Диплом Совершенствование механизма управления бюджетом организации
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-24Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» В Г. ЛИПЕЦКЕ
КАФЕДРА «ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ»
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Совершенствование механизма управления бюджетом организации (на материалах Управления по размещению госзаказа Липецкой области, г. Липецк)
(тема работы)
| Студент | | | Митина Людмила Сергеевна |
Руководитель дипломной работы | (подпись) | | Фамилия, имя, отчествоМакаров Олег Анатольевич |
Консультант по нормоконтролю | (подпись) | | Фамилия, имя, отчествоМилованов Евгений Александрович |
Рецензент | (подпись) | | Фамилия, имя, отчествоТрофимова Элона Владимировна |
| | (подпись) | | Фамилия, имя, отчество |
РАБОТА РАССМОТРЕНА КАФЕДРОЙ И ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ В ГАК
| Заведующий кафедрой «Экономика и финансы» доктор экон. наук, профессор | | Графова Г.Ф. |
Липецк - 2010
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» В Г. ЛИПЕЦКЕ
ЗАДАНИЕ
НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ
| Студенту группы | ФЗС-06-2 | Специальности | 080105 Финансы и кредит | |||||
| | ||||||||
| Митиной | Людмиле | Сергеевне | ||||||
| (Ф.И.О. студента) | ||||||||
| Тема дипломной работы | Совершенствование механизма управления бюджетом организации | |||||||
| (на материалах Управления по размещению госзаказа Липецкой области, г. Липецк) | ||||||||
| | ||||||||
| Руководитель работы | к.э.н., ст. преподаватель Макаров О.А. | |||||||
| (ученая степень, звание, фамилия, инициалы) | ||||||||
| Выдано | 21.09.2009 г. | Сдано | 25.12.2009 г. | |||||
| | (дата) | | (дата) | |||||
Содержание дипломной работы
1. Теоретические основы управления бюджетом
2. Анализ бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области.
3. Направления повышения эффективности управления бюджетом
График выполнения дипломной работы
| Наименование раздела | % от объема работы | Дата окончания |
| Введение | 4 | 02.10.2009 |
| 1. Теоретические основы управления бюджетом | 28 | 15.10.2009 |
| 2. Анализ бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области | 38 | 12.11.2009 |
| 3. Направления повышения эффективности управления бюджетом | 20 | 28.11.2009 |
| Заключение | 3 | 4.12.2009 |
| Студент | | | Л.С. Митина |
| Руководитель работы | (подпись) | | (Ф.И.О.)О.А. Макаров |
| Задание утверждаю Зав. кафедрой «Экономика и финансы» | (подпись) | | (Ф.И.О.)Г.Ф. Графова |
| | (подпись) | | (Ф.И.О.) |
АННОТАЦИЯ
Дипломная работа содержит 79 страниц, 11 таблиц, 8 рисунков, 7 приложений.
Дипломная работа написана на тему «Совершенствование механизма управления бюджетом организации (на материалах Управления по размещению госзаказа Липецкой области, г. Липецк)».
В настоящее время задача рационального управления финансами бюджетных учреждений в Российской Федерации является значимой и актуальной, особенно в связи с финансовым кризисом, который особо остро заставил ощутить необходимость экономии бюджетных средств.
Цель данной дипломной работы: проанализировать структуру расходов бюджета, оптимизировать управление бюджетом и определить направления развития управления бюджетом в соответствии со сложившейся экономической обстановкой.
Данная работа содержит введение, три главы, заключение.
В первой главе дипломной работы определено понятие бюджетной организации в соответствии с Бюджетным и Гражданским кодексами РФ, раскрыты теоретические аспекты и принципы формирования и управления бюджетом учреждения, изучена нормативно-правовая база управления финансами бюджетных учреждений.
Во второй главе работы приведена характеристика анализируемой организации, проведен анализ освоения и распределения бюджетных средств Управления по размещению госзаказа Липецкой области.
В третьей главе работы предложены пути развития объекта дипломной работы, определены пути оптимизации распределения расходов и механизм управления бюджетом Управления по размещению госзаказа Липецкой области в соответствии с политикой, проводимой правительством РФ, и в соответствии с бюджетным посланием президента РФ.
| СОДЕРЖАНИЕ | |
| ВВЕДЕНИЕ | 5 |
| 1. Теоретические основы управления бюджетом организации | 8 |
| 1.1. Понятие бюджетной организации и место финансов бюджетных организаций в финансовой системе | 8 |
| 1.2. Формирование бюджета бюджетных организаций | 15 |
| 1.3. Управление бюджетом организации - основа функционирования деятельности бюджетного учреждения | 22 |
| 2. Анализ бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области | 29 |
| 2.1. Основные характеристики и направления деятельности Управления по размещению госзаказа Липецкой области | 29 |
| 2.2. Анализ исполнения бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области | 37 |
| 2.3. Анализ численности и затрат на содержание персонала Управления по размещению госзаказа Липецкой области | 48 |
| 3. Направления Совершенствования механизма управления бюджетом Управления по размещению госзаказа Липецкой области | 57 |
| 3.1. О роли организационной структуры в управлении бюджетными средствами | 57 |
| 3.2. Пути повышения эффективности использования бюджетных средств | 62 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 72 |
| БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК | 76 |
| ПРИЛОЖЕНИЯ | 80 |
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.
Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. От того насколько качественно будет осуществляться управление бюджетом, во многом зависят все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, является Бюджетный Кодекс РФ. Он регламентирует отношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями и распорядителями финансов, а также прочими субъектами бюджетных правоотношений, возникающих в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов.
В экономической литературе вопросы, связанные с анализом бюджетных организаций, отражены в работах таких ученых-экономистов, как Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Селезнёва Н.Н., Чернюк А.А. и др.
Проблемы управления бюджетом бюджетных организаций определены и анализируются в работах Баткибекова С.В., Поляка Г.Б., Поповой М.И. и др.
В первой главе дипломной работы рассматриваются теоретические основы и сущности формирования и исполнения бюджета бюджетного учреждения, которые являются составной частью финансовой системы бюджетной организации. Определена законодательная база, регулирующая формирование и управление финансами бюджетных организаций.
Во второй главе проводится анализ формирования расходной части бюджета за 2007-2009 гг. и анализ исполнения бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области за 2007-9 месяцев 2009 года.
В третьей части дипломной работы рассматриваются пути оптимизации управления бюджетными средствами в целях повышения эффективности деятельности и реализации политики экономии Управления по размещению госзаказа Липецкой области в рамках бюджетной стратегии, предлагаемой президентом РФ.
Целью дипломной работы является на основе анализа и обобщения работ отечественных авторов, а также практического опыта формирования и исполнения бюджетов бюджетных организаций, изучить формирование и исполнение бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области и предложить пути совершенствования управления бюджетом.
Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
- изучить теоретические основы формирования и исполнения бюджета бюджетных учреждений;
- проанализировать законодательно-нормативную базу, регулирующую формирование и исполнение бюджета бюджетных организаций;
- выявить основные проблемы, возникающие при исполнении бюджета;
- исследовать пути совершенствования механизма формирования и исполнения бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области.
Объектом исследования является Управление по размещению госзаказа Липецкой области.
Предметом исследования является механизм управления бюджетом бюджетной организации как инструмент для осуществления эффективной деятельности бюджетной организации.
Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные положения и выводы могут использоваться в качестве методической базы при формировании и исполнении бюджета учреждения.
В работе использованы методы сравнения, статистический и логический методы, методы прогнозирования развития организации и формирования возможных сценариев развития.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.
1. Теоретические основы управления бюджетом организации
1.1. Понятие бюджетной организации и место финансов бюджетных организаций в финансовой системе
Правовой статус организаций, созданных в форме бюджетных учреждений, определен Бюджетным Кодексом РФ. Необходимость законодательного определения статуса бюджетного учреждения было вызвано тем, что Гражданский Кодекс РФ содержит определение только учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации. При этом в определении учреждения не конкретизированы собственник и источник финансирования учреждения.
Согласно 161 статье Бюджетного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом [1].
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.
Нарушение бюджетным учреждением требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.
Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются.
Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).
Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
Положения, установленные Бюджетным Кодексом РФ применительно к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами [1].
Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:
1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.
2. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.
Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.
3. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда [21, с.134].
Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.
4. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.
Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией [29, с. 12].
Другими словами бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектами Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов [28, с. 222].
Деятельность бюджетных организаций может быть условно разделена на ведение хозяйственной деятельности, выполнение регулирующих функций и функций по администрированию. В ряде случаев бюджетные организации совмещают различные виды деятельности (оказывают различные виды бюджетных услуг).
Для выделенных групп бюджетных организаций определяются характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм формирования бюджета и его исполнения, право на осуществление заимствований и полномочия по управлению активами.
Характеристика каждой бюджетной организации с точки зрения вида оказываемых бюджетных услуг призвана обеспечить применение различных моделей управления такими организациями. В зависимости от необходимого уровня контроля и финансовой ответственности каждого вида бюджетных организаций (видов деятельности) определяются уровень детализации и контроля исполнения бюджета (сметы) организации, право вышестоящей организации давать прямые указания, самостоятельность в управлении активами, возможности привлечения внешнего финансирования и др. В частности, хозяйственная деятельность легче поддается спецификации, допускает высокий уровень самостоятельности и в перспективе может быть выведена за пределы сектора государственного управления.
Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции собственника от лица субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Выполнение функций собственника по отношению к бюджетной организации, как правило, возлагается на соответствующее отраслевое подразделение. В функции собственника входят определение целей деятельности бюджетной организации, контроль результативности ее деятельности и финансового положения, принятие стратегических решений, вопросы реорганизации и др. [16].
Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.
В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.
По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:
- государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;
- судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;
- международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.
В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:
- финансируемые за счет средств федерального бюджета;
- финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;
- финансируемые за счет средств местных бюджетов.
По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:
- бюджетные организации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;
- бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств [29, с. 19].
Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:
1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.
Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.
2. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.
Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.
3. Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности [29, с. 37].
