;
- возможность подготовки гипертекстовых документов для сети Интернет;
- работа с математическими формулами;
- автоматизированное создание указателей и оглавлений;
- возможность отправки готового документа по факсу или электронной почте;
- встроенный мастер подсказок и развитая система помощи.
Power Point – программа презентационная, которая также входит в состав многофункционального пакета Microsoft Office. Она представляет собой слайд-шоу и позволяет комбинировать звук, анимацию и видео. В данной программе хорошо продуманный интерфейс, в котором все необходимые меню, инструментальные средства. Благодаря этому можно добавлять текст, графику, делать плавные появления и исчезания надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами. Предназначена для подготовки иллюстративного материала к докладу, защите курсовой или дипломной работы.
Несмотря на то, что в нашу жизнь все больше проникают электронные документы, бумажные источники информации по-прежнему не теряют своей актуальности. Все мы читаем книги, газеты и журналы, получаем факсы, письма, отчеты, материалы с выставок и множество других печатных документов. Как было бы здорово, если бы вся нужная информация немедленно попадала в компьютер и была под рукой, когда это необходимо! Ведь в современном стремительном мире более успешным будет тот, кто умеет управлять информацией, независимо от того, в каком виде она представлена. Как было бы здорово, если бы компьютер умел читать
ABBYY FineReader – это система оптического распознавания текстов (Optical Character Recognition, OCR). Она предназначена для того, чтобы быстро перевести отсканированные бумажные документы, а также PDF-файлы в удобный для дальнейшего использования электронный формат – файл Word или Excel, HTML-страничку, презентацию Power Point или в любой другой из поддерживаемых форматов, при этом полностью сохранив оформление документа. Использование таких систем уже стало стандартом при работе с документами по всему миру, и все меньшему числу людей приходится перепечатывать бумажный документ, чтобы получить его электронный аналог.
Систему ABBYY FineReader очень легко использовать – даже тот, кто впервые открыл программу, сможет получить результат за несколько минут. При этом FineReader удовлетворяет самым высоким требованиям профессиональных пользователей благодаря большому количеству различных опций и настроек.
Для правового анализа исследуемой темы так же использовалась справочно-правовая система “Гарант” – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом (производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать). Комплект “Гарант max” содержит федеральное законодательство плюс законодательство одного региона (более 140 тысяч документов).
Справочная правовая система Консультант Плюс – это комплекс по федеральному законодательству. Состоит из двух частей:
Консультант Плюс: Версия Проф;
Консультант Плюс: Эксперт Приложение.
1 часть – Консультант Плюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов системы составляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.
2 часть – Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документы Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам: государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности, вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам.
Глобальная компьютерная сеть INTERNET, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. В Интернете множество полезной информации – прогноз погоды, курсы акций и валют, сводки новостей, цены и ассортимент товаров, спорт, кино, электронные версии газет и журналов, литература, музыка и политика. Также в Интернете множество бесполезной и поверхностной информации – навязчивая реклама, вздорные размышления, плохие литература и музыка, просто глупость и тщеславие в бесконечных размерах и количествах. С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данных или другое.
В настоящее время большинство пользователей Интернета получают информацию через Web. Web включает миллионы Web-страниц, которые хранятся на Web-серверах, расположенных по всему миру. Доступ к Web-сайту осуществляется с помощью Web-браузеров, которые воспроизводят на экране компьютера Web-страницы, включая текст, рисунки, видео и звуковое оформление. Наиболее популярными среди пользователей является две функции Интернета: поиск информации и обмен сообщениями электронной почты.
Заключение
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни жителей. Проблемы, с которыми Вы сталкиваетесь каждый день: незапланированное отключение горячей и холодной воды, незакрытый люк перед подъездом дома, отсутствие детской площадки, трещина в стене дома, горы мусора на улице - все эти и многие другие каждодневные вопросы решаются на уровне местного самоуправления. Обычно, перечень вопросов местного значения приводится в Уставе муниципального образования.
Полномочия местного самоуправления включают вопросы, не отнесенные к компетенции государственных органов. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что по предметам своего ведения органы местного самоуправления уполномочены принимать решения самостоятельно без оглядки на губернатора (главы субъекта РФ).
