Диплом на тему Фінансове забезпечення соціальних виплат в Україні
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2014-10-29Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ЗМІСТ
Вступ
Розділ 1. Соціальні виплати населенню: теорія, політика, генезис, організаційне забезпечення
1.1. Теоретичні основи соціальних виплат населенню в системі суспільних благ
1.2. Стратегія, політика та ретроспективний огляд фінансового забезпечення соціальних виплат в Україні
1.3. Організаційно-правові засади функціонування соціальних виплат органами праці та соціального захисту населення
Розділ 2. Аналіз діючої практики фінансового забезпечення соціальних виплат населенню, локальний рівень
2.1. Соціальний захист інвалідів і ветеранів війни та праці, громадян похилого віку
2.2. Державна допомога сім’ям з дітьми
2.3. Цільова грошова допомога на проживання громадян з мінімальними доходами та інші види соціального захисту
Розділ 3. Удосконалення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню органами праці та соціального захисту населення
Висновки
Список використаної літератури
Додатки
ВСТУП
Відродження та економічне зростання будь-якої країни передбачає необхідність вирішення соціальних проблем. У важких умовах формується Україна як соціальна держава. Цей складний шлях соціального розвитку пройшла більшість європейських держав.
Розбудова соціальної моделі молодої незалежної України на засадах ринкової економіки має вирішальне значення для існування країни як соціальної держави. Надалі недооцінка проблеми, що мала місце до останнього часу, призведе до соціального вибуху та розвалу країни. Успіхи у становленні соціальної держави визначають для України і входження її у світове співтовариство, інтеграцію в європейські структури. Зростання бідності, корупції, веде до поглиблення міжнародної ізоляції країни. І, навпаки, зростання всенародного добробуту – ключ до реального, а не юридичного визнання країни.
Складовою частиною соціальної ринкової економіки є соціальний захист населення. Завдання України полягає в тому, щоб здійснюючи перетворення у напрямку економічного зростання , забезпечити достатній рівень життя громадян. У концепції соціальної ринкової економіки виправдав себе принцип соціальної допомоги. В умовах створення вільного економічного простору та свободи дій для успішної і творчої діяльності конкретної особи соціальна допомога окремим категоріям громадян створює фундамент для досягнення добробуту всіх членів суспільства.
Успішне входження України у міжнародне співтовариство, її активна участь у майбутніх інтеграційних процесах, безпосередньо залежить від характеру та рівня вирішення нею власних проблем у соціально-економічній сфері.
Таких проблем в Україні нагромадилось чимало. Так, більше трьох четвертих населення нашої держави живе на рівні, що за світовими вимірами вважається нижче середнього. Не виконується конституційна норма щодо рівня забезпечення громадян, соціальні виплати яких є єдиним джерелом їхніх доходів. Окремі соціальні виплати є надто мізерними і мають чисто символічне значення. Розроблена і схвалена програма уряду України передбачає суттєве реформування системи соціального захисту населення, однак залишається невирішальною проблема пошуку джерел виконання даної програми. Наявність цих та інших проблем, “вузьких місць” та недоліків обумовили вибір теми магістерської роботи та її актуальність.
Метою магістерської роботи є оцінка стану, методики і практики соціального захисту населення в умовах переходу України до ринкових відносин, фінансування соціальних виплат сім’ям з дітьми, інвалідам з дитинства, ветеранам війни та праці, як найбільш важливих видів соціального захисту і розробка шляхів їхнього покращення та удосконалення в сучасних умовах.
Для успішного досягнення поставленої мети у роботі поставлені наступні завдання :
- дослідити необхідність, суть та значення соціального захисту населення у перехідний період;
- вивчити види соціального захисту населення та джерела їх фінансування;
- розкрити організаційно-правові засади функціонування
програм щодо соціального захисту населення з державного та місцевих бюджетів;
- проаналізувати діючу практику фінансового забезпечення та соціальних виплат населенню на локальному рівні;
- розробити рекомендації по удосконаленню фінансового забезпечення соціальних виплат населенню органами праці та соціального захисту населення.
Об’єктом магістерського дослідження обрано систему соціального захисту населення в Україні в цілому, з більш детальним розглядом соціальних виплат сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям та захисту ветеранів війни та праці, які здійснюються за рахунок бюджетних коштів. Використані фактологічні матеріали районного фінансового відділу та управління соціального захисту населення у місті Борщів.
Предметом роботи є фінансові відносини, які виникають в процесі здійснення соціального захисту населення.
Методологічною основою роботи є Конституція України, закони України, нормативні та інструктивні документи з обраного напрямку дослідження.
Теоретичною основою роботи є висновки та узагальнення вітчизняних економістів, що містяться у монографічний , спеціальній та періодичній літературі, матеріалах наукових і науково-практичних конференцій з питань соціального захисту населення.
Наукова новизна роботи полягає у тому, що автором уточнені концептуальні підходи до соціальних виплат у системі соціальних благ та сформульовані напрями удосконалення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню .практичне значення роботи полягає у можливостях реалізації запропонованих рекомендацій, що стосуються покращення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню у роботі органів соціального захисту населення, окремі пропозиції можуть бути реалізовані при розробці проекту Соціального кодексу України.
Магістерська робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури, додатків.
В першому розділі роботи висвітлені питання соціальних виплат населенню та фінансове забезпечення соціальних виплат, теоретичні, організаційно-правові засади соціального захисту населення.
Другий розділ присвячений аналізу діючої практики фінансового забезпечення соціальних виплат населенню на локальному рівні.
В третьому розділі сформульовані напрями удосконалення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню органами праці та соціального захисту населення.
У висновках проведені підсумки магістерського дослідження.
Обсяг роботи 116 сторінок рукописного тексту. Робота містить 7 таблиць, 4 рисунки, 50 найменувань використаної літератури і один додаток.
Розділ 1. Соціальні виплати населенню: теорія, політика, генезис, організаційне забезпечення
1.1 Теоретичні основи соціальних виплат населенню в системі суспільних благ
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами.
Соціальний захист – це система правових норм, яка регулює відносини по наданню соціальних послуг та матеріальному забезпеченню громадян в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, заохоченню материнства і наданню підтримки сім’ям з дітьми, а також у старості та інших випадках, передбачених соціальним законодавством [33, С.111].
Соціальний захист населення є продуктом ринкової економіки. В умовах ринкової економіки, атрибутом якої є різноманітні ризики, соціально-економічні гарантії мають здійснюватись за такими основними напрямами.
Перший напрям полягає в тому, що держава повинна гарантувати кожному громадянину, зайнятому трудовою діяльністю, нормальний рівень добробуту через мінімальний рівень заробітної плати, її індексацію, помірні податки і невтручання у підприємницьку діяльність в разі дотримання законодавства країни.
Другий – задоволення пріоритетних потреб людини. До них належать:
- здобуття освіти (загальної);
- виховання дітей і підлітків;
- підготовка кадрів;
- проведення культурно-освітньої роботи;
- охорона здоров’я;
- розвиток фізичної культури і спорту.
Ці потреби держава задовольняє в законодавчому порядку за рахунок бюджету в мінімально достатніх розмірах у формі безоплатних послуг, їх розміри повинні поєднуватися з розміром стягуваних прямих і непрямих податків. Це є умовою соціальних гарантій.
Третій напрям пов’язаний з вирівнюванням рівня життя окремих груп населення, недостатня забезпеченість яких не залежить від їх трудових зусиль. Причинами можуть бути: стан здоров’я, вік, втрата роботи, кризові явища в економіці. Формами задоволення відповідних потреб виступають пенсії.
Четвертий напрям – всі можливі пільги, визначені чинним законодавством, матеріальна допомога, стипендії, грошові виплати, їх індексація тощо.
Отже, соціальні гарантії – це об’єктивна категорія, а їх рівень, різноманітність форм є виміром цивілізованості суспільства. Соціальні гарантії повинні забезпечувати певний рівень благ і послуг. У зв’язку з цим постає питання фінансування визначених витрат, їх джерелами можуть бути внески самих громадян, підприємницьких структур та кошти держави.
Населення знаходиться у тісному зв’язку з бюджетною системою. Ці стосунки носять двосторонній характер. Працююча частина громадян вносить до бюджету податки, обов’язкові платежі, а держава бере на себе певні соціальні гарантії, склад яких на нашу думку може бути рис. 1.1.
Так, соціальні гарантії реалізуються у трьох формах: грошовій (мінімальна заробітна плата), безоплатних послуг, і дотацій, що спрямовуються на зниження цін і тарифів на товари і послуги масового попиту.
SHAPE \* MERGEFORMAT
Рис. 1.1 Види соціальних гарантій
Розмір коштів, які спрямовані на соціальний захист населення, повинен мати науково обґрунтовану величину. Необґрунтоване збільшення ресурсів, які спрямовуються на визначені цілі, потребує додаткового вилучення податків з фонду оплати праці, що в кінцевому підсумку лише розширює масштаби перерозподілу і не збільшує обсяг фонду споживання.
Розробка і проведення активної соціальної політики залишається одним із найскладніших завдань для України. Однобічне реформування економіки при збереженні основ старої системи соціального захисту призвело до надмірного навантаження на державний бюджет, високого рівня оподаткування підприємств, глибоких деформацій у соціальній політиці. Про це свідчить структура використання фінансових ресурсів держави.
Деструктивні тенденції спостерігаються в розподілі фінансових ресурсів. Найвищу питому вагу займають витрати на соціальні цілі.
Починаючи з 1991 року, їх частка неухильно зростає. Якщо у 1991 році вона становила 33,8%, то в 1994 році – вже 43,1%. Ця ж тенденція збереглася і в наступні роки, про що свідчить структура видатків Зведеного бюджету за 1997-2005 роки. Наприклад, на соціально-культурні заходи і науку в 1999 році було спрямовано 47,1% усіх витрат, а у 2005 році близько 60%, левова частка всіх припадає на соціальний захист.
З кожним роком коштів на соціальний захист та соціальне забезпечення виділяється більше, тому що збільшуються субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям та дітям-інвалідам, надання пільг ветеранам війни і праці, ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ та субсидій населенню на придбання твердого та рідкого палива і скрапленого газу, на надання пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В умовах незалежної держави створення національної системи соціального захисту населення має першочергове значення. Основні його напрями:
- реалізація прав громадян на працю і на допомогу по безробіттю;
- оплата праці та забезпечення мінімального розміру заробітної плати;
- підтримання життєвого рівня населення, шляхом перегляду мінімальних розмірів основних соціальних гарантій в умовах зростання цін на споживчі товари і послуги;
- надання державної допомоги, пільг та інших видів соціальної підтримки малозабезпеченим громадянам і сім’ям, які виховують дітей;
- матеріальне забезпечення у разі досягнення пенсійного віку, тимчасової та постійної втрати працездатності, втрати годувальника.
Як зазначалось, зростання останніми роками виплат на соціальні потреби ВНП України стало однією з причин незбалансованості державного бюджету, посилення інфляційних процесів.
Забезпечення соціального захисту населення потребує чіткого визначення джерел їх фінансування. Вочевидь бюджет не може бути єдиним джерелом коштів соціального захисту. Принципово нова соціально-економічна ситуація, що склалася в Україні, зумовлює необхідність формування адекватної системи соціального захисту населення. Вона має ґрунтуватись на таких засадах, які б не послаблювали дієвість мотивів і стимулів до праці, створювали умови до їх найповнішого виявлення.
В умовах ринкової економіки джерелом підвищення добробуту громадян мають стати ефективна праця, трудова активність та підприємницька ініціатива. У зв’язку з цим для працездатної частини населення пріоритетне значення мають захист основних прав на ринку праці в умовах різних форм власності та соціальне страхування на випадок втрати роботи, при досягненні пенсійного віку, тимчасовій чи постійній непрацездатності.
Держава має забезпечувати за рахунок бюджетних коштів лише мінімально гарантований, але достатній рівень медичного, культурного, побутового і соціального обслуговування населення, насамперед – найменш соціально захищених громадян на отримання послуг цих галузей громадян. У зв’язку з роздержавленням і приватизацією житлово-комунального господарства, закладів освіти, культури, охорони здоров’я соціальні гарантії громадян на отримання послуг цих галузей повинні визначатися відповідними активами законодавства.
Поняття соціальна допомога в Україні з’явилося не так давно – на початку 90-х. Це пояснюється тим, що за радянських часів бідних не було, допомагати не виникало потреби. Існувала система соціального забезпечення, в рамках якої держава сплачувала пенсії літнім та інвалідам, обслуговувала в стаціонарних закладах тих, хто потребував сторонньої допомоги.
Лише потім з появою вільного ринку стало очевидним, що значно більше груп населення потребують різних видів та форм соціальної підтримки.
Нині однією з найгостріших проблем у нашому суспільстві є бідність. Саме тому подолання бідності є одним з першочергових завдань, що визначено і програмою дій Уряду і Стратегією подолання бідності, яка затверджена Указом Президента.
Соціальна допомога – один з суттєвих механізмів подолання бідності, яка покликана підтримати малозабезпечену сім’ю, що опинилася у скруті та допомогти такій сім’ї інтегрувати у суспільство.
Вступ
Розділ 1. Соціальні виплати населенню: теорія, політика, генезис, організаційне забезпечення
1.1. Теоретичні основи соціальних виплат населенню в системі суспільних благ
1.2. Стратегія, політика та ретроспективний огляд фінансового забезпечення соціальних виплат в Україні
1.3. Організаційно-правові засади функціонування соціальних виплат органами праці та соціального захисту населення
Розділ 2. Аналіз діючої практики фінансового забезпечення соціальних виплат населенню, локальний рівень
2.1. Соціальний захист інвалідів і ветеранів війни та праці, громадян похилого віку
2.2. Державна допомога сім’ям з дітьми
2.3. Цільова грошова допомога на проживання громадян з мінімальними доходами та інші види соціального захисту
Розділ 3. Удосконалення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню органами праці та соціального захисту населення
Висновки
Список використаної літератури
Додатки
ВСТУП
Відродження та економічне зростання будь-якої країни передбачає необхідність вирішення соціальних проблем. У важких умовах формується Україна як соціальна держава. Цей складний шлях соціального розвитку пройшла більшість європейських держав.
Розбудова соціальної моделі молодої незалежної України на засадах ринкової економіки має вирішальне значення для існування країни як соціальної держави. Надалі недооцінка проблеми, що мала місце до останнього часу, призведе до соціального вибуху та розвалу країни. Успіхи у становленні соціальної держави визначають для України і входження її у світове співтовариство, інтеграцію в європейські структури. Зростання бідності, корупції, веде до поглиблення міжнародної ізоляції країни. І, навпаки, зростання всенародного добробуту – ключ до реального, а не юридичного визнання країни.
Складовою частиною соціальної ринкової економіки є соціальний захист населення. Завдання України полягає в тому, щоб здійснюючи перетворення у напрямку економічного зростання , забезпечити достатній рівень життя громадян. У концепції соціальної ринкової економіки виправдав себе принцип соціальної допомоги. В умовах створення вільного економічного простору та свободи дій для успішної і творчої діяльності конкретної особи соціальна допомога окремим категоріям громадян створює фундамент для досягнення добробуту всіх членів суспільства.
Успішне входження України у міжнародне співтовариство, її активна участь у майбутніх інтеграційних процесах, безпосередньо залежить від характеру та рівня вирішення нею власних проблем у соціально-економічній сфері.
Таких проблем в Україні нагромадилось чимало. Так, більше трьох четвертих населення нашої держави живе на рівні, що за світовими вимірами вважається нижче середнього. Не виконується конституційна норма щодо рівня забезпечення громадян, соціальні виплати яких є єдиним джерелом їхніх доходів. Окремі соціальні виплати є надто мізерними і мають чисто символічне значення. Розроблена і схвалена програма уряду України передбачає суттєве реформування системи соціального захисту населення, однак залишається невирішальною проблема пошуку джерел виконання даної програми. Наявність цих та інших проблем, “вузьких місць” та недоліків обумовили вибір теми магістерської роботи та її актуальність.
Метою магістерської роботи є оцінка стану, методики і практики соціального захисту населення в умовах переходу України до ринкових відносин, фінансування соціальних виплат сім’ям з дітьми, інвалідам з дитинства, ветеранам війни та праці, як найбільш важливих видів соціального захисту і розробка шляхів їхнього покращення та удосконалення в сучасних умовах.
Для успішного досягнення поставленої мети у роботі поставлені наступні завдання :
- дослідити необхідність, суть та значення соціального захисту населення у перехідний період;
- вивчити види соціального захисту населення та джерела їх фінансування;
- розкрити організаційно-правові засади функціонування
програм щодо соціального захисту населення з державного та місцевих бюджетів;
- проаналізувати діючу практику фінансового забезпечення та соціальних виплат населенню на локальному рівні;
- розробити рекомендації по удосконаленню фінансового забезпечення соціальних виплат населенню органами праці та соціального захисту населення.
Об’єктом магістерського дослідження обрано систему соціального захисту населення в Україні в цілому, з більш детальним розглядом соціальних виплат сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям та захисту ветеранів війни та праці, які здійснюються за рахунок бюджетних коштів. Використані фактологічні матеріали районного фінансового відділу та управління соціального захисту населення у місті Борщів.
Предметом роботи є фінансові відносини, які виникають в процесі здійснення соціального захисту населення.
Методологічною основою роботи є Конституція України, закони України, нормативні та інструктивні документи з обраного напрямку дослідження.
Теоретичною основою роботи є висновки та узагальнення вітчизняних економістів, що містяться у монографічний , спеціальній та періодичній літературі, матеріалах наукових і науково-практичних конференцій з питань соціального захисту населення.
Наукова новизна роботи полягає у тому, що автором уточнені концептуальні підходи до соціальних виплат у системі соціальних благ та сформульовані напрями удосконалення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню .практичне значення роботи полягає у можливостях реалізації запропонованих рекомендацій, що стосуються покращення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню у роботі органів соціального захисту населення, окремі пропозиції можуть бути реалізовані при розробці проекту Соціального кодексу України.
Магістерська робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаної літератури, додатків.
В першому розділі роботи висвітлені питання соціальних виплат населенню та фінансове забезпечення соціальних виплат, теоретичні, організаційно-правові засади соціального захисту населення.
Другий розділ присвячений аналізу діючої практики фінансового забезпечення соціальних виплат населенню на локальному рівні.
В третьому розділі сформульовані напрями удосконалення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню органами праці та соціального захисту населення.
У висновках проведені підсумки магістерського дослідження.
Обсяг роботи 116 сторінок рукописного тексту. Робота містить 7 таблиць, 4 рисунки, 50 найменувань використаної літератури і один додаток.
Розділ 1. Соціальні виплати населенню: теорія, політика, генезис, організаційне забезпечення
1.1 Теоретичні основи соціальних виплат населенню в системі суспільних благ
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами.
Соціальний захист – це система правових норм, яка регулює відносини по наданню соціальних послуг та матеріальному забезпеченню громадян в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, заохоченню материнства і наданню підтримки сім’ям з дітьми, а також у старості та інших випадках, передбачених соціальним законодавством [33, С.111].
Соціальний захист населення є продуктом ринкової економіки. В умовах ринкової економіки, атрибутом якої є різноманітні ризики, соціально-економічні гарантії мають здійснюватись за такими основними напрямами.
Перший напрям полягає в тому, що держава повинна гарантувати кожному громадянину, зайнятому трудовою діяльністю, нормальний рівень добробуту через мінімальний рівень заробітної плати, її індексацію, помірні податки і невтручання у підприємницьку діяльність в разі дотримання законодавства країни.
Другий – задоволення пріоритетних потреб людини. До них належать:
- здобуття освіти (загальної);
- виховання дітей і підлітків;
- підготовка кадрів;
- проведення культурно-освітньої роботи;
- охорона здоров’я;
- розвиток фізичної культури і спорту.