К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:
1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.
В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.
2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.
3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:
- возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;
- возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.
4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств [27, с. 156].
1.2. Формирование бюджета бюджетных организаций
Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое. Однако кроме этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств, практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей им доход помимо бюджетного финансирования [22, с. 12].
Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.
В пункте 2 Инструкции по бухгалтерскому учету в ред. Приказа Минфина РФ от 03.07.2009 N 69н в бюджетных учреждениях сформулированы основные понятия, применяемые при организации бюджетного процесса и отражении его в бухгалтерском учете бюджетных учреждений.
В соответствии с этими понятиями бюджетное учреждение характеризуется следующими признаками:
1. учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения, могут являться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;
2. бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера;
3. деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;
4. основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке.
Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.
Планирование финансовых ресурсов бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с принципами сметного финансирования. При этом в смете доходов и расходов бюджетного учреждения отражаются как средства, получаемые из бюджетов соответствующих уровней и внебюджетных фондов, так и доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход [28, с. 243].
Планирование бюджетных ассигнований производится на основе оперативно-сетевых показателей и норм расходов, установленных либо в законодательном порядке, либо рассчитанных финансовыми органами. Планирование внебюджетных средств производится раздельно в разрезе их видов: целевые средства и безвозмездные поступления; средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая доходы от оказания платных услуг; средства, полученные от государственных внебюджетных фондов; валютные средства. Доходы от оказания платных услуг, являющиеся основным видом внебюджетных средств большинства бюджетных учреждений, определяются на основе прогнозирования количества платных услуг, которые будут оказаны в планируемом году, и цены (оплаты) единицы предоставленной услуги [26, с. 244].
Направления использования финансовых ресурсов определяются в разрезе подразделений функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов бюджетов РФ. В соответствии с бюджетным законодательством смета доходов и расходов утверждается главным распорядителем бюджетных средств или распорядителем бюджетных средств.
При составлении финансовых планов бюджетных организаций применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами [28, с. 245].
Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.
Правовое регулирование закрепления за учреждением имущества в оперативном управлении осуществляется БК РФ. В соответствии со ст. 296 БК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При этом учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Доходы от реализации движимого имущества поступают в распоряжение учреждений, в том числе в качестве дополнительного источника финансирования из бюджета при зачислении этих доходов в бюджет. В соответствии с вышеозначенной Инструкцией суммы, полученные учреждениями от реализации зданий, сооружений, передаточных устройств, находящихся в оперативном управлении, а также от реализации материалов, полученных от разборки этих основных средств, полностью перечисляются в доход соответствующего бюджета. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению [1].
Оформление закрепления государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление, дача согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом осуществляется в соответствии с Положением о Федеральном агентстве РФ по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 [18].
Для учета важен момент возникновения права оперативного управления. В соответствии со ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника [3].
Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Исходя из этого положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных источников.
Как уже отмечалось, бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:
1. целевые средства и безвозмездные поступления;
2. средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;
3. средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;
4. а также средства, полученные от предпринимательской деятельности.
Наибольший удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные поступления.
Целевые средства и безвозмездные поступления бюджетным учреждениям должны поступать на лицевые счета, открываемые в кредитных организациях или органах федерального казначейства.
Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, как правило, в течение отчетного года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых средств имеют место гораздо чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования этих средств и направления их расходования учитываются обособленно от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается потребностями составления и представления отчетности [19, с. 154].
Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях разделяет все целевые средства на следующие подгруппы:
1. целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;
2. средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;
3. целевые средства и безвозмездные поступления;
4. прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);
5. заемные средства;
6. целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов.
Целевые средства на содержание учреждения.
К целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия относятся:
1. средства, получаемые учреждениями от других органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений;
2. средства, полученные стационарными учреждениями социальной защиты населения на укрепление их материально-технической базы;
3. безвозмездные поступления (целевая финансовая помощь на содержание и развитие материально-технической базы учреждений, благотворительные взносы, гранты, безвозмездная международная финансовая помощь);
4. средства, поступающие учреждениям в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ на цели, связанные с выполнением их основной деятельности;
5. другие поступления на выполнение целевых мероприятий, не предусмотренные сметой доходов и расходов учреждения [22, с.107].
Средства, полученные от предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств.
Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности.
В принципе средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями.
Однако в течение срока задержки финансирования суммы выручки от реализации продукции (работ или услуг), произведенной (выполненных или оказанных) бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим бюджетным сметам. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.
В соответствии с ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке [3].
Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.
Для бюджетных учреждений применяется два разных способа доведения до них бюджетных ассигнований: либо через орган управления, которому подчинено бюджетное учреждение, либо непосредственно самому учреждению. Первый способ применяется для бюджетных учреждений, функционирующих в рамках таких отраслей, как образование, здравоохранение, культура и др. При этом орган, исполняющий соответствующий бюджет, предоставляет бюджетное финансирование не каждому учреждению в отдельности, а органу управления определенной отрасли (главному распорядителю бюджетных средств): по федеральному бюджету — министерствам, ведомствам, агентствам; по региональным и местным бюджетам — отраслевым департаментам (управлениям, отделам) исполнительного органа власти либо органа местного самоуправления. В свою очередь главный распорядитель бюджетных средств доводит бюджетные ассигнования до каждого учреждения в пределах утвержденных в процессе бюджетного планирования ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Второй способ применяется в отношении отдельных, особо значимых бюджетных учреждений (например, государственного академического Большого театра России, Государственного Эрмитажа и др.), являющихся прямыми получателями бюджетных средств, а также некоммерческих организаций всех иных организационно-правовых форм.
1.3. Управление бюджетом организации - основа функционирования деятельности бюджетного учреждения
Управление финансами бюджетных организаций по аналогии с коммерческими включает такие основные элементы, как финансовое планирование, оперативное управление и финансовый контроль. Однако специфика бюджетных организаций, обусловленная основной целью их деятельности, определяет особенности функционирования отдельных элементов системы управления финансами в этих организациях [28, с.243].
Эффективность работы бюджетного учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно выстроен механизм управления бюджетом.
Бюджетный механизм – совокупность методов мобилизации доходов, форм предоставления бюджетных средств и межбюджетного распределения и перераспределения средств [28, с. 471].
Бюджетные организации весьма ограничены в выборе вариантов управления бюджетом. Управление бюджетом происходит в строгом соответствии со статьей 70 Бюджетного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ), в которой говорится об обеспечении выполнения функций бюджетных учреждений, которые включают:
- оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
- возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности [1].
В составе доходов и расходов бюджетных организаций не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на содержание бюджетных организаций, поступившие от других организаций и граждан, а также расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые) вклады участников этих организаций и расходы, производимые за счет этих средств.
Определение особенностей целевого использования средств, выделяемых из федерального бюджета, осуществляется Министерством финансов РФ.
Основными методами, используемыми при выделении средств из федерального бюджета и оказывающими влияние на квалификацию использования этих средств, являются финансирование, кредитование и передача средств в управление.
Целевой характер предоставляемых из федерального бюджета средств при кредитовании и передаче средств в управление формулируется в договорах, заключаемых между сторонами.
Под использованием не по целевому назначению (нецелевым использованием) средств, выделенных из федерального бюджета, следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета средств.
Государственному финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения смет доходов и расходов всех бюджетных учреждений [28, с. 246].
Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утвержденного бюджета. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов. Бухгалтерии учреждений осуществляют контроль в процессе подготовки платежных документов к оплате с точки зрения правильности их оформления и законности совершаемых операций; финансовые или казначейские органы проверяют соответствие представленных документов утвержденным сметам доходов и расходов, лимитам бюджетных обязательств, заключенным договорам на выполнение работ (оказание услуг) для осуществления расходов бюджета. Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов проводится главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления. При этом проверяются законность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, сохранность денежных средств и материальных ценностей, организация и постановка бухгалтерского учета. При осуществлении последующего контроля применяются основные методы финансового контроля: проверка, ревизия, анализ финансово-хозяйственной деятельности [28, с. 246].
Аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не предусмотрен действующим законодательством, что находит отражение в отсутствии такого вида расходов в экономической классификации расходов. Кроме того, проведение аудита требует дополнительных бюджетных средств, что в современных условиях невозможно ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, выделяемых бюджетным учреждениям. При этом нет необходимости в проведении такого контроля, поскольку собственник бюджетного учреждения периодически получает информацию о достоверности отчетности и результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения от органов государственного финансового контроля. Возможность осуществления аудиторского контроля по инициативе руководителя учреждения за счет внебюджетных средств также не предусмотрена законодательством, поскольку использование внебюджетных средств строго контролируется казначейскими органами по тем же кодам экономической классификации расходов, что и по бюджетным средствам. Поэтому расход на цели проведения аудита не может быть санкционирован казначейскими органами [23, с. 247].
С развитием рыночных отношений механизм управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений требует серьезных преобразований в части изменения методов планирования расходов учреждений и оперативного управления их финансовыми ресурсами. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», предусматривает повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Суть реформирования бюджетного процесса заключается в переходе от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных средств [29, с. 248].
Если при выделении средств из федерального бюджета формулируются две (промежуточная и конечная) или несколько целей, для признания использования средств целевым необходимо достижение каждой из них.
Если одна или несколько из поставленных целей не достигнуты, то использование средств, выделенных из федерального бюджета, следует признать нецелевым.
При финансировании, кредитовании, передаче средств в управление видами нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, сопровождающегося неправомерными действиями, являются:
а) направление этих средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи;
б) осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки;
в) расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т. д.);
г) недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета;
д) расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных Министерством финансов РФ (нормы возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и т. д.). Суммой нецелевого использования является в этом случае сумма перерасхода.
Нецелевым использованием средств, выделенных из федерального бюджета, при котором происходят события, обязанность предотвращения которых вменена пользователю этих средств, является убыль сверх норм тех материальных ценностей, приобретение которых было осуществлено за счет средств, выделенных из федерального бюджета [22, с. 167].