В состав Российской Федерации входят субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа. Местное самоуправление осуществляется на территории отдельного поселения городского, сельского несколько поселений, объединенных общей территорией, части поселения. Таким образом, вертикаль власти в России включает в себя три ступени: федеральную, субъекта РФ и местную. Однако надо учитывать, что на уровне федерации и субъекта РФ осуществляется власть государственная, а на уровне муниципального образования - местная. Здесь есть принципиальное различие. Обязательным атрибутами муниципального образования являются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Конституцией РФ в статьей 3 установлено, что единственным источников власти является многонациональный народ России. Эту власть народ может осуществлять непосредственно, либо через органы государственной власти или органы местного самоуправления. То есть, если народ наделен властными полномочиями, то их непременно нужно реализовывать, если, конечно, народ заинтересован в том, чтобы его права неукоснительно соблюдались на всех уровнях.
В законодательстве Российской Федерации выделяются два способа реализации права граждан на местное самоуправление.
Первый - охватывает формы прямого волеизъявления, к которым относятся:
- участие в выборах органов местного самоуправления и должностных лиц - главы администрации, мэра;
- участие граждан в местных референдумах;
- участие граждан в собраниях (сходах) граждан;
- обращение граждан в органы местного самоуправления;
- самоорганизация граждан путем использования форм территориального общественного самоуправления;
- иные формы, предусмотренные законами Российской Федерации (народная правотворческая инициатива, митинги, опросы граждан и др.).
Второй способ реализации права граждан на местное самоуправление - это опосредованное участие - через выборные и иные органы местного самоуправления. Эти органы обязаны учитывать общественное мнение, обобщать предложения и жалобы граждан, давать ответы на обращения граждан, проводить встречи с общественностью, выступать с отчетами. Если органы местного самоуправления игнорируют эти обязанности, то может быть поставлен вопрос об утрате доверия депутатам, главе муниципального образования, об отзыве, об административной, дисциплинарной ответственности.
В соответствии с законодательством, органы местного самоуправления подотчетны населению муниципального образования. Население наделяется правом отозвать депутата представительного органа или выразить недоверие главе образования. Эти процедуры регулируются законами РФ об отзыве депутатов представительного органа и главы муниципального образования. В этих случаях полномочия депутата и главы прекращаются досрочно.
Современное состояние развития местного самоуправления в РФ характеризуется незавершенностью формирования его полноценных органов.
Тем не менее, поскольку любое муниципальное образование наделено собственными ресурсами, именно местные сообщества потенциально способны решать свои проблемы с учетом конкретных условий отдельной территории в наиболее эффективных формах. Однако, особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование. Все это крайне затрудняет осуществление эффективного местного самоуправления.
Под комплексным исследованием интересов жителей муниципального образования понимают развитие инфраструктуры муниципального образования.
Говоря предельно кратко о сути местного самоуправления, можно сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов.
Таким образом, местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории.
Единство аналитических аспектов исследования способствовало выявлению социально-политических особенностей муниципальных интересов, которые объективированы неразрывностью общественного и государственного начал в содержании местного самоуправления: удовлетворение интересов муниципальных сообществ – деятельность направленная как на решение вопросов местного значения, так и на утверждение общегосударственного начала (местное самоуправление – одна из основ конституционного строя).
Исходя из специфики муниципального управления Республики Татарстан, ее общие принципы можно сформулировать следующим образом:
- самостоятельность решения вопросов местного значения;
- организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
- соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;
- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
- многообразие организационных форм осуществления муниципального управления;
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;
- гласность деятельности органов местного самоуправления;
- коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;
- государственная гарантия муниципального управления.
Лишь руководствуясь всей совокупностью основных принципов в их единстве можно обеспечить рациональный подход к муниципальному управлению реализации интересов жителей и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.
Таким образом, постоянное исследование состояния системы реализации интересов жителей муниципального образованию, будет способствовать усовершенствованию системы обеспечения реализации интересов муниципального образования.
Список использованных источников
1 Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2001. – 32 с.
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 16 октября 2003 года №131-ФЗ // Закон. – 2003. – № 12. – С. 100-105.