Ці потреби держава задовольняє в законодавчому порядку за рахунок бюджету в мінімально достатніх розмірах у формі безоплатних послуг, їх розміри повинні поєднуватися з розміром стягуваних прямих і непрямих податків. Це є умовою соціальних гарантій.
Третій напрям пов’язаний з вирівнюванням рівня життя окремих груп населення, недостатня забезпеченість яких не залежить від їх трудових зусиль. Причинами можуть бути: стан здоров’я, вік, втрата роботи, кризові явища в економіці. Формами задоволення відповідних потреб виступають пенсії.
Четвертий напрям – всі можливі пільги, визначені чинним законодавством, матеріальна допомога, стипендії, грошові виплати, їх індексація тощо.
Отже, соціальні гарантії – це об’єктивна категорія, а їх рівень, різноманітність форм є виміром цивілізованості суспільства. Соціальні гарантії повинні забезпечувати певний рівень благ і послуг. У зв’язку з цим постає питання фінансування визначених витрат, їх джерелами можуть бути внески самих громадян, підприємницьких структур та кошти держави.
Населення знаходиться у тісному зв’язку з бюджетною системою. Ці стосунки носять двосторонній характер. Працююча частина громадян вносить до бюджету податки, обов’язкові платежі, а держава бере на себе певні соціальні гарантії, склад яких на нашу думку може бути рис. 1.1.
Так, соціальні гарантії реалізуються у трьох формах: грошовій (мінімальна заробітна плата), безоплатних послуг, і дотацій, що спрямовуються на зниження цін і тарифів на товари і послуги масового попиту.
SHAPE \* MERGEFORMAT
| Соціальні гарантії |
| У грошовій формі (мінімальна заробітна плата, інші) |
| У формі безоплатних послуг |
| У формі дотацій, що спрямовуються на зниження цін і тарифів на товари і послуги масового попиту |
| пільги |
| Безоплатні послуги, що надаються з суспільних фондів споживання (поширені на всі верстви населення) |
| Компенсації (життєво необхідні пільги для окремих категорій населення) |
| Привілеї (соціальне забезпечення окремих громадян) |
Рис. 1.1 Види соціальних гарантій
Розмір коштів, які спрямовані на соціальний захист населення, повинен мати науково обґрунтовану величину. Необґрунтоване збільшення ресурсів, які спрямовуються на визначені цілі, потребує додаткового вилучення податків з фонду оплати праці, що в кінцевому підсумку лише розширює масштаби перерозподілу і не збільшує обсяг фонду споживання.
Розробка і проведення активної соціальної політики залишається одним із найскладніших завдань для України. Однобічне реформування економіки при збереженні основ старої системи соціального захисту призвело до надмірного навантаження на державний бюджет, високого рівня оподаткування підприємств, глибоких деформацій у соціальній політиці. Про це свідчить структура використання фінансових ресурсів держави.
Деструктивні тенденції спостерігаються в розподілі фінансових ресурсів. Найвищу питому вагу займають витрати на соціальні цілі.
Починаючи з 1991 року, їх частка неухильно зростає. Якщо у 1991 році вона становила 33,8%, то в 1994 році – вже 43,1%. Ця ж тенденція збереглася і в наступні роки, про що свідчить структура видатків Зведеного бюджету за 1997-2005 роки. Наприклад, на соціально-культурні заходи і науку в 1999 році було спрямовано 47,1% усіх витрат, а у 2005 році близько 60%, левова частка всіх припадає на соціальний захист.
З кожним роком коштів на соціальний захист та соціальне забезпечення виділяється більше, тому що збільшуються субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям та дітям-інвалідам, надання пільг ветеранам війни і праці, ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ та субсидій населенню на придбання твердого та рідкого палива і скрапленого газу, на надання пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В умовах незалежної держави створення національної системи соціального захисту населення має першочергове значення. Основні його напрями:
- реалізація прав громадян на працю і на допомогу по безробіттю;
- оплата праці та забезпечення мінімального розміру заробітної плати;
- підтримання життєвого рівня населення, шляхом перегляду мінімальних розмірів основних соціальних гарантій в умовах зростання цін на споживчі товари і послуги;
- надання державної допомоги, пільг та інших видів соціальної підтримки малозабезпеченим громадянам і сім’ям, які виховують дітей;
- матеріальне забезпечення у разі досягнення пенсійного віку, тимчасової та постійної втрати працездатності, втрати годувальника.
Як зазначалось, зростання останніми роками виплат на соціальні потреби ВНП України стало однією з причин незбалансованості державного бюджету, посилення інфляційних процесів.
Забезпечення соціального захисту населення потребує чіткого визначення джерел їх фінансування. Вочевидь бюджет не може бути єдиним джерелом коштів соціального захисту. Принципово нова соціально-економічна ситуація, що склалася в Україні, зумовлює необхідність формування адекватної системи соціального захисту населення. Вона має ґрунтуватись на таких засадах, які б не послаблювали дієвість мотивів і стимулів до праці, створювали умови до їх найповнішого виявлення.
В умовах ринкової економіки джерелом підвищення добробуту громадян мають стати ефективна праця, трудова активність та підприємницька ініціатива. У зв’язку з цим для працездатної частини населення пріоритетне значення мають захист основних прав на ринку праці в умовах різних форм власності та соціальне страхування на випадок втрати роботи, при досягненні пенсійного віку, тимчасовій чи постійній непрацездатності.
Держава має забезпечувати за рахунок бюджетних коштів лише мінімально гарантований, але достатній рівень медичного, культурного, побутового і соціального обслуговування населення, насамперед – найменш соціально захищених громадян на отримання послуг цих галузей громадян. У зв’язку з роздержавленням і приватизацією житлово-комунального господарства, закладів освіти, культури, охорони здоров’я соціальні гарантії громадян на отримання послуг цих галузей повинні визначатися відповідними активами законодавства.
Поняття соціальна допомога в Україні з’явилося не так давно – на початку 90-х. Це пояснюється тим, що за радянських часів бідних не було, допомагати не виникало потреби. Існувала система соціального забезпечення, в рамках якої держава сплачувала пенсії літнім та інвалідам, обслуговувала в стаціонарних закладах тих, хто потребував сторонньої допомоги.
Лише потім з появою вільного ринку стало очевидним, що значно більше груп населення потребують різних видів та форм соціальної підтримки.
Нині однією з найгостріших проблем у нашому суспільстві є бідність. Саме тому подолання бідності є одним з першочергових завдань, що визначено і програмою дій Уряду і Стратегією подолання бідності, яка затверджена Указом Президента.
Соціальна допомога – один з суттєвих механізмів подолання бідності, яка покликана підтримати малозабезпечену сім’ю, що опинилася у скруті та допомогти такій сім’ї інтегрувати у суспільство.
44. Про затвердження методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги // нормативні акти – 2002 №7 (104).
45. Про затвердження методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги // Галицькі контракти.-1997р.- №150.
46. Про затвердження прожиткового мінімуму на 2003 рік: Державний бюджет на 2003 рік. Урядовий кур’єр, № 164, 11.11.2002р.
47. Семигіна Т. Формування громадської думки щодо соціальних питань. // соціальна політика, соціальна робота. – 2000 №2 – С.84-102.
48. Сергієнко О. Соціальна політика в сучасному світі та в Україні. Україна // Аспекти праці – 2002 - №1 – С. 31-35.
49. Шевчук П.І. // Соціальна політика. Львів: Світ, 2003.-С.169-196.
50. Шевчук П.І. // Соціальна політика. Львів: Світ, 2003.-С.235-253.
ДОДАТОК
Інформація про соціальні гарантії сім’ям з дітьми та малозабезпеченим сім’ям
Закон України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» від 16 листопада 2000 року №2109-ІІІ
Статтею 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» встановлено на 2005 рік розрахунковий розмір, що застосовується при визначенні розмірів державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» у сумі 150,00грн.
Виходячи з цього розрахункового розміру (150,00 грн.), розмір державної соціальної допомоги складає:
- інвалідам з дитинства І групи - 100 відсотків (100%*150.00 грн.=150,00 грн.);
- інвалідам з дитинства II групи - 70 відсотків (70%* 150,00 грн.=105,00 грн.);
- інвалідам з дитинства III групи - 50 відсотків (50%* 150.00 грн.=75,00 грн.);
- на дітей - інвалідів віком до 18 років-70 відсотків (70%* 150,00 грн.=105,00 грн.).
Розмір надбавки на догляд становить:
- за інвалідом з дитинства І групи - 50 відсотків (50%* 150,00 грн=75,00 грн.);
- за дитиною - інвалідом віком до 6 років - 30 відсотків (30%* 150,00 грн.=45,00 грн.).
- за дитиною - інвалідом віком від 6 до 18 років - 50 відсотків (50%* 150,00 грн.=75,00 грн.).
При цьому надбавка на догляд призначається одинокій матері (одинокому батьку) незалежно від факту роботи і середньомісячного сукупного доходу сім'ї, в якій виховується дитина-інвалід, надбавка на догляд, що призначається в інших випадках призначається за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї, в якій виховується дитина - інвалід, за попередні 6 місяців не перевищує прожиткового мінімуму на сім'ю, розрахованого відповідно до ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» затверджено на 2005 рік прожитковий мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 382 гривні, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:
- дітей віком до 6 років - 335 грн.;
- дітей віком від 6 до 18 років -422 грн.;
- працездатних осіб - 409 грн.;
- осіб, які втратили працездатність - 300 грн.
Можна виділити такі основні напрямки підтримки малозабезпечених верств населення: 45. Про затвердження методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги // Галицькі контракти.-1997р.- №150.
46. Про затвердження прожиткового мінімуму на 2003 рік: Державний бюджет на 2003 рік. Урядовий кур’єр, № 164, 11.11.2002р.
47. Семигіна Т. Формування громадської думки щодо соціальних питань. // соціальна політика, соціальна робота. – 2000 №2 – С.84-102.
48. Сергієнко О. Соціальна політика в сучасному світі та в Україні. Україна // Аспекти праці – 2002 - №1 – С. 31-35.
49. Шевчук П.І. // Соціальна політика. Львів: Світ, 2003.-С.169-196.
50. Шевчук П.І. // Соціальна політика. Львів: Світ, 2003.-С.235-253.
ДОДАТОК
Інформація про соціальні гарантії сім’ям з дітьми та малозабезпеченим сім’ям
| Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» Від 22.03.01р. № 2334-ІІІ | |||||||||||||||
| Вид допомоги | 2002 рік | 2003 рік | 2004 рік | 2005 рік | |||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||||||||||
| Допомога у зв’язку з вагітністю та пологами (у розмірі 25 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць) | Розмір – 91,25 грн. на місяць | Розмір - 91,25 грн. на місяць | --- | Розмір – 102,25грн. | |||||||||||
| Одноразова допомога при народженні дитини (встановлено Законом України про державний бюджет України на відповідний рік, з 1 липня2004 р. допомога надається у подвійному розмірі встановленого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць) | Розмір – 200 грн. | Розмір – 360 грн. | З 1 липня 2004 року розмір – 724,46 | Розмір 764,00 грн. | |||||||||||
| Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (встановлено Законом України про державний бюджет України на відповідний рік) | Розмір 40 грн. щомісячно | Розмір 42,5 грн. щомісячно | --- | Рівень 90 грн. | |||||||||||
| Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням (розмір визначається, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму та розміру пенсії та аліментів, які отримується на опікувану дитину ) | Рівень 80грн. | Рівень 85грн. | --- | Рівень 90,00грн. | |||||||||||
| Допомога на дітей одиноким матерям (розмір дорівнює 10 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку) | Розмір допомоги на дитину до 6 р.- 30,70 грн., від 6 до 18р. – 38,40грн., щомісячно | Розмір допомоги на дитину до 6 р. – 30,70грн., від 6 до 18р. -38,40грн., щомісячно | З 1 червня 2004 року розмір допомоги на дитину до 6р. – 32,45грн., Від 6 до 18р.- 40,18грн., щомісячно | Розмір допомоги на дитину до 6 р.- 33,50грн., від 6 до 18р. – 42,20грн., щомісячно | |||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||||||||||
| Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» від 1 червня 2000 року №1768-ІІІ | |||||||||||||||
| Розмір допомоги визначається виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім’ї та її середньорічним сукупним доходом, Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям не може бути більшим, ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім’ї | Рівень 80грн. | Рівень для працездатних осіб 80грн., непраце-здатних осіб 110грн., інвалідів – 115грн. | --- | Рівень для працездатних осіб 80 грн., непрацездатних – 120грн., інвалідів – 130грн. | |||||||||||
| Постанова КМУ від 2 серпня 2000 року №1192 «Про надання щомісячної грошової допомоги малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, які за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним » | |||||||||||||||
| 2003 рік. У розмірі одного неоподаткованого мінімуму 2004 рік. У розмірі 10% прожиткового мінімуму для працездатної особи відповідно до Закону України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік» 2005 рік. У розмірі 10% прожиткового мінімуму для працездатної особи відповідно до ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» | Розмір 17грн. | Розмір 36,50грн. | З 1 червня 2004 року розмір допомоги - 38,67грн. | Розмір 40,90грн. | |||||||||||
Статтею 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» встановлено на 2005 рік розрахунковий розмір, що застосовується при визначенні розмірів державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» у сумі 150,00грн.
Виходячи з цього розрахункового розміру (150,00 грн.), розмір державної соціальної допомоги складає:
- інвалідам з дитинства І групи - 100 відсотків (100%*150.00 грн.=150,00 грн.);
- інвалідам з дитинства II групи - 70 відсотків (70%* 150,00 грн.=105,00 грн.);
- інвалідам з дитинства III групи - 50 відсотків (50%* 150.00 грн.=75,00 грн.);
- на дітей - інвалідів віком до 18 років-70 відсотків (70%* 150,00 грн.=105,00 грн.).
Розмір надбавки на догляд становить:
- за інвалідом з дитинства І групи - 50 відсотків (50%* 150,00 грн=75,00 грн.);
- за дитиною - інвалідом віком до 6 років - 30 відсотків (30%* 150,00 грн.=45,00 грн.).
- за дитиною - інвалідом віком від 6 до 18 років - 50 відсотків (50%* 150,00 грн.=75,00 грн.).
При цьому надбавка на догляд призначається одинокій матері (одинокому батьку) незалежно від факту роботи і середньомісячного сукупного доходу сім'ї, в якій виховується дитина-інвалід, надбавка на догляд, що призначається в інших випадках призначається за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї, в якій виховується дитина - інвалід, за попередні 6 місяців не перевищує прожиткового мінімуму на сім'ю, розрахованого відповідно до ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» затверджено на 2005 рік прожитковий мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 382 гривні, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:
- дітей віком до 6 років - 335 грн.;
- дітей віком від 6 до 18 років -422 грн.;
- працездатних осіб - 409 грн.;
- осіб, які втратили працездатність - 300 грн.
1) Універсальні або категорійні види соціальної допомоги. Такий вид державної підтримки спрямований на підтримку певних груп населення та , як правило, не залежить від матеріального стану одержувачів.
2) Адресна допомога або така яка надається залежно від наявних засобів до існування. Адресна допомога має на меті підтримати найнужденніші верстви населення та залежить від майнового стану та середньомісячного сукупного доходу одержувача. Часто така допомога не має фіксованого розміру, оскільки навіть розмір допомоги залежить від матеріального стану конкретної сім’ї.
Донедавна в Україні переважала категорійна соціальна допомога. Однак, через значну обмеженість ресурсів, а також з метою подолання певних споживацьких тенденцій, які ми успадкували від радянських часів, нині відбувається перехід до адресних видів соціальної допомоги. Адресність - надання допомоги найбільш нужденним сім’ям з урахуванням їх матеріального стану та середньомісячного сукупного доходу. Саме адресність має дозволити якомога ефективніше використати наявні ресурси, спрямувати їх до найбільш нужденних наших співгромадян. З іншого боку, завдяки перевірці нужденності має зменшитися кількість зловживань, адже, як свідчить досвід останніх років, іноді допомога потрапляє не до найбідніших через надання неповної або неправдивої інформації. Тому, Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям"[17, С.109] передбачено запровадження інституту соціальних інспекторів, які власне, і покликані забезпечити поглиблення адресності соціальної допомоги та упередити зловживання.
Основними видами соціальної допомоги, які нині надаються органами праці та соціального захисту населення, є:
1. допомога сім’ям з дітьми:
- допомога у зв’язку з вагітністю та пологами;
- одноразова допомога при народженні дитини;
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
- допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням;
- допомога малозабезпеченим сім’ям;
- державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям;
2. державна соціальна допомога інвалідам та дітям-інвалідам
3. допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи психічного розладу, на догляд за ним;
4. субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого палива
5. додаткова допомога на поховання
1.2. Стратегія, політика та ретроспективний огляд фінансового забезпечення соціальних виплат в Україні
Створення системи соціального захисту населення викликало необхідність розробки національної законодавчо-правової бази з метою радикальної зміни і нових підходів до принципів соціального захисту, переорієнтація діяльності всіх органів соціального захисту на надання адресної допомоги пенсіонерам, інвалідам, ветеранам та іншим найбільш вразливим верствам населення. За період 1991-2005 років прийнято ряд Законів України, які забезпечують соціальний захист найуразливіших категорій населення.
25 липня 1997 року Указом Президента України № 705/97 було утворене Міністерство праці та соціальної політики України.
Існуюча сьогодні система соціального захисту населення України здійснює соціальне забезпечення і надання різних видів допомоги 14,5 млн. пенсіонерів і інвалідам, з них 11 млн. громадян похилого віку і непрацездатних. Серед них 2 млн. чол.-одинокі малозабезпечені, які потребують різних видів соціальної допомоги.
Міністерство праці та соціальної політики разом із зацікавленими міністерствами і відомствами вживає заходів до повного виконання вимог чинного законодавства про соціальний захист ветеранів.
Протягом 2004 року в органах соціального захисту населення обслуговувалось близько 7 млн. ветеранів праці, понад 5 млн. ветеранів війни. З метою матеріальної підтримки малозабезпечених громадян з травня 1995 року запроваджено програму житлових, субсидій, яка стала по суті першою в Україні соціальною програмою ринкового типу і в цілому забезпечила адресний захист найбільш вразливих верств населення. Отримувачами житлових субсидій є 4,4 млн. малозабезпечених громадян.
Нині справа соціального захисту в Україні перебуває у стадії становлення розвитку, ведуться пошуки її оптимальної структури, основних функцій, провідних напрямів діяльності на різних рівнях. Призначення цієї роботи полягає в тому, щоб за допомогою нормативно-правових, економічних, фінансових, соціально-психологічних, організаційно-технічних засобів і важелів здійснювати підтримку і допомогу соціально вразливим групам населення чи окремим громадянам.
Складовою частиною загальної системи захисту населення є установи, які цим безпосередньо займаються. Органи соціальної роботи мають за мету здійснення політики держави, громадських структур, забезпечення людей потенційними життєвими благами, сприяння організації соціально-психологічних відносин між ними, розвиток самостійності в управлінні, фактично всі організаційні структури суспільства в широкому плані займаються проблемами соціальної роботи. Однак, у вузькому розумінні вона здійснюється спеціалізованими органами, закладами, відомствами, які безпосередньо причетні до умов праці, побуту, дозвілля, охорони здоров’я, безпеки.(рис. 1.2) [50, С.113].
Соціальний захист здійснюють:
> центральні та місцеві державні органи законодавчої та виконавчої влади;
> організації, установи, підприємства соціального захисту населення на чолі з Міністерством праці та соціальної політики України;
> інші міністерства, відомства, державні організації;
> громадські та благодійні організації;
> релігійні конфесії.
