Диплом Роль адвокатуры в оказании бесплатной правовой помощи
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-24Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЁЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «ОДЕСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
Дипломная работа
на тему:
«
Роль адвокатуры в оказании бесплатной правовой помощи
».
Студента 6 курса 2 группы
заочной формы обучения
прокурорско- следственной
специализации
Лазарева А.В.
научный руководитель
к.ю.н. ас. Рекун В.А.
Допущено к защите
зав.кафедрою судебных
и правоохранительных органов
проф.Полянский Ю.Е.
Одесса-2011 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 3
РАЗДЕЛ І. правовые основы функционирования АДВОКАТУРЫ КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.......................................... 7
1.1. Статус и роль института адвокатуры в современном украинском обществе......................................................................................................................... 7
1.2. Формы защиты гражданских и политических прав человека в гражданском обществе....................................................................................................... 20
РАЗДЕЛ ІІ. АДВОКАТУРА КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ бесплатной КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ................................................................................................. 58
2.1. Юридическая помощь населению в системе конституционных гарантий прав личности...................................................................................................... 58
2.2. Гарантии права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи......................................................................................................... 66
2.3. Механизмы обеспечения права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи................................................................................ 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................... 99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................... 104
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня Украина живет в сложное время, характеризующееся значительными преобразованиями в общественно-политической и экономической жизни. Коренным образом изменилось отношение к правам и свободам человека и гражданина.
Необходимое условие формирования правового государства и гражданского общества рассматривается как совершенствование судебной защиты прав и свобод граждан и организаций. Важная роль в реализации этого положения принадлежит украинской адвокатуре. По своей природе адвокатура является одним из инструментов демократического общества, поскольку выполняет важнейшую гражданскую функцию – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Адвокатура, как независимая, общественная организация, в известной мере призвана исполнять роль гаранта в соблюдении субъективных прав граждан и организаций, в том числе в гражданском процессе. Все это предопределило интерес к адвокатской деятельности, вызвало общественную потребность в людях этой профессии.
Адвокатуре, как негосударственному правоохранительному органу принадлежит важная роль в обеспечении правовой помощи населению. Проблема реализации права на судебную защиту, в том числе ее гражданско-процессуальный аспекты, приобретают в настоящее время повышенную общественную значимость.
Составной частью судебно-правовой реформы конца ХХ – начала ХХІ веков является совершенствование правового и социального статуса отечественной адвокатуры. Необходимость изменения законодательства об адвокатуре и направления этих изменений были подготовлены развитием самой адвокатуры в условиях происходящих экономических и политических преобразований в стране, активизацией правовой жизни, появлением новых актуальных потребностей в правовых услугах.
Отдельные изменения в правовом обеспечении профессионального судебного представительства были подготовлены многочисленными решениями Конституционного Суда Украины при проверке жалоб на нарушение конституционных прав граждан. Много новых изменений в процессуальном статусе адвоката внесено обновленными в последние годы процессуальными кодексами – Уголовно процессуальным кодексом Украины, Гражданским процессуальным кодексом Украины, Арбитражным процессуальным кодексом Украины. Результатом конкуренции многочисленных проектов Закона об адвокатуре явился принятый 19 декабря 1992г. Закон «Об адвокатуре». Закон установил основы взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти, определил пределы и гарантии независимости адвокатуры и адвокатов. Весьма больным для адвокатуры вопросом является вопрос социальных гарантий профессии: оплата труда при выполнении адвокатами поручений государственных органов по ведению дел, вопросы социального страхования, пенсионного обеспечения, налоговых льгот.
Рассмотрение этих вопросов на фоне взаимодействия адвокатуры и адвокатов с ветвями государственной власти – исполнительной и судебной – как в историческом аспекте, так и с учетом изменившегося законодательства, обеспечивает необходимый уровень актуальности темы данной дипломной работы.
Позиции и оценки в дипломной работе предопределяются утвердившимися ныне теоретическими взглядами на адвокатуру, как на добровольное, профессиональное объединение (корпорацию), имеющее целью реализацию конституционной гарантии обеспечения квалифицированной юридической помощи, судебного представительства и защиты. Выполнение этих функций требует установления статуса достаточной автономии адвокатуры, определенного уровня ее независимости от органов государственной власти, развития корпоративного самоуправления.
Суждения о социальных гарантиях адвокатской профессии основываются на признании адвокатуры некоммерческой организацией, а адвокатской деятельности как не являющейся предпринимательской. Адвокаты не присваивают стоимости общественного в материальных носителях чужого труда и не создают прибавочной стоимости, создаваемой наемным трудом. Эта базовая для адвокатуры идея, кажется, наконец-то, приобрела статус бесспорных истин. Спорным остается вопрос о соотношении частных и публичных интересов в деятельности адвоката. От его решения зависит обоснованность притязаний адвокатов на социальные гарантии, а для государственных органов на степень и интенсивность влияния на внутреннюю жизнь адвокатуры.
Адвокатура, реализуя функции оказания квалифицированной юридической помощи, максимально использует возможности, сконцентрированные в потенциале гражданского общества. Функционирование института адвокатуры имеет двойственную природу: с одной стороны оно существует как субъективное личное право человека, а с другой – это важнейшая гарантия защиты всех прав и свобод. Право на квалифицированную юридическую помощь как субъективное право – это гарантированная законом возможность лица получать необходимую ему помощь от лиц, обладающих специальными юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими человеку эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы. Право на квалифицированную юридическую помощь не подлежит ограничению ни при каких условиях, включая и чрезвычайное положение. Квалифицированная юридическая помощь в качестве гарантии – это обусловленная законом возможность участия адвоката в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов подзащитного.
Целью дипломной работы является анализ современного состояния адвокатуры как важного института гражданского общества, выполняющего публично-правовые функции по оказанию квалифицированной юридической помощи населению, осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны государства, защиту прав и свобод граждан, представительство их интересов в конституционном, гражданском, уголовном и административном судопроизводстве, а также анализ изменений в правовом положении адвокатуры.
Достижение поставленной цели включает решение следующих основных задач:
- определить понятие "адвокатура" на современном этапе его развития;
- охарактеризовать процесс совершенствования правового статуса адвоката на основе Уголовно-процессуального кодекса Украины и Закона "Об адвокатуре";
- определить роль адвокатуры в оказании бесплатной правовой помощи;
- проанализировать гарантии права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи со стороны адвокатуры, предусмотренные действующим законодательством Украины;
- показать место адвокатуры в системе органов, организаций и лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь;
РАЗДЕЛ І. правовые основы функционирования АДВОКАТУРЫ КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1. Статус и роль института адвокатуры в современном украинском обществе
Современное состояние адвокатуры Украины характеризуется длительными и острыми дискуссиями относительно ее места, роли и развития как института гражданского общества.
Адвокатура существует уже более двух с половиной тысяч лет, она возникла на заре греко-римской цивилизации, одновременно с появлением судебной процедуры. Уже сам факт такого длительного существования института адвокатуры свидетельствует о его необходимости для нормальной жизни гражданского общества. Потребность в защитнике определялась тем, что без помощи профессионала, обладающего специальными знаниями и опытом, рядовые члены общества были полностью или частично лишены возможности полноценно защищать свои интересы в конфликтах с иными лицами и государством. То обстоятельство, что такая помощь была необходима и в противостоянии с государством, диктовало образование этого института в качестве неподвластного государству. Такова была и есть роль института адвокатуры. В цивилизованных государствах она поддерживалась государством, хотя порой и раздражала своей позицией и независимостью. В государствах тиранических, заинтересованных в бесправии граждан, она искоренялась или влачила жалкое существование. Таким образом, положение адвокатуры всегда служило признаком состояния дел в обществе, степени его демократичности.
Сегодня Украина создала независимое в конституционном смысле государство, в котором в рамках его геополитического пространства формируется гражданское общество [87, с.399]. Гражданское общество – система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для насыщенной социальной, культурной и духовной жизни, сохранения и воспроизводства накопленных нравственных ценностей и передачи от поколения к поколению. Гражданским обществом называют демократическое общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан, находящихся на стабильно высоком социальном, экономическом, политическом, культурном и моральном уровне, создающих совместно с государством развитые правовые отношения. Термин «гражданское общество» исторически употреблялся в разных значениях. Впервые данное понятие введено Аристотелем, который обозначал им сообщество свободных и равных граждан, связанных между собой определенной формой политического устройства. Вплоть до XVIII в. понятие гражданского общества употреблялось как синоним понятия «государство». Переход от средневековья к новому времени обусловил формирование гражданское общество и осознание различий между ним и сугубо государственными институтами.
Идея гражданского общества постепенно стала одной из центральных проблем политической мысли. Для развитых стран XIX-XX вв. формирование гражданского общества – признанная социальная цель. Во 2-й половине XX в. движение к такому обществу стало составной частью бурного экономического и научно-технического развития, подкрепленного новым взлетом общественной мысли, новых экономических, социальных, культурологических учений об общественном развитии - кейнсианских и посткейнсианских антикризисных теорий полной занятости населения, создания и распределения коллективных и индивидуальных благ, концентрацией внимания общественно-политической мысли на человеке. Возникли идеи модернизации (первоначально они были предназначены для ориентации слаборазвитых стран, затем стали общей концепцией осовременивания мира и человека), концепции роста (экономического, социального, культурного), развития, в которых реабилитировалась идея общественного прогресса, и ряд прогностических концепций нового, развивающегося общества (постиндустриального, информационного, технотронного и т.п.), а также теории глобальных процессов, в первую очередь антивоенных и экологических, в которых проблемы человека и общества заняли центральное место.
Существование гражданского общества неразрывно связано с правовым государством. Правовое государство, прежде всего, должно четко определить права и свободы своих сограждан, закрепить это определение в духе признанных прав мирового сообщества, предоставить этим правам и свободам форму конкретных правовых обязательств. Адвокатура в этой системе связей является объектом, который сам подпадает под такое нормирование, и одновременно – субъектом, в интересах общества осуществляющего индивидуализацию провозглашенных прав и обязанностей. Через адвокатуру как институт гражданского общества правовое государство обеспечивает своим гражданам возможность реально ощущать их права и свободы. Кроме того, среди прочих в правовом украинском государстве гражданам гарантируется еще и право на юридическую помощь, реализация которого в большинстве своем и осуществляется адвокатурой. Но последняя выступает в этой парадигме не в качестве инструмента государства, а в качестве социального института, с помощью которого государство реализует это право своих членов. Таким способом адвокатура уравнивает отношения между государством и ее гражданами. Правовое государство должно обеспечить приоритет прав и свобод человека, независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод, верховенства Конституции и приоритет международного права.
Какие возможности и предназначения в этом комплексном механизме у адвокатуры? Во-первых, должно быть законодательно сформулировано ее предназначение в государстве законом. Сегодня оно определено как содействие защиты прав и свобод, представительство интересов граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, оказание им юридической помощи. Обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина невозможно без существования сильной и независимой адвокатуры. Правовое государство без высококвалифицированной и независимой адвокатуры – фикция, оно не только не способно обеспечить приоритет прав и свобод человека, но и не в состоянии обеспечить себе элементарное существование.
Во-вторых, независимый суд как механизм, с помощью которого каждый субъект прав и обязанностей реализует свое право на определение взаимных обязательств, ответственности за отклонение от признанных в правовом государстве правовведений, возможен лишь при условии, если его функция (правосудие) осуществляется при универсальной обеспеченности каждого иметь свободно избранного защитника (представителя) в этом органе защиты своих прав. Наиболее профессионально подготовленными в нынешнем государстве для выполнения такой миссии являются именно адвокаты в качестве членов свободно избранного и поддерживаемого ими адвокатского сообщества.
В-третьих, адвокатура в правовом государстве имеет все возможности приобщиться не только к защите частного интереса, но и обеспечивать приоритетность Конституции в целом, ведь защита прав личности прямо связана с полномочиями адвокатов по обеспечению верховенства Основного закона. Кроме того, главным образом именно через адвокатуру реализуется провозглашенное в ст. 63 Конституции право на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого.
Адвокатура – своеобразный «буфер», балансирующий интересы гражданского общества с потребностями и возможностями государства. Она, без сомнения, хотя и не является до конца структурированной организацией в Украине, но входит в ее гражданское общество как институт (продукт) этого общества со специальными полномочиями. Современная украинская адвокатура – это относительно организованное сообщество украинских адвокатов, предназначенное юридически защищать права и свободы членов украинского гражданского общества, всех его субъектов, оказывать правовую помощь во всех видах жизнедеятельности украинского общества. Предназначение адвокатуры – правоохранительная деятельность, защита прав и законных интересов граждан и организаций. Государство, определяющее себя как правовое, должно быть заинтересовано в том, чтобы адвокатура была высокопрофессиональным институтом. Оно должно обеспечивать независимость адвокатуры и доступность юридической помощи; содействовать осуществлению мероприятий по повышению квалификации адвокатов, принимать меры к защите адвокатов от преследований, необоснованных ограничений их профессиональной деятельности.
Адвокатские объединения, опираясь на помощь и поддержку государства, должны активно способствовать обеспечению прав человека, формированию правового государства.
Одним из наиавторитетнейших знатоков исторического происхождения и организации адвокатуры вообще и на территории российской империи в частности, признан Е.В.Васьковский. В одной из его работ «Организация адвокатуры» широко рассмотрено формирование и развитие института адвокатуры, а также отмечается, что «адвокатура представляет собой правозаступничество, правозащиту, то есть другими словами юридическую помощь, которая дается тем, кто в ней нуждается, специалистами – правоведами [22, с.5]. Как отмечает Е.В.Васьковский, адвокатура, как и другие социальные институты, не возникает сразу в организованном виде, а появляется в виде незначительного зародыша, который может при благоприятных обстоятельствах сформироваться и достичь определенного расцвета [13,с.5].
Как самостоятельный правовой институт адвокатура в Украине была введена после проведения судебной реформы в 60-х г.г. ХIХ в. Вследствие этой реформы было провозглашено отделение адвокатуры от администрации, общий и равный для всех суд, гласность процесса, закреплено право на защиту [36, с.21]. Адвокатов называли поверенными подразделяли на две категории – присяжные и частные. Присяжными поверенными могли быть лица, которые имели высшее образование и стаж судебной работы не менее 5-ти лет. Частными поверенными могли быть граждане после 18 лет, сдавшие экзамен в окружном суде или судебной палате [74,с.49]. Украинская адвокатура того времени отличалась демократическими принципами организации, ее членами были прогрессивные ученые, общественные деятели (О.Александров, М.Жученко). Но в 1874 г. вышло распоряжение о временном прекращении организации советов присяжных поверенных и передача их функций присяжным судам. В дооктябрьский период адвокатура не могла развиваться, так как в Украине не было своей государственности. Хотя именно в это время в украинской адвокатуре происходило становление первых организационных форм, принципов – это и относительная свобода адвокатской профессии, ее связь с судебными органами, система определения гонорара и т.д. [45, с.36].
В послереволюционный период происходит значительной ограничение профессиональной свободы и независимости адвокатов, все правозащитники находились на государственной службе и получали заработную плату. Эти первые изменения сыграли отрицательную роль в правовом положении адвокатов, которое проявилось в несовершенстве ее организационного устройства, а главное привело во многих случаях к правовой незащищенности граждан [51, с.15].
Новый этап в истории адвокатуры Украины отмечается с введением судебной реформы 1922 г., которая рассматривала и организационное оформление адвокатуры. Были созданы новые адвокатские органы, которые отличались более широкими правами самоуправления, но одновременно Наркомат юстиции был наделен правами контроля коллегий защитников, тем самым, ограничивая их самоуправление. В то же время была сделана попытка обратить внимание на нормы профессиональной этики адвокатской деятельности.
В 30-х роках ХХ ст. продолжается реорганизация коллегий защитников, целесообразным был переход на коллективные формы организации работы защитников. Необходимо отметить, что коллегии адвокатов в течение многих лет прошли много изменений, которые способствовали подчинению адвокатуры государственным органам, контролю со стороны государства. И именно введение «коллективизации» в адвокатуру создало благоприятные для этого условия.
Следующий этап развития адвокатуры в Украине связан с принятием Конституции СССР в 1936 г. и Конституции УССР в 1937 г., которые расширили деятельность адвокатуры. 16 августа 1939 г. было принято Положение об адвокатуре СССР, в котором было введено термин «адвокат», «адвокатская деятельность». В нем было определены задачи адвокатуры, руководство ее деятельностью, структура и порядок приемами исключения из адвокатских коллегий, а также дисциплинарная ответственность. Все это было обусловлено теми процессами, которые происходили в обществе и приспособлением к господствующей тоталитарной системе.
До середины 70-х г.г. ХХ ст. адвокатура Украины прошла определенный путь реформирования и поисков наиболее эффективных форм и методов юридической помощи гражданам и организациям. В правовом статусе адвокатов происходили определенные изменения, регламентировалась организация и порядок работы юридических консультаций и др. Но в это время престижность адвокатуры и эффективность ее деятельности низкая, так как происходит недооценивание и унижение принципов демократии, нарушение прав человека, декларативный характер основных законодательных актов. Адвокатура все еще находится под пристальным вниманием государственных органов.
Дальнейшее развитие законодательства об адвокатуре обусловлено принятием 20 апреля 1978 г. Конституции УССР, в которой были закреплены конституционные основы деятельности адвокатуры. В частности, она предусматривала для юридической помощи гражданам и организациям введение коллегий адвокатов. Соответственно это обусловило введения нового Положения об адвокатуре УССР 1 октября 1980 г., где регламентировалась деятельность коллегий адвокатов республики и расширялись виды юридической помощи, которую предоставляли адвокаты гражданам. В нем подчеркивался особенный статус адвокатуры как добровольного объединения лиц, которые занимаются адвокатской деятельностью [16, с.140]. Несмотря на закрепленные в новом законодательстве положения, их реализация не была обеспечена, так как недооценивались и унижались принципы демократии, законности, фактически отсутствовали критика и гласность. Касательно адвокатуры, происходило фактически ее огосударствливание, о чем свидетельствует расширение полномочий органов государственной власти и управления коллегиями адвокатов [50, с.51-52].
Повышения роли адвокатуры в обществе связано с провозглашением независимости Украины 24 августа 1991 г. Верховной Радой Украины. Особенно остро в это время стала проблема организационного оформления адвокатуры, что решило бы вопрос ее независимости. Принятие Закона Украины «Об адвокатуре» 19 декабря 1992 г. способствовало дальнейшему демократическому развитию украинской адвокатуры, обеспечило право на доступ к адвокатской профессии широкого слоя квалифицированных юристов, установило существующие гарантии осуществления адвокатской деятельности, расширив права адвоката, их обязанности и ответственность. Это смогло приблизить деятельность украинской адвокатуры к мировым стандартам. К сожалению, при принятии данного Закона со стороны депутатов Верховной Рады Украины не получили поддержки много прогрессивных положений, которые бы сделали невозможными ряд тех проблем, что возникали в процессе реализации данного закона на практике.
Современное состояние адвокатуры вызывает интерес и общественности, и юридического сообщества, в этой связи необходимо отметить работы Варфоломеевой Т.В. [19], Михеенка М.М. [106], Фиолевского Д.П. [90], Бакаяновой Н.М. [8] и других.
Святоцкий В.Д. рассматривает адвокатуру как важный момент действительной демократии. По своей природе она есть общественной, самостоятельного вида организацией профессиональных юристов, которая выполняет важную общественную функцию – защиту прав и законных интересов граждан и организаций [103, с.8]. Главной социальной миссией адвокатуры, ее фундаментальным назначением есть защита прав человека. И отсюда исходит положение о том, что реальное осуществление и надежная защита прав человека – наивысший критерий гуманизма, прогрессивности, «качества адвокатуры» [19, с.80-81].