3 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370. ФЗ // Закон. – 2000. – № 1. – С. 52-61.
4 Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // СОЦИС. – 2004. – № 1. – С. 120-125.
5 Авакьян С.А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков / С.А. Авакьян // Российская Федерация. – 2003. – № 20. – С. 15-17.
6 Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2003. – № 2. – С. 3-33.
7 Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. – М.: ИНФРА - М, 2005. – 208 с.
8 Антонова В.П. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, Л.А. Ревенко // Государство и право. – 2006. – № 5. – С. 24-45.
9 Бабун Р.В. Близкая к народу власть: о местном самоуправлении для всех: пособие для населения и общественных организаций / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. – М.: МОНФ, 2004. – 120 с.
10 Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учебное пособие. / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева. – М.: МОНФ, 2006. – 144 с.
11 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. – Кемерово: Школа, 2004. – 165 с.
12 Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, Л.А. Молчанов. – М.: СВАРОГ и К, 2005. – 347 с.
13 Балабанов А.Е. Стратегическое планирование в муниципальном управлении / А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретский. - М.: МОНФ, 2005. – 292 с.
14 Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. – М.: Изд- во МГУ, 2003. – 352 с.
15 Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2005. - 383 с.
16 Бокий М. Опросы в городе и для города / М. Бокий, Л. Шапиро, Ю. Кириллов. – Обнинск: Пресс, 2006. – 146 с.
17 Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф.М. Бородкин // СОЦИС. – 2004. – № 1. – С. 98-110.
18 Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: практикум / Т.М. Бялкина. – М.: Юристъ, 2005. – 128 с.
19 Вагин В.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих / В.В. Вагин – М.: МОНФ, 2005. – 169 с.
20 Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н. Новгород: Гладкова О.В., 2004. – 388 с.
21 Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2005. – 156 с.
22 Васильев А.А. Муниципальное управление: сборник тестов / А.А. Васильев. – Н. Новгород: Гладкова О.В., 2004. – 518 с.
23 Васильев В. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / В. Васильев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2004. – 440 с.
24 Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно- практическое пособие / В.И. Василье. – М.: Юринформцентр, 2005. – 453 с.
25 Вовлечение населения в процесс местного самоуправления (Курс учебных материалов): учебное пособие. – М.: МОНФ, 2005. – 173 с.
26 Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 176 с.
27 Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005. – 368 с.
28 Газарян А. Миссия местных властей и проблемы предоставления услуг населению / А. Газарян. – СПб: Норма, 2004. – 470 с.
29 Гильченко Л.В. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право / Л.В. Гильченко. – М.: МОНФ и МИГПИ, 2005. – 160 с.
30 Демьяненко А.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. – Н.Новгород: ВВАГС, 2006. – 210 с.
31 Еремеева Л.Н. Методические рекомендации по подготовке региональных программ социально-экономического развития малых и средних городов субъектов Федерации / Л.Н. Еремеева, Н.В. Чельцова, Н.Н. Казюкова. – М.: МОНФ, 2005. – 134 с.
32 Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А.А. Замотаев. – М.: Муниципальная власть, 2005. – 400 с.
33 Зеленов Л.А. Социология города: учебное пособие для вузов / Л.А. Зеленов. – М.: Владос, 2006. – 192 с.
34 Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.
35 Игнатов В.Г. Местное самоуправление: учебное пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 384 с.
36 Институциональная эффективность управления. – Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2006. – 140 с.
37 Ковешников Е.М. Муниципальное право: краткий учебный курс / Е.М. Ковешников. – М.: Инфра- М, 2005. – 284 с.
38 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: НОРМА-ИНФРА - М, 2005. – 460 с.
39 Коркина Т.А. Особенности социально-экономического развития муниципальных образований на современном этапе / Т.А. Коркина, В.М. Улановский // Вестник Челябинского государственного университета. – 2006. – № 1. – С. 38-41.
40 Люхтерхандт Г. Местное самоуправление: теория и практика / Г. Люхтерхандт, В.Я. Гельман. – М.: Фонд Ф. Науманна, 2003. – 397 с.
41 Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент / Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003. – 263 с.