В учреждениях, на предприятиях, в организациях, основная деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, нецелевым использованием являются:
а) использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;
б) расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование (перераспределение средств с одного кода экономической классификации на другой).
При определении нецелевого использования средств на предприятиях, в учреждениях, организациях, чья деятельность финансируется за счет средств федерального бюджета, финансовым органам, проводящим проверки, необходимо определить у нижестоящих распорядителей бюджетных ассигнований наличие правомочия по перераспределению средств по кодам бюджетной классификации или прав по самостоятельному выбору направлений расходования, в пределах, полученных из федерального бюджета сумм финансирования. Данные права предоставлены законами РФ (федеральными законами), указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, письмами Министерства финансов РФ.
2. Анализ бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области
2.1. Основные характеристики и направления деятельности управления по размещению госзаказа Липецкой области
В соответствии с Законом Липецкой области от 08.06.2006 № 293-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области», постановлением главы администрации области от 23.06.2006 № 89 «О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области» и во исполнение постановления главы администрации Липецкой области от 16.10.2006 № 141 «О создании управления по размещению госзаказа Липецкой области и упразднении комитета по фармации и медтехнике администрации области» и распоряжением администрации Липецкой области от 10.11.2006 № 873-р «Об утверждении положения об управлении по размещению госзаказа Липецкой области» и в целях реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с Уставом Липецкой области Российской Федерации образован уполномоченный орган исполнительной власти на размещение государственного заказа Липецкой области за счет бюджетных средств - управление по размещению госзаказа Липецкой области.
В соответствии с Приложением к распоряжению администрации Липецкой области от 10 ноября
Управление по размещению госзаказа Липецкой области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Липецкой области, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами администрации Липецкой области и главы администрации Липецкой области, постановлениями Липецкого областного Совета депутатов, иными нормативными правовыми актами.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Липецкой области и со своим наименованием, самостоятельный баланс, бюджетный счет, а также необходимые для его деятельности печати, штампы, бланки.
Финансирование расходов на содержание управления по размещению госзаказа Липецкой области осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых на содержание органов исполнительной власти области.
Штатное расписание управления по размещению госзаказа Липецкой области утверждается администрацией области.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области осуществляет свои полномочия во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти области, государственными заказчиками.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области осуществляет размещение областного заказа в соответствии с потребностями государственных заказчиков Липецкой области (далее – Заказчики) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме.
Основными задачами управления по размещению госзаказа Липецкой области являются:
- размещение заказов для госзаказчиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области;
- достижение максимальной экономической эффективности размещения областного заказа путем совершенствования организации процедуры торгов и консолидации областного заказа;
- соблюдение в процессе размещения заказов экономических интересов Липецкой области;
- обеспечение открытости и гласности процедур размещения заказов для областных нужд;
- обеспечение законных прав и интересов участников торгов;
- формирование и обеспечение единого подхода в области эффективного функционирования и развития системы размещения областного заказа.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
- размещает заказы с использованием средств автоматизированной системы госзакупок Липецкой области;
- осуществляет реестровый учет размещаемых заказов;
- анализирует результаты размещения заказов;
- взаимодействует с госзаказчиками в установленном порядке;
- готовит справочные, аналитические и статистические материалы по вопросам, связанным с деятельностью управления по размещению госзаказа Липецкой области;
- осуществляет системное планирование проведения торгов на основе заявок госзаказчиков;
- организует иные мероприятия и выполняет иные действия, связанные с размещением областного заказа.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области имеет право:
- вносить предложения в администрацию Липецкой области по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
- запрашивать у органов исполнительной власти, государственных заказчиков информацию, необходимую для проведения торгов и выполнения иных возложенных на управление по размещению госзаказа Липецкой области задач;
- заключать в установленном порядке договоры с юридическими и физическими лицами в целях выполнения возложенных на управление по размещению госзаказа Липецкой области функций;
- привлекать специалистов органов исполнительной власти администрации Липецкой области, а также иных организаций по согласованию с их руководством для решения вопросов, находящихся в ведении управления по размещению госзаказа Липецкой области;
- привлекать экспертов для решения вопросов, находящихся в ведении управления по размещению госзаказа Липецкой области;
- принимать денежные средства, перечисляемые юридическими или физическими лицами в процессе процедуры торгов в качестве обеспечения заявки на участие в торгах (далее - обеспечение заявок), на лицевой счет управления по размещению госзаказа Липецкой области с последующим возвратом обеспечения заявок;
- представлять в установленном порядке интересы управления по размещению госзаказа Липецкой области в судах, иных органах государственной власти, организациях по вопросам, находящимся в ведении управления по размещению госзаказа Липецкой области.
В соответствии с утвержденной структурой в состав управления входят 27 человек. Организационная структура управления по размещению госзаказа и функции структурных подразделений представлены следующим образом (рисунок 1):
1) Руководство осуществляется начальником, назначаемым и освобождаемым от должности администрацией Липецкой области.
Функции руководителя:
- организует работу управления по размещению госзаказа Липецкой области;
- действует без доверенности, заключает договоры, выдает доверенности на представление интересов управления по размещению госзаказа Липецкой области в организациях, государственных органах, арбитражных судах и судах общей юрисдикции, иных судебных органах, созданных в соответствии с федеральным законодательством;
- принимает участие в заседаниях администрации Липецкой области, совещаниях главы администрации Липецкой области, иных органов исполнительной власти области и должностных лиц;
Рисунок 1 – Организационная структура управления по размещению госзаказа Липецкой области
- представляет в установленном порядке на рассмотрение администрации области и должностных лиц проекты правовых актов администрации области, вносит предложения по совершенствованию законодательства области;
- издает в пределах своей компетенции приказы, обязательные для исполнения работниками управления по размещению госзаказа Липецкой области, осуществляет контроль за их исполнением;
- назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих и иных работников управления по размещению госзаказа Липецкой области;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами администрации Липецкой области.
2) Два заместителя начальника управления:
1-й заместитель – курирующий работу отдела размещения заказов на поставки товаров и отдела размещения заказов на оказание услуг и выполнение работ;
2-й заместитель – курирующий работу информационно – аналитического отдела, являющийся также начальником этого отдела.
3) Информационно-аналитический отдел.
Функции отдела:
- формирование сводного плана и графика государственных закупок;
- сбор, оптимизация номенклатуры и консолидация заявок на закупки, подаваемые Заказчиками, формирование реестра государственных нужд, включая определение (оценку) начальной цены государственного контракта, предмета и существенных условий государственного контракта;
- подготовка информации для передачи в отделы размещения заказов;
- мониторинг текущих цен и прогноз ценообразования на социально – значимые товарные группы;
- анализ и прогноз структуры и объемов государственного заказа;
- взаимодействие с Заказчиками, органами исполнительной власти, в том числе уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов;
- подготовка и передача информации по запросам уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов органам исполнительной власти;
- контроль выполнения плана закупок по срокам, ассортименту и качеству продукции;
- использование автоматизированной информационной системы «Госзаказ».
4) Отдел размещения заказов на поставки товаров.
Функции отдела:
- подготовка предложений по определению условий торгов и их изменению;
- разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
- подготовка и согласование с Заказчиками предложений по размещению заказа на поставки одноименных товаров путем проведения совместных торгов;
- организация и контроль поступления и возврата обеспечений, внесенных участниками размещения заказа;
- подготовка предложений по составу и порядку работы комиссий по размещению заказов, по замене членов комиссий и внесение их на утверждение;
- подготовка предложений по подготовке и переподготовке членов комиссий;
- разъяснение заинтересованным лицам содержания конкурсной документации (документации об аукционе);
- подтверждение получения заявки на участие в конкурсе или аукционе, поданной в электронной форме;
- регистрация заявок на участие в торгах и выдача расписок в их получении;
- организационно-техническое обеспечение работы комиссий (обеспечение заседаний, ведение протоколов, аудиозапись, тиражирование документации и пр.);
- подготовка извещений о проведении открытого конкурса и открытого аукциона;
- передача извещений в официальный печатный орган и размещение их на официальном сайте субъекта Российской Федерации;
- направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе и в закрытом аукционе;
- внесение изменений в конкурсную документацию и в документацию об аукционе;
- прием и регистрация заявок участников размещения заказа, поступающих документов, запросов, жалоб и пр.;
- контроль достоверности представляемых участниками размещения заказа сведений;
- поддержка технологии проведения открытого аукциона в электронной форме;
- использование автоматизированной информационной системы «Госзаказ».
5) Отдел по размещению заказов на оказание услуг, выполнение работ.
Функции отдела идентичны функциям отдела по размещению заказа на поставки товара в части размещения заказов на оказание услуг и выполнение работ.
6) Отдел финансов и бухгалтерского учета.
Функции отдела:
- общие вопросы бухгалтерского учета и ведение финансовых операций;
- совершенствование методов планирования объемов государственных закупок, отчета и отчетности.
7) Делопроизводитель, вспомогательный персонал.
Кроме того, за управлением по размещению госзаказа Липецкой области закреплены два юриста правового управления администрации Липецкой области, осуществляющих юридико-лингвистическую поддержку.
Взаимодействие структурных подразделений осуществляется руководством организации и непосредственно в рабочем порядке. Основным преимуществом сложившейся структуры управления по размещению госзаказа Липецкой области, является разделение информационного потока, лежащего в основе размещения заказа (заявки Заказчиков, проработка рынка) на два этапа: подготовительный и процедурный, что позволяет достичь нескольких целей:
- возможность специализации сотрудников на определенном круге задач;
- двойной контроль результатов;
- возможность объективного внутреннего мониторинга эффективности деятельности;
- углубление антикоррупционной составляющей государственных закупок;
- соблюдение требования законодательства о недопустимости переговоров организатора торгов и участника размещения заказов (что неизбежно при проработке рынка и одновременном размещении заказа одним и тем же сотрудником).
Специфика управления в государственном учреждении проявляется в административном стиле управления с использованием внутренних нормативных актов: приказов, решений, протоколов или устных распоряжений руководства.
