Диплом Комплекс экономических и социально-политических проблем, мешающих активному развитию интеграции
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-24Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
"Российский государственный гуманитарный университет"
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра мировой политики и международных отношений
Специальность 030701 "Международные отношения"
Дипломная работа
КОМПЛЕКС ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ, МЕШАЮЩИХ АКТИВНОМУ РАЗВИТИЮ ИНТЕГРАЦИИ В АФРИКЕ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
студента 5 курса очной формы обучения
Григорова Оксана Александровна
Москва 2010
Оглавление
Введение
Глава 1. Проблемы экономического и социально-политического развития Африки
1.1 Проблемы экономического развития Африки
1.2 Социально-политические проблемы Африки
1.2.1 Социальная составляющая
1.2.2 Политическая составляющая
Глава 2. Интеграционные группировки в Африке
2.1 Общая характеристика интеграционных тенденций в Африке
2.2 Африканский союз
2.3 Субрегиональные интеграционные группировки Африки
Глава 3. Политика ведущих государств мира в Африке
3.1 США
3.2 Европейский Союз
3.3 Китай
3.4 Россия
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы. Со второй половины XX века основополагающей тенденцией в мировом развитии все определеннее становится стремительный рост масштабов, разнообразия и усложнения взаимосвязей и межличностных отношений. В результате отмеченного феномена, получившего название глобализация, в конце прошлого столетия углубление мирохозяйственных связей вышло на качественно новый уровень, обрело системный характер, способствуя формированию единого мирового рынка капиталов, товаров, рабочей силы и информационного пространства, а также интернационализации проблем техногенного воздействия на природную среду, межэтнических и межконфессиональных конфликтов и безопасности. Все эти явления заметно усилили тенденцию к интеграции в экономике, науке, информатизации, т.е. в самых разнообразных областях жизнедеятельности людей в глобальном масштабе.
Глобализация рынков и интернационализация производства способствуют не только повышению взаимозависимости экономик различных государств, но и конвергенции ценностей, моделей потребления и общего стиля жизни населения. Глобализация и новый мировой порядок - факторы, определяющие направление и темпы развития большинства стран мира на рубеже веков.
На современном этапе, в условиях процессов глобализации и интеграции мирового развития проблема включения государств в мировые экономические и политические системы является одной из значимых.
Положение в Африке, резко выбивается из общемировых тенденций. Фактически регион был вытеснен из глобальной экономической системы. В Африке весьма остро проявляются практически все глобальные проблемы человечества, среди которых бедность, исчерпание отдельных видов природных ресурсов, межэтнические и религиозные конфликты и др. Все это объективно обусловлено различием интересов этих стран в политической, экономической и других областях, колониальным прошлым, неоколониальным воздействием или субъективными факторами исторического и психологического порядка с различной степенью воздействия каждого из них. Сегодня из 55 африканских стран 33 относятся к группе наименее развитых. И если в
1. выявить основные экономические и социально политические проблемы Африки, препятствующие полноценному участию стран континента в интеграционных процессах;
2. охарактеризовать современные тенденции африканской интеграции;
3. дать оценку деятельности основных интеграционных группировок Африки;
4. изучить политику ведущих государств мира в Африке, ее положительное и отрицательное влияние.
Методологической основой данной дипломной работы является метод системного анализа, что позволило выделить наиболее важные проблемы африканских государств, без решения которых процесс экономической интеграции невозможен, определить основные дезинтегрирующие факторы, выявить степень влияния иностранных государств на развитие Африки в целом, установить взаимосвязь их стратегий и дать прогноз развития в будущем. В исследовании также применен сравнительный метод, направленный на сопоставление основных видов деятельности африканских интеграционных группировок, а также мнений различных авторитетных экспертов по вопросу дальнейшего развития интеграции в Африке. Применение сравнительного метода позволяет выявить основные проблемы в реализации интеграционных программ, осуществляемых на Африканском континенте и определить их уровень эффективности. Структура дипломной работы обусловлена поставленными в ней задачами, она состоит из трех глав. В первой главе рассматривается комплекс экономических и социально-политических проблем, присущих Африканскому континенту. Во второй главе представлена характеристика современных интеграционных тенденций в Африке. Здесь также дан обзор деятельности основных субрегиональных интеграционных группировок Африки. В третьей главе дается анализ политики ведущих государств мира в Африке. В заключении подводятся итоги дипломного исследования и дается краткосрочный прогноз развития интеграционных процессов в Африке.
Глава 1. Проблемы экономического и социально-политического развития Африки1.1 Проблемы экономического развития Африки
Африканские страны преобладают в списке самых бедных стран мира. Если в
Африка - это единственный регион мира, где не только фиксируется, но и прогнозируется рост масштабов бедности. Показатели ВНП на душу населения постоянно снижались за последние 30 лет. Более того, из 27 стран Тропической Африки в 1990-2000 гг.15 имели отрицательный рост этого показателя: от - 0,3% в Гане до - 4,1% в Нигере[5]. Положение усугубляется проблемой внешней задолженности, темпы роста которой превышают возможности развития экономик африканских стран. Так, только 12 стран Тропической Африки достаточно регулярно платят по долгам. Остальные же вряд ли справятся с этой проблемой: в Мозамбике, например, в начале 2000-х годов необходимые выплаты составляли 1745% суммарных ежегодных экспортных поступлений, в Танзании этот показатель равнялся 1000%[6]. И лишь изолированность Африки от мировой финансовой системы позволяет избежать глобального краха.
Если обратиться к периоду 1999-2005 гг. то доля африканского ВВП сократилась с 2,3 % до 1,01 %. [7]
Если взять современный период времени, например, с
Согласно данным ООН по африканскому региону "рост ВВП в государствах Африки объясняется сохранением спроса на мировом рынке на сырьевые товары и ростом цен на них", "благодаря производству и экспорту нефти, металлов, а также фруктов и овощей"[10]. Иными словами, сыграл внешний фактор − повышение мировых цен на сырье.
"Цены на продовольствие в африканских странах, особенно на злаковые, резко поднялись в
Цены на глобальном рынке особо ощутимо ударили по странам, которые зависят от импорта. Так, в Гвинее-Биссау цены на рис, основное продовольствие, поднялись в
Однако, оценивая макроэкономические показатели экономики Африки последних лет нужно говорить о росте с низкого уровня развития.
В
Следует также отметить, что большинство экономических показателей остаются на низком уровне, например, показатели занятости. В Африке массовая безработица.
По данным специалистов, общий уровень безработицы в Африке составляет сегодня 30% (в середине 80-х годов этот показатель колебался между 7 и 13%) [14]. В некоторых странах уровень безработицы и того выше. В Либерии, например, безработными являются около 85 % трудоспособного населения. Безработные в поисках работы вынуждены мигрировать в соседние страны. В Ботсване (по классификации Всемирного банка она относится к числу стран с доходами выше среднего) безработица в
Структура африканской экономики отражает ее положение в глобальной экономической системе, а сочетание негативных внешних и внутренних факторов еще более усиливает экономическую нестабильность в Африке. В силу сложившегося международного разделения труда Африка специализируется преимущественно на экспорте сырьевых товаров, цены на которые устанавливаются на глобальном уровне, а не в Африке. Такие модели неравноправного обмена не только уменьшают возможности развития африканских стран за счет экспортных поступлений, но и ведут к потере конкурентоспособности африканских государств на мировом рынке.
Несомненно, при экспоненциальном развитии, по мере усиления глобализации позиции Африки в мире будут все более ослабевать.
Уже сейчас африканские экономики страдают от серьезной нестабильности, вызванной сочетанием внешних и внутренних структурных факторов. Внутренние структурные факторы включают количество и качество людских и природных ресурсов и доминирование сельского хозяйства в ВНП. Внешние же факторы включают отсутствие доступа к современным технологиям и проблему внешней задолженности.
Экономическая и политическая ситуация в большинстве стран Африки за последние годы не улучшилась, а продолжает ухудшаться, и исследователи пытаются найти пути и средства, могущие предотвратить бедствия, которые являются реальной угрозой, особенно для "черной Африки". Но большинство исследователей настроены пессимистично и считают Африку "континентом без будущего"[16].
Экономическое и общественное развитие Африки является основой и условием ее независимости и социального прогресса. С этой точки зрения задача заключается в поиске средств и образовании значительных денежных фондов в целях финансирования проектов по экономическому развитию и социальному обеспечению.
Проблема промышленности. С развитием глобализационных процессов все более увеличивается технологическое отставание африканских стран от развитых стран.
Необходимо подчеркнуть, что промышленность региона, которая прошла период становления производства, достигла такой стадии, когда она нуждается в опытных специалистах, разбирающихся не только в технических вопросах, но и в вопросах менеджмента, маркетинга и реализации продукции.
Дело в том, что вопреки принятому мнению производство нового продукта автоматически не влечет повышенного спроса на него. На любом предприятии, работающем на консервативных клиентов, необходима перспективно ориентированная программа для того, чтобы привлечь их к новому продукту. Эта программа предусматривает сотрудничество как администрации предприятия, так и представителей сферы распределения, при этом уровень профессионального образования и тех и других должен быть достаточно высок.
В странах Африки южнее Сахары ситуация имеет свои нюансы. Так, государству принадлежит приоритет в тяжелой, химической промышленности в таких странах, как Марокко, Нигерия, Танзания, Мозамбик и др. В некоторых странах, как, например, Сенегал, государство является собственником важнейших отраслей промышленности и даже в частных предприятиях может иметь свою долю участия[17].
Опыт показывает, что контролируемые государством секторы эксплуатируются недостаточно эффективно и служат в основном интересам чиновников, а не народа.
Проблема сельского хозяйства. Неудавшиеся попытки насаждать в сельской местности то или иное производство вынуждали крестьян оставлять свои личные участки в надежде на быстрые и легкие заработки.
Из-за недостаточно полного изучения и финансирования большинство проектов носили временный характер и в конце концов оказывались невыполнимы, или были нерентабельны, или оставлены для самофинансирования. Крестьянин, отставший от своей земли, так и не приобрел постоянной работы, не получив в результате ни денег, ни урожая. Винить в этом можно государство, которое видит приоритетную роль прежде всего в развитии индустрии страны. Эта роль может быть разнообразной и определяется степенью влияния государства на развитие отдельных отраслей в различных регионах.
Проблема ориентации товаров только на экспорт. К сожалению, большая часть реформ в африканских странах ориентируется исключительно на экспортное производство, где занято меньшинство населения. Ситуация не изменится, пока в процесс изменений не будет вовлечено большинство жителей Африки[18]. До сих пор большинство проектов, финансируемых государством или иностранными организациями, касались только товаров, предназначенных на экспорт (кофе, чай, хлопок, какао, арахис и т.д.), а обычная продукция, которая используется ежедневно простыми людьми, оставалась без внимания. Таким образом, валюта, полученная благодаря экспорту отдельных продуктов, служит для покупки других продовольственных товаров, необходимых для местного использования, например зерна, производство которого остается недостаточным для континента. Согласно данным ФАО (Международная продовольственная организация) ввоз продуктов питания и товаров в Африку в два раза превышает прибыль от экспорта всей сельскохозяйственной продукции, а уровень производства продовольственных товаров намного ниже уровня потребления населения, которое имеет тенденцию к увеличению[19].
Следует также отметить, что на современном этапе развития, совокупный объем экспортных поступлений 45 государств Тропической Африки с населением более 500 млн. человек не превышает половины суммы таких поступлений Гонконга, где проживает лишь 6 млн. человек, а удельный вес этого экспорта составлял в начале 90-х годов всего 1%[20].
Кроме того, важным элементом африканского производства и торговли является минеральное сырье. Успехи научно-технического прогресса, "революция материалов" сокращают потребности в традиционных видах сырья - меди, олове, цинке и ряде других, вследствие чего реальные мировые цена на большинство из них находятся на уровне полувековой давности. Соответственно на низком уровне находятся и доходы от экспорта этих видов сырья.
Весьма примечательным и тревожным показателем выступает неуклонное снижение доли Африки в мировой торговле. Составляя в 1990-х гг.6,3 %, к
Негативное влияние таможенных барьеров продолжает сказываться на поставках из стран Африки металлов, текстиля, одежды, зерна, натуральной кожи, сахара, рыбы, табака, каучука, изделий из дерева.
Таким образом, африканским государствам следует принять новую стратегию распределения ресурсов, особенно сейчас, когда помощь развитию может практически исчезнуть. Основные капиталовложения необходимо направлять в образование, здравоохранение, обеспечение сельских жителей чистой питьевой водой и канализацией. Должен быть сделан упор на увеличение доходов самых бедных групп населения. Развитие должно основываться на максимальном использовании внутренних, а не внешних ресурсов, а также на более справедливом их распределении среди различных групп населения.
Экономические реформы не дадут эффекта без политической демократизации общества и невозможны без участия большинства населения.
Недостаток сырья и платежеспособности. Для любого производства необходим значительный запас сырья и рынок сбыта. Большая же часть региона не располагает достаточным количеством сырья и платежеспособным спросом.
Необходимо преобладание кооперативных хозяйств, нацеленных на обеспечение национальной выгоды.
Страны-соседи должны выступать вместе в разработке общих проектов, чтобы избежать нехватки ресурсов или отсутствия рынка сбыта для конечной продукции.
Проблема распределения ресурсов. В основе распределения ресурсов лежат ложные ценности и приоритеты, ориентирующиеся на развитие производства, а не на улучшение условий жизни большинства населения. "Африка имеет серьезные проблемы с распределением ресурсов, которые в долговременной перспективе могут приводить к политической нестабильности". [22]
Распределение ресурсов - это политический процесс, отражающий приоритеты, ценности и взгляды политиков, руководящих страной.
Африканские государства в целом "славятся" перекачиванием ресурсов от бедных к богатым, от крестьян к городской бюрократии и из продуктивного в непродуктивные сектора экономики. По мнению Берхану Менгисту (университет штата Вирджиния, США) и Мтумва Мфикирва первым признаком неправильного размещения национальных ресурсов служат огромные военные расходы там, где нет угрозы миру[23]. В настоящее время в большинстве стран Африки военные расходы растут экспоненциально. В
Проблема внешней задолженности - важнейшая для африканских стран, не способных без импорта не только развивать свои экономики, но и кормить растущее население. Проблема еще более усугубляется огромными масштабами коррупции и стремлением африканских правителей удержаться у власти любой ценой.