42 Муниципальное управление: критерии эффективности // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск шестой. – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. – 432 с.
43 Оценка населением развития социальной инфраструктуры в условиях реформ // Структурные преобразования экономики индустриальных территорий: Сб. научных трудов. – Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО РАН, 2003. – 450 с.
44 Педанов Б.Б. Подходы к определению социально-экономического развития / Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование. Сборник материалов пятой научно-практической конференции / Б.Б. Педанов. – Ставрополь: Югра, 2005. – 330 с.
45 Педанов Б.Б. Подходы к оценке эффективности управления местным развитием / Б.Б. Педанов. – М.: СОПС, 2005. – 288 с.
46 Педанов Б.Б. Проблемы оценки управления социально-экономическим развитием муниципального образования / Б.Б. Педанов // Человек. Сообщество. Управление. – 2006. – № 2. – С. 15-18.
47 Педанов Б.Б. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальных образований / Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Красноярск: СИБУП, 2004. – 265 с.
48 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. – Ростов- на- Дону: Ростиздат, 2004. – 448 с.
49 Улановский В.М. Концептуальные положения совершенствования процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования / В.М. Улановский // Социум и власть. – 2006. - № 3. – С. 100-103.
50 Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: ЭКМОС, 2004. – 450 с.
51 Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения /.Г. Цицин. – М.: НОВЫЙ ВЕК, 2006. - 364 с.
52 Эффективность социальных технологий в муниципальном управлении // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск седьмой. – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. – 388 с.
53 Якубовский, Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» / Д. Якубовский// Право и жизнь. – 2003. – № 6. - С. 81-97.
Приложение А
Система индикаторов оценки эффективности управления местным развитием
| Индикаторы оценки динамики развития муниципального образования | |
| Экономическая сфера | Производственная деятельность |
| Малый бизнес | |
| Рынок труда | |
| Потребительский рынок | |
| Территория и транспортные сети | |
| Финансовая сфера | Бюджет |
| Финансовое положение организаций | |
| Инвестиционная привлекательность | |
| Социальная сфера | Демографическая ситуация |
| Доходы населения | |
| Обеспеченность населения жильем | |
| Обеспеченность услугами транспорта и связи | |
| Обеспеченность образовательными услугами | |
| Удовлетворение культурных и спортивных потребностей | |
| Формирование гражданского общества | |
| Экология и здоровье населения | Экологическая ситуация |
| Здравоохранение | |
| Заболеваемость населения | |
| Индикаторы оценки процесса управления развитием | |
| Оценка стратегического плана (концепции) развития | Система стратегического планирования |
| Содержание стратегического плана | |
| Вовлеченность населения | |
| Реализация стратегического плана | |
| Оценка программы социально-экономического развития муниципального образования | Стратегическая ориентация программы |
| Комплексность | |
| Обоснованность | |
| Реализация и контроль | |
| Оценка текущей деятельности местных органов власти | Анализ отчетов о работе администрации муниципального образования |
| Мнение населения | |
Приложение Б
Положение о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»
Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством муниципального образования устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов опроса граждан в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» как одну из форм непосредственного участия жителей в осуществлении местного самоуправления.
I. Общие положения
1. Понятие опроса граждан
1.1. Под опросом граждан (далее - опрос) в настоящем Положении понимается способ выявления мнения населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (далее - муниципальное образование) при принятии решений Собранием муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (далее - представительный орган), главой муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (далее мэр муниципального образования), а также органами государственной власти Республики Татарстан по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей муниципального образования.
1.2. Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер для представительного органа, мэра муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», органом государственной власти Республики Татарстан.
2. Право граждан на участие в опросе
2.1. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.
3. Принципы проведения опроса и участия граждан в опросе
3.1. Жители муниципального образования участвуют в опросах на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.
3.2. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, деятельность которых не противоречит законодательству, запрещаются.
3.3. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.
3.4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности.
3.5. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемых) при проведении опроса. В период проведения опроса агитация запрещается.
3.6. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Территория проведения опроса граждан
Опрос граждан может проводиться одновременно на всей территории муниципального образования, а также на части его территории (в подъезде многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилого микрорайона, квартала, улицы, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, на иной территории проживания граждан).
5. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса
5.1. На опрос могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей муниципального образования по месту их проживания и отнесенные законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставом муниципального образования к вопросам местного значения, а также вопросы об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
5.2. Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречить законодательству Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставу муниципального образования.
5.3. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ, и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.
6. Форма проведения опроса
Опрос проводится путем поименного голосования по месту жительства участников опроса в течение одного или нескольких дней (но не более 14 дней) путем сбора подписей в опросном листе.
7. Финансовое обеспечение проведения опроса
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса осуществляется:
а) за счет средств бюджета муниципального образования при проведении опроса по инициативе представительного органа или мэра муниципального образования;
б) за счет средств бюджета Республики Татарстан - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти области.
II. Порядок проведения опроса и установления его результатов
8. Инициатива проведения опроса
8.1. Инициатива проведения опроса по вопросам местного значения принадлежит: представительному органу или мэру муниципального образования.
8.2. Опрос по вопросам изменения целевого назначения муниципальных земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Республики Татарстан.
8.3. Инициатива представительного органа о проведении опроса может исходить от постоянных депутатских комиссий Собрания.
8.4. Инициатива мэра муниципального образования о проведении опроса оформляется постановлением и направляется в представительный орган в течение 5 дней со дня принятия постановления.
8.5. Постановление мэра муниципального образования об инициативе проведения опроса в обязательном порядке должно содержать:
а) правовые основания проведения опроса;
б) вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на опрос;
в) обоснование необходимости проведения опроса;
г) территория проведения опроса;
д) Ф.И.О. лиц, рекомендуемых в качестве членов комиссии по проведению опроса.
8.6. Граждане и их объединения, деятельность которых не противоречит законодательству, вправе обратиться в представительный орган или к мэру муниципального образования с предложением о проведении опроса.
9. Назначение опроса
9.1. Решение о назначении опроса принимается представительным органом.
9.2. Решение о назначении опроса считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов представительного органа.
9.3. В решении муниципального Собрания о назначении опроса граждан устанавливаются:
а) обоснование необходимости проведения опроса;
б) инициатор проведения опроса;
в) дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, в решении представительного органа о проведении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
г) территория опроса (если опрос проводится на части территории муниципального образования, обязательно указываются наименования данной территории);
д) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
е) методика проведения опроса;
ж) форма опросного листа;
з) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
9.4. Представительный орган может отказать в назначении проведения опроса с указанием оснований отказа. Основанием для отказа является нарушение норм законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, Устава муниципального образования и настоящего Положения. Решение об отказе в назначении опроса может быть обжаловано в суд.
9.5. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию.
9.6. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.
10. Комиссия по проведению опроса
10.1. Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - комиссия).
10.2. Комиссия назначается представительным органом в количестве 3-11 человек в зависимости от территории проведения опроса на основе предложений инициаторов проведения опроса, общественных объединений, жителей муниципального образования.
10.3. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители от представительного органа, администрации муниципального образования, а также представители общественности.
10.4. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.
10.5. Комиссия созывается не позднее чела на третий день после опубликования решения о назначении опроса.
10.6. Председатель и секретарь комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании из числа членов комиссии.
10.7. Комиссия в рамках своей компетенции:
а) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;
б) осуществляет контроль за соблюдением права жителей муниципального образования на участие в опросе;
в) не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей муниципального образования о дате и сроках (периоде), времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемых при проведении опроса, форме подписного листа, своем местонахождении, номере телефона;
г) обеспечивает изготовление опросных листов;
д) при проведении опроса на всей территории муниципального образования утверждает количество и местонахождение пунктов опроса;
е) организует сбор подписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;
ж) составляет списки участников опроса;
з) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
и) устанавливает итоги опроса и обнародует их;
к) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
10.8. Комиссия взаимодействует с представительным органом, мэром муниципального образования, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации.
10.9. Членам комиссии производится оплата труда за работу в комиссии по подготовке и проведению опроса.
10.10. Мэр муниципального образования обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами, осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.
10.11. Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования итогов рассмотрения результатов опроса.
11. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе
11.1. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие в границах территории, на которой проводится опрос. Список составляется комиссией по домам и улицам. В списке указывается фамилия, имя, отчество, год рождения(в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.
В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.
Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
Список участников опроса составляется не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.
12. Опросный лист
12.1. Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах.
Опросный лист обязательно должен включать:
а) точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;
б) место проведения опроса (наименование микрорайона, улицы, номер дома, ит.д.) и дату проведения опроса;
в) разъяснение порядка заполнения опросного листа;
г) таблицу, включающую следующие графы: N п/п - (1); ф И.О. - (2); дата рождения - (3); адрес места жительства - (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5); варианты ответов - "за", "против" - (6); подпись опрашиваемого лица - (7); дата внесения подписи - (8);
д) подпись и сведения о лице, проводившем опрос (Ф.И.О., место жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);
е) Ф.И.О., подпись секретаря комиссии по проведению опроса, обязанного удостоверить подпись лица, проводящего опрос.
12.2. Графы 1 - 5 опросного листа могут быть заполнены лицом, проводившим опрос.
12.3. Графы 6-8 заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
12.4. При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.
13. Лица, осуществляющие сбор подписей
13.1. Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется комиссией не позднее, чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.
13.2. К сбору подписей могут быть привлечены представители органов территориального общественного самоуправления, жители муниципального образования и представители общественных объединений, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовому договору.
13.3. Опросные листы выдаются председателем комиссии лицам, осуществляющим опрос, под подпись.
14. Процедура проведения опроса
14.1. Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении представительного органа о назначении опроса.
14.2. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса и порядком заполнения опросного листа.
14.3. По предъявлению паспорта или иного заменяющего его документа, опрашиваемый ставит знак в пустом квадрате под словом «за» или «против», свою подпись в соответствующих графах опросного листа напротив своей фамилии.
14.4. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.
14.5. В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в комиссию.
15. Установление результатов опроса
15.1. В первый день после даты окончания опроса члены комиссии подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах. На основании полученных результатов составляется протокол в трех экземплярах. В протоколе в обязательном порядке указываются:
а) номер экземпляра протокола;
б) дата составления протокола;
в) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;
г) территория опроса (если опрос проводился на части территории муниципального образования, обязательно указываются наименования населенных пунктов, микрорайонов, улиц, номера домов);
д) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
е) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;
ж) число граждан, принявших участие в опросе;
з) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;
и) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;
к) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании);
л) Ф.И.О., подписи председателя и секретаря комиссии.
15.2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
15.3. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25 % граждан, имеющих право на участие в опросе.
15.4. В течение 3 дней со дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола в представительный орган и мэру муниципального образования, а также публикует результаты опроса в средствах массовой информации. Вместе с экземпляром протокола в представительный орган также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.
15.5. Один экземпляр протокола остается в комиссии.
15.6. Копия первого экземпляра протокола направляется в средства массовой информации.
15.7. Материалы опроса в течение срока полномочий представительного органа хранятся в Собрании, а затем передаются в муниципальный архив.
16. Рассмотрение результатов опроса
16.1. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер и рассматривается представительным органом, мэром муниципального образования или органами государственной власти Республики Татарстан в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.
16.2. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, представительный орган, мэр муниципального образования или орган государственной власти Республики Татарстан обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения аргументированные причины принятия такого решения.
16.3. Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.
III. Заключительные положения
17. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе
Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе Комиссии, или членов Комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Изменения и дополнения, вносимые в настоящее Положение, осуществляются в том же порядке, что и принятие Положения, и приобретают юридическую силу со дня их официального опубликования.
Таким образом, постоянное исследование состояния системы реализации интересов жителей муниципального образованию, будет способствовать усовершенствованию системы обеспечения реализации интересов муниципального образования.
Приложение В
Анкета
«Интересы жителей муниципального образования»
Уважаемый респондент!
Просим Вас принять участие в исследовании, цель которого выявить способы реализации интересов жителей города Нижнекамска органами местного самоуправления. Фамилию, имя, отчество указывать не обязательно, так как данные будут исследоваться в общем виде.
Внимательно прочтите вопросы и варианты ответов.