SHAPE \* MERGEFORMAT
| Президент |
| Кабінет Міністрів України |
| Верховна Рада |
| Міністерство освіти |
| Міністерство охорони здоров’я |
| Міністерство сім’ї та молоді |
| Міністерство зв’язку |
| Міністерство праці і соціальної політики |
| Управління соціального захисту населення в областях, містах та районах |
| Регіональні органи виконавчої влади |
| Об’єднання громадян |
| Доброчинні організації |
| Товариство Червоного Хреста |
| Релігійні конфесії |
| Громадські організації |
| Міністерство фінансів |
В сучасних умовах актуальною є переорієнтація підходу держави до вирішення проблем соціального захисту населення. Доцільність такої роботи полягає в удосконаленні системи державної допомоги, що дозволить в умовах переходу до ринкової економіки зробити систему пільг, переваг, гарантій та компенсацій більш справедливою, прозорою, спрямованою на підтримку найменш захищених. Існуюча система розподілу пільг не відповідає фінансовим можливостям держави і задекларованим законодавчим вартістю і кількістю пільг, гарантій, компенсації та допомог. Тому на нинішньому етапі суспільно-економічного розвитку України мова йде про необхідність справедливого перерозподілу ресурсів держави. Законодавством передбачено пільги в оплаті житлово-комунальних послуг для 20 категорій громадян, право на пільговий проїзд в громадському пасажирському транспорті визначено для 19 категорій населення України.
Зазначені пільги передбачені 26 законодавчими актами України. Разом з тим, тільки у 10 законах право на пільгову оплату житлово-комунальних послуг встановлено у межах норм, передбачених чинним законодавством, а 16 законами - без нормування. Зокрема, Законом України "Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні"[35, С.111], "Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист"[6, С.108] право на пільги в оплаті житлово-комунальних послуг встановлено в межах норм, а Законами України "Про міліцію", "Про прокуратуру", "Про статус суддів” норми споживання не обмежені.
За даними Держкомстату, близько 39% домогосподарств України користуються різними пільгами, надання яких не залежить від рівня доходів отримувачів, а обумовлене особливим статусом осіб. Серед бідних домогосподарств пільгами користуються лише 35%.
Кожен працюючий громадянин України утримує 0,9 пільговиків, так як чисельність активного працездатного населення працездатного віку складає близько 22 млн. осіб, а чисельність пільгових категорій (без урахування тих, кому пільги надаються за службовою ознакою) складає понад 18 млн. осіб.
Водночас потреба в коштах, необхідних для реалізації всіх передбачених законодавством пільг, складає понад 30 млн. грн.. Відсутність у державному бюджеті належних асигнувань змусила Уряд піти на скорочення і спрямування видатків на поглиблення адресності соціальної підтримки державою найуразливіших верств населення. З 2002 року призупинено виплати окремих видів пільг, звужено коло користувачів пільгами і компенсаціями, що фінансується з бюджетів усіх рівнів.
Пріоритетом урядової програми "Реформи заради добробуту" є поглиблення соціального захисту найвразливіших верств населення. Серед них: інваліди Великої Вітчизняної війни - 355,5 тис.; інваліди-чорнобильці - 66,1 тис.; інваліди з дитинства - 283,2 тис.; інваліди від трудового каліцтва і професійного захворювання - 113,1 тис.; інваліди від загального захворювання -1,8 млн.; діти - інваліди - 143,2 тис.; учасники бойових дій - 486,4 тис.; учасники бойових дій на території іноземних держав - 200 тис.; члени сімей загиблих військовослужбовців, члени сімей померлих інвалідів і учасників бойових дій -497,4 тис.; громадяни, які були насильно вивезені до Німеччини - 560 тис.; ветерани праці - 60 тис.; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною -396 осіб. Для них збереженні встановлені пільги[31, С.111]. Однак потребує вирішення питання ліквідації численних соціальних гарантій (пільг і привілеїв) для інших категорій громадян.
Пільгами користуються не тільки чорнобильці, інваліди, учасники бойових дій, що необхідно врахувати у підвищеній пенсії, а й працівники суддів, прокуратури, військовослужбовці збройних сил України, Прикордонних військ, служби безпеки тощо. Пільги справляють деформуючий вплив як на матеріальну забезпеченість населення, так і на функціонування сфер обслуговування.
Величезна армія чиновників зайнята розрахунками і оформленням пільг, субсидій, адресної допомоги. В умовах масового корумпуваня навколо надання пільг може створюватися система корупції та незаконного їх оформлення.
Ряд вчених - економістів пропонує ліквідувати окремі пільги, які надаються без особливих заслуг пільговика перед суспільством і державою. Одночасно зі скасуванням пільг необхідно підвищити трудову пенсію і понизити високі тарифи на житлово-комунальні послуги, зв'язок, транспорт.
Розрахунки показують, що нині з жителів стягують плату за квартиру і комунальні послуги, яка перевищує не тільки реальні можливості населення і середню пенсію, а й науково обґрунтовану вартість цих послуг. Житлова реформа повинна відновити реальні, науково обґрунтовані тарифи на житлово-комунальні послуги і норми їх споживання, що приведе до зниження розмірів оплати. При зниженні тарифів на ці послуги платитимуть всі 100% жителів без субсидій і пільг.
Взагалі у ринковій економіці ціни і тарифи повинен регулювати ринок-попит і пропозиція.
Проте у галузях - природних монополіях, що виробляють продукцію та послуги з нееластичним попитом, високі "апетити" фірм-монополістів має обмежувати держава, встановлюючи тверді (або врегульовані) ціни і тарифи. Обґрунтовані тарифи і норми споживання тут потрібні для запобігання підвищенню тарифів і підтримання платоспроможності населення. Не випадково у цивілізованих країнах ціни на предмети першої життєвої необхідності регулюються державою.
Реформування системи соціального захисту населення в Україні повинно, в першу чергу, йти шляхом узгодження окремих законодавчих та нормативних актів. Як свідчать дані додатку (ст.113), Законом України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам" на 2005р. розрахунковий розмір при призначенні розмірів державної соціальної допомоги становить 150,00грн. На 2005 рік прожитковий мінімум на 1 особу в розрахунку на місяць становить 382 гривні, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:
Ø дітей віком до 6 років – 335 грн.;
Ø дітей віком від 6 до 18 років – 422 грн.;
Ø працездатних осіб – 409 грн.;
Ø осіб, які втратили працездатність – 300 грн.
Кабінет Міністрів України в умовах дефіциту фінансових ресурсів держави у постанові від 12.01.2001 р. № 14 зменшив розміри виплат у 4-5 раз. З 01.01.2002 року було скорочено кількість видів допомоги сім’ям з дітьми до п'яти і збільшено на кілька гривень їх розмір.
Згідно Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" держава надає допомогу особам незастрахованим в системі соціального страхування. За 8 місяців ц.р. цю державну підтримку отримали 1,5 млн. родин.
Відповідно до Закону "Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям" щомісячно близько 290 тис. малозабезпечених родин отримують грошову підтримку для сімейного бюджету.
Ще одним недоліком системи соціального захисту населення є те, що критерії нарахування соціальної допомоги сім’ям з дітьми не узгоджений з критерієм, який використовують в іншому законодавстві, тобто спирається на мінімальну зарплату, натомість стандарти доходу в інших нормативно-правових актах на прожитковий мінімум. Це ускладнює розрахунки для встановлення права на допомогу або субсидію.
Рівень соціальної допомоги сім’ям з дітьми невисокий і має слабку адресну спрямованість на найбідніші сім'ї, адже ці самі сім'ї отримують допомогу на виховання дітей, яка має позитивний вплив на їхнє фінансове становище. Отже, постає питання: чи мають бути спрямовані виплати лише на найбідніших? Це важливе питання, оскільки теоретично вони призначенні не тільки для того, щоб допомогти батькам у покритті витрат на виховання, а й для заохочення сімей народжувати дітей. Це елемент соціальної політики, але перевагу за нинішніх умов слід надавати першому, тобто подоланню бідності, адже, згідно з обстеженням Держкомстату, до найбідніших можна віднести 20% українських домогосподарств.
Житлові субсидії є допомога малозабезпеченим. Субсидія надається у вигляді знижки при оплаті житлово-комунальних послуг, придбанні скрапленого газу, твердого, пічного (побутового) та рідкого палива.
Програму житлових субсидій започатковано Постановою КМ від 4 лютого 1995 року №89 "Про надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг". Цією постановою встановлено, що з 1 травня 1995 року сім’ї сплачують за житлово-комунальні послуги не більше встановленого Кабінетом Міністрів України відсотка їх середньомісячного сукупного доходу у межах норми володіння чи користування загальною площею житла та нормативів користування комунальними послугами ( в редакції Постанови КМ №313 від 03.05.1995 року).
Основним нормативним актом при наданні житлових субсидій є "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива", останню редакцію якого було затверджено Постановою КМ від 22 вересня 1997 року №1050 "Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива"[39, С.112].
Постановою Кабінету Міністрів від 4 лютого 1998 року №119 "Про розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива у разі надання житлової субсидії" встановлено конкретний відсоток доходу, який сплачує квартиронаймач або власник за умови призначення житлової субсидії, а саме: житлово-комунальні послуги - 15% середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива - 15% річного сукупного доходу[40, С.112].
Однією з найдієвіших програм соціальної підтримки малозахищених верст населення є сьогодні програма житлових субсидій, Завдяки цій програмі, протягом 2004 року платежі за житло і комунальні послуги для населення були знижені майже на 930,6 млн. гривень. Середній розмір субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на початку року становив 51,3 грн., що є суттєвою підтримкою сімей.
Серед отримувачів житлових субсидій майже 53 відсотки складають пенсіонери та інші непрацездатні особи.
Саме з метою посилення соціального захисту цієї категорії Кабінет Міністрів України 15 травня 2003 р. прийняв постанову № 702 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156", якою визначається розмір витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу та палива за умови призначення житлової субсидії [38, С.112].
Відтепер, якщо у приміщенні зареєстровані і проживають тільки пенсіонери та інші непрацездатні громадяни або якщо у складі зареєстрованих є неповнолітні діти, інваліди першої та другої групи і середньомісячний сукупний доход на одного зареєстрованого у житловому приміщенні (будинку) не перевищує 50 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (а це на сьогодні - 171 грн.), розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах норм користування становить 15 відсотків їх середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу та палива -15 відсотків їх річного сукупного доходу. Раніше право сплачувати за житло та комунальні послуги 15 відсотків сукупного доходу мали сім'ї, в яких середньомісячний дохід на особу не перевищував 136,8 грн.
Крім того, постанова спрямована на заохочення отримувачів житлових субсидій до більш економного споживання енергоносіїв та встановлення засобів обліку послуг. Зокрема, при підтвердженні права на отримання субсидії на наступний термін запроваджується зменшення розміру витрат громадян на оплату послуг на 2 відсотки, але не більше ніж на 10 відсотків відповідно за кожні 10 відсотків зменшення загальної суми вартості фактично використаних послуг у попередньому періоді, проти суми їх вартості за встановленими нормами споживання. До прийняття постанови за економне споживання енергоносіїв обов'язкова частка плати зменшувалась на 1 відсоток.
У 2004 році більш ніж 380 тис. сімей економко витрачали воду, газ, тепло і отримали право сплачувати зменшений відсоток сукупного доходу за житлово-комунальні послуги.
Слід зауважити, що як і раніше, розрахунок субсидій за новими відсотками сукупного доходу провадиться лише у разі звернення громадян за їх призначенням або у разі підтвердження громадянами права на отримання субсидії на новий термін.
Держава докладає максимум зусиль, аби пом'якшити негативний вплив ринкових реформ на малозахищені верстви населення. Останні роки забезпечується соціальна спрямованість бюджетів усіх рівнів. Внаслідок збільшення на 17% у Державному бюджеті-2005 видатків на реалізацію програм соціальної спрямованості (що склало 53% від загальної суми), поліпшилося фінансове забезпечення ряду важливих проблем соціального характеру.
Адресними програмами державної підтримки малозабезпечених категорій в Україні охоплено майже 6 млн. родин. Держава використовує на їх фінансування понад 3 млрд. грн. Започаткована в 1995 році Програма житлових субсидій охоплює нині близько 1,4 млн. сімей, серед яких 52,1% становлять пенсіонери.
На 1 січня 2005 року в Україні 2,6 млн. інвалідів. У рамках реалізації Національної програми професійної реабілітації та зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями на 2001-2005 роки розпочато створення системи ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів, завдяки якій понад 5 тис. дітей з вадами розвитку, не втрачаючи підтримки родини з допомогою педагогів, психологів успішно інтегруються в суспільне життя. У поєднанні з професійною, медичною та соціальною реабілітацією, це дозволить сформувати цілісну реабілітаційну систему інвалідів в Україні. Перші кроки, зроблені Всеукраїнським центром трудової реабілітації інвалідів, які чи то внаслідок вроджених вад, чи каліцтва або професійного захворювання, отриманих на виробництві, залишились за "бортом" життя, набувають позитивного суспільного резонансу. Тепер ці люди, пройшовши відповідну медичну, соціальну і професійну реабілітацію, мають змогу повернутись до активного суспільного життя. Ця добра справа має бути продовжена, її кінцевим результатом повинна стати цілісна мережа аналогічних центрів в регіонах, яка створить можливості для комплексної реабілітації інвалідів, де б вони не проживали: чи у великому місті, чи у маленькому селі.
Видатки держбюджету 2004року дозволило стовідсотково профінансувати видатки на соціальні виплати, зокрема: субвенції на надання пільг та субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло - водопостачання і водовідведення, квартирної плати пільг з послуг зв’язку та інших послуг; допомоги сім’ям та інвалідам ; готівкових пільг та субсидій на придбання твердого та рідкого пічного палива і скрапленого газу; будівництво та придбання житла військовослужбовцям.
На початок 2004-го мала місце заборгованість з держбюджету у сумі 350,7 млн. грн. з щомісячних виплат компенсацій та допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. За 2004 рік погашено зазначену заборгованість.
21 березня Кабінет Міністрів України передає до парламенту разом зі змінами до держбюджету також великий соціальний пакет, який передбачає внесення змін до восьми законів. Основна його спрямованість – підвищення рівня пенсійного забезпечення та разових соціальних виплат. Це стане початком диференціації пенсій істотного збільшення одноразової допомоги при народженні дитини, підвищення державної допомоги дітям-сиротам, одиноким матерям тощо.
Зокрема, з 1 січня 2005-го передбачено збільшити розмір мінімальних пенсій з 295 до 332 грн. середня пенсія має зрости з 315 до 383 грн., що дозволить поступово ліквідувати зрівнялівку у пенсійному забезпеченні. Після прийняття Верховною Радою запропонованих Урядом змін до бюджету, кількість пенсіонерів, що одержують однакову пенсію, зменшиться вдвічі. Зростуть у 2,3 рази й пенсії військовослужбовцям у середньому з 533 до 913 грн. [32, С.111].
Уряд розраховує протягом року прискореними темпами збільшувати заробітну плату. Зокрема, до кінця поточного року мінімальна зарплата в бюджетній сфері має зрости з 262 до 300 грн., середня – підвищиться з 499 до 708 грн., за рахунок чого діапазон окладів бюджетників зросте у 3,3 рази.
Суттєво мають зрости й соціальні виплати різним категоріям громадян. Зокрема, допомога при народженні дитини передбачена у розмірі 8,5 тис. грн. При цьому 3 тис. 384 грн. виплачуватимуться одразу після народження дитини, а решта суми протягом року – по 426 грн. щомісячно. Аби ці гроші справді витрачалися за призначенням і не стали предметом шахрайства, буде запроваджено систему запобіжних заходів.
1.3. Організаційно-правові засади функціонування соціальних виплат органами праці та соціального захисту населення
Соціальний захист та безпеку людини потрібно розглядати як цілісну систему, яка функціонує завдяки щільній взаємодії органів державної та місцевої виконавчої влади і місцевого самоврядування та недержавних інституцій соціальної політики усіх рівнів. Така взаємодія буде неможлива без створення достатньої ресурсної бази і кадрового потенціалу соціальних працівників, без відповідного наукового, методичного та інформаційного забезпечення цих соціальних дій.
За будь-якого підходу соціальну політику загалом і соціальний захист зокрема слід розглядати як систему або цільовий комплекс завдань з поліпшення життєдіяльності людей, який повинен охоплювати:
Ø Певні технології розробки соціальної політики та формування основних засад, напрямів і завдань;
Ø Ресурсне забезпечення та визначення механізмів практичної реалізації;
Ø Розробку проміжних варіантів, вибір кінцевого варіанта та оформлення його у вигляді відповідного документа ;
Ø Ефективну систему контролю на етапах розробки і реалізації.
Технологія соціальної політики (незалежно від рівня управління) передбачає два основних етапи: розробки та реалізації. На стадії розробки важливо дотримуватися таких основних принципів, як обґрунтованість (тобто забезпечення цілей, напрямів та задач необхідними ресурсами) і реалістичність (орієнтація соціальної політики на пріоритетні соціальні проблеми). Завершується перша стадія прийняттям відповідного документа (законодавчо-нормативного акта тощо). На стадії реалізації домінують принципи конкретизації (відповідності соціально-економічних програм соціально-економічному плануванню) та результативності (досягнення реалістичних результатів у певний визначений період). Як правило, основними причинами нереалізованості частини програм соціальної політики виступають необґрунтованість і нереалістичність завдань.
Розгляд організаційно-правової структури національної системи соціального захисту, зображена на табл. 1.1, вказує на її комплексність. На підставі законів та інших нормативних актів формуються державні виконавчі і самоврядні органи управління соціальною політикою, регламентуються їхні відносини з недержавними організаціями, що діють у царині соціального захисту, та з самим населенням. Чинне законодавство обумовлює формування відповідних коштів, призначених для соціального захисту, а також підготовку кадрового потенціалу соціальних працівників, що працюють у системі як державних, так і недержавних установ цієї галузі. Особливе значення для ефективного функціонування інститутів соціального захисту мають його сучасне наукове, методичне та інформаційне забезпечення.
Згідно зі ст. 102 Конституції України, Президент України є главою держави, гарантом прав і свобод людини і громадянина. Фактично він виконує роль голови виконавчої влади і саме в Адміністрації Президента України формуються засади і визначаються напрями розвитку державної соціальної та гуманітарної політики [24, С.110].
Таблиця 1.1
Критерії та характеристики соціальної політики
| Критерій | Характеристика |
| Рівень розробки і реалізації | - державна - регіональна - муніципальна (громадська) - локальна (на рівні підприємства, організації чи установи) |
| Спрямованість | - мета - цілі - напрями - завдання |
| Зміст заходів і завдань | - організаційні - екологічні - правові - демографічні - соціальні - ідеологічні - економічні - пропагандистські - фінансові - культурні |
| Період реалізації | - довготерміновий - короткотерміновий - середньо терміновий - поточний |
| Ефективність Неефективність | - дієва - прагматична - результативна - реалізована - нереальна - не реалізована |
Парламент нашої держави – Верховна Рада України, згідно з п. 4,5 і 6 ст. 85 Конституції України, визначає засади внутрішньої та зовнішньої політики, затверджує Державний бюджет України та загальнодержавні програми, в тому числі соціального розвитку. З двадцяти чотирьох комітетів Верховної Ради України вісім є профільними суто з питань соціальної та гуманітарної політики, а саме:
Ø Комітет з питань соціальної політики та праці;
Ø Комітет з питань охорони здоров’я, материнства і дитинства;
Ø Комітет з питань молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму;
Ø Комітет з питань науки та освіти;
Ø Комітет з питань культури і духовності;
Ø Комітет з питань екологічної політики, природокористування і ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи;
Ø Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин;
Ø Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів.
Найвищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів, який згідно з п. 9 ст. 116 Конституції України, спрямовує та координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади [20, С.110]. До складу Кабінету Міністрів входять Прем’єр Міністр України, перший віце-прем’єр-міністр, три віце-прем’єр-міністри, міністри. До системи державних органів виконавчої влади України входять міністерства, державні комітети (державні служби) та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. Структуру вищих органів виконавчої влади нашої держави разом з конституцією України визначають Укази Президента України від 15 грудня 1999 р. за №1572 „Про систему центральних органів виконавчої влади” та 26 травня 2003 р. за №434 „Про деякі заходи щодо оптимізації керівництва в системі центральних органів виконавчої влади”.