Украина как правовое государство (ст.1 Конституции Украины), обязана гарантировать своим гражданам право на доступную, качественную и действенную правовую помощь. А это возможно, как отмечает Д.П. Фиолевский, лишь в следующих условиях:
а) когда в стране налажена система подготовки достаточного количества и высокого качества юристов;
б) существует сильная и независимая ассоциированная на добровольных основах и принципах полного самоуправления, адвокатура;
в) на законодательном уровне обеспечено, с одной стороны право каждого человека на своевременную и качественную правовую помощь, а с другой – законодательный запрет любых попыток со стороны должностных и служебных лиц препятствовать выполнению адвокатом или другим уполномоченным на то лицом своих обязанностей по оказанию правовой помощи физическим и юридическим лицам [45, с.84]
В процессе становления демократии, утверждения принципов законности, уважения идеалов права и справедливости, незыблемости прав и свобод человека и гражданина особое значение имеет становление такого неотъемлемого института гражданского общества и правового государства, как адвокатура. Ввиду публично-правовой природы своей профессии адвокат является защитником не только частных интересов отдельного лица, но и интересов всего общества; он выступает в судопроизводстве не только как представитель стороны, но и как представитель общественного интереса, действуя по уполномочию всего общества. Он защищает права частного лица в виду и во имя общественного блага. В современной Украине роль адвоката в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан существенно повысилась, важным тому подтверждением является принятие 19 декабря 1992 года Закона Украины «Об адвокатуре». В лице адвокатуры общество способно наиболее эффективно контролировать соблюдение государством прав и законных интересов каждого гражданина и общества в целом. Несмотря на столь важную социальную роль адвокатской профессии, в настоящий момент существует множество препятствий на пути создания независимой и высококвалифицированной адвокатуры.
Необходимость поддержки и содействие развитию адвокатской деятельности и адвокатуры в Украине, обеспечения права граждан на квалификационную юридическую помощь, укрепление и расширение профессионального сообщества адвокатов в современной Украине является одними из главных задач украинского государства. Правовой статус адвокатуры в Украине определен в Законе Украины «Об адвокатуре» как «добровольное профессиональное общественное объединение», хотя, в сущности, «объединением» (объединенной) она в Украине никогда не была и не является ныне. «Объединить» адвокатуру в единую структуру вряд ли возможно. Принадлежность каждого к ощущению «адвокатуры» является чем-то более важным, чем простой организационностью и организованностью, а именно собрать всех в единую структуру (организацию) стремятся отдельные идеологи адвокатуры [89, с.6].
Закон Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 г. определяет адвокатуре ведущее место, поставив цель возобновить престиж этой профессии, ее исторические традиции, поднять роль в обществе как одного из гарантов обеспечения конституционных прав и свобод граждан [45, с.2].
Адвокатура выступает важным инструментом действенной демократии, сущность которой заключается в «удовлетворении потребностей, интересов определенного субъекта – общества в целом или какой-то его части: народа, нации, прослойки, группы и т.д. [45, с.23]. По своей природе адвокатура – самостоятельная организация профессиональных юристов, которая выполняет важную общественную функцию – защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Вместе с тем, деятельность адвокатуры имеет государственный характер, так как она как элемент политической системы выполняет функцию защиты прав и законных интересов граждан.
На данный момент существует несколько походов к классификации адвокатов. Одни правоведы выделяют юристов, которые предоставляют правовую помощь, на тех., кто работает на предприятиях, и собственно, адвокатов (которые получили свидетельство на право заниматься адвокатской деятельностью). Другой поход подразделяет юристов на тех., кто предоставляет юридическую помощь в уголовном процессе, и всех остальных юристов. Кроме этого юристов подразделяют на тех, кто участвует в судебных делах (адвокатов) и юрисконсультов (которые дают юридические консультации) [27, с.24].
С возникновением права и усложнением законодательства возникает необходимость получать юридическую поддержку или правовую защиту от лица, которое занимается этим профессионально. Этим отличается адвокатура от судебного представительства, которое не предусматривает специальной подготовки, тогда как сущность адвокатуры заключается в предоставлении помощи за счет специальных знаний [11, с.71]. В Законе Украины «Об адвокатуре» указан более широкий подход к пониманию адвокатуры как профессиональной деятельности по предоставлению правовой помощи в суде, так и других видов правовой помощи. Но в Законе четко не определено понятие «адвокат», но устанавливаются определенные требования к лицам, желающим получить статус адвоката. Данный подход не меняет понимание правовой природы адвокатуры, но и подтверждает тот факт, что лица, которые наделены правом заниматься адвокатской деятельностью, могут предоставлять и другие виды правовой помощи. Но можно считать употребление термина «адвокат» в тех случаях, когда речь идет о лице, которое вправе заниматься адвокатской деятельностью и действует в интересах другого лица в суде.
В своей профессиональной деятельности адвокат может представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц или по поручению во всех органах, предприятиях, организациях, в компетенцию которых входит решение соответствующих проблем [60, с.27]. Кроме того необходимо отметить, что адвокатура сегодня в украинском обществе выполняет роль весов между разными ветвями власти, а «распределение власти сегодня – это наиболее важное основание обеспечения эффективности управления обществом» [43, с.443].
Сегодня в Украине среди юристов ведутся дискуссии вокруг статуса института адвокатуры, речь идет об отнесении адвокатских объединений к предпринимательским организациям со всеми вытекающими отсюда последствиями – взыскание налогов, а, следовательно, и повышение стоимости правовых услуг. Предоставление юридической помощи предпринимателям есть не только важной составляющей деятельности практикующего юриста, но и профильным направлением для многих адвокатских фирм, которые поизиционируют себя как бизнес-адвокатура. Бизнес-адвокатура сегодня существует как разрозненная группа адвокатских образований, главной специализацией которых есть предоставление юридических услуг в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Но этот факт на сегодня не признается адвокатским сообществом, и соответственно не закреплен законодательно.
Нужно акцентировать внимание на том, что отношения, возникающие в процессе предоставления юридической помощи, осуществления защиты и представительства, возлагают на адвоката определенные обязательства относительно неразглашения информации, которая становится известной в связи с его профессиональной деятельностью. Так как человек должен быть уверен в неразглашении данных о нем, его родственниках и т.д.
На данный момент существует несколько законопроектов про адвокатуру, в каждом из них представлены разные пути развития адвокатуры. Представляется оптимальным в данной ситуации объединить усилия депутатов и создать на базе одного законопроекта единый проект Закона Украины «Об адвокатуре». Необходимо отметить подписание Меморандума «О концептуальном положении относительно реформирования законодательства об адвокатуре» 29 февраля 2008 г., который был согласован Союзом адвокатов Украины и Ассоциацией правоведов Украины. Его подписание будет способствовать эффективному реформированию законодательства Украины об адвокатуре [49, С.12].
Необходимо отметить, что сильная адвокатура – это серьезный стабилизирующий фактор в обществе и государстве. Четко прослеживается закономерность: степень независимости и суверенности адвокатуры определяется зрелостью демократических институтов государства. В свою очередь правовой статус адвокатуры всегда являлся определенным показателем защищенности личности и одним из индикаторов, свидетельствующих об успехах в продвижении к правовому государству и развитому гражданскому обществу. Возможность гражданина обратиться к профессиональному адвокату и получить верное и исчерпывающее разъяснение закона, а при необходимости, и квалифицированную помощь в восстановлении кем-либо, в том числе и государством прав, – есть универсальным, стабилизирующим инструментом, без которого существование современного гражданского общества и демократического правового государства невозможно.
1.2. Формы защиты гражданских и политических прав человека в гражданском обществе
Основным заданием правового государства признана Конституцией необходимость обеспечения прав и свобод каждого. Оно осуществляется через существование институтов власти и общества, систему гарантий, которые в определенных государством и признанных обществом измерениях ее выполняют. Правовое государство прежде всего должно четко определить права и свободы своих сограждан, закрепить это определение в духе признанных прав мирового содружества, придать этим правам и свободам форму конкретных правовых обязательств и обеспечить приоритет прав и свобод человека, независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод, верховенства Конституции и приоритет международного права [56,с.47].
Адвокатура в этом процессе является объектом, который сам подпадает под такое нормирование, а в то же время является субъектом, который в интересах общества осуществляет индивидуализацию провозглашенных прав и обязанностей. Кроме того, среди других прав в правовом украинском государстве, гражданам гарантируется еще и право на юридическую помощь (статья 59 Конституции Украины), реализация которого по большей части и осуществляется адвокатурой. Однако последняя выступает в этой парадигме не как инструмент государства, а как социальный институт, через который государство реализует это право своих членов [77, с.13].
Адвокатура является комплексным проявлением как государственного, так и общественного интереса, поскольку именно через адвокатуру и благодаря ей правовое государство реализует возможность обеспечения своим гражданам их прав и свобод [91, с. 23].
Какие же возможности и назначения в этом комплексном механизме имеет адвокатура. Во-первых, законодательно сформулировано ее назначение в государстве Законом «Об адвокатуре». Оно определено именно как содействие защите прав и свобод, представительство интересов граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, предоставления им юридической помощи. Обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина невозможно без существования сильной и независимой адвокатуры. Правовое государство без высококвалифицированной, гордой и независимой адвокатуры является фикцией, она не только не способна обеспечить приоритет прав и свобод человека, но и не в состоянии обеспечить свое существование [19, с.79].
Во-вторых, независимый суд возможен только при условии, когда его функция (правосудие) осуществляется через универсальное обеспечение каждому иметь свободно избранного защитника (представителя). Наиболее профессионально подготовленными в теперешнем государстве для выполнения такой миссии есть именно адвокаты как члены свободно избранного и поддерживаемого ими адвокатского сообщества.
В-третьих, адвокатура в правовом государстве должна по возможности приобщаться не только к защите частного интереса, но и обеспечивать приоритетность Конституции в целом, ведь защита прав личности прямо связана с полномочиями адвокатов из обеспечения верховенства Основного Закона; кроме того, главным образом именно через адвокатуру реализуется провозглашенное в статье 63 Конституции право на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. Хотя закон допускает в отдельных случаях как защитников и других лиц, кроме адвокатов, но основную и наиболее квалифицированную нагрузку из реализации этого конституционного предписания несут именно адвокаты. У них есть возможность добиваться верховенства Конституции и в таком специфическом органе, как Конституционный Суд Украины [16, с.53]. Последний как орган, который призван официально объяснять Конституцию Украины, в своих актах обращается к определению как статуса адвокатов в обществе, так и корреляции их возможностей.
Анализ этих фактов дает основания для вывода об особенной роли адвокатуры в реализации общественного интереса через Конституцию и ее институты [98, с.58].
Конечно, не все признаки правового государства в одинаковой степени касаются адвокатуры, или не во всех ее чертах роль последней одинакова. Если в таких назначениях правового государства как наивысший приоритет прав и свобод человека, независимость суда, их реализация без адвокатуры практически невозможна, то в других — они несколько меньше, поскольку нуждаются в специфических инструментах власти, которыми адвокатура не наделена. Было бы сложно добиваться от нее обеспечить в государстве, например, приоритет международного права. Но через конкретную реализацию прав и свобод украинских граждан адвокаты добиваются соблюдения государством и этого принципа [28, с.81].
Современная адвокатура – самобытная и самодостаточная институция. Она не является чьей-то помощницей, и адвокат не является помощником суда или государства. Правовое положение адвоката достаточно детерминированным относительно суда, но он не является его сотрудником. Адвокат работает в суде как представитель свободной профессии, имея достаточную автономию и храня относительную независимость своих действий. Ни государство, ни общество не возлагают на адвоката другие обязанности, кроме как отстаивание интересов его подзащитного.
В соответствии с Конституцией, Украина – это правовое демократическое государство (статья 1 Конституции). Как институт гражданского общества адвокатура в ней не вспоминается. Гражданское общество является самостоятельной социально организованной структурой для согласования разнообразных интересов людей. Оно не противопоставляется государству, а взаимодействует с ним для достижения общих целей. Структурными элементами гражданского общества в Украине являются общественные объединения, политические партии, массовые движения и т.д.
Между учеными нет единодушия относительно вхождения государства в гражданское общество, однако большинство сошлись на том, что государство является подчиненной обществу институцией. Адвокатура же – это своеобразный «буфер», который балансирует интересы гражданского общества и потребности и возможности государства [11,с.55]. Она, несомненно, хотя и не является структурированной организацией в Украине, но входит в ее гражданское общество как институт (продукт) этого общества со специальными призваниями.
Современная украинская адвокатура – это относительно организованная общность украинских адвокатов, основной функцией которой есть юридическая защита прав и свобод членов украинского гражданского общества, всех его субъектов, предоставления правовой помощи во всех видах жизнедеятельности украинского общества. Адвокатуру часто определяют как «добровольное объединение». Объединение всегда предусматривает структурированность, организационность как основу для существования. Для адвокатуры же более характерна не организационность как объединенность, пребывание в определенной организации, а общность [17, с.10].
Эта общность является духовно нормативной, в ее основе лежит не наличие членского билета, а духовное родство всех, кто помогает другим ощущением своей принадлежности к этой общности. Не обязательно, чтобы общество или государство имели адвокатуру, включенную в иерархию связей (пирамиду), – адвокат входит в региональную структуру, региональная – в еще какую-то, и, наконец, общегосударственная. Вряд ли в такой иерархии в настоящее время нуждается украинское общество. Адвокатура является самобытной и реально независимой не потому, структурирована она в государстве, или нет. Ее уникальность заключается в том, что она является действующей благодаря отсутствию сформированных, как пирамида, структур адвокатского состояния.
Правовой статус адвокатуры в Украине определен в Законе Украины «Об адвокатуре» как «добровольное профессиональное общественное объединение» (статья 1 Закона). Одним из основных принципов адвокатуры как общности есть ее независимость – как профессии в целом, так и каждого, кто носит это звание как ее представителя, и через деятельность которого адвокатура реализует саму себя. Украинское общество воспринимает адвокатуру как добровольное естество всех адвокатов. Так оно определило ее в законе («добровольное объединение»), только так оно может рассчитывать на выполнение ею своего назначения.
Такое понимание адвокатуры есть традиционным в украинском обществе, итогом которого является закрепление в Основном Законе основной функции адвокатуры – предоставление правовой помощи в суде и других государственных органах, защита от обвинения (статья 59 Конституции Украины).
В украинском обществе через адвокатуру реализуются такие принципы гражданского общества, как его демократизм, свобода, гарантированность политических и личных прав личности. Через институт адвокатуры общество обеспечивает своим членам необходимый уровень правовой защиты; адвокатура является мерилом свободы общества. Пережив от 1917 года разные формы «организации», украинская адвокатура как элемент гражданского общества находится в настоящее время в стадии становления и формирования. Она отходит от осознания ее как приложения к суду, что господствовало в идеологии того времени; переходит к осознанию своего места в обществе не как выразителя «социалистического строя», а как спикера открытого, цивилизованного гражданского общества.
Сегодня необходимо минимизировать вмешательство общества в адвокатскую деятельность, выработку им такого осознания адвокатуры, через которое она могла бы в полной мере реализовать свои цели. Минимальным должно быть и вмешательство самой адвокатуры и ее органов в процесс реализации ее членами прав и обязанностей [31, с.32].
Такими являются как внутренние потребности самой адвокатуры, так и потребности общества в защите его членов. До внутренних потребностей самой украинской адвокатуры принадлежит определение ее профессиональных признаков, идентификация среди массы других юристов, унификация статуса ее членов в разных сферах их деятельности, криминальном, гражданском, административном процессах, получение общественных гарантий для тех, кто добровольно взял на себя миссию защиты других, обеспечение свободы и поруки от преследований за реализацию адвокатурой идей этого общества. Относительно общества, то оно нуждается в сильной и независимой адвокатуре как социальном институте, а также в сильном, квалифицированном и мудром адвокате как носителе общественных ценностей. Следовательно, и общество, и адвокатура являются необходимыми друг другу. Соответственно и украинская адвокатура – в поисках своего места в этом обществе, и очень важно, чтобы оно было достойным ее [12, С.22].
Право на получение юридической помощи является одним из основополагающих прав человека и гражданина, и одновременно, важнейшей гарантией соблюдения целого ряда иных прав. Регламентация этого права осуществляется, прежде всего, нормами Конституции Украины
Среди общих норм необходимо, прежде всего, назвать норму, сформулированную в ст. 1 Конституции Украины: «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство». Характеристика Украины как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в т.ч. при подготовке и принятии нормативно-правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, должны превалировать принципы права, а не мотивы политической и иной целесообразности.
В соответствии со ст. 1 Конституции Украины, Украина – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. «Достойная жизнь человека» – понятие весьма многогранное и подразумевает наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, обеспечение защиты прав граждан. Жизненные интересы человека зависят от оказания квалифицированной юридической помощи. Институты оказания правовой помощи вносят вклад в создание Украины как социального государства.
Согласно ст. 3 Конституции Украины, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Все остальные общественные ценности (частные, публичные, государственные) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и законодательстве Украины, где традиционно отдавался приоритет государственным интересам. В советский период они отождествлялись с «общественными», которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.
Конституция Украины исходит из признания концепции естественных прав человека, т.е. из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Они принадлежат людям от рождения и неотчуждаемы, т.е. не могут быть приобретены (даже от государства) и никому переданы. Поэтому отказ от них недействителен: гражданин не может взять на себя обязательство не пользоваться своим правом или совокупностью прав.
Права и свободы человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Раздел 2 Конституции Украины конкретизирует положение ст. 3 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Содержание гл. 3 соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. Традиционно выделяются три группы прав человека и гражданина: личные (гражданские), политические и социально-экономические. Если проанализировать главу II Конституции, то можно отчетливо проследить изложение всех групп прав и свобод в указанной последовательности.
Личные права и свободы определяют положение личности как таковой, являясь по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью человека к гражданству какого-либо государства. Личные (гражданские) права и свободы сформировались и юридически оформились раньше других прав. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. К их числу относится, прежде всего, право на жизнь. Однако во многих государствах (в том числе почти во всех, которые входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена.
Важнейшие права личности – свобода и личная неприкосновенность (физическая и психическая). Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции судьи. Как частный случай возможен дисциплинарный арест – содержание военнослужащего на гаупт-вахте (мера наказания).
Среди личных прав в Конституции называется достоинство личности. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особого иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печати), возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете, диффамации. Гражданский иск в случае признания судом его обоснованности влечет обязанность публикации опровержения, извинения и выплаты истцу определенной суммы в качестве компенсации морального ущерба.
Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин «жилище» толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в гостинице). Без такого разрешения вход в жилище, например, для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи.
Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер.
Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства – неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на основании закона для иностранцев (например, они не допускаются для постоянного проживания в военные городки). Ограничения в целях обеспечения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболеваний, в условиях чрезвычайного положения.
Многие личные права индивида связаны с судебной сферой. Это право свободного доступа к суду, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др. Политические права и свободы связаны с участием в общественно-политической жизни, в управлении делами государства.
Экономические права связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.
Социальные права сформировались позже – в XX в. Они затрагивают область наемного труда: свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т.д. Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.