Права, обязанности, ответственность сотрудников управления закреплены в должностных регламентах исполнения обязанностей.
2.2. Анализ исполнения бюджета Управления по размещению госзаказа Липецкой области
В соответствии со 161 статьей Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств [1].
Из определения бюджетного учреждения, установленного Бюджетным кодексом, можно выделить его следующие признаки:
- во-первых, бюджетное учреждение - организация некоммерческая;
- во-вторых, существующая в форме созданного Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) учреждения.
Третий, финансовый критерий для отличия бюджетной организации является ключевым. Это условие финансирования основной деятельности полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Статья 70 Бюджетного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень направлений использования бюджетными учреждениями средств, предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:
- оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
- возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности [1].
Оперативное управление финансами бюджетных организаций предполагает анализ отклонений фактических финансовых показателей от плановых для принятия адекватных управленческих решений по выполнению заявленных целей и задач деятельности организации. Получаемая в ходе анализа информация служит основанием для внесения изменений в финансовые планы бюджетных организаций. Порядок внесения изменений в смету доходов и расходов бюджетных учреждений регулируется бюджетным законодательством. Бюджетный кодекс РФ определяет основания, по которым могут быть внесены изменения в бюджетные назначения. К ним относятся введение режима сокращения расходов бюджета при невыполнении доходной части бюджета; использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом; перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Решение о внесении изменений в сметы доходов и расходов учреждений принимается либо главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств в пределах предоставленных ему полномочий, либо органом, исполняющим бюджет, после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. Изменения в смету доходов и расходов бюджетного учреждения вносятся главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, утвердившим смету [28, с. 245].
Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Динамика расходов бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области представлена в таблице 1, из которой следует, что утвержденный уровень расходов на 2007 год составил 17871,2 тыс. руб., в 2008 году данный показатель составил 22938,0 тыс. руб., что на 5066,8 тыс. руб. больше по сравнению с базовым годом. На 2009 год утвержденные бюджетные назначения составили 21344 тыс. руб. и это говорит о некотором сокращении финансирования, которое составило 1594,1 тыс. руб. Основное сокращение финансирования произошло за счет сокращения затрат на выплату заработной платы сотрудникам.
Таблица 1 – Расходы бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области за период 2007 - 2009 гг.
тыс. руб.
| Наименование показателя | Год | ||||
| 2007 | 2008 | 2009 | |||
| Утвержденные бюджетные назначения | Исполнено | Утвержденные бюджетные назначения | Исполнено | Утвержденные бюджетные назначения | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Расходы бюджета | 17871,2 | 14446,7 | 22938 | 18554,9 | 21344 |
| В том числе: | | | | | |
| Заработная плата | 9411 | 7929,8 | 13623 | 11268 | 12674 |
| Прочие выплаты | 496,1 | 455,9 | 860 | 627,5 | 893,4 |
| Начисления на оплату труда | 2466 | 1807,8 | 3569 | 2562 | 2626,4 |
| Услуги связи | 450 | 405,4 | 579 | 467,6 | 789,5 |
| Транспортные услуги | 56 | 17,6 | 84 | 23,5 | 19,1 |
| Коммунальные услуги | 178 | 143 | 221,2 | 175,5 | 185 |
| Услуги по содержанию имущества | 401,5 | 388,9 | 621 | 521,1 | 1959,4 |
| Прочие услуги | 3551,2 | 2456,4 | 2151,7 | 1731,7 | 1886,1 |
| Прочие расходы | 8 | 6,9 | 20,9 | 20,6 | 5 |
| Увеличение стоимости основных средств | 408,4 | 402,1 | 603,2 | 570,7 | 15 |
| Увеличение стоимости материальных запасов | 445 | 432,9 | 605 | 586,7 | 291 |
Из вышеприведенной таблицы видно, что основное увеличение расходной части бюджета в 2008 году произошло за счет роста затрат на заработную плату и начислений на оплату труда, которые составили соответственно 4212 тыс. руб. и 1103 тыс. руб., что составляет 104,9% от общего роста утвержденных расходов, т.е. по некоторым статьям произошло сокращение запланированных расходов (таблица 2).
Таблица 2 – Динамика абсолютных и относительных отклонений суммы утвержденных назначений расходования
| Наименование показателя | Год | |||
| Абсолютное отклонение, тыс.руб. | Относительное отклонение, процентов | |||
| 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Расходы бюджета | 5066,8 | -1594,0 | 128,4 | 93,1 |
| В том числе: | | | | |
| Заработная плата | 4212,0 | -949,0 | 144,8 | 93,0 |
| Прочие выплаты | 363,9 | 33,4 | 173,4 | 103,9 |
| Начисления на оплату труда | 1103,0 | -942,6 | 144,7 | 73,6 |
| Услуги связи | 129,0 | 210,5 | 128,7 | 136,4 |
| Транспортные услуги | 28,0 | -64,9 | 150,0 | 22,7 |
| Коммунальные услуги | 43,2 | -36,2 | 124,3 | 83,6 |
| Услуги по содержанию имущества | 219,5 | 1338,4 | 154,7 | 315,5 |
| Прочие услуги | -1399,5 | -265,6 | 60,6 | 87,7 |
| Прочие расходы | 12,9 | -15,9 | 261,3 | 23,9 |
| Увеличение стоимости основных средств | 194,8 | -588,2 | 147,7 | 2,5 |
| Увеличение стоимости материальных запасов | 160,0 | -314,0 | 136,0 | 48,1 |
Анализ таблицы показывает, что в 2008 году по сравнению с 2007 годом по всем статьям расходов наблюдалось увеличение финансирования за исключением статьи «Прочие услуги» по которой произошло сокращение запланированных финансовых отчислений на 1399,5 тыс. руб. Наиболее весомое увеличение расходов было запланировано по двум статьям «Заработная плата» и «Начисления на оплату труда», которое соответственно составило 4212,0 тыс. руб. и 1103 тыс. руб. Расчет относительного отклонения показателей говорит о наибольшем относительном росте расходов по статье «Прочие расходы», который составил 161,3 %.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом утвержденные назначения практически по всем статьям сократились, кроме «Прочие выплаты», «Услуги связи», «Услуги по содержанию имущества», затраты по которым выросли соответственно на 33,4 тыс. руб., 210,5 тыс. руб. и 1338,4 тыс. руб. По всем остальным направлениям расходования бюджетных средств наблюдалось сокращение от 15,9 тыс. руб. на «Прочие расходы» до 949,0 тыс. руб. на статью расходов «Заработная плата». Рассматривая относительное изменение утвержденных бюджетных назначений, можно сказать о наибольшем относительном сокращении затрат на транспортны услуги на 77,5%. Наибольшее относительное увеличение финансирования наблюдалось по статье «Услуги по содержанию имущества», которое составило 215,5%.
Общее относительное отклонение суммы утвержденных бюджетных назначений в 2008 году относительно 2007 года составило 28,4% в сторону увеличения, а в 2009 году относительно 2008 году, напротив, произошло сокращение на 6,9%. Если сравнить базовый год с отчетным, то можно сказать, что сумма утвержденных бюджетных назначений увеличилась на 19,4% или на 3472,8 тыс. руб.
Расходная часть бюджета рассчитана по 11 статьям, наиболее расходной из которых является расходы на заработную плату, что отражено на рисунке 2.
Рисунок 2 – Структура утвержденных расходов управления по размещению госзаказа Липецкой области за 2007-2009 гг.
Из приведенной диаграммы видно, что наибольшая часть расходов бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области заключается в затратах на заработную плату. Так в 2007 году на заработную плату было потрачено 52,7% от всех затрат, в 2008-2009 гг. этот показатель оставался на прежнем уровне, что составляло 59,4%. Вторая по величине статья расходов – «Прочие услуги» в 2007 году составила 19,9% от общего бюджета, но в 2008 году резко сократилась до 9,4%, в 2009 году и вовсе составила 8,8%.
После рассмотрения динамики и структуры утвержденных расходов необходимо рассмотреть и проанализировать динамику исполненных расходов. Графически динамика утвержденных и исполненных расходов представлена на рисунке 3.
Рисунок 3 – Динамика суммы утвержденных и исполненных расходов управления по размещению госзаказа Липецкой области за 2007-2009 гг.
Из рисунка видно, что управление по размещению госзаказа Липецкой области за анализируемый период ни разу не исполнило всех утвержденных расходов. Так в 2007 году было недоосвоено 3424,5 тыс.руб., а в 2008 году – 4383,1 тыс.руб., 2009 год еще не закончен, но на 1 октября израсходовано всего 64,2%, что говорит о том, что и в этом году бюджет будет израсходован не полностью.
Данные по статьям в отдельности, по которым недоосвоены бюджетные средства представлены в таблице 3.
Таблица 3 – Освоение бюджетных средств
процентов
| Наименование показателя | Год | |
| 2007 | 2008 | |
| 1 | 2 | 3 |
| Расходы бюджета | 80,8 | 80,9 |
| В том числе: | | |
| Заработная плата | 84,3 | 82,7 |
Окончание таблицы 3
| 1 | 2 | 3 |
| Прочие выплаты | 91,9 | 73,0 |
| Начисления на оплату труда | 73,3 | 71,8 |
| Услуги связи | 90,1 | 80,8 |
| Транспортные услуги | 31,4 | 28,0 |
| Коммунальные услуги | 80,3 | 79,3 |
| Услуги по содержанию имущества | 96,9 | 83,9 |
| Прочие услуги | 69,2 | 80,5 |
| Прочие расходы | 86,3 | 98,6 |
| Увеличение стоимости основных средств | 98,5 | 94,6 |
| Увеличение стоимости материальных запасов | 97,3 | 97,0 |
Таблица, приведенная выше показывает, что за весь анализируемый период ни разу на все 100% не были израсходованы средства, утвержденные на определенные цели.