Міністерство є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої політики у визначеній сфері діяльності. Міністр особисто відповідає за розроблення та реалізацією державної політики, спрямовує та координує здійснення заходів з питань, віднесених до його повноважень, визначає політичні пріоритети і стратегічні напрями роботи міністерства та шляхи досягнення поставлених цілей.
Відповідальним за розробку заходів і впровадження основних завдань із царини соціальної політики виступає Міністерство праці та соціальної політики України, що вимагає високої динамічності, швидкого реагування на зміни в економічному, соціальному та нормативно-правовому полі. Структурно Міністерство праці та соціальної політики є складним багато профільним комплексом, який включає Держкомохорони праці, Державний центр зайнятості, і понад 30 його виробничих підрозділів, більш ніж 100 територіальних центрів зайнятості і управлінь праці та зайнятості, соціального захисту населення, нагляду за охороною праці, пов’язаних з центральним апаратом. Крім того, до його складу входять понад 2700 районних (міських районних у містах) центрів відділів і відділень зайнятості соціального захисту населення, надання житлових субсидій, соціальної допомоги вдома, інспекцій з контролю за дотриманням вимог законодавства про зайнятість населення, 12 центрів з нарахування та виплати пенсій та допомог, 276 будинків інтернатів.
Державний комітет є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовує та координує Прем’єр-міністр або один з віце-прем’єр – міністрів. Державний комітет (державна служба) вносить пропозиції щодо формування державної політики відповідним членам Кабінету Міністрів України та забезпечує їх реалізацію у визначеній сфері діяльності, здійснює управління у цій сфері, а також міжгалузеву координацію та функціональне регулювання з питань, віднесених до його повноважень. Державний комітет (державну службу) очолює його голова.
Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом має визначені Конституцією та законодавством України особливі завдання і повноваження, щодо нього може встановлюватись спеціальний порядок створення, реорганізації, ліквідації, підконтрольності, підзвітності, а також призначення і звільнення його керівників, вирішення інших питань. Очолює центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом голова.
Серед шістнадцяти міністерств України третина реалізує основні завдання соціальної та гуманітарної політики держави, а саме:
· Міністерство праці та соціальної політики;
· Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи;
· Міністерство освіти і науки;
· Міністерство охорони здоров’я;
· Міністерство культури і мистецтв.
Між міністерствами розподіляється весь спектр питань урядової політики, за винятком тих напрямів, реалізація яких віднесена до повноважень центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом. На відміну від міністерства, яке одночасно розробляє та реалізує державну політику, державний комітет лише реалізує її, не беручи участі у самій розробці. Державні комітети України, як і всі інші центральні органи виконавчої влади, згідно з п. 15 ст. 106 Конституції України, утворюються, реорганізуються і ліквідуються Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України. Із сімнадцяти Державних комітетів України чотири реалізують основні завдання соціальної та гуманітарної політики:
§ Державний комітет у справах сім’ї та молоді;
§ Державний комітет у справах релігій;
§ Державний комітет з питань фізичної культури і спорту;
§ Державний комітет у справах ветеранів.
Діяльність деяких державних комітетів спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів: через міністра праці та соціальної політики України – Державний комітет України у справах ветеранів, а через міністра юстиції України – Державний комітет України у справах релігій. Крім того, існує ще один центральний орган виконавчої влади, який займається питаннями соціальної політики, статус якого прирівнюється до Державного комітету України – Пенсійний фонд України.
Маже всі центральні органи виконавчої влади, які реалізують основні завдання соціальної політики, мають своїх місцевих представників – відповідні підрозділи, підпорядковані місцевим державним адміністраціям. Виняток становлять лише Державний комітет у справах ветеранів, який взагалі не має територіальних органів, і Пенсійний фонд України, який має свої окремі місцеві органи.
В управлінні праці та соціального захисту населення бухгалтерський облік та фінансова звітність повинні відповідати основним засадам, встановленим Законом України про бухгалтерський облік.
План рахунків – це систематизований перелік рахунків бухгалтерського обліку операцій по виконанню Державного та місцевих бюджетів зі стислим викладом їх змісту, за допомогою якого ці операції відображаються у фінансовій звітності.
План рахунків бухгалтерського обліку розроблений відповідно до принципів, прийнятих у міжнародній практиці бухгалтерського обліку і є обов’язковим для застосування фінансовими органами. В його основу покладено облікові та економічні поняття, що використовуються в умовах ринкової економіки.
Об’єктом бюджетного обліку є доходи і витрати бюджету; фонди і резерви, створені в бюджеті в процесі його виконання; витрати на утримання бюджетних установ; грошові кошти в касі і на рахунках.
Виходячи із основних вимог Закону про бухгалтерський облік, метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є формування правдивої інформації про фінансовий стан, результати діяльності і рух грошових коштів операції. З рисунку 1.3 видно, як класифікується звітність.
SHAPE \* MERGEFORMAT
| Звітність за звітним періодом |
| Місячна |
| Квартальна |
| Річна |
Рис. 1.3. Класифікація звітності
Установи, які одержують кошти із інших бюджетів, складають «Звіт про виконання кошторису установ (загальний фонд)» окремо по кожному бюджету. Такі форми звітності подаються органам Державного казначейства України або міським фінансовим управлінням окремо по кожному бюджету.
З метою ведення обліку сімей-одержувачів державної соціальної допомоги, забезпечення контролю за правильністю і своєчасністю її надання, а також для організації нормативно-довідкової інформації для органів праці та соціального захисту населення, що призначають і здійснюють контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги, спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики створюється єдина обліково-інформаційна система.
Єдина обліково - інформаційна система одержувачів державної соціальної допомоги формується та використовується з додержанням вимог Закону України «Про інформацію». В зв’язку з тим, що в установі є комп’ютерна техніка в Борщівському управлінні праці та соціального захисту населення здійснено автоматизовану форму ведення обліку всіх облікових ділянок.
Основними завданнями управління є :
ü Забезпечення у межах своїх повноважень дотримання законодавства про працю та зайнятість населення, про соціальне страхування та пенсійне забезпечення, здійснення соціального обслуговування населення;
ü Призначення та виплата соціальних допомог, встановлених законодавством, призначення та надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;
ü Здійснення разом з міською радою, громадськими організаціями міста комплексних програм поліпшення обслуговування інвалідів, одиноких непрацездатних громадян, а також громадян похилого віку та сприяння всебічного розвитку надомних форм їх обслуговування;
ü Забезпечення працевлаштування інвалідів, сприяння здобуттю ними освіти і кваліфікації на рівні, що відповідає їхнім здібностям і можливостям;
ü сприяння органам місцевого самоврядування у вирішенні питань соціального економічного розвитку відповідної території.
Управління відповідно до покладених на нього завдань:
ü забезпечує реалізацію заходів, спрямованих на посилення мотивації до праці, удосконалення її організації, оплати та нормування;
ü аналізує ситуацію в соціально-трудовій сфері, стан роботи щодо удосконалення колективних договорів на підприємствах, в установах, в організаціях міста;
ü забезпечує діяльність комісій у справах альтернативної служби та комісій з розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
ü забезпечує соціальний захист працюючих, зайнятих на роботах з шкідливими умовами праці на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності, а також якісне проведення атестації робочих місць;
ü забезпечує надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;
ü забезпечує надання державної соціальної допомоги малозабезпечених громадян, а також допомоги сім’ям з дітьми;
ü здійснює в установленому порядку компенсаційні виплати інвалідам війни на бензин, технічне обслуговування автомобіля та транспортні послуги, а також надає грошові компенсації вартості санаторно-курортного лікування;
ü приймає заяви та інші документи, на підставі яких призначає державні соціальні допомоги, формує банк даних одержувачів проводить перерахунок раніше призначених допомог;
ü організовує роботу соціальних інспекторів;
ü видає посвідчення учасників війни і посвідчення ветеранів праці;
ü організовує матеріально-побутове обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці, їх санаторно-курортне лікування, надання протезно-ортопедичної допомоги, забезпечує інвалідів транспортними засобами в установленому порядку;
ü організовує роботу територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів і контролює якість та своєчасність надання ним соціальних послуг;
ü забезпечує у разі потреби влаштування до будинків-інтернатів громадян похилого віку та інвалідів.
Розділ 2. Аналіз діючої практики фінансового забезпечення соціальних виплат населенню, локальний рівень
2.1 Соціальний захист інвалідів і ветеранів війни та праці, громадян похилого віку
Чинне законодавство України спрямоване на захист ветеранів війни шляхом:
ü Створення належних умов для підтримання здоров’я і активного довголіття;
ü Організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів;
ü Виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни;
ü Надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров’я.
Особливої уваги та соціального захисту потребують ветерани війни, а тому держава чітко забезпечує соціальний захист ветеранів війни і надає необхідні гарантії.
У Тернопільській області проживає 48552 інвалідів, 103214 ветеранів Великої Вітчизняної війни, з них інвалідів війни 3556, І групи – 951, ІІ групи – 2000, ІІІ групи – 605, сімей загиблих військовослужбовців – 6671, учасників бойових дій – 6158, Учасників війни – 86580 За 12 місяців 2004 року забезпечено інвалідів інвалідними візками 339 чол., палицями – 1998 чол., виготовлено 1090 протезних виробів, милицями – 956 шт., ортопедичного взуття – 6106 пар, обслужено протезним підприємством – 15686 чол., обслужено медико-соціальними бригадами – 2782 чол. За 12 місяців 2004 року забезпечено санаторно-курортними путівками 881 інвалідів , ветеранів війни і праці, легковими автомобілями - 205 інвалідів, в тому числі кількість інвалідів, які одержали автомобілі, як гуманітарна допомога – 73 [34, С.111].
До інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії і флоту, партизанів, підпільників, працівників і колгоспників, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузій чи каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, виконанні інших обов’язків військової служби чи внаслідок захворювання, пов’язаного з перебуванням на фронті.
Учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці, які проходили службу у військових підрозділах, частинах під час бойових операцій; учасники бойових дій на території інших країн та інші особі згідно з чинним законодавством.
Учасниками війни вважаються військовослужбовці, які проходили військову службу у період 1941-1945 рр., особи, які працювали в тилу у період Великої Вітчизняної війни;члени груп самозахисту; колишні в’язні концтаборів та інші.
Інвалідам війни та прирівняним особам до них надаються такі пільги:
ü безплатне одержання ліків;
ü першочергове безплатне зубопротезування;
ü безплатне щорічне забезпечення санаторно-курортним лікуванням;
ü 100% знижка плати за жилу площу в межах встановлених норм;
ü 100% знижка плати за користування комунальними послугами;
ü 75% знижка вартості палива;
ü безплатний проїзд всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі);
ü безплатний позачерговий капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир;
ü абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється в розмірі 50% від затверджених тарифів;
ü позачергове безплатне забезпечення автомобілем (при наявності медичних показань);
ü звільнення від сплати податків, зборів і мита всіх видів та земельного податку;
Учасникам бойових дій надаються такі пільги:
ü безплатне одержання ліків рецептами лікарів;
ü першочергове безплатне зубопротезування;
ü безплатне щорічне забезпечення санаторно-курортним лікуванням;
ü 75% знижка плати за жилу площу в межах встановлених норм;
ü 75% знижка плати за користування комунальними послугами;
ü 75% знижка вартості палива;
ü безплатний проїзд всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі);
ü виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100% середньої заробітної плати незалежно від стажу роботи;
ü звільнення від сплати прибуткового податку з усіх одержуваних ними доходів, податку з власників транспортних засобів і земельного податку;
ü позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата в розмірі 20% від тарифів вартості основних та 50% додаткових робіт). Абонентна плата за користування телефонів встановлюється в розмірі 50% від затверджених нормативів тощо.
Учасникам війни надаються такі пільги:
ü безплатне одержання ліків за рецептами лікарів;
ü першочергове безплатне зубопротезування;
ü безплатне щорічне забезпечення санаторним лікуванням один раз на два роки;
ü лікування;
ü 50% знижка плати за жилу площу в межах встановлених норм;
ü 50% знижка плати за користуванням комунальними послугами;
ü знижка вартості палива;
ü безплатний проїзд всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі);
ü звільнення від сплати прибуткового податку з усіх одержуваних ними доходів, податку з власників транспортних засобів і земельного податку;
ü абонентна плата за користування телефонів встановлюється в розмірі 50% від затверджених нормативів тощо;
ü учасникам війни пенсії підвищуються на 50% мінімальної пенсії за віком.
Фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, з 1 січня 2002 року з державного бюджету до місцевих бюджетів поступають спеціальні субвенції
Пунктом 24 статті 13 Закону України “Про внесення змін та доповнень до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено звільнення від орендної плати за нежилі приміщення, що орендуються інвалідами війни під гаражі для спеціальних засобів пересування та безплатне надання для цих засобів гаражів, стоянок незалежно від їх форм власності”.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.1994 року №94 “Про порядок надання пільг, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” встановлено відшкодування витрат державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ, організацій, пов’язаних із наданням пільг, покривати за рахунок бюджетних коштів, місцевими фінансовими органами на підставі розрахунків, поданих організаціями, шляхом перерахування коштів на їх рахунки” [41, С.112].
Ще один напрям соціального захисту ветеранів війни передбачений Законом України “Про внесення змін до закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” №367-XIV від 25 грудня 1998 року, з 1 січня 1999року щорічно до 5 травня учасникам бойових дій повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Інвалідам війни допомога виплачується у таких розмірах: інвалідам І групи – десять мінімальних пенсій за віком; ІІ групи – вісім мінімальних пенсій за віком; ІІІ групи – сім мінімальних пенсій за віком. Учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни – у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Кабінет Міністрів України зобов’язаний щорічно у проекти Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.
В окремі роки проводились особливі заходи по соціальному захисту ветеранів війни. Так, з метою виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.1999 року №1971 “Про деякі питання соціального захисту ветеранів Великої Вітчизняної війни” Міністерство фінансів розробило порядок заборгованості ветеранів Великої Вітчизняної війни за житлово-комунальні послуги, що утворились станом на 1 жовтня 1999 року, за рахунок недоїмки з платежів до бюджетів усіх рівнів. Підставою для списання заборгованості ветеранів Великої Вітчизняної війни перед підприємствами за спожиті житлово-комунальні послуги та списанні недоїмки підприємств служив протокол, який складався між підприємством (або вищестоящою організацією, якщо підприємство не є платником податку) і органом державної податкової служби за місцем реєстрації підприємства за участю органу Державного казначейства та місцевого фінансового органу. Такий дохід не є достатньо ефективним і носив тимчасовий характер, бо не міг вирішити проблеми соціального захисту ветеранів війни.
Цьогоріч виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюватиметься у таких розмірах [31, С.111]:
§ Інвалідам війни І групи – 400 грн.,
§ Інвалідам війни ІІ групи – 330грн.,
§ Інвалідам війни ІІІ групи – 270 грн.,
§ Учасникам бойових дій – 250 грн.,
§ Особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною – 400 грн.,
§ Членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і учасників бойових дій, визнаних за життя інвалідами, - 130 грн.,
§ Учасникам війни – 50 грн.
З 2003 року у Борщівському управлінні праці та соціального захисту населення створено відділ персоніфікованого обліку населення, з метою створення Єдиного держаного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.
Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги – автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги згідно із законом України.
В окремі роки проводились особливі заходи по соціальному захисту ветеранів війни. Так, з метою виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.1999 року №1971 “Про деякі питання соціального захисту ветеранів Великої Вітчизняної війни” Міністерство фінансів розробило порядок заборгованості ветеранів Великої Вітчизняної війни за житлово-комунальні послуги, що утворились станом на 1 жовтня 1999 року, за рахунок недоїмки з платежів до бюджетів усіх рівнів. Підставою для списання заборгованості ветеранів Великої Вітчизняної війни перед підприємствами за спожиті житлово-комунальні послуги та списанні недоїмки підприємств служив протокол, який складався між підприємством (або вищестоящою організацією, якщо підприємство не є платником податку) і органом державної податкової служби за місцем реєстрації підприємства за участю органу Державного казначейства та місцевого фінансового органу. Такий дохід не є достатньо ефективним і носив тимчасовий характер, бо не міг вирішити проблеми соціального захисту ветеранів війни.
Цьогоріч виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюватиметься у таких розмірах [31, С.111]:
§ Інвалідам війни І групи – 400 грн.,
§ Інвалідам війни ІІ групи – 330грн.,
§ Інвалідам війни ІІІ групи – 270 грн.,
§ Учасникам бойових дій – 250 грн.,
§ Особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною – 400 грн.,
§ Членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і учасників бойових дій, визнаних за життя інвалідами, - 130 грн.,
§ Учасникам війни – 50 грн.
З 2003 року у Борщівському управлінні праці та соціального захисту населення створено відділ персоніфікованого обліку населення, з метою створення Єдиного держаного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.
Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги – автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги згідно із законом України.
Таблиця 2.1.
Стан виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації 2004 рік № 504
| № пункту докуме-нта | Зміст завдання, який необхідно здійснити | Відповідальніза виконання | Термінивиконання | Стан виконання, проблемні питання | Пропозиції |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
П.1П.2.1П.2.2П.2.3 | Профінансувати в обсягах передбачених у відповідних бюджетах, видати на забезпечення пільгових категорій громадян зубними та зубощелепними протезами. Організувати роботу зі створення умов для безперешкодного доступу інвалідів до інфраструктури населених пунктів, відповідного пристосування будинків у яких мешкають інваліди та облаштування зупинок громадського транспорту, розміщення спеціальних автостоянок. Забезпечити здійснення підприємствами, об’єднаннями, установами та організаціями працевлаштуваннями інвалідів. Надавати при закупівлі продукції для закладів освіти, охорони здоров’я, установ соціального обслуговування, перевагу виробам підприємств Українського товариства сліпих, Українського товариства глухих, Спілки організацій інвалідів України. | постійно | В цьому році 62 інваліди війни одержали коипенсацію на бензин та транспортне обслуговування на суму 3205 грн. 36 чоловікам – жертвам голодомору виплачено одноразова допомога на суму 900 грн. Путівки на санаторно-курортне лікування одержали 7 інвалідів, з них 3 – інваліди війни. Інвалідів забезпечено 10 інвалідськими візками, 5 стоїками, та манежем. Одному інваліду війни встановлено квартирний телефон на пільгових умовах. 114 інвалідів війни користуються телефонними послугами на пільгових умовах. 70 інвалідів одержали одноразову грошову допомогу на суму 3436 грн. |
Таблиця 2.1 показує фінансування в обсягах передбачених у відповідних бюджетах і забезпечення пільгових категорій громадян різними допомогами по Тернопільській області.
А також окремо можна розглянути показники виконання проекту «Ветеран» Борщівського району (табл. 2.2), де показано в яких розмірах виділялась допомога всім пільговим категоріям району до Дня Перемоги в 2004 році [29, С.111].
Таблиця 2.2
Показники виконання проекту «Ветеран» Борщівського району за 2004 рік
До автоматизованого реєстру включається така інформація: загальні відомості пільговика (прізвище, ім’я по-батькові, число, місяць, рік народження, адреса, склад сім’ї), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він користується.
v Управління праці та соціального захисту населення організовує збирання інформації і зберігання її для контролю за розрахунками, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надання їм послуги;
v Ведеться облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою „1-пільга”, в якій вказуються всі дані пільговика;
v Вносяться до реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;
v Надаються консультації пільговикам, підприємствам та організаціям, що надають послуги.
Управління праці та соціального захисту населення щомісяця звіряє інформацію, що міститься в реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосується виявлення розбіжностей, до уточнення інформації.