Во второй половине XX в. появилась новая группа прав –экологических, сформировавшаяся в результате научно-технической революции, которая далеко не всегда способствовала улучшению (или просто сохранению) биологической среды обитания человека. При этом нельзя говорить о том, что формирование прав и свобод человека и гражданина завершено. С развитием человеческого общества, появлением новых глобальных проблем и факторов развития будут эволюционировать и права человека. Так, в последние годы важным фактором, без которого уже нельзя представить себе жизнь людей во всем мире, является Интернет – глобальная компьютерная сеть. Но появление Интернета принесло не только пользу человечеству. Наряду с упрощением общения, передачи документов, например, сдачи отчетности в органы государственной власти, усилением обратной связи между обществом и государственными органами, увеличились возможности для нарушения тайны частной жизни, причинения вреда доброму имени, деловой репутации и прочие нарушения личных неимущественных прав.
При этом все права и свободы человека и гражданина опираются на принципы, лежащие в основе его правового статуса и сформулированные в статьях 21-24 Конституции Украины. Например, согласно ст. 24 Конституции Украины, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Признавая конституционные права и свободы граждан, государство определяет в законах их содержание, объем, пределы этих прав, гарантии их соблюдения, а также обязанности человека (например, уплата налогов, охрана окружающей среды) и гражданина (военная служба и др.). Одни права и свободы иногда могут вступать в противоречие с другими правами и свободами (например, правом собственности, личными свободами), которое государство должно разрешать. Оно может, а иногда обязано поощрять такое осуществление прав и свобод, которое в наибольшей степени соответствует его социальным, экономическим, экологическим, политическим задачам и функциям.
Определение в ст. 22 Конституции Украины конституционных прав и свобод как непосредственно действующих еще раз подтверждает признание авторами Конституции Украины концепции естественных прав. Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Рассмотрение всех прав и свобод человека и гражданина, существующих в Украине, не является предметом настоящего исследования. Однако отдельные основные права и свободы, в частности, закрепленные ст.ст. 21, 22, 23, 41 Конституции Украины, представляют особый интерес в контексте исследования права на квалифицированную юридическую помощь.
Ст. 21 Конституции Украины гласит, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Презумпция достоинства человека – предпосылка и условие осуществления всех иных прав, в том числе и права на квалифицированную юридическую помощь. Для обеспечения уважения достоинства личности должны быть исключено произвольное, без законных оснований вмешательство государственных органов и должностных лиц в частную жизнь граждан и нарушение порядка проведения процессуальных действий. Унижение человеческого достоинства может вызвать грубость и обман при проведении допросов и очных ставок, огласка при проведении необоснованных обысков и изучении дневников и личных бумаг. Уголовный кодекс Украины от 1 сентября 2001 г. закрепляет уважение свободы, чести и достоинства личности в качестве задач уголовного судопроизводства [66, с.4]. Ст. 16 УПК Украины устанавливает, что в ходе правосудие осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств [69, с.16]. Не секрет, что именно в уголовном судопроизводстве право на квалифицированную юридическую помощь наиболее важно. Адвокаты должны предпринимать все возможные меры для защиты права своих подзащитных на уважение их человеческого достоинства. В то же время защита чести и достоинства нередко становится предметом рассмотрения в процессе гражданского судопроизводства, где также принимают участие адвокаты.
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29 Конституции Украины) – одна из существенных гарантий прав личности. Одним из достижений Конституции является установление исключительно судебного порядка ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Ранее эти вопросы входили в компетенцию прокурора, который в большинстве случаев принимал решения заочно, т. е. в отсутствие подозреваемого лица; ныне эти процедуры предполагают участие гражданина, который должен предстать перед судом. Кроме того, в этой процедуре предусмотрена возможность участия адвоката (защитника) и прокурора. В результате существенно повышается уровень охраны прав и свобод граждан, обеспечивается законность и обоснованность принимаемых решений, улучшается качество предварительного расследования. Несмотря на то, что реализация конституционных положений требует существенного объема работы судейского корпуса, увеличения числа судей и, соответственно, расходов бюджета, введение в действие нового УК Украины, полностью соответствующего нормам Конституции Украины, выступило дополнительной гарантией соблюдения и защиты конституционных прав граждан.
Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 32 Конституции Украины) означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной жизни, т.е. доверенным представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан, также относится адвокатская тайна.
Существование и реализация прав человека и гражданина невозможны без создания действенной системы их защиты. Способов защиты прав и свобод может быть несколько. Прежде всего, это самозащита – т.е. ситуация, когда лицо самостоятельно, всеми доступными ему законными методами и средствами защищает свои права.
Вместе с тем, ст. 55 Конституции Украины гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Украине.
В Украине не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие основные права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека могут быть ограничены государством лишь в строго установленных случаях на основе Конституции и закона. В Конституции дан исчерпывающий перечень оснований ограничения прав и свобод: необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Временные ограничения ряда прав и свобод возможны при введении чрезвычайного положения.
Действенным способом защиты прав и свобод является обращение за их судебной защитой. Все действия и решения органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан могут быть обжалованы в суд. Право на оказание квалифицированной юридической помощи в данном случае играет весьма важную роль. Исходя из того, что судебные органы входят в систему государственной власти, следует отметить, что судебная защита является одной из разновидностей государственной защиты прав и свобод граждан. В то же время в правовом государстве судебная защита играет основную роль как средство защиты прав граждан, что подчеркивается выделением норм о ней в Конституции Украины (ст.55). В том случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, то лицо вправе обратиться за защитой своих прав и свобод в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами Украины (ч.З ст. 55 Конституции Украины). Как видно, Конституция Украины ограничивает право обращаться в межгосударственные органы двумя условиями:
– соответствием этих действий международным договорам Украины;
– исчерпанием внутригосударственных средств правовой защиты.
Право на квалифицированную юридическую помощь как субъективное право – это гарантированная законом возможность лица получать необходимую ему помощь от лиц, обладающих специальными юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими человеку эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы. Конституция Украины не зря подчеркивает слово «квалифицированную» – такая помощь должна оказываться лицами, обладающими специальными познаниями в области права. Мировая юридическая практика также придерживается мнения, что, хотя наличие юридического образования у лица, оказывающего юридическую помощь гражданам, является обязательным, оно не достаточно для оказания квалифицированной юридической помощи. Например, Комитет по правам человека ООН признает, что право на адвоката означает право на эффективного защитника. Разрешая дело, по которому обвиняемому был предоставлен защитник, не имеющий юридического образования, Комитет по правам человека постановил, что защитник должен быть достаточно квалифицированным, чтобы юридически представлять обвиняемое лицо.
Ст. 59 Конституции Украины предоставляет каждому право на получение юридической помощи. При этом для отдельных категорий лиц Конституция устанавливает повышенные гарантии осуществления этого права – в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
В ст. 59 Конституции Украины говорится не просто о правовых услугах, а о юридической помощи. Если говорить о зарубежной правовой практике и нормах международного права, то там применяется термин "эффективная юридическая помощь". Этот же термин использует в своих решениях и Европейский суд по правам человека [58, с.105].
Юридическая помощь в качестве гарантии – это обусловленная законом возможность участия адвоката в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов подзащитного.
Конституция Украины 1996 г. (раздел «Права и свободы человека и гражданина») укрепила позиции адвоката (защитника) в уголовном судопроизводстве, а также предоставила дополнительные гарантии прав граждан в данной сфере.
Закрепленное в Конституции Украины право пользоваться помощью адвоката (защитника) вытекает из более общего права, гарантированного каждому человеку ст. 59 Конституции Украины, а именно права на получение юридической помощи. Допуск в качестве защитника в ходе предварительного расследования дела любого гражданина, не являющегося адвокатом, по выбору обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными данными, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь.
По смыслу ч. 3 ст. 44 УПК Украины в качестве защитника допускается не только адвокат, но и представитель профессионального союза, являющийся защитником, предъявивший соответствующий протокол, а также документ, удостоверяющий его личность, или другого общественного объединения, в котором работал обвиняемый (подозреваемый).
Согласно Конституции Украины, отдельные конституционные права и обязанности (как правило, относящиеся к политическим правам) касаются только граждан Украины (избирательное право, обязанности военной службы). Ст. 59 Конституции Украины использует понятие «каждый», поэтому право на квалифицированную юридическую помощь распространяется на всех лиц без изъятия – граждан Украины, лиц без гражданства (апатридов), иностранных граждан. Это – личное право человека, и тот факт, что Конституция Украины наделяет им всех без исключения лиц, находящихся на ее территории, показывает, что в регулировании данного права наш Основной закон соответствует всем высоким стандартам соблюдения и защиты прав и свобод, установленным международными актами.
Важно, что в соответствии с Конституцией Украины (ст. 59), право на квалифицированную юридическую помощь не подлежат ограничению ни при каких условиях, включая и чрезвычайное положение.
Население Украины испытывает острую потребность в юридических знаниях. Существовавший корпус юристов в массе своей оказался не готов к изменившимся экономическим условиям и резким переменам в правовой системе страны. Высокий конкурс в высшие учебные заведения по специальности «юриспруденция» лишь подтверждает эту мысль. Законодательство Украины серьезно усложнилось, и, кроме того, оно продолжает развиваться стремительными темпами. Зачастую даже наличия юридического образования недостаточно, чтобы эффективно защищать свои права. В этой связи углубляется специализация юристов. Законодательство Украины устанавливает повышенные требования к квалификации адвокатов по сравнению с обычными юристами. По мнению законодателя, это должно обеспечить более высокий уровень оказания квалифицированной юридической помощи.
Очевидно, без обеспечения права на юридическую помощь в условиях непрерывного реформирования законодательства вряд ли возможна эффективная защита всех иных гражданских прав и свобод. И в данном контексте следует отметить, что право на юридическую помощь имеет двойственную природу: с одной стороны оно существует как субъективное личное право человека, а с другой – это важнейшая гарантия защиты всех иных прав и свобод.
Ф. Багаутдинов справедливо отмечает, что «... обновление норм, регулирующих право на защиту, не всегда сопровождалось одновременным установлением четких законных рамок, границ и пределов его осуществления. Разумеется, это создает возможности для злоупотребления данным правом, что в свою очередь всерьез угрожает решению задач уголовного судопроизводства, а именно раскрытию преступлений, полному, всестороннему и объективному расследованию уголовных дел, изобличению виновных и привлечению их к уголовной ответственности» [7, с.23]. Однако представляется, что в уголовном процессе в равной мере должна осуществляться защита прав и подозреваемых, и обвиняемых, и потерпевших. Именно к этому и должен стремиться законодатель.
Конституция Украины не содержит специальных положений об органах и организациях, оказывающих юридическую помощь. Анализ законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что основными субъектами (институтами) оказания юридической помощи являются адвокатура и нотариат.
Закон Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 г. впервые закрепил понятие адвокатской деятельности, которой является юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Законом Украины «Об адвокатуре», физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ст. 1).
Адвокатская деятельность является общественно полезной деятельностью, не является предпринимательской, т.е. она не может преследовать цели извлечения прибыли. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая: работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления; участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями; нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.
Оказывая юридическую помощь, адвокат:
– дает консультации и разъяснения по юридическим вопросам, справки как в устной, так и в письменной форме;
– составляет заявления, жалобы и другие документы правового характера;
– засвидетельствует копии документов по делам, которые ведет;
– осуществляет представительство в суде, других государственных органах, перед гражданами и юридическими лицами;
– предоставляет юридическую помощь предприятиям, учреждениям, организациям;
– осуществляет юридическое обеспечение предпринимательской и внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц;
– исполняют свои обязанности соответственно уголовно-процессуальному законодательству в процессе дознания предварительного следствия.
Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную законом. Поэтому юридическая помощь, оказываемая адвокатами, имеет более универсальный характер, нежели юридическая помощь нотариусов. Исходя из этого, адвокатская деятельность представляет собой особый вид юридической помощи, оказываемой лицами, обладающими специальным статусом – адвокатов.
При этом украинское законодательство не предусматривает никаких последствий ненадлежащего исполнения защитником своих профессиональных обязанностей. Риск недобросовестности адвоката в данном случае несет подзащитный.
Рассмотренные выше положения основаны на презумпции того, что адвокаты способны оказать юридическую помощь наиболее квалифицированно, поэтому в наиболее сложных случаях в качестве защитника или представителя может выступать только адвокат. Однако формальные признаки сами по себе не являются гарантией получения квалифицированной юридической помощи. Законодатель и правоприменительная практика должны с учетом правовой ситуации, отечественного и зарубежного опыта выработать единую позицию по вопросу о критериях, используемых для оценки способности оказывать юридическую помощь по отдельным категориям дел и для защиты определенных категорий лиц. Совсем не обязательно отдавать максимальное количество дел исключительно адвокатам. Так, например, при участии в гражданском (арбитражном) процессе организации, органы государственной власти и местного самоуправления способны самостоятельно избрать себе наиболее квалифицированного с их точки зрения представителя, совсем не обязательно обладающего статусом адвоката. Навязывание им в качестве представителей в гражданском, арбитражном и административном судопроизводствах исключительно адвокатов представляется явной ошибкой законодателя.
К претенденту на звание адвоката законодательством Украины предъявляются повышенные требования по сравнению с обычными юристами. Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Статус адвоката в Украины вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, подтвержденное дипломом, стаж работы в области права менее двух лет, владеет государственным языком, сдал квалификационные экзамены.
Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:
– признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Украины порядке;
– имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационно-дисциплинарная комиссия при аттестационной палате Украины после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена, принимается открытым голосованием членов палаты (ст.13).
При этом адвокат имеет существенно более широкие права по сравнению с иными лицами, могущими оказывать юридическую помощь. Он также защищен институтом адвокатской тайны. Все эти меры должны гарантировать оказание более качественной юридической помощи со стороны адвокатов.
В настоящее время критерии (стандарты) юридической помощи в Украине недостаточно определены на законодательном уровне, что вызывает проблемы на практике. В различных государствах такими – критериями являются квалификационный экзамен, наличие определенного юридического образования, стаж работы по специальности, испытательный срок, возрастной ценз. Некоторые государства (например, Нидерланды) организуют системы непрерывного юридического образования для практикующих юристов, предлагая курсы обучения в университетах.
Новый закон несколько улучшил положение в данной сфере. Так, Закон Украины «Об адвокатуре» предписывает адвокатам постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию. Представляется, что установление абстрактной обязанности повышать квалификацию адвоката недостаточно. При этом органы адвокатского сообщества должны организовывать мероприятия по повышению квалификации адвокатов: проводить курсы по повышению квалификации, семинары, лекции, встречи с представителями судейского сообщества с целью ознакомления адвокатов с результатами обобщения судебной практики. Такие мероприятия будут полезны не только адвокатам, но и судьям.
В Украине юридическая помощь обеспечивается также тем, что к субъектам, ее оказывающим, предъявляются повышенные моральные требования.
В юридической литературе и правоприменительной практике вопрос о соотношении понятий «защита» и «оказание юридической помощи» является предметом дискуссий. Высказывается точка зрения о том, что защита осуществляется только в случае уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого (а также обвиняемого и подозреваемого в широком – конституционно-правовом смысле, т.е. лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, изобличительная деятельность). Во взаимоотношениях с другими участниками процесса адвокат лишь оказывает им юридическую помощь с целью не допустить ущемления их прав и законных интересов. Высказывается мысль о необходимости рассматривать адвоката, оказывающего лишь юридическую помощь некоторым участникам процесса, в рамках иного, не получившего пока надлежащей разработки института уголовного процесса, но не института защиты [29, с.35]. В этой связи интересной представляется формулировка нового Закона Украины «Об адвокатуре». Говоря о видах оказываемой адвокатом правовой помощи, закон предусматривает, что адвокат:
– представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;
– участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве.
Понятие «защитник» рассмотрено в Уголовно-процессуальном кодексе Украины. В соответствии со ст. 44 защитник – лицо, которое в установленном порядке уполномочено осуществлять защиту прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного и оказывать им необходимую юридическую помощь при производстве по уголовному делу.
Таким образом, кодекс в явном виде разделил понятие защиты и оказания юридическом помощи. Защита по уголовному делу – это комплекс мер и действий, направленных на опровержение возникшего подозрения или предъявленного обвинения, а также на смягчение наказания. Оно может включать в себя заявление ходатайств, сбор и предоставление доказательств, участие в исследовании доказательств, ознакомление с материалами дела, обжалование действий должностных лиц и др. Оказание юридической помощи – понятие более широкое, включающее в себя не только действия, связанные с защитой. Это может быть и консультирование подзащитного по вопросам уголовно-процессуального и уголовного права, оказание правовой помощи подзащитному по сохранению имущества подзащитного, разъяснение тех или иных процессуальных документов и др.
Решающую роль в разъяснении гражданам их права пользоваться услугами защитника в настоящее время играют сотрудники правоохранительных органов, доводя до участников процесса право пользоваться услугами защитника. В протоколе следственных действий обязательно отражается участие или неучастие в нем защитника. В ряде случаев участие защитника обязательно.
Участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно:
– по делам лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления в возрасте до 18 лет;
– по делам о преступлениях лиц, которые вследствие своих физических или психических недостатков не могут сами реализовывать свое право на защиту;
– по делам лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;
– если санкция статьи предусматривает пожизненное лишение свободы или смертная казнь;
– при производстве по делу о применении принудительных мер медицинского характера;
– при производстве по делу о применении принудительных мер воспитательного характера;
– если в аппеляции ставится вопрос об ухудшении положения осужденного или оправданного (ст. 45 УПК Украины).
Однако адвокаты не несут обязанности по оказанию юридической помощи в случае, если обратившееся к ним лицо неплатежеспособно за исключением случаев, предусмотренных законом. Это оправдано, поскольку адвокатская деятельность – это единственная деятельность, которой может заниматься адвокат, за исключением научной, творческой и преподавательской. При этом юридическая помощь должна быть доступна всему населению. Не каждый гражданин в состоянии оплатить услуги адвоката, в таком случае гарантии оказания юридической помощи устанавливает государство.
Ст. 59 Конституции Украины предусматривает возможность оказания бесплатной юридической помощи, тем самым, устанавливая одинаковую юридическую защиту для всех нуждающихся независимо от их экономического положения. Явилось бы нарушением принципа равенства, права на доступ к правосудию и гарантии справедливого ведения процесса, если бы одна из сторон была вынуждена отказаться от реализации своих прав по причине нехватки средств для его ведения или не в состоянии так же действенно выразить свои претензии, как и сторона, экономически более обеспеченная.
Конституция Украины 1996 г. значительно повысила роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты прав и свобод, приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения.
Обязательность государственного участия в обеспечении права на квалифицированную юридическую помощь, обусловлена тем, что речь идет о жизненно важных интересах личности как высшей социальной ценности, а это главенство может быть определено, установлено и защищено только государством, обладающим для этого соответствующими средствами, в т.ч. правовыми. Передача функции охраны прав и интересов человека исключительно негосударственным структурам, в частности, абсолютный отказ от государственного контроля в сфере оказания юридической помощи наносят урон не только общественным (публичным) интересам, но и национальной безопасности. Поэтому закрепление государственных гарантий, например, оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи, является крайне важным.
Законодатель и правоприменительная практика должны с учетом правовой ситуации, отечественного и зарубежного опыта выработать единую позицию по вопросу о критериях, используемых для оценки способности оказывать квалифицированную юридическую помощь по отдельным категориям дел и для защиты определенных категорий лиц. Адвокаты должны обладать исключительной монополией по оказанию квалифицированной юридической помощи в, следующих случаях:
– при представлении интересов подозреваемого и обвиняемого на любых стадиях уголовного судопроизводства;
– при представлении интересов государства в гражданском и иных видах судопроизводства, а также в международных судебных органах;
– наряду с лицами, имеющими ученую степень в области права – в конституционном судопроизводстве.