Накопление крупного внешнего долга подрывает валютно-финансовые позиции многих африканских стран, вызывает на континенте вспышки "кризиса долга", выражающегося в нарушении должниками сроков и приостановке платежей в погашение полученных ссуд. По оценкам Всемирного Банка, совокупная задолженность государств Африки (без ЮАР) внешним кредиторам (правительствам, банкам, многосторонним финансовым организациям) в конце
Важно отметить и факт поляризации африканских стран как по размерам внешнего долга, так и по платежеспособности. Среди главных должников выделяются Египет, Нигерия и Алжир, на которые приходится около 1/3 всего долга. За ними следуют Марокко, Судан, Кот-д’Ивуар, Демократическая Республика Конго, Тунис, Ангола, Камерун. [26]
Решение проблем задолженности в регионе связано связано не только с ее адекватной реорганизацией и увеличением притока внешних ресурсов, но и с активизацией собственных усилий стран-должников.
Проблема соотношения местного населения и иностранных специалистов. Одной из существенных проблем для африканских стран в эпоху глобализации является слабая защищенность от миграции квалифицированной рабочей силы, которая не находит для себя сферы приложения из-за отсталости социально-экономических структур региона, в экономически более развитые регионы. Это способствует замедлению прогресса в развивающихся странах Африки, их экономической деградации и социальной нестабильности. С одной стороны в Африке большое количество дипломированных специалистов в разных областях (агрономов, ветеринаров, специалистов пищевой промышленности, медицины и т.д.), которые эмигрируют или являются безработными, и армия иностранных специалистов, работающих на континенте, - с другой.
В Африке так много иностранных консультантов, как нигде в мире. В
Было бы более эффективным и менее дорогостоящим использовать не иностранных, а африканских специалистов, вынужденных по тем или иным причинам покинуть свою страну, но не потерявших ни культурной, ни этнической связи.
Основные дезинтегрирующие факторы в Африке:
· узкие по емкости рынки и небольшие экономики, крайне низкие ВВП на душу населения,
· диверсификации производства и экспорта, которая ведет к необходимости совместного использования ресурсов;
· сохранение устойчивых экономических и политических связей с бывшими метрополиями;
· многочисленный состав многих интеграционных группировок (до 27 стран), что мешает выработке общей политики;
· озабоченность правительств в отношении неравномерного распределения преимуществ и издержек от интеграции между отдельными странами - членами;
· крайне низкая роль частнопредпринимательского сектора;
· слабость государственных структур власти.
1.2 Социально-политические проблемы Африки
1.2.1 Социальная составляющая
Социальная сфера, не будучи главной в интеграционном процессе, тем не менее включает множество проблем, без решения которых процесс экономической интеграции невозможен. К ним относятся, в частности, образование, подготовка национальных квалифицированных кадров и их рациональное использование; охрана здоровья населения; занятость трудовых ресурсов; регулирование миграционных потоков, в том числе беженских; демографическая проблема; сдерживание процесса маргинализации общества; борьба с преступностью; повышение роли женщин в социально-экономическом развитии. Не все эти проблемы находятся в зоне внимания африканских государств, но по ряду проблем наметились согласованные межгосударственные подходы, налаживается более или менее успешное взаимодействие.
Образование и здравоохранение.
Реализуемость любой формы региональной интеграции, как показывает мировой опыт, в большой мере зависит от отношения основной массы населения к соответствующему проекту. Отношение это, в свою очередь, определяется информированностью населения о сути данного интеграционного проекта и ожидаемым воздействием его реализации на общеэкономическое положение страны и, особенно, на уровень и качество жизни людей. Все это предполагает наличие определенной степени образованности и общей культуры населения. В Африке такие социальные предпосылки интеграции сложились далеко не везде.
В области образования и здравоохранения африканские страны испытывают значительные трудности, и в их числе: хронический недостаток материальных средств и финансовых ресурсов, нехватка квалифицированной рабочей силы, инженерно-технических кадров, "утечка умов" и многое другое. Сохраняется неграмотность значительной части африканского населения, а нередко и несоответствие национальных систем образования нуждам социально-экономического развития. В большинстве стран региона еще сохраняется массовая неграмотность. В
Проведение структурных преобразований стоило африканским странам существенного сокращения государственных ассигнований на социальную сферу, что в свою очередь сказалось на качестве и общем уровне образования.
Хотя в документах субрегиональных сообществ проблемы образования обычно расцениваются прежде всего как национальные, стоящие вне рамок интеграционной деятельности, тем не менее взаимодействие в этой области занимает все большее место в интеграционном сотрудничестве государств Африки.
Фигурирующее в учредительных документах субрегиональных сообществ положение о свободном передвижении граждан дает возможность получения образования в любой стране-участнице (к примеру, ст.31 главы V Договора ЭКОВАС) [29]. Предусмотрен обмен профессиональными кадрами, специалистами при реализации различных субрегиональных проектов. [30] От стран-членов требуется принимать меры по согласованию политики в сфере подготовки кадров и научных исследований. Разработана специальная программа по реализации возможностей для студентов одних стран получить высшее образование по ряду специальностей в других странах - членах Сообщества.
Большинство субрегиональных программ в области образования разрабатываются при содействии Экономической Комиссии для Африки (далее ЭКА). Комиссия призывает к координации и единой классификации систем образования, признанию дипломов выпускников зарубежных вузов, развитию научно-технического сотрудничества путем создания и совместного финансирования общих научно-исследовательских организаций и институтов, к налаживанию межстранового обмена информацией и специалистами[31].
Различные аспекты совместной деятельности в сфере образования являются предметом обсуждения на встречах руководителей африканских государств. В рамках интеграционных групп и наряду с ними имеет место двустороннее и многосторонне сотрудничество в форме правительственных соглашений по вопросам образования и подготовки специалистов.
С серьезными трудностями сталкиваются африканские государства при налаживании интеграционного сотрудничества в сфере здравоохранения. В большинстве стран континента системы здравоохранения, лишенные прочной финансово-материальной базы, испытывают постоянный дефицит медицинского персонала. Население страдает от массовых болезней, недоедания, растет уровень детской смертности.
Страшным бичом для африканцев стал СПИД. Как отмечалось на последней, Международной конференции по проблемам ВИЧ/СПИД (
В условиях Африки СПИД - это уже не медицинская и даже не социально-экономическая, а политико-государственная проблема.
Проблемы в области здравоохранения остаются острыми преимущественно в сельской местности. Служба здравоохранения и сфера обслуживания населения не отвечает требованиям, а также широко распространён недостаток квалифицированного медицинского персонала. Эта проблема усложнена продолжающимся массовым выездом врачей и медсестер в промышленно развитые страны мира.
Проблемы в сфере здравоохранения в Африке не могут рассматриваться изолированно, они носят общестрановой характер. В повестке дня большинства африканских государств все большее значение занимают проблемы, связанные с здравоохранением, которые представляют серьезную угрозу безопасности, стабильности и будущему Африки. Так, в Восточной Африке на протяжении последних 10 лет действует субрегиональный центр по исследованию туберкулеза. Примечательным направлением сотрудничества является подготовка медицинских кадров. Практикуется также обмен опытом, медицинской информацией, специалистами-медиками.
Таким образом, сфера здравоохранения постепенно становится объектом совместных усилий африканских государств. Однако масштабы такого сотрудничества еще очень скромны, а решение основных проблем реализуется в рамках субрегиональных групп.
Этническая и культурно-языковая пестрота населения. Интеграционная идея заведомо плохо приживается в условиях этнической и культурно-языковой пестроты населения. В 54 государствах Африки насчитывается, по разным оценкам, от 300 до 500 больших и малых наций и национальных групп[35]. На континенте существуют все известные типы этнических общностей - от многомиллионных наций (египтяне, алжирцы, марокканцы), крупных народностей (хауса, фульбе и др.) до небольших групп собирателей и охотников, сохранивших традиционные, архаичные формы социальных отношений. Таким образом, практически все государства Африки являются мультиэтничными, что является одной из основных причин высокой конфликтности на континенте.
Серьезным препятствием интеграционному процессу, особенно в социальной сфере и на "низовом", народном уровне, является культурно-языковая пестрота. По разным оценкам в Африке насчитывается от 1000 до 2000 языков[36]. Крупнейшими семьями африканских языков являются нигеро-кардофанская, используемая, согласно данным на
Отсутствие общего языка оказывает негативное влияние не только на интеграционные процессы, но и на общекультурное развитие Африканского континента в целом. Более того, многообразие традиционных культурных ценностей нередко становилось причиной межгосударственных противоречий, а этнический фактор использовался как предлог для предъявления территориальных и других претензий.
Таким образом, этническая и культурно-языковая пестрота населения на местном и региональном уровнях превращается в препятствие развитию межафриканских отношений и межгосударственной интеграции.
Межстрановые миграции. В сложном комплексе социальных проблем, которые африканские государства пытаются решить, значительное место занимают межстрановые миграции как один из важных аспектов проблемы занятости, обострившейся с начала XXI века в большинстве стран африканского континента.
Африканский континент является одним из самых "мобильных" районов мира, где миграции населения приобрели небывалый размах и включают широкий спектр добровольных и вынужденных трансграничных и трансконтинентальных перемещений.
Миграционные процессы в данном регионе охватили прежде всего экономическую сферу, перемещение рабочей силы по экономическим мотивам между деревенским и городским населением в рамках одной страны, в пределах одного субрегиона и за пределами последнего (Африканский Рог, Центральная и Южная Африка). Масштабы миграций определяют, помимо экономических, экологические, политические, социально-психологические факторы. В итоге Африка, по оценкам, имеет наиболее высокие среднегодовые темпы роста миграций: 3,7 в 1995-2005 гг. против 1,7 в целом по миру[38].
Относительное аграрное перенаселение и обезземеливание крестьянства, растущие масштабы безработицы и неполной занятости при неблагоприятных демографических процессах серьезно осложняют социально-экономическую ситуацию, порождая, в частности, весьма значительные трудовые миграции в различных субрегионах континента. Положение усугубляется тем, что большинство иммигрантов являются "безбумажными" нелегалами[39]. Эта категория трудящихся не может надеяться на получение основных гражданских и профессиональных прав. На них не распространяются действия трудового законодательства, особенно в вопросах социального обеспечения и страхования. В итоге процесс социальной и культурной интеграции мигрантов протекает крайне медленно.
При этом наряду с массовыми перемещениями низко - или вовсе неквалифицированной рабочей силы имеет место и так называемая "утечка мозгов", вызванная неудовлетворенностью дипломированных специалистов социально-экономическим и профессиональным статусом в своей стране.
"Утечка мозгов" из Африки увеличивалась по мере роста чила специалистов с высшим образованием, не находивших работу в собственных странах. По оценкам ЮНТКАД, среднегодовое число высококвалифицированных мигрантов, выезжавших из Африки в 1985-95 гг. составляло 23000, в 1995-2005 более 350 тыс. [40]
Наряду с экономической мотивацией, миграции вызываются политическими причинами (войны, межэтнические конфликты), а также экологическими бедствиями (засухи, наводнения и т.п.): и то, и другое порождает потоки беженцев. Практически перманентная политическая нестабильность в разных субрегионах Африки делает эти потоки весьма заметной составляющей структуры всей миграции: за 1990-2000 гг. число вынужденных переселенцев возросло в 13 раз - с 300 тыс. до 4 млн[41]. Согласно некоторым оценкам, к
Но основная масса беженцев не имеет средств для перемещения на большие расстояния, поэтому лишь малая часть всех вынужденных переселенцев оказывается за пределами континента на положении "ищущих убежище" и "беженцев". Не смотря на это, афро-европейская миграция вызывает большие опасения со стороны государств Западной Европы. Основными центрами притяжения являются: Франция, Португалия, Германия, Бельгия, Италия, Голландия. При этом, львиную долю (почти ѕ) африканской эмиграции в Западную Европу поставляют страны Магриба, и более половины этой массы идет из Марокко.
Распределение всей африканской иммиграции между принимающими странами Западной Европы в начале
Таким образом, Африка в целом предстает как регион весьма интенсивных миграционных процессов. Их параметры, определяемые экономическими, политическими, экологическими условиями, и в дальнейшем будут зависеть от этих факторов.
1.2.2 Политическая составляющая
Проблемы региональной интеграции в Африке в значительной степени обусловлены характером организации политического процесса на африканском континенте. Как отмечает Н.Д. Косухин, политическая власть реализуется посредством государственной власти, выражающей, как правило, экономические, политические и идеологические интересы господствующего класса[44]. В развивающихся странах Африки политическая власть не столь социально обусловлена и растекается в традиционные, этнические, религиозные отношения. Политическая сфера в этих государствах обладает своей спецификой. Социальная основа власти представлена блоком разнородных сил, в котором руководящая роль принадлежит политической элите. В осуществлении властных функций участвуют не только государство и правящие партии, массовые общественные организации, но и традиционные институты[45].
Природное и культурно-этническое многообразие африканского мира, самобытность этногенеза, исторических судеб его народов во многом определили специфику общественного развития стран континента.
Важно учитывать и тот факт, что в XXI век Африка вошла с отсталой экономикой и осталась регионом перманентной политической нестабильности. В этих условиях большую роль играет мобилизация внутренних ресурсов населения, строгой дисциплины, контроля и учета со стороны государства. Отсюда возникает острая необходимость в сильной власти.
В подготовленном Всемирным банком докладе о перспективах развития Черного континента, озаглавленном "Может ли Африка претендовать на ХХI век?" отмечается, что безоглядная либерализация и стремительный отказ государства от участия в экономической жизни не всегда приносят хорошие результаты. Документ указывает на необходимость "сильного и действенного государства"[46]. В докладе подчеркивается необходимость сделать еще очень многое, чтобы государственные институты стали по-настоящему отражать надежды и чаяния африканских народов. Предполагается добиться представительства в них различных этнических групп, в том числе национальных меньшинств, передать часть полномочий центральных органов на места и превратить местную власть в реально работающую, утвердить верховенство закона, уменьшить масштабы коррупции, повысить эффективность госаппарата.