Після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги УПСЗН складає:
§ Реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою „5-пільга” та реєстр розрахунків згідно з формою „7-пільга”;
§ Акти звіряння розрахунків за надані послуги пільговикам згідно з формою „3-пільга”;
§ До 15 числа щомісяця УПСЗН подає
· Фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звірки розрахунків згідно з формою „3-пільга”;
· Міністерству праці та соціального захисту населення Автономної Республіки Крим, головним управлінням праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських адміністрацій звіти згідно з формами „4-пільга” та „6-пільга”.
Форми „1-пільга”, „2-пільга”, „5-пільга” та „7-пільга” затверджуються Мінпраці за погодженням з Держкомстатом, форма „3-пільга” Мінпраці за погодженням з Держкомстатом та Мінфіном, форми „4-пільга” і „6-пільга” – Мінпраці.
Серед осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, основними групами є громадяни, які мають статус ветеранів війни (близько 3,7 млн.), громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (близько 2,9 млн.), пенсіонери загальної категорії (близько 13,8 млн.), я також ветерани праці (близько 4,6 млн.). Найменш чисельною категорією пільговиків є особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною. Також чисельну групу становлять пільговики за професійною (службовою) ознакою.
2.2 Державна допомога сім’ям з дітьми
Конституція України гарантує кожному громадянину право на соціальний захист та забезпечення рівня життя не нижчого, від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Це право гарантується системою загальнообов’язкового державного соціального страхування за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій на випадок неможливості отримувати дохід у разі втрати роботи або працездатності через хворобу, нещасний випадок, каліцтво, старість чи смерть годувальника, а також наданням соціальної допомоги за рахунок бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Основними видами соціальної допомоги, які нині надаються органами праці та соціального захисту населення, є:
1.допомога сім’ям з дітьми:
- допомога у зв’язку з вагітністю та пологами
- одноразова допомога при народженні дитини
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
- допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням
- допомога на дітей одиноким матерям.
2.державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям.
3.державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям – інвалідам.
4.допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, на догляд за ним.
5.субсидія на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
6.додаткова допомога на поховання.
Право на державну допомогу у зв’язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, а саме:
· Жінки з числа військовослужбовців Збройних сил, Прикордонних військ, Служби безпеки України, військ цивільної оборони, інших військових формувань та з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (100% грошового забезпечення);
· Жінки, звільнені з роботи у зв’язку з ліквідацією підприємства, установи, організації незалежно від форми власності за умови, що вагітна жінка була звільнена з роботи не раніше ніж за шість місяців до набуття права на одержання допомоги (100% середньомісячного доходу);
· Жінки, зареєстровані в державній службі зайнятості як безробітні (100% мінімального розміру допомоги по безробіттю);
· Аспірантки, докторантки, клінічні ординатори, студентки вищих навчальних закладів І –ІV рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладів (у розмірі місячної стипендії);
· Непрацюючі жінки (25% розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи).
Допомога у зв’язку з вагітністю та пологами призначається якщо звернення за нею надійшло не пізніше, ніж через шість місяців з дня закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами і виплачується жінкам на весь період відпустки, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів.
Підставою для призначення допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами є виданий лікувально – профілактичним закладом листок тимчасової непрацездатності, заяві матері, а також довідника:
- З основного місця служби (навчання), про те, що жінка служить, навчається;
- Ліквідаційної комісії про те, що жінка звільнена з роботи у зв’язку з ліквідацією підприємства, установи, організації;
- Державної служби зайнятості про те, що жінка зареєстрована в державній службі зайнятості як безробітна;
- Видана житлово-експлуатаційною конторою за місцем проживання про те що жінка не працює, (не служить не навчається).
Для осіб, які усиновили чи взяли під опіку дитину, подається рішення про встановлення опіки чи піклування.
Допомога по вагітності та пологах надається незалежно від стажу роботи.
При наданні відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами під час перебування у відпустці по догляду за дитиною, допомога у зв’язку з вагітністю та пологами виплачується у розмірі, визначеному для непрацюючих жінок [2, С.108].
Одноразова допомога при народженні дитини надається одному з батьків, не застрахованому в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, якщо звернення за призначенням допомоги надійшло не пізніше 6 календарних місяців з дня народження дитини.
Розмір допомоги – встановлений Законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.
У разі народження двох і більше дітей одноразова допомога виплачується сім’ї на кожну дитину.
Призначення і виплата допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами провадиться органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання. Наприклад, показники надання допомоги сім’ям з дітьми відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” по Борщівському району видно з таблиці 2.3.
А також окремо можна розглянути показники виконання проекту «Ветеран» Борщівського району (табл. 2.2), де показано в яких розмірах виділялась допомога всім пільговим категоріям району до Дня Перемоги в 2004 році [29, С.111].
Таблиця 2.2
Показники виконання проекту «Ветеран» Борщівського району за 2004 рік
| Зміст заходу | Пільгові категорії | Виплачено | Зміст заходу |
| Надавати малозабезпеченим ветеранам війни і праці, реабілітованим, політв’язням та репресованим, учасникам визвольної боротьби грошову та натуральну допомогу (гаряче харчування-обіди, продуктові набори, речі з гуманітарної допомоги) в межах бюджетних асигнувань чи за рахунок благодійних надходжень | Ветерани війни, інваліди війни, учасники бойових дій, вдови | 140,4 тис. грн. | Одноразова грошова допомога до визначення 59 річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні |
| 73 воїни ОУН-УПА | 934,4 тис. грн. | Одноразова грошова допомога взамін пільг, допомога коштів районного бюджету | |
| Ветеранам війни | На відзначення Дня Перемоги було організовано святкові обіди |
До автоматизованого реєстру включається така інформація: загальні відомості пільговика (прізвище, ім’я по-батькові, число, місяць, рік народження, адреса, склад сім’ї), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він користується.
v Управління праці та соціального захисту населення організовує збирання інформації і зберігання її для контролю за розрахунками, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надання їм послуги;
v Ведеться облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою „1-пільга”, в якій вказуються всі дані пільговика;
v Вносяться до реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;
v Надаються консультації пільговикам, підприємствам та організаціям, що надають послуги.
Управління праці та соціального захисту населення щомісяця звіряє інформацію, що міститься в реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосується виявлення розбіжностей, до уточнення інформації.
Після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги УПСЗН складає:
§ Реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою „5-пільга” та реєстр розрахунків згідно з формою „7-пільга”;
§ Акти звіряння розрахунків за надані послуги пільговикам згідно з формою „3-пільга”;
§ До 15 числа щомісяця УПСЗН подає
· Фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звірки розрахунків згідно з формою „3-пільга”;
· Міністерству праці та соціального захисту населення Автономної Республіки Крим, головним управлінням праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських адміністрацій звіти згідно з формами „4-пільга” та „6-пільга”.
Форми „1-пільга”, „2-пільга”, „5-пільга” та „7-пільга” затверджуються Мінпраці за погодженням з Держкомстатом, форма „3-пільга” Мінпраці за погодженням з Держкомстатом та Мінфіном, форми „4-пільга” і „6-пільга” – Мінпраці.
Серед осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, основними групами є громадяни, які мають статус ветеранів війни (близько 3,7 млн.), громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (близько 2,9 млн.), пенсіонери загальної категорії (близько 13,8 млн.), я також ветерани праці (близько 4,6 млн.). Найменш чисельною категорією пільговиків є особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною. Також чисельну групу становлять пільговики за професійною (службовою) ознакою.
2.2 Державна допомога сім’ям з дітьми
Конституція України гарантує кожному громадянину право на соціальний захист та забезпечення рівня життя не нижчого, від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Це право гарантується системою загальнообов’язкового державного соціального страхування за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій на випадок неможливості отримувати дохід у разі втрати роботи або працездатності через хворобу, нещасний випадок, каліцтво, старість чи смерть годувальника, а також наданням соціальної допомоги за рахунок бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Основними видами соціальної допомоги, які нині надаються органами праці та соціального захисту населення, є:
1.допомога сім’ям з дітьми:
- допомога у зв’язку з вагітністю та пологами
- одноразова допомога при народженні дитини
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
- допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням
- допомога на дітей одиноким матерям.
2.державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям.
3.державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям – інвалідам.
4.допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, на догляд за ним.
5.субсидія на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
6.додаткова допомога на поховання.
Право на державну допомогу у зв’язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, а саме:
· Жінки з числа військовослужбовців Збройних сил, Прикордонних військ, Служби безпеки України, військ цивільної оборони, інших військових формувань та з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (100% грошового забезпечення);
· Жінки, звільнені з роботи у зв’язку з ліквідацією підприємства, установи, організації незалежно від форми власності за умови, що вагітна жінка була звільнена з роботи не раніше ніж за шість місяців до набуття права на одержання допомоги (100% середньомісячного доходу);
· Жінки, зареєстровані в державній службі зайнятості як безробітні (100% мінімального розміру допомоги по безробіттю);
· Аспірантки, докторантки, клінічні ординатори, студентки вищих навчальних закладів І –ІV рівня акредитації та професійно-технічних навчальних закладів (у розмірі місячної стипендії);
· Непрацюючі жінки (25% розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи).
Допомога у зв’язку з вагітністю та пологами призначається якщо звернення за нею надійшло не пізніше, ніж через шість місяців з дня закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами і виплачується жінкам на весь період відпустки, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів.
Підставою для призначення допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами є виданий лікувально – профілактичним закладом листок тимчасової непрацездатності, заяві матері, а також довідника:
- З основного місця служби (навчання), про те, що жінка служить, навчається;
- Ліквідаційної комісії про те, що жінка звільнена з роботи у зв’язку з ліквідацією підприємства, установи, організації;
- Державної служби зайнятості про те, що жінка зареєстрована в державній службі зайнятості як безробітна;
- Видана житлово-експлуатаційною конторою за місцем проживання про те що жінка не працює, (не служить не навчається).
Для осіб, які усиновили чи взяли під опіку дитину, подається рішення про встановлення опіки чи піклування.
Допомога по вагітності та пологах надається незалежно від стажу роботи.
При наданні відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами під час перебування у відпустці по догляду за дитиною, допомога у зв’язку з вагітністю та пологами виплачується у розмірі, визначеному для непрацюючих жінок [2, С.108].
Одноразова допомога при народженні дитини надається одному з батьків, не застрахованому в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, якщо звернення за призначенням допомоги надійшло не пізніше 6 календарних місяців з дня народження дитини.
Розмір допомоги – встановлений Законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.
У разі народження двох і більше дітей одноразова допомога виплачується сім’ї на кожну дитину.
Призначення і виплата допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами провадиться органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання. Наприклад, показники надання допомоги сім’ям з дітьми відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” по Борщівському району видно з таблиці 2.3.
Про надання допомоги сім’ям з дітьми відповідно до Закону України“Про державну допомогу сім’ям з дітьми”
Таблиця 2.3
За 12 місяців 2004 року
Таблиця 2.3
За 12 місяців 2004 року
| район | Заборгованість по виплаті допомоги станом на 01.01.2004р. Тис. грн.. | Кількість одержувачів допомоги у звітному місяці, одиниць | Нараховано для виплати одержу-вачам допомоги, тис. грн.., з січня по грудень 2004р. | Перераховано з початку року на рахунки органів праці та соціального захисту населення для виплати допомоги, тис. грн.. | Фактичні видатки з початку року на виплату допомоги тис. грн.. | Заборгованість по виплаті допомоги, тис. грн.. | ||||
| На виплату одержувачам допомоги | Поштові видатки | всього | всього | В т. ч. по допомозі, термін виплати якої минув | ||||||
| За січень – грудень 2004 року | В рахунок погашення заборгованості попередніх років | |||||||||
| Борщів-ський | 0,0 | 1561 | 1039,0 | 1055,6 | 1039,0 | 0,0 | 16,6 | 1055,6 | 0,0 | -109,7 |
При народженні мертвої дитини одноразова допомога не призначається.
Документи, що подаються для призначення одноразової допомоги:
o Паспорт (подається особисто);
o Заява матері (батька) дитини;
o Довідка про народження дитини, видана органами ЗАГСу;
o Копія свідоцтва про народження дитини;
o Копії трудових книжок обох батьків;
o Довідка з місця служби (навчання) заявника;
o Довідка про склад сім’ї батьків.
Допомога призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку [7, С.108]. Право на цю допомогу має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, дідусь, бабуся або інший родич), яка не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Допомога призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше, ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами.
Розмір допомоги – встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, але не менш, ніж 25% розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.
У разі народження двох і більше дітей допомога призначається на кожну дитину.
Документи, що подаються органам праці та соціального захисту населення для призначення допомоги по догляду за дитиною:
§ Паспорт (подається особисто)
§ Заява
§ Копія свідоцтва про народження дитини
§ Довідка з місця проживання заявника про те. що з ним проживає дитина
§ Копія трудової книжки матері (особи, яка здійснює догляд за дитиною)
§ Виписка з наказу за місцем служби про надання відпустки
§ Довідка з місця навчання (для осіб, які навчаються)
§ Довідка служби зайнятості
§ Довідка органів податкової адміністрації про те, що вони не займаються підприємницькою діяльністю для непрацюючих осіб
§ Довідка з місця проживання про те, що заявник не працює (не служить, не навчається)
§ Копія рішення районної державної адміністрації або виконкому міської, районної у місті ради про усиновлення дитини або встановлення опіки (для усиновителів або опікунів)
§ Виписка із трудової книжки матері (батька, чи особи, яка їх замінює).
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав чи з інших причин залишилися без батьківського піклування.
Розмір допомоги – різниця між встановленим прожитковим мінімумом для дитини відповідного віку та середньомісячним розміром одержуваних на дитину аліментів і пенсії за попередні шість календарних місяців, але не менше, як 25% розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи, з розрахунку на місяць.
Допомога призначається якщо середньомісячний розмір одержуваних на дитину аліментів і пенсії за попередні шість календарних місяців не перевищує прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідного віку.
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, призначається та виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання опікуна чи піклувальника або дитини.
Документи, що подаються для призначення допомоги:
Ø Заява опікуна чи піклувальника
Ø Копія рішення про встановлення опіки чи піклування
Ø Копія свідоцтва про народження дитини
Ø Довідка з місця проживання опікуна (піклувальника) про склад сім’ї
Ø Довідка про місячні розміри аліментів і пенсії, що одержує опікун (піклувальник) на дитину
Ø Довідка органу парці та соціального захисту населення, видана за місцем прописки опікуна (піклувальника), про те, що він не перебуває на обліку як одержувач допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, і не одержує зазначеної допомоги – у разі, якщо опікун (піклувальник) проживає за місцем приживання дитини, яка перебуває під його опікою.
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідки про місячні розміри аліментів і пенсії, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.
Допомога призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами і виплачується щомісяця до моменту досягнення нею 18 – річного віку включно.
Підставою для припинення виплати допомоги на дітей є:
v Звільнення від виконання обов’язків опікуна чи піклувальника
v Працевлаштування чи взяття шлюбу дитиною до досягнення нею 18 – річного віку.
v Досягнення нею 18 – річного віку
У разі виникнення обставин, через які може бути припинена виплата допомоги, її одержувачі зобов’язані у десятиденний термін повідомити про це органи управління освітою, які виплачують допомогу.
25 березня 2005р. Верховна Рада України ухвалила Закон України “Про внесення змін до Закону України” Про державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України ”, яким, зокрема, внесені зміни до Законів України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” в частині підвищення розміру допомоги при народженні дитини.
З 1 квітня 2005 року одноразова допомога при народженні дитини становитиме 8497 гривень і виплачуватиметься частинами протягом року. У Департаменті соціального захисту населення Мінпраці України розповіли, що належну матерям суму державної допомоги при народженні дитини виплачуватимуть так:
· Перша частина виплати у розмірі 9 прожиткових мінімумів, що становить 3384 грн., буде здійснюватись одразу після народження дитини;
· Решту грошей (5113,60 грн.) мама буде отримувати готівкою протягом 12 місяців.
У перший місяць вона отримає 376 грн. – у сумі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. У наступні місяці виплата буде здійснюватися з підвищенням на 2,2%, тобто в другому місяці виплатять 384 грн., третьому – 392 грн., четвертому – 401 грн., п’ятому – 410 грн., шостому – 419, сьомому – 428, восьмому – 437, дев’ятому – 447, десятому – 457, одинадцятому – 467 і в дванадцятому – 496 грн. [43, С.113].
Ці виплати нараховуватимуть і тому, хто стане опікуном чи фактично доглядатиме за дитиною.
Крім отримання щомісячної допомоги при народженні дитини, особа, яка доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку, одержуватиме також і місячну допомогу на догляд за дитиною (104 – застрахована, 90 - незастрахована особа).
Звісно ж, допомогу не надаватимуть тим, хто відмовиться від сина чи доньки. Відповідно до законодавства, допомога при народженні надається одному з батьків дитини (опікуну, усиновителю) на кожну дитину. Перелік необхідних документів залишається незмінним. Всі документи необхідно подати протягом шести місяців з дня народження дитини.
З 1 квітня поточного року змінився також механізм призначення допомоги на дітей одиноким матерям, її розмір та контингент осіб, які мають право на таку допомогу.
Нині таку допомогу отримуватимуть одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновителі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішення про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір), вдови та вдівці з дітьми, мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, шлюб між якими було розірвано до дня смерті, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію.
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, з 1 квітня поточного року виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між встановленим прожитковим мінімумом для дитини відповідного віку та середньомісячним розміром одержуваних на дитину аліментів і пенсії за попередні шість календарних місяців.
З 1 квітня 2005 р. для дітей віком до 6 років – 362,00 грн., для дітей віком від 6 до 18 років – 460,00 грн.
З 1 жовтня 2005 року для дітей віком до 6 років – 376,00 грн., для дітей віком до 18 років – 468,00 грн.
По Борщівському управлінні праці та соціального захисту населення кількість одержувачів в 2004 році зросла в порівнянні з 2001 роком.
З даних таблиці 2.4 видно, що кількість одержувачів в 2001 році була менша, в зв’язку з тим що Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» був введений в дію з 1 липня 2001 року. Управлінням праці проводились розрахунки і щомісячно подавалась заявка на потребу в коштах на виплату допомог до районного фінансового управління і Головного управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації.
Таблиця 2.4
Кількість одержувачів допомоги малозабезпеченим сім’ям по Борщівському управлінні праці та соціального захисту населення за 2001-2004 роки [29, С.111]
Документи, що подаються для призначення одноразової допомоги:
o Паспорт (подається особисто);
o Заява матері (батька) дитини;
o Довідка про народження дитини, видана органами ЗАГСу;
o Копія свідоцтва про народження дитини;
o Копії трудових книжок обох батьків;
o Довідка з місця служби (навчання) заявника;
o Довідка про склад сім’ї батьків.
Допомога призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку [7, С.108]. Право на цю допомогу має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, дідусь, бабуся або інший родич), яка не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Допомога призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше, ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами.
Розмір допомоги – встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, але не менш, ніж 25% розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.
У разі народження двох і більше дітей допомога призначається на кожну дитину.
Документи, що подаються органам праці та соціального захисту населення для призначення допомоги по догляду за дитиною:
§ Паспорт (подається особисто)
§ Заява
§ Копія свідоцтва про народження дитини
§ Довідка з місця проживання заявника про те. що з ним проживає дитина
§ Копія трудової книжки матері (особи, яка здійснює догляд за дитиною)
§ Виписка з наказу за місцем служби про надання відпустки
§ Довідка з місця навчання (для осіб, які навчаються)
§ Довідка служби зайнятості
§ Довідка органів податкової адміністрації про те, що вони не займаються підприємницькою діяльністю для непрацюючих осіб
§ Довідка з місця проживання про те, що заявник не працює (не служить, не навчається)
§ Копія рішення районної державної адміністрації або виконкому міської, районної у місті ради про усиновлення дитини або встановлення опіки (для усиновителів або опікунів)
§ Виписка із трудової книжки матері (батька, чи особи, яка їх замінює).