В остальных случаях лицу, которому необходима квалифицированная юридическая помощь, должна быть предоставлена свобода выбора своего представителя, будет ли это адвокат, иное лицо, обладающее или не обладающее специальными познаниями в области права.
Конституция Украины 1996 г. содержит множество положений, подтверждающих заинтересованность государства в защите не только публичных, но и частных интересов граждан и этим она как бы солидаризируется с публично-правовой оценкой функций адвокатуры. Это, прежде всего положение об обеспечении каждому квалифицированной юридической помощи (ст. 59); это и включение в число обязанностей государства признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 3); это и объявление Украины правовым государством (ст. 1), которое предполагает торжество права и равную защиту общества и личности. В экономической сфере – это признание и защита «равным образом» форм собственности – частной, государственной, муниципальной и др. (ст. 8 ч. 2). Это и гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституция не раскрывает и не может раскрывать всех механизмов защиты прав человека и гражданина, помимо указания на защиту прав и интересов в судебном порядке при обеспечении квалифицированной юридической помощи и участия адвоката-защитника на всех этапах уголовного судопроизводства). Но и этого достаточно, чтобы увидеть, что адвокатура введена в ткань конституционного законодательства, что на адвокатуру государство возложило ответственную миссию обеспечения населения юридической помощью, а обвиняемого – профессиональной защитой. Этого достаточно, наконец, и для утверждения, что адвокатура выполняет публично-правовую функцию и по содержанию и по целям.
Итак, в функционировании адвокатуры заинтересованы не только частные физические и юридические лица, но и общество и государство. Конституционное и отраслевое законодательство Украины развивалось по пути расширения квалифицированной юридической помощи и безусловного признания публично-правового значения этой помощи, как в уголовном, так и в других видах судопроизводства.
Возложив Конституцией Украины на адвокатуру определенные обязанности публично-правового характера, государственная власть должна взять на себя определенные обязанности по отношению к адвокатуре. Эти обязанности могут носить не только правовой, но и экономической и организационный характер. При их невыполнении ставится под сомнение реальное значение такой конституционной гарантии, как обеспечение правовой помощи каждому.
На протяжении советского периода функционирования адвокатуры государственная власть ограничивалась главным образом созданием правовых условий ее деятельности. Это подтверждалось периодическим обновлением законодательства об адвокатуре, определением статуса адвоката в видах судопроизводства, в какой-то мере – в Законе о судоустройстве. Организационное влияние на деятельность адвокатуры оказывалось через государственное руководство адвокатурой со стороны Министерства юстиции, его органов на местах, через Советы депутатов трудящихся.
Нельзя не признать того, что руководство адвокатурой со стороны органов государственной власти было несколько односторонним. Оно не преследовало цели создания комфортных условий для адвокатов, – его главной задачей было подчинение адвокатуры диктату государства через такие каналы, как контроль кадровой политики в адвокатуре, подчинение адвокатуры партийной дисциплине и идеологии. Государство стремилось к формированию послушной адвокатуры: с одной стороны – составляющей демократический фасад советской правоохранительной системы, с другой – умеренной в притязаниях и, тем более, – в критике созданного правопорядка.
Льготу в виде права на бесплатную юридическую помощь государство милостиво предоставляло отдельным категориям граждан за счет адвокатуры.
Впрочем, и притязания адвокатуры советского периода были достаточно скромными: тогда не стояли так остро вопросы материального обеспечения адвокатских офисов (помещений юридической консультаций и президиумов коллегий адвокатов) и информационных служб. Не было необходимости в значительных расходах на юридическую литературу и официальные издания, ныне бурно развивающегося законодательства.
При переходе к рыночным отношениям и внедрением современной техники (компьютеры, факсы, множительные аппараты и прочее) расходы резко возросли. Возросли отчисления в страховые фонды, удвоились налоги.
Если в прошлом на общие нужды коллегий и юридических консультаций отчисления от валовых поступлений в виде гонорара составляли не более 25-30%, то ныне они составляют в среднем вдвое больше. При этом большую часть уголовных дел (в некоторых регионах до 70-75%) адвокаты проводят по назначению органов предварительного следствия и суда, что связано со снижением жизненного уровня населения.
В связи с этим вопросы оплаты труда адвокатов при оказании т. н. бесплатной юридической помощи приобрели особую остроту. И сегодня, в условиях обновления законодательства об адвокатуре вопросы оказания бесплатной юридической помощи заслуживают серьезного обсуждения. Ситуация не изменилась с принятием Закона Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 г.
Первое Положение об адвокатуре (от 26 мая 1922 г.) предусмотрело следующий порядок оплаты труда защитников:
а) лица, признанные особым постановлением Народного Суда неимущими, от всякой оплаты вознаграждения защитникам уголовных и гражданских дел освобождаются;
б) рабочие государственных и частных предприятий и служащие советских учреждений и предприятий имеют право оплачивать услуги защитников по таксе, устанавливаемой Народным Комиссариатом Юстиции;
в) во всех остальных случаях вознаграждение защитнику определяется соглашением последнего с заинтересованной стороной (ст. 47).
Какое-либо возмещение трудовых затрат защитников, оказывающих профессиональную юридическую помощь бесплатно, Положение об адвокатуре 1922 г. не предусматривало. Более того, считалось дисциплинарным поступком, чреватым исключением адвоката из сословия, получение им денег от клиента «по бесплатному делу».
И в последующих актах об адвокатуре советский законодатель выдерживает социально-классовый подход к выделению лиц и групп, пользующихся бесплатной юридической помощью, без каких-либо гарантий со стороны государства материальной компенсации адвокатам.
Так, Закон об адвокатуре в СССР 1979г. и Положение об адвокатуре УССР 1980 г. предусматривали оказание бесплатной юридической помощи истцам в судах первой инстанции: при ведении дел о взыскании алиментов, трудовых дел, об оплате труда колхозников по иску к колхозам, о возмещении вреда, причиненного увечьем или смертью кормильца на производстве, а также при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий. Бесплатно оказывалась помощь гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей; депутатам, членам товарищеских судов и добровольных народных дружин при даче консультаций по соответствующим их деятельности вопросам законодательства.
Денежная компенсация адвокату во всех этих случаях не предусматривалась. Ст. 21 Положения 1980г. об оплате труда адвокатов подчеркивает, что труд адвокатов оплачивается из средств, поступающих в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь. Исключение предусмотрено лишь для защиты в уголовном судопроизводстве при назначении адвоката в порядке ст. 49 УПК СССР следователем, прокурором, судом. Но и это исключение, как мы видим, было скорее декларативным. УПК Украины создает дополнительные условия для роста поручений правоохранительных органов и суда адвокатам по уголовным делам.
Такая ситуация считалась нормальной и привычной. Во всяком случае, нормы о бесплатной юридической помощи повторяются в официальном проекте Закона Украины «Об адвокатуре» и в заключениях коллегий адвокатов на проект возражений в этой части не встречалось. Нормы о бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, воспроизводятся в проектах Закона Украины «Об адвокатуре», некоторые теоретики склонны видеть в росте объема бесплатной работы «гарантию независимости адвокатуры».
Все это не могло не отразиться на качестве оказываемой адвокатами бесплатной юридической помощи и отношении к такого рода работе со стороны многих тысяч адвокатов Украины, не всегда зарабатывающих прожиточный минимум.
Ни один из известных нам проектов Закона Украины «Об адвокатуре» не предусматривал в числе прав адвоката право на справедливое вознаграждение за труд, так же, как и Положение об адвокатуре 1980 г., и принятый Закон Украины «Об адвокатуре». Нельзя не признать, что в этой части все они противоречат Конституции Украины, в которой записано: «Каждый имеет право на соответствующие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату, не ниже определенной законом» (ст. 43).
Адвокатские образования не могут компенсировать бесплатный труд по оказанной юридической помощи из своих средств, ибо у большинства из них этих средств нет. Отчисления от гонораров съедаются непомерно возросшими расходами на аренду занимаемых ими помещений, оплату коммунальных услуг, дотации и пособия тем адвокатам, которые оказываются в бедственном положении.
Принципиальным решением этого комплекса проблем может быть только одно – компенсация затрат на «бесплатную» помощь государством, так как оно, в силу ст. 59 Конституции Украины, является гарантом каждому юридической помощи, включая ее бесплатные виды.
До 1983 г. вопрос о возможности оплаты труда адвокатов, выполняющих «бесплатные» поручения, за счет государства в законодательстве СССР и УССР не затрагивался. Предполагалось, что адвокаты выполняют такого рода поручения в качестве повинности. Правда, в УПК СССР содержалась ст. 322 об оплате труда адвоката, выступавшего по назначению. В этом случае суд одновременно с приговором мог вынести определение «о размере вознаграждения, подлежащего выплате юридической консультации подсудимым». В комментарии к этой статье отмечалось, что вознаграждение подлежит взысканию не только с осужденного, но и с оправданного, а также с лица, в отношении которого дело прекращено производством.
Адвокат в этих случаях получал исполнительный лист, реальное взыскание по которому было весьма проблематичным, либо растягивалось на годы. Практически на заработке адвоката такие «доходы» реально не отражались.
В утвержденной 8 апреля 2008 г. Президентом Украины Концепции реформирования уголовной юстиции Украины предусмотрена необходимость завершения становления адвокатуры как независимой самоуправляющейся организации, которая осуществляет функцию защиты в уголовном процессе, Кроме этого отмечается необходимость реализовать Концепцию формирования системы бесплатной правовой помощи в Украине, одобренную Указом Президента Украины от 9 июня 2006 года, которая предусматривает создание принципов для внедрения государственной системы доступной и качественной правовой помощи, которая бы отвечала потребностям общества. На реализацию положений обеих Концепций завершается разработка законопроекта «О бесплатной правовой помощи» и доработан законопроект, внесенный народным депутатом Ю.Р. Мирошниченком «Об адвокатской деятельности», которые, несомненно должны быть согласованы между собой, в том числе в части предоставления адвокатурой бесплатной правовой помощи населению, причем не только в уголовных делах, но и в других случаях, как закреплено в Конституции Украины.
Дело в том, что УПК, ориентированным на неукоснительную реализацию принципа состязательности, участие защитника признается обязательным во всех случаях, если подозреваемый, обвиняемый, подсудимый «не отказался от защитника в порядке, установленном ст. 46 настоящего Кодекса». Отказ от защитника принимается только в письменной форме, причем он необязателен во многих случаях для дознавателя, следователя, прокурора и суда (ст. 52 УПК Украины). Не исключает он и возможности для подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, отказавшихся от защитника, передумать и вновь потребовать участия защиты. Такое требование не может быть отклонено.
Все это может означать, что защитник-адвокат должен будет участвовать и на предварительном следствии (дознании) и в суде практически по всем делам. Следовательно, объем работы адвокатов по назначению в уголовном процессе может возрасти на 30-40% по сравнению с нынешним.
В УПК Украины не прописан ни вопрос о размере вознаграждения, ни о механизме его получения. Неизвестно когда адвокат получит вознаграждение, которое следует не из средств суда (органа расследования), а по постановлению (определению) из соответствующих финансовых служб Министерства юстиции, управления юстиции, прокуратуры, департамента налоговой полиции и др. Кроме этого, время, необходимое адвокату для изучения дела и подготовке к защите в число услуг, оплачиваемых государством, не включалось.
О том, как поступают средства мы хорошо знаем из тех акций, которые вынуждены проводить органы судебного сообщества в связи с недофинансированием судебной системы. На этом фоне вопрос о компенсациях адвокатуре за счет государства выглядит, скорее всего, как не заслуживающий внимания. Есть все основания для опасений, что и впредь проблема останется в числе не решаемых.
Выше отмечается, что ГПК Украины предусматривает возможность привлечения в процесс по инициативе суда адвоката-представителя, которого нужно оплачивать за счет средств бюджета. Адвокатура должна иметь гарантии соответствующих компенсаций. Если оплата труда адвокатов во всех этих случаях будет обеспечиваться неукоснительно и на надлежащем уровне (на уровне, к примеру, той оплаты, которую получает участвующий в процессе прокурор), то неизбежно возникает вопрос о чрезмерном бремени для бюджета. Его можно решить путем введения адресной льготы на бесплатную юридическую помощь. Последняя должна оказываться не всем желающим, а неимущим, материально нуждающимся, семейный бюджет которых не превышает определенной суммы. Так этот вопрос решается в процессуальных системах других государств и в международных пактах. Мне представляется, что этот вопрос должен решаться на стадии предварительного слушания судьей с вынесением по этому вопросу мотивированного решения.
В «Основных принципах, касающихся роли юристов» (Конгресс ООН, 1990 г.), записано: «Правительства обеспечивают предоставление достаточных финансовых и иных средств для оказания юридических услуг бедным и в случае необходимости, другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении».
Здесь, как видим, речь идет не только о защите по уголовным делам и не о бесплатной помощи всем желающим. Конституция Украины (ст. 59) и позиция Совета Европы также не оставляют сомнений в характере обязанностей государства в рассматриваемой части.
В резолюции (78) 8 Комитета юристов Совета Европы «О юридической помощи и консультациях» (от 2 марта 1978 г.), ставшей обязательной для Украины с момента вступления в эту организацию, в п. 1 ч. 1 записано: «Никто не может быть лишен в силу препятствий экономического характера возможности использования ими защиты своих прав в любых судах, правомочных выносить решения по гражданским, торговым, административным, социальным или налоговым делам. С этой целью любое лицо должно иметь право на необходимую юридическую помощь в судебном разбирательстве».
Та же резолюция в п. 3 устанавливает: «Юридическая помощь должна охватывать все расходы, понесенные лицом, которому она предоставляется, в ходе истребования или защиты своих прав, и в частности гонорары адвокатов, пошлины, расходы на экспертизу и расходы на перевод».
Пункт 5: «Юридическая помощь всегда должна осуществляться лицом, имеющим право практиковать в качестве адвоката...». И далее в п. 8: «Ответственность за финансирование юридической помощи должна быть возложена на государство». Этих правил придерживаются страны Совета Европы (Англия, Франция, Германия и др.), а также США.
Механизм определения контингента граждан, имеющих право претендовать и на бесплатную и на льготную юридическую помощь, и ее размеры давно отработан и может быть использован нами. Принципиальные рекомендации по этому поводу содержатся в упомянутой резолюции Совета Европы.
В частности, отмечается, что орган, правомочный рассматривать просьбу о предоставлении юридической помощи, «констатирует, что услуги адвоката необходимы ввиду конкретных обстоятельств рассматриваемого дела» (п. 5-6). Юридические консультации должны предоставляться либо бесплатно, либо при условии оплаты лицом, обратившимся с просьбой о консультации, суммы, соответствующей его финансовым возможностям (часть II, п. 13).
Упорядоченное решение этих вопросов в законодательстве об адвокатуре Украины способствовало бы не только обеспечению справедливой оплаты труда многих адвокатов, но, что важно подчеркнуть, повышению качества юридической помощи неимущим, преодолению формализма в ее оказании, исключение случаев уклонения от этой работы определенной части адвокатов.
В частности, в дальнейшем при совершенствовании Закона Украины «Об адвокатуре» недостаточно ограничиться внесением дополнений с указанием на оплату труда адвоката, выполняющего поручения по назначению, органов предварительного расследования, прокурора и суда, за счет средств бюджета. Необходимо предусмотреть размеры и механизм получения вознаграждения, предусмотреть возможность оплаты и тех поручений по гражданским делам, которые будут исходить от судов в соответствии с ГПК Украины, а также с учетом приведенных выше положений резолюции Комитета юристов Совета Европы. Пора признать, что государственные компенсации бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, являются важной гарантией их независимости и подлинно квалифицированной юридической помощи населению. Изложенное не означает, что адвокатура Украины должна быть освобождена от обязанности оказания бесплатной юридической помощи во всех тех случаях, когда государство не компенсирует затрат труда адвокатов. Но обязанность эта не должна носить правового характера, это, скорее, нравственное требование, входящее в содержание профессионального долга.
Бесплатная работа адвоката должна ограничиваться ее наименее затратными эпизодическими формами: дача справок, совет, консультация, составление простейших заявлений, не требующих ознакомления с делами и т. п. Это то, что адвокатами всегда делалось, как правило, бесплатно, без выяснения имущественного положения клиента. Ведение же дел адвокатами в судах и других государственных учреждениях должно быть оплачено. Такова практика западных систем права о правовой помощи, такой вывод соответствует ст. 59 Конституции Украины и это должно найти адекватное отражение как в Законе об адвокатуре, так и в правилах адвокатской этики.
К числу гарантий деятельности адвокатов, которые должно обеспечить государство (правительство), относится помимо вознаграждения за труд при оказании бесплатной либо льготной правовой помощи еще ряд требований. Они достаточно четко изложены в «Основных принципах, касающихся роли юристов», в ст. 16. Адвокатам должна быть обеспечена «возможность исполнять все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства». Ст. 17: «Там, где безопасность адвоката находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями». Отметим, что украинское уголовно-процессуальное законодательство содержит нормы, ограждающие профессиональную тайну адвоката (ст.48 УПК Украины).
Органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, предусматривают финансирование деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, оказывают содействие адвокатам и их объединениям в получении служебных помещений и средств связи.
Адвокатов необходимо включить в число лиц, подлежащих государственной защите, так как нередко они оказываются при выполнении профессиональных обязанностей участникам конфликтов, ставящих их в положение жертв различных посягательств, включающих угрозы, шантаж и нередко – убийств. Необходимо, чтобы Закон «Об адвокатуре» включил указание на то, что адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства.
Законодательство об адвокатуре должно содержать положения, гарантирующие компенсацию затрат труда адвокатов за счет бюджета как при выполнении поручений государственных органов по осуществлению защиты по уголовным делам, так и поручений по представительству в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
Размеры вознаграждения адвокатам должны определяться законом на уровне, соответствующим принятым в государстве ставкам оплаты труда работников правоохранительных органов соответствующего уровня. Адвокат должен быть включен в число лиц, которым законом гарантируется государственная защита от посягательств на его жизнь, здоровье, имущество, а также жизнь, здоровье и имущество членов его семьи и это положение должно получить материальное обеспечение.
Должны быть разработаны и внедрены в нормативные акты гарантии независимости адвокатуры при выполнении им профессиональных обязанностей.
Помощь государства в обеспечении адвокатов служебными помещениями и средствами связи должна быть реальной, для чего Минюсту должны выделяться соответствующие средства из бюджета. Управление представляет собой особый вид деятельности, руководящей, контролирующей, организующей, необходимый для нормального, т.е. прогнозируемого функционирования той или иной административной или социальной системы. Упрощая проблему, иногда говорят об управлении как способе внутренней организации системы [55, с.137]. При этом под управляемой системой может разуметься как государственные, так и общественные относительно обособленные формирования, имеющие свои задачи и пути их обеспечения. Способы управления могут быть авторитарно-властными, административно-принудительными, либо демократическими, основанными, на сознательно-добровольном исполнении управленческих предписаний.
РАЗДЕЛ ІІ.
АДВОКАТУРА КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ бесплатной КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ
2.1. Юридическая помощь населению в системе конституционных гарантий прав личности
Анализ конституционного законодательства не отвечает на все поставленные вопросы правового статуса адвокатуры. Но он может дать некие исходные правового положения, характеризующие взаимоотношения у государственной власти и адвокатуры.