В месте с тем следует учитывать, что одной из особенностей осуществления политической власти в Африке является своеобразный культ государства, почетность всякой близости к нему и причастность, что составляет одну из самых старинных восточных традиций[47]. В политической жизни Африки преобладающим типом институционализации государственной власти остается авторитарно-бюрократический, основанный на доминирующем положении в системе государства институтов исполнительной власти и отождествлением ее с личной властью правителей. Африканская разновидность бюрократического государства покоится на административном централизме и патримониализме, который означает субъективно-личностные отношения[48].
За годы независимости колониальные конструкции, навязанные африканским обществам извне, быстро африканизировались, а современные государственные институты успели пропитаться традиционными представлениями о власти и авторитете[49].
В условиях политической нестабильности, отсутствия гражданского согласия, а также перед угрозой территориального распада и в результате борьбы за власть между различными группировками повсеместно сформировались однопартийные системы, которые привели к утверждению авторитарных политических режимов. В начале 2000-х годов они существовали в 38 из 45 государств Тропической Африки. В целом политическая власть в африканских странах представляет собой сложную систему общественных отношений, множество изменений. Механизмы власти, методы ее осуществления характеризуются сочетанием строгого и нового, привнесении в новую систему политических отношений этнических, религиозных, клановых и иных неклассовых связей. В результате власть отличается гибридностью, этничностью, что приводит к ее неустойчивости и противоречивости. В большинстве государств Африки возник разбухший, непрофессиональный и неэффективный бюрократический аппарат. При аморфности социальных структур единственной организованной силой оставалась армия. Результат - бесконечные военные перевороты.
В таких условиях сам факт стремления африканских лидеров к интеграции отражает здоровую внутриполитическую тенденцию к сближению различных социально-политических групп континента, сотрудничеству и отстаиванию собственных интересов на поле мировой политики и экономики.
Военные конфликты в Африке. В последние десятилетия за Африкой прочно утвердилась репутация самого конфликтного региона нашей планеты. Действительно, уже в постколониальный период здесь было зафиксировано 35 вооруженных конфликтов, в ходе которых погибло около 10 млн. человек, причем более 90% из них составляли мирные жители[50]. Только в 1980-2000-х годах в Африке произошло 78 государственных переворотов, которые стоили жизни 25 президентам[51]. На протяжении многих лет болевыми точками на континенте оставались Ангола, Сомали, Судан, Демократическая Республика Конго, Руанда, Бурунди, Либерия, Нигерия, Эфиопия, Мозамбик, Западная Сахара, Уганда, Чад, Мавритания, некоторые другие страны. Африка представляет собой единственный регион мира, где число конфликтов год от года не только не уменьшается, но даже возрастает. Возникновение такой конфликтоопасной ситуации в Африке объясняют целым комплексом причин различного характера. В процессе взаимоотношений между африканскими странами нередко возникают спорные вопросы, которые могут быть объективно обусловлены различиями интересов этих стран в политической, экономической и других областях, колониальным прошлым, неоколониальным воздействием или субъективными факторами исторического, этнического, географического и психологического порядка и различной степенью воздействия каждого из них. Неблагоприятное сочетание этих условий может привести к перерастанию спора в конфликт различной степени интенсивности вплоть до применения вооруженных сил.
Конфликты между государствами Африки различны по своей сущности и приобретают в основном форму территориального спора и борьбы за реализацию государственных границ. Главным образом, как считают исследователи, причиной возникновения территориальных споров в Африке являются последствия колониальной системы[52]. Пограничные конфликты между африканскими странами вызваны тем, что границы в большинстве случаев не совпадают с границами расселения племен и народностей, поскольку при разделе Африки европейские колонизаторы не учитывали границ между сложившимися издревле территориями различных африканских народов.
Тяжелое наследство колониализма, выражающееся в произвольно установленных и намеренно запутанных границах, порождает территориальные споры между освободившимися странами. В настоящее время разного рода территориальные споры в Африке касаются примерно 20% всей территории континента. К тому же 40% всей протяженности государственных границ не являются не демаркированными, 44% проведены по параллелям и меридианам, 30% - по дугообразным и кривым линиям и только 26% - по естественным рубежам, отчасти совпадающим с этническими[53]. Так, в середине 90-х годов в небольшом, но густонаселенном (более 8 млн. жителей) государстве Руанда в районе Великих озер произошло самое кровопролитное столкновение на этнической почве. Бывшая бельгийская колония Руанда в
Немалое значение имеют и причины религиозного характера. Ведь в Африке две мировые религии - ислам (2/5 всех верующих) и христианство (1/5) - во многих районах причудливо переплетаются с разнообразными местными религиями[54]. Все это, в особенности с учетом усилившегося в последнее время исламского фундаментализма и экстремизма, еще обостряет возникающие конфликты, превращая некоторые из них в этноконфессиональные.
Наконец, нельзя не учитывать и того, что эти конфликты происходят на фоне крайней социально-экономической отсталости большинства стран Тропической Африки, преобладания в них бедного и беднейшего населения, дефицита финансовых и материальных ресурсов, огромного внешнего долга. Все это обостряет межэтнические конфликты и борьбу за власть. Эпицентром же конфликтных ситуаций является Черная Африка, или Африка, расположенная к югу от Сахары. Западная Африка - субрегион, который не только включает в себя наибольшее число независимых государств, но и отличается самой большой этнической пестротой. Здесь живут преимущественно народы нигеро-кордофанской семьи, в том числе такие крупные, как йоруба, фульбе, моси, ашанти, волоф, бамбара, малинке. Но при разделе Западной Африки европейскими колонизаторами фактически все они оказались разделенными между владениями Франции и Великобритании. После крушения колониальной системы эти границы были унаследованы освободившимися странами. В годы независимого развития вооруженные конфликты происходили и происходят во многих странах Западной Африки - в Нигерии, Чаде, Сенегале, Либерии, Сьерра-Леоне и др. Так, в Сьерра-Леоне в
А в Южной Африке главным очагом постоянных кровопролитных расово-этнических конфликтов является ЮАР, где белым меньшинством (18% всего населения) осуществлялась государственная политика апартеида. Северная Африка считается самым стабильным регионом Африканского континента, поскольку она отличается гораздо большим этническим единством. Народы этой части континента говорят на арабском языке, который уже послужил основой для консолидации таких крупных наций, как египтяне, тунисцы, алжирцы, марокканцы, ливийцы. То же относится и к религиозному составу населения Северной Африки, где фактически единственной религией был и остается ислам. Но, несмотря на это, конфликтные ситуации имеют место и здесь. За последние сорок лет в Африке произошли 18 полномасштабных гражданских войн, более 100 военных переворотов, зарегистрировано 11 случаев геноцида и массового политического террора. Западные политологи отмечают, что только 18 стран на континенте из более 50 избежали военно-диктаторских режимов[55]. В остальных же странах не менее половины периода независимого существования прошло под управлением армейской верхушки. Установление военно-диктаторских режимов в Африке обостряет внутренние социальные, в том числе межэтнические, конфессиональные и этнополитические конфликты, которые часто выливаются в полномасштабные войны. В ряде случаев конфликты в африканских странах тесно связаны с местной спецификой и уходят корнями в глубь столетий.
Таким образом, можно выделить целый комплекс экономических и социально-политических проблем, присущих Африканскому континенту, основной причиной которых послужило колониальное прошлое региона.
Несмотря на крупные перемены, которые произошли в Африке в последние десятилетия, в настоящее время она является маргинальной частью мирового сообщества, в которой весьма остро проявляются практически все глобальные проблемы человечества. На континенте продолжают полыхать многочисленные вооруженные конфликты, которые только в самый недавний период привели к гибели миллионов людей. Весьма непростой, подчас хронически кризисный характер имеет социально-экономическая ситуация во многих африканских государствах. Настоящий бич региона - бедность, причем значительная часть населения стран Африки находится буквально на грани физического выживания. Нынешние темпы экономического роста (за единичными исключениями) не позволяют рассчитывать на скорое преодоление разрыва в уровне развития Африки и остального мира, который, напротив, продолжает увеличиваться. Все это усугубляется невыгодной для африканцев конъюнктурой на мировых рынках, массовым распространением на континенте опасных заболеваний, прежде всего ВИЧ/СПИД, туберкулеза, малярии, экологическими проблемами, засухами, наводнениями, другими природными катаклизмами.
Неблагополучное положение в Африке, препятствующее полноценному участию стран континента в мировой политике и международных хозяйственных связях, превратилось в фактор, угрожающий уже не только региональной, но и глобальной стабильности. Так, на миротворческие операции в регионе, гуманитарную помощь и постконфликтное восстановление отвлекаются огромные материальные и людские ресурсы. Всех членов международного сообщества затрагивают неконтролируемая миграция из зон вооруженных конфликтов за пределы Африки, связанные с этим проблемы распространения преступности, незаконного оборота наркотиков, инфекционных заболеваний.
Но, не смотря на это, идея африканской интеграции с каждым годом получает все большее распространение. Суть ее сводится к следующему. Современная экономическая и политическая ситуация в Африке и мире делает объективно необходимым продвижение стран континента к реальной интеграции, к созданию сильного и динамичного регионального сообщества, способного активно выступать за экономические и политические интересы государств-членов и обеспечить преодоление огромного социально-экономического отставания большинства стран Африки если не от центров мирового хозяйства, то, во всяком случае, от других регионов развивающегося мира[56]. Всеобъемлющий характер такого объединения отражен в намеченных к созданию общеконтинентальных экономических, социальных и политических структурах, включающих парламент, центральный банк, валютный фонд, суд и т.д. Налаживание межафриканского сотрудничества, становление действенной, жизнеспособной региональной интеграции предполагает решение многих экономических и социально-политических проблем.
интеграция африка субрегиональная группировка
Глава 2. Интеграционные группировки в Африке2.1 Общая характеристика интеграционных тенденций в Африке
"Углубление международного разделения труда, ставшее одной из важнейших предпосылок для глобализации мирового хозяйства, на рубеже столетий приобрело новые черты, характеризирующиеся дальнейшим развертыванием интеграционных процессов, в том числе в развивающихся странах"[57]. При этом речь не идет о чисто формальных усилиях по созданию интеграционных группировок. Опираясь на опыт интеграции в развитых регионах мира, эти страны стремятся достичь качественно более высокой ступени экономического взаимодействия.
В целом Африка находится на начальных стадиях региональной хозяйственной интеграции, т.е. создания зон свободной торговли во всех субрегиональных экономических объединениях и перехода к формированию таможенного союза.
Стремление к объединению Африканских стран берет начало с рубежа 1950-1960-х гг., периода получения политической независимости. Именно в этот период стали создаваться первые интеграционные группировки, которые рассматривались как ключевое направление экономического развития освободившихся от колониальной зависимости стран, инструмент реформирования и интеграции национальных экономик в мировое хозяйство. Важную роль в инициировании интеграционных соглашений сыграла Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА), призвавшая страны проводить политику импортозамещения в целях сокращения зависимости от внешнего мира и "опоры на собственные силы", ускорения экономического развития[58]. С учетом рекомендаций ЭКА в основу Устава Организации африканского единства (
Следующим этапом стал Лагосский план действий (1980г.) по формированию Панафриканского общего рынка к
· Ликвидация таможенных пошлин во взаимной торговле и формирование зоны свободной торговли;
· Устранение или гармонизация нетарифных барьеров и введение общего таможенного тарифа в рамках таможенного союза;
· Достижение свободного перемещения товаров и факторов производства в рамках общего рынка;
· Гармонизация экономической, социальной и экологической политики и создание экономического союза или сообщества.
Один из последних африканских планов экономического развития - Новое партнерство для развития Африки - НЕПАД (New Partnership for Africa's Development - NEPAD), нацеленное на содействие взаимным торговым и инвестиционным связям, на координацию национальной экономической политики.
Основу НЕПАД составляют две программы - Программа партнерства по оживлению экономического развития Африки в новом столетии (Millennium Partnership for the African Recovery Programe - MAP) и План Омега (Omega Plan). Первая упомянутая программа нацелена на разрешение межафриканских конфликтов, привлечение инвестиций, финансовой помощи и решение проблемы внешнего долга[61]. План Омега исходит из приоритета развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения и инфраструктуры[62]. Слияние двух программ привело к разработке единой программы под названием Новая Африканская Инициатива (New African Initiative - NAI), одобренной в июле 2001г. на саммите глав государств и правительств стран-членов Организации африканского единства. Окончательный вариант Новой Африканской Инициативы появился в октябре 2001г. и получил новое название НЕПАД.
В основу программы положены такие принципы, как лидерство, широкое участие всех слоев общества, национальных и зарубежных предпринимателей. Ее цели к 2015 году:
· Сокращение в два раза численности населения, живущего за чертой бедности (менее 1 долл. США в день);
· Обучение в начальной школе всех детей школьного возраста;
· Достижение равенства между полами в прохождении начального и среднего общего образования;
· Сокращение уровня детской смертности на 2/3;
· Разработка национальных стратегий устойчивого развития с сохранением сложившихся экосистем и имеющихся экологических ресурсов.
В период до 90-х гг. созданные интеграционные группировки в основном были нацелены на взаимное экономическое сотрудничество, на формирование более крупного рынка, повышение роли государства в экономическом развитии огромной группы государств. Главной движущей силой стал эффект "домино" западноевропейской интеграции и динамичные интеграционные процессы в других регионах, в том числе развивающегося мира[63].
Первый интеграционный проект так и оставшийся самым успешным на африканском континенте появился в колониальный период в
На
находятся в стадии создания[64].