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав чи з інших причин залишилися без батьківського піклування.
Розмір допомоги – різниця між встановленим прожитковим мінімумом для дитини відповідного віку та середньомісячним розміром одержуваних на дитину аліментів і пенсії за попередні шість календарних місяців, але не менше, як 25% розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи, з розрахунку на місяць.
Допомога призначається якщо середньомісячний розмір одержуваних на дитину аліментів і пенсії за попередні шість календарних місяців не перевищує прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідного віку.
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, призначається та виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання опікуна чи піклувальника або дитини.
Документи, що подаються для призначення допомоги:
Ø Заява опікуна чи піклувальника
Ø Копія рішення про встановлення опіки чи піклування
Ø Копія свідоцтва про народження дитини
Ø Довідка з місця проживання опікуна (піклувальника) про склад сім’ї
Ø Довідка про місячні розміри аліментів і пенсії, що одержує опікун (піклувальник) на дитину
Ø Довідка органу парці та соціального захисту населення, видана за місцем прописки опікуна (піклувальника), про те, що він не перебуває на обліку як одержувач допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, і не одержує зазначеної допомоги – у разі, якщо опікун (піклувальник) проживає за місцем приживання дитини, яка перебуває під його опікою.
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідки про місячні розміри аліментів і пенсії, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.
Допомога призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами і виплачується щомісяця до моменту досягнення нею 18 – річного віку включно.
Підставою для припинення виплати допомоги на дітей є:
v Звільнення від виконання обов’язків опікуна чи піклувальника
v Працевлаштування чи взяття шлюбу дитиною до досягнення нею 18 – річного віку.
v Досягнення нею 18 – річного віку
У разі виникнення обставин, через які може бути припинена виплата допомоги, її одержувачі зобов’язані у десятиденний термін повідомити про це органи управління освітою, які виплачують допомогу.
25 березня 2005р. Верховна Рада України ухвалила Закон України “Про внесення змін до Закону України” Про державний бюджет України на 2005 рік” та деяких інших законодавчих актів України ”, яким, зокрема, внесені зміни до Законів України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” в частині підвищення розміру допомоги при народженні дитини.
З 1 квітня 2005 року одноразова допомога при народженні дитини становитиме 8497 гривень і виплачуватиметься частинами протягом року. У Департаменті соціального захисту населення Мінпраці України розповіли, що належну матерям суму державної допомоги при народженні дитини виплачуватимуть так:
· Перша частина виплати у розмірі 9 прожиткових мінімумів, що становить 3384 грн., буде здійснюватись одразу після народження дитини;
· Решту грошей (5113,60 грн.) мама буде отримувати готівкою протягом 12 місяців.
У перший місяць вона отримає 376 грн. – у сумі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. У наступні місяці виплата буде здійснюватися з підвищенням на 2,2%, тобто в другому місяці виплатять 384 грн., третьому – 392 грн., четвертому – 401 грн., п’ятому – 410 грн., шостому – 419, сьомому – 428, восьмому – 437, дев’ятому – 447, десятому – 457, одинадцятому – 467 і в дванадцятому – 496 грн. [43, С.113].
Ці виплати нараховуватимуть і тому, хто стане опікуном чи фактично доглядатиме за дитиною.
Крім отримання щомісячної допомоги при народженні дитини, особа, яка доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку, одержуватиме також і місячну допомогу на догляд за дитиною (104 – застрахована, 90 - незастрахована особа).
Звісно ж, допомогу не надаватимуть тим, хто відмовиться від сина чи доньки. Відповідно до законодавства, допомога при народженні надається одному з батьків дитини (опікуну, усиновителю) на кожну дитину. Перелік необхідних документів залишається незмінним. Всі документи необхідно подати протягом шести місяців з дня народження дитини.
З 1 квітня поточного року змінився також механізм призначення допомоги на дітей одиноким матерям, її розмір та контингент осіб, які мають право на таку допомогу.
Нині таку допомогу отримуватимуть одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновителі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішення про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір), вдови та вдівці з дітьми, мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, шлюб між якими було розірвано до дня смерті, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію.
Допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, з 1 квітня поточного року виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між встановленим прожитковим мінімумом для дитини відповідного віку та середньомісячним розміром одержуваних на дитину аліментів і пенсії за попередні шість календарних місяців.
З 1 квітня 2005 р. для дітей віком до 6 років – 362,00 грн., для дітей віком від 6 до 18 років – 460,00 грн.
З 1 жовтня 2005 року для дітей віком до 6 років – 376,00 грн., для дітей віком до 18 років – 468,00 грн.
По Борщівському управлінні праці та соціального захисту населення кількість одержувачів в 2004 році зросла в порівнянні з 2001 роком.
З даних таблиці 2.4 видно, що кількість одержувачів в 2001 році була менша, в зв’язку з тим що Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» був введений в дію з 1 липня 2001 року. Управлінням праці проводились розрахунки і щомісячно подавалась заявка на потребу в коштах на виплату допомог до районного фінансового управління і Головного управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації.
Таблиця 2.4
Кількість одержувачів допомоги малозабезпеченим сім’ям по Борщівському управлінні праці та соціального захисту населення за 2001-2004 роки [29, С.111]
| Вид допомоги | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | ||||
| Кількість одержувачів | сума | Кількість одержувачів | сума | Кількість одержувачів | сума | Кількість одержувачів | сума | |
| Згідно закону України «Про державну допо-могу малозабе-зпеченим сім’ям» | 614 | 416,1 | 905 | 654,6 | 895 | 785,4 | 1222 | 1039,0 |
Таблиця 2.5
Звіт про фактичне нарахування допомоги сім’ям з дітьми по Борщівському районі станом на 1.01.2005
Звіт про фактичне нарахування допомоги сім’ям з дітьми по Борщівському районі станом на 1.01.2005
| Вид допомоги | Кількість сімей (осіб) (одиниць) | Кількість одержувачів допомоги у звітному періоді | Нараховано одержувачам допомоги з початку року (тис. грн.) | Нараховано одержувачам допомоги за звітний місяць (тис. грн..) | Профінансовано допомоги одержувачам з початку року (тис. грн..) | Профінан-совано допомоги за звітний місяць (тис. грн.) | Передбачено бюджетом на надання допомоги (тис. грн.) | |
| Звернулось за допомогою | Призначено допомогу | |||||||
| Допомога сім’ям з дітьми всього: В тому числі: | 1222 | 1222 | 1561 | 1039,0 | 109,7 | 1039,0 | 185,2 | 1039,0 |
| У зв’язку з вагітністю та пологами | 471 | 471 | 65 | 180,1 | 23,5 | 180,1 | 23,5 | 180,1 |
| Одноразова при народженні дитини | 227 | 227 | 49 | 149,8 | 34,9 | 149,8 | 50,2 | 149,8 |
| По догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку | 459 | 459 | 1221 | 592,3 | 39,6 | 592,3 | 92,6 | 592,3 |
| На дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням | 4 | 4 | 0,4 | 0,1 | 0,4 | 0,1 | 0,4 | |
| На дітей одиноким матерям | 61 | 61 | 226 | 116,4 | 11,6 | 116,4 | 18,8 | 116,4 |
| Малозабезпеченим сім’ям з дітьми | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
Таблиця 2.5 показує фактичне нарахування допомоги сім’ям з дітьми по Борщівському району Тернопільської області за минулий 2004 рік. З неї видно, що по всіх видах допомог призначено допомогу всім сім’ям, які звернулись за нею. Профінансовано допомоги за звітний період так, як і передбачалось бюджетом на надання допомоги.
2.3 Цільова грошова допомога на проживання громадян з мінімальними доходами та інші види соціального захисту
Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям надається якщо у сім’ї з поважних і незалежних від неї причин середньомісячний сукупний доход є нижчим від прожиткового мінімуму сім’ї.
До складу сім’ї враховуються особи, що проживають разом і (або) об’єднані законними правами та обов’язками щодо утримання.
Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім’ї.
До стабілізації економічного становища в Україні розмір допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Середньомісячний сукупний доход сім’ї враховується за шість місяців, що передують місяцю зверненню за допомогою [5, С.108].
Випадки обмеження права на державну соціальну допомогу:
І. у наданні допомоги може бути відмовлено коли:
§ Працездатні члени малозабезпеченої сім’ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання протягом
§ трьох місяців, що передують місяцю звернення за допомогою (крім осіб, зазначених у Законі);
§ З’ясовано, що малозабезпечена сім’я має додаткові джерела до існування, а також хто-небудь із її складу протягом дванадцяти місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку, або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім’ї;
§ Сім’єю навмисне подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру;
ІІ. Якщо у власності або володінні малозабезпеченої сім’ї є:
§ Більше однієї квартири (будинку), за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім’ї та додатково10,5 кв. м на сім’ю;
§ Земельна ділянка площею понад0,6 га ;
§ Більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);
Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім’єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування .
Документи, що додаються до заяви:
Ø Документ, що посвідчує особу;
Ø Довідка про склад сім’ї;
Ø Декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім’ї;
Ø Довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).
Державна соціальна допомога призначається інвалідам з дитинства І і ІІ групи, непрацюючим інвалідам ІІІ групи, а також дітям інвалідам віком до 16 років.
Інвалідам з дитинства, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу і пенсію, призначається державна соціальна допомога або пенсія за їх вибором.
Розміри державної соціальної допомоги:
- Інвалідам з дитинства І групи – 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- Інвалідам з дитинства ІІ групи – 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- Непрацюючим інвалідам з дитинства ІІІ групи – 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- На дітей-інвалідів віком до 16 років – 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
2.3 Цільова грошова допомога на проживання громадян з мінімальними доходами та інші види соціального захисту
Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям надається якщо у сім’ї з поважних і незалежних від неї причин середньомісячний сукупний доход є нижчим від прожиткового мінімуму сім’ї.
До складу сім’ї враховуються особи, що проживають разом і (або) об’єднані законними правами та обов’язками щодо утримання.
Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім’ї.
До стабілізації економічного становища в Україні розмір допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Середньомісячний сукупний доход сім’ї враховується за шість місяців, що передують місяцю зверненню за допомогою [5, С.108].
Випадки обмеження права на державну соціальну допомогу:
І. у наданні допомоги може бути відмовлено коли:
§ Працездатні члени малозабезпеченої сім’ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання протягом
§ трьох місяців, що передують місяцю звернення за допомогою (крім осіб, зазначених у Законі);
§ З’ясовано, що малозабезпечена сім’я має додаткові джерела до існування, а також хто-небудь із її складу протягом дванадцяти місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку, або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім’ї;
§ Сім’єю навмисне подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру;
ІІ. Якщо у власності або володінні малозабезпеченої сім’ї є:
§ Більше однієї квартири (будинку), за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім’ї та додатково
§ Земельна ділянка площею понад
§ Більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму);
Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім’єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування .
Документи, що додаються до заяви:
Ø Документ, що посвідчує особу;
Ø Довідка про склад сім’ї;
Ø Декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім’ї;
Ø Довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).
Державна соціальна допомога призначається інвалідам з дитинства І і ІІ групи, непрацюючим інвалідам ІІІ групи, а також дітям інвалідам віком до 16 років.
Інвалідам з дитинства, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу і пенсію, призначається державна соціальна допомога або пенсія за їх вибором.
Розміри державної соціальної допомоги:
- Інвалідам з дитинства І групи – 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- Інвалідам з дитинства ІІ групи – 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- Непрацюючим інвалідам з дитинства ІІІ групи – 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- На дітей-інвалідів віком до 16 років – 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розміри державної соціальної допомоги підвищуються у зв’язку із збільшенням прожиткового мінімуму.
Надбавка на догляд:
Інвалідам з дитинства І групи встановлюється надбавка на догляд за ними у розмірі - 50% прожиткового мінімуму.
Одинокій матері (батьку) надбавка на догляд встановлюється на дитину-інваліда віком до 6 років – 30% прожиткового мінімуму, на дитину-інваліда віком до 16 років – 50 % прожиткового мінімуму.
В інших випадках, надбавка на догляд призначається у розмірах: на дитину-інваліда віком до 6 років – 30% прожиткового мінімуму; на дитину-інваліда віком від 6 до 16 років – 50% прожиткового мінімуму та за умови, що середньомісячний сукупний доход сім’ї, в якій виховується дитина-інвалід, за попередні шість місяців не перевищує прожиткового мінімуму на сім’ю.
Державна соціальна допомога призначається інвалідам з дитинства І і ІІ групи, непрацюючим інвалідам з дитинства ІІІ групи на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.
На дітей-інвалідів державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку, але не більш, як по місяць досягнення дитиною-інвалідом 16-річного віку.
Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням. Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому заяви з усіма необхідними документами.
Документи:
· Заява
· Документи про вік і місце проживання інваліда з дитинства або дитини-інваліда
· Документи про місце проживання батьків (усиновителя, опікуна, піклувальника)
· Довідка медико-соціальної експертизи
· Медичний висновок (для дитини-інваліда до 16 років)
· Копія рішення органу опіки і піклування про встановлення опіки чи піклування (при потребі)
· Довідка, видана за місцем проживання про те, що інвалід не працює (при потребі)
Щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду на догляд за ним (далі - допомога на догляд) надається у грошовій формі, якщо середньомісячний сукупний дохід сім’ї є нижчим від прожиткового мінімуму для сім’ї [17, С.109].
Допомога на догляд надається особі, яка прописана, проживає на одній житловій площі з інвалідом і здійснює догляд за ним.
Середньомісячний сукупний дохід сім’ї визначається відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги.
Розмір допомоги – один неоподатковуваний мінімум доходів громадян.
Термін призначення допомоги – на шість місяців починаючи з місяця надходження заяви. Для одержання допомоги на наступний термін необхідно подати всі документи, що зазначені нижче.
Документи, що подаються для призначення допомоги:
· Заява
· Документ, що посвідчує особу
· Довідка про склад сім’ї із зазначенням прізвищ, імен та по-батькові, родинних зв’язків, членів сім’ї
· Довідки про доходи кожного члена сім’ї
· Висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу
· Довідки про наявність і розміри земельних ділянок, виділених для ведення особистого підсобного господарства, городництва, сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки, виділеної внаслідок розпаювання.
Рішення про призначення допомоги приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї, а також встановлення факту догляду.
Виплата допомоги припиняється якщо:
· Сталися зміни у складі сім’ї у зв’язку зі смертю або зміною місця проживання інваліда І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу;
· Інваліду І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу встановлена ІІІ група інвалідності.
Для підтвердження відомостей, викладених у заяві в установленому порядку – один місяць з дня подачі заяви.
Першого червня 2000 року Верховна Рада України прийняла Закон України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”, який вже на законодавчому рівні закріплює і розвиває запроваджену Урядом з 1999 року систему адресної соціальної підтримки малозабезпечених верств населення.
Відповідно до цього Закону об’єктом права на державну допомогу є не конкретна особа, а сім’я – тобто одинока особа чи кілька осіб, які проживають разом і (або) об’єднанні законними правами та обов’язками по утриманню.
Допомога призначається тим сім’ям, які з поважних або незалежних причин мають середньомісячний дохід, нижчий від встановленого законодавством прожиткового мінімуму для сім’ї. Розмір допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим, ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму.
Прожитковий мінімум для сім’’ї – це визначена для кожної сім’ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України “Про прожитковий мінімум” для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.
До стабілізації економічного становища в Україні розмір зазначеної допомоги буде визначатися з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму, який встановлюватиметься виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджуватиметься одночасно з прийняттям закону про державний закон України на відповідний рік.
Державна соціальна допомога малозабезпеченій сім’ї призначатиметься на шість місяців з місяця звернення.
Одиноким особам (подружжю), визнаними за результатами медико-соціальної експертизи непрацездатними, які не мають інших джерел до існування, або при відсутності осіб, зобов’язаних їх утримувати відповідно до закону допомога може бути призначена на строк видання особи (подружжя) непрацездатними.
Розділ 3. Удосконалення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню органами праці та соціального захисту населення
На початку 90-х років ХХ ст. система соціального захисту в Україні ще зберігала значну кількість ознак, характерних для соціальної політики Радянського Союзу, серед них: відсутність безробіття (тобто повна зайнятість населення); значні державні дотації цін на споживчі товари і послуги; безоплатна загальнодоступна система надання освітніх, лікувальних послуг і майже безкоштовних (або за мінімальну оплату) послуг у сфері культури, відпочинку та заняття спортом, загальне охоплення населення соціальним страхуванням; наявність розвиненої соціальної інфраструктури підприємств і водночас можливість надання ними різноманітних видів грошової та натуральної допомог своїм працівникам і членам їхніх сімей. Однак зберегти таку систему виявилося неможливим. Бажання дбати про всіх та кожного незалежно від рівня забезпеченості з часом прискорили фінансове банкрутство українських урядів. З переходом до ринкових відносин щораз нагальнішою ставала потреба у формуванні підвалин ринково орієнтованої соціальної політики. Виконання будь-яких соціальних програм вимагає відповідних фінансових ресурсів, яких, за сучасного стану національної економіки, як правило, не вистачає. Проблема полягає навіть не у кількості цих ресурсів, а в умінні правильно розпоряджатись ними. Це і є головним завданням фінансового забезпечення функціонування програм і заходів соціальної політики України Запровадження змін в організацію соціальної політики слід розпочати з фінансування , оскільки за умов гострої економічної кризи ресурсне забезпечення навіть найощадливіших соціальних програм є досить проблематичним, а розвиток соціальної політики України передусім залежить від вдалої організації фінансування.
Система фінансового забезпечення соціальної політики включає такі основні аспекти (рис. 3.1):
¨ Джерела фінансування;
¨ Методи формування джерел фінансування;
¨ Напрями фінансування.
Джерела фінансування поділяють за формами власності (бюджетні і позабюджетні) і за видами (бюджетні – за рівнями бюджетів, а позабюджетні – за рівнями централізації коштів).
Методами формування цих джерел фінансування соціальних програм і заходів є численні податки, благочинні внески, інші фінансові способи, а напрями фінансування спрямовані на забезпечення потреб соціальної сфери та організацію соціального захисту.
Надбавка на догляд:
Інвалідам з дитинства І групи встановлюється надбавка на догляд за ними у розмірі - 50% прожиткового мінімуму.
Одинокій матері (батьку) надбавка на догляд встановлюється на дитину-інваліда віком до 6 років – 30% прожиткового мінімуму, на дитину-інваліда віком до 16 років – 50 % прожиткового мінімуму.
В інших випадках, надбавка на догляд призначається у розмірах: на дитину-інваліда віком до 6 років – 30% прожиткового мінімуму; на дитину-інваліда віком від 6 до 16 років – 50% прожиткового мінімуму та за умови, що середньомісячний сукупний доход сім’ї, в якій виховується дитина-інвалід, за попередні шість місяців не перевищує прожиткового мінімуму на сім’ю.
Державна соціальна допомога призначається інвалідам з дитинства І і ІІ групи, непрацюючим інвалідам з дитинства ІІІ групи на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.
На дітей-інвалідів державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку, але не більш, як по місяць досягнення дитиною-інвалідом 16-річного віку.
Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням. Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому заяви з усіма необхідними документами.
Документи:
· Заява
· Документи про вік і місце проживання інваліда з дитинства або дитини-інваліда
· Документи про місце проживання батьків (усиновителя, опікуна, піклувальника)
· Довідка медико-соціальної експертизи
· Медичний висновок (для дитини-інваліда до 16 років)
· Копія рішення органу опіки і піклування про встановлення опіки чи піклування (при потребі)
· Довідка, видана за місцем проживання про те, що інвалід не працює (при потребі)
Щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду на догляд за ним (далі - допомога на догляд) надається у грошовій формі, якщо середньомісячний сукупний дохід сім’ї є нижчим від прожиткового мінімуму для сім’ї [17, С.109].