Обведите те варианты ответов, которые Вам наиболее близки.
1. Как вы оцениваете деятельность органов городского управления в отношении реализации интересов жителей г.Нижнекамска?
a) Высокая
b) Средняя
c) Низкая
d) Затрудняюсь ответить
2. Из каких источников Вы получаете информацию о деятельности городских органов власти?
a) СМИ
b) Выступления руководителей и служащих администрации
c) Разговоры с коллегами, знакомыми
d) Личное общение с работниками администрации
e) Другое____________
3. Приоритет первоочередности социально-экономических проблем в нашем городе.
a) Жилищная
b) Бытовое обслуживание
c) Торговое обслуживание
d) Пенсионное обеспечение
e) Транспортное обслуживание
f) Коммунальное хозяйство
g) Медицинское обеспечение
h) Условия для отдыха и досуга
i) Работа образовательных учреждений
4. В какой сфере обеспечения реализации интересов жителей города градообразующие предприятия оказывают помощь?
a) Строительство жилья
b) Благоустройство города и развитие социальной инфраструктуры
c) Предоставление различных льгот
d) Помощь образовательным и медицинским учреждениям
5. Возникают ли у Вас мысли о смене места жительства?
a) Нет, не хочу уезжать из города
b) Уеду, когда выйду на пенсию
c) Уеду, в любом случае
d) Не уеду, если будут перспективы развития города
6. Какие условия окажут влияние на Ваше решение остаться жить в г. Нижнекамске?
a) Развитие полипрофильной экономики
b) Улучшение жилищно-коммунальных условий, строительство жилья
c) Совершенствование социальной инфраструктуры
7.Известно ли Вам какие на данный момент программы развития реализуются в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»?
a) Да
b) Нет
8. Участвуете ли Вы в собраниях жителей своего микрорайона?
a) Да
b) Нет
9. Как Вы считаете социально-экономическое развитие муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» имеет положительную или отрицательную динамику?
a) Положительную
b) Отрицательную
10. Поддерживаете ли Вы взгляды и принципы их реализации главы муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»?
a) Да
b) Нет
11. Как Вы считаете деятельность местных органов власти по развитию города эффективна?
a) Да
b) Нет
12. Существуют разные мнения о том, какую роль должны играть органы местного самоуправления в системе государственного устройства. С каким утверждением скорее согласны вы (выберите один вариант ответа)?
a) органы местного самоуправления должны, прежде всего, защищать интересы государства, обеспечивать целостность и единство государственной политики
b) органы местного самоуправления должны быть независимыми структурами, располагающими большими полномочиями и реализующими их в интересах населения
c) органы местного самоуправления должны объединить в себе обе функции, обеспечивая оптимальное сочетание государственных интересов и интересов местного сообщества
d) затрудняюсь ответить
13. Ваш пол
a) мужской
b) женский
14. Возраст
a) до 29 лет
b) 30-39 лет
c) 40-49 лет
d) 50-59 лет
e) 60-69 лет
f) 70 лет и старше
15. Социальное положение
a) Рабочий
b) Служащий
c) Техническая интеллигенция
d) Непроизводственная интеллигенция
e) Руководитель, работник аппарата управления
f) Предприниматель, коммерсант
g) Пенсионер
h) Безработный
i) Другое (напишите) ________________
16. Образование
a) Начальное
b) Среднее
c) Среднее специальное
d) Неполное высшее
e) Высшее
f) Два высших, ученая степень
17. Место работы (бывшее или настоящее)
a) Промышленность, строительство
b) Медицина
c) Образование, культура
d) Жилищно-коммунальное хозяйство
e) Правоохранительные органы
f) Торговля, обществ. питание
g) Транспорт, связь
h) Другое (напишите) ________________
18. Уровень зарплаты
a) До 6500 рублей
b) 6501-8000 рублей
c) 8001-11000 рублей
d) Больше 11 000 рублей
Приложение Г
Результаты анкетирования
1. Как вы оцениваете деятельность органов городского управления в отношении реализации интересов жителей г.Нижнекамска?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 29 | 23,9 |
| b | 51 | 43,5 |
| c | 20 | 16,3 |
| d | 20 | 16,3 |
| Всего | 120 | 100 |
2. Из каких источников Вы получаете информацию о деятельности городских органов власти?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 62 | 51,9 |
| b | 30 | 25,2 |
| c | 17 | 14,3 |
| d | 9 | 7,2 |
| е | 2 | 2 |
| Всего | 120 | 100 |
3. Приоритет первоочередности социально-экономических проблем в нашем городе.