В Западной Африке созданы 4 группировки, в Южной Африке - 5, в Восточной Африке - 1, в Северной Африке - 4. Во всех группировках применяются торговые преференции на полной или частичной основе. Экономический и валютный союз стран Западной Африки (ВАЕМУ), Экономическое и валютное сообщество стран Центральной Африки (CEMAК) - валютные союзы; в Экономическом сообществе стран Западной Африки (ЭКОВАС), Экономическом сообществе стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Восточноафриканском сообществе (ВАС) развивается валютное сотрудничество; в ЭКОВАС, CEMAK и Сообществе по развитию стран Южной Африки (САДК) достигнуто свободное перемещение лиц; Таможенный союз стран Южной Африки (САКУ) и КОМЕСА - таможенные союзы; активное производственное сотрудничество в сфере инфраструктуры развито в ЭКОВАС и САДК. Большинство стран одновременно входят в состав двух и более группировок. Так, из 53 африканских стран 27 участвуют в двух, а 18 - в трех группировках, лишь 7 стран - в одной группировке. Демократическая Республика Конго входит в состав 4 группировок[65].
Африканские интеграционные группировки нацелены на формирование общих рынков, экономических и валютных союзов с длительным адаптационным периодом в 20-30 лет, а также с включением большого числа стран.
Основные дезинтегрирующие факторы в Африке:
· узкие по емкости рынки и небольшие экономики, крайне низкие ВВП на душу населения, диверсификация производства и экспорта, ведут к необходимости совместного использования ресурсов;
· сохранение устойчивых экономических и политических связей с бывшими метрополиями;
· многочисленный состав многих интеграционных группировок (до 27 стран), что мешает выработке общей политики;
· озабоченность правительств в отношении неравномерного распределения преимуществ и издержек от интеграции между отдельными странами-членами;
· многочисленные цели, поставленные соглашениями о создании группировок;
· крайне низкая роль частнопредпринимательского сектора;
· слабость государственных структур власти.
Особо следует остановиться на крайне низком уровне экономического развития большинства африканских стран. В целом, Африка, объединяющая 54 страны, играет незначительную роль в мировой экономике. В
Дезинтегрирующие факторы четко проявляются в низкой эффективности деятельности практически всех африканских группировок. В отличие от многих группировок других регионов мира функционирование африканских интеграционных группировок (за некоторым исключением) не содействуют росту взаимной торговли. Сохраняется невысокой доля взаимного экспорта в совокупном экспорте стран-членов, вместе с тем за последние два десятилетия во многих группировках доля взаимного экспорта возросла. Наиболее динамичный рост рассматриваемого показателя характерен для САДК, Союза арабских стран Магриба и ВАЕМУ.
В 2000-е гг. практически все группировки достигли начальной стадии экономической интеграции, став зонами свободной торговли полностью или частично (по плану эта цель намечалась на
В географической структуре внешней торговли африканских стран преобладают развитые страны, прежде всего, страны Европейского Союза, удельный вес которых в совокупной африканской торговле составляет 40%. В целом, товарооборот Африки с ЕС больше, чем объем торговли между 5 крупнейшими странами континента (Южная Африка, Алжир, Нигерия, Марокко и Египет).
В последние годы наметилось стремление отдельных группировок координировать свою деятельность. Так, ЭКОВАС и ВАЕМУ разработали общую программу по торговой либерализации и проведению общей макроэкономической политики, по разработке общих правил происхождения, гармонизации таможенных процедур и механизма компенсации (для этого в ЭКОВАС решено использовать систему ВАЕМУ) [69]. Другими примерами служит адаптация торгового режима в ЭККАС к правилам, действующим в СЕМАК; решение о гармонизации политики и программ развития в ВАС и КОМЕСА.
2.2 Африканский союз
26 мая
Историческими предшественником Африканского союза считается Организация Африканского Единства, основанная 25 мая 1963 года на основе принципов африканской солидарности и единства.
Появлению Организации Африканского Единства способствовали следующие причины: невозможность освободиться от колониального грета в одиночку; необходимость достижения равноправия в международных экономических отношениях; культурная, историческая и территориальная общность стран континента[70]. Кроме того, к созданию подобной организации лидеров африканских государств подтолкнула общая обстановка, сложившаяся в мире. Исторический момент освобождения Африки совпал с периодом бурного развития интеграционных тенденций в рамках европейского капиталистического хозяйства (создание ЕЭС, ЕАСТ) и с периодом институционального оформления социалистического блока. Поэтому вполне естественно, что Африка тоже среагировала на это созданием своей общеконтинентальной организации.
Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ, стали кардинальные изменения в расстановке политических сил в мире за время ее существования (1963-2001) и достижение на рубеже нового тысячелетия части задач, поставленных перед ОАЕ в качестве первоочередных. Решение о создании Африканского союза было принято на чрезвычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 в г. Сирте (Ливия). Оно отражало стремление африканских лидеров к более высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы государств континента одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 в г. Ломе (Того), тогда же было официально объявлено о создании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ в столице Замбии г. Лусаке (июль 2001) был утвержден пакет документов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому моменту Акт был ратифицирован 51 африканской страной. Он заменил Устав ОАЕ, который, тем не менее, продолжал действовать еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС. Первый саммит Африканского Союза состоялся 9-10 июля 2002 в г. Дурбане (ЮАР). Председателем АС был избран президент Южно-Африканской Республики Табо Мбеки. Оперативной экономической программой вновь созданной всеафриканской организации была названа программа НЕПАД - новая масштабная программа стратегии развития Африки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также выражается надежда на партнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 членами АС были все государства континента, кроме Королевства Марокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики. Штаб-квартира АС расположена в г. Аддис-Абебе (Эфиопия).
Преемственность новой организации, подчеркнутая в Учредительном акте АС[71], выражается в готовности глав государств и правительств стран-членов содействовать единству, солидарности, сплоченности и сотрудничеству между народами и государствами Африки. Основными задачами АС провозглашены ведение диалога с мировым сообществом с единых позиций (в том числе принятие решений, которые будут способны отвечать на вызовы экономической глобализации), защита суверенитета, территориальной целостности государств-членов, содействие поддержанию мира, безопасности и стабильности на континенте, эффективное разрешение региональных конфликтов. Основное отличие АС от ОАЕ состоит в том, что основным приоритетом деятельности новой организации провозглашается экономическая интеграция. ОАЕ же в качестве главной задачи для принятия коллективных мер по защите национальной независимости и территориальной целостности молодых африканских государств рассматривала политическую интеграцию. В мировой истории немало примеров интеграции, основанной на сближении экономических интересов, и такой путь представляется наиболее эффективным для решения многочисленных проблем африканской действительности. Принятое Союзом решение оказывать содействие развитию интеграционных процессов, опираясь на уже действующие политико-административные объединения юга и севера континента, Западной и Восточной Африки, свидетельствует о понимании главами государств проблем, с которыми придется столкнуться на длинном и нелегком пути и готовности к их преодолению. Одним из основополагающих принципов деятельности АС провозглашено уважение государственных границ государств-членов организации, которые существовали на момент получения ими независимости[72]. Это представляет особую актуальность для стран Африканского континента, так как опасность возможного разжигания местными элитами и ТНК территориальных споров, межэтнических конфликтов, сепаратистских настроений и организации государственных переворотов с целью контроля над залежами полезных ископаемых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной. Военные перевороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде, Сьерра-Леоне и др. странах, оказавшие влияние на соседние государства, - яркое тому подтверждение. В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимозависимости государств-членов. Предусматривается также право Союза на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств (принятом 2/3 голосов) на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство во внутренние дела государства-члена в случае возникновения на его территории геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Принципиально новым является положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются представители правительств, пришедших к власти неконституционным путем. В Учредительном акте определен также комплекс мер по обеспечению выполнения решений Ассамблеи АС, в том числе введение политико-экономических санкций (лишение права голоса на Ассамблее, прекращение транспортных и телекоммуникационных связей и др.), применение которых будет содействовать воплощению в жизнь коллективных решений. Выполнение новых положений должно способствовать повышению политической ответственности африканских лидеров. Высший орган Африканского союза - Ассамблея глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Комиссия АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. В Учредительном акте закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция избрания на пост председателя всеафриканской организации на следующий срок президента государства, где проводился саммит. Кроме Ассамблеи АС, предусмотрено создание Всеафриканского парламента (ВАП) и Суда союза. В структуру АС входят также Африканский валютный фонд, Африканский центральный банк, Африканский инвестиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализированные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящий из представителей различных неправительственных организаций и профессиональных групп). До 2005 должны быть сформированы региональные многонациональные войска, а единые африканские войска - к 2010. Размещение штаб квартиры ВАП планируется на территории ЮАР или Ливии, а Африканского суда - на территории Маврикия, Нигерии или Судана. Пять из восьми членов Комиссии АС (комиссаров) - женщины. Положение о Всеафриканском парламенте предусматривает введение в состав представительства от каждой африканской страны (по пять депутатов) двух женщин. АС призван заменить не только ОАЕ, но и Африканское экономическое сообщество (АЭС), которое должно было противостоять негативным аспектам глобализации путем содействия социально-экономическому развитию Африки. Определение принципов, целей и стратегии развития АЭС длилось с 1976 по 1989. Процесс достижения экономической интеграции в рамках АЭС был рассчитан на 34 года и предусматривал шесть этапов. Сама организация была создана в 1991, но ее деятельность не принесла существенных практических результатов. Второй саммит АС состоялся 9-12 июля 2003 в столице Мозамбика г. Мапуту. Помимо выборов Председателя АС и его заместителей, рассматривались вопросы по интеграции в структуру Союза программы НЕПАД и формирования Совета мира и безопасности (СМБ). Председателем АС на 2003-2004 был избран президент Мозамбика Жоаким Чиссано, а председателем Комиссии АС - бывший президент Мали Альф Умар Конаре.
Возрождение идеи африканского единства, которое реализовалась в форме создания Африканского союза, шло практически параллельно с разработкой концепции "Африканского ренессанса", провозглашенной президентом ЮАР Табо Мбеки. Задачами возрождения, помимо создания демократических политических систем, успешной борьбы против СПИДа; восстановления культур Африки, поощрение художественного творчества и доступ к передовой науке и технологии были объявлены также достижение устойчивого экономического развития[73].
С первых дней своего существования АС столкнулся с определенными проблемами: противостояние лидеров при согласовании на саммите в Лусаке (2001) кандидатуры нового Генерального секретаря ОАЕ (он должен был вести работу по ее преобразованию в АС), затяжной (восемь раундов) процесс выборов постоянного председателя Комиссии АС и его заместителей на Ассамблее АС в 2003 в г. Мапуту.
За время существования АС было проведено 12 саммитов. Последний проходил с 1 по 4 февраля
Также была затронута тема решения вооруженных конфликтов, препятствующих развитию континента и уносящих жизни людей, в частности, ситуация в Сомали, суданской провинции Дарфур, разногласия в Конго и политическая ситуация в Мавритании.
Кроме того, лидеры африканских государств рассмотрели предложения ливийского лидера Муамара Каддафи о создании Соединенных Штатов Африки вместо АС и формировании континентального правительства с широкими полномочиями. Данное предложение не нашло поддержки у тройки наиболее влиятельных государств континента - ЮАР, Нигерии и Кении, которые не захотели расставаться с частью своего суверенитета в пользу единого правительства континента. В результате на саммите было решено лишь немного расширить полномочия Комиссии АС, превратив ее в некую "администрацию", но только после очередного саммита в июле. Серьезной проблемой для руководства АС является нехватка финансовых средств. В октябре 2003 задолженность по уплате членских взносов 11-ти стран-членов организации составила 44 млн. долл. США, и они были лишены права выступать на заседаниях Союза. Такое положение дел ставит АС в зависимость от внешнего финансирования, ограничивает свободу действий и непосредственно отражается на его способности осуществлять миротворческие миссии.
Начиная с 2000-х гг. происходит формирование Всеафриканского парламента, формальным основанием для создания которого послужило вступление в силу 14 декабря
Всеафриканский парламент возглавляет президент и четыре вице-президента, представляющие пять африканских регионов согласно классификации, принятой в Афросоюзе, т.е. Восточную, Западную, Северную и Центральную Африку и Юг континента. Президент и вице-президенты образуют бюро ВАП.
Протокол о ВАП указывает, что конечной целью является превращение его в полноценный законодательный орган власти, депутаты которого избираются прямым голосованием всего взрослого населения стран Африки[74]. Именно это обстоятельство позволяет рассматривать создание ВАП как серьезный шаг на пути демократизации политических процессов в Африке. Однако к настоящему времени функции ВАП остаются консультативными и совещательными.
На нынешнем этапе ВАП, имеющий ограниченные возможности влиять на реальные политические процессы в Африке, пытается найти свое место в формирующихся всеафриканских институтах. Ясно, что без поддержки со стороны африканских государств процесс приобретения ВАП законодательных полномочий невозможен, но пока такая поддержка реально не ощущается. Напротив, именно руководители некоторых африканских государств нередко тормозят превращение общеконтинентального парламента в полноценный законодательный орган.
2.3 Субрегиональные интеграционные группировки Африки
Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС). Ведущей группировкой Западной Африки является Экономическое сообщество стран Западной Африки - ЭКОВАС, созданное в
Основной целью ЭКОВАС является формирование сообщества для повышения экономического и социального развития стран, роста уровня благосостояния населения[75]. Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: поэтапное создание таможенного союза и общего рынка; развитие экономического сотрудничества в субрегионе, в том числе в промышленности, транспорте, связи, энергетике, сельском хозяйстве, природных ресурсах, валютно-финансовой сфере; развитие социально культурных связей между странами[76].
Направления реализации интеграционных планов:
· гармонизация промышленной и аграрной политики в рамках производственной кооперации;
· создание объектов инфраструктуры;
· расширение емкости внутренних рынков;
· обеспечение свободного перемещения лиц;
· обеспечение мира, стабильности и безопасности в регионе;
· развитие денежно-кредитного и валютно-финансового сотрудничества в целях расширения взаимной торговли.
Институциональная структура включает: высший орган - Конференцию глав государств; в период между сессиями действует Верховный орган глав государств и правительств (встречи проводятся не менее одного раза в год). Его функции - руководство деятельностью ЭКОВАС; определение основных направлений интеграции; суд последней инстанции (хотя есть договоренность о Высшем суде); назначение на высшие посты в группировке, в том числе Исполнительного секретаря и комиссара по финансовым делам.