В 2007 году наиболее освоены были средства, утвержденные на увеличение стоимости основных средств и увеличение стоимости материальных запасов, что соответственно составило 98,5% и 97,3% от общего объема утвержденных расходов бюджета. Наименее освоенными оказались средства направленные на транспортные услуги, которые составили всего 31,4% и на прочие услуги, на которые было израсходовано 69,2% от запланированного. Средства, выделенные на заработную плату, были освоены на 84,3%.
Несмотря на увеличение общей суммы утвержденных средств на расходы, структура статей расходов по освояемости практически не изменилась. В 2008 году так же наиболее освоены были средства, направленные на увеличение стоимости материальных запасов и на прочие расходы, что соответственно составило 97,0% и 98,6%. В наименьшей степени бюджетные назначения были исполнены по статье расходов, направленных на транспортные услуги (28,0%). Запланированные расходы на заработную плату исполнены на 82,7%, что на 1,6% меньше по сравнению с прошлым годом.
За 9 месяцев 2009 года наименее освоены статьи, средства по которым направлены на содержание имущества (24,6%) и на прочие расходы (36,0%). Средства, запланированные на увеличение стоимости основных средств, не расходовались вовсе, а вот средства, направленные на транспортные услуги в отличие от предыдущих периодов уже освоены на 78,5%. За анализируемый период 2009 года утвержденные назначения на заработную плату освоены на 67,7%. Если учесть, что уже прошло 75% периода освоения, то можно предположить, что средства до конца года освоены не будут.
Назначения на оплату труда складываются из нескольких статей («Заработная плата», «Прочие выплаты», «Начисления на оплату труда»). Для более полного анализа в таблице 4 приведены данные об утвержденных бюджетных средствам по более обобщенным статьям.
Таблица 4 – Данные об утвержденных назначениях бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области за период 2007-2009 гг.
| Показатель | 2007 | 2008 | 2009 | |||||
| Утверждено, тыс.руб. | В проц. от общего объема | Утверждено, тыс. руб. | В проц. от общего объема | В процентах к | Утверждено, тыс. руб. | В проц. от общего объема | В процентах к | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Расходы на оплату труда | 12373,1 | 69,2 | 18052,0 | 78,7 | 145,9 | 16193,9 | 75,9 | 89,7 |
| Прочие расходы | 5498,1 | 30,8 | 4886,0 | 21,3 | 88,9 | 5150,1 | 24,1 | 105,4 |
| Всего | 17871,2 | 100,0 | 22938,0 | 100,0 | 128,4 | 21344,0 | 100,0 | 93,1 |
Разделив все расходы на статьи «Расходы на оплату труда» и «Прочие расходы», можно сказать, что в 2008 году за содержание сотрудников было утверждено на 5678,9 тыс. руб. больше или на 45,9% больше по сравнению с базовым годом. На все остальные утвержденные бюджетные назначения было выделено на 612,1 тыс. руб. меньше по сравнению с 2007 годом. Всего в 2008 году бюджет Управления по размещению госзаказа Липецкой области увеличился по сравнению с 2007 годом на 28,4% или на 5066,8 тыс. руб.
В 2009 году, несмотря на финансовый кризис, запланированные расходы сократились всего на 6,9% или на 1594 тыс. руб. Сокращение произошло за счет уменьшения затрат на оплату труда сотрудников. Расходы на оплату труда уменьшились на 1858,1 тыс. руб. или на 10,3%. Прочие затраты напротив увеличились на 5,4% или на 264,1 тыс. руб.
Структура утвержденных расходов Управления по размещению госзаказа Липецкой области за 2007-2009 гг. представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 – Структура утвержденных расходов Управления по размещению госзаказа Липецкой области за 2007-2009 гг.
Из рисунка следует, что в 2007 году из всех утвержденных назначений 69,2% было направлено на содержание сотрудников управления по размещению госзаказа Липецкой области и только 30,8% на все остальные цели. В 2008 году структура расходов изменилась и таким образом на оплату труда сотрудников было утверждено уже 78,7 % от бюджета, а на прочие расходы всего 21,3%. В 2009 году доля расходов на оплату труда из общей суммы утвержденного бюджета несколько сократилась до 75,9%, следовательно доля остальных затрат составила 24,1%.
Вышеприведенный анализ говорит о преимущественном содержании расходной части на оплату труда персонала. На прочие затраты, которые содержат в себе такие статьи как «Услуги связи», «Транспортные услуги», «Коммунальные услуги», «Услуги по содержанию имущества», «Прочие услуги», «Прочие расходы», «Увеличение стоимости основных средств», «Увеличение стоимости материальных запасов» за анализируемый период планировалось всего от 24,1% до 30,8%.
2.3. Анализ численности и затрат на содержание персонала Управления по размещению госзаказа Липецкой области
Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников. Оплата труда работников бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.
Следует отметить, что работники бюджетных учреждений делятся на две категории - государственные служащие и работники бюджетных учреждений, не являющиеся государственными служащими [6].
Оплата труда работников бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом РФ № 22-ФЗ от 04.02.99 «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» [4].
Бюджетные учреждения также вправе расходовать бюджетные средства, предоставленные им на основании сметы, на возмещение своим работникам командировочных расходов, а также на осуществление в их пользу иных компенсационных выплат.
Заработная плата сотрудников управления по размещению госзаказа Липецкой области состоит из должностного оклада, размер которого, как и штатное расписание, устанавливается согласно распоряжению администрации Липецкой области и прочих премиальных выплат.
Изменение размеров должностных окладов лиц, замещающих должности государственной гражданской службы согласно Распоряжению администрации Липецкой области приведено в таблице 5.
Таблица 5 – Размеры должностных окладов сотрудников управления по размещению госзаказа Липецкой области
в рублях
| № п/п | Наименование должностей | Должностной оклад согласно распоряжению администрации от 29.11.2006 г. | Должностной оклад согласно распоряжению администрации от 10.05.2007 г. | Должностной оклад согласно распоряжению администрации от 31.03.2008 г. | Должностной оклад согласно распоряжению администрации от 15.01.2009 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Начальник управления | 6510 | 6510 | 8535 | 10100 |
| 2 | Заместитель начальника управления | 5935 | 5935 | 7781 | 8800 |
| 3 | Заместитель начальника управления – начальник отдела | 5935 | 5935 | 7781 | 8800 |
| 4 | Заместитель начальника отдела | 4595 | 4595 | 6024 | 6500 |
| 5 | Консультант | 4212 | 4212 | 5522 | 5950 |
| 6 | Начальник отдела | 5362 | 5362 | 7029 | 7300 |
Анализ таблицы показывает, что с момента создания управления по размещению госзаказа Липецкой области до настоящего момента размер должностных окладов вырос в среднем на 45,8%. Так должностной оклад начальника управления по размещению госзаказа Липецкой области увеличился на 3590 руб., а консультанта на 1738 руб. Темпы роста размеров должностных окладов отражены на рисунке 5.
Рисунок 5 – Темпы роста должностных окладов сотрудников управления по размещению госзаказа Липецкой области
Распоряжение администрации Липецкой области от 10 мая 2007 года не изменило размера должностных окладов сотрудников, но уже в распоряжении от 31 марта 2008 году согласно размерам должностных окладов увеличение произошло на 31,1% по всем категориям сотрудников. Согласно распоряжению администрации от 15 января 2009 года должностные оклады увеличились не равномерно, так наибольший рост размера должностного оклада наблюдался по должности начальника управления и составил 55,1%, наименьший по должности начальника отдела – 36,1%. Так же вырос оклад заместителей начальника управления по размещению госзаказа Липецкой области на 48,3%, а заместителей начальника отдела и консультантов на 41,5%.
Анализ расходов на содержание управления, утвержденных по смете показывает, что в 2008 году утвержденные расходы на управление по размещению госзаказа Липецкой области (таблица 6) увеличились на 5 403 тыс. руб., но в 2009 году вновь сократились на 1 167 тыс. руб.
Таблица 6 - Анализ расходов управления по размещению госзаказа Липецкой области за 2007-2009 гг.
в тыс. руб.
| Наименование показателя | Утверждено по смете на 2007 год | Фактически за 2007 год | Утверждено по смете на 2008 год | Фактически за 2008 год | Утверждено по смете на 2009 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Заработная плата лиц, замещающих должности государственной гражданской службы | Х | 6147 | Х | 10835 | Х |
| В том числе: | | | | | |
| - оклад денежного содержания | Х | 1512 | Х | 3831 | Х |
| - дополнительные выплаты | Х | 4635 | Х | 4765 | Х |
| - другие выплаты, предусмотренные соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами | Х | 0 | Х | 2239 | Х |
| Заработная плата работников Управления, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы | Х | 301 | Х | 433 | Х |
| Заработная плата работников Управления – ВСЕГО | 9411 | 6448 | 13623 | 11268 | 13000 |
| Прочие выплаты работникам Управления | 496 | 328 | 860 | 628 | 547 |
Окончание таблицы 6
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Другие расходы на содержание Управления | 130 | 67 | 486 | 440 | 255 |
| Всего расходов на содержание Управления | 9566 | 6529 | 14969 | 12336 | 13802 |
Так же анализ таблицы дает возможность судить о более полном освоении утвержденных средств. Так, если в 2007 году средства были освоены всего на 68,3%, то в 2008 году на 82,4%, а в 2009 году за 6 месяцев уже на 47,0%, что говорит о динамике в сторону более полного освоения средств утвержденных по смете.
Основное сокращение расходов по смете в 2009 году произошло в основном за счет сокращения 6 должностей консультантов информационно-аналитического отдела (таблица 7) в соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 15.01.2009 года №2-р «Об утверждении штатного расписания управления по размещению госзаказа Липецкой области».
Таблица 7 - Анализ численности работников управления по размещению госзаказа Липецкой области за 2007-2009 гг.