| Проблема | Приоритет |
| Жилищная | 1 |
| Бытовое обслуживание | 4 |
| Торговое обслуживание | 8 |
| Пенсионное обеспечение | 3 |
| Транспортное обслуживание | 5 |
| Коммунальное хозяйство | 6 |
| Медицинское обеспечение | 2 |
| Условия для отдыха и досуга | 7 |
| Работа образовательных учреждений | 9 |
4. В какой сфере обеспечения реализации интересов жителей города градообразующие предприятия оказывают помощь?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 67 | 56,2 |
| b | 88 | 73,2 |
| c | 38 | 31,5 |
| d | 15 | 12,9 |
| Всего | 120 | 100 |
5. Возникают ли у Вас мысли о смене места жительства?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 34 | 28,6 |
| b | 20 | 16,4 |
| c | 15 | 12,8 |
| d | 51 | 42,2 |
| Всего | 120 | 100 |
6. Какие условия окажут влияние на Ваше решение остаться жить в г. Нижнекамске?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 107 | 88,9 |
| b | 84 | 69,7 |
| c | 77 | 64,2 |
| Всего | 120 | 100 |
7.Известно ли Вам какие на данный момент программы развития реализуются в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 37 | 31 |
| b | 83 | 69 |
| Всего | 120 | 100 |
8. Участвуете ли Вы в собраниях жителей своего микрорайона?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 48 | 40 |
| b | 72 | 60 |
| Всего | 120 | 100 |
9. Как Вы считаете социально-экономическое развитие муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» имеет положительную или отрицательную динамику?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 86 | 72 |
| b | 34 | 28 |
| Всего | 120 | 100 |
10. Поддерживаете ли Вы взгляды и принципы их реализации главы муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 98 | 82 |
| b | 22 | 18 |
| Всего | 120 | 100 |
11. Как Вы считаете деятельность местных органов власти по развитию города эффективна?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 36 | 30 |
| b | 72 | 60 |
| Всего | 120 | 100 |
12. Существуют разные мнения о том, какую роль должны играть органы местного самоуправления в системе государственного устройства. С каким утверждением скорее согласны вы (выберите один вариант ответа)?
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 29 | 24 |
| b | 41 | 34 |
| c | 47 | 39 |
| d | 4 | 3 |
| Всего | 120 | 100 |
13. Ваш пол
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 55 | 46 |
| b | 65 | 54 |
| Всего | 120 | 100 |
14. Возраст
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 18 | 15 |
| b | 34 | 28 |
| c | 24 | 20 |
| d | 25 | 21 |
| e | 11 | 9 |
| f | 8 | 7 |
| Всего | 120 | 100 |
15. Социальное положение
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 35 | 29 |
| b | 34 | 28 |
| c | 10 | 8 |
| d | 8 | 7 |
| e | 6 | 5 |
| f | 11 | 9 |
| g | 12 | 10 |
| h | 2 | 2 |
| g | 2 | 2 |
| Всего | 120 | 100 |
16. Образование
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 4 | 3 |
| b | 29 | 24 |
| c | 32 | 27 |
| d | 16 | 13 |
| e | 35 | 29 |
| f | 5 | 4 |
| Всего | 120 | 100 |
17. Место работы (бывшее или настоящее)
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 58 | 48 |
| b | 8 | 7 |
| c | 11 | 9 |
| d | 13 | 11 |
| e | 11 | 9 |
| f | 12 | 10 |
| g | 5 | 4 |
| h | 2 | 2 |
| Всего | 120 | 100 |
18. Уровень зарплаты
| Вариант ответа | Количество | % |
| a | 42 | 35 |
| b | 35 | 29 |
| c | 29 | 24 |
| d | 14 | 12 |
| Всего | 120 | 100 |