В качестве своеобразного посредника между Верховным органом и Секретариатом выступает Совет министров, подчиняющийся Верховному органу и выполняющий исполнительные функции. Он определяет функции Исполнительного секретаря и других официальных представителей Секретариата; утверждает ежегодные бюджеты Секретариата; размеры ежегодных взносов, осуществляемых каждой страной и другие источники доходов; заслушивает отчеты о работе Секретариата. Техническим органом ЭКОВАС является Секретариат в составе 14 человек и во главе с Исполнительным секретарем. Из числа других органов ЭКОВАС можно выделить: Фонд развития и сотрудничества; 5 специальных комиссий по торговле, таможенному регулированию, миграции; по промышленности, сельскому хозяйству и природным ресурсам; по транспорту, связи и энергетике; по социально-культурным вопросам; по административным и финансовым делам. Также действуют многочисленные комитеты, рабочие группы, общее число которых доходит до 140, что создает немалые трудности при решении того или иного вопроса. Главный недостаток структуры ЭКОВАС - отсутствие органа, наделенного полномочиями по разработке решений, что изначально ведет к провалу продекларированных целей.
С
В торговой сфере страны устранили пошлины на необработанную продукцию, лишь Бенин также ликвидировал пошлины на промышленные товары. Достигнутая либерализация взаимной торговли стран минимальна по объему и вызвана такими причинами, как: узость производственной базы, представленной в основном добычей природных ресурсов и производством ограниченного круга потребительских товаров (тогда как в импорте до 70% приходится на промышленную продукцию); нежелание многих стран устранить взаимные тарифные и нетарифные барьеры; трудности в стандартизации и гармонизации таможенных процедур; отказ стран устранить пошлины на обработанную продукцию и изделия традиционных ремесел; неудачи в системе преференциального обложения промышленной продукции; отсутствие правил происхождения товаров на необработанную и промышленную продукцию; отсутствие согласия в отношении размера взносов в общий компенсационный фонд; сохранение пограничных формальностей. В итоге доля взаимной торговли в совокупном товарообороте стран ЭКОВАС возросла с 2% в
В
Что касается сотрудничества в промышленности и сельском хозяйстве, то его развитие затруднено из-за позиции ряда стран в отношении передачи ЭКОВАС контрольных функций и содержания планов развития.
В финансовой сфере по плану
В
Одна из проблем функционирования интеграционной группировки связана с членством многих стран (10 из 15) в других группировках - Сообществе стран Западной Африки (СЕАО), Союзе стран реки Мано (МРУ), ВАЕМУ, которые имеют много общих проектов, институтов по промышленному и сельскохозяйственному развитию, развитию людских ресурсов. Другие проблемы - огромное количество поставленных целей и направлений деятельности; а также громоздкая институциональная структура, которая мешает налаживанию взаимного сотрудничества.
В целом, несмотря на сохраняющиеся немалые объективные и субъективные препятствия ЭКОВАС является одной из эффективных интеграционных группировок в Африке.
Сообщество по развитию стран Южной Африки (САДК). История создания группировки берет начало в
В
Ныне САДК объединяет 14 стран - в состав вошли Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго (
В
Помимо экономических в САДК поставлены и политические цели - обеспечение военно-политической стабильности в южноафриканском субрегионе, а для координации действий функционирует политический орган по обороне и безопасности (1996г.) [80].
Главная экономическая цель САДК - формирование зоны свободной торговли. Намечено с
Основные направления формирования зоны свободной торговли в САДК к
· разработка общей схемы снижения таможенных пошлин;
· разработка правил происхождения товаров и услуг;
· устранение нетарифных барьеров;
· гармонизация таможенных и торговых правил;
· создание механизма разрешения споров;
· предоставление специального режима торговых преференций 4 беднейшим странам на одежду и текстиль в течение первых 5 лет формирования ЗСТ (для Зимбабве, Мозамбика, Малави, Танзании).
Создание зоны свободной торговли позволит облегчить и расширить доступ товаров на более крупный субрегиональный рынок, что позитивно скажется на динамике экономического развития; стимулировать приток иностранных инвестиций и технологий; активизировать взаимный товарооборот и диверсифицировать товарную структуру экспорта.
Для Южной Африки важен аспект торговой либерализации, укрепление своей лидирующей роли в регионе, а для других стран-членов - доступ на протекционистски защищаемый рынок ЮАР.
Взаимная торговля в САДК растет с начала 1990-х гг. и за последние два десятилетия ее доля увеличилась с 0,4% в
Динамику взаимной торговли в рамках САДК определяют такие факторы, как политическое решение проблемы апартеида, что позволило Южной Африке активно включиться в международное и африканское разделение труда; торговая либерализация. Наиболее открытый торговый режим в САДК имеет Замбия, в которой ставки пошлин варьируются от 0 до 5% на большинство капиталоемких товаров и на сырье, 15% на полуфабрикаты, 25% на продукцию завершенного производства[83].
Особенностью функционирования САДК является членство Южной Африки, на которую приходится 70% совокупного ВВП и 32% населения[84]. Страна служит важным транспортным узлом, источником капиталовложений и торговым центром Африки. В частности, через южноафриканские порты проходит 90% внешней торговли Малави и 60% торговли Зимбабве[85].
Южноафриканские компании активизировали свое присутствие в субрегионе - в горнодобывающей отрасли Замбии и Конго, в стекольном и пивном производстве Замбии и Зимбабве. Членство ЮАР в САДК имеет и негативные моменты, так как увеличило дисбаланс между экономиками участвующих стран. Один из аспектов - торговая ассиметричность, когда объем экспорта товаров из Южной Африки в 5 раз превышает объем импорта из других стран САДК. В результате - большое положительное сальдо торгового баланса ЮАР с каждой отдельно взятой страной группировки. Более того, прогнозируется дальнейший рост его размера независимо от факта завершения формирования зоны свободной торговли.
Торговая ассиметричность не свидетельствует о низкой роли торговли с партнерами по группировки для ЮАР, которая заинтересована в активизации торгового сотрудничества с соседними странами. Они служат важным рынком сбыта южноафриканских товаров благодаря географической близости.2/3 промышленного экспорта ЮАР сбывается на континенте (сталь, бытовая электроника, строительные материалы, бумажная продукция, продовольствие, услуги).
ЮАР подписала соглашение о зоне свободной торговли промышленной продукцией с Европейским Союзом. Правда, в отношении товаров из стран-членов САДК сохраняется преференциальный доступ на европейский рынок (в соответствии с Ломейскими конвенциями об ассоциации стран Африки, Карибского моря и Тихого океана с ЕС).
Соглашение между ЮАР и ЕС негативно сказывается на интеграционных процессах в рамках САДК, прежде всего, на преференциальном режиме, предоставленным ЮАР своим партнерам по группировке. В итоге - беспошлинно ввозимые из ЕС товары повышают конкурентоспособность по сравнению с товарами из стран САДК, импортируемых по преференциальным пошлинам, что ведет к отклонению торговых потоков в рамках САДК.
В целом, САДК функционирует как частичная зона свободной торговли. Проблемы сохраняются в отношении правил происхождения товаров, торговли мукой и мучными изделиями, текстилем и одеждой. Заслуживает внимания опыт стран САДК по созданию транспортных коридоров и облегчению доступа в другие африканские субрегионы для стран-партнеров, не имеющих выхода к морю. Особую роль играет сотрудничество в сфере морского, автомобильного и железнодорожного транспорта. Морские страны дают возможность континентальным государствам получить доступ к морским портам, а последние предоставляют транзитные пути для перевозки грузов. Транспорт отличается низким уровнем развития, слабой инфраструктурой и требует огромных капиталовложений. Несмотря на экономические трудности подавляющего большинства южноафриканских стран, построен первый транспортный коридор, связавший промышленный район Претории (Витватерсраунд) в Южной Африке и порт Мапуто в Мозамбике и прошедший через основные промышленные и сельскохозяйственные районы, горнодобывающие и туристические центры.
На интеграционные процессы в рамках САДК сказывается влияние таких дезинтегрирующих факторов, как: макроэкономическая нестабильность; экономическая дифференциация по объему ВВП, среднедушевым доходам; низкая заинтересованность в выполнении поставленных целей; политические разногласия; опасения потери национального суверенитета; нередко негативное отношение стран к лидирующей роли Южной Африки; членство стран в других африканских интеграционных группировках.
Так, 5 членов САДК входят в состав Южноафриканского таможенного союза, 7 стран в Трансграничную Инициативу, 1 - в Восточноафриканское Сообщество, а большинство - в КОМЕСА.
В целом, в рамках САДК интеграционные тенденции рассматриваются в качестве инструмента углубления участия африканских стран в международном разделении труда, повышения уровня экономического развития и достижения экономической и политической стабильности.
Восточноафриканское сообщество. В формировании Восточноафриканского Сообщества (ВАС) большую роль сыграли устойчивые экономические и политические связи между тремя странами в колониальный период. Кения, Уганда и Танзания (на тот момент Танганьика) были колониями британской короны. Первые органы координированного управления были созданы в начале 1930-х гг.: Восточноафриканский валютный совет, Почтовый союз и Объединенная железная дорога, в рамках которых проводилась координация экономической политики по соответствующим направлениям. В
С
Таким образом, еще в колониальный период между Кенией, Угандой и
Танзанией была создана институциональная структура по координации политики, действовал таможенный союз, в обращении находилась общая валюта.
После достижения политической независимости в
Восточноафриканское Сообщество - ВАС было создано в
производственных объектов, проведения консультаций при разработке и выполнении планов в сельском хозяйстве, образовании, развитии людских ресурсов, электроэнергетике, промышленности, туризме, транспорте и связи[86].
Стратегическая задача стран-членов Сообщества - постепенное формирование Восточноафриканского общего рынка на основе введения общего таможенного тарифа, достижения свободного перемещения товаров, устранения транзитных пошлин, контроля за импортом товаров из стран-нечленов[87].
Главным препятствием на пути реализации определенных выше целей стали экономические и политические факторы, общие для многих развивающихся стран, в том числе членов ВАС. В первый год существования
ВАС распался Восточноафриканский валютный совет, выполнявший функции общего банка и эмиссионного центра, что привело к созданию национальных валютных систем с центральными банками в каждой из стран. В итоге - исчезла надежда на создание валютного союза. Среди других причин экономического плана - ухудшение экономической ситуации в начале 1970-х гг., последствия энергетического кризиса 1973-74 гг.; обоснованное опасение стран в отношении получения максимальных преимуществ от интеграции наиболее экономически развитой страной - Кенией. Страны неоднократно предпринимали попытки сбалансированного распределения интеграционных преимуществ. В частности, был создан Восточноафриканский банк развития (ВАБР) в целях содействия промышленному развитию. Уставный капитал формировался за счет взносов стран 38,75% от Танзании и Уганды и 22,5% от Кении. Финансовые ресурсы использовались для строительства совместных производственных объектов, большинство из которых располагалось в Кении.
Негативно сказалась политическая дифференциация, сложности в выработке общего решения, различные политические системы, что вело к дифференциации в управлении экономикой. Смена политической власти в Уганде в результате военного переворота еще больше обострила отношения в рамках ВАС, а руководство Танзании отказалось признать новый угандийский режим, закрыло границу с Угандой и фактически вышло из интеграционной группировки. В качестве еще одной причины тяжелой ситуации в группировке можно назвать сложность определения объема взносов, когда страны отказались их вносить в бюджет ВАС. В итоге - спустя 10 лет после создания (
С 1980-х гг. страны стали проводить торговую либерализацию, что в том числе сказалось на позитивной динамике экономического развития в 1990-е гг., стимулировало приток иностранных инвестиций и технологий. Три страны относятся к категории наименее развитых стран с ВВП на душу населения порядка 300 долл. Основу национальных экономик составляет сельское хозяйство, доля которого в ВВП Танзании равна 56%, Уганды - 44%, Кении - 30%[88].
Несмотря на некоторые успехи в плане экономического сближения и либерализации взаимной торговли ее доля в совокупном товарообороте каждой из трех стран остается на крайне низком уровне. Так, в экспорте Танзании доля Кении равна 0,45%, Уганды - 0%. В экспорте Уганды доля Кении - 0,24%, Танзании - 0%[89]. На этом фоне благоприятными выглядят показатели Кении, в экспорте которой удельный вес Танзании составляет 13,7%, Уганды - 15,7%[90]. Таким образом, Кения является важным поставщиком товаров для двух других партнеров по Восточноафриканскому Сообществу. В силу данного факта перспективы динамичного роста взаимной торговли крайне малы, что вызвано однотипностью товарной структуры экспорта каждой страны. Для них главными партнерами являются государства Европейского Союза и Южная Африка.
В 90-е гг. страны предприняли ряд шагов по возрождению группировки. Начальным этапом стало создание в
Главным итогом совместных усилий на пути интеграционного сближения стала разработка цели поэтапной интеграции от таможенного союза и общего рынка к валютному союзу и политической федерации на основе гармонизации политики, достижения макроэкономической стабильности и содействия развитию инфраструктуры[91].
В ноябре
· ликвидация таможенных пошлин и нетарифных барьеров в течение 4 лет;
· введение общего таможенного тарифа;
· свободный транзит товаров во взаимных рамках;
· гармонизация стандартов и сертификатов качества;
· сближение макроэкономической политики стран-членов;
· поддержание стабильности обменных курсов национальных валют;
· достижение полной валютной конвертируемости;
· разработка общего восточноафриканского паспорта для граждан трех стран.
По Арушскому договору также были созданы Секретариат и Постоянная трехсторонняя комиссия со штаб-квартирой в Аруше. К
Еще одна важная задача - расширение субрегионального экономического сотрудничества в сферах транспорта, энергетики и финансов. Страны пришли к договоренности о координации и гармонизации политики в области транспорта и связи в целях улучшения действующих и строительства новых объектов инфраструктуры, что, в конечном счете, должно содействовать свободному перемещению товаров и факторов производства. Намечено интегрировать национальные транспортные системы в общую восточноафриканскую транспортную сеть, адаптированную к требованиям экспортоориентированной политики, а также предоставить специальный режим континентальным странам.