человек
| Наименование показателя | Утверждено штатных единиц на 2007 год | Фактически за 2007 год | Утверждено штатных единиц на 2008 год | Фактически за 2008 год | Утверждено штатных единиц на 2009 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Численность работников, замещающих должности государственной службы | 29 | 26 | 29 | 28 | 23 |
| Из них по категориям: | | | | | |
| - руководители: | 6 | 5 | 6 | 6 | 6 |
| Высшие | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Главные | 5 | 4 | 5 | 5 | 5 |
| - специалисты: | 23 | 21 | 23 | 22 | 17 |
| ведущие | 23 | 21 | 23 | 22 | 17 |
Окончание таблицы 7
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Численность работников Управления, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы | - | - | 4 | 4 | 4 | 4 |
| Общая численность работников Управления | 29 | 26 | 33 | 32 | 27 | 27 |
Как следует из таблицы, приведенной выше, в 2007 году штат управления по размещению госзаказа Липецкой области был укомплектован менее чем на 90% , а в 2008 году уже почти на 100% (из 33 утвержденных штатных единиц фактически было работников, замещающих должности государственной службы 32). В 2009 году штат управления, который составил 27 человек укомплектован на 100%.
Вышеприведенная информация говорит о приоритетной направленности расходов управления по размещению госзаказа Липецкой области на содержание сотрудников и таким образом анализ таблицы 8 позволит судить о средних доходах сотрудников управления по размещению госзаказа Липецкой области.
Таблица 8 - Фактические расходы на персонал по должностям
в тыс. руб.
| Наименование показателя | год | |
| 2007 | 2008 | |
| 1 | 2 | 3 |
| Денежное содержание работников, замещающих должности государственной службы | 6147 | 10895 |
| Из них по категориям: | | |
| - руководители: | 2278 | 2983 |
| Высшие | 769 | 786 |
| Главные | 1509 | 2197 |
| - специалисты: | 3869 | 7912 |
| Ведущие | 3869 | 7912 |
Данные вышеприведенной таблицы позволяют рассчитать среднюю заработную плату сотрудников, которая колеблется в зависимости от занимаемой должности.
Среднемесячную заработную плату сотрудников управления по размещению госзаказа Липецкой области можно рассчитать следующим образом:
ЗПср = Д/К*М, (1)
где ЗПср – среднемесячная заработная плата одного сотрудника;
Д – денежное содержание сотрудников, замещающих должности государственной службы в зависимости от занимаемой должности за определенный период;
К – количество сотрудников, занимаемых должность;
М – количество месяцев.
Результаты расчета среднемесячного содержания персонала управления по размещению госзаказа Липецкой области представлены графически на рисунке 6.
Рисунок 6 – Среднемесячная заработная плата сотрудников управления по размещению госзаказа Липецкой области
Так, среднемесячная заработная плата начальника Управления в 2007 году составила 64,1 тыс. руб., в 2008 – 65,5 тыс. руб., а в 2009 году она увеличилась до 85,7 тыс. руб., т.е. по сравнению с 2008 годом увеличилась на 30,8%. Среднемесячная заработная плата ведущих специалистов в 2007 году находилась на уровне 15,4 тыс. руб., в 2008 году – 30,0 тыс. руб., а в 2009 году увеличилась до 38 тыс. руб. Динамика роста среднемесячной оплаты труда у начальников отделов была несколько ниже, но в натуральном выражении за анализируемый период выросла на 14,1 тыс. руб. Таким образом, в 2007 году среднемесячное денежное содержание составило 31,4 тыс. руб., в 2008 году оно выросло до 36,6 тыс. руб., а в 2009 году увеличилось еще на 8,9 тыс. руб. и составило 45,5 тыс. руб. в месяц. В среднем по управлению по размещению госзаказа Липецкой области уровень среднемесячной заработной платы вырос с 19,7 тыс. руб. в 2007 году до 41,7 тыс. руб. за первые шесть месяцев 2009 года.
Темпы роста среднемесячной заработной платы в зависимости от занимаемой должности и в среднем по управлению представлено на рисунке 7.
Рисунок 7 – Темпы роста среднемесячной заработной платы сотрудников управления по размещению госзаказа Липецкой области
Анализ рисунка показывает, что наиболее высокие темпы роста среднемесячной заработной платы наблюдались у сотрудников, занимающих должности ведущих специалистов, так их среднемесячная заработная плата за анализируемый период увеличилась на 147,4%. Среднемесячные заработные платы руководителей увеличивались значительно более низкими темпами и в итоге их рост составил соответственно у высшего руководителя и главных руководителей 44,7% и 33,7%.
В качестве подведения итогов второй главы можно сделать вывод, что Управление по размещению госзаказа Липецкой области, созданное во исполнение постановления главы администрации Липецкой области от 16.10.2006 № 141 «О создании управления по размещению госзаказа Липецкой области и упразднении комитета по фармации и медтехнике администрации области» и распоряжением администрации Липецкой области от 10.11.2006 № 873-р «Об утверждении положения об управлении по размещению госзаказа Липецкой области» и в целях реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» финансируется из областного бюджета и расходует средства согласно Бюджетному кодексу РФ [5].
Подавляющая часть расходов бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области идет на оплату труда сотрудников, которая в разные периоды колеблется от 21,3% до 30,8% общего бюджета. В Управлении по размещению госзаказа Липецкой области работает 23 работника, замещающих должности государственной службы и 4 человека относящиеся к вспомогательному персоналу.
Среднемесячная заработная плата работников, замещающих должности государственной службы в 2009 году составляет 41,7 тыс. руб.
Средства, направляемые на содержание и развитие управления по размещению госзаказа Липецкой области осваиваются не в полной мере, так в 2007 году освоение произошло на 80,8%, в 2008 году на 80,9%, за 9 месяцев 2009 года на 64,2%.
3. Совершенствование механизма управления бюджетом Управления по размещению госзаказа Липецкой области
3.1. О роли организационной структуры в управлении бюджетными средствами
В соответствии с представленной в главе 2 организационной структурой руководство (см. рис. 1) управлением по размещению госзаказа Липецкой области осуществляется начальником, назначаемым и освобождаемым от должности администрацией Липецкой области. Далее по служебной иерархии следуют два заместителя начальника управления (1-й заместитель – курирующий работу отдела размещения заказов на поставки товаров и отдела размещения заказов на оказание услуг и выполнение работ; 2-й заместитель – курирующий работу информационно – аналитического отдела, являющийся также начальником этого отдела). Управление состоит из четырех отделов: информационно-аналитический отдел; отдел размещения заказов на поставки товаров; отдел по размещению заказов на оказание услуг, выполнение работ; отдел финансов и бухгалтерского учета.
Подобная структура позволяет управлению по размещению госзаказа Липецкой области выполнять свое основное назначение. Экономия от деятельности в 2007 году составила 152,6 млн.руб., в 2008 году - 129,3 млн.руб., за 9 месяцев 2009 года - 102,3 млн.руб.
Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ) отмечает, что завышение цен при проведении госзакупок обошлось бюджету в прошлом году в 364 млрд. руб. В 2007 году бюджеты всех уровней потеряли немного меньше — 347 млрд. руб. Пропорционально объему госзаказа потери государства снизились — до 8,7% в 2008 году с 8,9% в 2007 году. Но в любом случае, они значительно превысили сумму, которую бюджеты сэкономили от проведения госзакупок, — по оценкам Федеральной антимонопольной службы, торги позволили сбить цены на 260 млрд. руб.
В качестве повышения эффективности деятельности Управления по размещении госзаказа возможно создание отдела (рисунок 8), который будет проводить тщательный анализ рынка и в зависимости от результатов назначать начальную цену контракта.
Рисунок 8 – Возможная организационная структура управления по размещению госзаказа Липецкой области
Для определения затрат на создание дополнительного отдела необходимо провести анализ затрат на содержание персонала в предстоящий период времени. Анализ среднемесячной заработной платы и количества персонала управления по размещению госзаказа Липецкой области представлен во второй главе (см. табл. 7 и табл. 8), на основе которого можно предположить размер дополнительных расходов на содержание предлагаемого отдела по контролю цен и тарифов (таблица 9).
Таблица 9 – Анализ расходов на содержание персонала предлагаемого отдела управления по размещению госзаказа Липецкой области
в тыс. руб.
| Должность | Количество, человек | Предполагаемые среднемесячные затраты на 1 сотрудника | Всего за месяц | Всего за год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Начальник отдела | 1 | 45,5 | 45,5 | 546 |
| Ведущий специалист | 4 | 38 | 152 | 1824 |
| Численность работников, замещающих должности государственной службы | 5 | - | 197,5 | 2370 |
Принимая в расчет, что существующие отделы состоят в среднем из 4-5 человек и начальника отдела, можно предположить, что годовая заработная плата должна составить примерно 2 370 тыс. руб. Система оплаты может быть привязана к проценту от сэкономленных денежных средств для увеличения мотивации сотрудников отдела.
Как уже говорилось выше, финансирование управления по размещению госзаказа Липецкой области возможно привязать к экономии бюджетных средств в процессе проведения размещения и реализации госзаказа, чтобы данное бюджетное учреждение было напрямую заинтересовано в реальной экономии бюджетных средств, а не являлось исключительно органом, который занимается непосредственно подготовкой документов и проведением процедур торгов.
В настоящий момент структура способов размещения заказа в суммовом выражении (таблица 10) по итогам 9-ти месяцев 2009 года характеризуется преимущественным размещением заказа путем проведения открытых аукционов – 96,1% в объеме проведенных торгов и уменьшением объема конкурсных процедур по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти в 4 раза. На открытых конкурсах размещено только 3,9% объема заказа.
Примерно такая же тенденция к уменьшению размещения заказов на открытых конкурсах наблюдается в целом по субъектам РФ, так как в настоящее время приоритетным относительно других способов размещения заказов является размещение заказа путем проведения аукционов. Это связано с тем, что Правительством РФ в феврале 2008 года был утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется исключительно путем проведения аукциона. В силу наибольшей прозрачности увеличение доли аукционов является положительным фактором и становится одним из главных инструментов противодействия коррупции [12].