В Конституции Украины 1996 г. адвокатура упоминается дважды: в ст. 29 и в ст. 59. В первом случае речь идет об адвокате – защитнике, помощью которого может пользоваться «каждый задержанный, заключенный под стражу обвиняемый в совершении преступления». Во втором случае речь идет о том, что «каждый имеет право на правовую помощь» и «для обеспечения права на защиту от обвинения и получения правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура». Иных упоминаний адвокатуры Конституция Украины не содержит, хотя, казалось бы, общие положения о месте адвокатуры в системе государственных и общественных институтов, механизме судебной защиты (ст. 55) следовало бы увязать с деятельностью и назначением адвокатуры.
Проблема конституционного статуса адвокатуры сравнима с проблемой статуса прокуратуры, вытекающей из ст. 121 Конституции, которая не обозначила ни ее функций, ни задач, что породило множество до сих пор не решенных вопросов.
Однако для раскрытия нашей темы все эти решения Конституционного Суда Украины имеют значение, ибо они касаются проблем реализации права на защиту только в уголовном судопроизводстве и по сути могут служить исходным материалом при комментировании ст. 55 Конституции Украины.
Вопрос о том, за счет каких структур (общественных, государственных) гарантируется юридическая помощь каждому, в ней нуждающемуся, остается открытым и должен быть решен в пользу адвокатуры, исходя из толкования законодательства об адвокатуре и констатации того бесспорного факта, что иных органов, обеспечивающих профессиональную юридическую помощь, отечественная правоохранительная система не предусматривает.
Рассмотрим в этой связи конституционное законодательство стран СНГ, и развитых западных государств, что позволит сделать вывод о направлениях совершенствования отечественного законодательства, открытого для общепризнанных принципов и норм международного права, а значит и освоению зарубежного опыта правового регулирования (ст.18 Конституции Украины).
Конституциями стран СНГ в большинстве случаев упоминается такая гарантия прав человека, как юридическая помощь. При этом право пользоваться услугами адвоката связывается почти во всех случаях, как и в Конституции Украины, с уголовным судопроизводством.
Так, Конституция Республики Молдова в ст. 26, озаглавленной «Право на защиту», в ч. 2 провозглашает: «На протяжении всего процесса стороны имеют право пользоваться помощью адвоката, выбранного или назначенного». Следует думать, что имеется в виду уголовный процесс, хотя это и не уточнено. Речь идет о праве на защиту, что характерно именно для уголовного судопроизводства; да и термин "назначение" адвоката говорит о том же.
Заслуживает быть отмеченной и ч.3 ст.26 этой Конституции: «Вмешательство в деятельность лиц, осуществляющих защиту в установленных пределах, наказывается законом». Проблема независимости адвоката, как видим, обрела конституционную основу. Однако неясно, распространяется ли это положение и на адвоката – представителя. Не затрагивает Конституция Молдовы и иные вопросы правовой помощи.
Наиболее приемлемой и полной формулировка о квалифицированной юридической помощи и адвокате в уголовном процессе содержит Конституция Республики Беларусь. Она в наибольшей степени соответствует реальному статусу адвокатуры и может быть использована, если не в конституциях, то, по крайней мере, в законах об адвокатуре. Каждый имеет право на квалифицированную юридическую помощь для осуществления защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещено» (ст. 62).
Здесь существенны два обстоятельства, не нашедшие отражения в Конституции Украины. Первое: четкое указание на то, что юридическая помощь не ограничена рамками судопроизводства. Второе: государство берет оплату юридической помощи в определенных случаях на себя, а не гарантирует бесплатную юридическую помощь не известно за чей счет (подразумевая счет адвокатских сообществ).
Заслуживает быть отмеченной формулировка Конституции Украины: «Каждый имеет право на правовую помощь. В предусмотренных законом случаях эта помощь предоставляется бесплатно. Каждый свободен в выборе защитника своих прав.
Для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах на Украине действует адвокатура» (ст. 59). Здесь следует отметить ч.2 ст. 59, в которой определяются функции адвокатуры и сама адвокатура, как институт получила конституционную прописку.
В конституциях западных государств проблемы правовой помощи и статуса адвокатуры, как правило, широкого отражения не находят. Однако анализ того немногого, что в них есть применительно к нашей теме, представляет значительный интерес по нескольким причинам.
Во-первых, наметившееся в последние годы сближение Украины с Западом (т.н. попытки вхождения в общеевропейский дом) требуют и по сути и формально (см. Заключение № 193 от 1996 г. по заявке Украины на выступление Совет Европы) постоянных усилий по формированию правового пространства, ориентированного на некие единые принципы, в основе которых, как предполагается, лежат общепризнанные положения международного права.
Во-вторых, Конституции западных государств имеют значительную историю и представляют важную ценность в плане сравнительного правоведения.
В-третьих, опыт конституционного регулирования в зарубежных странах отличается значительным разнообразием, что само по себе представляет научный интерес. Так, конституции зарубежных стран принято подразделять по видам на монархические (Бельгия, Дания, Швеция и др.), республиканские (США, ФРГ, Италия, Франция, Индия и др.) и унитарные (Финляндия, Италия, Конституции отдельных штатов США).
Хотя институт адвокатуры, обеспечивающий профессиональную защиту и представительство, известен с древнейших времен, право на юридическую помощь как конституционная гарантия, стало достоянием законодательных актов преимущественно со второй половины XX века.
Пожалуй, одним из первых случаев введения в конституционную практику гарантии, связанной с юридической помощью, следует признать Конституцию США (1787 г.), причем не ее изначальный текст, а поправку VI к Конституции, принятую 15 декабря 1791 г., в числе десяти поправок. Поправка VI предусматривала право обвиняемого на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных. «Он (обвиняемый) имеет право на то, чтобы его известили о свойстве и причине обвинения, чтобы его поставили на очную ставку со свидетелями, дающими показания не в его пользу, чтобы ему дозволили вызвать свидетелей в его пользу и пользоваться советами защитника» (выделено автором).
Как видим, эта гарантия, связанная с услугами защитника, ориентирована на сферу уголовного судопроизводства. Такая ориентация окажется традиционной для тех конституций, которые будут приниматься в XX веке, правда, не без некоторых нюансов, которые позволят искать более широкие трактовки права юридической помощи.
Можно допустить обоснованное предположение, что в данном случае за термином защита, кроется и представительство гражданско-правовых интересов.
Вместе с тем нельзя не отметить и того, что многие Конституции игнорируют и право на юридическую помощь и профессиональную защиту по уголовным делам. Таковы Конституции: Бельгии (1831 г.), Аргентины (1853 г.), Швейцарии (1874 г.), Германии (1949 г.), Дании (1953 г.), Франции (1958 г.) и некоторых других государств.
Закономерность развития конституционной идеи права на юридическую помощь и профессиональную защиту представляется достаточно очевидной.
Новейшие конституции, принятые к концу XX века, формировались под явным влиянием идеи правового государства и международных пактов о правах человека. Эти пакты, заложившие основы общепризнанных принципов и норм международного права, не только оказали благотворное воздействие на национальные конституции и системы права, но во многих случаях вошли составной частью в соответствующие правовые системы, как это отмечено в Конституции Украины.
Это дает нам основание включить наиболее принципиальные положения общепризнанных международных пактов о правах человека в число конституционных гарантий прав личности, в той части, в которой речь идет о юридической помощи населению и профессиональной защите, как ее важнейшей составляющей.
К международным пактам о правах человека, оказавшим наибольшее влияние на развитие конституционного законодательства второй половины XX века, относятся, прежде всего: Всеобщая декларация прав человека (10.ХП.1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.ХП.1968 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (16.XII.1966 г.). Впервые на уровне Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о средствах правовой защиты государственными органами с участием выбранного или назначенного защитника был подробно обозначен в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Статья 3 части II этого пакта гласит: Каждое участвующее в настоящем пакте государство обязуется: а) Обеспечивать любому лицу, права и свободы которого, признанные в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Далее – в п. "б" государства призывались к необходимости развивать возможности судебной защиты.
В части III ст. 14 этого Пакта к числу гарантий прав обвиняемого отнесены возможности иметь достаточное время для подготовки к защите, сноситься с выбранным обвиняемым защитником; защищаться лично, либо через посредство выбранного, либо назначенного защитника безвозмездно, "когда нет достаточных средств для оплаты этого защитника".
Эти положения до их включения в решение Генеральной Ассамблеи ООН были прописаны в Европейской Конвенции «О защите прав и основных свобод», принятой правительствами – членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. (время вступления в силу – 3 сентября 1953 г.).
Следует отметить взаимное влияние международных пактов о правах человека и региональных пактов, в конечном счете, предопределяющих содержание соответствующих разделов национальных конституций.
В более поздних международных пактах вопросы правовой помощи и деятельности адвокатов занимают все большее место с учетом их реальной роли в качестве гарантий других прав личности и в качестве средства обеспечения доступности судебных способов защиты.
Примером могут служить положения о профессиональной защите интересов обвиняемых в «Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме», утвержденных сорок третьей сессией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1989 г.
Принцип 17 этого акта гласит: «Задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами».
Эти положения нашли отражение в ст. 29 Конституции Украины и развиты в УПК Украины – в частности, в нормах о правах подозреваемого и обвиняемого (ст. ст. 43-49).
Наконец, следует отметить в русле нашей темы «Основные принципы, касающиеся роли юристов», принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, 27 августа-7 сентября 1990 г. Этот акт содержит важнейшие положения о роли адвокатов, гарантиях их деятельности, их функциях, обязанностях государства по обеспечению юридической помощи. К этому документу мы еще не раз будем возвращаться, здесь же отметим, что его принципиальные положения убедительно закрепили правовую помощь в качестве важнейшей гарантии, обеспечивающей права личности, и определили соответствующие обязанности государственной власти по реализации этой гарантии.
Функции адвокатуры в правоохранительной системе любого государства не сводятся, естественно, к оказанию правовой помощи и защите обвиняемых. Они многообразны и определяются, как правило, законодательством об адвокатуре, основным является Закон Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 г.
Некоторые принципиальные вопросы функций адвокатуры решались в законодательных актах СССР о судопроизводстве. Процессуальный статус адвоката в видах судопроизводства решался в процессуальном законодательстве (УПК, ГПК, АПК), а также процессуальными нормами Закона о Конституционном Суде Украины и административного законодательства. Значительный интерес вызывает государственное руководство адвокатурой и взаимодействие адвокатуры с судебной властью.
С усложнением правовой жизни общества и государства нарастает значение юридической помощи физическим и юридическим лицам. Эта юридическая помощь (ст. 59 ч. ІI Конституции Украины) есть преимущественно профессиональная юридическая помощь, оказываемая адвокатами в виде консультаций, советов, составления правовых бумаг, представительства в суде и иных государственных и общественных органах, защиты по уголовным делам.
Анализ конституционного законодательства и международных пактов по правам человека показывает, что в последнюю треть XX века юридическая помощь осознается как одна из важных гарантий прав личности, реализация которой обеспечивается государством, в том числе бесплатно с учетом имущественного положения лица, нуждающегося в юридической помощи. Факт принятия государством на себя обязанностей по обеспечению юридической помощью через функционирование адвокатуры – института гражданского общества – возлагает на государство определенные обязанности по поддержке этого института. Эти обязательства могут быть закреплены, как в законах об адвокатуре, так и в специальных договорах между сообществом адвокатов и государством в лице Министерства юстиции. Наиболее удачной конституционной формулой, определяющей функции адвокатуры, ее независимость и обязательства государства при освобождении отдельных категорий граждан от оплаты услуг адвоката, соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права, является формула ст. 62 Конституции Республики Беларусь. Положения именно этой формулы могут быть рекомендованы при совершенствовании, как конституционных актов, так и законодательства об адвокатуре.
Международные пакты о правах человека и многие национальные конституции обоснованно связывают правовую помощь адвокатов с правом каждого на судебную защиту. Следует отметить, что деятельность адвокатуры не исчерпывается судебным представительством (защитой), – она значительно шире. Более того, и эффективность судебной защиты (ст. 55 Конституции Украины) в значительной мере зависит от «квалифицированной» юридической помощи, оказываемой адвокатами.
2.2. Гарантии права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвокатуры
Гарантии права на получение квалифицированной юридической помощи – это совокупность социальных, экономических, политических и правовых приемов и методов, обеспечивающих реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи.
Выше уже рассматривались механизмы обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи, включающие в себя и некоторые гарантии этого права. Так, например, право судебного обжалования незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, препятствующих гражданам в получении квалифицированной юридической помощи, является одной из важнейших гарантий получения данного права.
Говоря о классификации правовых гарантий, прежде всего, следует отметить, что они делятся на две большие группы: международные и внутригосударственные. Вместе с тем, гарантии права на получение квалифицированной юридической помощи можно подразделить на судебные и внесудебные.
Среди внутригосударственных внесудебных гарантий особо следует выделить доступность квалифицированной юридической помощи для всех без исключения слоев населения. Это одна из важнейших задач государства. За последние годы экономическая ситуация в стране сильно изменилась. Значительные изменения произошли и в системе оплаты труда адвокатов.
Система оплаты труда адвокатов в советский период традиционно строилась по жесткой таксе, определяемой Инструкцией об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям; учреждениям и организациям, утверждаемой Министерством юстиции СССР. Каждый вид юридической помощи имел строго фиксированную оценку в рублях. [89, с. 21].
Инструкция об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям организациям и кооперативам, введенная в действие 10 апреля 1991 г. предусмотрела важное новшество. Согласно ст. 1 Инструкции, основным принципом оплаты труда за юридическую помощь, оказанную адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам, является соглашение между адвокатом и лицом, обратившимся за помощью, которое ориентировано на материальные возможности доверителя и притязания конкретного адвоката. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор – договор поручения (ст.626 ГК Украины). Адвокат обязан лично исполнять данное ему доверителем (гражданином или организацией) поручение; доверитель обязан уплатить поверенному (адвокату) вознаграждение (ст.ст. 632 ГК Украины). Такса сохранялась для случаев, когда соглашение не достигнуто и вопрос об оплате решается заведующим юридической консультацией или взыскивается судом при выполнении обязательных поручений. Предусмотрена и возможность оплаты поручений в валюте. Денежные средства за оказание адвокатом юридической помощи уплачивались гражданином, организацией (доверителем) в кассу юридической – консультации (адвокатского бюро) либо перечислялись на счет юридической консультации (адвокатского бюро) в банке.
В настоящее время вопросы оплаты труда адвокатов регламентируются законом «Об адвокатуре», хотя следует учитывать, что упомянутая Инструкция не отменена и действует в части, не противоречащей закону.
В соответствии с законом адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения.
Таким образом, взаимоотношения адвоката и доверителя регламентируются Гражданским кодексом Украины, и заключенное между данными лицами соглашение подчиняется общим принципам гражданского законодательства, за исключением установленным Законом «Об адвокатуре». Как известно, основополагающим принципом гражданского законодательства является свобода договора, включающая в себя свободу выбора контрагента по договору, свободу определения условий договора. Закрепление в законе формы договора, заключаемого адвокатом и доверителем, означает, что адвокат не вправе оформлять свои отношения с доверителем в иной форме, а в договоре должны содержаться все необходимые условия, определенные Гражданским кодексом Украины.
Адвокат независимо от того, в какой реестр внесены сведения о нем, вправе заключить соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего.
Ограничение свободы договора в качестве гарантии получения квалифицированной юридической помощи заключаются в том, что в ряде случаев юридическая помощь оказывается для граждан бесплатно. Юридическая помощь предоставляется бесплатно социально незащищенным категориям граждан, а также по назначению органов следствия и суда.
Как представляется, перечень лиц, которым квалифицированная юридическая помощь оказывается бесплатно, не может быть расширен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон Украины «Об адвокатуре».
Основания назначения защитника установлены в Уголовно-процессуальном кодексе Украины. Уголовно-процессуальный кодекс Украины закрепляет норму о том, что в случае неявки приглашенного защитника в течение 3 суток со дня заявления ходатайства о приглашении защитника дознаватель, следователь, прокурор или суд вправе предложить подозреваемому, обвиняемому пригласить другого защитника, а в случае его отказа принять меры по назначению защитника.
Если в течение 24 часов с момента задержания подозреваемого или заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу явка защитника, приглашенного им, невозможна, то дознаватель, следователь или прокурор принимает меры по назначению защитника. Как уже отмечалось, в ряде случаев участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно.
Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств бюджета. Расходы на эти цели учитываются в законе о бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Украины бесплатно, устанавливаются Правительством Украины.
В соответствии с Законом УССР «О реабилитации жертв политических репрессий» от 17 апреля 1991 г, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими (независимо от наличия инвалидности или получения пенсии), имеют право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождаются от уплаты государственных пошлин и возмещения судебных расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам, возникающим в связи с применением Закона Украины «О реабилитации жертв политических репрессий», за исключением споров между этими лицами и их наследниками.
В соответствии с Законом Украины «Об адвокатуре», в целях содействия адвокатской деятельности и доступности для населения юридической помощи органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры Украины, предусматривают финансирование деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам Украины, оказывают содействие адвокатам, их организациям и объединениям в получении служебных помещений, средств связи и организационной техники.
Отсутствие нормативного акта, регламентирующего размер и порядок оплаты труда адвоката за счет бюджета создает почву для злоупотреблений. Оплата труда адвоката по назначению, и без того составляющая мизерную сумму, практически не может быть ими вовремя получена. Отсутствие нормативно-правовой базы выгодно государству и делает бесправными адвокатов. Ввиду возрастания стоимости и отсутствия общефедеральных единых стандартов оплаты юридических услуг в постперестроечные годы гарантированность юридической помощи для большинства граждан Украины поставлена под серьезное сомнение. С другой стороны, Конституция Украины содержит ст. 43, запрещающую принудительный труд. Бесплатность для доверителя не означает бесплатности для адвоката. Оплачивать труд адвоката должно государство, возлагающее на адвокатуру публичную обязанность оказывать юридическую помощь тем, кто не в состоянии ее оплатить [88, с. 23].
Для стабилизации обстановки в данной сфере необходимо срочное принятие предусмотренного Законом Украины «Об адвокатуре» постановления Правительства Украины. Отсутствие оплаты влияет на качество услуг, оказываемых адвокатами по назначению. От этого страдают не только адвокаты, но и их доверители, которые вправе рассчитывать на то, что адвокаты будут оказывать им такое же внимание, как и платным, «коммерческим» клиентам. Таким образом, отсутствие постановления Правительства Украины делает доступность юридической помощи пустым звуком.
Немаловажно, что среди адвокатов углубляется специализация. Современная украинская правовая система не позволяет адвокату быть специалистом сразу во всех отраслях права. Наверное, неправильным было бы назначать на ведение уголовных дел специалиста по хозяйственному праву, не имеющему серьезной подготовки и опыта по уголовным делам. В этой связи интересна практика, сложившаяся в Московской городской коллегии адвокатов. Здесь делается расчет, сколько судодней по назначению приходится на каждого адвоката консультации. За те дни, которые бизнес-адвокат (бизнес-адвокаты не занимаются уголовными делами) не отрабатывает в судах, он вносит определенную сумму, которая позволяет таким образом оплачивать работу адвокатов, фактически бесплатно ведущих зачастую многодневные уголовные дела. Посредством принятия нормативно-правового акта, например, на уровне методических рекомендаций Всеукраинского съезда адвокатов необходимо обеспечить среди адвокатов равномерное и справедливое распределение бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения. Адвокатские объединения должны следить за тем, чтобы ни один адвокат не стоял в стороне от оказания юридической помощи неимущим и участвовал в ней либо непосредственно, либо вносил свой вклад в оплату труда проводящих такие дела коллег.