Но практические результаты поставленных задач невелики. Построены два транспортных коридора - Северный и Центральный, связавшие 2 важнейших порта Восточной Африки - Момбасу и Дар-эс-Салам в единую транспортную систему. Северный коридор включил железную дорогу Момбаса-Кампала (протяженностью
Другая задача, поставленная странами ВАС, формирование общерегиональной финансовой системы, основу которой составляет валютная биржа в Найроби (фактически выполняющая подобные функции еще с
Таким образом, в Восточноафриканском Сообществе практически создана зона свободной торговли, ведется взаимное экономическое сотрудничество. Но статический и динамический эффект создания торговли и инвестиций минимален в силу преобладающего влияния дезинтегрирующих факторов:
· низкий уровень экономического развития стран-партнеров (в основе
структуры экономики - сельское хозяйство), монокультурная товарная структура экспорта;
· узкая производственная база;
· неустойчивость национальных экономик в отношении мировых экономических кризисов;
· экономическая дифференциация между странами по объему ВВП, темпам инфляции и дефициту платежных балансов;
· отсутствие политической общности, слабость национальных государственных структур, что требует формирования жесткой институциональной структуры с приданием наднациональных функций;
· параллельное участие стран в других африканских группировках. Кения и Уганда входят в состав КОМЕСА и в Межправительственный орган по развитию Восточной Африки (ИГАД), а Танзания - в САДК;
· отсутствие фиксированных временных рамок по снижению пошлин;
· неуверенность стран-членов в важности и возможности достижения поставленных целей;
· принятие решений, не подкрепленных практическими шагами.
Так, в
Одним из приоритетов в ВАС считается расширение группировки за счет принятия новых членов. Считается, что чем многочисленнее группировка, тем выше потенциальные возможности по активизации взаимных торговых связей и роста конкурентоспособности национальных экспортеров на мировых рынках. Рассматривается вопрос о приеме Руанды и Бурунди
Интеграционные группировки Африки создавались в условиях крайне низкого уровня экономического развития стран, низкой доли взаимной торговли, монокультурной и однотипной товарной структуры экспорта, больших различий в уровнях развития и доходах в расчете на душу населения, наличия немалых политических разногласий между правительствами стран-партнеров, невысокого объема налоговых поступлений. Но, не смотря на это, стремление лидеров африканских стран к интеграции остается неизменным. Провозглашение Африканского союза подтвердило их приверженность объединительной идее как основной в стратегии развития. Императив интеграции остается прежним: объективная экономическая необходимость, понимание того, что Африка не может остаться в стороне от общемировых интеграционных процессов и должна ответить на вызовы глобализации.
Глава 3. Политика ведущих государств мира в Африке
3.1 США
В последние годы наблюдается всплеск международного интереса к Африке, которую еще недавно называли "забытым континентом". Одна из причин - впечатляющий экономический рост стран континента, который в
С начала XXI в. ведущие западные страны стали уделять серьезное внимание вопросам реализации своей политики в Африке. Наибольшую активность на континенте в настоящее время проявляют Соединенные Штаты, которые стремятся к усилению здесь собственного влияния и укреплению позиций, в том числе в интересах диверсификации источников получения энергоресурсов и другого ценного минерального сырья.
Серьезность преследуемых Вашингтоном экономических и военно-политических целей находит подтверждение как в заявлениях американских высокопоставленных чиновников, так и в практических действиях госдепартамента, Пентагона и частного бизнеса в ключевых африканских странах. Красноречивы в данном контексте и показатели инвестиционных вложений американских нефтяных компаний в разведку и добычу нефти на Африканском континенте. Сегодня они составляют, по разным оценкам, от 67 до 75 % суммы всех инвестиций страны в Африку[95].
В последнее время зоной особого внимания Вашингтона все в большей степени становится Западно-Африканский субрегион. Речь идет в первую очередь о странах Гвинейского залива и Сахельской зоны, которые считаются наиболее перспективными в плане наличия богатых запасов углеводородов.
Несмотря на то, что США за последние 15 лет на 20% снизили нефтеемкость ВВП, контроль над жидкими углеводородами является для них крайне важным, так как мировой спрос, по прогнозам IEA, может вырасти к
С 2003 по 2007 гг. импорт нефти из стран Гвинейского залива вырос на 121 тыс. баррелей. Таким образом, объем американского импорта нефти из Гвинейского залива почти сравнялся с поставками из арабских стран, доля которых в американском импорте снизилась с 25% до 21% за аналогичный период[97].
Доля Африки в целом в импорте США к
По данным "Доклада администрации США Конгрессу об экономической политике в отношении стран Африки южнее Сахары" (март 2007г.), по сравнению с
Вместе с тем, зависимость США от африканских энергоносителей не является критической. Но по отдельным категориям сырья США жизненно зависят от стабильности импорта из Африки. К таким ресурсам относятся, например, кобальт, марганец, хром.
С
Важнейшим показателем неослабевающего и даже усиливающегося интереса США к странам Африки является постепенное увеличение объема прямых и портфельных американских инвестиций в их экономику. Если к началу 90-х годов прошлого века эти инвестиции не превышали 4 млрд. долл., то к 2003г. возросли до 15 062 млн. долларов[102]. В начале 2005г. прямые частные инвестиции США в странах Африки южнее Сахары составляли 13, 5 млрд. долл. Из них: в ЮАР - 5 млрд. долл., Экваториальной Гвинее - 3,1 млрд. долл., Анголе - 1,1 млрд. долл., Нигерии - 955 млн. долл., Чаде - 894 млн. долл. и в Габоне - 537 млн. долл. [103]
Анализ политики США в отношении африканского континента кроме экономической составляющей высвечивает его растущую заинтересованность в получении доступа к элементам инфраструктуры некоторых африканских районов. Интерес представляют, прежде всего, аэродромы и океанские порты Атлантического побережья континента, Африканского Рога и государств Южно-Африканского региона, которые могут быть задействованы для стратегических перебросок воздушных сил США и НАТО. При этом в Вашингтоне отчетливо понимают, что стабильность практического использования Африки в своих геополитических интересах будет зависеть в первую очередь от устойчивости складывающейся на континенте военно-политической обстановки. Особую обеспокоенность Пентагон выражает по поводу возможности использования обширных, слабо контролируемых национальными правительствами территорий континента международными террористическими группировками для организации центров подготовки, баз хранения оружия и средств материально-технического обеспечения (МТО), а также убежищ для разыскиваемых боевиков. Кроме того, значительная часть финансовых средств, получаемых преступным сообществом от нелегальной деятельности в некоторых африканских странах, может быть направлена на финансирование международного терроризма. Все вышеперечисленные факторы и потенциальные угрозы активно используются американскими политиками в качестве предлогов для обоснования важности африканского направления внешней политики в общей системе приоритетов военно-политического курса Вашингтона.
Действенным инструментом распространения американского влияния и контроля являются программы военной помощи, реализуемые Пентагоном в первую очередь в тех африканских государствах, где США имеют устойчивые политические, военные или экономические интересы. В основном такие программы ориентированы на развитие миротворческого потенциала и антитеррористических компонентов африканских ВС, что, во-первых, является востребованным с учетом новых угроз и вызовов, а во-вторых, позволяет американцам демонстрировать международному сообществу гуманитарную направленность своих внешнеполитических устремлений. Так, в мае 2002 года администрация Дж. Буша официально сформулировала проект новой программы, получившей название "Содействие странам Африки в подготовке к действиям в чрезвычайных обстоятельствах" - АСОТА (African Contingency Operations Training and Assistance), в которой прописывалась возможность применения силы в ходе миротворческих операций "в соответствии с главой VII устава ООН (принуждение к миру)"[104].
Одной из перспективных концепций, по мнению американских экспертов, могла бы стать так называемая "Инициатива глобальных миротворческих операций" (Global Peace Operations Initiative - GPOI), которая официально была утверждена президентом США Джорджем Бушем в апреле 2004 года и представлена на саммите "большой восьмерки" в июне 2004 года. Ее общий смысл заключается в формировании вне рамок ООН резерва боеготовых миротворческих сил для решения широкого круга задач, включая участие в операциях по принуждению к миру в любом кризисом регионе мира. Характерно, что костяк международного миротворческого контингента, численностью до 75 тысяч военнослужащих, по американским замыслам, предполагается сформировать в основном за счет подразделений ВС африканских стран.
В июне 2005 года началась реализация новой инициативы - TSCTI (Trans-Sahara Counter-Terrorism Initiative), направленная на совершенствование возможностей ряда государств Африки эффективно противодействовать террористическим угрозам.
В настоящее время, администрация Б. Обамы продолжает проводить политику Дж. Буша в Африке, основные черты которой были изложены на Конференции по проблемам международного развития, которая прошла в Белом доме в октябре
· Поддерживать в Африке создание "демократических институтов", которые позволят сформировать на континенте сообщество демократических, хорошо управляемых государств, где получит развитие свободное предпринимательство.
· В целях содействия экономическому росту и развитию предоставлять африканским странам двустороннюю многостороннюю помощь. В частности, если в
· Помогать развитию здравоохранения в Африке и вести борьбу со СПИДом, остроинфекционными заболеваниями (малярия, холера, туберкулез), а также тропическими болезнями. Начиная с
· Содействовать борьбе с терроризмом и в урегулировании конфликтных ситуаций на континенте и т.д.
3.2 Европейский Союз
Общая европейская политика по отношению к африканскому континенту начала свое существование уже с подписания Римского договора, в рамках которого создавалось Европейское Экономическое Сообщество, в
В настоящее время отношения между ЕС и странами Африки базируются в основном на соглашении Котону, подписанном в июне
Одновременно ЕС старается усилить возможности для предотвращения конфликтов на африканском континенте. Начиная с 2000-х гг. проблема африканских конфликтов приобрела особое значение в общей политике ЕС по отношению к Африке, став объектом напряженных дискуссий как внутри Европейского Союза, так и в отношениях ЕС с его международными партнерами (ОБСЕ, ООН, ОАЕ и др.). В ходе подобных дискуссий, в
Официальные документы ЕС, касающиеся африканских конфликтов, акцентируют свое внимание на следующих ключевых элементах:
· африканское превосходство в области предотвращения, управления и разрешения конфликтов в регионе;
· поддержка действий ЕС по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке, что является приоритетной целью Общей внешней политики и политики безопасности ЕС в тесном сотрудничестве с ООН, АС и африканскими региональными организациями;
· содействие созданию в Африке собственных возможностей по предотвращению и разрешению конфликтов в рамках деятельности АС и региональных организаций;
· разработка многостороннего и интегрированного подхода, усиливающего координацию между политикой и действиями Европейского Союза и его членами;
· акцентируясь на невоенных методах, ЕС не исключает возможности использования военных средств.
С начала XXI века происходит активное становление и разработка принципов реализации ОВПБ ЕС за пределами Европы, прежде всего, в Африке, где происходящие кризисы нередко напрямую затрагивали и страны Европы. Европейские государства были намерены посылать свои воинские контингента не только в рамках миротворческих сил ООН, они были готовы проводить собственные операции по поддержанию мира.
Более того, со времен образования АС, между Африканским Союзом и Европейским Союзом был начат специальный диалог. Первый саммит ЕС-АС состоялся 3-4 апреля
ЕС превратил АС в основу своей африканской политики.26 января
Кроме того, в сфере особых интересов ЕС находится и вопрос, связанный с энергоресурсами. Как уже отмечалось выше, Африканские страны в последние десятилетия выступают на мировом рынке как крупные поставщики минерального сырья (нефти и природного газа), а значит, представляют огромный интерес для европейских государств, которые вынуждены импортировать данные виды сырья. Более того, согласно некоторым оценкам, доля импорта газа в Европе в последующие годы будет только увеличиваться. В настоящее время поставки газа на европейский рынок идут из трех регионов: России, Африки и Северного моря. От сотрудничества с африканскими государствами ЕС получает реальную выгоду в виде доступа к энергетическим ресурсам в таких государствах как Нигерия и Ангола, а также других странах, которые входят в Экономическое Содружество стран Западной Африки.
С точки зрения энергопоставок особое значения для ЕС представляет Алжир. Еврокомиссия считает, что доступ к алжирским газовым резервуарам может свести зависимость ЕС от поставок газа из России к минимуму. В 2007 году был подписан ряд соглашений, которые открыли ЕС доступ к алжирскому газу, а также одобрен проект строительства газопровода, который напрямую свяжет Алжир и Европу.
В целом Европейский Союз стремиться сделать всю Африку зоной собственных интересов. Это связано с тем, что Африка представляет собой огромный рынок сбыта и хранилище природных ресурсов. В 2005 году Евросоюзом был принят специальный документ "Европейская стратегия для Африки: Евро-Африканское соглашение по ускорению развития Африки".
ЕС считает, что одним из механизмов расширения своего влияния на этот континент является его развитие. С этой целью только в 2005 году ЕС выделил и направил в страны Африки 85 миллиардов евро[110]. В 2000 году эта помощь составляла только 5 миллиардов. Скорее всего, в ближайшее время Африка станет одним из центральных стратегических направлений в европейской геополитике.
3.3 Китай
Наиболее серьезным конкурентом для западных и российских компаний в Африке, безусловно, является Китай, чей бурный экономический рост побуждает его с удвоенной силой стремиться на мировые рынки, вытесняя оттуда "старых игроков". Беспрецедентная экономическая экспансия на континент "возникающих держав", в первую очередь Китая и Индии, вызывает определенное беспокойство со стороны США и ЕС. Согласно исследованию Всемирного банка - "Африканский шелковый путь: новая экономическая граница Китая и Индии", в
Проникновение в Африку представляет собой часть большой стратегии Китая, цель которой состоит в том, чтобы превратить Китай из державы, пользующейся ныне влиянием главным образом в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в глобальную державу. Для того чтобы решить эту задачу, нужно укрепить военный и экономический потенциал. Приобщение к природным ресурсам Африки как раз и позволяет продвинуться в этом направлении.