Допомога на догляд надається особі, яка прописана, проживає на одній житловій площі з інвалідом і здійснює догляд за ним.
Середньомісячний сукупний дохід сім’ї визначається відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги.
Розмір допомоги – один неоподатковуваний мінімум доходів громадян.
Термін призначення допомоги – на шість місяців починаючи з місяця надходження заяви. Для одержання допомоги на наступний термін необхідно подати всі документи, що зазначені нижче.
Документи, що подаються для призначення допомоги:
· Заява
· Документ, що посвідчує особу
· Довідка про склад сім’ї із зазначенням прізвищ, імен та по-батькові, родинних зв’язків, членів сім’ї
· Довідки про доходи кожного члена сім’ї
· Висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу
· Довідки про наявність і розміри земельних ділянок, виділених для ведення особистого підсобного господарства, городництва, сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки, виділеної внаслідок розпаювання.
Рішення про призначення допомоги приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї, а також встановлення факту догляду.
Виплата допомоги припиняється якщо:
· Сталися зміни у складі сім’ї у зв’язку зі смертю або зміною місця проживання інваліда І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу;
· Інваліду І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу встановлена ІІІ група інвалідності.
Для підтвердження відомостей, викладених у заяві в установленому порядку – один місяць з дня подачі заяви.
Першого червня 2000 року Верховна Рада України прийняла Закон України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”, який вже на законодавчому рівні закріплює і розвиває запроваджену Урядом з 1999 року систему адресної соціальної підтримки малозабезпечених верств населення.
Відповідно до цього Закону об’єктом права на державну допомогу є не конкретна особа, а сім’я – тобто одинока особа чи кілька осіб, які проживають разом і (або) об’єднанні законними правами та обов’язками по утриманню.
Допомога призначається тим сім’ям, які з поважних або незалежних причин мають середньомісячний дохід, нижчий від встановленого законодавством прожиткового мінімуму для сім’ї. Розмір допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим, ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму.
Прожитковий мінімум для сім’’ї – це визначена для кожної сім’ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України “Про прожитковий мінімум” для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.
До стабілізації економічного становища в Україні розмір зазначеної допомоги буде визначатися з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму, який встановлюватиметься виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджуватиметься одночасно з прийняттям закону про державний закон України на відповідний рік.
Державна соціальна допомога малозабезпеченій сім’ї призначатиметься на шість місяців з місяця звернення.
Одиноким особам (подружжю), визнаними за результатами медико-соціальної експертизи непрацездатними, які не мають інших джерел до існування, або при відсутності осіб, зобов’язаних їх утримувати відповідно до закону допомога може бути призначена на строк видання особи (подружжя) непрацездатними.
Розділ 3. Удосконалення фінансового забезпечення соціальних виплат населенню органами праці та соціального захисту населення
На початку 90-х років ХХ ст. система соціального захисту в Україні ще зберігала значну кількість ознак, характерних для соціальної політики Радянського Союзу, серед них: відсутність безробіття (тобто повна зайнятість населення); значні державні дотації цін на споживчі товари і послуги; безоплатна загальнодоступна система надання освітніх, лікувальних послуг і майже безкоштовних (або за мінімальну оплату) послуг у сфері культури, відпочинку та заняття спортом, загальне охоплення населення соціальним страхуванням; наявність розвиненої соціальної інфраструктури підприємств і водночас можливість надання ними різноманітних видів грошової та натуральної допомог своїм працівникам і членам їхніх сімей. Однак зберегти таку систему виявилося неможливим. Бажання дбати про всіх та кожного незалежно від рівня забезпеченості з часом прискорили фінансове банкрутство українських урядів. З переходом до ринкових відносин щораз нагальнішою ставала потреба у формуванні підвалин ринково орієнтованої соціальної політики. Виконання будь-яких соціальних програм вимагає відповідних фінансових ресурсів, яких, за сучасного стану національної економіки, як правило, не вистачає. Проблема полягає навіть не у кількості цих ресурсів, а в умінні правильно розпоряджатись ними. Це і є головним завданням фінансового забезпечення функціонування програм і заходів соціальної політики України Запровадження змін в організацію соціальної політики слід розпочати з фінансування , оскільки за умов гострої економічної кризи ресурсне забезпечення навіть найощадливіших соціальних програм є досить проблематичним, а розвиток соціальної політики України передусім залежить від вдалої організації фінансування.
Система фінансового забезпечення соціальної політики включає такі основні аспекти (рис. 3.1):
¨ Джерела фінансування;
¨ Методи формування джерел фінансування;
¨ Напрями фінансування.
Джерела фінансування поділяють за формами власності (бюджетні і позабюджетні) і за видами (бюджетні – за рівнями бюджетів, а позабюджетні – за рівнями централізації коштів).
Методами формування цих джерел фінансування соціальних програм і заходів є численні податки, благочинні внески, інші фінансові способи, а напрями фінансування спрямовані на забезпечення потреб соціальної сфери та організацію соціального захисту.
SHAPE \* MERGEFORMAT
Рис. 3.1 Структура фінансування соціальної політики
| Фінансування соціальної політики |
| Джерела фінансування |
| Методи формування джерел фінансування |
| Напрями фінансування |
| За формою власності та використання |
| За видами |
| Фінансування соціального захисту населення |
| Фінансування соціальної сфери |
| Освіта |
| Охорона здоров’я |
| Культура |
| Фізична культура, спорт, санаторно-курортна справа |
| Житлово-комунальне господарство |
| Бюджетні |
| Позабюджетні |
| Бюджети (за рівнями бюджетів) |
| Державні цільові фонди, централізовані фонди і резерви (за рівнями централізації коштів) |
Рис. 3.1 Структура фінансування соціальної політики
Оскільки між обсягами функцій з виконання соціальних зобов’язань держави (сукупність суспільних благ, гарантованих державою, зазвичай безоплатних для всього населення чи його окремих груп) і ресурсами, що спрямовуються на ці цілі , існує диспропорція, досить часто в перехідні періоди спостерігається недофінансування соціальної сфери.
Методи фінансування соціальної політики повинні сприяти її економічній ефективності, яка має три основні аспекти:
ü Макроекономічна ефективність визначається збалансованістю витрат на розвиток людських ресурсів та інших напрямів економічної діяльності.
ü Мікроекономічна ефективність пов’язана з розподілом фінансових ресурсів між різними соціальними програмами: соціальна допомога, медичне обслуговування, освітні послуги, заходи у сфері зайнятості тощо.
ü Третій аспект ефективності – це вплив соціальних програм та заходів на систему стимулів мотивації, тобто фінансування соціальних виплат та пільг повинно бути організовано таким чином, щоб не зменшувати трудову активність членів спільноти.
Джерела фінансування програм соціальної політики України поділяються на внутрішні та зовнішні. Зовнішні джерела фінансування можуть формуватись за рахунок міжнародних економічних інституцій (міждержавних, державних і недержавних), а внутрішні – визначаються бюджетною системою України та цілою низкою позабюджетних коштів, основними серед яких є державні та недержавні соціальні фонди, соціальні фонди органів місцевого самоврядування, різноманітні позики, а також фінансовими ресурсами підприємств, організацій та установ, які опосередковано підтримують соціальні проекти і заходи [50, С.113].
Для виконання своїх функцій, зокрема в галузі соціальної політики, держава повинна мати достатні грошові фонди, які формуються шляхом перерозподілу ВВП, а головним засобом, через який здійснюється цей перерозподіл є Державний бюджет України.
Державним бюджетом України передбачаються захищені статті видатків:
- Оплата праці працівників бюджетних установ (у тому числі погашення заборгованості за попередні роки);
- Нарахування на заробітну плату;
- Придбання медикаментів і перев’язувальних матеріалів;
- Забезпечення продуктами харчування;
- Витрати, пов’язані із соціальним страхуванням (пенсії, соціальні допомоги, стипендії);
- Повернення заощаджень громадянам;
- Видатки місцевих бюджетів.
Фінансування захищених статей здійснюється насамперед. Визначаються також захищені видатки Державного бюджету України на кожен поточний рік.
Методи фінансування соціальної політики:
Ä Фінансування програм і заходів соціальної політики здійснюється різними методами. Основним методом фінансування програм соціальної політики є податки, але не всі вони стосуються її безпосередньо. З позицій соціальної політики податки доцільно умовно поділити на дві групи:
Ä Соціально-економічного характеру;
Ä Державно-економічного характеру.
Для задоволення певних потреб населення з Державного бюджету України передаються цільові субвенції, призначені для здійснення програм соціального захисту, компенсації втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування, виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою (відшкодування витрат з надання населенню житлових субсидій, державна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам); виконання інвестиційних проектів.
Видатки місцевих бюджетів слід поділити на три групи.
Перша група – видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують першорядне надання соціальних послуг населенню, та найближче розташованих до нього. Ці видатки здійснюються з бюджетів територіальних громад, сіл, селищ, а також їхніх об’єднань.
Друга група – видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України. видатки цієї групи здійснюються з бюджетів міст республіканського (АР Крим) та обласного значення, а також з районних бюджетів.
Третя група – видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян або фінансування програм, які мають застосування на всій території держави. Видатки цієї групи здійснюються з бюджету АР Крим та обласних бюджетів.
Із зростанням потреби в розвитку спеціальних служб для догляду за літніми та непрацездатними членами сімей, у фінансовій підтримці дітей, які проживають у неповних сім’ях, актуальності набувають особисті та сімейні зобов’язання. Тому держава дбає про законодавче забезпечення належної фінансової підтримки літніх батьків і малолітніх дітей і стежить за її наданням.
Часткові, зменшені, перехідні субсидії надаються для того, щоб заохотити людей, які отримують соціальну допомогу, заробити кошти для оплати (хоча би часткової) своїх потреб. Такими методами, спрямованими на залучення ресурсів поза соціально-політичним бюджетом, є: звільнення від оподаткування заробітків; гранично допустимі видатки, пов’язані із заробітком.
Певні соціальні винагороди фінансуються приватно із залученням гарантованого чи субсидованого приватного кредиту. Прикладом цього можуть бути кредити на будівництво житла для сімей з обмеженими фінансовими активами, заставою при цьому є гарантії уряду; кредити на одержання вищої освіти в навчальних закладах елітарного типу: студент отримує приватну позику, яку потім поступово повертає. Методи фінансування соціальної політики повинні сприяти її економічній ефективності, яка має три основні аспекти:
ü Макроекономічна ефективність визначається збалансованістю витрат на розвиток людських ресурсів та інших напрямів економічної діяльності.
ü Мікроекономічна ефективність пов’язана з розподілом фінансових ресурсів між різними соціальними програмами: соціальна допомога, медичне обслуговування, освітні послуги, заходи у сфері зайнятості тощо.
ü Третій аспект ефективності – це вплив соціальних програм та заходів на систему стимулів мотивації, тобто фінансування соціальних виплат та пільг повинно бути організовано таким чином, щоб не зменшувати трудову активність членів спільноти.
Джерела фінансування програм соціальної політики України поділяються на внутрішні та зовнішні. Зовнішні джерела фінансування можуть формуватись за рахунок міжнародних економічних інституцій (міждержавних, державних і недержавних), а внутрішні – визначаються бюджетною системою України та цілою низкою позабюджетних коштів, основними серед яких є державні та недержавні соціальні фонди, соціальні фонди органів місцевого самоврядування, різноманітні позики, а також фінансовими ресурсами підприємств, організацій та установ, які опосередковано підтримують соціальні проекти і заходи [50, С.113].
Для виконання своїх функцій, зокрема в галузі соціальної політики, держава повинна мати достатні грошові фонди, які формуються шляхом перерозподілу ВВП, а головним засобом, через який здійснюється цей перерозподіл є Державний бюджет України.
Державним бюджетом України передбачаються захищені статті видатків:
- Оплата праці працівників бюджетних установ (у тому числі погашення заборгованості за попередні роки);
- Нарахування на заробітну плату;
- Придбання медикаментів і перев’язувальних матеріалів;
- Забезпечення продуктами харчування;
- Витрати, пов’язані із соціальним страхуванням (пенсії, соціальні допомоги, стипендії);
- Повернення заощаджень громадянам;
- Видатки місцевих бюджетів.
Фінансування захищених статей здійснюється насамперед. Визначаються також захищені видатки Державного бюджету України на кожен поточний рік.
Методи фінансування соціальної політики:
Ä Фінансування програм і заходів соціальної політики здійснюється різними методами. Основним методом фінансування програм соціальної політики є податки, але не всі вони стосуються її безпосередньо. З позицій соціальної політики податки доцільно умовно поділити на дві групи:
Ä Соціально-економічного характеру;
Ä Державно-економічного характеру.
Для задоволення певних потреб населення з Державного бюджету України передаються цільові субвенції, призначені для здійснення програм соціального захисту, компенсації втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування, виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою (відшкодування витрат з надання населенню житлових субсидій, державна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам); виконання інвестиційних проектів.
Видатки місцевих бюджетів слід поділити на три групи.
Перша група – видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують першорядне надання соціальних послуг населенню, та найближче розташованих до нього. Ці видатки здійснюються з бюджетів територіальних громад, сіл, селищ, а також їхніх об’єднань.
Друга група – видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України. видатки цієї групи здійснюються з бюджетів міст республіканського (АР Крим) та обласного значення, а також з районних бюджетів.
Третя група – видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян або фінансування програм, які мають застосування на всій території держави. Видатки цієї групи здійснюються з бюджету АР Крим та обласних бюджетів.
Із зростанням потреби в розвитку спеціальних служб для догляду за літніми та непрацездатними членами сімей, у фінансовій підтримці дітей, які проживають у неповних сім’ях, актуальності набувають особисті та сімейні зобов’язання. Тому держава дбає про законодавче забезпечення належної фінансової підтримки літніх батьків і малолітніх дітей і стежить за її наданням.
Часткові, зменшені, перехідні субсидії надаються для того, щоб заохотити людей, які отримують соціальну допомогу, заробити кошти для оплати (хоча би часткової) своїх потреб. Такими методами, спрямованими на залучення ресурсів поза соціально-політичним бюджетом, є: звільнення від оподаткування заробітків; гранично допустимі видатки, пов’язані із заробітком.
Капітальна конверсія. Певні громадські активи – земля у державній власності, житло, громадські будівлі можуть бути перетворені у соціальне майно шляхом надання їх у користування за низькими цінами житловим кооперативам, групам самодопомоги, іншим громадським організаціям тощо.
Одним із методів, який зменшує вартість соціальних послуг, є надання дозволу на використання закладів державної інфраструктури (шкіл або оздоровчих закладів) службам догляду за дітьми або дорослими.
Важливого значення в регулюванні економічних процесів, що стосуються соціальної політики, набувають заходи монетарної політики, спрямовані на регулювання економічного зростання, стримування інфляції та забезпечення стабільності національної грошової одиниці, вирівнювання платіжного балансу.
Фінансові ресурси соціальної політики спрямовуються на розвиток програм соціального захисту і соціальної сфери. Розподіл видатків на фінансування цих програм у зведених бюджетах України за 2004 – 2005 рр. наведені в табл. 3.1. Варто зауважити, що видатки зведеного бюджету на охорону здоров’я, освіту, культуру щодо ВВП 2004 р. порівняно з 1992 р. скоротились з 9,3 до 7,4%, а з урахуванням того, що реальний ВВП за 1991 – 2004 рр. зменшився більше, ніж удвічі, витрати на соціальну сферу скоротилися майже в чотири рази. Тобто соціальна сфера в нашій країні традиційно фінансувалася за залишковим принципом. Лише витрати на освіту за цей період зменшились майже втричі, а у розрахунку на одну особу – на 63,8%, наслідком чого стало відносне зменшення кількості дітей і молоді, охоплених державною освітою (за винятком вищих навчальних закладів), та значне погіршення забезпечення навчального процесу. Так само триразове зменшення витрат на організацію охорони здоров’я (в розрахунку на душу населення вони скоротилися на 75%), стали безумовною причиною того, що Україна перемістилась аж на 155-те місце у світовому рейтингу рівня та якості надання медичних послуг [49, С.113].
Таблиця 3.1
Видатки на фінансування програм соціальної політики у зведеному бюджеті України
| Витрати-видатки зведеного бюджету України | Млн. грн., за роками | Темпи зростання, % | Частка у загальних витратах *, % | ||
| 2004 | 2005 | 2004 | 2004 | 2005 | |
| Загальні з них: Програми соціальної політики (всього) | 42323,0 17259,6 | 52913,6 23653,7 | 125 137,0 | 40,8 | 44,7 |
| У тому числі: | |||||
| Соціальний захист | 6517,8 | 9146,4 | 140,3 | 15,4 | 17,3 |
| Освіта | 5071,6 | 7461,6 | 147,1 | 12,0 | 14,1 |
| Охорона здоров’я | 4578,7 | 5598,7 | 122,3 | 10,8 | 10,6 |
| Наука | 544,4 | 769,0 | 141,3 | 1,3 | 1,5 |
| Культура і мистецтво | 379,8 | 496,6 | 130,8 | 0,9 | 0,9 |
| Фізкультура і спорт | 167,3 | 181,4 | 108,4 | 0,4 | 0,3 |
Формування засад соціально орієнтованої ринкової економіки вимагає нової методології та методичної бази для державного регулювання розвитку соціального захисту. З цією метою наприкінці 90-х років ХХ ст. розроблена економіко – математична модель соціального бюджету, в основу якої покладено три групи вхідних даних, а саме: прогнозні макроекономічні показники і припущення, статистичні відомості про об’єкти соціальної політики та законодавчо-нормативна база, яка регулює цю сферу. Законодавчо-нормативну базу в свою чергу можна поділити на три групи:
Ø Законодавчо-нормативні акти загального характеру;
Ø Законодавчо-нормативні акти, які регламентують фінансування соціальних витрат;
Ø Законодавчо-нормативні акти, на підставі яких визначаються соціальні витрати.
За джерелами фінансових надходжень соціальні виплати можна поділити на три групи:
1.Пільги ветеранам війни та праці, щорічна разова грошова допомога ветеранам війни, соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям з дітьми, житлові субсидії, витрати, пов’язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, кошти на інші види соціального захисту – фінансуються за рахунок витрат із державного та місцевого бюджетів.
2.Короткострокові допомоги, витрати на випадок безробіття та пов’язані з нещасним випадком на виробництві, - фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування, Фонду на випадок безробіття та Фонду від нещасного випадку на виробництві.
3.Видатки на соціальний захист інвалідів, пенсії та короткострокові допомоги – фінансуються за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів (що є прямим органом державного управління, який діє у складі Міністерства праці та соціального захисту України) та Пенсійного Фонду України.
Значна частина допомог, виплат, відшкодувань проплат об’єктам соціальної політики регламентується Законом України від 25 грудня 1998 р. № 367 “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; Законом України від 21 листопада 2002 р. № 232 “Про внесення змін до Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”; Законом України від 6 лютого 2002 р. № 524 “Про внесення змін до Закону України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні”; постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2000 р. № 1361 “Про вдосконалення порядку призначення та надання населенню житлових субсидій”; постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 1146 “Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги”; постановою Кабінету Міністрів від 2 березня 2002 р. № 253 “Про затвердження стратегії заміни пільг на адресну грошову допомогу населенню”; наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 квітня 2002 р. № 818 “Про затвердження змін і доповнень до порядку відмови в наданні державної соціальної допомоги , припинення виплат та зменшення розміру призначеної соціальної допомоги”. Визначення потреб у послугах і виплатах, які надаються згідно з переліченими та іншими документами, відповідає чинному законодавству, однак за сучасної ситуації їхні розміри ще значно знижені.