Представляется необходимым распространить подобную практику на наибольшее число коллегий, ведь существует и немалое количество гражданских дел, которые адвокаты ведут бесплатно.
Адвокатам могут выплачиваться дополнительные вознаграждения, выплачиваемые за счет средств адвокатской палаты адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Размер такого вознаграждения, и порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам Украины бесплатно устанавливаются ежегодно собранием (конференцией) адвокатов. Эта норма означает фактическое признание государством существующей в коллегиях практики. Однако, такая практика сложилась только потому, что государство не исполняет вовремя свою обязанность по оплате труда адвоката [18, с. 10]. Думается, что украинская адвокатура должна вовремя исполнять свои обязательства и не перекладывать это бремя на негосударственные объединения. Только в таком случае гарантии права граждан на получение квалифицированной юридической помощи будут реальными.
Гарантией доступности является также создание юридических консультаций. Вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, должны регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами Украины. К сожалению, пока соответствующего нормативно-правового акта нет, и порядок претворения в жизнь данной нормы остается неясным.
При этом, следует заметить, что проблема обеспечения населения слаборазвитых в экономическом отношении регионов юридической помощью может быть решена не путем административного закрепления адвокатов за "тяжелыми" районами, а посредством создания систем доплаты к гонорару и выделения дополнительных командировочных. Средства эти могут быть получены из бюджетов всех уровней, их также можно планировать в расходах адвокатских палат [101с. 28].
Главным гарантом оказания юридической помощи должны быть государство, районная администрация, руководство суда и правоохранительных органов, а не адвокатура. Если местная власть согласна выделить для адвокатов помещение, установить приемлемую ставку арендной платы, то целесообразно открытие адвокатской палатой в райцентре юридической консультации, куда бы приезжали на определенное время адвокаты, желающие или вынужденных из-за отсутствия практики в центре временно поработать в регионе.
В этой связи представляется заслуживающим внимания опыт оказания бесплатной юридической помощи в США. По многим видам гражданских дел юридическая помощь малоимущим оказывается различными обществами юридической помощи за счет добровольных пожертвований. Общества объединены в Национальную ассоциацию юридической помощи и защиты.
Корпорация юридических услуг, финансируемая из бюджета, выделяет средства частным юридическим службам по всей стране, которые занимаются оказанием юридической помощи малоимущим. На нерегулярной основе – нередко бесплатную помощь малоимущим гражданам оказывают частнопрактикующие юристы.
Имеется три формы предоставления услуг защитника за счет правительства: 1) адвокаты-защитники по назначению; 2) адвокаты-защитники по контракту; 3) ведомства публичных защитников. Программы адвокатов-защитников по назначению чаще всего создаются в некрупных муниципальных образованиях, которые не имеют самостоятельного ведомства публичных защитников. Местная власть составляет список частнопрактикующих адвокатов, готовых представлять интересы нуждающихся. Отбор адвокатов для конкретного дела производится судом на основе одноразового назначения либо путем выбора судьей адвоката из соответствующего списка (по делам, требующим специализации). Оплата услуг адвоката производится через суд из бюджета или бюджета штата, и адвокат должен заручиться согласием суда на расходы, связанные с проведением собственного расследования или приглашением экспертов.
Программа адвокатов по контракту обеспечивает участие в процессе частнопрактикующего адвоката, который заключает контракт с местной властью о выплате гонораров на заранее оговоренную сумму. Американская ассоциация юристов разработала рекомендации по заключению таких контрактов в целях обеспечения высокого уровня представительства и полного изложения прав и обязанностей сторон.
Программы деятельности ведомства публичных защитников обеспечивают оказание юридической помощи большинству малоимущих обвиняемых по уголовным делам. Такие ведомства создаются местными органами власти; в ряде штатов адвокаты-сотрудники ведомства формально считаются государственными служащими. Публичный защитник имеет помощников, частных детективов, участвующих в сборе доказательств в пользу обвиняемого. Адвокаты, работающие для бедного населения, составляют 1,1% общего числа адвокатов. В настоящее время до 90% обвиняемых обеспечиваются бесплатными защитниками [71, с.109].
В отдельных крупных городах на контрактной основе с городской властью создаются частные некоммерческие корпорации – организации по оказанию бесплатной юридической помощи, которые финансируются из бюджета и/или муниципалитета, но могут получать и благотворительные пожертвования.
Сотрудники ведомств публичных защитников и корпораций получают зарплату, набираются из числа допущенных к практике адвокатов, прошедших проверку квалификационных комиссий, создаваемых учредившим данное ведомство органом власти. Обычно сотрудникам запрещено совместительство, чтобы их рабочее время целиком уделялось защите малоимущих.
В небольших городах, сельских местностях бесплатная юридическая помощь неимущим оказывается адвокатами, вызвавшимися представлять интересы неимущих помимо своей основной практики. Для Украины также представляет интерес судебная практика Верховного суда США, относящаяся к обеспечению права на квалифицированную юридическую помощь: В 1932 г. Верховный суд по делу Пауэлл назвал право на помощь адвоката основным и установил, что по делам малоимущих, малограмотных, обвиняемых, которым может быть назначена смертная казнь и которые не в состоянии оплатить услуги адвоката, последний должен быть назначен судом. Таким образом, право неимущего обвиняемого на помощь адвоката реализовывалось только на стадии судебного разбирательства и по определенным категориям дел.
Защита по уголовным делам не является доминирующей сферой деятельности адвокатов. Большая часть бюджета затрачивается на оказание юридической помощи по делам социального обеспечения (занятость, иммиграция, жилье и социальные пособия). Социальные адвокаты составляют пятую часть практикующих адвокатов. Нидерландская социальная адвокатура более эффективна, чем германская, французская и бельгийская схемы юридической помощи, поскольку предоставляет услуги значительной части населения.
Первая схема юридической помощи, финансируемой государством, была введена в 1957г. и опиралась только на частных адвокатов. Однако многие адвокаты отказались участвовать в ней ввиду низкой оплаты их труда. В 1969 г. группа студентов основала «юридический магазин», предлагающий бесплатную юридическую помощь в течение нескольких часов в неделю. К 1976 г. имелось 90 таких магазинов, оказывающих оперативное юридическое консультирование в области занятости, жилья и социального обеспечения. Некоторые из них существуют за счет грантов от Министерства юстиции, муниципальных властей и университетов.
В 1974 г. в Амстердаме был учрежден альтернативный коллектив адвокатов, существовавший за счет доходов от юридической помощи. В 1976г. он получил заем от правительства и стал специализироваться в области права социального обеспечения. К 1979 г. было создано примерно 60-70 таких коллективов. В ответ на эти инициативы «снизу» были учреждены Бюро юридической помощи, которые, во-первых, оказывали первоочередную помощь, предоставляя советы по делам социального обеспечения, жилья, занятости, иммиграции и защите прав потребителей; во-вторых, направляли доверителей к частным адвокатам; в-третьих, предоставляли сертификаты, дающие право на субсидируемую юридическую помощь лицам, обратившимся к частным адвокатам. Первое Бюро было открыто в Амстердаме в 1974 г.; в 1989 г. бюро были созданы в каждом из 19 округов. Бюро финансируются Министерством юстиции и нанимают выпускников юридических факультетов, занятых полный рабочий день. Многие социальные адвокаты отказываются взимать плату с малоимущих. В целях сохранения профессионального имиджа Бюро работает бесплатно, даже когда частный адвокат взимает плату за свои услуги. Условиям оплаты государством части юридических расходов отвечают лица, чей уровень доходов дает право на получение пособия по социальному обеспечению (примерно 50% населения). Совет юридической помощи после проверки информации, представленной заявителем, принимает решение об оказании помощи. [Часовая консультация на основе сертификата юридической помощи стоит 60 гульденов]. В случае автоматического назначения адвоката (дела, связанные с лишением свободы) оплата его услуг производится судебным властями. Лица, имеющие доход, превышающий установленный уровень, не вправе претендовать на финансовую поддержку государства и оплачивают услуги за свой счет. 90 Центров юридической помощи являются местными информационными и консультативными учреждениями (в основном по делам о социальном обеспечении, налогообложении, жилье, образовании), которые в отличие от Бюро, оказывают помощь до возникновения споров. Первый центр появился в 1875 г.; в 1948 г. местные органы были уполномочены учреждать их по всей стране. Ныне большинством центров руководят местные органы, консультации предоставляются оплачиваемыми советниками, хотя еще осталось несколько добровольных центров.
Реальное право на защиту в Украине может быть обеспечено при условии выделении средств на оплату труда адвокатов из государственного бюджета. В литературе выдвигается предложение об учреждении муниципальными органами муниципальных адвокатур, обеспечиваемых из средств бюджета местного самоуправления, могло бы отчасти решить проблему оказания бесплатной юридической помощи [112,с.30]. Муниципальные адвокатуры могли бы стать хорошей школой для молодых честолюбивых выпускников юридических вузов, готовых оттачивать профессионализм за умеренное вознаграждение. В то же время следует учесть и опыт США, где большинство судебных решений по делам, обслуживание которых возложено на муниципальную адвокатуру, изобилует нарушениями прав и интересов подсудимых.
Думается, что в создании муниципальных адвокатур нет особой необходимости, более целесообразным было бы введение общественных приемных или юридических клиник при органах власти как форма самостоятельной практики студентов, как правило, под общим руководством профессионального адвоката и иногда под общим патронажем депутата законодательного органа. Помещения для своей работы, техническое обеспечение деятельности, расходные материалов консультации получают от органов местного самоуправления. Работники общественных приемных (юридических клиник) оказывают бесплатную юридическую помощь и не вправе принимать поручения по другим делам. [63, с. 11]. Представительство в суде могут осуществлять профессиональные адвокаты, курирующие клинику и получающие за это вознаграждение от соответствующих органов власти.
Кроме того, видится целесообразным принятие специального Закона «О гарантиях правовой помощи по судебным и юридическим делам малоимущим лицам». Льготы должны предоставляться в основном по критерию нуждаемости граждан. Требуется отработать механизм определения нуждаемости в льготах конкретного лица, заключения договора об оказании бесплатной правовой помощи, уменьшения налогооблагаемой базы оказывающих ее адвокатов и частных юристов. Неполученные доходы должны быть включены в расходы адвокатов, исключаемые из налогооблагаемой базы. В качестве дополнительных гарантий адвокатам должны безвозмездно передаваться помещения под юридические консультации. Именно в этом законе и должны быть закреплены гарантии осуществления государством выплат адвокатам, осуществляющим оказание бесплатной юридической помощи, например, начисление штрафных процентов на невыплаченные вовремя денежные средства.
Естественно, гарантии оказания квалифицированной юридической помощи не исчерпываются изложенными выше. На основании изложенного выше можно сделать следующие выводы.
Гарантии права на получение квалифицированной юридической помощи – это совокупность социальных, экономических, политических и правовых приемов и методов, обеспечивающих реализацию права на получение юридической помощи.
Адвокат выступает в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения. Иные виды юридической помощи адвокат оказывает на основании договора возмездного оказания услуг. Закрепление в законе формы договора, заключаемого адвокатом и доверителем, означает, что адвокат не вправе оформлять свои отношения с доверителем в иной форме, а в договоре должны содержаться все необходимые условия, определенные Гражданским кодексом Украины.
Юридическая помощь предоставляется бесплатно социально незащищенным категориям граждан, а также по назначению органов следствия и суда. Отсутствие нормативного акта, регламентирующего, размер и порядок оплаты труда адвоката за счет бюджета создает почву для злоупотреблений. Оплата труда адвоката по назначению, и без того составляющая мизерную сумму, практически не может быть ими вовремя получена. Отсутствие нормативно-правовой базы выгодно государству и делает бесправными адвокатов. Для стабилизации обстановки в данной сфере необходимо срочное принятие предусмотренного Законом «Об адвокатуре», постановления Правительства Украины. Отсутствие оплаты влияет на качество услуг, оказываемых адвокатами по назначению. Отсутствие постановления Правительства Украины делает доступность квалифицированной юридической помощи пустым звуком.
Видится целесообразным принятие специального Закона Украины «О гарантиях правовой помощи по судебным и юридическим делам малоимущим лицам». Льготы должны предоставляться в основном по критерию нуждаемости граждан. Неполученные доходы должны быть включены в расходы адвокатов, исключаемые из налогооблагаемой базы. В качестве дополнительных гарантий адвокатам должны безвозмездно передаваться помещения под юридические консультации. Именно в этом законе и должны быть закреплены гарантии осуществления государством выплат адвокатам, осуществляющим оказание бесплатной юридической помощи, например, начисление штрафных процентов на невыплаченные вовремя денежные средства.
Целесообразным было бы введение общественных приемных ли юридических клиник при органах власти как формы самостоятельной практики студентов, как правило, под общим руководством профессионального адвоката. Помещения для своей работы, техническое обеспечение деятельности, расходные материалы консультации могли бы получать от органов местного самоуправления. Работники общественных приемных (юридических клиник) должны оказывать бесплатную юридическую помощь. Представительство в суде могут осуществлять профессиональные адвокаты, курирующие клинику и получающие за это вознаграждение от соответствующих органов власти.
2.3. Механизмы обеспечения права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи
Провозглашение в Конституции Украины того или иного права недостаточно для того, чтобы граждане могли реализовывать это право на практике. Для того, чтобы нормы Конституции Украины приобрели практическое воплощение необходимо создание механизма их реализации. Эти положения актуальны и для права на получение юридической помощи.
Круг организаций и лиц, фактически оказывающих населению юридическую помощь, достаточно широк в Украине.
Помимо адвокатов и нотариусов, субъектами оказания юридической помощи населению могут выступать: частные юридические фирмы и частнопрактикующие юристы; работники специализированных организаций, занимающихся оказанием юридической помощи, начальники юридических отделов (юрисконсульты) министерств, ведомств, учреждений и организаций; уполномоченные по правам человека; прокуратура; общественные объединения и организации, правозащитные центры и правозащитные организации; юридические клиники.
Субъекты оказания юридической помощи населению можно классифицировать на несколько групп:
1. органы государственной власти (Министерство юстиции Украины, органы юстиции субъектов Украины, прокуратура Украины);
При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Указанные лица состоят в трудовых отношениях с соответствующими органами юстиции и другими учреждениями. Нотариальные действия от имени Украины на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Украины, уполномоченные на совершение этих действий.
2) организации, осуществляющие оказание юридической помощи в качестве основной и исключительной своей деятельности (адвокатура, нотариат);
3) лица, избравшие оказание юридической помощи населению в качестве своей профессиональной деятельности (юридические фирмы и частнопрактикующие юристы; работники специализированных организаций, занимающихся оказанием юридической помощи, начальники и юрисконсульты юридических отделов министерств, ведомств, учреждений и организаций;
4) общественные объединения, оказывающие юридическую помощь населению наряду иной деятельностью (правозащитные организации).
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 14 ноября 2006 г., основными задачами Министерства юстиции Украины являются:
– реализация государственной политики в сфере юстиции;
– подготовка предложений по проведению правовой реформы;
– адаптация украинского законодательства к законодательству ЕС;
– организация исполнения решений судами;
– организация работы нотариата;
– осуществление международно-правового сотрудничества;
– обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Министерство юстиции Украины в частности:
– изучает практику применения законодательства Украины в сфере адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния и представляет в установленном порядке предложения по его совершенствованию;
– разрабатывает проекты нормативных правовых и иных актов Министерства, регулирующих деятельность нотариата, адвокатуры, а также деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния, готовит предложения по приведению их в соответствие с законодательством; разрабатывает и представляет к утверждению методические материалы по вопросам нотариата, адвокатуры и государственной регистрации актов гражданского состояния, а также осуществляет иные мероприятия, направленные на оказание методической помощи территориальным органом Министерства и органам РАГС органов исполнительной власти субъектов Украины; представляет к утверждению предложения о порядке совершения нотариальных действий не предусмотренных законодательством Украины, но отнесенных к компетенции нотариуса международным договором Украины;
– осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также совместно с нотариальной палатой контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой;
– взаимодействует с нотариальной палатой по вопросам деятельности нотариата, отнесенным Основами законодательства Украины о нотариате к совместной компетенции;
– осуществляет различные функции в сфере адвокатуры в соответствии с законодательством об адвокатуре;
– проставляет в установленном порядке на официальных документах, предназначенных для использования за границей;
– обеспечивает координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;
– разрабатывает и представляет к утверждению образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и др. (Положение об Министерстве юстиции от 14 ноября 2006 г.).
Таким образом, Министерство юстиции Украины не оказывает непосредственно правовую помощь населению, однако на него возложены важные методические, контрольные и надзорные функции в данной сфере.
В соответствии с Законом Украины «О прокуратуре Украины» от 5 ноября 1991 г., в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Украины осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и министерствами, государственными комитетами, службами и иными и органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Украины, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека законодательно выделен в отдельное направление. Ему посвящена специальная глава, в которой определены предмет надзора, полномочия прокурора, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения прав и свобод человека.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор:
– поддерживает государственное обвинение в суде;
– представляет интересы гражданина или государства в суде;
– надзор за исполнением органоами, которые проводят оперативно-разыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;
– надзор за исполнением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при использовании других мер принудитульного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Обращение в суд в защиту государственных и общественных интересов является действенным способом защиты прав граждан и оказания им правовой помощи, в том случае, если они по каким-либо причинам не могут обратиться в суд самостоятельно. Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с законодательством Украины прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в случае подачи, подобного иска. Прокурор присутствует в судебном заседании, осуществляет все права лица, участвующего в деле, и в силу наличия у него юридического образования может более квалифицированно обосновать позицию истца, нежели гражданин без такой подготовки.
Основную долю нагрузки по оказанию юридической помощи несут украинские адвокаты и нотариусы. По статистическим данным, в Украине насчитывается более 30 000 адвокатов, численность украинских нотариусов составила более 6 500 человек.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариусов, является Закон Украины «О нотариате» от 2 сентября 1993 г. Значение этого правового акта в том, ввели институт свободного нотариата (как государственного, так и частного) независимых представителей государства, наделенных полномочиями по осуществлению нотариальных действий и несущих личную ответственность за их совершение.
Как и в случае с адвокатурой, законодательство Украины устанавливает особые требования к лицам, претендующим на получение профессии нотариуса. На должность нотариуса в Украины назначается гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в течении шести месяцев в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной нотариальной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции, автономной республики, областей, городов Киева, Севастополя после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Нотариальная деятельность, как и адвокатская деятельность, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариус выполняет публично-правовую функцию, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе государства и общества.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. «Об утверждении общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения для проведения правовой работы в министерстве (ведомстве) СССР, союзной, автономной республики, исполнительном комитете краевого, областного, городского, районного Совета депутатов трудящихся, на предприятии, в организации, учреждении в зависимости от объема, характера и сложности работы создается, как правило, в качестве самостоятельного структурного подразделения юридический отдел (бюро) или вводятся должности главного юрисконсульта, старшего юрисконсульта, юрисконсульта; в министерстве, ведомстве, где имеется арбитраж, создается юридический отдел (бюро) с арбитражем [27, Ст.70.]. Одной из задач юридического отдела, юрисконсульта является защита прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан.