Таблица 10 - Анализ количества поданных заявок для участия в размещении государственного заказа
| Способ размещения | период | В процентах к предыдущему году | Абсолютное отклонение, штук | |||
| 9 месяцев 2008 года | 9 месяцев 2009 года | |||||
| Количество заявок на участие в торгах, штук | Доля в общем объеме, проц. | Количество заявок на участие в торгах, штук | Доля в общем объеме, проц. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего по торгам, в т.ч: | 2516 | 100 | 3328 | 100% | 132,3 | 812 |
| - конкурсы | 187 | 7,4 | 44 | 1,3 | 23,5 | -143 |
| - аукционы | 2329 | 92,6 | 3284 | 98,7 | 141,0 | 955 |
| в том числе: в электронной форме | 145 | 5,8 | 1800 | 54,1 | 1241,4 | 1655 |
В общем объеме аукционов наиболее динамично возрастает доля открытых аукционов в электронной форме, о чем свидетельствует анализ основных показателей деятельности управления за 9 месяцев 2009 года - 52% от общего количества проведенных аукционов. При этом следует отметить, что в силу простоты и объективности процедур электронный аукцион является наиболее прозрачной формой закупки, так как позволяет сократить бумажный документооборот, устранить административные барьеры, упростить возможность участия заинтересованных лиц, минимизировать возможности для согласованных действий участников размещения заказа и сговора. Более того, экономичность, простота, незначительная стоимость контрактов, возможность осуществления конкурентных процедур в режиме реального времени в наибольшей мере подходит для субъектов малого предпринимательства.
Отрицательной динамикой (таблица 11) явилось сокращение объема размещения областного заказа и так же наблюдалось сокращение объема экономии, о чем свидетельствует анализ эффективности размещения заказа.
Таблица 11 - Анализ эффективности размещения заказа
| Наименование показателей | 9 месяцев 2008 года | 9 месяцев 2009года | индекс роста (снижения), процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Объем размещения заказа, млн. руб. | 1742,7 | 1314,4 | 75 |
| Абсолютный объем экономии, млн. руб. | 129,3 | 102,3 | 80 |
| Относительная эффективность, в процентах к состоявшимся торгам | 17,0 | 16,8 | - |
| В том числе: | - | - | - |
| Конкурсы, процентов | 20,4 | 18,0 | - |
| Аукционы, процентов | 16,7 | 19,5 | - |
| Электронные аукционы, процентов | - | 12,0 | - |
В ходе выявления характера данной тенденции установлено, что за 9 месяцев 2009 года 68 аукционов (или 12% от числа состоявшихся) проведены со снижением начальной (максимальной) цены контракта от 30% до 79%.
Подобные данные также свидетельствуют о том, что первоначальная стоимость государственных заказов несколько завышены и подтверждают необходимость создания отдела, который сможет в полной мере заниматься мониторингом рынка и установлением начальной цены госзаказа.
Для более эффективной работы управления по размещению госзаказа Липецкой области в обязанности предлагаемого отдела предполагается вменить плотное сотрудничество с Федеральной антимонопольной службой для отслеживания и предотвращения заключения контрактов, которые были выиграны по «договорным» торгам или с иными нарушениями процедуры осуществления госзаказа.
3.2. Пути повышения эффективности использования бюджетных средств
Обобщив анализ бюджета управления по размещению госзаказа Липецкой области, сформулируем особенности управления расходованием бюджета бюджетными учреждениями.
Организациям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание при проведении мероприятий по повышению эффективности управления бюджетом организации:
1. Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. Одной из особенностей учета расходов в бюджетных учреждениях, имеющих важное значение для анализа исполнения смет, является отражение в бухгалтерском учете двух видов расходов: кассовых и фактических [24, с.251].
2. К бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях предъявляются особые требования согласно Инструкции по бюджетному учёту. Эта Инструкция регламентирует порядок отражения операций не только в бюджетных учреждениях, но и в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов (органы казначейства), а также в органах, организующих исполнение бюджетов (финансовые органы). Объединение бухгалтерского учёта исполнения бюджетов и бухгалтерского учёта в бюджетных учреждениях обусловлено тем, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учёту, основывающемуся на едином Плане счетов. В ходе финансирования бюджетных учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований.
3. Финансирование большинства бюджетных организаций в отличие от хозрасчетных предприятий осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов «сверху», а не в результате прямого «зарабатывания» у потребителя. Товарно-денежные отношения в непроизводственной сфере носят в основном односторонний характер. Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой стороны – за эффективностью использования выделенных средств. Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных организаций, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета [20, с.191].
4. В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможности оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. В качестве примера можно привести тот факт, что даже зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации [23, с.28].
5. Некоммерческий характер деятельности бюджетных организаций и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата. Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств. Как правило, организации не заинтересованы ни в экономии ресурсов, ни в поиске способов «зарабатывания» внебюджетных доходов, а лишь в наращивании бюджетного финансирования вне зависимости от реальной потребности.
6. Материально-технической базой бюджетных учреждений являются основные непроизводственные фонды. Они не принимают непосредственное участие в производстве материальных благ, функционируют в качестве предметов длительного потребления, постепенно утрачивают свою стоимость, и их обновление производится за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников. Особенностью функционирования материалов в непроизводственной сфере является то, что по мере их расходования они полностью выбывают из оборота. Кроме того, доля потребления материалов в общем объеме затрат значительно ниже.
Так же необходимо увязать деятельность управления по размещению госзаказа Липецкой области с политикой бюджетной экономии, которая представлена в послании президента РФ и отражает основные направления управления бюджетными средствами.
Бюджетное послание президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010 – 2012 годах» подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2010 - 2012 годах.
Задачи, поставленные в предыдущем бюджетном послании, в целом последовательно реализовываются.
Политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.
Но бюджетное планирование на среднесрочную перспективу осуществляется в ситуации, при которой сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.
Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, наблюдается снижение реального уровня доходов граждан.
Резкое падение государственных доходов в условиях мирового финансового кризиса заставило скорректировать бюджет на текущий год. Накопленные резервы позволяют продолжить устойчивое выполнение социальных обязательств, минимизировать сокращение государственного спроса по ряду направлений и заложить возможность осуществления расходов на реализацию антикризисной программы.
Для проведения разумной бюджетной политики необходимо сдерживание роста государственных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности [2].
Учитывая опыт прошлых лет и экономическое положение страны можно сформировать и реализовать ответственную бюджетную политику Управления по размещению госзаказа Липецкой области, которая будет заключаться в эффективном управлении бюджетом и служить одним из ключевых инструментов достижения долгосрочных целей.
Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.
Обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов. Необходимо перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
Индикаторами достижения определенных целей эффективности функционирования управления по размещению госзаказа Липецкой области могут служить несколько показателей. Эффективность деятельности характеризует сумма сэкономленных средств при проведении торгов и количество проведенных торгов.
Усовершенствование механизмов государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами, также позволят осуществить реальную экономию бюджетных средств.
Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.
Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.
Снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета определяет потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом [2].
Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения.
В связи с этим необходимо ввести среднесрочные «потолки» бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств [2].
Следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства.
В складывающихся условиях повышение денежного содержания государственных служащих и заработной платы работников Управления по размещению госзаказа Липецкой области должно осуществляться в пределах установленных на 2010 год объемов расходов.
Причины существования и роста неэффективных расходов - сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений исходя из фактических затрат, отсутствие конкуренции и барьеры на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных услуг.
В целях решения проблем эффективности использования бюджетных средств на разных уровнях следует действовать в следующих направлениях:
- инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;
- обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств;
- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;
- создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;
- переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на структурные преобразования;
- дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Должна быть повышена ответственность Управления по размещению госзаказа за выполнение возложенных на него функций.
В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния бюджетных организаций, выполнения ими расходных обязательств.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области должно осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов.
В 2010 году и в среднесрочной перспективе необходимо осуществить действия по следующим направлениям.
1. Минимизация бюджетных рисков, т.е. бюджетное планирование должно быть основано на консервативном варианте прогноза.
Необходимо на практике реализовать принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств, ряд из которых остается недооцененным. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами.
В связи с этим остается актуальной задача по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования. Трехлетние экономические прогнозы и бюджеты должны разрабатываться в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет.
Кроме того, необходимо провести тщательный анализ текущих условных расходов, оценить их объемы и продумать подходы к снижению бюджетных рисков, вызванных этими расходами.
2. В соответствии с бюджетным посланием президента РФ необходимо развивать систему мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использовать ее результаты при оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти и их руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей. Следовательно, анализируемой организации необходимо быть готовой к предстоящим изменениям и тоже в свою очередь действовать в этом направлении.
3. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд. Необходимо совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур.
При осуществлении государственных закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог.
4. Повышение эффективности использования ресурсов. Нужно создать стимулы для повышения эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в управлении по размещению госзаказа Липецкой области.
Необходимо на практике обеспечить внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации Управления на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы.
Необходимо создать стимулы для Управления к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг. В частности, следует продумать вопрос о сохранении в его распоряжении, в рамках бюджетных процедур, сэкономленных средств по оплате коммунальных услуг.
В качестве вывода к главе 3 необходимо констатировать тот факт, что дальнейшее развитие механизма управления бюджетом управления по размещению госзаказа Липецкой области должно осуществляться в соответствии с бюджетным посланием президента РФ. Это означает, что необходимо осуществлять деятельность в соответствии с политикой строгой экономии, которая однако не должна отражаться на снижении качества функционирования организации.
Анализ бюджета показал, что на протяжении 2007-2008 гг. выделенные средства были освоены примерно на 80%, в 2009 году средства скорее всего так же будут недоосвоены, т.е. необходимо провести дополнительный анализ и в последующие годы при составлении расходной сметы более реально оценивать сумму средств, необходимых для функционирования управления по размещению госзаказа Липецкой области.
В соответствии с бюджетным посланием президента РФ, в котором особое внимание уделяется разработке индикаторов эффективности деятельности бюджетных учреждений, анализируемая организация так же должна финансироваться на основании достижения каких-либо показателей. В качестве таких показателей можно предложить сумму сэкономленных бюджетных средств, количество проведенных процедур госзаказа или объем средств, который был освоен в следствии проведения госзакупок.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основное содержание методов, механизмов и правил деятельности государства в области государственных закупок направлено на эффективное расходование средств бюджета всех уровней, предотвращение коррупции. От того, каким образом организована система размещения государственного заказа зависит и состояние конкурентной среды.