Китай в настоящее время является вторым в мире после США импортером нефти. При этом 25% его импорта идет из района Гвинейского залива и Судана. С тех пор как в Пекине в
В четко скоординированном наступлении на Африку участвуют 674 китайские государственные компании. Причем они демонстрируют готовность начать свой бизнес в тех отраслях, прежде всего в области инфраструктуры, куда их западные конкуренты не рискуют вкладывать деньги. Одна "China Road and Bridge Corporation" - корпорация, занимающаяся строительством дорог и мостов, осуществляет 500 проектов[112]. К примеру, в Кении она отремонтировала дорогу, связывающую Момбасу и Найроби. В Замбии китайцы помогли восстановить добычу меди в копях Чамбези, в Габоне готовят к возобновлению добычу нефти из скважин, которые считались истощенными. В 2004 году иностранцы вложили в Африку 15 млрд. долл. в виде прямых инвестиций. Из них на китайские компании приходилось 900 млн. [113]
В
Последнее десятилетие стало свидетелем роста инвестиций Китая в страны Африки. К концу
В 2008 году 30% своей импортной нефти Китай получал из Африки, в чью нефтяную и газовую промышленность он к тому времени вложил уже более 30 миллиардов долларов[118]. В ближайшие 5-10 лет доля африканской нефти в потребляемом Китаем импорте возрастет до 40 %. Быстрорастущей китайской экономике также требуются другие полезные ископаемые, которыми так богат африканский континент: древесина, нефть, кобальт и т.п.
В начале июля 2008 года Всемирный Банк опубликовал расширенный доклад, содержащий анализ китайского финансирования работ по строительству инфраструктуры в Африке. Речь здесь идет не о помощи для развития, не о прямых иностранных инвестициях или торговой деятельности, а о выдаче займов африканским правительствам и учреждениям, главным образом через китайский Экспорт-Импорт Банк для реализации крупных инфраструктурных проектов[119]. Большей частью соответствующие строительные работы берут на себя китайские компании. Авторы доклада оценивают стоимость этих проектов в 0,47 миллиардов долларов в
Более того, Китай проявляет щедрость в предоставлении своих льготных беспроцентных кредитов или безвозмездных субсидий для некоторых из беднейших государств Африки. Эти кредиты идут на инфраструктуру, включая дороги, больницы и школы, и представляют собой разительный контраст с грубыми жесткими требованиями МВФ и Всемирного банка. В
Основные секторы, в которые вкладываются китайские инвестиции - это энергетика (33%), в основном гидроэлектростанции; транспорт (33%) - железные дороги и в меньшей степени автострады; информационная и коммуникационная технология (17%); общие инфраструктурные проекты (14%) [122].
К концу 2007 года китайцы участвовали в финансировании 10 крупных проектов по строительству дамб и электростанций в 9 странах региона. Общая их мощность составляла 6000 мегаватт - это рост существовавшей во всей Африке совокупной мощности электростанций на 30%[123].
За прошедшие годы Китай профинансировал ремонт
Однако в последние годы Китай постепенно меняет тактику своего проникновения в Африку: льготные займы без каких-либо условий заменяются адресными кредитами на строительство инфраструктуры. Эта схема сотрудничества оказалась выгодной для всех участников: африканские политики представляют новые объекты как личную заслугу и поддерживают свою популярность у избирателей, жители могут подрабатывать на стройках и получают дополнительный источник доходов, источник заработка получают и чиновники. Больше всех выигрывает Китай: финансирование инфраструктурных программ обменивается на доступ к недрам, а единственным жестким условием предоставления кредита является передача всех подрядов китайским компаниям. Кроме того, Пекин получает возможность позиционировать себя как державу, реально помогающую улучшить жизнь африканцев.
Особенно выгодной эта тактика оказалась в условиях кризиса, когда из-за падения спроса на китайские товары в КНР закрылись многие производства и на улице оказались миллионы людей. Благодаря гуманитарным проектам, которые Китай будет реализовывать в Африке, эти люди будут трудоустроены за границей, что снизит социальную напряженность в КНР. Кроме того, раздача долларовых кредитов позволяет Пекину постепенно избавляться от американской валюты и ценных бумаг США, обменивая их на сырьевые активы.
Таким образом, политика Пекина в Африке во многом продиктована стремлением Китая обеспечить сырьем свою бурно растущую промышленность. Основной объект китайских интересов - энергоресурсы. Потребности в нефти превратили КНР в третьего по величине импортера углеводородов в мире после США и Японии. При этом, как отмечается в докладе Всемирного банка, опубликованном в июле
3.4 Россия
В последние десять лет, после периода потери интереса к Африканскому континенту, Россия вновь активизирует африканское направление своей глобальной политики. Главными сдвигами здесь стали успешные проекты российского бизнеса и целый пакет торгово-экономических межгосударственных соглашений, которые позволили расширить экономического сотрудничество с африканскими государствами.
Восприятие Африки в России меняется в первые годы XXI века, когда, руководствуясь новыми ценностями и новой концепцией национальных приоритетов, она стремится внести коррективы в свою позицию по африканской проблематике.
Так, 10 июля
В последние годы обозначилось несколько новых факторов в российско-африканских политических отношениях. Первый - проявление интереса к Африке со стороны высшего руководства страны, о чем свидетельствуют визит главы российского государства - президента В.В. Путина в Тропическую Африку в
Визит В.В. Путина в ЮАР и Марокко отразили факт позитивного восприятия в России возрастающей роли Африки в современном мире, ее участия в решении ключевых международных проблем, в формировании справедливого многополярного миропорядка. Эти оценки нашли отражение в Договоре о дружбе и партнерстве с ЮАР, который был подписан в Кейптауне 5 сентября 2006 года. В нем подчеркивались обязательства обоих государств по важнейшим многосторонним соглашениям в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, взаимодействию в борьбе против международного терроризма и других форм международной преступности, таких как распространение и незаконная торговля легким и стрелковым оружием, особенно на африканском континенте, международный оборот наркотиков, отмывание и легализация доходов, полученных преступным путем. Более того, во время визита российского президента в ЮАР было подписано несколько межправительственных соглашений и ряд соглашений между конкретными российскими и южноафриканскими компаниями. Важное значение для их реализации придавалось создаваемому Российско-южноафриканскому деловому совету. Его участниками стали Российский союз предпринимателей и промышленников, Торгово-промышленные палаты двух стран и Союз предпринимателей ЮАР.
В настоящее время в ЮАР работают промышленные корпорации "АЛРОСА", "Ренова", хорошие перспективы у "РУСАЛ"; налаживают отношения с местной банковской системой Внешэкономбанк и Внешторгбанк.
Во время визита М.Е. Фрадкова в Анголу были подписаны протоколы о сотрудничестве в области сельского хозяйства, телекоммуникаций, об участии России в области модернизации транспортных сетей[128]. Особое внимание было уделено диверсификации деятельности "АЛРОСы", которая с начала 90-х годов прошлого столетия занимается в Анголе добычей алмазов и теперь проявляет интерес к другим областям сотрудничества: добыче золота, нефти, газа и к продолжению строительства ГЭС.
Визит российского премьер-министра в Намибию подтвердил стремление РФ активизировать торгово-экономические отношения с этой страной, в которой в отличие от многих других африканских стран, где присутствует российский бизнес, существует для его развития подготовленная договорная база. У России с Намибией заключены соглашения об избегании двойного налогообложения, действуют упрощенные бюрократические процедуры, существуют договоренности о взаимном признании документов о высшем образовании, безвизовый режим[129]. М.Е. Фрадков предложил развивать сотрудничество в области рыболовства и сельского хозяйства, поскольку эти сферы деятельности помогут добиться быстрых результатов, а в качестве перспективных направлений взаимодействия назвал геологоразведку месторождений нефти, газа, алмазов, меди и золота. В сфере алмазного бизнеса уже действует "АЛРОСА", а с начала
Развитие отношений с Африкой проходит на фоне существенного содействия со стороны России государствам Африки путем списания долгов. В
Вторым фактором является растущая дипломатическая активность России. В одном только
Третий фактор - обновление договорно-правовой базы российско-африканских отношений. Так за последние пять лет были подписаны соглашения об экономическом сотрудничестве с Эфиопией, ЮАР, Ганой, Анголой, Намибией, соглашения о культурном и научном сотрудничестве с Бостваной, Ганой, соглашения о взаимной защите капиталовложений с Эфиопией, Ливией, Египтом, ЮАР и т.д.
Более того, Россия непосредственно и инициативно участвовала в выработке "Плана действий по Африке", принятого в
В докладе, посвященном реализации плана действий "восьмерки" по Африке, подчеркивается, что Россия поддерживает усилия ООН по содействию урегулированию вооруженных конфликтов в Африке, а также по углублению взаимодействия в этой области Объединенных Наций с авторитетными международными и африканскими региональными и субрегиональными организациями[132]. Вместе с тем отмечается, что более действенными должны стать превентивные и миротворческие усилия самих африканских стран[133].
Таким образом, новый внешнеполитический курс России свидетельствует о стратегическом значении Африканского континента. Африка продолжает оставаться для России одним из основных источников ряда важнейших сырьевых товаров и пищевых продуктов (бокситы, фосфаты, каучук, рыба и морепродукты, какао, кофе, чай и др.) [134]. За последние годы такие ведущие российские компании, как "Русал", "Ренова", и "АЛРОСА" потратили на приобретение африканских активов более 5 млрд долл., а "ЛУКойл", "Роснефть" и "Стройтрансгаз" подписали контракты стоимостью более 3 млрд. долл. на разработку нефтяных месторождений в Алжире, Анголе, Нигерии, Египте и Ливии, реализация которых начнется к концу
Россия активно участвует в поисках решений большинства африканских проблем, которые обсуждаются членами Организации Объединенных Наций в ходе Генассамблей и в Совете Безопасности. Россия получила статус наблюдателя в Организации Африканского Союза и вносит посильный вклад в развитие ее деятельности. Руководители МИД РФ, курирующие африканское направление внешней политики страны, проводят регулярные политические консультации со своими африканскими коллегами.
Весьма важной сферой взаимодействия между министерствами иностранных дел России и африканских государств является модернизация и совершенствование правовой основы торгово-экономического сотрудничества. Поэтому МИД РФ совместно с коллегами в странах Африки, проводит систематическую работу по подготовке к подписанию проектов соглашений о поощрении и защите инвестиций, протоколов о сотрудничестве в области науки и образования, медицины и здравоохранения, культуры и искусства.
Усугубляющийся дефицит ресурсов - одна из истинных глубинных причин обостряющихся локальных, региональных и глобальных кризисов нового тысячелетия. От наличия или отсутствия необходимых природных ресурсов напрямую зависят перспективы социально-экономического развития государств, стабильность мировой экономики и международная безопасность. Как отчетливо показало начало XXI века, при всех попытках прикрыть истинные мотивы своего поведения на мировой арене самыми высокими целями и идеалами - защитой мира, свободы, демократии, борьбой с распространением оружия массового поражения - в основе реальных действий государств на мировой арене по большей мере оказывается их стремление обеспечить контроль над скудеющими запасами дефицитных естественных ресурсов.
Богатство и разнообразие природных ресурсов Африки делают этот континент важным источником снабжения мирового хозяйства рядом ценнейших видов промышленного сырья и уникальных пищевых продуктов. Африканские страны в последние десятилетия выступают на мировом рынке как крупные поставщики минерального сырья (нефти и природного газа), ряда видов минерального и сельскохозяйственного сырья, руд черных и цветных металлов, а также важнейших видов продукции тропического земледелия. Быстро растущее население, особенно городское, развитие национальной промышленности превращают Африку в потенциально крупный рынок сбыта для промышленно развитых стран.
Заключение
Интеграционные процессы в периферийных регионах мирового хозяйства вызывались объективными потребностями усиления экономического и политического взаимодействия развивающихся стран. Незавершенность формирования современной экономической основы общества диктовали усиление влияния национального государства на общественные процессы.
Современная экономическая и политическая ситуация в Африке и в мире делает объективно необходимым продвижение стран континента к реальной интеграции, к созданию сильного и динамичного регионального сообщества, способного активно выступать за экономические и политические интересы государств-членов и обеспечить преодоление огромного социально-экономического отставания большинства стран Африки если не от центров мирового хозяйства, то, во всяком случае, от других регионов развивающегося мира.
Таким образом, на международной арене одним из основных направлений деятельности африканских государств становится координация их усилий с другими странами континента в целях решения возникающих задач ускорения социально-экономического развития и создания благоприятных международно-правовых предпосылок для решения актуальных задач развития. Налаживание межафриканского сотрудничества, становление действенной, жизнеспособной региональной интеграции предполагает решение многих экономических и социально-политических проблем.
Экономическая и политическая ситуация в большинстве стран Африки за последние годы не улучшилась, а продолжает ухудшаться.
Основными экономическими проблемами являются:
· Проблема промышленности.
· Проблема сельского хозяйства.
· Проблема ориентации товаров только на экспорт.
· Недостаток сырья и платежеспособности.
· Проблема распределения ресурсов.
· Проблема внешней задолженности.
· Проблема занятости.
Единственным выходом из создавшегося положения является обеспечение роста объемов экспорта из этих государств, причем не только традиционных сырьевых товаров, но и свежих фруктов и овощей, хлопка и изделий из него, кожи, текстиля, изделий из древесины и других нетрадиционных для африканского экспорта товаров. Очевидно, что ситуацию с задолженностью в Африке не удастся нормализовать до тех пор, пока проблема долга не будет решаться ускоренными темпами. Резонно ожидать, что МВФ, Мировой банк и все международные финансовые институты модернизируют условия предоставления будущих кредитов. Попытки лечить симптомы проблемы вместо устранения причин приводят лишь к кратковременным улучшениям.
Крайне низкая результативность деятельности экономических объединений в предыдущие десятилетия и наступление эпохи глобализации потребовало резкого ускорения интеграционных процессов на качественно ином уровне. Следует, отметить, что большая часть интеграционных усилий на Африканском континенте ограничивалась установлением режима таможенного предпочтения между отдельными странами и лишь в редких случаях достигала стадии зоны свободной торговли.
Из наиболее значимых политических проблем можно выделить:
· Высокая степень конфликтности на континенте.
· Межстрановые миграции.
· Массовая неграмотность населения.
· Этническая и культурно-языковая пестрота.
· Внутриполитическая нестабильность и т.д.
Все эти факторы значительно затрудняют интеграционные процессы на африканском континенте.