Начальник юридического отдела, юрисконсульт министерства, ведомства назначается на должность и освобождается от должности руководителем министерства, ведомства. Заведующий юридическим отделом, юрисконсульт исполнительного комитета Советов депутатов трудящихся назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке. На должность начальника (заведующего) юридического отдела, юрисконсульта назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование. В исключительных случаях на должность юрисконсульта могут быть назначены лица, не имеющие высшего юридического образования, при наличии у них стажа работы по юридической специальности не менее трех лет, а также лица, обучающиеся на последних курсах высших юридических учебных заведений.
Юрисконсульт министерства, ведомства консультирует работников центрального аппарата министерства, ведомства по правовым вопросам; подготавливает руководству министерства, ведомства справочные материалы по законодательству. Он оказывает правовую помощь местному комитету 'профсоюза, добровольной народной дружине и другим общественным организациям министерства, ведомства.
Юридический отдел, юрисконсульт исполнительного комитета краевого, областного, городского, районного совета депутатов трудящихся оказывает юридическую помощь постоянным комиссиям совета депутатов трудящихся, административным комиссиям, наблюдательным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетних и другим комиссиям, созданным при исполнительном комитете совета, а также депутатам совета и органам общественной самодеятельности населения, работающим под руководством совета депутатов трудящихся; консультирует по правовым вопросам работников отделов и управлений исполнительного комитета, юрисконсультов предприятий, организаций и учреждений, подчиненных совету депутатов трудящихся, а также работников исполнительных комитетов нижестоящих Советов депутатов трудящихся; по поручению исполнительного комитета дает заключения по правовым вопросам; оказывает юридическим отделам, юрисконсультам исполнительных комитетов нижестоящих Советов депутатов трудящихся методическую помощь в осуществлении правовой работы.
Юридический отдел, юрисконсульт предприятия, организации, учреждения: дает консультации, заключения, справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия, организации, учреждения; оказывает правовую помощь фабричному, заводскому, местному комитету профсоюза, товарищескому суду, добровольной народной дружине и другим общественным организациям на предприятии, в организации.
Несмотря на то, что указанное Постановление принято еще в 1972 году, оно до сих пор не утратило юридическую силу и значимость. Важность юридической службы подчеркивается тем, что по вопросам ее деятельности принимаются акты органов государственной власти. Юридическая служба, как следует из приведенных выше положений одно из важнейших подразделений в структуре органов государственной власти, предприятий и организаций всех форм собственности. На современном этапе развития экономики в круг обязанностей юрисконсульта предприятия входит: подготовка текстов договоров своей организации, анализ договоров, представляемых контрагентами, внесение и регистрация необходимых изменений в учредительные документы фирмы, обеспечение необходимого пакета учредительных документов для работы с банками, страховыми компаниями, работа с нотариусом, претензионная работа, подготовка различных справок для руководства, участие в переговорах и мн. др.
Постановление 1972 года, хотя и с некоторыми изменениями продолжает применяться на практике. При этом с 1972 года существенно изменилась и социально-экономическая обстановка в стране, и функции юридической службы. Представляется необходимым принятие нового Постановления Правительства Украины, регламентирующего вопросы деятельности юридических служб органов государственной власти Украины. Целесообразность создания и деятельность юридических служб на предприятиях и организациях, находящихся в частной собственности должна регламентироваться их внутренними нормативными актами. Количество коммерческих организаций очень велико, но не во всех из них есть даже по одному юристу, а говорить о юридических службах можно применительно только к крупным банкам, финансово-промышленным группам, холдинговым компаниям, министерствам и ведомствам. Нередко организация предпочитает просто заключить со специализированной организацией договор о юридическом обслуживании вместо образования собственного подразделения. Все эти вопросы в условиях рыночной экономики не могут быть предметом государственного регулирования и должны решаться самим предприятием. Однако неверной представляется позиция некоторых хозяйствующих субъектов, не имеющих в своем штате юристов и не заключающих договоры о юридическом обслуживании. Сложность, противоречивость и нестабильность законодательства Украины диктует необходимость получения всеми предпринимателями правовой помощи, хотя, повторимся, в условиях рыночной экономики, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно решать вопрос о необходимости образования самостоятельной юридической службы.
С началом рыночных преобразований в Украине увеличилась конкуренция на рынке юридических услуг. Появились так называемые альтернативные адвокатуры, которые противостояли традиционным коллегиям адвокатов. Свои услуги стали предлагать всякого рода юридические фирмы, частные поверенные, индивидуальные предприниматели, зачастую люди, далекие и от законности, и от законодательства. Эта ситуация серьезно отразилась на качестве работы адвокатуры – упал уровень профессионализма адвокатов, выросла их коррумпированность.
Поэтому в настоящее время юридическую помощь населению вправе оказывать любой субъект предпринимательской деятельности, будь то специализированная юридическая фирма или отдельный юрисконсульт.
В соответствии с Законом Украины «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г. для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право представлять и защищать законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Поскольку общественное объединение имеет своей целью удовлетворение интересов в основном своих участников, то и оказание юридической помощи со стороны общественного объединения в основном распространяется на его участников. В то же время, подавляющее большинство правозащитных организаций, деятельность которых будет рассмотрена ниже, также созданы и действуют в одной из форм общественного объединения.
В соответствии с Законом Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 7 марта 2002 г. под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче физическим или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительной организацией является негосударственная (неправительственная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Одним из направлений деятельности благотворительной организации может быть оказание юридических услуг.
Ряд норм об оказании юридической помощи населению по государственной и общественной защите прав потребителей содержится в Законе Украины «О защите прав потребителей» от 15 декабря 1993 г. В нем, например, предусмотрено, что Государственный комитет Украины по защите прав потребителей вправе обращаться в суд для защиты прав потребителей в случае обнаружения их нарушения. Широкие возможности по оказанию юридической помощи потребителям предоставляются общественным объединениям потребителей, их ассоциациям, союзам. Они наделены, в частности, полномочием проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей.
Юридическую помощь населению оказывают также правозащитные центры и организации.
Становление правозащитных организаций в Украине проходит в условиях отсутствия научно обоснованной концепции правозащитного движения. Регламентация их деятельности в основном осуществляется Указом Президента Украины «О мерах по усилению социальной защиты граждан Украины, которые преследуются за правозащитную деятельность» от 8 июня 2001 г., который укрепил роль правозащитных организаций в защите прав и свобод граждан. В целях содействия становлению и полноценному функционированию гражданского общества, налаживания конструктивного взаимодействия между общественными и государственными институтами, обеспечения более эффективного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Президент одобрил решение Координационного совещания правозащитных организаций о создании силами правозащитных организаций межрегионального правозащитного центра, призванного оказывать помощь правозащитным организациям в Украине; учебного центра по правам человека; издательского центра правозащитной литературы. Администрация Президента Украины и Правительство Украины оказали содействие правозащитным организациям в реализации этого решения. Комиссия по правам человека при Президенте Украины и управление Президента Украины по вопросам конституционных гарантий прав граждан установили взаимодействие с Московской Хельсинкской группой и иными координационными органами правозащитных организаций; приняли решение о создании Экспертного совета Комиссии по правам человека при Президенте Украины, предусмотрев включение в его состав видных украинских деятелей правозащитного движения. Органам государственной власти Украины было рекомендовано образовать в соответствующих регионах комиссии по правам человека с функциями, аналогичными функциям Комиссии по правам человека при Президенте Украины; предоставлять (сдавать в аренду) правозащитным организациям помещения (здания) на льготных условиях; оказывать правозащитным организациям помощь в их деятельности. Полномочным представителям Президента Украины регионах Украины было рекомендовано наладить взаимодействие с правозащитными организациями.
В 1995 г. Независимый благотворительный центр помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры» по оказанию юридической помощи пострадавших от сексуальных посягательств стал реализовывать проект по правовой защите пострадавших от сексуального насилия, цель которого - подготовка юристов для помощи жертвам насилия. Для того чтобы повысить информированность жертв насилия и помочь им в защите своих прав, в 1996 г. Центр приступил к созданию информационного пакета «Что нужно знать пострадавшему от сексуального насилия» (порядок обращения в милицию/прокуратуру, образцы заявлений, медицинская и юридическая информация и пр.).
Другая неправительственная организация – Центр по правам человека оказывает бесплатную юридическую помощь наименее защищенным в социальном отношении категориям населения студентам, безработным, инвалидам, пенсионерам, ветеранам войны и труда; работает с обращениями заключенных; консультирует по юридическим вопросам освободившихся из мест лишения свободы. Юристы Центра за период с 1994 г. приняли свыше 4 500 человек. В защиту прав и интересов граждан подано 640 исковых заявлений, 162 жалобы, 25 запросов, подготовлено 65 ходатайств и других обращений. Юристы Центра выступали представителями в 441 судебном процессе по гражданским делам и общественными защитниками по 49 уголовным делам.
В последние годы в Украины активизировалась деятельность общественных приемных, которые оказывают юридическую помощь гражданам. Функция оказания юридической помощи является вторичной по сравнению с иными задачами общественных приемных (тестирование социально значимых проблем, например, в период проведения избирательных кампаний, обсуждения важнейших законопроектов). В общественных приемных используются различные формы работы с гражданами: ответы на вопросы по телефону, через средства массовой информации, по письменным обращениям, на личном приеме, путем выездов консультантов к месту жительства или в стационары учреждений социальной защиты населения, в места содержания лиц, отбывающих наказания. В-приемных не практикуется специализация по отраслям законодательства. Студенты, как правило, разъясняют содержание правовых норм и ориентируют граждан в способах получения дополнительной квалифицированной помощи от других правовых организаций. Здесь, как правило, нет индивидуального наставничества с распределением ответственности за качество оказанной помощи между наставником и консультантом. Достоинство общественных приемных – в оказании экспресс-обслуживания любых граждан по любым вопросам.
Юридические клиники образуются при вузах, учебно-научных центрах, центрах поддержки правовых реформ, правозащитных, политических, иных общественных организаций и при органах власти. Студент обслуживает обратившихся граждан после обсуждения возникшей правовой проблемы со своим куратором. Любой документ, подготовленный практикантом по конкретному делу, подписывается куратором, чем гарантируется качество оказываемых услуг.
Опыт организации юридической клиники имеет Национальный Университет «Одесская юридическая академия» и другие ВУЗы. Клиника оказывает юридические услуги только (или по преимуществу) малоимущим гражданам, не имеющим возможности обратиться за помощью к профессиональным адвокатам. Нередко под вывеской «общественных приемных» действуют студенческие юридические консультации, которые создаются депутатами представительных органов власти, органами исполнительной власти и местного самоуправления либо правозащитными организациями. Тем самым клиники дополняют составные части механизма гарантирования всем гражданам качественной юридической помощи в реализации и защите их прав и законных интересов. Качество помощи обеспечено особой подготовкой студентов к работе с доверителями и контролем за ее оказанием со стороны индивидуального куратора, а также порядком аттестации студентов по результатам практики в клинике.
Полагаем необходимым обобщать, систематизировать и поддерживать полезный опыт оказания юридической помощи «нетрадиционными» субъектами оказания юридической помощи – профсоюзами, общественными организациями, юридическими клиниками, общественными приемными и т.д. Именно эти организации способны оказывать юридическую помощь наиболее незащищенным слоям населения, разрешая несложные юридические вопросы, которыми перегружены на сегодняшний день юридические консультации. Система юридических клиник позволяет одновременно оказывать правовую помощь населению, приобретать необходимый опыт студентам ВУЗов. Представляется необходимым развивать методическую помощь юридическим клиникам со стороны адвокатов с целью подготовки квалифицированных юридических кадров.
Уполномоченный по правам человека – специальный орган, созданный для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Его деятельность регламентируется Законом Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» от 23 декабря 1997 г.
Уполномоченный должен способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Украины о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие, с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан Украины, а также обращений иностранных граждан и лиц без гражданства [54].
Граждане обращаются к Уполномоченному в случае неудовлетворения административным решением, порядком его применения или поведения должностного лица и в других случаях, когда нарушаются права заявителя органом государственной власти или чиновником.
Жалоба может быть подана Уполномоченному на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих только после того, как гражданин обжаловал решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но остался не согласен с принятым решением.
Данное ограничение является необходимым и направлено на то, чтобы сделать институт Уполномоченного жизнеспособным ибо отказ от подобной нормы может обернуться лавиной обращения граждан к "народному заступнику", что парализует его деятельность.
В соответствии со ст. 17 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» при обращении гражданина с жалобой Уполномоченный имеет право не принимать жалобу к рассмотрению, но разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод.
В Докладе Уполномоченного по правам человека за 2000г. отмечается, что значительное место в деятельности службы занимает работа по правовому просвещению и развитию образования в области прав человека. Гражданам разъясняются те способы защиты, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, даются необходимые юридические консультации.
В 2001 году Секретариатом Уполномоченного проведены «горячие телефонные линии» по таким проблемам как: социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы; соблюдение и восстановление прав беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, ищущих убежище в Украине; обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военной службы; защита прав и законных интересов детей. Сотрудники секретариата Уполномоченного дали свыше 15 тыс. юридических консультаций по телефону, в ходе которых гражданам разъяснялись формы, методы и способы защиты прав человека, в частности, сообщалось, в какие административные, судебные и другие органы, в которые они могут обращаться по тем или иным вопросам. Осуществлялась также подготовка, издание и распространение периодических информационных материалов, просветительской литературы по проблемам прав и свобод человека и гражданина.
Происходит развитие института уполномоченного по правам человека (а в ряде случаев и по правам отдельных категорий лиц, например, по правам ребенка) и в регионах Украины.
Несмотря на разнообразие субъектов оказания юридической помощи, институциональная система оказания квалифицированной и гарантированной юридической помощи в нашей стране до настоящего времени окончательно не сформирована. Некоторые органы и организации, которые потенциально могли бы оказывать юридическую помощь, ее не оказывают или еще не созданы.
В то же время, несмотря на многообразие органов и лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь, ни один из этих органов не может заменить адвокатуру. Адвокат – лицо, способное оказывать юридическую помощь по всем без исключения вопросам, ограничением здесь может служить только квалификация адвоката. Подавляющее же большинство перечисленных субъектов могут оказывать юридическую помощь только по определенным аспектам правовой системы. Так, частные юрисконсульты не могут представлять интересы доверителя в уголовном судопроизводстве. Исходя из квалификационных требований, предъявляемых к адвокатам, они могут оказывать квалифицированную юридическую помощь существенно более высокого уровня, нежели иные лица, хотя, конечно, и здесь могут быть исключения.
При этом немаловажно, что деятельность адвокатов носит некоммерческий характер, в отличие от деятельности специализированных организаций и частнопрактикующих юристов, которые преследуют цель извлечения прибыли. Несомненно, труд адвоката тоже должен оплачиваться, но цель деятельности адвокатуры принципиально иная. Все эти факты делают адвокатов универсальными субъектами оказания квалифицированной юридической помощи.
С помощью всех вышеперечисленных субъектов лицо может получить квалифицированную юридическую помощь, гарантированную ему ст. 59 Конституции Украины. Но нередко происходит так, что указанное право нарушается. В таком случае в действие вступает механизм, обеспечивающий данное право.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Все процессы, происходящие в Украине, включая, политические и экономические, обусловили необходимость коренного обновления всей судебной системы, в том числе и адвокатуры. Построение правового государства невозможно без создания гарантий для защиты прав человека, обеспечения механизма функционирования такого специфического демократического института как адвокатура.
Адвокатура по своей природе является институтом гражданского общества. Это значит, что вся ее деятельность по оказанию юридической помощи и правовой защите адресована как отдельным лицам, их объединениям, так и обществу в целом. Но адвокатура вместе с тем выполняет и функцию участника государственной правоохранительной деятельности и правосудия, будучи гарантом декларированной государством «квалифицированной юридической помощи каждому», создавая условия реализации судебной защиты (ст.59 Конституции Украины).
С усложнением правовой жизни общества, развитием негосударственных общественных институтов и государства, нарастает значение юридической помощи физическим и юридическим лицам. Эта юридическая помощь есть преимущественно профессиональная юридическая помощь, оказываемая адвокатами в виде консультаций, советов, составления правовых бумаг, представительства в суде и иных государственных и общественных органах, защиты по уголовным делам.
Международные пакты о правах человека и многие национальные конституции обоснованно связывают правовую помощь адвокатов с правом каждого на судебную защиту. Сложная юридическая природа адвокатуры, объединяющей в себе черты института гражданского общества и участника государственной правоохранительной деятельности в качестве гаранта квалифицированной юридической помощи, профессионального судебного представительства и защиты, ставит вопросы, требующие законодательных решений. Из них важнейшими являются вопросы управления адвокатурой и адвокатскими образованиями, независимости адвокатуры и адвокатов, социальных гарантий адвокатской профессии и правовых условий эффективности деятельности адвокатов.
Важнейшими законодательными актами нынешней судебной реформы Украины (новый УК Украины, УПК Украины, ГПК Украины, АПК Украины, Закон «Об адвокатуре» и др.) существенно расширены процессуальные права адвоката и возможности развития самоуправления в адвокатуре. Наделение Министерства юстиции Украины и его органов некоторыми управленческими функциями (выделение представителей для участия в работе квалификационных комиссий адвокатских палат, ведение реестров адвокатуры, возможность постановки перед палатой либо судом вопроса о лишении конкретного адвоката адвокатского статуса, сбор и обобщение адвокатской статистики) не противоречит мировой практике и не лишает адвокатуру самостоятельности в решении важнейших вопросов своей внутренней жизни. Правовые предпосылки независимости адвокатуры Украины не только отвечают общепринятым мировым стандартам, но во многом превосходят их.
Законодательство об адвокатуре должно содержать положения, гарантирующие независимость адвокатуры и адвокатов как при решении вопросов внутренней жизни, так и при осуществлении профессиональных функций. Законом Украины «Об адвокатуре» в этом отношении сделаны значительные шаги, однако, многие положения, касающиеся социальных гарантий адвокатской профессии или вовсе не определены законодателем, или носят декларативный характер. Это касается вопросов финансирования деятельности адвокатов при оказании бесплатной юридической помощи, социального и пенсионного обеспечения адвокатов, материально-технического и информационного обеспечения деятельности адвокатских образований.
Компенсация затрат труда адвокатов должна осуществляться за счет бюджета как при выполнении поручений государственных органов по осуществлению защиты по уголовным делам, так и поручений по представительству в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
Размеры вознаграждения адвокатам должны определяться законом на уровне, соответствующим принятым в государстве ставкам оплаты труда работников правоохранительных органов соответствующего уровня.
Адвокат должен быть включен в число лиц, которым законом гарантируется государственная защита от посягательств на его жизнь, здоровье, имущество, а также жизнь, здоровье и имущество членов его семьи и это положение должно получить материальное обеспечение.
Адвокатура – структура гражданского общества, профессиональное объединение юристов, созданная на добровольной основе с целью служения людям в форме оказания квалифицированной юридической помощи. Укрепление же законности – функция самого государства, для которой она создает соответствующий аппарат, правоохранительные органы. Содействовать этим органам в выполнении ими собственных функций по укреплению законности – адвокатура не может в силу своей юридической природы, как независимый от государства орган и более того признанный в конечном итоге стоять на стороне гражданина, а не государства, преследующего этого гражданина.
Право на квалифицированную юридическую помощь имеет двойственную природу: с одной стороны оно существует как субъективное личное право человека, а с другой – это важнейшая гарантия защиты всех иных прав и свобод. Право на квалифицированную юридическую помощь как субъективное право – это гарантированная законом возможность лица получать необходимую ему помощь от лиц, обладающих специальными юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими человеку эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы. Право на квалифицированную юридическую помощь не подлежит ограничению ни при каких условиях, включая и чрезвычайное положение. Юридическая помощь в качестве гарантии – это обусловленная законом возможность участия адвоката в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов подзащитного.