Дещо по-іншому здійснюються прогнозні розрахунки витрат Фонду соціального страхування та витрат, пов’язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, вони, зокрема, визначаються на підставі фактичних витрат, які відповідають чинному законодавству.
Для підвищення ефективності використання бюджетних коштів та посилення соціальної спрямованості видатків державного бюджету Уряд передбачає збільшення частки прямих соціальних витрат (заробітна плата, пенсії, допомога та інші соціальні виплати) у загальних витратах державного та місцевого бюджетів.
Головною метою удосконалення системи соціального захисту населення є розв’язання проблеми бідності, підвищення якості соціальних послуг для наближення їх до європейського рівня та розширення кола надавачів таких послуг. Перевагу матимуть соціально - незахищені громадяни похилого віку, малозабезпечені сім’ї, інваліди та сім’ї з дітьми.
Передбачається реформування системи соціального захисту через посилення цільової спрямованості соціальних програм, поглиблення адресності державної соціальної допомоги, удосконалення міжбюджетних відносин. У всіх регіонах буде запроваджуватися прогресивна технологія обслуговування малозабезпечених громадян – надання всіх видів державної допомоги за однією заявою, формування єдиної бази даних і реєстру отримувачів всіх видів соціальної допомоги та пільг. Це сприятиме якісному і комплексному обслуговуванню громадян, забезпечить доступ малозабезпечених верств населення до соціальних послуг та уніфікацію підходу при визначенні права на призначення всіх видів соціальної допомоги.
Створюватимуться умови різних можливостей для людей з особливими потребами.
Багатство країни – заможність кожної сім’ї. Прості та чесні кроки Уряду дадуть змогу сформувати суспільство соціально захищених громадян.
Підвищення рівня і якості життя громадян забезпечуватиметься шляхом впровадження системи державних соціальних стандартів, доведення розмірів державних соціальних гарантій до рівня прожиткового мінімуму.
Перехід від політики мінімумів до політики середніх показників стане чи не найголовнішим пріоритетом нової соціальної політики. Тому в країні необхідно розпочати перехід від політики мінімумів, які “консервують” бідність, до політики середніх соціальних стандартів. І критерієм оцінки добробуту громадян мають виступати середня заробітна плата та середня купівельна спроможність.
А це означає, що треба думати про середню конкурентоспроможність, про середню заробітну плату і витягувати з “ями” бідності багатьох людей, які внаслідок непродуманої діяльності нашого попереднього уряду і президента, опинились у складній соціальній ситуації.
З економічної точки зору аномальною виглядає ситуація, коли мінімальна заробітна плата складає 262 грн., а мінімальна пенсія – 332 грн.
Та для цього потрібні кошти, зокрема і зовнішні запозичення. Проект Світового банку, що передбачає реформування системи соціального захисту, не реалізується в необхідному обсязі через недостатнє бюджетне фінансування.
Всі попередні роки бюджетні показники зростали, а відсоток коштів, що доходив на місця, зменшувався. Тому політика нинішнього уряду має бути іншою: все, що затверджується бюджетом, має доходити до кінцевого споживача соціальних послуг – інвалідів, пільговиків, для тих, кому дійсно потрібна допомога.
Система соціальної допомоги в Україні потребує подальшого вдосконалення та розвитку не лише в напрямі підвищення потенціалу органів праці та соціального захисту населення всіх рівнів, а й налагодження досконалого моніторингу соціальних процесів та ефективності державних програм, вивчення громадської думки.
Тому Урядом схвалено концепцію міжнародного проекту “Підвищення ефективності управління реформою системи соціального захисту населення в Україні”, підготовка якого підтримується Світовим банком в рамках гаранту, наданого Урядом Японії. Реалізація проекту передбачається в 2005 – 2009 роках [30, С.111].
Соціально-економічні зручності дозволять Уряду зосередити увагу на підвищенні якості життя населення , забезпеченні динамічного і гармонійного розвитку людини, соціальній справедливості та зниженні рівня бідності.
З метою динамічного підвищення життєвого рівня населення здійснюватимуться такі заходи:
§ Забезпечення реалізації конституційних прав і свобод громадян шляхом поетапного наближення державних соціальних гарантій до прожиткового мінімуму;
§ Подальше реформування системи оплати праці, підвищення її питомої ваги в структурі грошових доходів населення, збільшення частки фонду оплати праці в собівартості продукції, валовому внутрішньому продукті;
§ Удосконалення оплати праці працівників органів державної влади, забезпечення стимулюючої ролі посадових окладів та рівних підходів в оплаті праці державних службовців у різних органах державного управління тощо.
Здійснення цих заходів забезпечить зростання доходів населення, відновлювання стимулюючої та відтворювальної функції заробітної плати. Також урядом вирішуватиметься питання щодо:
¾ Посилення соціального захисту безробітних та підвищення рівня охоплення заходами активної політики зайнятості незайнятого населення;
¾ Підвищення якості робочої сили з урахуванням потреб ринку праці;
¾ Розширення мережі навчально-ділових центрів державної служби зайнятості з метою підтримання розвитку підприємства;
¾ Надання безвідсоткової позики безробітним громадянам, зареєстрованим у державній службі зайнятості, для ведення особистого селянського господарства та для підприємницької діяльності;
¾ Посилення мотивації до легальної трудової зайнятості;
¾ Посилення соціального захисту громадян, які працюють за межами України.
Для забезпечення соціального захисту вразливих верств населення здійснюватимуться заходи щодо:
v Забезпечення реалізації права соціально незахищених категорій громадян на отримання пільг, створення автоматизованої системи контролю за використанням бюджетних призначень на надання пільг;
v Повного погашення заборгованості минулих років з виплати компенсацій, пільг громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, в одному центральному органі виконавчої влади, відповідальному за проведення соціальної політики;
v Удосконалення порядку надання платних соціальних послуг та поліпшення їх якості;
v Підвищення рівня зайнятості осіб з обмеженими фізичними можливостями;
v Розширення мережі центрів реабілітації осіб з обмеженими фізичними можливостями за рахунок бюджетного фінансування.
Виконання цих заходів сприятиме створенню прозорої та доступної системи надання допомоги малозабезпеченим верствам населення та підвищенню рівня соціальних гарантій, упорядкуванню системи пільг, забезпеченню повноцінної інтеграції осіб з обмеженими фізичними можливостями у суспільство.
Висновки
Кожен регіон України має специфіку, відповідно до якої органи місцевої влади розробляють свою стратегію і тактику, визначають першочергові завдання та перспективи. При цьому важливо не лише визначити головний – пріоритетний напрям, зосередити увагу на актуальних проблемах життєдіяльності регіону, а й сконцентрувати зусилля на їх комплексному розв’язанні, враховуючи особливості поточного моменту і завдання державної політики.
Стратегії подолання бідності у Борщівському районі як і в Тернопільській області в цілому, де цей рівень був дуже високий, формувалися з урахуванням результатів статистичних даних та положень програми Уряду України.
Відповідно до цієї стратегії, першочерговою метою є підвищення доходів громадян, вирішення проблеми сімейного безробіття, працевлаштування молоді, максимальна підтримка соціальними виплатами багатодітних сімей, сімей з дітьми-інвалідами, щоб у результаті цих заходів суттєво зменшити кількість людей, які проживають за межею бідності.
Одним із пріоритетних завдань соціальної політики держави слід вважати створення ефективної системи соціального захисту населення. Сьогодні соціальний захист населення в якості основної мети переслідує звільнення його основної частини від жебрацького існування в умовах, коли середній сукупний дохід сім’ї став нижчим від рівня задоволення елементарних потреб.
Ефективна система соціального захисту населення має бути розрахована не тільки на категорії громадян, що безпосередньо потребують соціальної допомоги, але й на максимальний розвиток економіки, стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства, створення умов , в яких він хотів би і міг працювати, заробляючи гроші.
В Україні існує складна, розгалужена система соціального захисту населення, яка не відповідає вимогам сьогоднішнього дня. Вона включає дуже розгалужену систему соціальних виплат сім’ям з дітьми, інвалідам з дитинства, пільг і соціальну допомогу ветеранам війни і праці, громадянам похилого віку, житлові субсидії тощо. Законодавством передбачено пільги в оплаті житлово-комунальних послуг для 20 категорій громадян, право на пільговий проїзд в громадському пасажирському транспорті визначено для 19 категорій громадян України. Існуюча система встановлення пільг не відповідає фінансовим можливостям держави, задекларованим законодавством вартістю і кількістю пільг, гарантій, компенсацій та допомог.
Потребує вирішення питання ліквідації численних соціальних гарантій (пільг і привілеїв) для певних категорій громадян. Є величезна армія чиновників зайнята розрахунками і оформленням пільг, субсидій, адресної допомоги. В умовах масового корумпуваня чиновництва навколо видачі пільг може створюватись система корупції та незаконного їх оформлення.
Вчені – економісти пропонують ліквідувати окремі пільги, які надаються без особливих заслуг пільговика перед суспільством і державою. Одночасно із скасуванням пільг необхідно підвищити трудову пенсію і понизити високі тарифи на житлово-комунальні послуги, транспорт і зв’язок.
В Україні неузгоджені позиції гілок влади щодо реформування системи соціального захисту населення. Так, Верховна Рада України приймає закони, в яких визначені розміри соціальної допомоги по відношенню до мінімальної заробітної плати. Кабінет Міністрів України в умовах дефіциту фінансових ресурсів держави зменшує розміри виплат у кілька разів.
Ще одним недоліком системи соціального захисту є те, що критерій нарахування соціальної допомоги сім’ям з дітьми не узгоджений з критерієм, який використовують в іншому законодавстві, тобто спирається на мінімальну зарплату, натомість стандарти доходу в інших нормативно – правових актах на прожитковий мінімум.
Система соціального захисту населення в зарубіжних країнах спрямована на допомогу суспільства у тих випадках, коли особа чи родина не має власних можливостей подолати економічну і фінансову скруту. Законодавчо закріплена необхідність орієнтації на їхні власні можливості, на збільшення доходів за рахунок власної праці чи використання наявної нерухомості кожної родини, що претендує на матеріальну допомогу суспільства. Поєднуючи це з фактичною перевіркою реально рівня життя, можна вирішити дві проблеми соціального захисту перехідного періоду: формування суспільної поведінки, яка відповідає засадам ринкової економіки системи: зменшення тиску соціальних видатків на бюджет.
На основі проведеного теоретичного дослідження проблем соціального захисту населення та аналізу практики фінансування окремих його програм, можна перечислити такі рекомендації щодо удосконалення системи соціального захисту населення України:
1. Необхідність узгодження позицій різних гілок влади при прийнятті законів соціального страхування виваженість реальних можливостей бюджету.
2. Реальність прийняття програм соціального захисту. Доцільніше було б призначати допомогу на кожну дитину, незалежно від того, працюють батьки чи ні.
3. Реальність прийняття програм соціального захисту населення. Держава не має права обіцяти населенню неможливого. Прийняттю соціальної програми має передувати розробка проектів фінансового, матеріального, організаційного і кадрового забезпечення.
4. Максимальна демократизація системи соціального захисту, зниження ролі центральних державних структур і перенесення акцентів на місцеві органи влади. Вважаємо більш доцільним зосереджувати кошти на фінансування програм соціального захисту населення у місцевих бюджетах. Запроваджений з 1 січня 2002 року порядок передачі субвенцій з державного бюджету у місцеві бюджети на фінансування соціального захисту населення ускладнює взаємозв’язки між бюджетами і означає в кінцевому результаті концентрацію коштів і влади на загальнодержавному рівні.
5. Потрібно приділяти увагу економічним фондам, бо від обсягу валового внутрішнього продукту, стану економіки залежить наповненість дохідної частини бюджетів державних цільових фондів та їх фінансова стабільність. Надавати перевагу фондам соціального призначення, що позитивно характеризуватиме роль держави у забезпеченні соціального захисту населення в умовах ринкових трансформацій.
6. Інтеграція, оптимальне поєднання застосування в системі соціального захисту страхових підходів, механізмів соціальної підтримки, які спрямовані на окрему групу населення, а враховують сукупність суспільних інтересів.
7. Проведення кардинального реформування системи соціального захисту населення у напрямі визначення категорійності видів соціальної допомоги і заміни пільг на грошову допомогу.
8. Чіткість, доступність і зрозумілість діючої системи для отримувачів різних видів соціальної допомоги, поступове скорочення кількості допомог та спрощення механізмів їх надання.
9. Значне підвищення наукової обґрунтованості рішень щодо соціального захисту населення та створення комплексного нормативного забезпечення.
10 Уведення практики перевірки фактичного рівня життя і наявних джерел доходу тих родин, що звертаються за допомогою. Провадити її треба за умови уніфікації процедур обробки заяв від населення на отримання допомоги.
11. Перегляду єдиного критерію нарахування всіх видів соціальної допомоги, наприклад, прожиткового мінімуму. До сукупного доходу сім’ї необхідно врахувати пільги, надані окремим членам родини. Вони мають свою вартість, яку треба врахувати при призначенні права на отримання певної допомоги.
12. Упорядкування Закону «Про соціальну допомогу сім’ям з дітьми». Закон має передбачати одну головну допомогу, яку варто доповнювати адресною соціальною. Мінімальна виплата має бути встановлена на рівні вищому, ніж нинішній.
Новий 2005-й рік українське суспільство зустрічає з великими сподіваннями на те , що в житті держави та кожного її громадянина відбудуться лише позитивні зміни. Наші надії базуються на тому, що примноживши досягнення попередніх років, новий Президент, новий Уряд нададуть вітчизняній економіці ще більшого прискорення, результатом якого стане відчутне зростання добробуту народу.
Головним критерієм ефективного господарювання є рівень суспільного добробуту та соціально забезпечення значної частини громадян, яких держава взяла під свою опіку – це ветерани, пенсіонери, інваліди, діти-сироти. Насамперед, ці люди очікують від активізації соціальної політики не лише збереження досягнутого рівня соціальних виплат, але й значного їх підвищення.
Турботу держави мають відчути й бездомні громадяни та особи, яких звільнено з місць позбавлення волі. Про це йдеться в указі Президента України, яким він уніс зміни до положення про Міністерство праці та соціальної політики. Відповідно до них, Мінпраці має зайнятися соціальною адаптацією викинутих на узбіччя життя людей, працевлаштувати їх, а також створювати для них тимчасові притулки, де буде забезпечено належне медичне обслуговування.
Сподівання ж працездатного населення пов’язані зі збільшенням кількості робочих місць, своєчасним отриманням гідного заробітку, зростанням трудових доходів. І всі ми, без винятку, прагнемо жити в мирі та спокої, примножувати плідною працею та знаннями могутність нашої Вітчизни, зміцнювати суспільну злагоду.
Український народ обрав новий шлях розвитку країни. Це шлях побудови прозорої, демократичної та ефективної влади, яка підконтрольна суспільству. Реалізація задекларованої стратегії
радикальних політичних та соціально-економічних змін потребуватиме насамперед чіткої взаємодії законодавчої та виконавчої гілок влади, посилення ролі місцевого самоврядування.
Література
1. Бюджетний кодекс України. Затверджений ВРУ 21.06.2001р. №2542-ІІІ //Офіційний вісник України. – К., 2001. №29.
2. Єременко І. Матеріальне забезпечення у зв’язку з вагітністю і пологами. // Вісник податкової служби України, 2004. - № 11. С.62-64.
3. Єременко І. Фінансування соціальної допомоги // Праця і зарплата № 10 (350).- березень 2003.
4. Закон України “Про внесення змін до деяких законів України з питань загальнообов’язкового страхування” №2980-ІІІ від 17.01.2002 року.
5. Закон України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, №2017-ІІ від 5 жовтня 2000 року.
6. Закон України “Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист” №2011 від 20.12.1991р.
7. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2334-ІІІ від 22 березня 2001 року.
8. Закон України «Про державний бюджет на 2000 р.»//Фінанси України – 2000 №5.
9. Закон України «Про державний бюджет на 2001 р.» №2120-ІІІ від 07.12.2000р.//Офіційний вісник України – К., 2000.-№52.
10. Закон України «Про державний бюджет на 2002р.»//Голос України – 2002 №6 (11 січня).
11. Закон України «Про державний бюджет на 2003р.» від 26.12.2002 №380 // ВВР, 2003р.
12. Закон України «Про державний бюджет на 2004р.» від 27.11.2003р. №1344 // ВВР, 2004р.
13. Закон України «Про державний бюджет на 2004р.»//Голос України №233-234 (3233-3234) 09.12.2003р.
14. Закон України «Про державний бюджет на 2005р.» від 23.12.2004р. №2285 // ВВР, 2005р.
15. Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-XII від 21.11.1992 року.
16. Закон України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» №2334 – ІІІ від 16 листопада 2000 року.
17. Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям » №1768 – ІІІ від 1 червня 2000року.
18. Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів України» №876 від 21.03.1991р.//Відомості Верховної Ради України. – 1991.-№16.
19. Закон України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку» Відомості Верховної Ради (із змінами, внесеними згідно із Законом №608/96-ВР від 17.12.1996, ВВР, 1997, №8 ст. 62).
20. Закон України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» від 24.03.1998 року (із змінами № 662-IV (662-15)) від 03.04.2003року ВВР 2003 №27 ст. 209.
21. Закон України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист» №64/97 – ВР від 12.12.1997р. ВВР, 1997 №12 ст.103.
22. Закон України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист» із змінами №662/ІV (662/15) від 03.04.2003р. № 27 ст.209.
23. Закон України «Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист» №533/97 – ВР від 18.09.1997р., ВВР, 1997р. №45 ст.288.
24. Конституція України. Затверджена ВРУ 25.06.1996 №254/96-ВР// відомості ВРУ. – 1996.-№30.
25. Мальчик М.В. Реформування державної допомоги сім’ям з дітьми в аспекті боротьби з бідністю // Збірник наукових праць «Економіка: проблеми теорії та практики». Випуск 154.- Дніпропетровськ: ДНУ, 2002 – С.35-44.
26. Могілевцев М. Системи соціального захисту в зарубіжних країнах. // Соціальний захист. – 1999р. №5 – С.55-59.
27. Надточій Б. Фінансове забезпечення соціального захисту населення // Фінанси України – 2001 - №6 – С. 87-96
28. Онишко П. Державні механізми, регулювання соціального захисту населення // Фінансовий консультант – 2001 - № 21-22. – С. 94-97.
29. Планові та фактичні дані по Борщівському управління праці та соціального захисту населення.
30. Плохотнюк Г.К.//Соціальний захист. Випуск 101.- Київ 2005р. С. 2-4.
31. Плохотнюк Г.К.//Соціальний захист. Випуск 101.- Київ. січень 2005р. С. 7-8.
32. Плохотнюк Г.К.//Соціальний захист. Випуск 104.- Київ 2005р. С. 14-16.
33. Плохотнюк Г.К.//Соціальний захист. Випуск 91.- Київ. березень 2004р. С. 3-7.
34. Плохотнюк Г.К.//Соціальний захист. Випуск 93.- Київ. травень 2004р. С. 38-42.
35. Плохотнюк Г.К.//Соціальний захист. Випуск 99.- Київ. листопад 2004р. С. 3-5.
36. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження порядку призначення державної допомоги сім’ям з дітьми” №1751 від 27.12.2001 року (Із змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів №343 від 16.03.2002 року).
37. Постанова Кабінету Міністрів України “Про розміри державної допомоги сім’ям з дітьми у 2001 році”, №14 від 12.01.2001 рік.
38. Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998р. №1156» від 15.05.2003р., №702.
39. Постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива» від 22.09.1997р., №1050.
40. Постанова Кабінету Міністрів України «Про розмір витрат на виплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива у разі надання житлової субсидії», від 04.02.1998р., №119.
41. Постанова Кабінету Міністрів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 16.02.2004р., №94.
42. Постанова Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256 «Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів на виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету».
43. Прес-реліз до постанови Кабінету Міністрів України від 21.04.2005р. № 315 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми».