Но, следует отметить, что усилия по объединению африканских государств начинают приносить свои результаты. Выработанная африканскими странами концепция региональной экономической интеграции приобретает все более реальные черты. В ней, в частности, обозначены реально достижимые цели и основные средства для их достижения.
Для того, чтобы интегрировать производство, в след за этим переходить к интеграции рынков, нужно иметь само производство. Формирование современного высокотехнологичного производства требует огромных финансовых ресурсов, которых у большинства стран Африки попросту нет.
Однако страны Африки богаты ресурсами. Например, стратегическими интересами США в странах Африки к югу от Сахары остаются: доступ к полезным ископаемым региона, в первую очередь энергетическим ресурсам, что обусловлено стремлением диверсифицировать поставки путем увеличения экспорта нефти и нефтепродуктов из данного региона, и обеспечение национальной безопасности перед угрозами международного терроризма[136].
Увеличение доли нефти, поставляемой из Африки, позволит, в свою очередь, снизить расходы и риски, связанные с её транспортировкой, так как транспортные расходы при перевозке сырья с Западного побережья Африки гораздо ниже, чем из стран Ближнего Востока. Расширяющаяся торговля и приток капиталов создают благоприятный деловой климат, позволяющий устранить барьеры на пути торгово-экономического обмена между США и африканскими странами.
Все это побуждает африканские государства разрабатывать собственную модель экономического сотрудничества и интеграции, которая сочетает в себе реализм в оценке ситуации и прагматизм в постановке и решении конкретных задач. Она стремится, прежде всего, гарантировать уже сложившиеся источники доходов (механизмы защиты цен на экспортируемые товары, стабилизация товарных рынков и др.), обеспечить международно-правовые гарантии развития этих стран (защита экономического суверенитета и права на развитие, укрепление суверенитета над природными ресурсами и прочие), обеспечить международно-правовые гарантии взаимной поддержки африканских стран (принципы приоритета импорта из стран региона, принцип взаимных преференций, принцип учета особых интересов наименее развитых стран региона и др.).
Несмотря на определенные трудности, процесс интеграции на Африканском континенте уже идет. Руководители стран Африки, понимая важность и неизбежность интеграции, активно ее осуществляют на региональном уровне как в политической, так и экономической сферах через объединение усилий в рамках региональной универсальной организации - Африканский Союз.
В целом, интеграционные тенденции в Африке носят формальный характер. Хотя созданы полные или частичные зоны свободной торговли и таможенного союза, но уровень экономической взаимозависимости и взаимодополняемости крайне низкий в силу объективных и субъективных причин экономического и политического характера. Кроме того, торговые преференции часто распространяются на товары, не являющиеся предметом взаимной торговли. В основном, африканские страны развивают взаимное производственное сотрудничество.
В перспективе страны Африки будут продолжать взаимодействовать как на региональном уровне, так и на международном. Одними из основных экономических взаимодействий останутся экономические связи с Россией, США и Китаем как приоритетные.
Список использованных источников и литературы
I. Источники
Документы международных организаций:
1. Акрская программа действий, подписанная на третьем форуме высокого уровня по вопросам повышения эффективности внешней помощи. Аккра, Гана, 2-4 сентября
2. Декларация Организации Объединенных Наций о Новом партнерстве в интересах развития Африки, принята резолюцией 57/2 Генеральной Ассамблеи от 16 сентября 2002 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/declarat/new_africa. pdf
3. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, утверждена резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl. htm
4. Доклад Всемирной организации Здравоохранения о состоянии здравоохранения в мире, 2008. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.who. int/whr/ru/index.html
5. Доклад третьей конференции Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, проходившей в Брюсселе, Бельгия, с 14 по 20 мая 2001 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://daccessdds. un.org/doc/UNDOC/GEN/G01/528/35/PDF/G0152835. pdf? OpenElement
6. Новое партнерство в интересах развития Африки, утверждена на пятьдесят седьмой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 2002. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/declarat/new_africa. pdf
7. Причины конфликтов и содействие обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке. Доклад Генерального секретаря ООН. // Официальный сайт ООН РАН - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/sgreport/africa/africa. htm
Правительственные документы и соглашения:
8. Учредительный акт Африканского Союза. Сирт., 1999. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://constitutions.ru/archives/785
9. Partnership agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part, Cotonou, 23 June 2000 // European Union Law [Electronic resource]. - Mode access: http://eur-lex. europa. eu/LexUriServ/LexUriServ. do? uri=CELEX: 22000A1215 (01): EN: HTML
10. The new partnership for
11. The US African Growth and Opportunity Act, 18 May 2000 // Eport.gov
Статистические базы данных и международные индексы развития:
12. Годовой отчет за
13. Годовой отчет ООН по экономическому и социальному развитию в мире за
14. Отчет о состоянии экономической свободы в мире за
15. Отчет "Цели тысячелетия", The Millennium Development Goals Report 2008. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/The%20Millennium%20Development%20Goals%20Report%202008. pdf
16. Development aid and its highest level ever in 2008, OCED. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.oecd.org/document/35/0,3343,en_2649_34447_42458595_1_1_1_1,00.html
17. Global link 6, World Bank development indicators, 2007. [Electronic resource]. - Mode access: http://siteresources. worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/WDI07section6-intro. pdf
18. Global Development Finance, World Bank, 2003. [Electronic resource]. - Mode access: http://siteresources. worldbank.org/INTRGDF/Resources/GDF0slide0show103010DC0press0launch. pdf
Справочные и информационные издания.
19. Организация Объединенных Наций, Официальная помощь в целях развития. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/esa/progareas/devhelp_overview.html
20. Стратегии реализации программ помощи развивающимся странам, Всемирный банк. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://web. worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTRUSSIANHOME/EXTRUSSIANCOUNTRIES/0,,contentMDK: 21243777~pagePK: 137040~piPK: 440399~theSitePK: 488741,00.html
21. International Development Association - Country Policy and Institutional Assessment, Frequently Asked Questions, World Bank. [Electronic resource]. - Mode access: http://web. worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/IDA/0,,contentMDK: 20941073~pagePK: 51236175~piPK: 437394~theSitePK: 73154,00.html
22. Fragile and conflict-affected countries, World Bank. [Electronic resource]. - Mode access: http://web. worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTRUSSIANHOME/EXTRUSSIANCOUNTRIES/0,,contentMDK: 21243777~pagePK: 137040~piPK: 440399~theSitePK: 488741,00.html
23. Comprehensive Development Framework, World Bank. [Electronic resource]. - Mode access: http://web. worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/STRATEGIES/CDF/0,,pagePK: 60447~theSitePK: 140576,00.html
24. Poverty Reduction Strategies, World Bank. [Electronic resource]. - Mode access: http://web. worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,menuPK: 384207~pagePK: 149018~piPK: 149093~theSitePK: 384201,00.html
25. Сайты организаций.
26. Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.theglobalfund.org/ru/how/? lang=ru
27. Конференция ООН по торговле и развитию. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/unctad/
28. Программа развития ООН. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.undp.ru/index. phtml? iso=RU&lid=2
29. Программа "Цели тысячелетия" на сайте ООН. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.un.org/millenniumgoals/
30. Экономическая комиссия для Африки. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/ecosoc/uneca/
31. ЮАР // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.export. by/? act=news&mode=view&id=12271
32. Action Aid. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.actionaid.org. uk/100113/real_aid.html
33. Agence Franзaise de Dйveloppemnt [Electronic resource]. - Mode access: http://www.afd. fr/jahia/Jahia/
34. Center for Global Development, Independent research and practical ideas for global prosperity. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.cgdev.org/
35. Centre for the Study of African Economies. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.csae. ox. ac. uk/
36. Centre d’Etudes et de Recherches sur le Dйveloppment International. [Electronic resource]. - Mode access: http://cerdi.org/
37. Forum on China-African Cooperation. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.focac.org/eng/
38. Millennium Challenge Corporation. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.mcc.gov/about/index. php
39. Organisation internationale du travail. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.ilo.org/global/lang--fr/index. htm
40. The Pan-African Parliament. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.pan-africanparliament.org/
41. Standard & Poor’s, independent credit ratings. [Electronic resource]. - Mode access: http://www2. standardandpoors.com/
42.
43. United Nations Human Settlements Programme. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.unchs.org/
44. United States Agency for International Development. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.usaid.gov/
45. World Institute for Development Economics Research, United
II. Литература.
46. Аваков М.М. правопреемство освободившихся государств. - М., 1995. - 154 с.
47. Азатян В.В. Интеграционные процессы в странах Северной Африки: региональный и глобальный аспекты. - М.: Изд-во Института Африки РАН, 1998. - 157 с.
48. Африка и прошедший век - М., 2000. - 78 с.
49. Африка в начале ХХI века. Проблемы экономического развития - М., 2005. - 250 с.
50. Африка: новые тенденции в экономической политике. - М., 2000. - 223 с.
51. Африканская интеграция: социально-политическое измерение. - М.: Изд-во Института Африки РАН, 2003. - 145 с.
52. Баскин В.С. Проблемы развития внешней торговли стран Африки в конце XX - начале XXI в. - М., 2004. - 112 с.
53. Бжезинский З. Еще один шанс: три президента и кризис американской сверхдержавы / Збигнев Бжезинский. - М.: Международные отношения, 2007. - 238 с.
54. Боришполец К.П., Емельянов А.Л. Африка в международных отношениях. - Современные международные отношения и мировая политика: учебник / отв. ред. А.В. Торкунов. - М.: Просвещение, 2005. - 990 с.
55. Дейч Т.Л., Шубин В.Г. Китай и Южная Африка: эволюция взаимоотношений. - М.: Изд-во Института Африки РАН, 1999. - 43 с.
56. Калинина Л.П. Африка в международной торговле в условиях глобализации экономики - М., 2001. - 70 с.
57. Кораблев Ю.В., Шубин В.Г. Африканский союз. - М.: Изд-во Института Африки РАН, 2002. - 703 с.
58. Костюнина Г.М. Интеграция в Африке / Г.М. Костюнина // Международная экономическая интеграция: учебное пособие / Под ред.Н. Н. Ливенцева. - М.: Экономистъ, 2006. С.297-320
59. Косухин Н.Д. Африка: власть и политика. - М., 2004. - 124 с.
60. ЛебедеваЭ.Е., Хорос В.Г. Африканская цивилизация в глобализирующемся мире. - М.: ИМЭМО РАН, 2006. - 167 с.
61. Лопатов В.В. Торгово - экономические отношения России с Африкой в конце ХХ - начале XXI в. - М., 2007. - 250 с.
62. Лопатов В.В. Экспортно-импортный потенциал стран Африки - М., 2004. - 219 с.
63. Морозов В.П. Региональные аспекты экономического развития Африки. - М., 2002. - 197 с.
64. Морозенская Е.В. Африка: новые тенденции в экономической политике. - М.: Вост. Лит., 2000.
65. Накояне Нане Маджи Международно-правовые основы экономической интеграции в Африке. - М., 2002. - 28 с.
66. Ределинхейс Н. Африканский Ренессанс: Взгляд из Южной Африки // Сборник материалов международной научной конференции "Афроцентризм и Евроцентризм накануне XXI века: африканистика в мировом контексте". - М., ИВИ РАН, 2000. - 230 с.
67. Рунов Б.Б. Интеграция Африки в мировую экономику. Тенденции проблемы, перспективы. - М., 1999. - 43 с.
68. Рунов Б.Б. Африка в меняющемся мире: глобальные и региональные аспекты экономических, социальных и экологических проблем. - М.: Изд-во Института Африки РАН, 2004. - 96 с.
69. Сумбатян Ю.Г. Международная экономическая интеграция. - М.: Экономистъ, 2006. - 430 с.
70. Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. - М.: Анкил, 2002. - 174 с.
71. Чиджиоке Д.О. Международно-правовые аспекты создания и деятельности ЭКОВАС. - М., 1990. - 191 с.
72. Шаклеина Т.А., Статус-кво как оппозиция миропорядку // Международные процессы. - 2006. - №1 (10) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.intertrends.ru/tenth/009. htm
73. Эволюция политических структур Африки. - М., 1990.184 с.
74. Экономическая безопасность стран Африки. - М., 2006. - 295 с.
75. Эль-Сир Аббас Абдель Хамид Практика урегулирования территориальных споров в Африке // Автореф. Дисс. канд. юр. наук. - М., 1999.
76. Attaran A., Sachs J. Defining and refining international donor support for combating the AIDS pandemic // The Lancet - 6 January 2001 - 357 [Electronic resource]. - Mode access: http://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736 (00) 03576-5/fulltext
77.
Black R., White H. Targeting Development: Critical Perspectives on the Millennium Development Goals / Richard Black and Howard White -
78. Burnside C., Dollar D. Aid, Policies, and Growth, World Bank Working Paper no.1777, 1997 [Electronic resource]. - Mode access: http://www.worldbank.org/html/dec/Publications/Workpapers/WPS1700series/wps1777/wps1777. pdf
79. Boone P. The Impact of Foreign Aid on Savings and Growth / Peter Boone, Working Paper - London School of Economics and Center for Economic Performance, 1994 [Electronic resource]. - Mode access: http://cep. lse. ac. uk/_new/staff/person. asp? id=2238
80. Calderisi R. The Trouble with
81. Dollar D., Pritchet L., Assessing aid - what works, what doesn’t, and why, World Bank, 1998. [Electronic resource]. - Mode access: http://www-wds. worldbank.org/external/default/main? pagePK=64193027&piPK=64187937&theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMenuPK=64187283&theSitePK=523679&entityID=000094946_99030406212262&searchMenuPK=64187283&theSitePK=523679
82. Eather P., Foreign Aid: Millennium Challenge Account - Council on foreign relations, 2004. [Electronic resource]. - Mode access: http://www.cfr.org/publication/7748/foreign_aid.html
83. Easterly W. Les pays pauvres sont-ils condamnйes а les rester? / William Easterly - Eyrolles: 2007. - 397 pp.
84. Daniel Abwa Dynamiques d’integration regionale en Afrique centrale: integration - Afrique centrale. -
Размещено на Allbest.ru