Законодатель и правоприменительная практика должны с учетом правовой ситуации, отечественного и зарубежного опыта выработать единую позицию по вопросу о критериях, используемых для оценки способности оказывать юридическую помощь по отдельным категориям дел и для защиты определенных категорий лиц. Адвокаты должны обладать исключительной монополией по оказанию юридической помощи при представлении интересов подозреваемого и обвиняемого на любых стадиях уголовного судопроизводства, при представлении интересов государства в гражданском и иных видах судопроизводства, а также в международных судебных органах.
В остальных случаях лицу, которому необходима квалифицированная юридическая помощь, должна быть предоставлена свобода выбора своего представителя, будет ли это адвокат, иное лицо, обладающее или не обладающее специальными познаниями в области права.
Юридическая помощь предоставляется в Украине бесплатно социально незащищенным категориям граждан, а также по назначению органов следствия и суда. Отсутствие нормативного акта, регламентирующего, размер и порядок оплаты труда адвоката за счет бюджета создает почву для злоупотреблений. Оплата труда адвоката по назначению, и без того составляющая мизерную сумму, практически не может быть им вовремя получена. Отсутствие нормативно-правовой базы выгодно государству и делает бесправными адвокатов. Необходимо принять постановление Правительства Украины в отношении доступности юридической помощи.
Целесообразным будет принятие специального Закона Украины «О гарантиях правовой помощи по судебным и юридическим делам малоимущим лицам». Льготы должны предоставляться в основном по критерию нуждаемости граждан. Неполученные доходы должны быть включены в расходы адвокатов, исключаемые из налогооблагаемой базы. В качестве дополнительных гарантий адвокатам должны безвозмездно передаваться помещения под юридические консультации. Именно в законе и должны быть закреплены гарантии осуществления государством выплат адвокатам, осуществляющим оказание бесплатной юридической помощи, например, начисление штрафных процентов на невыплаченные вовремя денежные средства. Целесообразным было бы введение общественных приемных или юридических клиник при органах власти как формы самостоятельной практики студентов, как правило, под общим руководством профессионального адвоката.
Адвокатура является таким институтом гражданского общества, который призван на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Входя в систему органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, адвокатура занимает в ней особое положение. Именно она призвана обеспечивать права человека и гражданина путем оказания им квалифицированной юридической помощи.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Адвокатська діяльність в Україні: Нормативна база. – К. : КНТ, 2006. – 132с.
2. Адвокатура України: правове регулювання і судова практика: Практичний посіб. / За ред. С.Ф. Сафулька, О.Д. Святоцького. – К.: Ін Юре, 2003. – 768 с.
3. Алексеев С.С. Общая теория права. – М., 1981. – 384с.
4. Андреевский В. Основы теории юридической природы адвокатуры: история и современность: [Адвокатура як професія створювалася спеціально для повноцінної діяльності системи правосуддя, як протилежна сторона обвинувачення] // Юридична практика. – 2005. – 29 марта. – С.13-24.
5. Андріївський В.В. Зовнішня та внутрішня організація адвокатури // Часопис Київського університету права. – 2007. – №2. – С. 130-135.
6. Апарова Т.В. Организация и функции адвокатуры и зарубежных странах / Правовая помощь малоимущим. – М., 1991. –124с.
7. Багаутдинов Ф. Право на защиту: проблемы и предложения // Законность. – 2001. – №7. – С.34-41.
8. Бакаянова Н.М. Этические принципы адвокатуры в Украине: Моногр. / М-во образования и науки Украины. – О.: Юридична література, 2005. – 152с.
9. Барщевский М.Ю. Адвокатская этика. – М.: Юрист, 1998. – 346с.
10. Бернаш У., Решетникова Й.В., Прошляков И.Д. Судебная адвокатура. – С.-Пб., 1996. – 294с.
11. Бігун В.А. Чи потрібно перевіряти чесність та порядність майбутнього юриста // Юридична газета. – 2003. – №6. – С.4.
12. Бойков А.Д. Нравственные основы судебной защиты. – М.: «Знание», Серия «Этика», 1978. – 188с.
13. Большой юридический словарь. – М., 1997. – 570с.
14. Босук П. У комісії з професійної етики спілки адвокатів України // Адвокат. – 2002. – № 6. – С.41-49.
15. Бронз И. Адвокатам – новый закон // Юридична практика. – 2003. – 22 апр. – №16 (278). – С.1-6.
16. Бронз И.Л. Решение Конституционного Суда Украины – первые итоги // Адвокат. – 2000. – №4-5. – С.53-54.
17. Бронз Й.Л. Проблеми закону – проблеми адвокатури: Тези доповіді адвоката, заслуженого юриста України Й.Л. Бронза // Адвокат – 2002. – № 4-5. – С.10-12.
18. Вакуленко Т. Культура поведения адвоката: Действия адвоката должны соответствовать определенным нормам поведения // Юридична практика. – 2003. – 21 янв. – С.6-14.
19. Варфоломеева Т. Институт адвокатуры – еще одна веха на пути перестройки правового государства // Адвокат. – 1996. – № 3. – С. 78-86.
20. Варфоломеєва Т.В. Науково-практичний коментар до Закону України "Про адвокатуру". Законодавство про адвокатуру та адвокатську діяльність: Зб. нормат. актів. Коментар / Т.В.Варфоломеєва, С.В.Гончаренко. – К.: ЮрінкомІнтер, 2003. – 432 с.
21. Васильев В.Л. Юридическая психология. – М.: Юридическая литература, 1991. – 235 с.
22. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. – Т. 1. – М., 1913. – 646 с.
23. Ватман Д.П. Адвокатская этика: нравственные основы судебного представительства по гражданским делам. – М.: Юрид. лит., 1977. – 94с.
24. Ватман Д.П., Елизаров В.А. Адвокат в гражданском процессе. – М., 1969. – 264с.
25. Викут М. А. Строго соблюдать права лиц, участвующих в гражданском деле // Советская юстиция. – 1968. – № 18. – С.5-11.
26. Вища кваліфікаційна комісія адвокатури «Правила адвокатської етики” від 01.10.1999 № 6» // Юридичний вісник України. – 1999. – № 46.
27. Власенко С., Резников А. Адвокат – защитник прав человека // Юридическая практика. – 2004. – №50. – С.23-31.
28. Волошков А. Бесплатная юрпомощь /А. Волков, А. Гаврушко // Юридична практика. – 2003. – С.6-10.
29. Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. – М, 2002. – 268с.
30. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
31. Гель А.П. Правоохоронні органи України: Курс лекцій / А.П.Гель, Г.С.Семаков, Д.П.Цвігун. – К.: МАУП, 2000. – 272 с.
32. Глашев А.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Законодательство. – 2001. – № 6. – С45-53с.
33. Головань І. До питання про організаційні форми діяльності адвокатури: // Адвокат. – 2004. – № 5. – С.25-27.
34. Гоменс К. Професійна поведінка адвокатів: дисциплінарна практика асоціацій адвокатів і контроль за наданням правової допомоги // Адвокат. – 1999. – № 4. – С. 47-51.
35. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М., 1998. – 139с.
36. Гончаренко С.В. Професійні права адвоката і гарантії адвокатської діяльності у контексті прецедентного права Європейського суду з прав людини // Європейська конвенція з прав людини: основні положення, практика застосування, український контекст. – К.: Віпол, 2004. – С. 869-888.
37. Гражданско-процессуальный кодекс Украины // ВВР України. – 2004. – №40-41.
38. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы. М., 2002. – 248с.
39. Долежан В. Перспективи розвитку самоврядування в адвокатурі України / В.Долежан, Ю.Полянський // Вісник прокуратури. – 2007. – № 6. – С. 45-51.
40. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод(Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г// СЗ Украины. – 2001. – №2. – Ст. 163.
41. Загальні принципи етики юристів: Затв. Міжнар. асоц. адвокатів [ІВА] і схвалені Спілкою адвокатів України як членом останньої в 1995 р. // Адвокат. – 1996. – № 1. – С. 95-96.
42. Заднепровский А. Законодательство о дисциплинарной ответственности адвокатов требует уточнения // Юридическая практика. – 1997. – № 14 (июль). – С. 1-8.
43. Заднепровский А. Обеспечение сохранения адвокатской тайны и действие принципа презумпции невиновности. Гарантия или декларация: [Проблемы адвокатуры] // Адвокат. – 2002. – № 2-3. – С.46-49.
44. Заднепровский А.П. Нужна ли Украине классическая адвокатура // Адвокат. – 2000. – №4-5. – С.47-52.
45. Закон України «Про адвокатуру» від 19 грудня 1992 р. // ВВР України. – 1993. – №9 (із змінами та доповненнями).
46. Закон України «Про нотаріат» від 2 вересня 1993 р. // ВВР України. – №27-28.
47. Закон України «Про судоустрій України» від 7 лютого 2002 р. // ВВР України. – №27-28.
48. Звягинцева Л.М., Плюхина М.А., Решетникова И.В. Доказывание в судебной практике по гражданским делам. – М.: Изд. Норма-Инфа, 1999. – 284с.
49. Игнатова И.В. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. – 1997. – №1. – С.76-82.
50. Історія адвокатури України / За ред.. Т.В.Варфоломеєвої, О.Д. Святоцького. – К.: Либідь, 1992. – 145с.
51. Історія адвокатури України. Ч. 1 / Т.В.Варфоломеєвої, О.Д.Святоцький, В.С.Кульчицький та ін.; За ред. В.В. Медведчука; Спілка адвокатів України; Акад. адвокатури України. – 2-е вид., перероб. і доп. – К.: СДМ – Студіо, 2002. – 286 с.
52. Кальный В. Проблемы реформирования адвокатуры в Украине // Право України. – 1998. – №7. – С.42-47.
53. Кант И. Сочинения в 6-ти томах, Т.6. – М., 1963-1966. – 325с.
54. Карпачова Н. Стан дотримання та захисту прав і свобод людини в України. – К., 2001. – 228с.
55. Кинг Д. Адвокатура должна быть независимой // Адвокатские вести. – 2001. – № 12. – С.5-11.
56. Кисиль В.И. Адвокатура заполитизирована: Беседа с юристом-международником, адвокатом В.Кисилем: [Законопроект України "Про адвокатуру" народних депутатів України С.Соболєва і В.Демьохіна] /Беседовал Ю.Забара. // Юридична практика. – 2004. – 16 марта. – С.1-6.
57. Коваль М. Державна влада та адвокатура в світлі забезпечення справедливого судочинства в Україні // Юридичний журнал. – 2006. – №5. – С.45-54.
58. Коваль М. Державна влада та адвокатура в Україні // Юридична газета. – 2006. – №6. – С.11.
59. Кодекс Украины об административных правонарушениях. – Харьков: Одиссей, 2008. – 296 с.
60. Коментар до Конституції України. – К., 1996. – 373 с.
61. Конвенція про захист прав і основних свобод людини. Ратифіковано Законом України від 17 липня 1997 р.
62. Конституция Украины. – Харьков: Одиссей, 2008. – 48 с.
63. Концепция законопроекта об адвокатуре нуждается в уточнении // Украинская юстиция. – 1999. – № 10. – С. 10.
64. Корбут В. Перспективы адвокатуры // Юридична практика. – 2003. – С.1-9.
65. Костромов О.В. Адвокатська етика та професійна відповідальність у США // Держава і право: Щоріч. наук. пр. мол. вчен. – К., 1997. – Вип. 1. – С.75-80.
66. Курдова А.В. Право малоимущих обвиняемых на защиту в уголовном процессе США // Государство и право. – 1998. – № 10. – С.106-109.
67. Ледях И.А., Воробьев О.В., Колесова Н.С. Механизм прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. – М., 1991. – С.69-76с.
68. Логинова С.М. Адвокаты о проблемах адвокатуры, которые нуждаются в законодательном урегулировании // Адвокат. – 1999. – №2. – С. 28-35.
69. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М.: Изд-во Спарк. 2000. – 235с.
70. Маляренко В.П. Про сумні тенденції розвитку інституту захисту в Україні // Адвокат. – 2001. – №1-2. – С.4-7.
71. Меліхова О.В. Адвокатура в Україні: Навч.-метод. посібник для самост. вивчення дисципліни / О.В. Меліхова. – 2-ге вид., без змін. – К.: КНЕУ, 2006. – 90 с.
72. Мельниченко Р.Г. Минимальные стандарты квалифицированной юридической помощи // Актуальные проблемы современной юридической науки (некоторые аспекты). Сборник научных статей. – Волгоград, 1999. – 194с.
73. Меморандум «Про концептуальны положення щодо реформування законодавства про адвокатуру // Юридическая практика. – №20. – С.12-14.
74. Миколенко А.И. Законы Украины "О прокуратуре", "О милиции", "Об адвокатуре": Коментарии / А.И.Миколенко, А.Н.Миколаенко. – Х.: Одиссей, 2002. – 304 с.
75. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права. Ратифіковано Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 19 жовтня 1973 р.
76. Науково-практичний коментар до Закону України "Про адвокатуру". Законодавство про адвокатуру та адвокатську діяльність / Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 432 с.
77. Науково-практичний коментар до Закону України «Про адвокатуру» // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2003. – №7. – С.86.
78. Оніщук М. Адвокатам України // Голос України. – 2005. – № 241. – 20 грудня. – С.3-9.
79. Основные принципы, касающиеся роли юристов // ООН в борьбе за права человека: Материалы VIII конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. – К., 1991. – 162с.
80. Панасюк О. Актуальні проблеми надання правової допомоги і роль адвокатури в Україні // Адвокат. – 2002. – № 4-5. – С.5-7.
81. Положение об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 г. // СП СССР. – 1939. – №49. – Ст.394.
82. Положення «Про порядок реєстрації адвокатських об'єднань» затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. N 302.
83. Положення про Вищу кваліфікаційну комісію комісію адвокатури. Затверджено Указом Президента України від 5 травня 1993 р. №155/93.
84. Положення про єдиний реєстр адвокатів України. Постанова Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті міністрів України від 10 березня 2000 р. №2.
85. Положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури. Затверджено Указом Президента України від 5 травня 1993 р.
86. Положення про порядок реєстрації адвокатських об’єднань Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. – №302.
87. Постановление Кабинета Министров № 281 от 14.05.1999 “Об утверждении порядка оплаты адвокатов по предоставлению правовой помощи по уголовным делам за счет государства”.
88. Правила адвокатської етики / Вища кваліфікаційна комісія адвокатури при Кабінеті Міністрів України. – К., 1999. – 45 с.
89. Правила етики і дисциплінарна практика асоціацій адвокатів: Контроль за якістю правової допомоги: [Країни Європи] // Адвокат. – 1999. – № 3. – С. 55-57.
90. Про законопроекти і декотрі публікації щодо реформування адвокатури // Адвокат. – 2004. – № 3. – С.22-30.
91. Проблемы толкования и реализации законодательства в Украине и задачи адвокатуры: Материалы региональной науч.-практической конф., март 2003 г. – Симферополь.: "Таврия-Плюс", 2003. – 146 с.
92. Рабинович П. Правова держава: яка її соціальна сутність // На шляху до правової держави: Львівська регіональна науково-практична конференція. – Львів. – 1992. – С.23-25.
93. Резник Г.М. Закон об адвокатуре как жертва конфликта интересов // Российская юстиция. – 1998. – №3. – С.32-44.
94. Резолюція про регулювання адвокатської професії: Прийнята Радою Міжнар. асоц. адвокатів на зустрічі у Відні 6 черв. 1998 р. // Адвокат. – 1999. – №4. – С.26-3-33.
95. Река В. Захищає профспілкова адвокатура: [Соціальний захист найвразливіших верств населення, профспілкова адвокатура] // Робітнича газета. – 2004. – 15 лип. – С.2.
96. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М.: Юридическая литература, 1993. – 458с.
97. Ривлин А.Л. Организация адвокатуры в СССР. – Киев, 1974. –224с.
98. Рішення Конституційного Суду України у справах про право вільного вибору захисника від 16 листопада 2000 року № 1-17/2000 // Вісник Конституційного Суду України. – 2000. – № 5. – С.24-30.
99. Рональд Уолкер. Английская судебная система. – М., 1980. – 356с.
100. Сафулько С. Правила адвокатської етики: Балансування між інтересами клієнта і суспільства // Закон і бізнес. – 1999. – 13 січ. – С.12.
101. Сафулько С.В. Вища кваліфікаційна комісія адвокатури: її роль і місце в системі адвокатури України // Адвокат. – 1997. – №2. – С.89-91.
102. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Понятие и юридическая природа самозащиты гражданских прав // Государство и право. – 1998. – № 5. – С.14-21.
103. Святоцкий А.Д. Адвокатура и защита прав ґраждан. – Львов, 1992. – 168с.
104. Святоцька В. Адаптація законодавства Укрїни про адвокатуру до європейських стандартів: деякі питання // Право України. – 2005. – №10. – С.81-92.
105. Святоцький О.Д. Медведчук В.В. Адвокатура: історія і сучасність. – К.: Ін Юре, 1997. – 364с.
106. Святоцький О.Д., Михеєнко М.М. Адвокатура України. – К.: Ін Юре. – 1997. – 224с.
107. Сміх З. Правове становище адвоката під час забезпечення права особи на правову допомогу // Право України. – 2005. – №10. – С.85-93.
108. Стасюк Р. Роль адвоката у захисті прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб у суді // Юридична Україна. – 2003. – № 1. – С. 79-82.
109. Стефанюк В. Судова влада як основний юридичний гарант захисту прав та свобод громадянина в Україні // Юридичний вісник України. – 2000. – № 47. – С.4-12.
110. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Адвокатура в Украине. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 504 с.
111. Сторінки історії адвокатури України: Союз українських адвокатів у Львові // Адвокат. – 2002. – № 4-5. – С.98-106.
112. Таварткіладзе Н.М. Незалежність адвокатської професії // Актуальні проблеми держави та права: 36. наук. пр. – Одеса, 2001. – Вип.11. – С. 579-582.
113. Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. – М., 2001. – 164с.
114. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. – М.: Изд-во Норма, 2001. – 148с.
115. Уголовно-процессуальный кодекс Украины // ВВР України. – 2004. – №3-4.
116. Уголовный кодекс Украины. – Харьков, 2008. – 222 с.
117. Узун Н.Ф. Сучасна адвокатура України та актуальні питання її реформування // Актуальні проблеми держави і права. – 2007. – Вип.36. – С.399-404.
118. Указ Президента України № 1240 від 30.09.1999 “Про деякі заходи щодо підвищення рівня роботи адвокатури”.
119. Хотенець П. В. Пpавовий статус адвоката в Укpаїні: Автоpеф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юpид. наук. 12.00.10 / Hац. юpид. акад. Укpаїни ім. Яpослава Мудpого. – Х., 2002. – 19 с.
120. Хотинская О. Этика деятельности адвоката в исполнительном производстве // Юридическая практика. – 2003. – 4 февраля. – С.6.-14.
121. Цивільний кодекс України // ВВР України. – 2003. – №40-44.
122. Штефан М.И., Дрижчаная Е.Г., Гусев Е.В. Представительство граждан в суде. – К., 1991. – 218 с.
123. Яновська О.О. Адвокатська таємниця як правова гарантія адвокатської діяльності // Право України. – 1997. – № 2. – С. 33-37.
124. Яновська О.О. Гарантії заняття адвокатською діяльністю // Юридичний вісник України. – 1996. – 11-18 лип. – С. 4-10.