В Липецкой области создан и функционирует с 2007 года уполномоченный на размещение заказов для нужд региона единый орган – управление по размещению госзаказа Липецкой области, являющееся системообразующим элементом госзакупок. Уполномоченный орган принимает непосредственное участие в этапе планирования закупки, ее подготовки, осуществляет размещение заказа способом торгов (конкурсов и аукционов). Основной целью процесса государственных закупок является противодействие коррупции. Наибольший антикоррупционный эффект системы размещения госзаказа достигается именно при создании уполномоченного органа, который выступает посредником между заказчиком и поставщиком и не распоряжается бюджетными средствами, предназначенными для закупки.
Большой интерес представляет двойственная важность управления бюджетом анализируемой организации, т.к. эффективное функционирование управления по размещению госзаказа Липецкой области, основанное на управлении бюджетом организации позволяет и другим бюджетным организациям осуществлять управление бюджетом за счет проведения процесса госзакупок.
Управление по размещению госзакупок Липецкой области относится к тем организациям, которые функционируют исключительно за счет бюджетных средств и неспособны обеспечивать себя за счет прибыли от собственной деятельности. На основе этого в работе приведен ряд предложений, согласно которым в соответствии с бюджетным посланием президента Российской Федерации предлагается в качестве индикаторов, характеризующих деятельность анализируемого субъекта использовать либо количество проведенных торгов, либо объем денежных средств, на которые был осуществлен госзаказ, либо объем сэкономленных средств. Именно на основе подобных показателей необходимо осуществлять финансирование управления по размещению госзаказа Липецкой области, что позволит привязать результаты деятельности к финансовому обеспечению. Аналогичным образом предлагается осуществлять финансирование, направленное на заработную плату работников.
Как уже говорилось выше, важное место в управлении бюджетом бюджетной организации занимает оценка эффективности ее деятельности. Некоторые из критериев оценки эффективности коммерческих организаций подходят и для бюджетных. Однако различия между бюджетными организациями глубже и существеннее, чем между коммерческими, поэтому для каждого типа бюджетных организаций необходимо разрабатывать свой собственный набор критериев оценки эффективности. Основой для решения этой задачи может послужить выделение трех подходов к разработке критериев: целевого, процессного и ресурсного.
Если отойти от конкретной бюджетной организации и привязать рекомендации к общей структуре бюджетных организаций, то можно рекомендовать следующее:
- необходимо, чтобы бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности; чтобы выделяемые бюджетные ассигнования имели четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений;
- необходимо определить мероприятия по подготовке реструктуризации бюджетной сети. Они должны привести к тому, что бюджетных учреждений станет намного меньше, чем сейчас. Уже сейчас организации, которые реально предоставляют большой объем платных услуг, вполне готовы к переходу в новые организационно-правовые формы. Эти организации не являются получателями бюджетных средств. За их обязательствами нет субсидиарной ответственности государства. Это организации, которые предоставляют бюджетные услуги, и получают за них возмещение из бюджета в том же объеме, может быть и большем, если они эффективны.
На основании сделанных выводов предлагается следующее:
1. Система сметного планирования, основанная на затратном принципе, создает трудности на пути совершенствования управления бюджетными финансами, что и определяет необходимость ее реформирования.
2. При составлении бюджетным учреждением сметы расходов и доходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач, то есть конечных результатов его деятельности на определенный период.
3. В сложившихся условиях усилить роль и значение среднесрочного финансового планирования. Это необходимо по нескольким причинам.
Во-первых, удлинение горизонта бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов, расходов, дефицита бюджета, которые влияют на многие условия развития экономики.
Во-вторых, в сфере общественных финансов невозможно ставить цели, задачи, результаты деятельности, как минимум, трехлетней перспективы. При годовом горизонте планирования любой администратор бюджетных средств думает об одном: как бы освоить выделенные ассигнования и не потерять, а еще лучше нарастить их в следующем году. Среднесрочное финансовое планирование – необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты.
В-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов. Появляется возможность для заключения долгосрочных государственных контрактов, решения хронической для российских бюджетов проблемы остатков средств на счетах за счет обмена ассигнованиями, предусмотренными на разные годы трехлетнего цикла, повышения равномерности расходования средств.
4. Также необходимо по-разному планировать и исполнять разные типы бюджетных ассигнований. Задача бюджета – определить объем обязательств в виде государственных муниципальных контрактов или трудовых соглашений. Устанавливая лимиты бюджетных обязательств, вводятся ограничения для принятия и исполнения бюджетных обязательств. Классический цикл – «роспись – смета – лимиты – принятие обязательств (заключение контрактов) – санкционирование их оплаты» применим не ко всем бюджетным обязательствам данного типа. Именно их нужно отражать в смете бюджетных учреждений, поскольку за их исполнение административно несет ответственность соответствующий руководитель.
Таким образом, изложенные выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и исполнения бюджета доходов и расходов бюджетного учреждения, то есть создать и усовершенствовать механизм эффективного управления бюджетом бюджетной организации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 г., принят Государственной Думой 17 июля
2. Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант – Плюс» (дата обращения 07.11.2009).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26.01.1996 г., принят Государственной Думой 22 января
4. Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ № 22-ФЗ от 04.02.99., принят Государственной Думой 2 декабря 1998 года, одобрен Советом Федерации 23 декабря 1998 года. URL: http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_69106.html (дата обращения: 30.10.2009).
5. Об утверждении положения об управлении по размещению госзаказа Липецкой области [Электронный ресурс]: Распоряжение администрации Липецкой области от 10.11.2006 № 873-р. URL: http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/konkurs/index.php (дата обращения: 10.10.2009)
6. О внесении изменений в постановление главы администрации Липецкой области от 23.06.2006 № 89 «О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области» [Электронный ресурс]: постановление главы администрации Липецкой области от 13.11.2006 г. № 155. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант – Плюс» (дата обращения 05.09.2009).
7. О естественных монополиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 60-ФЗ от 13.12.1994 г., принят Государственной Думой 19 июля
8. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 53-ФЗ от 02.12.1994 г., принят Государственной Думой 26 октября
9. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 948-ФЗ от 22.03.2006 г., принят Государственной Думой 8 июля
10. О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд[Электронный ресурс]: Постановление правительства РФ №1022-ФЗ от 03.09.1998 г. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант – Плюс» (дата обращения 16.10.2009).
11. О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов, на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения [Электронный ресурс]: постановление правительства РФ №1160 от 13.10.1999 г. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант – Плюс» (дата обращения 15.10.2009).
12. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства [Электронный ресурс]: Постановление правительства РФ №642-ФЗ от 04.11.2006 г. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант – Плюс» (дата обращения 15.10.2009).
13. О поставках продукции для федеральных государственных нужд» [Электронный ресурс]: Федеральный закон № 60-ФЗ от 13.12.1994 г., принят Государственной Думой 10 ноября
14. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: Федеральный закон №94-ФЗ от 21 июля 2005 года, принят Государственной Думой 8 июля 2005 года, одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года. (в редакции ФЗ от №164-ФЗ от 17.07.2009) Доступ из справ. – правовой системы «Консультант – Плюс» (дата обращения 07.10.2009).
15. О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области Законом Липецкой области от 08.06.2006 № 293-ОЗ
16. Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами [Электронный ресурс]: Министерство финансов РФ. М.: 2003 URL: http://www.budgetrf.ru (дата обращения: 07.10.2009).
17. О создании управления по размещению госзаказа Липецкой области и упразднении комитета по фармации и медтехнике администрации области: постановление главы администрации Липецкой области от 16.10.2006 № 141 // Липецкая газета – 2006. – 20 октября.
18. О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 5.06.2008 г. N 432 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 N 814, от 29.12.2008 N 1053, от 27.01.2009 N 43, от 30.04.2009 N 385) URL: http://base.consultant.ru (дата обращения: 18.09.2009)
19. Акперов И., Головач С., Аполлонова – Коноплева И. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2006. 352с.
20. Баткибеков С.В. Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений. М.: Финансы и статистика, 2003. 562 с.
21. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. 2000. 417с.
22. Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Юнити, 2005. 156с.
23. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой: учебное пособие. СПб, 2001. 141с.
24. Селезнёва Н.Н. Финансовый анализ: учебное пособие. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003. 479 с.
25. Смирнов В.И. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих. 2 изд. М.: ГУ ВШЭ, 2002. 332 с.
26. Смирнов В.И. Становление рыночной системы государственных закупок в России. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. 320с.
27. Уколов В.Ф. Менеджмент в сфере услуг. М.: Луч, 1995. 346 с.
28. Финансы: учебник /под редакцией Грязновой А.Г. и Маркиной Е.В. М: Финансы и статистика, 2004. 504 с.
29. Чернюк А.А. Бюджетная классификация и ее значение для организации учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений. М.: 2005. 429 с.
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Рисунок Х – Модель системного исследования
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Продолжение Приложения 2
Окончание Приложения 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Продолжение Приложения 3
Окончание Приложения 3
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Продолжение Приложения 4
Окончание Приложения 4
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Продолжение Приложения 5
Продолжение Приложения 5
Окончание Приложения 5
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Продолжение Приложения 6
Продолжение Приложения 6
Окончание Приложения 6
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Продолжение Приложения 7
Продолжение Приложения 7
Окончание Приложения 7
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
Продолжение Приложения 8
Продолжение Приложения 8
Окончание Приложения 8
| МИТИНА ЛЮДМИЛА СЕРГЕЕВНА ГРУППА фЗС-06-2 кафедра Экономики и финансов ТЕМА Совершенствование механизма управления бюджетом организации (на материалах Управления по размещению госзаказа Липецкой области, г. Липецк) Л ипецк - 2010 |
